Справа № 545/1907/25
Провадження № 3/545/553/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2025 рокум. Полтава

Полтавський районний суд Полтавської області у складі судді Зуб Т.О.,

за участю: секретаря судового засідання Пінчук З.І.,

прокурора Корсун А.О.,

особи, яка притягується

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши адміністративні матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Луганській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , працюючої головним спеціалістом в УСЗН Щастинської районної державної адміністрації Луганської області, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 не подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік у строк до 31.01.2024 (включно). Фактично декларація була подана 16.02.2024 року о 09-22 годині.

За вказаним фактом 30.04.2025 року УСР в Луганській області ДСР НП України був складений протокол про адміністративне правопорушення № 13.

Крім того, ОСОБА_1 не подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік у строк до 31.01.2024 (включно). Фактично декларація була подана 16.02.2024 року о 09-54 годині.

За вказаним фактом 30.04.2025 року УСР в Луганській області ДСР НП України був складений протокол про адміністративне правопорушення № 14.

На розгляд Полтавського районного суду Полтавської області надійшли адміністративні матеріали у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколів автоматизованого розподілу судової справи між суддями, вказані справи передані на розгляд судді Зуб Т.О.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, у разі якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які розглядаються одним органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи те, що до суду надійшли матеріали щодо декількох адміністративних правопорушень, вчинених однією особою, які розглядаються однією посадовою особою, вони мають бути об`єднані в одне провадження.

Постановою судді від 27.05.2025 року адміністративні матеріали № 545/1907/25 (провадження № 3/545/553/25) за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, № 545/1913/25 (провадження № 3/545/558/25) за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у відношенні ОСОБА_1 об`єднані в одне провадження під загальним № 545/1907/25 (провадження № 3/545/553/25).

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєнні правопорушення не визнала, вказала, що подала декларації пізніше, оскільки її не попередили про необхідність подання декларації. Крім того, вона є внутрішньо переміщеною особою, має на утримання малолітніх дітей, які часто хворіють. Коли їй повідомили, що потрібно подати декларації, вона їх подала. Просила закрити провадження у справі, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Прокурор зазначила, що вина ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення доведена зібраними матеріалами. З урахуванням всіх обставин, просила призначити мінімальне стягнення, передбачене санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи й давши відповідну правову оцінку наявним у матеріалах справи доказам, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 , є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за наступних підстав.

За змістом ст.ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи, підлягають для з`ясування питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа в його вчинені, рішення приймається на підставі доказів долучених у суді і оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» до спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції належать органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Судом встановлено, що згідно відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб ОСОБА_1 згідно наказу від 04.02.2021 № 13-к була переведена на посаду головного спеціаліста сектору обробки заяв відділу з питань обробки та призначення державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації Луганської області, із присвоєнням 9 (дев`ятого) рангу державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби.

Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-УІІІ «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям за змістом ч. З ст. 39 вказаного Закону які займають посади державної служби категорії «В» присвоюються - 6,7,8,9 ранги.

Розпорядженням голови Щастинської районної державної адміністрації Луганської області від 03.02.2021 № 05 затверджено «Положення про управління соціального захисту населення Щастинської районної державної адміністрації».

Таким чином, перебуваючи на посаді головного спеціаліста сектору обробки заяв відділу з питань обробки та призначення державних соціальних допомог УСЗН Щастинської РДА, ОСОБА_1 відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII, є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону.

Наказом начальника УСЗН Щастинської РДА від 30.04.2024 року № 38-К призупинено дію трудового договору на період дії воєнного стану в Україні з головним спеціалістом сектору обробки заяв відділу з питань обробки та призначення державних соціальних допомог УСЗН Щастинської РДА ОСОБА_1 з 01 травня 2024 року.

Листом з УСЗН Щастинської РДА від 25.03.2025 № 04/2-28/254 (вх. від 11.03.2025 № 30802-2025) зазначено, що при призначені та звільненні на посади до управління кожна особа повідомляється про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», а також про обов`язок подання нею декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Особові справи (відсутній доступ до особових справ працівників через тимчасову окупацію смт. Новоайдар) посадових осіб управління залишились на тимчасово окупованій території.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в-ґ» пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Правила декларування встановлює та змінює виключно Верховна Рада України. Так, Законом України від 20.09.2023 № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, Верховна Рада України внесла зміни у правила декларування.

Зокрема, розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-УІІ доповнено пунктом 2-7, в якому зазначено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року (абз. 1).

У пункті 15 частини 1 статті 11 Закону № 1700-VI вказано, що Національне агентство надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема, щодо застосування положень цього Закону та прийнятих на його виконання нормативно - правових актів.

