Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/796/25
П О С Т А Н О В А

07 травня 2025 року м. Овруч

Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Гришковець А.Л.,

з секретарем судового засідання Максимець О.В.,

з участю прокурора Дрогальчука О.С.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та такого, що проживає по АДРЕСА_1 , з вищою освітою, пенсіонера, одруженого за ч.1 та ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи у період з 12.08.2019 по 30.12.2024 директором Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації, та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, порушив вимоги ст. 28 вказаного Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Так, розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 12.08.2019 за № 219-к ОСОБА_1 за результатами конкурсного відбору було призначено на посаду директора Овруцького професійного ліцею на умовах контракту від 09.08.2019 строком на 5 років з 12.08.2019 по 11.08.2024.

Наказом директора Департаменту освіти і науки Житомирської обласної військової (державної) адміністрації № 71-к від 09.08.2024 «Про продовження трудових відносин з ОСОБА_2 » трудові відносини з директором Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 було продовжено терміном на 19 календарних днів з 12.08.2024 по 30.08.2024.

В подальшому наказом директора Департаменту освіти і науки Житомирської обласної військової (державної) адміністрації № 77-к від 30.08.2024 трудові відносини з директором Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 продовжено з 31.08.2024 по 30.12.2024.

Наказом директора Департаменту освіти і науки Житомирської обласної військової (державної) адміністрації № 111-к від 30.12.2024 «Про звільнення директора Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 » директора Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 30.12.2024 звільнено з займаної посаду у зв`язку з закінченням строку дії контракту від 09.08.2019.

Відповідно до підпункту «в» пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 за № 1298 керівникам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, при яких створені централізовані бухгалтерії, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків, надано право затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів на оплату праці.

Згідно із пунктами 2.3, 2.4 контракту директора Овруцького професійного ліцею від 09.08.2019, керівник закладу освіти видає накази та доручення в межах своєї компетенції, розпоряджається коштами закладу освіти в межах кошторису доходів і видатків, затвердженого в установленому порядку, визначає надбавки і доплати до ставок і посадових окладів працівників закладу освіти.

Відповідно до пункту 6.1 Статуту директор ліцею здійснює загальне керівництво ліцеєм, діє від імені професійного ліцею, приймає на посади та звільняє з посад працівників професійного ліцею, затверджує відповідно кваліфікаційних характеристик їхні посадові обов`язки, формує педагогічний колектив, видає в межах своєї компетенції накази і розпорядження, заохочує працівників, учнів і слухачів професійного ліцею та застосовує передбачені законодавством стягнення, встановлює щорічну винагороду, матеріальну допомогу, премії, доплати, надбавки до посадових окладів і ставок заробітної плати та інше матеріальне заохочення працівникам професійного ліцею за конкретні результати праці.

Постановою КМУ № 373 від 23 березня 2011 року «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників встановлено надбавку в граничному розмірі 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), але не менше 5 відсотків, педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування. Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці.

Відповідно до розділу V п.18 Колективного договору Овруцького професійного ліцею на 2021-2025 роки, схваленого на зборах трудового колективу ліцею 19.01.2021, преміювання працівників за виконання поточних показників проводити згідно з Положенням про преміювання, узгодженим з уповноваженою особою від трудового колективу (Додаток № 2 до Колективного договору).

Додатком № 2 до Колективного договору «Положення про преміювання працівників» передбачено, що преміювання є необов`язковим заходом для всіх працівників ліцею, та здійснюється дирекцією, відповідно до показників, перерахованих у додатку ( п.1.5.2), розмір премії працівникам визначає директор Овруцького професійного ліцею та погоджує з комісією по преміюванню та уповноваженою особою трудового колективу (п. 1.5.7).

У Овруцькому професійному ліцеї Житомирської обласної військової (державної) адміністрації працюють дружина ОСОБА_1 - ОСОБА_3 , яку відповідно до наказу Овруцького професійного ліцею від 21.08.2020 №165-к, переведено на посаду бібліотекаря, з наданням їй годин викладання спецдисциплін згідно з тарифікаційним списком та в порядку суміщення професій, тимчасово за вакантною посадою з 01.09.2020; племінник ОСОБА_1 майстер виробничого навчання ОСОБА_4 , та двоюрідна сестра ОСОБА_1 секретар-друкарка та інспектор відділу кадрів (0,5 ставки) в порядку суміщення професій ОСОБА_5 .

