ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 33/803/1659/25 Справа № 203/2876/25 Суддя у 1-й інстанції - Смольняков О. О. Суддя у 2-й інстанції - Піскун О. П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2025 року м. Дніпро

Суддя Дніпровського апеляційного суду Піскун О. П., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 на постанову Центрального районного суду міста Дніпра від 21 травня 2025 року стосовно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , голови політичної партії Справа, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

у справі про адміністративне правопорушення, передбачене статті 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

за участю:

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1

ВСТАНОВИВ:

Зміст оскарженого судового рішення.

Постановою Центрального районного суду міста Дніпра від 21 травня 2025 року ОСОБА_1 визнана винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП та на неї накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 гривень.

Згідно з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «Справа», 27.12.2024 за місцем державної реєстрації партії за адресою: м. Дніпро, вул. Старокозацька, 58, несвоєчасно подала до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІІ квартал 2024 року та без відображення відомостей про 42 місцевих організацій партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 42-х місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи та станом на дату подання Звіту не знаходилися на тимчасово окупованих територіях або територіях активних бойових дій, чим порушила порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру та вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги і узагальненні доводи особи, яка її подала.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову та провадження у справі за відсутності складу адміністративного правопорушення.

В обґрунтування апеляційних вимог ОСОБА_1 посилається на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, суд неповно з`ясував всі обставини справи, неправильно застосував норми матеріального та процесуального права. Уповноважена особа НАЗК помилково дійшла висновку про порушення нею приписів ст. 212-21 КУпАП.

На її думку, вона не є суб`єктом правопорушення, а згідно з чинним законодавством до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП може бути притягнута юридична особа політична партія, а фізична чи посадова особа не можуть бути суб`єктом даного правопорушення. Однак суд залишив це поза увагою, як і судову практику щодо наведеного висновку та безпідставно притягнув її до адміністративної відповідальності.

Матеріали справи не містять даних про повноваження і обов`язки керівника політичної партії СПРАВА ОСОБА_1 подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру. Такого обов`язку керівника політичної партії не передбачено ні Законом України Про політичні партії України, ні іншими нормативно-правовими документами.

Крім того, ПП СПРАВА надала до НАЗК письмові пояснення, які містяться в матеріалах справи, про існування обставин, що свідчать про неможливість отримання від 42 місцевих організацій інформації, а також про причину не зазначення у Звітах відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 42 місцевих організацій ПП Право і справедливість, які в установленому порядку набули статус юридичної особи. Ці обставини полягають у тому, що при зміні у 2018 році назви політичної партії з Право і справедливість було на нову назву СПРАВА, у тому числі і керівництво партії. При цьому було втрачено зв`язок із керівництвом місцевих організацій, що слугувало перешкодою у наданні інформації у Звітах, що підтверджується Актом від 04 грудня 2024 року. Керівництво партії здійснювало всі можливі заходи для отримання звітів від місцевих організацій, були направлені листи з метою отримання інформації, тому вважає, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що здійснені заходи мали місце не у звітному періоді (III квартал 2024 року), а у IV кварталі 2024 року, оскільки дані обставини мають місце з 2018 року, а саме з моменту реєстраційних змін.

При цьому зазначила, що після втрати зв`язку із керівниками 42 місцевих організацій, останні не формують та не подають свої звіти на погодження керівнику партії через свої електронні кабінети, тому у керівника відсутня можливість підписання звітів 42 місцевих організацій партії і як наслідок формувати їх як додатки до звіту.

Щодо порушення строку подання звіту зазначає, що під час його підписання та направлення стався технічний збій підпису, про що стало відомо 27.12.2024 та цього ж дня звіт був підписаний та повторно відправлений.

Позиції учасників апеляційного процесу.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала апеляційну скаргу, з підстав, викладених в ній, просила їх задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та закрити провадженні по справі. Також пояснила, при зміні у 2018 році назви політичної партії з Право і справедливість на нову назву Справа було змінено керівництво партії, при цьому було втрачено зв`язок із керівництвом 42 місцевих організацій, що слугувало перешкодою у зазначенні в Звітах інформації про ці 42 місцеві організації. Вважає ці обставини поважними, оскільки відсутній зв`язок з цими організаціями і інформацію від них отримати виявилося неможливим. Зазначила, що вчасно підписала та подала звіт, проте з незалежних від неї обставин, а саме через технічний збій програми, звіт не потрапив до реєстру вчасно. Водночас пояснила, що ці місцеві організації відносяться до партії, звіти до НАЗК подає вона і іншої уповноваженої особи не має. Проте, ОСОБА_1 вважає, що не є суб`єктом адміністративного правопорушення за ст. 212-21 КУпАП і не може бути притягнута до адміністративної відповідальності.

