П О С Т А Н О В А

Іменем України

21.05.2025 м. Львів

Суддя Франківського районного суду м. Львова Чорний І.Я., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , громадянина України, директора ПП «Соломія-Сервіс»,

за ч.1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 04.04.2025 №ЗХ/ЛВ/9491/023622/П/ПТ, 04.04.2025 о 15:00 під час проведення перевірки у ПП «Соломія-Сервіс», було виявлено, що ОСОБА_1 вчинив порушення законодавства про працю, що містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, а саме:

- порушення вимог пункту 3, 5 частини першої статті 29 КЗпП України - Адміністрацією Підприємства до початку роботи в узгоджений із працівниками спосіб не поінформовано працівників, а саме: ОСОБА_2 прийнята на посаду асистент фармацевта з 20.03.2025 відповідно до наказу №482-К від 19.03.2025, ОСОБА_3 прийнята на посаду касир з 24.02.2025 відповідно до наказу №280-К від 21.02.2025, ОСОБА_4 прийнята на посаду асистент фармацевта з 14.03.2023 відповідно до наказу №260-К від 13.03.2023 про умови праці;

- порушення вимог частина першої статті 10 ЗУ №2136 - Законодавством визначено у разі якщо на підприємстві, в установі, організації не укладено колективний договір, роботодавець зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.

05.05.2025 захисником особи, яка притягається до адміністративної відповідальності Авдєєнком В.В. подано заперечення на протокол про адміністративне правопорушення, в яких зазначає, що ознайомившись із доводами контролюючого органу вважає що ПП «Соломія Сервіс» дотримано вимоги п.п.3,5, ч. 1 ст. 29 КЗпП, а вказані у Протоколі порушення є надуманими та не відповідають дійсності, вказаний протокол вважає не обґрунтованим, а винність особи у вчиненні адміністративного правопорушення не доведеною, у зв`язку з чим ОСОБА_1 не підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КпАП України у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Просить закрити провадження у справі, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Заслухавши заперечення захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд доходить наступного висновку.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Зі змісту ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КУпАП, порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Об`єктом даного правопорушення є суспільні відносини у сфері охорони права громадян на працю, на оплату праці, на охорону праці та інших прав у трудовій сфері (див. Кодекс законів про працю України, Закони України «Про охорону праці», «Про оплату праці», «Про відпустки», «Про звернення громадян», тощо).

Об`єктивна сторона даного правопорушення виражається у таких формах: порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі; порушення терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані; порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Суб`єктами даного правопорушення є посадові особи підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують найману працю.

Суб`єктивна сторона даного правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини як у формі умислу, так й у формі необережності.

На доведення вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення до матеріалів справи додано протокол про адміністративне правопорушення від 04.04.2025 №ЗХ/ЛВ/9491/023622/П/ПТ, акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігєни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду від 04.04.2025 №ЗХ/ЛВ/9491/023622, копію наказу ПП «Соломія Сервіс» від 27.12.2023 №27-12

правила внутрішнього трудового розпорядку ПП «Соломія Сервіс», посадову інструкцію ПП «Соломія Сервіс», з якою ознайомлена ОСОБА_4 , наказ про прийняття на роботу № 260-К від 13.03.2023 асистента фармацевта ОСОБА_4 , наказ про прийняття на роботу № 280-К від 21.02.2025 касира ОСОБА_3 , наказ про прийняття на роботу № 482-К від 19.03.2025 асистента фармацевта ОСОБА_2 , табель обліку використання робочого часу з 01.01.2024 по 31.08.2024, графік роботи аптеки №739 з січня 2024 року по грудень 2024 року, диск з відеозаписом з приміщення аптеки №739.

Разом з цим суд зазначає, що вищевказані докази не містять достатнього доказового змісту та не підтверджують належним чином факт вчинення ОСОБА_1 інкримінованого йому правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 41 КУпАП.

