Справа № 442/4137/25
Провадження №3/442/1338/2025
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17 червня 2025 року Суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Хомик А.П.,

розглянувши матеріали, які надійшли з Військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого заступником командира дивізіону з психологічної підтримки персоналу військової частини НОМЕР_1 , проживаючого в АДРЕСА_1 , -

за ч.3 ст. 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно Протоколу серії А1546 №22 від 30.05.2025 р. про військове адміністративне правопорушення, 29 травня 2025 року о 20:30 год., було виявлено заступника командира 5 реактивного артилерійського дивізіону з психологічної підтримки персоналу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , який проходить військову службу в умовах воєнного стану, в місці розташування в/ч № НОМЕР_2 ( на території Дрогобицької територіальної громади), з ознаками алкогольного сп`яніння, після чого в присутності двох свідків був проведений медичний огляд в КНП «Дрогобицька міська лікарня №1» ДМР, яким було встановлено, що ОСОБА_1 перебуває в стані алкогольного сп`яніння, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.172-20 КУпАП.

ОСОБА_1 своєї вини не визнав. Заявив клопотання про закриття провадження у даній справі, оскільки протокол про військове адміністративне правопорушення складено не уповноваженою на те особою. Майор ОСОБА_2 не є його командиром (начальником) та не входить до його ланцюга підпорядкування, а отже не мав повноважень на складання протоколу відповідно до наказу Міністра оборони України №329 від 23.10.2021, який встановлює, що протокол про адміністративне правопорушення щодо військовослужбовця має право складати командир (начальник) військової частин, щодо підлеглих військовослужбовців, а також командир підрозділу, який уповноважений на те командиром частини, щодо підлеглих військовослужбовців.

Суддя, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали адміністративної справи, у відповідності до положень статті 252 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, дійшов до наступного висновку.

Згідно з положеннями ч.ч. 1, 2, 3 статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

За вимогами пункту 1 частини першої статті 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом (стаття 245 КУпАП).

Приписами статті 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За статтею 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (стаття 252 КУпАП).

При цьому, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів, що унормовано частиною другою статті 251 КУпАП.

З аналізу наведених норм вбачається, що оцінці підлягає як кожний окремий доказ, так і всі зібрані докази в цілому, на підставі чого суддя повинен зробити обґрунтований висновок про їх належність і допустимість, достовірність та достатність фактичних даних, що встановлюються цими доказами, та мають значення для справи.

Об`єктивну сторону адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 172-20 КУпАП, утворюють дії, які полягають у розпиванні алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів військовослужбовцями, військовозобов`язаними та резервістами під час проходження зборів на території військових частин, військових об`єктів, або поява таких осіб на території військової частини в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп`яніння, або виконання ними обов`язків військової служби в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп`яніння, а також відмова таких осіб від проходження огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння, вчинені в умовах особливого періоду.

Порядок огляду військовослужбовців на стан алкогольного сп`яніння визначений статтею 266-1 КУпАП.

Відповідно до статті 266-1 КУпАП військовозобов`язані та резервісти під час проходження зборів, а також військовослужбовці Збройних Сил України, щодо яких є підстави вважати, що вони перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, підлягають огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції.

Порядок складення та оформлення уповноваженою особою протоколів про військові адміністративні правопорушення щодо військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів (далі - військовозобов`язані) у Збройних Силах України міститься в «Інструкції зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 23 жовтня 2021 року № 329 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2021 року за № 1622/37244.

При цьому зазначений наказ прийнятий, як чітко обумовлено його преамбулою, саме з метою удосконалення роботи щодо складання протоколів, оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення у Збройних Силах України та Державній спеціальній службі транспорту та їх надсилання до відповідних судових органів.

Ця Інструкція встановлює механізм складання протоколів про військові адміністративні правопорушення щодо військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів (далі - військовозобов`язані) у Збройних Силах України та Державній спеціальній службі транспорту, які вчинили військові адміністративні правопорушення, передбачені главою 13-Б «Військові адміністративні правопорушення» Кодексу України про адміністративні правопорушення (п.1 Розділ І Інструкції).

Згідно п.2 Розділу І Інструкції - протокол про військове адміністративне правопорушення (далі-протокол) щодо військовослужбовця (військовозобов`язаного) мають право складати: командири (начальники) військових частин (військових навчальних закладів, установ) (далі-військова частина) щодо підлеглих військовослужбовців (військовозобов`язаних), у тому числі тимчасово, командири (начальники) підрозділів, які уповноважені на те командиром (начальником) військової частини, щодо підлеглих військовослужбовців (військовозобов`язаних), у тому числі тимчасово.

Протокол серії А1546 №22 складений заступником командира 4 реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 майором ОСОБА_2 , а ОСОБА_1 є заступником командира 5 реактивного артилерійського дивізіону з психологічної підтримки персоналу військової частини НОМЕР_1 .

