КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/3709/25
Провадження № 3/552/749/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.05.2025 м. Полтава

Суддя Київського районного суду м. Полтави Айдаєв Р.З. за участю секретаря судового засідання Ганус О.А., прокурора Миргородського Є.В., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду протоколи, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) та матеріали, додані до них, щодо:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Полтава, зареєстрованої: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , заміжньої, РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт № НОМЕР_2 , виданий 29.11.2021, раніше не судимої,

встановив:

06.05.2025 до Київського районного суду м. Полтави надійшов адміністративний матеріал справа № 552/3709/25 (провадження № 3/552/749/25) про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та внаслідок автоматизованого розподілу судової справи між суддями надійшов до провадження судді Айдаєва Р.З.

Також 06.05.2025 до Київського районного суду м. Полтави надійшли адміністративні матеріали справа № 552/3710/25 (провадження № 3/552/750/25) та № 552/3711/25 (провадження № 3/552/751/25) про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Внаслідок розподілу судової справи між суддями надійшли до провадження судді Айдаєва Р.З.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 07.05.2025 справи стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП № 552/3709/25 (3/552/749/25), № 552/3710/25 (3/552/750/25) та № 552/3711/25 (3/552/751/25) об`єднано в одному провадженні за загальним номером № 552/3709/25 (3/552/749/25).

З протоколу від 05.05.2025 № 249 (том 1 а.с. 1-3), складеного відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, вбачається наступне.

ОСОБА_1 , перебуваючи з 01.04.2018 по 18.04.2023 на посаді головного спеціаліста відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 1 статті 45 та абзацу першого пункту 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 31.01.2024), а саме лише о 16 год 18 хв 28.03.2024 подала на офіційний, веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави a6o місцевого самоврядування, за 2021 рік.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

З протоколу від 05.05.2025 № 251 (том 2 а.с. 1-4), складеного відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, вбачається наступне.

ОСОБА_1 , будучи звільненою 18.04.2023 з посади головного спеціаліста відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 та абзацу першого пункту 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 31.01.2024), а саме лише о 16 год 48 хв 28.03.2024 подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави a6o місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні).

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

З протоколу від 05.05.2025 № 250 (том 3 а.с. 1-3), складеного відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, вбачається наступне.

ОСОБА_1 , перебуваючи з 01.04.2018 по 18.04.2023 на посаді головного спеціаліста відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 1 статті 45 та абзацу першого пункту 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 31.01.2024), а саме лише о 16 год 38 хв 28.03.2024 подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави a6o місцевого самоврядування, за 2022 рік.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину не визнала та пояснила, що працівники Фонду соціального страхування України ніколи не були суб`єктами на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», а отже остання не повинна була подавати електронні декларації. Приблизно 20 березня 2024 року зателефонували з Пенсійного фонду України у Полтавській області та повідомили про необхідність подання декларації, і не зважаючи, що ОСОБА_1 не вважала себе особою зобов`язаною подавати такі декларації, 28-29 березня 2024 необхідні декларації були подані. З таких підстав ОСОБА_1 просила провадження закрити у зв`язку із відсутністю у її діях події та складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, відповідно до положень статті 252 КУпАП, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданим заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно зі статтею 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Стаття 251 КУпАП передбачає, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до статті 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Судом встановлено, що наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 26.03.2018 № 65-к ОСОБА_2 , головного спеціаліста відділу роботи з потерпілими Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, переведено на посаду головного спеціаліста відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 01.04.2018.

Згідно актового запису про шлюб від 20.10.2021 № 678 прізвище ОСОБА_2 змінено на ОСОБА_3 .

