САДГІРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ЧЕРНІВЦІ
Справа № 726/1671/25
Провадження №3/726/334/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.05.2025 м. Чернівці

Суддя Садгірського районного суду м. Чернівці Асташев С. А., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що надійшли від Чернівецького управління ДВБ Національної поліції України щодо:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , громадянина України, українця за національністю, що тимчасово не працює, з 01.01.2024 до 30.06.2024 командир відділення 3 ДПРП з охорони об`єктів (ПАТ «Чернівецький олійно-жировий комбінат» ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягався,

про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

за участю учасників судового провадження:

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

прокурора Сокровольського В.М.,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді командира відділення 3 - го державного пожежно-рятувального поста (надалі ДПРП) з охорони об`єктів (ПАТ «Чернівецький олійно-жировий комбінат») ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, відповідно до п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою іншого державного органу, тобто суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2024 до 30.06.2024 (тобто всупереч встановленого строку, протягом 30 календарних днів - не пізніше 30.07.2024).

Відповідно до наказу № 54 від 01.06.2021 ГУ ДСНС України у Чернівецькій області ОСОБА_1 , призначено на посаду командира відділення 3 - го державного пожежно-рятувального поста з охорони об`єктів (ПАТ «Чернівецький олійно-жировий комбінат») ГУ ДСНС України у Чернівецькій області.

Відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Чернівецькій області № 164 від 24.06.2024 ОСОБА_1 з 30.06.2024 звільнено з посади командира відділення 3 - го державного пожежно-рятувального поста з охорони об`єктів (ПАТ «Чернівецький олійно-жировий комбінат») ГУ ДСНС України у Чернівецькій області.

Відповідно до вимог ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «При звільненні», за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно із вимогами роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 4 від 13.11.2023, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при звільненні за період з 01.01.2024 до 30.06.2024, подається відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону.

Опрацюванням відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_2 несвоєчасно, а саме 26.12.2024 подав електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні за період з 01.01.2024 до 30.06.2024.

До визначених ч. 7-14 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» категорій осіб, які наділені правом на відтермінування обов`язку подання щорічної декларації при звільненні за період з 01.01.2024 до 30.06.2024, ОСОБА_1 не відноситься.

Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_2 мав реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні за період з 01.01.2024 до 30.06.2024, у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.

Наданим поясненням ОСОБА_2 повідомив, що йому було відомо про необхідність подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні за період з 01.01.2024 до 30.06.2024, однак він замешкався та подав декларацію до Реєстру несвоєчасно (пояснення додається).

Гранична дата подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні за період з 01.01.2024 до 30.06.2024, для ОСОБА_3 , як командира відділення 3 - го державного пожежно-рятувального поста з охорони об`єктів (ПАТ «Чернівецький олійно-жировий комбінат») ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, становить не пізніше 30.07.2024.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно без поважних причин, 26.12.2024, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні за період з 01.01.2024 до 30.06.2024 року (при встановленому строку не пізніше 30.07.2024), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 свою вину у вчиненому правопорушенні визнав повністю та щиро розкаявся. Просив суворо не карати, більше не вчинятиме порушень.

Прокурор в судовому засіданні підтвердив наявність обставин, викладених у протоколі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, просив притягнути останнього до адміністративної відповідальності та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу, визначеного санкцією частини статті.

Суддя заслухав особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідив матеріали справи про адміністративне правопорушення та наявні у ній докази, надав їм відповідну правову оцінку та дійшов такого висновку.

Згідно з ч.2 ст. 7 та ст. 245, ст. 280 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин кожної справи, правильного і справедливого її вирішення. В ході розгляду справи суддя зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 283 КУпАП постанова суду має ґрунтуватися на обставинах, встановлених під час розгляду справи, а також на достатніх і незаперечних доказах.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення вимог фінансового контролю, зокрема за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Також у ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» вказано, що суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону належать посадові та службові особи інших державних органів, у тому числі Пенсійного фонду, органів влади Автономної Республіки Крим.

Згідно із положеннями абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»(у редакції чинній на момент виникнення обов`язку подачі декларації), особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції № 252/23 від 08 листопада 2023 року, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - протягом 30 днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Декларація при звільненні не подається у таких випадках:

-особа, яка припинила здійснення діяльності на одній посаді, продовжує здійснювати діяльність на іншій посаді;

-особа, яка припинила здійснення діяльності, упродовж 30 днів з дня припинення діяльності знову розпочала здійснення діяльності.

У Листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 звернуто увагу на те, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАІІ, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Так, примітка до ст. 172-6 КУпАП, вміщуючи вказівку на суб`єкт цього правопорушення, відсилає правозастосувача до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст. 45 Закону, в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму ч. 1 ст. 172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння. Для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Відповідно до даних повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування №11/85 від 21.08.2024 встановлено факт неподання ОСОБА_4 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні у період з 01.01.2024 до 30.06.2024.

Згідно із даних витягу із наказу (по особовому складу) Головного управляння ДСНС України у Чернівецькій області № 54 від 01.06.2021 ОСОБА_1 з 01 червня 2021 року переведений на посаду командира відділення державного пожежно-рятувального поста Управління з хорони об`єктів (публічного акціонерного товариства «Чернівецький олійно-жировий комбінат» на посаду командира відділення з державного пожежного рятувального поста Головного управління з охорони об`єктів (ПАТ «Чернівецький олійно-жировий комбінат»).