20.09.2023 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 93-К «Про встановлення доплат за розширення зони обслуговування». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2002 № 1298, наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 встановив доплату за розширення зони обслуговування в розмірі 30 % посадового окладу по державному бюджету з 01.09.2023 по 30.06.2024 майстру виробничого навчання ОСОБА_4 .

16.01.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 17-К «Про преміювання». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2002 № 1298, наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 встановив премію за складність, відповідальність та кваліфікацію працівника із загального фонду обласного бюджету в січні місяці 2024 року в межах фонду оплати праці ОСОБА_3 в розмірі 1788,00 грн. та ОСОБА_5 в розмірі 4255,00 грн..

17.01.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 19-К «Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 23.03.2011 № 373, встановив надбавку за престижність праці педагогічним працівникам у розмірі 20% посадового окладу (ставки заробітної плати) по обласному бюджету з 01.01.2024 по 30.06.2024, зокрема викладачу ОСОБА_3 та майстру виробничого навчання ОСОБА_4 .

01.02.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 22-К «Про преміювання». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2002 № 1298, наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 встановив премію за складність, відповідальність та кваліфікації працівника із загального фонду обласного бюджету в лютому місяці 2024 року в межах фонду оплати праці ОСОБА_3 в розмірі 1788,00 грн. та ОСОБА_5 в розмірі 4255,00 грн..

15.03.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 42-К «Про преміювання». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2002 № 1298, наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 встановив премію за складність, відповідальність та кваліфікації працівника із загального фонду обласного бюджету в березні місяці 2024 року в межах фонду оплати праці ОСОБА_3 в розмірі 1788,00 грн. та ОСОБА_5 в розмірі 4255,00 грн..

21.03.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 43-К «Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 23.03.2011 № 373, встановив надбавку за престижність праці педагогічним працівникам у розмірі 15% посадового окладу (ставки заробітної плати) по обласному бюджету з 01.01.2024 по 31.03.2024, зокрема викладачу ОСОБА_3 та майстру виробничого навчання ОСОБА_4 .

17.04.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 50-К «Про преміювання». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2002 № 1298, наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 встановив премію за складність, відповідальність та кваліфікації працівника із загального фонду обласного бюджету в квітні місяці 2024 року в межах фонду оплати праці ОСОБА_3 в розмірі 3072,00 грн. та ОСОБА_5 в розмірі 5155,00 грн..

17.04.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 53-К «Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 23.03.2011 № 373, встановив надбавку за престижність праці педагогічним працівникам у розмірі 20% посадового окладу (ставки заробітної плати) по обласному бюджету з 01.04.2024 по 30.04.2024, зокрема викладачу ОСОБА_3 та майстру виробничого навчання ОСОБА_4 .

15.05.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 59-К «Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 23.03.2011 № 373, встановив надбавку за престижність праці педагогічним працівникам у розмірі 20% посадового окладу (ставки заробітної плати) по обласному бюджету з 01.05.2024 по 31.05.2024, зокрема викладачу ОСОБА_3 та майстру виробничого навчання ОСОБА_4 .

17.05.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 60-К «Про преміювання». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2002 № 1298, наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 встановив премію за складність, відповідальність та кваліфікації працівника із загального фонду обласного бюджету в травні місяці 2024 року в межах фонду оплати праці ОСОБА_3 в розмірі 3072,00 та ОСОБА_5 в розмірі 5155,00.

10.06.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 63-К «Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 23.03.2011 № 373, встановив надбавку за престижність праці педагогічним працівникам у розмірі 20% посадового окладу (ставки заробітної плати) по обласному бюджету з 01.06.2024 по 31.06.2024, зокрема, викладачу ОСОБА_3 та майстру виробничого навчання ОСОБА_4 .

21.06.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 65-К «Про преміювання». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2002 № 1298, наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 встановив премію за складність, відповідальність та кваліфікації працівника із загального фонду обласного бюджету в червні місяці 2024 року в межах фонду оплати праці ОСОБА_3 в розмірі 3072,00 грн. та ОСОБА_5 в розмірі 3876,00 грн..

12.07.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 69-К «Про преміювання». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2002 № 1298, наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 встановив премію за складність, відповідальність та кваліфікації працівника із загального фонду обласного бюджету в липні місяці 2024 року в межах фонду оплати праці ОСОБА_5 в розмірі 1977,00 грн..

15.07.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 70-К «Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 23.03.2011 № 373, встановив надбавку за престижність праці педагогічним працівникам у розмірі 20% посадового окладу (ставки заробітної плати) по обласному бюджету з 01.07.2024 по 31.07.2024, зокрема майстру виробничого навчання ОСОБА_4 .

