Справа № 545/2089/25
Провадження № 3/545/605/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2025 рокум. Полтава

Полтавський районний суд Полтавської області у складі судді Зуб Т.О.,

за участю: секретаря судового засідання Пінчук З.І.,

прокурора Миргородського Є.В.,

особи, яка притягується

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши адміністративні матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої заступником головного бухгалтера Полтавського заводу медичного скла, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 не подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік у строк до 31.01.2024 (включно). Фактично декларація була подана 21.02.2024 року о 09-57 годині. За вказаним фактом 13.05.2025 року УСР в Полтавській області ДСР НП України був складений протокол про адміністративне правопорушення № 259.

Також, ОСОБА_1 не подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік у строк до 31.01.2024 (включно). Фактично декларація була подана 21.02.2024 року о 10-01 годині. За вказаним фактом 13.05.2025 року УСР в Полтавській області ДСР НП України був складений протокол про адміністративне правопорушення № 260.

Крім того, ОСОБА_1 не подала декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`яну з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні) у строк до 31.01.2024 (включно). Фактично декларація була подана 21.02.2024 о 10-37 годині. За вказаним фактом 13.05.2025 року УСР в Полтавській області ДСР НП України був складений протокол про адміністративне правопорушення № 261.

На розгляд Полтавського районного суду Полтавської області надійшли адміністративні матеріали у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколів автоматизованого розподілу судової справи між суддями, вказані справи передані на розгляд судді Зуб Т.О.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, у разі якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які розглядаються одним органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи те, що до суду надійшли матеріали щодо декількох адміністративних правопорушень, вчинених однією особою, які розглядаються однією посадовою особою, вони мають бути об`єднані в одне провадження.

Постановами судді від 28.05.2025 року адміністративні матеріали № 545/2089/25 (провадження № 3/545/605/25) за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, № 545/2090/25 (провадження № 3/545/606/25) за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, № 545/2091/25 (провадження № 3/545/607/25) за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 об`єднані в одне провадження під загальним № 545/2089/25 (провадження № 3/545/605/25).

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєнні правопорушення визнала у повному обсязі, просила суворо не карати, оскільки їй не було відомо про необхідність подавати декларації.

Прокурор зазначив, що вина ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП доведена, а тому просив притягнути останню до адміністративної відповідальності та призначити мінімальне покарання, визначене санкцією вказаної статті.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи й давши відповідну правову оцінку наявним у матеріалах справи доказам, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 , є склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за наступних підстав.

За змістом ст.ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи, підлягають для з`ясування питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа в його вчинені, рішення приймається на підставі доказів долучених у суді і оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно до з наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 25.03.2019 № 27-к ОСОБА_2 , головного спеціаліста відділу роботи по організації медичної реабілітації Полтавського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, переведено на посаду головного спеціаліста відділу медичних та соціальних послуг Полтавського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 01.04.2019.

Згідно статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування- особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 ч. 1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є посадові та службові особи інших державних органів, у тому числі Фонду соціального страхування України та Пенсійного фонду, органів влади Автономної Республіки Крим.

Таким чином, ОСОБА_1 відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону.

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до витягу з наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 25.03.2019 № 18-к ОСОБА_1 , головного спеціаліста сектору бухгалтерського обліку та консолідованої звітності відділу фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, переведено на посаду головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 01.04.2019.

Згідно наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 09.05.2022 № 23-к ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, переведено на посаду заступника начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 09.05.2022.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 01.03.2023 № 32-к ОСОБА_1 , заступника начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, переведено на посаду начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 02.03.2023 року.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 04.04.2023 № 119-к ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 18.04.2023 року.

Правила декларування встановлює та змінює виключно Верховна Рада України. Так, Законом України від 20.09.2023 № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, Верховна Рада України внесла зміни у правила декларування.

Зокрема, розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-УІІ доповнено пунктом 2-7, в якому зазначено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року (абз. 1).

У пункті 15 частини 1 статті 11 Закону № 1700-VI вказано, що Національне агентство надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема, щодо застосування положень цього Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів.

Так, відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства від 23.07.2021 року № 449/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.07.2021 року за № 987/36609 (наказ набрав чинності з 01.12.2021), щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку) -у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Роз`ясненням Національного агентства щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) № 4 від 13.11.2023 (далі за текстом - роз`яснення № 4 від 13.11.2023) зазначено декларації, які слід подавати після відновлення обов`язку подання декларацій.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області № 1600-13-8/91927 від 13.12.2023 року ОСОБА_1 була повідомлена про відновлення е-декларування.

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язана була подати щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021р. та 2022р., декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`яну з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні)- не пізніше 31.01.2024 року.

Згідно послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік подала 21.02.2024 року о 09-57 годині; декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік подала 21.02.2024 року о 10-01 годині; декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`яну з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні) подала 21.02.2024 о 10-37 годині, тобто несвоєчасно.

З листа ВССУ від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17, адресованого головам апеляційних судів України, щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією вбачається, що під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Встановлено та вбачається з письмових пояснень, що ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та за 2022 роки, декларацію при звільненні не подала, у зв`язку з психоемоційним станом та воєнною агресією. Вину у скоєнні правопорушення визнала у повному обсязі.

Об`єктивних причин, які б унеможливлювали виконання вимог ч. 1 ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» та абз. 1 п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-УІІ у ОСОБА_1 не встановлено.

За результатами оцінки зібраних доказів, встановлено, що ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» та абз. 1 п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зазначену у підпункті «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-УІІ, несвоєчасно, тобто після кінцевої дати подачі такої декларації (31.01.2024 року), без поважних причин подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 та 2022 роки, декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`яну з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Дане правопорушення належить не до корупційних, а до таких, які пов`язані з корупцією.

Правопорушення, пов`язане з корупцією- це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони та обмеження, за вчинення якого встановлено, в тому числі, і адміністративну відповідальність.

Таким чином, при кваліфікації діяння, пов`язаного з корупцією, не вимагається встановлення і доведення таких кваліфікуючих ознак складу правопорушення, як наявність ознак корупції та умислу на вчинення діяння.

Обов`язок додержання законів передбачає і обов`язок їх знання. Тому закони повинен знати кожний. З цього положення випливає загально відома формула: незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності, яка міститься в ч. 2 ст. 68 Конституції України.

Таким чином, оцінюючи в сукупності, з огляду на матеріали адміністративного провадження, суд дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а тому її слід притягнути до адміністративної відповідальності та, з урахуванням вимог ст. 36 КУпАП, призначити стягнення в рамках санкції вказаної статті.

Згідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні у справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Враховуючи дану норму законодавства та виходячи з положень ст. 4 Закону України «Про судовий збір», з ОСОБА_1 , підлягає стягненню судовий збір у розмірі 605,60 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст. 24, 33, 34, 36, ч. 1 ст. 172-6, 280, 283, 284, 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, притягнути до адміністративної відповідальності та призначити стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Штраф стягнути до держбюджету на розрахунковий рахунок (IBAN): UA0016719, отримувач ГУК Полтавська обл./тгм м. Полтава/21081100, , банк отримувача- Казначейство України (ЕАП).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави (одержувач платежу: ГУК у м. Києві (м. Київ) 22030106, код за , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106, п. 5 таблиці ставок, ПІБ платника судового збору) судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Полтавського апеляційного суду через Полтавський районний суд Полтавської області.

СуддяТетяна ЗУБ