Справа № 542/650/25
Провадження № 3/542/149/25
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02 червня 2025 року селище Нові Санжари

Новосанжарський районний суд Полтавської області в складі

головуючої судді Гринь О.О.,

за участю секретаря судового засідання Коркішко А.М.,

особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника адвоката Мокляка В.А.,

розглянувши матеріали, які складені та надійшли з Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , мешканки: АДРЕСА_1 , працюючої: в.о. головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Новосанжарська центральна лікарня Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області»

за вчинення адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 41 КУпАП

В С Т А Н О В И Л А :

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № ПНС/ПЛ/6178/277/П/ПТ, складеним 07.04.2025 головним державним інспектором відділу з питань праці північного регону управління інспекційної діяльності у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці Козубенком Б.В., ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді в.о. головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Новосанжарська центральна лікарня Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області» порушила вимоги ч.1 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» щодо виплати заробітної плати працівникам на умовах визначених трудовим договором.

Під час проведення заходу державного нагляду (контролю) встановлено, що в КНП «Новосанжарська центральна лікарня Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області» частину заробітної плати за грудень 2024 року та заробітну плату за січень 2025 року виплачено з порушенням строків та періодичності.

Відповідно до виписки по рахунку 661 (заробітна плата) головної книги КНП «Новосанжарська центральна лікарня», кредитове сальдо становить: станом на 01.01.2025 - 291 106,62 грн; на 01.02.2025 - 1 750 311,90 грн; на 01.03.2025 - 1 239 964,40 грн; на 01.04.2025 - 200 000,00 грн.

Згідно зі «Звітом про заборгованість з оплати праці» № 3-борг на 01 лютого 2025 року сума заборгованості із виплати заробітної плати по КНП «Новосанжарська центральна лікарня» склала 285,1 тисяч гривень 150 працівникам.

Відповідно до п. 5.1.12 колективного договору, що діє в КНП «Новосанжарська центральна лікарня» визначено строки виплати заробітної плати, а саме: передбачено забезпечити своєчасну і в повному обсязі виплату заробітної плати двічі на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів та не пізніше 22 та 07 числа місяця у вигляді авансу і зарплати.

Згідно з розрахунковими відомостями та довідкою, працівникам КНП «Новосанжарська центральна лікарня»: за грудень 2024 року нараховано 2 922 135,63 грн, до виплати належить 2 225 106,65 грн; за січень 2025 року нараховано 1 955 329,29 грн, до виплати належить 1 488 696,63 грн; за лютий 2025 року нараховано 1 986 145,99 грн, до виплати належить 1 513 801,27 грн; за березень 2025 року нараховано 2 033 947,77 грн, до виплати належить - 1550580,91 грн.

Заробітну плату за першу половину грудня 2024 року працівникам КНП «Новосанжарська центральна лікарня» виплачено: частину заробітної плати за грудень 2024 року на загальну суму 291 106,62 грн працівникам КНП «Новосанжарська центральна лікарня» виплачено з порушенням строків, визначених законодавством та колективним договором: 20 січня 2025 року в сумі 2 180,98 грн (платіжна інструкція № 4267 від 20.01.2025); 27 січня 2025 року в сумі 3 853,32 грн (платіжна інструкція №4277 від 27.01.2025); 07 лютого 2025 року в сумі 1 962,15 грн (платіжна інструкція №4323 від 07.02.2025); 10 лютого 2025 року в сумі 283 110,17 грн (платіжні інструкції №4337, №4339, №4340, № 4341, №4342, №4343, №4345, №4346 від 10.02.2025).

Заробітну плату за першу половину січня 2025 року виплачено частині працівників КНП «Новосанжарська центральна лікарня» на суму 34 836,28: 14 січня 2025 в сумі 4 000,00 грн (платіжна інструкція №4257 від 14.01.2025); 20 січня 2025 року (кошти належні при звільненні) в сумі 13 637,88 грн (платіжна інструкція № 4266 від 20.01.2025); 27 січня 2025 року в сумі 5 000,00 грн (платіжна інструкція № 4276 від 27.01.2025); 29 січня 2025 року (заробітна плата за час відпустки) в сумі 2 549,44 грн (платіжна інструкція № 4290 від 29.01.2025); 07 лютого 2025 року в сумі 9 648,96 грн. (платіжна інструкція № 4322 від 07.02.2025).

