Рівненський апеляційний суд
___________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2025 року м. Рівне

Рівненський апеляційний суд в складі судді Шимківа С.С., з участю секретаря судового засідання Москалик Т.В., прокурора Гандзілевського Н.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне матеріали адміністративної справи за апеляційною скаргою захисника ОСОБА_1 адвоката Сулковського Богдана Павловича на постанову Дубровицького районного суду Рівненської області від 06 березня 2025 року про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , військовослужбовця, першого заступника коменданта ІНФОРМАЦІЯ_2 , звання майор, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП,-

в с т а н о в и в :

Постановою Дубровицького районного суду Рівненської області від 06 березня 2025 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 грн. (сімнадцять тисяч гривень).

Не погодившись із постановою суду, захисник ОСОБА_1 адвокат Сулковський Б.П. оскаржив її в апеляційному порядку.

У поданій апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції неповно з`ясував усі фактичні обставини справи, не надав належної оцінки змісту протоколу та наявним в матеріалах справи доказам, у зв`язку з чим оскаржувана постанова суду є незаконною та необґрунтованою.

Зауважує, що службові обов`язки першого заступника коменданта прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_3 визначені у посадовій інструкції першого заступника коменданта, яка передбачає, що до обов`язків ОСОБА_1 входить забезпечення своєчасного та правильного доведення до відома розпоряджень коменданта та старших начальників до особового складу та перевірка їх виконання.

Разом з цим, ОСОБА_1 не надавалися окремі розпорядження щодо ведення

_____________________________________________________________________________________________________________

Справа № 949/530/25 Суддя в суді І інстанції Отупор К.М.

Провадження № 33/4815/355/25 Суддя в апеляційній інстанції Шимків С.С.

обліку, приймання, зберігання, видачі та здачі БпЛА у підпорядкованому підрозділі, що підтверджується відсутністю таких у матеріалах справи, а також відсутністю відповідних згадок у висновку за результатами службового розслідування від 10.01.2025 року.

Не оскарження ОСОБА_1 результатів службового розслідування та наказу про притягнення його до дисциплінарної відповідальності не є підставою для безумовного притягнення його до адміністративної відповідальності, адже це не виключає обов`язку суду дослідити наявні в матеріалах справи докази та встановити наявність (або відсутність) в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, складу адміністративного правопорушення.

У зв`язку з чим, вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про неналежне виконання ОСОБА_1 службових обов`язків та необґрунтовано притягнув його до відповідальності за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Просить поновити строк апеляційного оскарження, скасувати постанову місцевого суду, а провадження у справі закрити.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши учасників справи, апеляційний суд приходить до висновку про задоволення клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження та залишення без задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Розглянувши клопотання захисника ОСОБА_1 про поновлення строку апеляційного оскарження постанови суду першої інстанції, з метою допущення останнього до правосуддя, апеляційний суд приходить до висновку про його задоволення.

Положення ч.ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП передбачають, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з положеннями ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку посадова особа встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно положень ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022р. № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який діє й по даний час.

Відповідно до диспозиції ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, адміністративним правопорушенням вважається, недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Об`єктивна сторона складу правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-15 КУпАП, полягає у недбалому ставленні військової службової особи до військової служби, вчиненому в умовах особливого періоду, тобто у невиконанні або неналежному виконанні військовою службовою особою своїх обов`язків, передбачених законами, військовими статутами, положеннями, наказами командування, посадовими інструкціями.

Судом встановлено, що наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 18.11.2024 N?1145-ОС майора ОСОБА_1 було призначено на посаду першого заступника коменданта ІНФОРМАЦІЯ_2 (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ).

Відповідно до вимог ст.ст. 17, 65, 68 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов`язком громадян України та кожен повинен додержуватися вимог Конституції України та законів України.

Згідно ст.ст. 2, 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Будучи військовослужбовцем, перебуваючи на посаді першого заступника коменданта ІНФОРМАЦІЯ_2 (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ), у військовому званні «майор», ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 9, 11, 16, 127, 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, повинен був свято та непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, сумлінно вивчати військову справу, зразково виконувати свої службові обов`язки, бути готовим до виконання завдань, пов`язаних із захистом Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, бути хоробрим і дисциплінованим, не допускати негідних вчинків і стримувати від них інших військовослужбовців.

Відповідно до ст. ст. 1-4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України,

військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна досягається шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів. Зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції України, неухильно виконувати вимоги військових статутів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про правовий режим майна в Збройних Силах України», військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України.

