Справа №760/3410/25 3/760/2166/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2025 року суддя Солом`янського районного суду міста Києва Вишняк М.В., при секретарі Литвин Т.С., за участі прокурора Гультая П.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в м. Києві матеріали про адміністративні правопорушення, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в місті Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку м. Києва, громадянку України, з вищою освітою, заміжня, має на утриманні доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , не працює, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Наказом ГУ ДПС у Київській області від 19.05.2021 №342-о у зв`язку із зміною структури та штатного розпису ОСОБА_1 переведена на посаду головного державного інспектора ВП УПА ГУ ДПС у Київській області з підтвердженням 6 (шостого) рангу державного службовця присвоєного 29.08.2019 наказом від 28.08.2019 № І5-о.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про державну службу» посада головного державного інспектора ВП УПА ГУ ДПС у Київській області відноситься до категорії «В» посад державної служби.

Відповідно до п. 341.1 ст. 341 Податкового кодексу України, служба в контролюючих органах с професійною діяльністю придатних до неї та станом здоров`я, освітнім рівнем та віком громадян України, що пов`язана і формуванням державної податкової та митної політики в частині адміністрування податків, зборів, платежів, реалізацією податкової та митної політики, політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, а також із здійсненням контролю за додержанням податкового, митного та іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Згідно з п. 342.1 ст. 342 Податкового кодексу України, посадовою особою контролюючого органу може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, якщо інше не передбачено законом, та на яку покладено виконання завдань, зазначених у цьому Кодексі та Митному кодексі України.

Відповідно до п. 342.4 ст. 342 Податкового кодексу України, посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Отже, ОСОБА_1 , будучи головним державним інспектором ВП УПА ГУ ДПС у Київській області, є державним службовцем категорії «В».

06.09.2011 ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця.

Про обізнаність із вимогами Закону №1700-УІІ та наявність досвіду роботи з Єдиним державним реєстром декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування свідчить попередньо подані ОСОБА_1 декларації.

Отже, ОСОБА_1 будучи державним службовцем, була належним чином попереджена про встановлені Законом № 1700-VII вимоги та обмеження.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Закону України «Про державну службу» на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом №1700-VІІ.

Згідно з підпунктом «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону №1700-УІІ суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, тобто особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону №1700-VІІ зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже ОСОБА_1 ,будучи державним службовцем, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону № 1700-VІІ та є суб`єктом відповідальності вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Частиною 1 ст. 45 Закону №1700-VІІ визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до І квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту пп. І п. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК від 23.07.2021 №2440/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29.07.2021 за № 2987/36609, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону № 1700-VІІ (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону № 1700-VІІ (після припинення діяльності (після звільнення) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» 24.02.2022 затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022, яким в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який діє і на даний час.

Законом України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або війни» від 03.03.2022 №2115-ІХ установлено, що фізичні особи, фізичні особи-підприємці, юридичні особи подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи. Також у період воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітового характеру уповноваженими органами не здійснюється.

Абзацом 4 частини 27 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII установлено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Відповідно до даних офіційного веб-сайту Верховної Ради України Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023.

Абзацом 1 частини 27 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону №1700-VІІ установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до сталі 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», полають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Таким чином, з 12.10.2023 здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону № 1700-VII (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) відновлено у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Декларації, подані в період з 24.02.2022 до 11.10.2023 включно вважаються такими, що були подані на виконання обов`язку, передбаченого ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» Закону №1700-VII (абз. 2 п. 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону №1700-VII). Повторне їх подання не вимагається та є технічно неможливим.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2021 рік упродовж часу з 00:00 год. 01.01.2022 по 23:59 год. 31.01.2024 (граничний строк).

01.02.2024 року в 00:00 год. ОСОБА_1 порушила порядок, передбачений ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» та п. 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону №1700-VII.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 у 2021 році була суб`єктом, на якого поширюються вимоги Закону № 1700-VII, то вона повинна була подати щорічну декларацію за 2021 рік до 31.01.2024 включно.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК (https://portal.nazk.gov.ua) щорічну декларацію за 2021 рік, ОСОБА_1 подала лише 09.02.2024 о 13 год. 37 хв., тобто несвоєчасно без поважних причин.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи головним державним інспектором ВП УПА ГУ ДПС у Київській області, являючись суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII та приміткою до ст. 1726 КУпАП, на якого поширюється дія Закону №1700-VI1, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 розділу VII та п. 27 розділу XIII Закону №1700-VII, несвоєчасно 09.02.2024, без поважних причин, подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 будучи головним державним інспектором ВП УПА ГУ ДПС у Київській області, являючись суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII та приміткою до ст. 1726 КУпАП, на якого поширюється дія Закону №1700-VI1, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 розділу VII та п. 27 розділу XIII Закону №1700-VII, несвоєчасно 09.02.2024, без поважних причин, подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 не заперечувала факт подання нею щорічних декларацій за 2021 рік та 2022 рік, 09.02.2024 року, проте зазначила, що у зв`язку з сімейними обставинами та станом здоров`я не змогла подати їх вчасно.