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Підпунктом «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є посадові та службові особи інших державних органів, у тому числі Фонду соціального страхування України та Пенсійного фонду, органів влади Автономної Республіки Крим.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб?єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов?язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Окрім того, відповідно до п. 3.2. посадової інструкції головного спеціаліста відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Полтавського міського відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області ОСОБА_1 мала право складати протоколи про адміністративні правопорушення передбачені статтями 165-4, 165-5 КУпАП, тобто мала адміністративно-розпорядчі повноваження та була уповноваженою посадовою особою (п. 1 ч. 2 ст. 255 КУпАП) на вчинення юридичних дій, а отже, на переконання суду, була посадовою особою Фонду соціального страхування України за змістом наданих повноважень.

Таким чином, відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб?єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов?язаних з корупцією.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 04.04.2023 № 105-к ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 18.04.2023.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, зобов?язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «2а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до абзацу першого пункту 2-7 Розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Закон України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" набрав чинності 12.10.2023.

Відповідно до пункту 1-1 розділу І роз?яснень НАЗК «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) від 13.11.2023 № 4 (зі змінами)», оприлюднених на офіційному сайті за посиланням «https://nazk.gov.ua», після відновлення обов?язку подання декларацій за загальним правилом до 31.01.2024 слід подати:

??щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди;

??декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов?язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно).

Таким чином ОСОБА_1 , перебуваючи з 01.04.2018 по 18.04.2023 на посаді головного спеціаліста відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, зобов?язана була подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік та 2022 рік не пізніше 31 січня 2024 року, а також будучи звільненою 18.04.2023 з посади головного спеціаліста відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області зобов`язана була подати декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), не пізніше 31 січня 2024 року.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій ocіб, уповноважених на виконання функцій держави a6o місцевого самоврядування» (за період з 12.10.2023 по 29.03.2024) ОСОБА_1 вперше зайшла до Реєстру для подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави aбo місцевого самоврядування, за 2021 рік лише о 15 год 58 хв 24.03.2024, подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано о 16 год 18 хв 28.03.2024, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), лише о 15 год 41 хв 28.03.2024, подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано о 16 год 48 хв 28.03.2024, за 2022 рік лише о 15 год 58 хв 24.03.2024, подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано о 16 год. 38 хв. 28.03.2024.

Поважних причин для несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави a6o місцевого самоврядування, за 2021 рік, 2022 рік, а також за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), у ОСОБА_1 не встановлено.

На підтвердження факту вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 судом досліджені наступні докази: протокол про адміністративне правопорушення № 249 від 05.05.2025 (том 1 а.с. 1-3), рапорт (том 1 а.с. 4), матеріали НАЗК (том 1 а.с. 5-68), супровідний лист про направлення пам`ятки (том 1 а.с. 69-73), супровідний лист про направлення копій протоколів (том 1 а.с. 74-75), рапорт (том 1 а.с. 76-84), протокол про адміністративне правопорушення № 251 від 05.05.2025 (том 2 а.с. 1-4), рапорт (том 2 а.с. 5), протокол про адміністративне правопорушення № 250 від 05.05.2025 (том 3 а.с. 1-3), рапорт (том 3 а.с. 4).

З огляду на встановлені обставини та досліджені докази, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є доведеною повністю.

При накладенні адміністративного стягнення слід врахувати характер вчиненого правопорушення, особу порушника, відсутність обтяжуючих та пом`якшуючих обставин.

Враховуючи викладене, дані про особу, відсутність відомостей про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності повторно протягом року за вчинення такого ж правопорушення, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, ступінь вини особи, суд дійшов висновку про необхідність призначення ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст. 401 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Крім того, відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» із ОСОБА_1 стягується судовий збір за ставкою 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 605,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 40-1, 276-280, 283, 284 КУпАП

постановив:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Штраф має бути сплачений правопорушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.

Відповідно до ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у встановлений строк, у порядку примусового виконання постанови з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок) на користь Державної судової адміністрації України, , місцезнаходження: м. Київ, вул. Липська, 18/5.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний термін з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Строк пред`явлення постанови до виконання протягом трьох місяців з дня винесення. Повний текст постанови оголошений судом 20.05.2025 о 16 год 30 хв.

Суддя Р.З.Айдаєв