Пунктами 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 N?300, визначено, що усі посадові особи військової частини (з`єднання), які відають військовим (корабельним) господарством, повинні знати вимоги чинного законодавства України, наказів, положень, настанов, інструкцій та інших керівних документів щодо організації та ведення військового (корабельного) господарства та неухильно керуватись ними у своїй діяльності, розробляти і організовувати проведення заходів з метою подальшого підвищення бойової та мобілізаційної готовності підпорядкованої служби (служб), правильно визначати потреби та знати рівень забезпеченості підрозділів, частин (з`єднань) матеріальними засобами і коштами у підпорядкованих службах для забезпечення бойової та мобілізаційної готовності, бойової готовності спеціальних споруд, бойової підготовки і виховної роботи та створення необхідних матеріально-побутових умов особовому складу; своєчасно робити розрахунки, витребовувати та одержувати необхідні військовій частині (з`єднанню) за табелями і нормами матеріальні засоби та кошти і організувати безперервне забезпечення ними підрозділів (частин) по підпорядкованих службах (службі); організовувати та контролювати ведення обліку, правильне зберігання і своєчасне оновлення запасів матеріальних засобів усіх видів, а також експлуатацію, ремонт та технічне обслуговування озброєння, бойової та іншої техніки, казармено-житлового фонду, інженерних та спеціальних споруд у підпорядкованих службах (службі); здійснювати постійний контроль за правильним, ощадливим та доцільним витрачанням (використанням) матеріальних засобів і коштів, вживати необхідних заходів для боротьби з нераціональними їх витратами (використанням), втратами, нестачами, псуванням і розкраданням.

Згідно пункту 1 глави 2 розділу III Порадника з військового (корабельного) господарства Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21.12.2020 N?134 (надалі - Порадник) облік військового майна ведеться з метою отримання даних про його наявність, втрату, нестачу, рух, вартість та якісний (технічний) стан, необхідних для організації матеріально-технічного забезпечення військових частин, встановлення належного контролю за умовами зберігання, доцільністю та ефективністю його використання (витрачання), а також з метою підготовки даних для складення облікових документів державної статистичної звітності.

Згідно пункту 3 глави 2 розділу І Порадника організація та ведення військового (корабельного) господарства (господарська діяльність) зокрема включає: облік, зберігання, розподіл, видачу за призначенням, витрату матеріальних засобів і коштів, забезпечення правильного і економічного використання та звітності по всіх видах матеріальних цінностей; накопичення та утримання встановлених запасів матеріальних засобів, забезпечення їх зберігання; забезпечення правильної та безпечної експлуатації, зберігання і ремонту озброєння, бойової та іншої техніки і майна.

Відповідно до посадової інструкції, затвердженої наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 20.02.2023 N??12-ОД перший заступник коменданта ІНФОРМАЦІЯ_2 (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ) підпорядковується коменданту прикордонної комендатури і є прямим начальником для усього особового складу прикордонної комендатури.

Перший заступник коменданта є основним організатором роботи комендатури, він особисто координує роботу заступників начальника комендатури, інформує їх про отримані завдання та обстановку на ділянці кордону, а також вказує, які дані і до якого часу потрібно підготувати та які попередні розпорядження віддати підпорядкованим підрозділам.

У своїй роботі керується: Конституцією, Законами України, актами Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами, а також актами організаційно-розпорядчого характеру Адміністрації Держприкордонслужби, регіонального управління, прикордонного загону, Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, правилами і нормами охорони праці та протипожежного захисту та цією посадовою інструкцією.

Згідно з Розділом 1 посадової інструкції перший заступник коменданта є прямим начальником для усього особового складу прикордонної комендатури та відповідає за організацію і підтримання безперервного управління комендатурою та її структурними підрозділами, за готовність їх до дій та виконання ними завдань.

Відповідно до Розділу 2 посадової інструкції першого заступника коменданта він зобов`язаний: організовувати роботу посадових осіб комендатури;

проводити заняття з особовим складом комендатури і керувати підготовкою безпосередньо підпорядкованих йому підрозділів; знати фактичний стан справ, наявність особового складу в підрозділах комендатури; виконувати інші обов`язки, визначені статутами Збройних Сил України, наказами начальника прикордонного загону.

За змістом статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначені статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Згідно пункту 7.1. наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.12.2024 N? 2400-АГ «Про застосування безпілотних авіаційних комплексів (безпілотних літальних апаратів) у 2024 році» зберігання БлАК (БпЛА) в підрозділах охорони кордону здійснюється в приміщенні оперативно-чергової служби у чергового підрозділу охорони кордону (старшого зміни прикордонних нарядів).

Відповідно до абзацу 2 пункту 4 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 09.02.2024 N?243-АГ «Про облік технічних засобів охорони державного кордону та радіоелектронної протидії» в підрозділах охорони державного кордону технічні засоби зберігаються в місцях несення чергової служби в окремих шафах, або інших місцях (в окремих приміщеннях, сховищах, складах), які забезпечують умови їх зберігання відповідно до вимог технічної документації.

