ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 33/817/332/25 Доповідач - Тиха І.М.
Категорія - ч.1 ст.164 КУпАП
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2025 р. Суддя Тернопільського апеляційного суду Тиха І.М., за участю ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 травня 2025 року про накладення на нього адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 164 КУпАП, -

В С Т А Н О В И Л А :

Цією постановою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 гривень.

Також стягнуто з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 605 грн. 60 коп.

Згідно із постановою суду, ОСОБА_1 15 квітня 2025 року о 23 год 30 хв, перебуваючи на посаді начальника АЗС "UPG", за адресою: вул. Об`їзна, 33, с. Великі Гаї Тернопільського району систематично допускав здійснення проведення господарської діяльності в кафетерії заправки "UPG" після 23 год без одержання документів дозвільного характеру, чим порушив Рішення №15 від 30.03.2023 "Про затвердження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в області" Ради оборони Тернопільської області на протязі 2025 року.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати, а провадження в справі закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Обґрунтовує вимоги тим, що він не є керівником чи посадовою особою суб`єкта господарювання, який здійснював діяльність кафе, що, за твердженням працівників поліції, працювало під час комендантської години.

Зазначає, що протокол про адміністративне правопорушення складено поліцейськими без урахування того, що кафе, яке розташоване за адресою АДРЕСА_1 , не підпорядковується йому, а має окремого керівника та персонал та припиняє роботу до початку комендантської години, а в нічний час не здійснює обслуговування клієнтів.

Вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки він не є його суб`єктом, та не знав і не повинен був знати про діяльність кафе в нічний час в зв`язку з тим що його посадові обов`язки не передбачають контроль або керівництво діяльністю кафе, а лише регулюють функціонування АЗС.

Вказує на те, що у протоколі не зазначено конкретних обставин правопорушення, не описано його особистих дій, які могли б бути кваліфіковані як провадження господарської діяльності кафе. Відсутні докази, що саме він організовував або здійснював таку діяльність, зокрема не зазначено фактів вилучення ним грошових коштів чи іншого впливу на діяльність кафе.

Вважає, що судове рішення ухвалене з істотним порушенням вимог п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки його не було належним чином повідомлено про дату, час та місце розгляду справи, внаслідок чого він був позбавлений можливості реалізувати своє право на захист, у тому числі за участі обраного захисника.

Заявник посилається на документи, які, на його думку, підтверджують необґрунтованість притягнення його до відповідальності, зокрема посадові інструкції, штатні розписи та накази ПП «Укрпалетсистем», з яких вбачається відсутність у нього повноважень щодо керівництва кафе.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши ОСОБА_1 , який підтримав вимоги апеляційної скарги, перевіривши доводи апеляційної скарги, приходжу до наступних висновків.

Згідно до п.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення, як визначено ст.245 КУпАП, є своєчасне всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

З`ясовуючи ці обставини, суд повинен виходити з положень ст.251 КУпАП, згідно з якою доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, суд, з урахуванням вимог ст.252 КУпАП, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Цих вимог закону суд першої інстанції, розглядаючи матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 дотримався.

За змістом ч. 1 ст.164 КУпАП відповідальність за цією нормою закону настає за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Відповідно до рішення Ради оборони Тернопільської області від 30 березня 2023 року N? 15 Про запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в області Відповідно до указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні" та від 06 лютого 2023 року N? 58/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", законів України Про правовий режим воєнного стану, Про оборону України, розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 24 лютого 2022 року N? 91/01.02-01 Про запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Тернопільській області": Запровадити на території Тернопільської області комендантську годину щоденно з 00 год 00 хв до 05 год 00 хв починаючи з 01 квітня 2023 року для всього населення області, крім військовослужбовців Збройних Сил України, працівників правоохоронних органів, Національної поліції України, Державної служби України з питань надзвичайних ситуацій, працівників підприємств, установ, організацій, які забезпечують виконання завдань на період дії воєнного стану. Дозволити роботу закладів харчування на території Тернопільської області до 23 год 00 хв. Підписане головою ради оборони ОСОБА_2 .

Згідно із Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 N 336 Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (Із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства соціальної політики N 621 (V0621739-13) від 25.09.2013, N 951 (V0951739-15) від 22.09.2015. З метою приведення кваліфікаційних характеристик професій працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності, у відповідність до вимог Законів України "Про вищу освіту" (2984-14), "Про професійно-технічну освіту" (103/98-ВР) та Класифікатора професій ДК 003-95 (V0257217-95): затверджено Випуск 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" (Розділ 1 "Професії керівників, професіоналів, фахівців, та технічних службовців" Розділ 2 "Професії робітників") Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, що додається.