Як вбачається зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення від 04.04.2025 №ЗХ/ЛВ/9491/023622/П/ПТ, 04.04.2025 о 15:00 під час проведення перевірки у ПП «Соломія-Сервіс», було виявлено, що ОСОБА_1 вчинив порушення законодавства про працю, що містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, а саме:

- порушення вимог пункту 3, 5 частини першої статті 29 КЗпП України - Адміністрацією Підприємства до початку роботи в узгоджений із працівниками спосіб не поінформовано працівників, а саме: ОСОБА_2 прийнята на посаду асистент фармацевта з 20.03.2025 відповідно до наказу №482-К від 19.03.2025, ОСОБА_3 прийнята на посаду касир з 24.02.2025 відповідно до наказу №280-К від 21.02.2025, ОСОБА_4 прийнята на посаду асистент фармацевта з 14.03.2023 відповідно до наказу №260-К від 13.03.2023 про умови праці;

- порушення вимог частина першої статті 10 ЗУ №2136 - Законодавством визначено у разі якщо на підприємстві, в установі, організації не укладено колективний договір, роботодавець зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.

Суд зазначає, що обставини, що викладені у протоколі про адміністративне правопорушення від 04.04.2025, не відображають ознак складу правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 41 КУпАП.

В протоколі вказано, що в ході перевірки не надано жодного документального підтвердження, щодо визначених умов праці, умов оплати праці (норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних компенсаційних та гарантійних виплат). На підприємстві не встановлено регламентованого порядку організації роботи працівників за змінним графіком.

Таким чином контролюючим органом вказано про порушення ПП «Соломія Сервіс» вимог п. 3, 5 ч. 1 ст. 29 КЗпП.

Разом з тим, у вказаному протоколі зазначено, що в ході перевірки, ПП «Соломія Сервіс» не надано жодних документів, які регламентували порядок оплати праці, погоджені на представництво трудовим колективом.

В той же час контролюючий орган, покликаючись на п.3.1.1 Розділу 3 «Працівники Підприємства зобов`язані» Правил внутрішнього трудового розпорядку вказує, що працівники ПП «Соломія Сервіс» повинні прибути на робоче місце за 10 хв. до початку роботи і підготуватись до виконання своїх посадових обов`язків. В подальшому почати роботу відповідно до режиму встановленого на Підприємстві.

Таким чином контролюючий орган приходить до висновку, що заробітна плата за час підготовки до виконання посадових обов`язків (10 хв.) не нараховується, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

З приводу порушень п.3, 5 ч. 1 ст. 29 КЗпП яке на думку контролюючого органу допущено ПП «Соломія Сервіс» внаслідок не поінформування працівників: ОСОБА_2 (прийнята на посаду фармацевта з 20.03.2025), ОСОБА_3 (прийнята на посаду касира з 24.02.2025) та ОСОБА_4 (прийнята на посаду касира з 24.02.2025) про умови праці, та відсутність встановленого порядку організації роботи працівників за змінним графіком слід зазначити наступне.

Обов`язок роботодавця в узгоджений з працівником спосіб проінформувати працівника про права та обов`язки, умови праці, правила внутрішнього трудового розпорядку або умови встановлення режиму (тривалість робочого часу і відпочинку), а також про положення колективного договору (у разі його укладення) передбачено приписами п.п.3,5 ст. 29 КЗпП.

Варто зауважити, що такий обов`язок ПП «Соломія Сервіс» дотримано, що підтверджується наказами про прийняття на роботу асистента фармацевта ОСОБА_2 (наказ №482-К від 19.03.2025), касира ОСОБА_3 , (наказ №280-К від 21.02.2025) та фармацевта ОСОБА_4 (наказ №260-К від 13.03.2023) які містять інформацію про тривалість робочого тижня, розмір заробітної плати (оклад), розмір надбавки за нічні години, з виробничою санітарією, технікою безпеки, гігієною праці, робочим місцем, посадовими обов`язками, які визначені посадовою інструкцією, а також діючими на Підприємстві локальними актами; з правами та обов`язками, умовами праці, факт ознайомлення працівників з умовами праці підтверджується їх підписами на наказах про прийняття на роботу, копії яких додаються.

Для прикладу, згідно долученою захисником посадовою інструкцією, асистент фармацевт ОСОБА_2 ознайомилась 20.03.2025, у вказаній інструкцій чітко визначено завдання та обов`язки (розділ 2) та права (розділ 3), зазначено, що працівник повинен знати Правила внутрішнього трудового розпорядку (пункт 5.15 розділу 5), в яких передбачено режим роботи тривалість робочого часу і відпочинку. Згідно абзацу 2 пункту 12 розділу 2 посадової інструкції асистент фармацевта ознайомлюється із графіками виходу на роботу через систему Бітрікс 24, документи розміщені у внутрішньому корпоративному порталі. Ознайомлення підтверджується через відповідне завдання або кнопку «Ознайомлений(-а)».