Іншу частину заробітної плати за січень 2025 року працівникам КНП «Новосанжарська центральна лікарня» виплачено з порушенням строків, визначених законодавством: 10 лютого 2025 року (кошти, належні при звільненні) в сумі - 14446,68 грн (платіжні інструкції № 4532, 4354 від 10.02.2025); 10 лютого 2025 року в сумі - 550330,26 грн (платіжні інструкції №4364, №4369, №4371, № 4372, № 4373, № 4374, № 4375, № 4376 від 10.02.2025); 21 лютого 2025 в сумі - 890803,56 грн (платіжні інструкції №4392, №4398, №4399, №4400, №4401, №4402, №4403 від 21.02.2025).

24.04.2025 адвокат Мокляк В.А., який діє на підстав ордера про надання правничої допомоги серія ВІ № 1296902 від 22.04.2025, подав до суду клопотання, у якому просив повернути протокол про адміністративне правопорушення № ПНС/ПЛ/6178/П/ПТ від 07.04.2025, складений головним інспектром відділу з питань праці Північного регіону управління інспекційної діяльності у Полтавські області Північно-Східного міжрегіоналного управління Державної служби з питань праці Козубенко Б.В. для належного оформлення, оскільки вважає що вказане правопорушення не є триваючим, так як на момент складення протоколу зборгованості по виплаті заробітної плати не існувало та строки виплати заробітної плати не порушувались, у протоколі не зазначено час вчинення правопорушення, тому неможливо встановити чи не було порушення строку накладення адміністраивного стягнення. Крім того у протоколі неправильно зазначено місце вчинення правопорушення, вказано: «Полтавска область, Полтавський район, селище Нові Санжари вул. Центральна, 23, м. Полтава, вул. Вячеслава Чорновола, буд. 22». Вважає, що при складанні протоколу порушені вимоги ст. 256 КУпАП, тому його необхідно повернути для належного дооформлення.

Вирішуючи клопотання адвоката Мокляка В.А., про повернення протоколу про адміністративне правопорушення № ПНС/ПЛ/6178/П/ПТ від 07.04.2025, для належного оформлення, суддя дійшла таких висновків.

Щодо незазначення протоколі про адміністративне правопорушення дати вчинення правопорушення такі доводи є надуманими, оскільки в протоколі вказані строки, у які повинна бути виплачена заробітна плата, а саме - 7 та 22 число місяця, а також зазначено конкретні дати невиплати заробітної плати, розмір заборгованості та дату погашення заборогованості по заробітній платі. Щодо помилки у протоколі про місце вчинення правопорушення оскільки протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП за порушення встановлених термінів виплати заробітної плати складений відносно ОСОБА_1 - в.о.головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Новосанжарська центральна лікарня Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області», суддя вважає, що вказана помилка є несуттєвою, матеріал справи містять інформацію про місце розташування КНП «Новосанжарська ЦЛ»: вул. Шевченка 51/49, селище Нові Санжари, Полтавська область, Полтавський район, тому незважаючи на допущену помилку, жодних сумнівів щодо місця вчинення правопорушення не виникає. Враховуючи наведене, підстав для повернення протоколу для належного доопрацювання суддя не вбачає.

