Справа № 638/9241/25
Провадження № 3/638/3114/25
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 травня 2025 року Шевченківський районний суд м. Харкова у складі головуючого судді Невеніцина Є.В., за участю особи, що притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративний матеріал, який надійшов від Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Печеніги Чугуївського району Харківської області, громадянина України, з вищою освітою, одруженого, який має на утриманні неповнолітню дитину, працює директором ТОВ «Піріт», зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , всупереч вимогам п. 9 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» № 2365-III, порушив порядок надання внесків на підтримку політичної партії при наступних обставинах.

ОСОБА_2 здійснено грошові внески на користь Харківської обласної організації Партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» у загальному розмірі 4 000,00 грн з порушенням вищевказаних вимог Закону.

Так, протягом III кварталу 2024 року ОСОБА_1 надано на підтримку Партії наступні внески: 03.07.2024 у розмірі 250,00 грн; 09.07.2024 у розмірі 1750,00 грн; 09.07.2024 у розмірі 2000,00 грн. Загальний розмір отриманих Партією грошових внесків від ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у III кварталі 2024 року становить 4 000,00 грн.

Так, п. 1 ч.ч. 3, 4 ст. 14 Закону визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій.

Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 25.04.2025 за кодом 62 ОСОБА_2 є фізичною особою-підприємцем.

Згідно із банківською випискою за період 01.07.2024 по 30.09.2024, зазначені кошти 03.07.2024, 09.07.2024 та 09.07.2024 були перераховані на поточний рахунок Харківської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об?єднання «Батьківщина» № НОМЕР_2 відкритий в АТ КБ «ПриватБанк» з призначенням платежу: «Добровільний внесок на користь партії, ОСОБА_1 » від ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з рахунку N? НОМЕР_3 , відкритого в АТ КБ «ПриватБанк».

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 15 Закону № 2365-IIIне допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п?ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 1 січня 2024 рік встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3 028,00 грн: 50 х 3 028,00 грн = 151 400,00 грн.

Згідно з відкритими відомостями електронної системи публічних закупівель України ProZorro, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) протягом 2023 року укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 511 201,08 грн, що становить понад п?ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, а саме наступні договори.

Договір від 11.07.2023 №, укладений з Відділом освіти, культури, молоді та спорту Оскільської сільської ради Ізюмського району Харківської області () на загальну суму 115 000,00 грн. Термін дії договору до 31.12.2023.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 25.04.2025 за кодом доступу 22, засновником Відділу освіти, культури, молоді та спорту Оскільської сільської ради Ізюмського району Харківської області () є Оскільська сільська рада ();

Договір від 02.08.2023 № 38/08, укладений з Оскільською сільською радою () на загальну суму 396 201,08 грн, з врахуванням додаткової угоди до Договору від 11.12.2023 № 1 (щодо зменшення загальної вартості договору). Термін дії договору до 31.12.2023.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 25.04.2025 за кодом доступу 47, засновником Оскільської сільської ради () є територіальна громада Червонооскілької сільської ради.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські та обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Міські та сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Отже, держава та територіальна громада в спосіб та порядок, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі», забезпечила свої потреби у послугах.

Таким чином, станом на дати здійснення внесків: 03.07.2024 та 09.07.2024 ОСОБА_2 як фізичною особою-підприємцем укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади на загальну суму 511 201,08 грн, що більше ніж гранична загальна сума, яка складає 151 400,00 грн (3 028,00 грн - прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2024 року ? 50), чим порушено вимоги п. 9 ч. 1 ст. 15 Закону № 2365-IIIв частині недотримання обмежень у здійсненні внесків на підтримку політичних партій.

Частиною 2 ст. 15 Закону № 2365-IIIвизначено, що здійснюючи внесок на підтримку політичної партії, особа підтверджує відсутність обмежень щодо здійснення внесків, передбачених частиною першою цієї статті. Відповідальність за недотримання таких обмежень несе особа, яка здійснює внесок. Партії та їх уповноважені особи не несуть юридичної відповідальності за порушення вимог, передбачених частиною першою цієї статті.

В судовому засіданні ОСОБА_1 зазначив, що є заступником голови Харківської обласної організації Партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» та дійсно перерахував грошові кошти 03.07.2024 та 09.07.2024 в загальному розмірі 4000 грн на підтримку партії. При цьому, ним до цього були укладені контракти на виконання робіт з органами місцевого самоврядування. Дізнавшись про законодавчі обмеження фінансування партій особами, які мають державні контракти, одразу звернувся до керівництва партії з проханням повернути грошові кошти, що й було зроблено. Вважав, що в його діях відсутній умисел, а отже й вина, крім того порушення ним усунуто самостійно, а тому підстав для притягнення до відповідальності немає.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд, дослідивши докази у справі, дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП.