В наказі про прийняття на роботу 482-к від 19.03.2025 чітко зазначено місце праці: аптека № 5, посада асистент фармацевта, розмір заробітної плати (оклад) 8 800,00 грн., вказана надбавка за вечірні години 20%, тривалість робочого тижня - 40 год.

З посадовою інструкцією касира ОСОБА_3 ознайомилась 25.03.2025. В посадовій інструкції чітко визначено завдання та обов`язки (розділ 2) та права (розділ 3), зазначено, що працівник повинен знати Правила внутрішнього трудового розпорядку (пункт 5.21 розділу 5), в яких передбачено режим роботи тривалість робочого часу і відпочинку.

Згідно абзацу 2 пункту 13 розділу 2 посадової інструкції касир ознайомлюється із графіками виходу на роботу через систему Бітрікс24, документи розміщені у внутрішньому корпоративному порталі. Ознайомлення підтверджується через відповідне завдання або кнопку «Ознайомлений(-а)».

В наказі про прийняття на роботу 280-к від 21.02.2025 чітко зазначено місце праці: аптека № 270, посада касир, розмір заробітної плати (оклад) 8 550,00 грн., вказана надбавка за вечірні години 20%, тривалість робочого тижня - 40 год.

З посадовою інструкцією асистента фармацевта ОСОБА_4 ознайомилась 14.03.2023. В посадовій інструкції чітко визначено завдання та обов`язки (розділ 2) та права (розділ 3), зазначено, що працівник повинен знати Правила внутрішнього трудового розпорядку (пункт 5.15 розділу 5), в яких передбачено режим роботи тривалість робочого часу і відпочинку. Згідно абзацу 2 пункту 12 розділу 2 посадової інструкції асистент фармацевта ознайомлюється із графіками виходу на роботу через систему Бітрікс24, документи розміщені у внутрішньому корпоративному порталі. Ознайомлення підтверджується через відповідне завдання або кнопку «Ознайомлений(-а)».

В наказі про прийняття на роботу 260-к від 13.03.2023 чітко зазначено місце праці: аптека № 125, посада асистент фармацевта, розмір заробітної плати (оклад) 7 150,00 грн., вказана надбавка за вечірні години 20%, тривалість робочого тижня - 40 год.

В посадових інструкціях вищевказаних працівників, чітко визначені права та обов`язки працівника та обов`язок знати Правила внутрішнього трудового розпорядку а з графіками виходу на роботу працівники повідомляються через CRM систему «Бітрікс24».

Тобто, такі документи та графіки розміщені у внутрішньому корпоративному порталі, а ознайомлення з ними відбувається через відповідне завдання або кнопку «Ознайомлений (-а)».

Таким чином необхідно дійти до висновку, що ПП «Соломія Сервіс» дотримано вимоги п.п.3,5, ч. 1 ст. 29 КЗпП, а вказані у Протоколі порушення є надуманими та не відповідають дійсності.

З приводу порушень ч. 1 ст. 7 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», які на думку Відповідача допущено ПП «Соломія Сервіс» внаслідок порушення обов`язку ведення достовірного обліку виконуваної працівниками роботи (не включення до обліку 10 хв. до та після робочого часу) слід зазначити наступне.

На вимогу контролюючого органу на підтвердження достовірного обліку виконуваної працівниками роботи та обліку витрат на оплату праці Підприємством надавалися табелі обліку використання робочого часу, які підтверджують здійснення Підприємством достовірного обліку виконуваної працівниками роботи і забезпечення належного бухгалтерського обліку витрат на оплату праці.

Крім цього, Підприємство надало до перевірки відомості про виплату заробітної плати та авансів працівників, в яких відображено достовірні дані щодо нарахованих сум заробітної плати кожного з працівників та утримання із заробітної плати кожного працівника, що свідчить про забезпечення ведення роботодавцем достовірного бухгалтерського обліку витрат на оплату праці у встановленому порядку.