21.08.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 74-К «Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 23.03.2011 № 373, встановив надбавку за престижність праці педагогічним працівникам у розмірі 20% посадового окладу (ставки заробітної плати) по обласному бюджету з 01.08.2024 по 31.08.2024, зокрема викладачу ОСОБА_3 .

21.08.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 77-К «Про преміювання». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2002 № 1298, наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 встановив премію за складність, відповідальність та кваліфікації працівника із загального фонду обласного бюджету в серпні місяці 2024 року в межах фонду оплати праці ОСОБА_3 в розмірі 2472,00 грн. та ОСОБА_5 в розмірі 11155,00 грн.

10.09.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 83-К «Про встановлення доплат за розширення зони обслуговування». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2002 № 1298, наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 встановив доплату за розширення зони обслуговування в розмірі 34 % посадового окладу по державному бюджету з 02.09.2024 по 31.12.2024 майстру виробничого навчання ОСОБА_4 .

10.09.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 89-К «Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 23.03.2011 № 373, встановив надбавку за престижність праці педагогічним працівникам у розмірі 20% посадового окладу (ставки заробітної плати) по обласному бюджету з 01.09.2024 по 30.09.2024, зокрема, викладачу ОСОБА_3 та майстру виробничого навчання ОСОБА_4 .

18.09.2024 директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 видав та підписав наказ за № 90-К «Про преміювання». Вищевказаним наказом, відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2002 № 1298, наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 встановив премію за складність, відповідальність та кваліфікації працівника із загального фонду обласного бюджету у вересні місяці 2024 року в межах фонду оплати праці ОСОБА_3 в розмірі 2688,00 грн. та ОСОБА_5 в розмірі 5155,00 грн..

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» близькими особами суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, є зокрема, дружина, племінник, двоюрідна сестра.

При підписанні вказаних наказів ОСОБА_1 мав приватний інтерес, а саме поліпшення матеріального стану дружини ОСОБА_6 , племінника ОСОБА_4 та двоюрідної сестри ОСОБА_5 .

Таким чином, у ОСОБА_1 , перед видачою та підписанням вказаних наказів, виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між його приватним інтересом, обумовлений родинними зв`язками, що полягав у встановленні надбавок до посадового окладу та премій у вигляді грошових коштів своїй дружині ОСОБА_6 , племіннику ОСОБА_4 , двоюрідній сестрі ОСОБА_5 та його посадовими повноваженнями, як директора Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації, який підлягає врегулюванню у встановленому Законом порядку.

Пунктом 2.4 Методичних рекомендацій НАЗК щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції зазначено, що навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Згідно з п.3 ч.1 ст.28 вказаного Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

З листа Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації № 01-26/35 від 04.02.2025 встановлено, що ОСОБА_1 під час видачі та підписання наказів про преміювання, встановлення надбавок і доплат працівникам Овруцького професійного ліцею, зокрема собі та його близьким особам у розумінні статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», не звертався у встановленому Законом порядку про виникнення у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів, погодження про преміювання Департаментом освіти і науки Житомирської обласної військової (державної) адміністрації не проводились. ОСОБА_1 видавав та підписував вищевказані накази на підставі наданих йому повноважень як директору ліцею, передбачених контрактом, Статутом та Колективним договором з додатками Овруцького професійного ліцею на підставі постанов Кабінету Міністрів України та наказів Міністерства освіти і науки України.

Відповідно до листа Департаменту освіти і науки Житомирської обласної військової (державної) адміністрації від 07.01.2025 встановлено, що 14.08.2023 Департамент видав наказ № 57 «Про застосування заходів зовнішнього врегулювання конфлікту інтересів», яким до директора Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 застосовано заходи зовнішнього врегулювання конфлікту інтересів при здійсненні ним повноважень, щодо близьких осіб: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 . Окрім того, вищевказаним наказом директора Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 зобов`язано:

- вживати заходів для недопущення виникнення реального конфлікту інтересів у зв`язку із спільною роботою з близькими особами;

- повідомляти уповноваженого працівника про необхідність вчинення дій стосовно близьких осіб не пізніше ніж за три робочих дні до запланованої дати;

- у разі виникнення реального конфлікту інтересів не пізніше наступного дня повідомляти про це Департамент освіти і науки Житомирської обласної військової (державної) адміністрації;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Цим же листом повідомлено, що директор Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 не звертався за погодженням щодо встановлення доплат та преміювання і не повідомляв Департамент у встановленому Законом України «Про запобігання корупції» порядку про виникнення у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відтак, ОСОБА_1 порушено встановлені п.2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги.