Факт вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи про адміністративне правопорушення, а саме:

-протоколом про адміністративне правопорушення № 50-33/945 від 06.05.2025;

- Звітом політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Всеукраїнське об?єднання «Батьківщина» за 3 квартал 2024 року, згідно із яким протягом III кварталу 2024 року ОСОБА_1 надано на підтримку партії наступні внески: 03.07.2024 у розмірі 250,00 грн; 09.07.2024 у розмірі 1750,00 грн; 09.07.2024 у розмірі 2000,00 грн;

- Заключною випискою АТКБ «Приватбанк» за період 01.07.2024 по 30.09.2024, відповідно до якої вказані грошові кошти були перераховані ОСОБА_1 на поточний рахунок Харківської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об?єднання «Батьківщина» N? НОМЕР_2 відкритий в АТ КБ «ПриватБанк» з призначенням платежу: «Добровільний внесок на користь партії, ОСОБА_1 » від ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з рахунку N? НОМЕР_3 , відкритого в АТ КБ «ПриватБанк»;

-висновком Національного агентства з питань запобігання корупціїпро результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Всеукраїнське об?єднання «Батьківщина» № 1827 від 03.01.2025, яким встановлено, що ОСОБА_1 здійснено внески на користь Харківської обласної організації партії 03.07.2024 та 09.07.2024 на загальну суму 4000 грн із порушенням вимог п. 9 ч. 1 ст. 15 Закону № 2365-III;

-витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якого ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зареєстрований як фізична особа-підприємець;

-копією договору № 1 від 11.07.2023 (із додатком Договірною ціною), за змістом якого фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади з Відділом освіти, культури, молоді та спорту Оскільської сільської ради Ізюмського району Харківської області () на загальну суму 115 000,00 грн. Термін дії договору до 31.12.2023;

-Звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-07-11-004685-а, в якому міститься інформація щодо Договору № 1 від 11.07.2023, зі строком його виконання 11.07.2023 - 31.12.2023;

-витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якого засновником Відділу освіти, культури, молоді та спорту Оскільської сільської ради Ізюмського району Харківської області () є Оскільська сільська рада ();

-копією договору від 02.08.2023 № 38/08 з додатками 1,2, договірною ціною, укладеного між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та Оскільською сільською радою () про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 396 201,08 грн, з врахуванням додаткової угоди до Договору від 11.12.2023 № 1 (щодо зменшення загальної вартості договору). Термін дії договору до 31.12.2023;

-Звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-03-000354-а, в якому міститься інформація щодо Договору № 38/08 від 02.08.2023;

-витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 25.04.2025 за кодом доступу 47, згідно якого засновником Оскільської сільської ради () є територіальна громада Червонооскілької сільської ради.

Вищевказані докази у розумінні ст. 251 КУпАП суд визнає належними, допустимими, та такими, що повністю доводять порушення ОСОБА_1 вимог п. 9 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» № 2365-III, згідно із якими не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Таким чином, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП, тобто порушення встановленого законом порядку надання внеску на підтримку політичної партії.

Доводи ОСОБА_1 , викладені ним в судовому засіданні та письмовому поясненні на ім`я керівника Департаменту формування доброчесності політичних партій Національного агентства з питань запобігання корупціїОСОБА_3 , не спростовують вищевказані висновки суду.

Факт звернення ОСОБА_1 14.10.2024 до голови ХООПП «ВО «Батьківщина» з проханням про повернення грошових коштів після усвідомлення порушення ним порядку надання внеску та повернення йому 22.10.2024 коштів не свідчить про відсутність в діях особи складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП.

З об`єктивної сторони адміністративне правопорушення за даним складом вважається закінченим з моменту фактичного надання внеску на підтримку політичної партії.

Подальші дії ОСОБА_1 , що спрямовані на усунення порушення шляхом повернення йому внеску, жодним чином не впливають на кваліфікацію дій та наявність вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення.

Посилання ОСОБА_1 на відсутність у нього умислу на порушення порядку надання внеску на підтримку політичної партії також не виключає його вини, оскільки адміністративне правопорушення за ст. 212-15 може бути вчинено як умисно, так й з необережності.

При цьому, згідно з ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За приписами ст. 11 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Аналізуючи обставини правопорушення та подальші дії ОСОБА_1 щодо повернення внеску на підтримку політичної партії до його притягнення до відповідальності, слід дійти висновку, що вказане вище правопорушення ОСОБА_1 вчинено з необережності.

Водночас, обставин, через які ОСОБА_1 не повинен був та не міг передбачити настання шкідливих наслідків, судом не встановлено.

Разом з тим, суд приймає до уваги конкретні обставини справи, ставлення ОСОБА_1 до вчиненого порушення, його дії із усунення шкідливих наслідків правопорушення ще до встановлення таких контролюючими органами та фактичне повернення наданого внеску на підтримку політичної партії, відносно невеликий розмір внеску - 4000 грн, дані про його особу, а саме наявність на утриманні неповнолітньої дитину, постійного місця роботи, відсутність фактів притягнення його до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, що посягають на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення, а також до кримінальної відповідальності.

Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження в справі за малозначністю, оскільки незважаючи на наявність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП, вчинене ОСОБА_1 правопорушення за вищевикладених обставин, є малозначним.

Таким чином, суд дійшов переконання про доцільність звільнення ОСОБА_1 відповідно до ст.22 КУпАП від адміністративної відповідальності за малозначністю адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Згідно вимог ст. 284 КУпАП орган (посадова особа) у справі про адміністративне правопорушення виносить постанову про закриття справи при оголошенні усного зауваження.

Керуючись ст. ст.22, 245, 251, 252, 280, 283-285 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП, за малозначністю скоєного адміністративного правопорушення відповідно до ст. 22 КУпАП, обмежитися усним зауваженням.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП, закрити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду у десятиденний строк з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м. Харкова.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку її оскарження.

Суддя Є.В. Невеніцин