Щодо посилання Контролюючого органу на пункти 3.1.1. та 3.1.2. Правил внутрішнього трудового розпорядку Підприємства, то обов`язками працівників, в тому числі є:

3.1.1. Вчасно, за 10 хвилин до початку роботи, прибути на робоче місце за повідомленою роботодавцем адресою і підготуватися до виконання своїх трудових обов`язків.

3.1.2. Почати роботу відповідно до режиму роботи, встановленого на Підприємстві.

Отже, працівник має вчасно прибути на своє робоче місце та почати роботу відповідно до режиму роботи, встановленого на підприємстві.

Час на підготовку для виконання своїх трудових обов`язків не може відноситись до робочого часу, оскільки протягом цього часу працівник не виконує своїх трудових функцій (це час для переодягання в/з спецформу (халати), в зимовий період час на зняття/одягання верхнього одягу та взуття).

Трудовим законодавством України поняття часу відпочинку та поняття часу на підготовку до початку робочого дня не визначене. Воно протиставляється поняттю «робочий час». Весь час, який знаходиться поза межами робочого часу, вважається часом відпочинку.

Визначення поняття «робочий час» можна знайти у різних нормативних документах.

Так, ст. 2 Конвенції МОП N 30 « Про регулювання робочого чачу в торгівлі і установах» визначає робочий час як проміжок часу, протягом якого працівник перебуває в розпорядженні роботодавця.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.96 (ВВР України. - 2007. - № 51. - ст. 345) і Директива Європейського парламенту та Ради №2003/88ЕЕС «Про деякі аспекти організації робочого часу» від 04.11.2003 - поняття робочого часу визначають як будь-який період, під час якого працівник працює, перебуваючи і розпорядженні роботодавця, і виконує свою діяльність або обов`язки відповідно до національного законодавства та/або практики.

В українському законодавстві термін «робочий час» знайшов своє відображення в окремих підзаконних актах .

У листі Міністерства праці та соціальної політики України «Про режим роботи, тривалості робочого часу і часу відпочинку « від 22.06.2007 вказано, що робочий час - це час, протягом якого працівник зобов`язаний виконувати обов`язки за трудовим договором.

З урахуванням вищенаведеного, необхідно дійти до висновку, що до робочого часу який обліковується не входить час протягом якого працівник звільняється від виконання своїх трудових обов`язків

Схоже положення, для прикладу, міститься у абзаці 3 пункту 17 Галузевих правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників закладів, установ, організацій та підприємств системи охорони здоров`я України, затв. Наказом Міністерства охорони здоров`я № 204-о від 18.12.2000, відповідно до якого час, витрачений на переодягання перед початком і після закінчення робочого дня (зміни), не входить в облік робочого часу.

Таким чином, підготовчий період тривалістю 10 хвилин, зазначений у Правилах внутрішнього трудового розпорядку однозначно не відноситься до робочого часу, а свої трудові функції працівники повинні виконувати протягом встановленого робочого часу.

Крім того, в Протоколі не зафіксовано, які саме працівники та в яких аптечних закладах повідомляли про виконання трудових обов`язків до початку роботи.

Важливо звернути увагу, на те що жодних доказів, що працівники виконують трудові функції, а саме: включають комп`ютери, запускають програму до початку свого робочого часу, передбаченого графіком виходу, а також роблять звіти, звіряють касу протягом часу після закінчення робочого часу контролюючим органом не надано.

Відтак, твердження контролюючого органу про недостовірний облік робочого часу та порушення ч.1 ст. 7 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» є безпідставним.

Згідно ч. 2 ст.251 КУпАП, обов`язок збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Однак в порушення вимог ч. 2 ст.251 КУпАП посадовою особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, не надано належних та допустимих доказів вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Таким чином судом встановлено відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах та в порядку, встановленому законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

У відповідності до ч. 2 ст.62 Конституції України, ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину, а згідно з частиною третьою цієї статті обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищенаведене суд доходить висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП не підтверджується належними та достатніми доказами, тому вважає за необхідне звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, а провадження по справі закрити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 10, 245, 247, 251, 252, 256, 280, 283 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в:

провадження по адміністративній справі відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП закрити підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду через Франківський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя І.Я. Чорний