Так, відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства від 23.07.2021 року № 449/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.07.2021 року за № 987/36609 (наказ набрав чинності з 01.12.2021), щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку) -у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Роз`ясненням Національного агентства щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) № 4 від 13.11.2023 (далі за текстом - роз`яснення № 4 від 13.11.2023) зазначено декларації, які слід подавати після відновлення обов`язку подання декларацій. Так, за загальним правилом до 31.01.2024 слід подати щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021 - 2022 звітні періоди.

ОСОБА_1 було відомо, що після початку збройної агресії та повномасштабного вторгнення з боку російської федерації проти України суб`єктам декларування відстрочено обов`язок подавати декларації відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції».

Про відновлення обов`язку подачі декларацій у жовтні 2023 року, як зазначила ОСОБА_1 , їй не повідомляли. Коли вона дізналася, з метою виконання обов`язку щодо подання декларацій до Реєстру, 10.02.2024 оновила свій електронний цифровий підпис, зібрала необхідні документи та 16.02.2024 за місцем свого мешкання успішно подала щорічну декларацію за 2021 та за 2022 роки до Реєстру Національного агентства. До закінчення компанії декларування за 2021-2022 роки ОСОБА_1 постійно перебувала вдома, за межі країни не виїжджала, на стаціонарному або амбулаторному лікуванні у медичних закладах не перебувала. Будь-яких інших поважних або технічних причин під час подання щорічної декларації, за 2021 рік у ОСОБА_1 не було.

Згідно послідовності дій (додаток до листа Національного агентства від 27.02.2025 № 47-06/17297-25), ОСОБА_1 у термін, передбачений для подання щорічної декларації за 2021, 2022 роки ніяких дій у «Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» не вчиняла.

Перевіркою сайту Акредитований центр сертифікації ключів acsk.privatbank.ua встановлено, що в ОСОБА_1 отримала ключ електронного цифрового підпису в АЦСК «ПриватБанк» 10.02.2024 року.

Відповідно до відомостей, які вказані у ITC Реєстр ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2021 рік лише 16.02.2024 о 09 годині 22 хвилині, щорічну декларацію за 2022 рік подала 16.02.2024 року о 09-54 годині тобто після закінчення компанії декларування за 2021-2022 роки.

З листа ВССУ від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17, адресованого головам апеляційних судів України, щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією вбачається, що під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Об`єктивних причин, які б унеможливлювали виконання вимог ч. 1 ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» та абз. 1 п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-УІІ у ОСОБА_1 не встановлено.

За результатами оцінки зібраних доказів, встановлено, що ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» та абз. 1 п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зазначену у підпункті «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-УІІ, несвоєчасно 16.02.2024 о 09 годині 22 хвилині та 16.02.2024 о 09 годині 54 хвилині, без поважних причин подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та 2022 роки, за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, ОСОБА_1 до 31.01.2024 (включно) зобов`язана була подати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 та за 2022 рік.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Дане правопорушення належить не до корупційних, а до таких, які пов`язані з корупцією.

Правопорушення, пов`язане з корупцією- це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони та обмеження, за вчинення якого встановлено, в тому числі, і адміністративну відповідальність.

Таким чином, при кваліфікації діяння, пов`язаного з корупцією, не вимагається встановлення і доведення таких кваліфікуючих ознак складу правопорушення, як наявність ознак корупції та умислу на вчинення діяння.

Обов`язок додержання законів передбачає і обов`язок їх знання. Тому закони повинен знати кожний. З цього положення випливає загально відома формула: незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності, яка міститься в ч. 2 ст. 68 Конституції України.

Зазначені факти встановлено в рамках цієї справи, а тому у діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 КУпАП.

Разом з тим, відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру щорічні декларації ОСОБА_1 , як особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування були несвоєчасно опубліковані (подані) шляхом заповнення відповідної форми, тобто після кінцевої дати подачі такої декларації.

Таким чином, оцінюючи в сукупності, з огляду на матеріали адміністративного провадження, суд дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні у справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Враховуючи дану норму законодавства та виходячи з положень ст. 4 Закону України «Про судовий збір», з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 605,60 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст. 24, 33, 34, ч. 1 ст. 172-6, 280, 283, 284, 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, притягнути до адміністративної відповідальності та призначити стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Штраф стягнути до держбюджету на розрахунковий рахунок (IBAN): UA0016719, отримувач ГУК Полтавська обл./тгм м. Полтава/21081100, , банк отримувача- Казначейство України (ЕАП).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави (одержувач платежу: ГУК у м. Києві (м. Київ) 22030106, код за , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106, п. 5 таблиці ставок, ПІБ платника судового збору) судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Полтавського апеляційного суду через Полтавський районний суд Полтавської області.

СуддяТетяна ЗУБ