Номер провадження 3/754/1452/25
Справа №754/4344/25
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 червня 2025 року м. Київ

Деснянський районний суд м. Києва у складі головуючого судді Скляренко У.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНКПО НОМЕР_1 , працюючого директором Київського пансіонату ветеранів праці,мешкає: АДРЕСА_1

за частиною третьою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії № 18/0007/2025/пр від 14.03.2025, складеним провідним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Управління північно-східного офісу Держаудітслужби в Сумській області ОСОБА_3, ОСОБА_1 інкримінується порушення законодавства про закупівлі, а саме: внесення змін до істотний умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник 14.02.2024 уклав з ТОВ «Переяслав-Молпродукт» договір від 14.02.2024 №26 (далі - Договір), зокрема, товарів «Сир кисломолочний 9,5% (ваговий, 5 кг в уп.І» у кількості 4135 кг, за ціною 188,10 грн/кг з ПДВ загальною вартістю 777 793,50 грн з ПДВ та «Сир твердий Український 50% (фасований)» у кількості 1782 кг, за ціною 354,00 грн/кг з ПДВ загальною вартістю 630 828,00 грн з ПДВ.

Згідно із підпунктом 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 20.01.2024 (далі - Особливості) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Замовник 17.12.2024 уклав додаткову угоду № 1, якою вніс зміни до істотних умов Договору, а саме: зменшив на 645,00 кг кількість постачання товару «Сир кисломолочний 9,5% (ваговий, 5 кг в уп.)» (з 4135,00 кг до 3490,00 кг) без зміни ціни за одиницю та відповідно зменшив загальну вартість даного товару на 121 324,50 грн до 656 469,00 грн з ПДВ: збіттьтттив ціну за оттиниттю товару «Сир твердий Український 50% (фасований)» до 450,00 грн з ПДВ (або на + 27,11% за одріницю товару), збільшив на 233,276 кг кількість цього товару (з 1782,00 кг до 2015,276 кг з урахуванням поставлених 1611,685 кг по ціні 354 грн з ПДВ), та збільшив загальну вартість даного товару по Договору на 121 324,50 грн (з 630 828,00 до 752 152,50 грн з ПДВ).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п`ятої статті 8 Закону № 922-VIII. Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - Управління4) 04.02,2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень, зокрема, стосовно наявності документальні-тго підтвердження коливання ціни на ринку на товар «Сир твердий Український 50% (фасований)» у розмірі 27,11% за період з 14.02,2024 по 17.12.2024.

На зазначений запит Управління Замовник 07.02,2025 оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що документальним підтвердженням наявності підстав для укладання додаткової угоди від 17.12.2024 №1 до Договору є лист ТОВ «Переяслав-Молпродукт» від 09.12.2024 №1960. в якому останній пропонує у зв`язку із зростанням цін на сировину, паливно-мастильні матеріали, фасувальні матеріали та допоміжні засоби збільшити ціну за одиницю товару «Сир твердий Український 50% (фасований)» до 450.00 грн/кг з ГТ7ТВ з 10.12.2024. Також. Замовником надано роздруківки з сайту minfin.com.ua. які містять, зокрема, інформацію щодо зміни цін на товар «Сир твердий Комо традиційний 50%» (виробник - ПрАТ « Ду бномо л око») .

При цьому, слід зазначити, що відповідно до документів, що містяться у складі тендерної пропозиції за Договором здійснюється постачання товару «Сир твердий Український 50% (фасований)» виробництва ТОВ «Переяслав-Молпродукт».

Так, відповідно до зазначених роздруківок поточні середні ціни на «Сир твердий Код і о російський 50%» станом на 09.01.2024 становили 408,02 грн/кг. поточні середні ціни на «Сир твердий Комо традиційний 50%» станом на 30.10.2024 становили 487.07 грн/кг (зміна ціни + 19.36%).

Однак зазначена інформація не відображає коливання ціни на ринку на такий товар, як «Сир твердий Український 50%» у розмірі 27.11% у період з дати укладання Договору

(14.02.2024)до дати укладання додаткової угоди №1 (17.12.2024).

Також, роздруківки з сайту minfm.com.ua містять, зокрема, наступну інформацію: поточні ціни (середні та по магазинам) на «Сир твердий Комо традиційний 50%» у березні та грудні 2024 року були 420,74 та 451.73 грн/кг відповідно (зміна ціни + 7,37%); середньомісячні ціни на «Сир твердий Комо традиційний 50%» у березні та грудні 2024 року були 445,36 та 477,86 грн/кг відповідно (зміна ціни + 7,3%);

Однак зазначена інформація також не відображає коливання ціни на ринку на такий товар, як «Сир твердий Український 50%» у розмірі 27,11% у період з дати укладання Договору (14.02.2024)до дати укладання додаткової угоди №1 (17.12.2024).