Таким чином, директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, та не повідомив визначений Законом орган - Департамент освіти і науки Житомирської обласної військової (державної) адміністрації про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник перед підписанням наказів:

«Про встановлення доплат за розширення зони обслуговування» від 20.09.2023 за № 93-к, яким встановив своєму племіннику майстру виробничого навчання ОСОБА_4 , що є його близькою особою відповідно до ст.1 Закону, доплату за розширення зони обслуговування в розмірі 30 % посадового окладу;

«Про преміювання» від 16.01.2024 за № 17-к, яким встановив бібліотекару та викладачу в порядку суміщення професій Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 1788,00 грн., і секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 4255, 00 грн.;

«Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 17.01.2024 за № 19-К, яким встановив надбавку за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу викладачу Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною, та ОСОБА_4 , який є його племінником, тобто є близькими особами відповідно до ст. 1 Закону;

«Про преміювання» від 01.02.2024 за № 22-к, яким встановив бібліотекару та викладачу в порядку суміщення професій Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 1788,00 грн., і секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 4255, 00 грн.;

«Про преміювання» від 15.03.2024 за № 42-к, яким встановив бібліотекару та викладачу в порядку суміщення професій Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 1788,00 грн., і секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 4255, 00 грн.;

«Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 21.03.2024 за № 43-К, яким встановив надбавку за престижність праці в розмірі 15% посадового окладу викладачу Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною, та ОСОБА_4 , який є його племінником, та є його близькими особами відповідно до ст. 1 Закону;

«Про преміювання» від 17.04.2024 за № 50-к, яким встановив бібліотекару та викладачу в порядку суміщення професій Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 3072,00 грн., і секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 5155, 00 грн.;

«Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 17.04.2024 за № 53-К, яким встановив надбавку за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу викладачу Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною, та ОСОБА_4 , який є його племінником, тобто є його близькими особами відповідно до ст. 1 Закону;

«Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 15.05.2024 за № 59-К, яким встановив надбавку за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу викладачу Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною, та ОСОБА_4 , який є його племінником, та є його близькими особами відповідно до ст. 1 Закону;

«Про преміювання» від 17.05.2024 за № 60-к, яким встановив бібліотекару та викладачу в порядку суміщення професій Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 3072,00 грн., і секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 5155, 00 грн.;

«Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 10.06.2024 за № 63-К, яким встановив надбавку за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу викладачу Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною, та ОСОБА_4 , який є його племінником, та є його близькими особами відповідно до ст. 1 Закону;

«Про преміювання» від 21.06.2024 за № 65-к, яким встановив бібліотекару та викладачу в порядку суміщення професій Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 3072,00 грн., і секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 3876, 00 грн.;

«Про преміювання» від 12.07.2024 за № 69-к, яким встановив секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 1977, 00 грн.;

«Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 15.07.2024 за № 70-К, яким встановив майстру виробничого навчання ОСОБА_4 , який є його племінником та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, надбавку за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу;

«Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 21.08.2024 за № 74-К, яким встановив викладачу Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, надбавку за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу;

«Про преміювання» від 21.08.2024 за № 77-к, яким встановив бібліотекару та викладачу в порядку суміщення професій Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 2472,00 грн., і секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 11155, 00 грн.;

«Про встановлення доплат за розширення зони обслуговування» від 10.09.2024 за № 83-к, яким встановив своєму племіннику майстру виробничого навчання ОСОБА_4 , що є його близькою особою відповідно до ст.1 Закону, доплату за розширення зони обслуговування в розмірі 34 % посадового окладу;

«Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 10.09.2024 за № 89-К, яким встановив надбавку за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу викладачу Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною, та своєму племіннику ОСОБА_4 , які є його близькими особами відповідно до ст. 1 Закону;

«Про преміювання» від 18.09.2024 за № 90-к, яким встановив бібліотекару та викладачу в порядку суміщення професій Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 2688,00 грн., і секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 5155, 00 грн., чим порушив вимоги, передбачені п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані із корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, видав і підписав в умовах реального конфлікту інтересів накази:

«Про встановлення доплат за розширення зони обслуговування» від 20.09.2023 за № 93-к, яким встановив своєму племіннику майстру виробничого навчання ОСОБА_4 , що є його близькою особою відповідно до ст.1 Закону, доплату за розширення зони обслуговування в розмірі 30 % посадового окладу;

«Про преміювання» від 16.01.2024 за № 17-к, яким встановив бібліотекару та викладачу в порядку суміщення професій Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 1788,00 грн., і секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 4255, 00 грн.;

«Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 17.01.2024 за № 19-К, яким встановив надбавку за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу викладачу Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною, та ОСОБА_4 , який є його племінником, та є близькими особами відповідно до ст. 1 Закону;

«Про преміювання» від 01.02.2024 за № 22-к, яким встановив бібліотекару та викладачу в порядку суміщення професій Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 1788,00 грн., і секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 4255, 00 грн.;

«Про преміювання» від 15.03.2024 за № 42-к, яким встановив бібліотекару та викладачу в порядку суміщення професій Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 1788,00 грн., і секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 4255, 00 грн.;

«Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 21.03.2024 за № 43-К, яким встановив надбавку за престижність праці в розмірі 15% посадового окладу викладачу Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною, та ОСОБА_4 , який є його племінником, та є його близькими особами відповідно до ст. 1 Закону;

«Про преміювання» від 17.04.2024 за № 50-к, яким встановив бібліотекару та викладачу в порядку суміщення професій Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 3072,00 грн., і секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 5155, 00 грн.;

«Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 17.04.2024 за № 53-К, яким встановив надбавку за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу викладачу Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною, та ОСОБА_4 , який є його племінником, тобто є його близькими особами відповідно до ст. 1 Закону;

«Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 15.05.2024 за № 59-К, яким встановив надбавку за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу викладачу Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною, та ОСОБА_4 , який є його племінником, та є його близькими особами відповідно до ст. 1 Закону;

«Про преміювання» від 17.05.2024 за № 60-к, яким встановив бібліотекару та викладачу в порядку суміщення професій Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 3072,00 грн.;

«Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 10.06.2024 за № 63-К, яким встановив надбавку за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу викладачу Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною, та ОСОБА_4 , який є його племінником, та є його близькими особами відповідно до ст. 1 Закону;

«Про преміювання» від 21.06.2024 за № 65-к, яким встановив бібліотекару та викладачу в порядку суміщення професій Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 3072,00 грн., і секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 3876, 00 грн.;

«Про преміювання» від 12.07.2024 за № 69-к, яким встановив секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 1977, 00 грн.;

«Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 15.07.2024 за № 70-К, яким встановив майстру виробничого навчання ОСОБА_4 , який є його племінником та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, надбавку за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу;

«Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 21.08.2024 за № 74-К, яким встановив викладачу Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, надбавку за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу;

«Про преміювання» від 21.08.2024 за № 77-к, яким встановив бібліотекару та викладачу в порядку суміщення професій Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 2472,00 грн., і секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 11155, 00 грн.;

«Про встановлення доплат за розширення зони обслуговування» від 10.09.2024 за № 83-к, яким встановив своєму племіннику майстру виробничого навчання ОСОБА_4 , що є його близькою особою відповідно до ст.1 Закону, доплату за розширення зони обслуговування в розмірі 34 % посадового окладу;

«Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 10.09.2024 за № 89-К, яким встановив надбавку за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу викладачу Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною, та своєму племіннику ОСОБА_4 , які є його близькими особами відповідно до ст. 1 Закону;

«Про преміювання» від 18.09.2024 за № 90-к, яким встановив бібліотекару та викладачу в порядку суміщення професій Овруцького професійного ліцею ОСОБА_6 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 2688,00 грн., і секретарю-друкарці та інспектору відділу кадрів в порядку суміщення професій ОСОБА_5 , яка є його двоюрідною сестрою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, премію в розмірі 5155, 00 грн., чим порушив вимоги, передбачені п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані із корупцією, відповідальність за які передбачена ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину спочатку визнавав частково, пізніше не визнав повністю і пояснив, що накази про преміювання та встановлення надбавок та доплат він підписував в межах своїх повноважень, дотримувався чинного законодавства. Накази стосувалися всіх працівників, а не лише його родичів. Своїм родичам він не надавав будь-яких переваг. При проведенні перевірок в нього не було виявлено будь-яких фінансових порушень. Про те, що у нього в підпорядкуванні працюють родичі, він повідомляв листами Житомирську обласну військову (державну) адміністрацію.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно зі Статутом Овруцького професійного ліцею, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України 14.08.2017 № 1153, Овруцький професійний ліцей є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку, штампи фірмові бланки з власним найменуванням.

Відповідно до ст.81 Цивільного кодексу України Овруцький професійний ліцей є юридичною особою публічного права.

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію Закон, зокрема підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону, передбачено його розповсюдження на посадових осіб юридичних осіб публічного права.