Мотиви апеляційного суду.

Суд апеляційної інстанції, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду, доходить таких висновків.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти законне, обґрунтоване і вмотивоване рішення.

Апеляційний суд вважає, що вищезазначених вимог закону суд першої інстанції дотримався в повній мірі, а викладений в постанові висновок про доведеність винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, відповідає фактичним обставинам справи та ґрунтується на доказах, наявних в матеріалах справи.

Доводи ОСОБА_1 в апеляційній скарзі та в судовому засіданні зводились до твердження, що остання не є суб`єктом адміністративного правопорушення за ст. 212-21 КУпАП та матеріали справи не містять даних про повноваження і обов`язки її як керівника політичної партії СПРАВА подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Проте з такими твердженнями ОСОБА_1 суд апеляційної інстанції погодитись не може, вважає їх неспроможними та такими, які ґрунтуються на власному хибному тлумаченні закону з огляду на таке.

Статтею 212-21 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

При цьому, стаття 212-21 КУпАП за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів, що наповнює норму ст. 212-21 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння. Тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Згідно з ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05 квітня 2001 року (далі Закон) політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п.п. 1, 2 розділу II та п.п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, (далі Порядок) зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Звіти формуються лише тими місцевими організаціями політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. Доступ до електронного кабінету керівникам та/або уповноваженим особам місцевих організацій політичної партії надає керівник (уповноважена особа) політичної партії в межах їх повноважень, що виникають на підставі Закону України «Про політичні партії в Україні», статуту політичної партії, договору або з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства. (п.п. 1, 2 Порядку).

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 10.04.2018 відбулися реєстраційні зміни до установчих документів юридичної особи у вигляді зміни повного найменування, зміни скороченого найменування, зміни органу управління, інші зміни, у результаті яких Партія змінила своє найменування з Політична партія Право і справедливість на Політична партія Справа, що не пов`язане зі злиттям, приєднанням, поділом чи перетворенням (зміною органійзаційно-правової форми) Партії як юридичної особи. Партія має 58 місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи.

Повноваження ОСОБА_1 підтверджуються випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якої остання є керівником ПП СПРАВА, наразі - голова комісії з припинення, оскільки Партія перебуває в стані припинення.

При цьому ОСОБА_1 в судовому засіданні підтвердила, що є керівником Партії і звіти до НАЗК подає вона та іншої уповноваженої на це особи не визначено.

Таким чином, системний аналіз вказаних нормативних актів вказує на те, що саме на ОСОБА_1 , як на керівника партії, покладено обов`язок представляти партію у відносинах в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, заповнювати та своєчасно подавати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Тому, з огляду на викладене, на переконання апеляційного суду, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, є керівник Партії або уповноважена особа Партії, а в даному випадку ОСОБА_1

враховуючи вимоги частин третьої та четвертої розділу ІІІ Порядку політична партія повинна була подати до НАЗК Звіт за ІІІ квартал 2024 року до 11 листопада 2024 року.

Водночас, з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «Справа», 27.12.2024 за місцем державної реєстрації партії, за адресою: м. Дніпро, Старокозацька, 58, подала до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІІ квартал 2024 року.

Отже Звіт Партії за ІІІ квартал 2024 року підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та несвоєчасно подано до НАЗК через Реєстр (27.12.2024), що є порушенням частини 9 статті 17 Закону.

Згідно з наданими поясненнями Партії в листі від 27.12.2024 №2712/24 під час підписання та відправки (09.10.2024) Звіту Партії за ІІІ квартал 2024 року стався технічний збій підпису, через який звіт не потрапив до Реєстру, про що стало відомо 27.12.2024, що підтверджується Актом, долученим до листа, тому Звіт було підписано та відправлено повторно 27.12.2024.

Проте відповідно до службової записки Департаменту інформаційних систем, аналітичної роботи та захисту інформації НАЗК від 02.04.2025 №70-05/3099-25 09.04.2024 технічних недоліків та перебоїв у роботі Реєстру, які б унеможливлювали подачу до Реєстру Звіту, не зафіксовано, що спростовує надану в листі Партії інформацію про технічний збій підпису.

Крім того, у пункті 6 «Інформація про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи» розділу І «Загальні відомості» Звіту партії за ІІІ квартал 2024 року зазначено про наявність 13-ти місцевих організацій партії, які в установленому порядку набули статус юридичної особи, відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, від яких додані до Звітів.

Разом з тим, відомості про 45 місцевих організацій Партії не відображено у пункті 6 розділу Загальні відомості Звіту Партії за ІІІ квартал 2024 року та не додано до Звіту Партії. З них 3 місцеві організації знаходяться на тимчасово окупованих територіяї відповідно до переліку, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309.