Відповідно до кваліфікаційної характеристики керівника, 1. Директор (начальник, інший керівник) підприємства. Завдання та обов?язки: Керує згідно з чинним законодавством виробничо-господарською та фінансово-економічною діяльністю підприємства, відповідає за наслідки прийнятих рішень, збереження та ефективне використання майна підприємства, також фінансово-господарські результати його діяльності. Забезпечує виконання підприємством усіх зобов?язань перед державним та місцевим бюджетами, державними позабюджетними соціальними фондами, постачальниками, замовниками та кредиторами, а також виконання господарських і трудових договорів (контрактів) та бізнес-планів. Організовує роботу та ефективну взаємодію всіх структурних підрозділів, цехів та виробничих одиниць, спрямовує їх діяльність на розвиток і вдосконалення виробництва з урахуванням соціальних та ринкових пріоритетів, підвищення ефективності роботи підприємства, зростання обсягів реалізації продукції та збільшення прибутку, якості та конкурентоспроможності продукції, що виготовляється, її відповідність світовим стандартам з метою завоювання вітчизняного та зарубіжного ринку і задоволення потреб замовників і споживачів у відповідних видах продукції. Забезпечує виконання підприємством програми оновлення продукції, планів капітального будівництва, обов?язків перед державним бюджетом, постачальниками, замовниками і банками, а також господарських та трудових договорів (контрактів) і бізнес-планів. Організовує виробничо-господарську діяльність підприємства на основі застосування методів обґрунтованого планування, нормативних матеріалів, фінансових і трудових витрат, вивчення кон?юнктури ринку та передового досвіду, з метою підвищення технічного рівня та якості продукції (послуг), економічної ефективності виробництва, раціонального використання виробничих резервів та витрачання всіх видів ресурсів. Вживає заходів щодо забезпечення підприємства кваліфікованими кадрами, найкращого використання знань та досвіду працівників, створення безпечних і сприятливих умов праці, додержання вимог законодавства про охорону навколишнього середовища. Здійснює заходи із соціального розвитку колективу підприємства, забезпечує розроблення, укладення і виконання колективного договору; проводить роботу щодо зміцнення трудової і виробничої дисципліни, сприяє розвитку творчої ініціативи і трудової активності працівників. Забезпечує поєднання економічних і адміністративних методів керівництва, матеріальних і моральних стимулів підвищення ефективності виробництва, а також підсилення відповідальності кожного працівника за доручену йому справу та результати роботи всього колективу, виплату заробітної плати установлені строки. Вирішує питання щодо фінансово-економічної та виробничо-господарської діяльності підприємства в межах наданих йому прав, доручає виконання окремих організаційно-господарських функцій іншим посадовим особам: заступникам директора, керівникам виробничих підрозділів, функціональних підрозділів підприємства. Забезпечує додержання законності, активне використання правових засобів удосконалення управління та функціонування ринкових умовах, зміцнення договірної, фінансової дисципліни, регулювання соціально-трудових відносин. Захищає майнові інтереси підприємства в суді, органах державної влади та управління. Повинен знати: закони, постанови, укази, розпорядження, рішення та інші нормативно-правові акти органів державної влади і місцевого самоврядування, які регулюють порядок діяльності підприємства; профіль, спеціалізацію й особливості структури підприємства; податкове та екологічне законодавство; перспективи, вітчизняні і світові тенденції технологічного, технічного, економічного і соціального розвитку галузі і підприємства; можливості ефективного використання виробничих потужностей, наявних технологічних процесів, їх реструктуризації або заміни; кадрові ресурси підприємства; порядок розроблення і затвердження бізнес-планів та програм виробничо-господарської діяльності; ринкові методи господарювання та управління; кон?юнктуру ринку; порядок укладення і виконання господарських та фінансових договорів, галузевих тарифних угод, колективних договорів та регулювання соціально-трудових відносин; вітчизняні і зарубіжні досягнення науки та технології у відповідній галузі виробництва і досвід завоювання позицій на світових та регіональних ринках продукції; основи економіки, менеджменту, маркетингу, організацію виробництва, праці та управління; етику ділового спілкування та ведення переговорів; трудове законодавство. Кваліфікаційні вимоги. Вища освіта другого рівня за ступенем магістра за відповідною галуззю знань або вища освіта другого рівня за ступенем магістра та післядипломна освіта за галуззю знань "Управління та адміністрування" або "Право". Стаж роботи на керівних посадах нижчого рівня - не менше ніж 5 років. Розділ "Кваліфікаційні вимоги" кваліфікаційної характеристики посади "Директор (начальник, інший керівник) підприємства" в редакції Наказу Міністерства соціальної політики N 951 (V0951739-15) від 22.09.2015.