Відповідно до даних витягу із наказу (по особовому складу) Головного управляння ДСНС України у Чернівецькій області № 164 від 24.06.2024 ОСОБА_1 30 червня 2024 року звільнений із посади командира відділення з державного пожежного рятувального поста Головного управління з охорони об`єктів (ПАТ «Чернівецький олійно-жировий комбінат»).

Також до матеріалів справи долучено Посадову інструкцію командира відділення з державного пожежного рятувального поста Головного управління з охорони об`єктів (ПАТ «Чернівецький олійно-жировий комбінат»).

Відповідно до даних відповіді ГУ ДСНС України у Чернівецькій області ОСОБА_1 відповідно до обов`язків за посадою, серед іншого, керував роботою відділення під час виконання завдань з призначенням, контролював підлеглих під час виконання ними робіт в апаратах захисту органів дихання, організовував та проводив роботи з евакуації людей з осередків і зани пожежі, визначав вирішальний напрямок дій, приймав рішення та віддавав накази, розпорядження підлеглим щодо гасіння пожежі, керував гасінням пожежі до прибуття старшої за посадою особою, організовував використання спеціальних агрегатів та пожежних автомобілів разом із засобами зв`язку та переговорними пунктами, перевіряв несення служби постовими, дозорними та особами внутрішнього нагляду відділення, контролював стан протипожежного режиму, дотримання вимог безпеки під час несення караульної служби та при виконанні оперативних дій, організовував і здійснював підготовку особового складу до дій за призначенням, що свідчить про виконання ним організаційно-розпорядчих функцій. У додатку поряд із положенням долучено структуру відділу.

Згідно із даними Листа попередження від 07.07.2011 ОСОБА_1 повідомлявся підприємством про спеціальні обмеження та відповідальність за вчинення корупційних правопорушень, а також 01.06.2016 та 07.11.2019 підписував письмове попередження про недопущення ним корупційних та пов`язаних з корупцією правопорушень.

Відповідно до письмових пояснень свідка ОСОБА_5 , який працює на посаді заступника начальника 3 ДПРЧ 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Чернівецькій області, останній вказує про те, що в усній формі повідомляв ОСОБА_1 про те, що він протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності повинен подати декларацію при звільненні, тобто з 30.06.2024 до 30.06.024.

Згідно із даних долученої до матеріалів справи декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні (охоплює період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями) ОСОБА_1 , останній подав таку декларацію 26.12.2024 о 20:04.

До матеріалів справи долучено послідовність дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинив ОСОБА_1 , відповідно до яких останній зайшов до реєстру 26.12.2024 о 18:43 та вчиняв дії з метою подачі декларації, яку подав о 20:04 26.12.2024.

Враховуючи вимоги п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітку до ст. 172-6 КУпАП, а також результати проведеної перевірки, - ОСОБА_1 у розумінні вищезазначених норм був суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення за ст. 172-6 КУпАП, а саме особою, яка була зобов`язана подавати відповідну декларацію, після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, згідно з ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», та відповідно, несвоєчасно подав Декларацію особи яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення, а саме лише 26.12.2024, тобто протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Будь-яких обставин, які б вказували на те, що ОСОБА_1 не мав можливості своєчасно подати декларацію не вказано, доказів існування поважних причин несвоєчасного подання декларації суду не надано.

Більше того, ОСОБА_1 у судовому засіданні не заперечує вчиненого.

За таких обставин, встановлюючи наявність складу адміністративного правопорушення в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та даючи оцінку фактичним обставинам справи та наявним у ній доказам, оцінюючи їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП доведена у повному обсязі.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначимі. Тому, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону.

Відповідно до вимог ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

При накладенні стягнення в межах санкції частини статті, враховую характер вчиненого правопорушення, ступінь вини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, його особу, обставини, що пом`якшують відповідальність та відсутність обтяжуючих відповідальність обставин.

Відповідно до ст. 34 КУпАП обставиною, яка пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 за вчинене правопорушення, є щире розкаяння винного, визнання вини у вчиненому, співпраця із органами Національної поліції України.

Обставин, що обтяжують відповідальність за вчинене, визначених ст. 35 КУпАП, не встановлено.

Отже, при обранні виду та міри адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 враховую те, що останній визнав свою вину та щиро розкаявся у вчиненому, раніше не притягався до адміністративної відповідальності, не мав наміру уникнути відповідальності за вчинене, приховати відомості, викладені у декларації, а тому в такому випадку вважаю за необхідне застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі, визначеному санкцією відповідної частини статті.

Згідно зі ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно ЗУ «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року №3674-VI у редакції від 24.02.2018 року, судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. Станом на 01 січня 2025 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 3028,00 грн.

У разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, з порушника підлягає стягненню 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 605,60 грн. (З розрахунку 0,2*3028 = 605,60).

Підстав для звільнення від сплати судового збору не встановлено.

Керуючись положеннями ст. ст. 3, 45 Закону України «Про запобігання корупції», ст.ст. 9, 11, 34-35, 36, 172-6, 221, 245, 280, 283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок судового збору в дохід держави.

Роз`яснити, що відповідно до вимог ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Згідно із ст. 308 КУпАП, у разі несплати штрафу в установлений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова може бути оскаржена до Чернівецького апеляційного суду через Садгірський районний суд м. Чернівці протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги.

СуддяС. А. Асташев