Справа № 201/5298/25
Провадження №3/201/1939/2025
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 червня 2025 року м. Дніпро

Суддя Соборного районного суду міста Дніпра Батуєв О.В., розглянувши матеріал, якій надійшов з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за ст. 212-21 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

До Соборного районного суду міста Дніпра надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , який як уповноважена особа політичної партії «Україна без олігархів» (далі Партія) несвоєчасно подав звіт Партії за ІІІ квартал 2024 року та не відобразив у звітах Партії відомості про надання внесків у формі безоплатного користування приміщенням, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ст. 212-21 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надіслав заяву про розгляд справи без його участі.

Також ОСОБА_1 надіслав суду заперечення, в яких просив провадження у справі закрити у зв`язку із перебуванням його на військовій службі, що унеможливило його вчасно подати звіт Партії та інші відомості.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, у зв`язку з чим він підлягає притягненню до адміністративної відповідальності.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визначається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено відповідальність.

Відповідальність за ст. 212-21 КУпАП настає за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Інкриміноване ОСОБА_1 адміністративне правопорушення складається з двох частин:

1. Подання ОСОБА_1 звіту Партії за ІІІ квартал 2024 року несвоєчасно, а саме 26.11.2024 року, що є порушенням строку, встановленого положеннями ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні».

2. Невідображення ОСОБА_1 відомостей про надання внесків у формі безоплатного користування приміщенням, що є порушенням п. 2 ч. 11 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні».

По першому пункту.

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ (далі - Закон № 3337-ХІ), який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти.

Частиною 9 статті 17 Закону, передбачено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Враховуючи вимоги частин третьої та четвертої розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 № 507/36129 - політична партія повинна була подати до Національного агентства Звіт за III квартал 2024 року до 11 листопада 2024 року.

Оскільки Звіт Партії за III квартал 2024 року підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та несвоєчасно подано до Національного агентства через Реєстр (26.11.2024), зазначене є порушенням частини дев`ятої статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Листом від 01.12.2024 № 16/01-12 (вх. № 156927/0/07-24 від 02.12.2024) Партія повідомила про обставини, що призвели до порушення строків подання Звіту. Водночас зазначена в листі інформація не спростовує факту наявності складу адміністративного правопорушення.

По другому пункту.

У пункті 1 розділу І «Майно та нематеріальні активи» Звітів Партії та Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Команда Дніпра» (ідентифікаційний код 43753184) за І, II та III квартали 2024 року зазначено, що в Партії та її місцевої організації на підставі договорів позички від 14.07.2020 та 30.07.2020, укладених з громадянином України ОСОБА_2 , є у безоплатному користуванні приміщення площею 20 кв. м за адресою: АДРЕСА_2 .

Пунктом 1 частини 3, частини 4 статті 14 Закону визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій.

Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Безоплатне використання зазначеного приміщення у 2024 році підтверджується копією листа Партії до ОСОБА_2 від 27.11.2023 № 04/27-11.

Таким чином, надання приміщення у безоплатне користування є внеском на підтримку Партії в розумінні статті 14 Закону.

Водночас у пункті 2 розділу II «Внески та інші надходження» Звітів Партії та місцевої організації за І, II та III квартали 2024 року не відображено відомості про внески у формі безоплатного користування зазначеним приміщенням, вартість яких має бути визначено відповідно до Методології визначення розміру (суми) внеску на підтримку політичної партії у формі робіт, товарів або послуг, затвердженої наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.05.2021 №263/21, зареєстрованим Міністерством юстиції України 09.06.2021 за№ 773/36395.

Таким чином, невідображення відомостей про надання внесків у формі безоплатного користування приміщенням є порушенням пункту 2 частини одинадцятої статті 17 Закону.

Виявлене порушення зафіксовано у Висновках про результати перевірки Звітів Партії за І, II та III квартали 2024 року від 22.01.2025 № 1864, № 1865 та № 1866, затверджених наказом Національного агентства від 23.01.2025 № 27/25, які опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону.

Щодо суб`єкта адміністративного правопорушення.

Положенням частини 9 статті 17 Закону визначено, що політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт (у т. ч. її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу II Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Листом-зверненням за вх. № 07/45706/21 від 04.06.2021 Партія надала відомості про ОСОБА_1 як керівника Партії.

Повноваження ОСОБА_1 як керівника Партії підтверджуються копією протоколу позачергового з`їзду політичної партії «Команда Дніпра» від 11.03.2021 № 11/03/21 та відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Слід зазначити, що підпункт 6.4.1 пункту 6.4 статті 6 Статуту Партії, затвердженого протоколом позачергового з`їзду політичної партії «Команда Дніпра» від 11.03.2021 № 11/03/21, передбачає, що Голова Партії, серед іншого, без доручення представляє Партію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, незалежно від форм власності та підпорядкування як в Україні, так і за кордоном, та фізичними особами.

Стаття 3 Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.

Отже, враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 14, 23,24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 21221 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Зміст статті 21221 КУпАП не містить вказівки на те, що суб`єктом відповідальності за цією нормою є юридична особа, в даному випадку політична партія. При цьому за подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру має відповідати конкретна особа, а не політична партія в цілому.