01.05.2025 адвокатом Мокляком В.Л. подано пояснення , у якому він просить закрити справу про адміністративне правопорушення , передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП відносно ОСОБА_1 у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного праовпорушення, оскільки вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення відсутня.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала і пояснила, що невиплата заробітної плати сталася внаслідок того, що джерелом виплати заробітної плати є кошти Національної служби здоров`я України. В жовтні 2024 року НСЗУ додатковою угодою № 3705-E124-P000/07 зменшена запланована вартість медичних послуг за пакетом № 9 на 778 тис. грн. Також були внесені зміни щодо застосування коефіцієнту збалансованості бюджету 0,7 замість 1,0, що зменшило суму виплат за проліковані випадки за пакетами № 3 «Хірургічні операції дорослим та дітям у стаціонарних умовах», № 4 Стаціонарна допомога дорослим та дітям без проведення хірургічних операцій» на суму близько 900,0 тис. грн. Офіційного обґрунтування від НСЗУ щодо зменшення фінансування не надходило. Заходи щодо зменшення фонду заробітної плати (скорочення, переведення на 0,5 посади) не проводилися з метою збереження кадрового потенціалу підприємства. Договір з Національною службою здоров`я на 2025 рік № 0680-E125-P000 підписано 04.02.2025. Протягом січня 2025 року кошти за програмою медичних гарантій від НСЗУ не надходили. Перші кошти за цим договором надійшли на рахунок КНП «Новосанжарська ЦЛ» 09.02.2025 (вихідний день). Заборгованість за грудень 2025 року було погашено 10.02.2025. Затримки від моменту надходження коштів на рахунок КЗР «Новосанжарська ЦЛ» до виплати заборгованої заробітної плати не було. Станом на 25 березня 2025 року заборгованість по виплаті заробітної плати відсутня. Виплати заробітної плати працівникам протягом січня та початку лютого (до отримання фінансування НСЗУ) здійснювалась зі спеціального рахунку лікарні, на який надходять кошти які вона отримує, надаючи послуги. Оскільки вказані надходження є незначними, і їх недостатньо для погашення всієї заборгованості кошти виплачувались лише тим працівникам, що потребували допомоги у зв`язку із хворобою, відпусткою чи звільнялися з посади. У грудні, у зв`язку із скороченням фінансування, ОСОБА_1 звернулася до Новосанжарської селищної ради з проханням виділити кошти на оплату праці працівникам лікарні, але оскільки вказані кошти не могли бути виплачені як заробітна плата працівникам - були виділені для нарахування матеріальної допомоги.

Суддя, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи встановила такі обставини.

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, Комунальне некомерційне підприємство «Новосанжарська центральна лікарня Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області», має , розташована за адресою: вул. Шевченка, 51/49, селище Нові Санжари, Полтавський район, Полтавська область, керівник - в.о. головного лікаря ОСОБА_1 . КНП «Новосанжарська ЦЛ» є комунальним некомерційним підприємством, його засновник - Новосанжарська селищна рада Полтавського району Полтавської області, видами діяльності підприємства є Діяльність лікарняних закладів та інша діяльність у сфері охорони здоров`я.

Закон України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» визначає державні фінансові гарантії надання необхідних пацієнтам послуг з медичного обслуговування (медичних послуг) та лікарських засобів належної якості, реімбурсації лікарських засобів та медичних виробів (включаючи допоміжні засоби) за рахунок коштів Державного бюджету України за програмою медичних гарантій.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону програма державних гарантій медичного обслуговування населення (програма медичних гарантій) - програма, що визначає перелік та обсяг медичних послуг, медичних виробів та лікарських засобів, повну оплату надання яких пацієнтам держава гарантує за рахунок коштів Державного бюджету України згідно з тарифом, для профілактики, діагностики, лікування та реабілітації у зв`язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами, а також у зв`язку з вагітністю та пологами. Надавачами медичних послуг є заклади охорони здоров`я всіх форм власності та фізичні особи - підприємці, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики та уклали договір про медичне обслуговування населення з Уповноваженим органом.