Згідно частини першої статті 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення - це відповідним чином оформлений уповноваженою особою процесуальний документ про вчинення діяння, яке містить ознаки правопорушення, передбаченого КУпАП.

Саме складання протоколу - це процесуальна дія суб`єкта владних повноважень, яка спрямована на фіксацію адміністративного правопорушення та, в силу положень статті 251 КУпАП, є предметом оцінки суду в якості доказу вчинення такого правопорушення при розгляді справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Протокол про адміністративне правопорушення від 30 травня 2025 серія №А1546 №22 не в повній мірі відповідає зазначеним вимогам ст. 256 КУпАП, з огляду на таке.

Згідно зі ст. 255 КУпАПу справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати, зокрема: командири (начальники) військових частин (установ, закладів), командири підрозділів, які уповноважені на те командирами (начальниками) військових частин (установ, закладів) (статті 172-10 - 172-20).

Отже, командири (начальники) військових частин (установ, закладів) мають право складати протоколи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-20 КУпАП, за посадою, а командири підрозділів мають таке право лише в разі уповноваження їх на це командирами (начальниками) військових частин (установ, закладів).

Протокол про військове адміністративне правопорушення від 30 травня 2025 року серія №А1546 №22 складено заступником командира 4 реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 майором ОСОБА_2 , проте до протоколу не додано документів, що підтверджують його повноваження на складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-20 КУпАП, а саме те, що ОСОБА_1 перебуває в його підпорядкуванні.

Так, до протоколу долучено витяг із наказу №373 від 30.05.2025 командира військової частини НОМЕР_1 , яким надано повноваження на складання протоколів про військові адміністративні правопорушення, передбачені статтями 172-10 - 172-20 КУпАП, зокрема, заступникам командирів реактивних артилерійських дивізіонів. Однак, в такому наказі не вказано щодо яких осіб вони уповноважені складати такі протоколи.

Таким чином, судом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення серії А1546 №22 від 30.05.2025 складено неуповноваженою посадовою особою.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 04.06.2025 матеріали даної справи повернуто до в/ч НОМЕР_1 для належного оформлення.

За таких обставин, уникаючи зайвого формалізму, вважаю за можливе розглянути по суті вказаний повторно направлений протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП в межах, встановлених зазначеним протоколом про адміністративне правопорушення.

На виконання вищевказаної постанови заступником командира 4 реактивного артилерійського дивізіону в/ч НОМЕР_1 майором ОСОБА_3 долучено лист-пояснення у яких останній вказує, що при складанні протоколу відносно ОСОБА_1 він діяв у межах повноважень, наданих йому Наказом командира військової частини НОМЕР_1 , виданим на законних підставах. ОСОБА_1 на момент складання протоколу перебував у безпосередньому підпорядкуванні командира в/ч НОМЕР_1 . Враховуючи вищу юридичну силу КУпАП та встановлене ст..255 КУпАП право командира військової частини делегувати повноваження щодо складання протоколів, дії уповноваженої особи заступнику командира 4 реактивного артилерійського дивізіону в/ч НОМЕР_1 майору ОСОБА_4 є правомірним. Застосування обмежень, встановлених підзаконним актом (Інструкцією №329), щодо виключної підпорядкованості безпосередньо особі, яка складає протокол, суперечить духу та прямому змісту норми Закону, що надає командиру військової частини широкі повноваження щодо підтримання дисципліни серед усього особового складу частини.

Однак, суд не погоджується з такими доводами, оскільки таке суперечить наказу Міністра оборони України №329 від 23.10.2021 та Інструкції зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 23 жовтня 2021 року № 329.

Отже до матеріалів справи не долучено відповідних документів, що свідчать про повноваження даної посадової особи на складання відповідних протоколів.

При цьому, нормами КУпАП не передбачено компетенцію суду щодо зміни суті правопорушення, його редагування, збору доказів, зміни кваліфікації, тощо. Такі дії порушили би принцип рівності сторін та фактично свідчили б про прийняття судом сторони обвинувачення, що є неприпустимим.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає, та не може бути перекладено на суд.

Враховуючи те, що протокол про адміністративне правопорушення є не тільки джерелом доказів у справі, але й актом обвинувачення у вчиненні конкретного адміністративного правопорушення, недотримання при його складанні вимог КУпАП позбавляє можливості належним чином всебічно, повно і об`єктивно розглянути справу по суті та винести законне і обґрунтоване рішення, тому згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись статтями 255, 256, 276, 278, 283 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и в:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 172-20 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю в його діях події та складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова судді є чинною з моменту її проголошення (складення) та оскарженню не підлягає.

Суддя Хомик А.П.