Єдиний унікальний № 501/2127/25
Провадження № 3/501/612/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2025 року м. Чорноморськ

Чорноморський міський суд Одеської області, суддя Тюмін Ю.О.,

секретар судового засідання Броневицька Є.О.

прокурор Корсун А.

особа, стосовно якої розглядається справа:

ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Сєвєродонецьк Луганської області, громадянин України, головний спеціаліст Служби у справах дітей Луганської обласної державної адміністрації, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Обставини, установлені під час розгляду справи:

Відповідно до даних протоколу про адміністративне правопорушення від 30.04.2025 р. перебуваючи на посаді головного спеціаліста Служби у справах дітей Луганської обласної державної адміністрації, ОСОБА_1 , відповідно до підпункту «в» п.1 ч. 1. ст. 3 Закону № 1700-VІІ, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія цього закону, був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік до 31.01.2024 року включно, про що у січні 2024 року отримав повідомлення, обізнаність про яке засвідчив своїм підписом 10.01.2024 р. та у порушення вимог ч. 1 ст. 45 розділу VІІ «Фінансовий контроль» та абз. 1 п. 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VІІ, несвоєчасно за допомогою свого електронного цифрового підпису здійснив подання щорічної декларації за 2022 рік лише 01.02.2024 р. о 13:33 годині за місцем свого мешкання та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причини декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Нормативний акт, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення:

Стаття 172-6. Порушення вимог фінансового контролю

Несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, -

тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Мотиви суду

ОСОБА_1 в судовому засіданні визнав себе винуватим у вчиненні правопорушення, просив врахувати, що несвоєчасність становить менше однієї доби, він є вимушено переміщеною особою, раніше жодного разу не допускав порушень, це сталося випадково, були зміни порядку, встановлені інші терміни подання декларації, фактично збитків не завдано, у зв`язку з чим просив на підставі ст. 22 КУпАП обмежитися усним зауваженням.

Прокурор в судовому засіданні просила накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 850 грн., зазначила, що застосування ст. 22 КУпАП не відповідає антикорупційним механізмам та суті антикорупційної політики.

Обставини перебування притягуваного на посаді особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та несвоєчасного подання декларації підтверджені даними доказів: пояснення ОСОБА_1 від 15.04.2025 р.; довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації від 16.02.2024 р.; витяг про послідовність дій користувача «єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; наказ № 35-к про призначення на посаду; посадова інструкція головного спеціаліста Служби у справах дітей Луганської обласної державної адміністрації; особова картка державного службовця № 15; розписка від 01.11.2022 року; повідомлення про подання декларації від 10.01.2024 року; розпорядження № 381; положення про Службу у справах дітей Луганської обласної державної адміністрації; наказ № 04-к про організацію роботи в умовах правового режиму воєнного стану; наказ № 03-а про службу захисту інформації ЄІАС «Діти»; наказ № 23-к про організацію роботи служби у справах дітей в облдержадміністрації в умовах воєнного стану; рапорт від 11.04.2025 р.; декларація щорічна за 2022 р.; довідка про надання електронних довірчих послуг; відповідь від 07.08.2024 р.

31.10.2022 року притягуваний призначений на посаду головного спеціаліста служби у справах дітей, про що свідчить витяг з наказу № 35-к від 31.10.2022 року (а.с. 29).

10.01.2024 року ОСОБА_1 був повідомлений під підпис щодо обов`язку подання декларації в строк до 31.01.2024 р. (а.с. 35).

Щорічну декларацію притягуваний подав 01.02.2024 року о 13:33 год. (а.с. 22-24,49-52).

16.02.2024 року Національне агентство повідомлене про факт несвоєчасного подання декларації притягуваним.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» (в редакції із змінами, внесеними згідно із Законом № 1780-IX від 23.09.2021) особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Водночас, відповідно до п. 2-7 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» ЗУ «Про запобігання корупції» (в редакції станом на момент звільнення). Установити, що суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування (Розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 2-7 згідно із Законом № 2381-IX від 08.07.2022).

12.10.2023 р. набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» № 3384-IX від 20.09.2023.

П. 2-7 Розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» в редакції Закону № 3384-IX від 20.09.2023 установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Однак, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, 01.02.2024 р. (а.с. 49-52).

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. (ч. 4 ст. 38 КУпАП).

З дня вчинення правопорушення (01.02.2024 року) минуло менше двох років, однак з дня виявлення правопорушення на момент розгляду справи минуло більше шести місяців.

Так, повідомлення Національного агентства про факт неподання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме щорічної за 2022 рік, сформоване начальником відділу з питань запобігання та виявлення корупції Луганської обласної державної адміністрації та направлено Національному агентству з питань запобігання корупції 16.02.2024 р. і саме ця дата враховується судом, як дата виявлення адміністративного правопорушення.

Суд критично оцінює і не приймає до уваги посилання в протоколі про адміністративне правопорушення на те, що момент виявлення адміністративного правопорушення є датою складання протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки тоді датою виявлення кримінального правопорушення необхідно було б обчислювати з дати складання обвинувального акту, що є абсурдним.

Протокол про адміністративне правопорушення складений 30 квітня 2025 року, тобто зі спливом більше одного року з моменту виявлення 16.02.2024 р. начальником відділу з питань запобігання та виявлення корупції Луганської обласної державної адміністрації. Навіть враховуючи, що повідомлення про факт несвоєчасного подання декларації зареєстроване в НАЗК 10.10.2024 р., шестимісячний строк сплив 10 квітня 2025 року.

З дня виявлення правопорушення (16.02.2024 р., яке зареєстроване 10.10.2024 р.) на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення та, відповідно, на момент розгляду справи минуло більше шести місяців.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 38, 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

постановив:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ю.О. Тюмін