Звіт Партії за І квартал 2024 року подано до Національного агентства через Реєстр 26.11.2024 о 11:58 годині, Звіт Партії за II квартал 2024 року - подано 26.11.2024 о 12:02 годині, а Звіт Партії за III квартал 2024 року - подано 26.11.2024 о 12:06 годині та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису керівником Партії ОСОБА_1 .

Отже, останній підтвердив достовірність інформації, що викладена у Звітах Партії за І, II та III квартали 2024 року.

Таким чином, ОСОБА_1 як посадова особа - керівник Партії порушив строки та порядок подання Звітів, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 21221 КУпАП.

Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил, зокрема, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Отже, ОСОБА_1 - посадова особа (керівник Партії) підлягає притягненню до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, що посягає на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Оскільки адміністративне правопорушення вчинено ОСОБА_1 як посадовою особою (керівником Партії), то місцем вчинення правопорушення є місце державної реєстрації партії - АДРЕСА_3 .

Датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП, є 26.11.2024 (дата підписання Звітів Партії за І, II та III квартали 2024 року шляхом накладання на них кваліфікованого електронного підпису, що є фактом підтвердження відомостей, відображених у Звітах Партії).

Датою виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП, є дата складення Висновків про результати перевірки Звітів Партії за І, II та III квартали 2024 року від 22.01.2025, № 1864, № 1865 та № 1866, затверджених наказом Національного агентства від 23.01.2025 № 27/25, тобто 22.01.2025.

Відповідно до частини 4 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже, адміністративне стягнення на ОСОБА_1 як керівника Партії за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП, може бути накладено до 22.07.2025, але не пізніше 26.11.2026.

Дослідивши докази, надавши їм оцінку, суд дійшов висновку про доведеність винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Так, подання ОСОБА_1 звіту Партії за ІІІ квартал 2024 року несвоєчасно, а саме 26.11.2024 року, є порушенням строку, встановленого положеннями ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні». Невідображення ОСОБА_1 відомостей про надання внесків у формі безоплатного користування приміщенням, є порушенням п. 2 ч. 11 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Винність ОСОБА_1 у вищезазначеному адміністративному правопорушенні встановлена дослідженими доказами, зокрема:

- Звітом про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Україна без олігархів» за І квартал 2024 року;

- Звітом про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Україна без олігархів» за І квартал 2024 року;

- Звітом про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Україна без олігархів» за II квартал 2024 року;

- Звітом про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Україна без олігархів» за II квартал 2024 року;

- Звітом про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Україна без олігархів» за III квартал 2024 року;

- Звітом про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Україна без олігархів» за III квартал 2024 року;

- Копією листа політичної партії «Україна без олігархів» від 01.12.2024 № 16/01- 12 (вх. № 156927/0/07-24 від 02.12.2024);

- Копією договору позички від 14.07.2020, укладеного політичною партією «Команда Дніпра» з ОСОБА_2 ;

- Копією договору позички від 30.07.2020, укладеного Дніпропетровською обласною організацією політичної партії «Команда Дніпра» з ОСОБА_2 ;

- Копією листа політичної партії «Україна без олігархів» від 27.11.2023 № 04/27- 11;

- Копією висновку про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Україна без олігархів» за І квартал 2024 року від 22.01.2025 № 1864, затвердженого наказом Національного агентства від 23.01.2025 № 27/25;

- Копією висновку про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Україна без олігархів» за II квартал 2024 року від 22.01.2025 № 1865, затвердженого наказом Національного агентства від 23.01.2025 № 27/25;

- Копією висновку про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Україна без олігархів» за III квартал 2024 року від 22.01.2025 № 1866, затвердженого наказом Національного агентства від 23.01.2025 № 27/25;

- Копією листа-звернення політичної партії «Україна без олігархів» № 07/45706/21 від 04.06.2021, у т.ч. копія статуту політичної партії «Україна без олігархів» та протоколу позачергового з`їзду політичної партії «Команда Дніпра» від 11.03.2021 № 11/03/21;

- Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- і підприємців та громадських формувань.

Суд не приймає доводи ОСОБА_1 про необізнаність про складання і вручення протоколу, несвоєчасність подання звіту та відображення у ньому неповної інформації у зв`язку із перебуванням у складі ЗСУ, оскільки ним не надано ґрунтованих пояснень і доказів об`єктивної неможливості невчасного подання звіту та подання у ньому неповної інформації. Крім того, ОСОБА_1 надіслав до суду через систему «Електронний суд» чисельні заяви і заперечення, що, у свою чергу дає підстави суду вважати, що він має доступ до мережі Інтернет, міг завчасно подати звіт Партії та відобразити у ньому повну інформацію. Тим більш, що жодних доказів перебування його в зоні бойових дій станом на 11 листопада 2024 року ним не надано.

Згідно ст. 33 КУпАП при накладені стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

З огляду на обставини справи та особу, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 слід визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, та застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі трьохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Призначення саме такого адміністративного стягнення на переконання суду є необхідним і достатнім для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень.

У порядку, визначеному ст. 40-1 КУпАП та п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», стягненню підлягає на користь держави судовий збір в сумі 605,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 24, 33-35, 188, 221, 251-252, 268, 277, 283, 284, 285, 294 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 5100 (п`ять тисяч сто) грн 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 грн.

Роз`яснити, що штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу в вищезазначений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 Кодексу України про адміністративне правопорушення, особою, щодо якої її винесено, її захисником - протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Соборний районний суд міста Дніпра.

Суддя О.В. Батуєв