Згідно з ч. 1-3 та 5 Закону відповідно до цього Закону держава гарантує повну оплату згідно з тарифом за рахунок коштів Державного бюджету України надання громадянам необхідних їм медичних послуг та лікарських засобів, що передбачені програмою медичних гарантій. За рахунок Державного бюджету України окремо здійснюється фінансове забезпечення програм громадського здоров`я, заходів боротьби з епідеміями, проведення медико-соціальної експертизи дітям, діяльності, пов`язаної з проведенням судово-медичної та судово-психіатричної експертиз, та інших програм у галузі охорони здоров`я, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, за переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також для підтримки державних некомерційних підприємств охорони здоров`я, зокрема щодо оновлення матеріально-технічної бази, капітального ремонту, реконструкції, оплати енергоносіїв, підвищення оплати праці медичних працівників та фахівців з реабілітації, крім випадків участі державного некомерційного підприємства в державно-приватному партнерстві, фінансування якого здійснюється відповідно до угод, визначених Законом України "Про державно-приватне партнерство". Права та гарантії у сфері охорони здоров`я, що стосуються медичного обслуговування, забезпечення лікарськими засобами та медичними виробами, передбачені іншими законами України для певних категорій осіб, фінансуються за окремими програмами за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, цільових страхових фондів та інших джерел, не заборонених законодавством. Органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції можуть фінансувати місцеві програми розвитку та підтримки комунальних закладів охорони здоров`я, зокрема щодо оновлення матеріально-технічної бази, капітального ремонту, реконструкції, підвищення оплати праці працівників (програми "місцевих стимулів"), а також місцеві програми надання населенню медичних послуг, місцеві програми громадського здоров`я та інші програми в охороні здоров`я.

Відповідно до ст. 8 Закону договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладається між Уповноваженим органом та закладом охорони здоров`я незалежно від форми власності чи фізичною особою - підприємцем, яка в установленому законом порядку одержала ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що відповідають встановленим Кабінетом Міністрів України вимогам до надавача медичних послуг за програмою медичних гарантій, та має відповідати умовам закупівлі, специфікаціям до медичних послуг, а також враховувати визначений у програмі медичних гарантій обсяг забезпечення медичними послугами відповідно до потреб у межах кожного госпітального округу.

На виконання вимог вказаного Закону із метою укладення договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, КНП «Новосанжарська ЦЛ» подані пропозиції по закупівлі медичних послуг: № 25719334 від 21.11.2024 (21 Діагностика, лікування та супровід осіб із віл (та підозрою на віл)); № 25719445 від 21.11.2024 (34 Стоматологічна допомога дорослим та дітям); № 25900269 від 22.11.2024 (53 Реабілітаційна допомога дорослим та дітям у стаціонарних умовах); № 25490473 від 22.11.2024 (4 Стаціонарна допомога дорослим та дітям без проведення хірургічних операцій); № 25719356 від 22.11.2024 (54 Реабілітаційна допомога дорослим та дітям в амбулаторних умовах); № 26278165 від 27.12.2024 (12 Езофагогастродуоденоскопія); № 26278422 від 27.12.2024, (13 Колоноскопія); № 26461924 від 06.01.2025 (23 Стаціонарна паліативна допомога дорослим та дітям); № 26461394 від 06.01.2025 (50 Забезпечення кадрового потенціалу системи охорони здоров`я шляхом організації надання медичної допомоги із залученням лікарів-інтернів). На перелічені пропозиції НСЗУ надані відповіді, що пропозиції відповідають умовам, зазначеним в оголошенні про укладення договорів про медичне обслуговування. Однак договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій № 0680-Е125-Р000, був укладений між КНП «Новосанжарська ЦЛ» та НСЗУ лише 04.02.2025.

09.12.2024 в.о. головного лікаря КНП «Новосанжарська ЦЛ» звернулась із листом, вих № 1485/31-03, до Новосанжарського селищного голови у якому просила, у зв`язку із зменшенням фінансування КНП «Новосанжарська ЦЛ» НСЗУ у межах фінансування «Програма фінансової підтримки КНП «Новосандарська ЦЛ» на 2024 рік», виділити кошти для виплати додаткової стимулюючої виплати працівникам у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 0,5 посадового окладу. У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що вказані кошти були використані для надання матеріальної допомоги працівникам, оскільки спрямувати їх на погашення заборгованості по заробітній платі вона не мала права.

Рішення сорок п`ятої сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради «Про внесення змін до Програми фінансової підтримки Комунального некомерційного підприємства «Новосанжарська центральна лікарня Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області» на 2024 рік» від 20.12.2024, внесено зміни до програми та виділено кошти на виплату працівникам лікарні стимулюючих доплат та надбавок, у тому числі матеріальної допомоги в розмірі 1060000,00 грн.