Відтак, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, у тому числі за ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУаАП.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

В ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» законодавець закріпив, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 ч. 1 ст.3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, підтверджується матеріалами справи, а саме:

протоколами про адміністративне правопорушення № 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193 від 28.02.2025;

копіями наказів, підписаних директором Овруцького професійного ліцею Миколою Степанчуком, № 93-к від 20.09.2023, №17-к від 16.01.2024, № 19-к від 17.01.2024, № 22-к від 01.02.2024, № 42-к від 15.03.2024, № 43-к від 21.03.2024, № 50-к від 17.04.2024, № 53-к від 17.04.2024, № 59-к від 15.05.2024, № 60-к від 17.05.2024, № 63-к від 10.06.2024, № 65-к від 21.06.2024, № 69-к від 12.07.2024, № 70-к від 15.07.2024, № 74-к від 21.08.2024, № 77-к від 21.08.2024, № 83-к від 10.09.2024, № 89-к від 10.09.2024, № 90-к від 18.09.2024;

списком працівників Овруцького професійного ліцею;

копією розпорядження голови обласної державної адміністрації № 219-к від 12.08.2019 про призначення ОСОБА_1 директором Овруцького професійного ліцею на умовах контракту від 09.08.2019 строком на 5 років з 12 серпня 2019 року по 11 серпня 2024 року;

копією контракту від 9 серпня 2019 року, укладеного між Житомирською обласною державною адміністрацією в особі т.в.о. голови адміністрації ОСОБА_9 та Степанчуком М.С., про призначення ОСОБА_1 на посаду директора Овруцького професійного ліцею строком на 5 років з 12 серпня 2019 року по 11 серпня 2024 року;

копією наказу Департаменту освіти і науки Житомирської ОВА № 71-к від 09.08.2024 про продовження трудових відносин із ОСОБА_2 , директором Овруцького професійного ліцею, шляхом укладання додаткової угоди на підставі умов контракту від 9 серпня 2019 року терміном на 19 днів з 12 серпня 2024 року по 30 серпня 2024 року;

копією наказу Департаменту освіти і науки Житомирської ОВА № 77-к від 30.08.2024 про продовження трудових відносин із ОСОБА_2 , директором Овруцького професійного ліцею, шляхом укладання додаткової угоди на підставі умов контракту від 9 серпня 2019 року терміном на 4 місяці з 31 серпня 2024 року по 30 грудня 2024 року;

копією наказу № 55 о.с. від 18.09.1996 про прийняття на роботу ОСОБА_3 на посаду машиніста-діловода;

копією наказу № 67-к від 30.01.2001 про прийняття на роботу ОСОБА_3 на посаду лаборанта;

копією наказу № 179 від 01.09.2010 про переведення ОСОБА_3 на посаду майстра виробничого навчання;

копією наказу № 154-к від 02.09.2019 про переведення ОСОБА_3 на посаду викладача загальнопрофесійної та професійно-теоретичної підготовки;

копією наказу № 165-к від 21.08.2020 про переведення ОСОБА_3 на посаду бібліотекаря та надання ОСОБА_3 годин викладання спецдисциплін згідно з тарифікаційним списком та в порядку суміщення професій;

копією наказу директора Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 № 114-к від 1 липня 2019 року про прийняття на роботу ОСОБА_4 на посаду сторожа;

копією наказу директора Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 № 142-к від 27 серпня 2019 року про переведення ОСОБА_4 на посаду майстра виробничого навчання;

копією наказу директора Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 № 103-к від 18.07.2016 про прийняття на роботу ОСОБА_5 секретарем-друкаркою на період відпустки по догляду за дитиною основного працівника та на 0,5 ставки інспектором відділу кадрів;

копією наказу директора Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 № 103-к від 07.11.2019 про прийняття на роботу ОСОБА_5 на основне місце роботи на посаду секретаря-друкарки, залишивши 0,5 ставки інспектора в/к за сумісництвом;

копією листа директора Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 від 20.04.2021 на ім`я т.в.о. начальника Управління освіти і науки Житомирської ОВА Наталії Осипович, яким повідомляється, що в Овруцькому професійному ліцеї працює дружина директора ОСОБА_3 на посаді бібліотекарки, брат ОСОБА_10 працює сторожем, сестра ОСОБА_7 на посаді техніка з експлуатації приміщень;

копією наказу Департаменту освіти і науки Житомирської ОВА № 57-к від 14.08.2023 про застосування заходів зовнішнього врегулювання конфлікту інтересів, яким до директора Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 застосовано заходи зовнішнього врегулювання конфлікту інтересів при здійсненні ним повноважень, щодо близьких осіб - ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 . Окрім того, вищевказаним наказом директора Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 зобов`язано:

- вживати заходів для недопущення виникнення реального конфлікту інтересів у зв`язку із спільною роботою з близькими особами;

- повідомляти уповноваженого працівника про необхідність вчинення дій стосовно близьких осіб не пізніше ніж за три робочих дні до запланованої дати;

- у разі виникнення реального конфлікту інтересів не пізніше наступного дня повідомляти про це Департамент освіти і науки Житомирської обласної військової (державної) адміністрації;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.;

витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актових записів про народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актових записів про шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_12 , між ОСОБА_13 та ОСОБА_14 ;

інформацією про проведення аналітичної роботи відділом інформаційно-аналітичного забезпечення УСР в Житомирській області від 27.02.2025 про встановлення родинних зв`язків між ОСОБА_1 та ОСОБА_5 ;

копією листа Департаменту освіти і науки Житомирської обласної військової (державної) адміністрації від 07.01.2025, відповідно до якого директор Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 не звертався за погодженням щодо встановлення доплат та преміювання і не повідомляв Департамент у встановленому Законом України «Про запобігання корупції» порядку про виникнення у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів;

копією листа Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації № 01-26/35 від 04.02.2025, згідно з яким ОСОБА_1 під час видачі та підписання наказів про преміювання, встановлення надбавок і доплат працівникам Овруцького професійного ліцею, зокрема собі та його близьким особам у розумінні статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» не звертався у встановленому Законом порядку про виникнення у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів, погодження про преміювання Департаментом освіти і науки Житомирської обласної військової (державної) адміністрації не проводились. ОСОБА_1 видавав та підписував вищевказані накази на підставі наданих йому повноважень як директору ліцею, передбачених контрактом, Статутом та Колективним договором з додатками Овруцького професійного ліцею на підставі постанов КМУ та наказів Міністерства освіти і науки України; письмовими поясненнями ОСОБА_1 .

Судом досліджено також інші документи, додані до протоколів: запит Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області від 11.11.2024; копію наказу Департаменту освіти і науки Житомирської ОВА № 111-к від 30.12.2024 про звільнення директора Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 ; копію наказу Міністерства освіти і науки України № 1153 від 14.08.2017 про затвердження Статуту Овруцького професійного ліцею; копію Статуту Овруцького професійного ліцею; копію Колективного договору Овруцького професійного ліцею на 2021 2025 роки; запити Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області про надання інформації від 06.01.2025 та від 03.02.2025; лист з Житомирської обласної прокуратури про погодження проєктів протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, щодо ОСОБА_1 .

Крім того, досліджені і документи, долучені до справи за клопотанням ОСОБА_1 , під час судового розгляду справи, а саме: копія листа директора Овруцького професійного ліцею ОСОБА_1 від 21.12.2023 на ім`я директора Департаменту освіти і науки Житомирської ОВА Наталії Осипович, яким повідомляється, що в Овруцькому професійному ліцеї працює дружина директора ОСОБА_3 на посаді бібліотекарки, брат ОСОБА_10 працює сторожем, сестра ОСОБА_7 на посаді сторожа, племінник ОСОБА_4 на посаді майстра виробничого навчання, двоюрідна сестра ОСОБА_5 на посаді секретаря друкарки, чоловік сестри ОСОБА_13 на посаді сторожа;

Постанова судді Овруцького районного суду від 08.09.2015 у справі №286/3154/15-п, якою ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП і накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 170 грн.;

Постанова апеляційного суду Житомирської області від 23.10.2015 у справі №286/3154/15-п, якою було задоволено частково апеляційну скаргу ОСОБА_1 та постанову Овруцького районного суду від 08.09.2015 у справі №286/3154/15-п було скасовано і ухвалено нову постанову, якою провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ст. 172-7 КУпАП було закрито на підставі п.6 ст. 247 КУпАП у зв`язку зі скасуванням акту, який встановлює адміністративну відповідальність. В мотивувальній частині постанови апеляційний суд вказав, що суд першої інстанції залишив поза увагою зміни у законодавстві про корупційні правопорушення, що відбулися на час складання щодо ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення. (Тобто, правовідносини, які склалися в 2015 році, та правовідносини, що склалися на даний час, не є релевантними);

Розпорядження Голови Верховної Ради України №478-к від 21.07.2017 про нагородження грамотою Верховної Ради України за вагомий особистий внесок у реалізацію державної політики в галузі освіти і науки, плідну науково-педагогічну діяльність, впровадження сучасних методів навчання і виховання молоді, сумлінну працю та високий професіоналізм ОСОБА_1 директора Овруцького професійного ліцею Житомирської області;

Грамота Верховної Ради України за заслуги перед українським народом від21.07.2017;

Указ Президента України №251/2017 від 24.08.2017 «Про відзначення державними нагородами України з нагоди Дня незалежності України»,

Посвідчення до нагороди, яким присвоєно почесне звання ОСОБА_1 , - «Заслужений працівник освіти України».