В судовому засіданні захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 - адвокат Щербак А.М. просив закрити провадження у справі за відсутності складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, захисник Щербак А.М. зазначив, що строки накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 вже сплинули, оскільки матеріали справи про адміністративні правопорушення не містяться документів, що вказують на день виявлення адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з чим прокурором обраховується день виявлення правопорушення з дня складання протоколів про вчинення адміністративного правопорушення. Відсутність у матеріалах перевірки документів, що підтверджують дату фактичного виявлення вищезазначеного адміністративного правопорушення є намаганням УСР у Київській області ДСР НП України та прокурора скрити факт спливу строків, визначених ст. 38 КУпАП.

Також захисник зазначив, що перевірка щодо ОСОБА_1 розпочата службовими особами УСР у Київській області ДСР НП України з 29.07.2024 року, оскільки Київською обласною прокуратурою за результатами опрацювання матеріалів щодо стану законності у сфері запобігання корупції засвідчено наявність в діях працівників ГУ ДПС у Київській області, в тому числі в діях ОСОБА_1 порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Тому, на думку захисника, днем виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 29.07.2024 року. Вказане підтверджується відповіддю Київської обласної прокуратури від 27.02.2025, наданої на адвокатський запит та копією супровідного листа №23-408вих24 від 29.07.2024 яким Київська обласна прокуратура надіслала до УСР у Київській області ДСР НП України матеріали щодо службових осіб ГУ ДПС у Київській області у тому числі ОСОБА_1 для проведення перевірки та складання протоколів про вчинення адміністративних правопорушень. У зв`язку з чим строки накладення адміністративного стягнення, визначені ст. 38 КУпАП сплили.

В судовому засіданні прокурор Київської обласної прокуратури Гультай П.М. просив визнати винною у вчиненні правопорушень, пов`язаних із корупцією за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 850 грн.

Крім того, прокурор зазначив, що строки накладення адміністративного стягнення не сплинули, оскільки днем виявлення правопорушень є день складання уповноваженою службовою особою протоколів, тобто 31.01.2025 року.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , доводи прокурора Гультая П.М. та адвоката Щербака А.М., дослідивши протоколи про адміністративні правопорушення № 3424 та № 3425 від 31.01.2025 року, витяги з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо загальних відомостей про суб`єкта декларування ОСОБА_1 та подані ним до Реєстру документів, витяги з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування стосовно послідовності дій, які вчиняла ОСОБА_1 та інші докази, суд приходить до наступного.

Стаття 129 Конституції України передбачає, що розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведеності перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що о рган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Як встановлено в ході судового розгляду справи, ОСОБА_1 , будучи головним державним інспектором ВП УПА ГУ ДПС у Київській області, являючись суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII та приміткою до ст. 1726 КУпАП, на якого поширюється дія Закону №1700-VI1, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 розділу VII та п. 27 розділу XIII Закону №1700-VII, несвоєчасно 09.02.2024, без поважних причин, подала щорічні декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік та 2022 рік

Таким чином, ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно без поважних причин подала щорічні декларації за 2021-2022 рік, чим порушила вимоги статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що датою виявлення інкримінованих ОСОБА_1 правопорушень (несвоєчасне подання без поважних причин щорічної декларації за 2021 та 2022 рік) є 29.07.2024р., оскільки згідно долученої до матеріалів справи відповіді на запит адвоката з Київської обласної прокуратури та копії супровідного листа №23-408вих24 від 29.07.2024р., вбачається, що 29.07.2024 року службовими особами було виявлено факт вчинення ОСОБА_1 корупційних правопорушень (несвоєчасне подання декларацій) та відповідні матеріали були надіслані до УСР у Київській області ДСР НП України для складання протоколів про вчинення адміністративних правопорушень.

Таким чином, станом на 29.07.2024 року службовими особами було виявлено та встановлено факт порушення ОСОБА_1 вимог законодавства щодо своєчасного подання декларацій за 2021 рік та 2022 рік, проте уповноваженими посадовими особами було складено протоколи про адміністративні правопорушення лише через шість місяців з моменту його виявлення, 31.01.2025 року.

За таких обставин, суд вважає, що на момент розгляду справи, шестимісячний строк накладення адміністративного стягнення, визначений у ч. 4 ст. 38 КУпАП, що вираховується з дня виявлення правопорушення, закінчився.

Згідно п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю при закінченні на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

За таких обставин, суддя приходить до висновку, що провадження у справі відносно ОСОБА_1 про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю, згідно п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 23, 38 172-6 ч. 1, 221, 283-284, 287-291 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту винесення до Київського апеляційного суду через Солом`янський районний суд міста Києва.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: М.В. Вишняк