Згідно з відомостями, які містяться в протоколі про адміністративне правопорушення № ПНС/ПЛ/6178/277/П/ПТ від 07.04.2025 відповідно до п. 5.1.12 колективного договору, що діє в КНП «Новосанжарська центральна лікарня» визначено строки виплати заробітної плати, а саме: двічі на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів та не пізніше 22 та 07 числа місяця у вигляді авансу і зарплати.

Частину заробітної плати за першу половину грудня 2024 року на загальну суму 291 106,62 грн виплачено працівникам КНП «Новосанжарська центральна лікарня» з порушенням строків, визначених законодавством та колективним договором: 20 січня 2025 року в сумі 2 180,98 грн (платіжна інструкція № 4267 від 20.01.2025); 27 січня 2025 року в сумі 3 853,32 грн (платіжна інструкція №4277 від 27.01.2025); 07 лютого 2025 року в сумі 1 962,15 грн (платіжна інструкція №4323 від 07.02.2025); 10 лютого 2025 року в сумі 283 110,17 грн (платіжні інструкції №4337, №4339, №4340, № 4341, №4342, №4343, №4345, №4346 від 10.02.2025);

Заробітну плату за першу половину січня 2025 року виплачено частині працівників на суму 34 836,28: 14 січня 2025 в сумі 4 000,00 грн (платіжна інструкція № 4257 від 14.01.2025); 20 січня 2025 року (кошти належні при звільненні) в сумі 13 637,88 грн (платіжна інструкція № 4266 від 20.01.2025); 27 січня 2025 року в сумі 5 000,00 грн (платіжна інструкція № 4276 від 27.01.2025); 29 січня 2025 року (заробітна плата за час відпустки) в сумі 2 549,44 грн (платіжна інструкція № 4290 від 29.01.2025); 07 лютого 2025 року в сумі 9 648,96 грн (платіжна інструкція № 4322 від 07.02.2025). Іншу частину заробітної плати за січень 2025 року (другу половину місяця) працівникам КНП «Новосанжарська центральна лікарня» виплачено з порушенням строків, визначених законодавством: 10 лютого 2025 року (кошти, належні при звільненні) в сумі - 14446,68 грн (платіжні інструкції № 4532, 4354 від 10.02.2025); 10 лютого 2025 року в сумі - 550330,26 грн (платіжні інструкції № 4364, № 4369, № 4371, № 4372, № 4373, № 4374, № 4375, № 4376 від 10.02.2025); 21 лютого 2025 в сумі - 890803,56 грн (платіжні інструкції №4392, №4398, №4399, №4400, № 4401, № 4402, № 4403 від 21.02.2025).

Згідно з поясненнями, наданими ОСОБА_1 в судовому засіданні, виплати заробітної плати, протягом січня та початку лютого (до відновлення фінансування НСЗУ), проводились за рахунок коштів, які лікарня отримувала, надаючи платні послуги. Виплати здійснювались працівникам за їх заявами (у зв`язку із наданням відпустки; працівникам, які потребували лікування), або при звільненні працівників. І оскільки надходження від наданих послуг були незначними, погасити заборгованість по заробітній платі всіх працівників за рахунок таких надходжень підприємство не мало можливості. На підтвердження зазначених обставин ОСОБА_1 надано заяви працівників, накази про надання відпустки, про звільнення.

Відповідно до інформації, що міститься в бухгалтерських довідках про залишки коштів на рахунках КНП «Новосанжарська ЦЛ», на рахунках підприємства знаходились: станом на 01.01.2025: власні кошти 66 336,46 грн, благодійні кошти 187,52 грн, кошти НСЗУ 77960,77 грн. 29.01.2025 здійснено повернення НСЗУ надлишково сплачених коштів в розмірі 50 631,04 грн (платіжна інструкція № 4289 від 29.01.2025); станом на 01.02.2025: власні кошти 105 928,67 грн, благодійні кошти 208,74, кошти НСЗУ 13416,56 грн; станом на 01.03.2025: власні кошти 117 561,59 грн, благодійні кошти 409,74, кошти НСЗУ 1 187 979,77 грн.