Під час судового розгляду встановлено, що до протоколів №186 та №187, згідно яких директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, та не повідомив визначений Законом орган - Департамент освіти і науки Житомирської обласної військової (державної) адміністрації про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник перед підписанням наказу, видав і підписав в умовах реального конфлікту інтересів наказ «Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 15.07.2024 за № 70-К, яким встановив майстру виробничого навчання ОСОБА_4 , який є його племінником та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, надбавку за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу, долучено накази про прийняття на роботу та про переведення ОСОБА_3 - дружини; до протоколу №188, згідно якого директор Овруцького професійного ліцею Житомирської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, та не повідомив визначений Законом орган - Департамент освіти і науки Житомирської обласної військової (державної) адміністрації про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник перед підписанням наказу «Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічних працівників» від 21.08.2024 за № 74-К, яким встановив викладачу ОСОБА_3 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, надбавку за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу, напроти долучено накази про прийняття на роботу та про переведення ОСОБА_4 племінника.

Однак, наведені обставини не можуть бути покладені судом в основу рішення у справі, оскільки зазначені документи є в наявності та при об`днанні справ в одне провадження оцінюються судом в їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідальність за ч.1 ст.172-7 КУпАП передбачена за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідальність за ч.2 ст.172-7 КУпАП передбачена за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У примітці 2 до статті 172-7 КУпАП законодавець визначив, що у цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Посилання ОСОБА_3 щодо підписання наказів про преміювання та встановлення надбавок та доплат в межах своїх повноважень, дотримання чинного фінансового законодавства, не надання будь-яких переваг своїм родичам, також не може бути покладено судом в основу рішення у даній справі, так як навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів (пункт 2.4 Методичних рекомендацій НАЗК щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції).

Таким чином, за встановлених обставин та визначеного правового врегулювання, аналізуючи обставини справи та правові норми, що регулюють правовідносини, що склалися, суд приходить до висновку, що під час підготовки та підписання наказів, які стосувалися дружини ОСОБА_1 , його племінника та двоюрідної сестри у нього був наявний приватний, а саме майновий інтерес. Між приватним інтересом ОСОБА_1 та його повноваженнями, як посадової особи юридичної особи публічного права, виникла суперечність, що має вплив на об`єктивність та неупередженість прийняття відповідних наказів. Така суперечність в розумінні Закону є реальним конфліктом інтересів. Суд відмічає, що навіть, коли особа приймає об`єктивні та неупереджені рішення, маючи приватний інтерес, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, доведена повністю і підтверджується всією сукупністю доказів по справі.

Згідно ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Обставин, які пом`якшують чи обтяжують відповідальність правопорушника, суддею не встановлено.

Згідно ст.36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

При визначенні виду адміністративного стягнення, суддя враховує характер вчинених правопорушень, особу порушника, який до адміністративної відповідальності притягається вперше, має державні нагороди в галузі освіти, є Заслуженим працівником освіти України, ступінь його вини, відсутність будь-якої шкоди, та вважає за доцільне призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в межах санкції ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП та відповідно до ст. 36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення у виді мінімального розміру штрафу.

Згідно зі ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку покладено таке стягнення.

Керуючись ст. ст. 33, 36, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП, і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Реквізити для сплати штрафу: (отримувач: ГУК у Жит. обл./Житомир обл/21081300, код отримувача (код за ЄДРПОУ); 37976485, банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), код класифікації доходів бюджету: 21081300; рахунок отримувача UA0006001.

Стягнути зі ОСОБА_1 605,60 гривень судового збору.

Реквізити для сплати судового збору: (отримувач: ГУК у Жит. обл./ТГ м.Овруч 22030101, , код отримувача ЄДРПОУ: 899998, банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), номер рахунку (стандарт IBAN): UA0006767, код класифікації доходів бюджету: 22030101).

Роз`яснити, що штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника, відповідно до ст. 308 КУпАП, стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня її винесення до Житомирського апеляційного суду через Овруцький районний суд.

Суддя: А. Л. Гришковець