Таким чином, встановлено неповноту інформації, що полягає у не відображенні у Звіті Партії за ІІІ квартал 2024 року відомостей про 42 місцевих організацій політичної партії, які у встановленому законом порядку набули статус юридичної особи та поданні Звітів за вказаний період без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру цих 42 місцевих організацій, що є порушенням ч. 9, 11, 13 статті 17 Закону.

Доводи ОСОБА_1 про відсутність зв`язку з керівництвом цих 42 місцевих організацій та неможливість подання звітів з цієї причини є неспроможними.

Вимога подання Звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій, які набули статусу юридичної особи до Реєстру встановлена статтею 17 Закону та Порядком.

Організація доступу політичних партій та їх місцевих осередків до Реєстру визначається Порядком формування та ведення Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженим наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 508/36130.

Відповідно до положень пункту 2 розділу 3, розділом 4 вказаного Порядку, Національним агентством на підставі листа - звернення від 15.02.2024 № 18445/0/07-24 створено обліковий запис політичної партії «Справа» в Реєстрі. Доступ місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, до Реєстру POLITDATA здійснюється через електронний кабінет зазначеної місцевої організації. Доступ до електронного кабінету місцевим організаціям політичної партії в Реєстрі надає керівник або уповноважена особа політичної партії.

Для організації доступу до електронного кабінету місцевої організації політичної партії, керівник (уповноважена особа) політичної партії наповнюють Реєстр даними про місцеву організацію політичної партії та її керівника (уповноважених осіб).

При цьому політична партія звільняється від встановленої законом відповідальності на підставі абзацу 6 пункту 8 розділу VI Заключних положень Закону за неподання відомостей місцевих організацій Партії, які знаходяться на тимчасово окупованій території.

Крім того, відповідно до пункту 8 розділу VI Заключних положень Закону протягом строку дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, до дня його припинення або скасування, політична партія звільняється від встановленої законом відповідальності за подання до Національного агентства з питань запобігання корупції неповної та/або недостовірної інформації у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи), якщо таку інформацію неможливо отримати в повному обсязі у зв`язку із:

1) втратою (знищенням чи псуванням) первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок воєнних дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України;

3) іншими обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами).

Обставини, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі, мають бути документально підтверджені. Перелік документів, які підтверджують існування таких обставин та свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі, визначається Кабінетом Міністрів України. Такі документи мають бути подані політичною партією до Національного агентства з питань запобігання корупції протягом трьох робочих днів з дня подання звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевими організаціями, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи).

Разом з тим обставини, на які посилається ОСОБА_1 щодо неможливості отримання від 42 місцевих організацій інформації та вжиття нею всіх заходів для цього, не є тими обставинами, за якими Партія звільняється від встановленої законом відповідальності за неподання чи подання до НАЗК неповної та/або недостовірної інформації у Звіті.

Отже, не відображення у Звіті Партії за ІІІ квартал 2024 року відомостей про 42 місцеві організації Партії, які в установленому законом порядку набули статусу юридичної особи та подання звітів без відомостей про майно, доходи, втрати і зобов`язання фінансового характеру цих місцевих організацій, є порушення ч.ч. 9, 11, 13 ст.17 Закону та грубим порушенням встановлених вимог щодо оформлення Звіту відповідно до абзаців 2 та 4 пункту 6 розділу ІІІ Порядку проведення перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 14.01.2021 № 6/21, що було зафіксовано у Висновках про результати перевірки Звітів № 412, 422, 435, затверджених наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 07.06.2024 № 145/24.

З урахуванням фактичних обставин справи суд правильно кваліфікував дії ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП як порушення встановленого порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Таким чином, при розгляді справи судом першої інстанції порушень вимог статей 279, 280 КУпАП не допущено, докази перевірені на їх допустимість, належність та достатність відповідно до ст. 252 КУпАП, а всі обставини, що мають значення для вирішення справи, суд першої інстанції, з наведенням відповідних мотивів встановив та правильно кваліфікував вчинене правопорушення.

Неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права, які були б підставою для скасування постанови судді та закриття провадження у справі, апеляційним переглядом не встановлено, а доводи апеляційної скарги за своїм змістом зводяться до незгоди з прийнятим судовим рішення, власної оцінки доказів у справі, ігноруючи їх сукупність та об`єктивність.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд дійшов висновку про залишення оскарженої постанови суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Керуючись ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Центрального районного суду міста Дніпра від 21 травня 2025 року стосовно ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП залишити без змін.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя О. П. Піскун