Менеджер/керівник АЗС планує, координує та контролює роботу автозаправної станції. Він готує плани продажів АЗС та здійснює контроль за їх виконанням.Менеджер/керівник АЗС планує, організовує, координує та контролює роботу магазину на АЗС, що надає додаткові послуги клієнтам.Керує роботою колективу працівників АЗС. Професійні обов`язки: ведення підприємницької діяльності у сфері торгівлі рідким паливом та газом для заправки транспортних засобів на підставі отриманої ліцензії;планування, нагляд та координація роботи АЗС;підготовка фінансових планів та цінової політики для АЗС;досягнення поставлених цілей щодо обсягів продажу на АЗС;вжиття заходів, спрямованих на збільшення продажів пального та іншої продукції, що здійснюються на станції, включаючи розширення асортименту продукції магазину на АЗС, розширення переліку послуг, пропонованих клієнтам станції, наприклад, автомийка, дрібний ремонт автомобілів, санвузли з душовими кабінами тощо;співпраця з підприємствами громадського харчування та готельних послуг;контроль за наявністю та організація доставки палива та товарів до магазину;розробка та впровадження заходів щодо підвищення стандартів обслуговування клієнтів та конкурентоспроможності АЗС;моніторинг стану ринку палива та конкурентного середовища;організація роботи підлеглого персоналу АЗС та ведення документації щодо мотивації працівників, контролю та оцінки ефективності праці, прийом на роботу та звільнення працівників;забезпечення навчання (наприклад, з обслуговування клієнтів) та умов для професійного росту співробітників;перевірка наявності у працівників відповідних допусків для заповнення резервуарів паливом та газом;контроль за технічним станом обладнання та установок на АЗС, зокрема, пристроїв для вимірювання та моніторингу стану нафтопродуктів, пристроїв для сигналізації про витік та захисних пристроїв від викидів нафтопродуктів;забезпечення та моніторинг безпеки клієнтів на АЗС;планування та контроль використання наявних матеріальних ресурсів АЗС;ведення переговорів з підрядниками та постачальниками та укладання з ними договорів на поставку товарів та послуг: охоронні послуги, прибирання тощо;підготовка звітів про діяльність власникам АЗС для внутрішнього використання та зовнішніх потреб;створення для підлеглих безпечного робочого середовища, забезпечення дотримання принципів етики, комерційної таємниці, охорони праці та безпеки на виробництві, застосування законів про протипожежний захист та охорону навколишнього середовища. Додаткові професійні завдання: формування позитивного іміджу АЗС; участь у навчанні менеджерів та керівників АЗС.

Суд накладаючи на ОСОБА_1 адміністративне стягнення обгрунтував свій висновок даними, що містяться у протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАД №423174 від 06.05.2025, згідно з яким ОСОБА_1 15 квітня 2025 року о 23 год 30 хв, перебуваючи на посаді начальника АЗС "UPG", за адресою: вул. Об`їзна, 33, с. Великі Гаї Тернопільського району систематично допускав здійснення проведення господарської діяльності в кафетерії заправки "UPG" після 23 год без одержання документів дозвільного характеру, чим порушив рішення №15 від 30.03.2023 "Про затвердження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в області" Ради оборони Тернопільської області на протязі 2025 року; рапорті помічника чергового ВП №1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Гарматюк А.П. Від 15.04.2025, згідно з яким 15.04 2025 о 23:30 надійшло повідомлення зі служби 102 про те, що 15.04.2025 о 23:30 за адресою: Тернопільський район с. Великі Гаї, вулиця Об?їзна буд.33, без реагування, Гулівер 07, повідомляє про те що на АЗС ЮПІДЖІ знаходиться заклад громадського харчування Кафе Віво, яке здійснює свою діяльність після 23:00 год попри обмеженння Тернопільської військової адміністрації. Заявник: ОСОБА_3 , тел.: НОМЕР_1 ; рапорті помічника чергового ВП №1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Тарасюк О.П. Від 18.04.2025, згідно до якого 17.04.2025 о 23:49 зі служби 102 надійшло повідомлення поліцейського СРПП Тетяни Мельничук про те, що під час патрулювання в с. Великі Гаї по вул Об?їзна, було виявлено, що усередині АЗС UPG працює кафетерій під час комендантської години; рапорті помічника чергового ВП №1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Тарасюк О.П. від 11.05.2025 ЄО№3741; ліцензії на право Роздрібної торгівлі алкогольних напоїв ПП "Укрпалетсистем"; ліцензії на право Роздрібної торгівлі тютюнових виробів ПП "Укрпалетсистем"; фотоілюстрації приміщення АЗС "UPG" та його розміщення; інформації, що зазначена у куточку споживача ПП Укрпалетсистем АЗК та АГЗП №128 (магазин, кафе), з якої вбачається, що режим роботи: цілодобово, технічна перерва з 23:50 до 00:01, включно із роботою кафе, відеозаписах з нагрудних камер працівників поліції №230301594, з яких вбачається, що кафе, яке функціонує на заправці UPG, здійснює свою діяльність після 23:00, працівники кафе знаходяться на робочому місці та обслуговують клієнтів даного кафе у порушення вимог рішення №15 від 30.03.2023 "Про затвердження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в області" Ради оборони Тернопільської області.