Згідно з відомостями, що міститься в бухгалтерській довідці про фінансування та видатки за 09, 10 та 21 лютого 2025 року: 09.02.2025 від НСЗУ КНП «Новосанжарська ЦЛ» отримано кошти в розмірі 1 276 362,54 грн. 10.02.2025 виплачено заборгованість по заробітній платі за грудень 2024 в розмірі 435 456,43 грн та заборгованість по заробітній платі за першу половину січня в розмірі 841 436,60. Всього виплачено 1 276 893,03 грн. 21.02.2025 від НСЗУ КНП «Новосанжарська ЦЛ» отримано кошти в розмірі 1 834 502,02 грн. 21.02.2025 виплачено заборгованість по заробітній платі за другу половину січня 2025 в розмірі 1 415 452,36 грн та заробітну плату за першу половину лютого в розмірі 404 600,00. Всього виплачено 1 834 215,99 грн.

Частиною 1 статті 41 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплати їх не в повному обсязі.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором. Роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати. Роботодавець звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання щодо строків оплати праці, якщо доведе, що це порушення сталося внаслідок ведення бойових дій або дії інших обставин непереборної сили.

За своєю юридичною конструкцією диспозиція частини першої статті 41КУпАП є бланкетною, тобто такою, яка для з`ясування ознак адміністративного правопорушення відсилає до інших нормативно - правових актів.

Відповідно до ст.115 КЗпП України заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. У разі коли день виплати заробітної плати збігається з вихідним, святковим або неробочим днем, заробітна плата виплачується напередодні. Розмір заробітної плати за першу половину місяця визначається колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не менше оплати за фактично відпрацьований час з розрахунку тарифної ставки (посадового окладу) працівника. Заробітна плата працівникам за весь час щорічної відпустки виплачується до початку відпустки, якщо інше не передбачено трудовим або колективним договором.

Підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність у діях особи складу правопорушення.

Склад правопорушення це сукупність передбачених законом об`єктивних і суб`єктивних ознак діяння, які характеризують (визначають) його як правопорушення (об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона).

Згідно зі ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Отже, суб`єктивна сторона складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 41 КУпАП, характеризується виною у формі умислу, а відтак особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має усвідомлювати протиправний характер своїх дій, передбачати шкідливі наслідки і бажати або свідомо допускати їх настання.

Відповідно до ст. 251КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Зменшення обсягу фінансування КНМ «Новосанжарська ЦЛ» НСЗУ, а також несвоєчасне укладення договору "Про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій" із НСЗУ, є обставинами, внаслідок яких в.о. головного лікаря ОСОБА_1 була позбавлена можливості своєчасно виплатити заробітну плату працівникам КНМ «Новосанжарська ЦЛ», а отже свідчать про відсутність її вини. Матеріали справи містять докази, що ОСОБА_1 вживались необхідні заходи з метою своєчасного укладення договору.

Доказів, які б свідчили про винуватість саме ОСОБА_1 у порушенні трудового законодавства, матеріали провадження, що були направлені до суду, не містять. Протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 41 КУпАП, містить дані, що стверджують виключно про факт несвоєчасної виплати заробітної плати, проте, жодним чином не вказують на те, що така несвоєчасність виплати виникла саме з вини ОСОБА_1 як керівника медичного закладу. Крім того, не спростовують повідомлених особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, обставин щодо відсутності фінансування у необхідному розмірі для забезпечення виплати всієї суми заробітної плати всім працівникам вчасно, що виключає вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення.

Законодавство України про адміністративні правопорушення має каральну направленість, а тому, з урахуванням принципів і загальних засад Кодексу України про адміністративні правопорушення, практики Європейського Суду з прав людини, передбачається принцип презумпції невинності особи, поки її винуватість не буде доведена у встановленому законом порядку.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вимоги ст. 62 Конституції України про те, що обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи повинні тлумачитися на її користь, провадження у справі, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП підлягає закриттю, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 41 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 41, 247, 280, 283, 285, 288, 289 КУпАП суддя,

ПОСТАНОВИЛА :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 41 КУпАП, закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя

Новосанжарського районного суду

Полтавської області О.О. Гринь