Таким чином. Замовник уклав додаткову угоду № 1, якою збільшив ціну за одиницю товару «Сир твердий Український 50% (фасований)» на 27,11% без документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, при цьому збільшивши на 233.276 кг кількість та на 121 324.50 грн загальну вартість даного товару по Договору, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

Додаткову угоду від 17.12,2024 №1 до Договору від 14,02.2024 №26 від імені Замовника укладено директором Київського пансіонату ветеранів праці - ОСОБА_1 .________

Частиною першою статті 44 Закону № 922-VIII передбачено, що за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згілно із законами України.

Такі дії ОСОБА_1 кваліфіковані за частиною третьою статті 164-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.03.2025 головуючим у справі визначено суддю Соловйова О.Л.

Розпорядженням керівника апарату Деснянського районного суду міста Києва від 26.05.2025 №160, у зв`язку з прийняттям 15 травня 2025 року Вищою радою правосуддя рішення №1032/0/15-25 від про дострокове закінчення відрядження судді Центрального (Жовтневого) районного суду міста Маріуполя Донецької області Соловйова О.Л. до Деснянського районного суду міста Києва та одночасне відрядження до Печерського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя з 26 травня 2025 року, призначено повторний автоматизований розподіл вказаної судової справи.

26 травня 2025 року матеріали адміністративної справи були передані на розгляд головуючій судді, після

2 червня 2025 року захисник Сєрих О.В. та особа, щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 підтримали клопотання подані захисником Сєрих О.В. про витребування в Управлінні північно-східного офісу Держаудітслужби в Сумській області за адресою: м. Суми Покровська площа, 11, 40000 документи:

-щодо призначення на посаду ОСОБА_3 (наказ про призначення);

-посадові обов`язки ОСОБА_3 як провідного державного аудитора відділу контролю у сфері закупівель Управлінні Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області;

-щодо підтвердження повноважень Північного-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області проводити моніторинг процедур закупівель у м. Києві, у тому числі Київського пансіонату ветеранів праці (доручення голови Державної аудиторської служби України, наказ начальника Північного-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про початок моніторингу процедур закупівель тощо);

-запит Північного-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області до Київського пансіонату ветеранів праці від 04.02.2025 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Сирні продукти»;

-

Крім того, сторона захисту просить здійснити виклик свідків ОСОБА_3 ( провідного державного аудитора відділу контролю у сфері закупівель Управлінні Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській област), ОСОБА_2 (уповноважену особу із закупівель Київського пансіонату ветеранів).

Згідно положень ст.268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право, зокрема, подавати докази, заявляти клопотання.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, а також іншими документами.

Бере до уваги, що докази, про витребування яких клопоче сторона захисту містять інформацію щодо адміністративного правопорушення, вчинення якого інкримінується особі, суд вважає за необхідне клопотання задовольнити.

Керуючись ст. ст. 251, 268, 283,287 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання захисника захисника Серих Олександра Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 про витребування доказів та виклик свідків - задовольнити.

Витребувати з Управління північно-східного офісу Держаудітслужби в Сумській області за адресою: м. Суми Покровська площа, 11, 40000 такі документи:

-щодо призначення на посаду ОСОБА_3 (наказ про призначення);

-посадові обов`язки ОСОБА_3 як провідного державного аудитора відділу контролю у сфері закупівель Управлінні Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області;

-щодо підтвердження повноважень Північного-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області проводити моніторинг процедур закупівель у м. Києві, у тому числі Київського пансіонату ветеранів праці (доручення голови Державної аудиторської служби України, наказ начальника Північного-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про початок моніторингу процедур закупівель тощо);

-запит Північного-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області до Київського пансіонату ветеранів праці від 04.02.2025 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Сирні продукти»;

-

Строк виконання до 16.05.2025.

Викликати у судове засіданні свідків ОСОБА_3 ( провідного державного аудитора відділу контролю у сфері закупівель Управлінні Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області), ОСОБА_2 (уповноважену особу із закупівель Київського пансіонату ветеранів). Судові повістки направити за місцем роботи свідків.

Розгляд справи відкласти на 17.06.2025 на 9.30 год.

Постанова оскарженню не підлягає

Суддя У.В. Скляренко