З таким висновком погоджується і суд апеляційної інстанції оскільки наведені докази є належними, допустими та достатніми, в сукукпності та взаємозв`язку підтверджують вину ОСОБА_1 , який перебуваючи на посаді начальника здійнював проведення господарської діяльності в кафетерії заправки "UPG" після 23 год без одержання документів дозвільного характеру чим порушив Рішення №15 від 30.03.2023 "Про затвердження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в області" Ради оборони Тернопільської області.

Посилання апелянта на те, що він не має повноважень контролювати роботу кафе, вважаю такими, що спростовуються наявними доказами в матеріалах справи та його посадовими обов`язками, згідно з якими він як начальник підприємства відповідає за діяльність усіх його структурних підрозділів, організовує їх ефективну взаємодію, забезпечує дотримання законності та відповідає за результати господарської діяльності. Посадова інструкція апелянта не виключає загальної відповідальності за діяльність об`єкта, в межах якого функціонує кафе.

Доводи ОСОБА_1 про те що він не є суб`єктом вказаного адміністративного правопорушення також вважаю безпідставними оскільки власник ПП Укрпалетсистем самостійно не контролює здійснення господарської діяльності , зокрема, Автозаправного комплексу №128 за адресою: Тернопільська область,Тернопільський район, с.Великі Гаї, вул.Об`їзна, 33, а наймає начальника, який наділений організаційно-розпорядчими повноваження, до яких належить й контроль за дотриманням закладом вимог Рішення начальника Тернопільської обласної військової адміністрації від 30.03.2023 "Про затвердження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в області" щодо заборони роботи закладів харчування на території Тернопільської області під час дії воєнного стану після 23 год.

Посилання ОСОБА_1 на відсутність конкретизації обставин у протоколі про адміністративне правопорушення є необґрунтованими, оскільки в ньому чітко зазначено час, місце, характер правопорушення, а також обставини виявлення факту здійснення господарської діяльності під час дії обмежень комендантської години.

Перевіряючи доводи ОСОБА_1 щодо припинення роботи кафе до початку комендантської години та твердження, що у нічний час обслуговування відвідувачів не здійснюється, виходжу з того, що ці доводи спростовуються наявною у справі інформацією з куточка споживача ПП Укрпалетсистем АЗК та АГЗП №128 (магазин, кафе), згідно до якої режим роботи закладу встановлено як цілодобовий, із зазначенням лише технічної перерви з 23:50 до 00:01, тобто лише на 11 хвилин. Цей режим стосується як магазину, так і кафе, що прямо спростовує твердження апелянта про припинення роботи кафе до 23:00 та про відсутність обслуговування в нічний час.

Посилання ОСОБА_1 на те, що персонал кафе не працює після 23:00, а відвідувачі лише сидять за столиками без обслуговування, є такими, що суперечать викладеній у відкритому доступі офіційній інформації підприємства, яка відображає фактичну організацію його роботи, і на яку орієнтується споживач, а, сам факт оголошеного цілодобового режиму кафе свідчить про намір підприємства здійснювати господарську діяльність у нічний час, що підтверджує правильність кваліфікації дій апелянта як порушення вимог п. 5 рішення Ради оборони Тернопільської області №15 від 30.03.2023. Окрім того, з долучених до матеріалів справи відеозаписів вбачається що відвідувачі знаходяться з столиками кафе та вживають напої з стаканчиків з фірмових стаканчиків закладу.

Перевіряючи доводи апелянта щодо порушення його права на захист у зв`язку з розглядом справи за його відсутності, виходжу з того, що згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАД №423174 від 06.05.2025 року, ОСОБА_1 було належним чином повідомлено про розгляд справи 30.05.2025 об 11 год 30 хв. в Тернопільському міськрайонному суді, однак у судове засідання він не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, клопотань або заяв про відкладення розгляду справи не подавав, а відсутність апелянта в судовому засіданні не є порушенням його прав, його твердження про порушення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є безпідставними, оскільки саме ОСОБА_1 не скористався наданими законом можливостями для захисту.

За таких обставин, рішення судді першої інстанції щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.164 КУпАП слід залишити без змін, а подану ним апеляцію - без задоволення.

На підставі наведеного, керуючись ст. 294 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 травня 2025 року щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя