№ 3/522/3982/25
27 червня 2025 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Кривохижа Ю.А., розглянувши матеріалів про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм у Одеській області відносно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1
про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 88-1 КУпАП,
В С Т А Н О В И В:
Із протоколу серії ОД № 000805/127 від 14.02.2025 вбачається, що 14.02.2025 о 09 год 25 хв у м. Одесі на ринку «Привоз» було виявлено гр. ОСОБА_1 , який здійснював продаж риби карась, загальною вагою 3 кг 400 гр. На час перевірки громадянин ОСОБА_1 не надав документи, які засвідчують законність добуття та набуття водних ресурсів, чим порушив ст. 7, 31 Закону України «Про тваринний світ» за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 88-1 КУПАП.
Постановою судді Приморського районного суду Одеської області від 27 червня 2025 року закрито провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 88-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.
За приписами ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.
При цьому, згідно до п. 1, 2, 3 Положення про Управління Державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм у Одеській області, що затверджене наказом Державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм від 15.02.2024 № 77 Управління Державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм у Одеській області (Одеський рибоохоронний патруль) є територіальним органом Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих (Держрибагентство), діє у складі Держрибагентства як відокремлений структурний підрозділ і йому підпорядковується. Одеський рибоохоронний патруль у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, наказами та дорученнями Держрибагентства, актами місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням. Основним завданням Одеського рибоохоронного патруля є реалізація повноважень Держрибагентства у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання і відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства, меліорації земель.
Статтею 38 КУпАП визначено, що якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.
Тобто законодавець імперативно визначив строк притягнення до адміністративної відповідальності, зокрема, у справах про адміністративні правопорушення передбачених ст. 88-1 КУпАП (порушення порядку придбання чи збуту об`єктів тваринного або рослинного світу, правил утримання диких тварин у неволі або в напіввільних умовах), який обмежується 3 місяцями.
Окрім іншого, пунктом 7 частини першої статті 247 КУпАП передбачено, що провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Слід зазначити, що протокол серії ОД № 000805/127 від 14.02.2025 стосується подій, що відбулися 14.02.2025.
Отже, строк притягнення до адміністративної відповідальності за вказаним у протоколі діянням закінчився 14.05.2025.
Однак лише листом від 21.05.2025 № 1-5-9/1017-25 засобами поштового зв`язку Управління Державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм у Одеській області направило протокол серії ОД № 000805/127 від 14.02.2025 до Приморського районного суду м. Одеси для розгляду по суті.
Тобто в подальшому 26.05.2025 протокол серії ОД № 000805/127 від 14.02.2025 надійшов до Приморського районного суду м. Одеси, поза межами строків, що визначені ст. 38 КУпАП.
Кодекс України про адміністративні правопорушення не урегульовує питання постановлення такого виду судових рішень, як то окрема ухвала чи постанова, які би надавали можливість суду звертатися до державних органів, посадових чи службових осіб з метою належного реагування на встановлені у ході судового розгляду порушення закону, прав і основоположних свобод людини органом державної влади відповідального за складанням адміністративного протоколу.
Проте, системний аналіз положень 280, 283, 284 КУпАП дає змогу дійти висновку про те, що рішення судів будь-якої інстанції приймаються у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про адміністративну відповідальність, спрямовані на досягнення завдань адмністративного провадження, постановлені або ухвалені в межах судового розгляду, встановлених для відповідного виду провадження.
Тобто, процесуальні рішення ухвалюються для встановлення і закріплення адміністративними процесуальними засобами ознак вчиненого адміністративного правопорушення, доведеності винуватості (невинуватості) осіб, які його вчинили під час адміністративного провадження, інших обставин, передбачених статтею 280 КУпАП, а також задля забезпечення адміністративного провадження.
Таким чином, наявна можливість ухвалення рішень, які не пов`язані із суттю провадження у справі про адміністративне правопорушення або з його забезпеченням, проте, постановлення таких ухвал має зумовлюватися позитивним впливом на ефективність здійснення правосуддя у конкретному провадженні та забезпеченням конституційного права на судовий захист, гарантований статтею 55 Конституції України.
За вказаних обставин, суд вважає необхідним для усунення подібних порушень законодавства довести вищевикладені обставини до відома керівництва Державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм шляхом винесення окремої ухвали.
Таке недобросовісне виконання своїх обов`язків уповноваженим суб`єктом, який оформляв матеріали справи про адміністративне правопорушення є наслідком уникнення правопорушником адміністративної відповідальності, якщо таке мало місце.
Враховуючи вищевикладене, з метою усунення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, Приморський районний суд м. Одеси вважає за необхідне довести вищевикладені обставини до відома керівництва Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм для відповідного реагування, у тому числі проведення необхідного навчання державних службовців, і надання правової кваліфікації діям всіх державних службовців, які брали участь оформленні матеріалів справи щодо протоколу про адміністративне правопорушення серії ОД № 000805/127 від 14.02.2025.
Про результати перевірки необхідно повідомити Приморський районний суд м. Одеси.
На підставі викладеного та керуючись ст. 1, 7, 245 КУпАП, апеляційний суд,
Довести до відома керівництва Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм для відповідного реагування, у тому числі проведення необхідного навчання державних службовців, і надання правової кваліфікації діям всіх державних службовців, які брали участь оформленні матеріалів справи щодо протоколу про адміністративне правопорушення серії ОД № 000805/127 від 14.02.2025.
Посилити контроль на предмет підвищення якості складання та оформлення матеріалів адміністративних справ про притягнення осіб до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 88-1 КУпАП при направленні їх до суду.
Про вжиття здійснених заходів повідомити Приморський районний суд м. Одеси протягом одного місяця з дня отримання копії цієї ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення особами, яких вона стосується.
Суддя Ю. А. Кривохижа