Згідно абзацу 4 пункту 4 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 09.02.2024 N?243-АГ «Про облік технічних засобів охорони державного кордону та радіоелектронної протидії» видача технічних засобів для застосування в охороні кордону здійснюється черговим підрозділу, про що робиться запис в Книзі обліку спеціальних засобів та інженерно-технічного майна, виданого у тимчасове користування або прийнятих для зберігання.

Відповідно до абзацу 3 пункту 6 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 09.02.2024 N?243-АГ «Про облік технічних засобів охорони державного кордону та радіоелектронної протидії» контроль за порядком організації застосування технічних засобів здійснюється комендантами прикордонних комендатур та начальниками прикордонних застав - під час планування служби з охорони державного кордону.

Під час перевірки оцінюються: стан укомплектованості підрозділів технічними засобами згідно з табелем належності; порядок зберігання, використання за призначенням, технічний стан, комплектність, обслуговування, списання технічних засобів, ведення службової документації (наявність і правильність записів у формулярах, паспортах, книгах, журналах, відомостях); наявність та відповідність наказів документації з питань обліку технічних засобів.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 25.03.2024 року безпілотний літальний апарат (квадрокоптер) Autel EVO MAX 4N Public Safety 1748FEV3HMA923332035, бортовий номер №756, закріплений за інспектором прикордонної служби 1 категорії - старшим оператором (БпАК) відділення повітряної розвідки та протидії безпілотним повітряним суднам ІНФОРМАЦІЯ_5 (з місцем дислокації АДРЕСА_3 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ) сержантом ОСОБА_2 ..

Актом внутрішнього переміщення основних засобів безпілотний літальний апарат (квадрокоптер) Autel EVO MAX 4N Public Safety 1748FEV3HMA923332035, бортовий N?756, передано до матеріально відповідальної особи ОСОБА_2 ..

У ході службового розслідування встановлено, що безпілотний літальний апарат (квадрокоптер) Autel EVO MAX 4N Public Safety 1748FEV3HMA923332035, бортовий N?756, підтверджено факт порушення порядку видачі та зберігання БплА окремими посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 (з місцем дислокації АДРЕСА_3 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ), зокрема, майором ОСОБА_1 , що призвело до втрати вказаного БпЛА.

Даний факт став можливим, у тому числі, внаслідок порушення першим заступником коменданта ІНФОРМАЦІЯ_2 (з місцем дислокації н.п. Висоцьк) майором ОСОБА_1 вимог статей 11, 12, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пункту 1 глави 2 розділу III Порадника з військового (корабельного) господарства Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21.12.2020 N?134, допустив послаблення контролю за виконанням розпоряджень коменданта та старшого начальника та призвело до порушення порядку обліку, приймання, зберігання, видачі та здачі БпЛА у підпорядкованому підрозділі, в наслідок чого допущено втрату безпілотного літального апарату (квадрокоптер) Autel EVO MAX 4N Public Safety 1748FEV3HMA923332035, бортовий N?756.

Таким чином, майор ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді першого заступника коменданта ІНФОРМАЦІЯ_2 (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ) в порушенням вимог ст.ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст.ст. 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, п.п. 1, 3 глави 2 розділу І Порадника з військового (корабельного) господарства Державної прикордонної служби України, затвердженого Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21.12.2020 N?134, Посадової інструкції першого заступника коменданта, маючи реальну можливість виконувати належним чином свої службові обов`язки, упродовж 2024 року, починаючи з 18.11.2024 до моменту виявлення відповідного правопорушення, тобто до 18.12.2024 року, допустив послаблення контролю за виконанням розпоряджень коменданта та старшого начальника, що призвело до порушення порядку обліку, приймання, зберігання, видачі та здачі БпЛА у підпорядкованому підрозділі, внаслідок чого допущено втрату безпілотного літального апарату (квадрокоптер) Autel EVO MAX 4N Public Safety 1748FEV3HMA923332035, бортовий N?756.

Разом з цим, відповідно до наказу №322-АГ від 25 січня 2025 року "Про результати службового розслідування", проведеним службовим розслідуванням підтверджено факт порушення порядку видачі та зберігання БпЛА, що призвело до втрати БпЛА Autel ЕVО МАХ 4N Public Safety 1748 НОМЕР_2 , бортовий № НОМЕР_3 , що став можливим внаслідок особистої недисциплінованості та неналежного виконання посадових обов`язків ОСОБА_1 , за що його притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення "догана".

Висновок місцевого суду про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, відповідає фактичним обставинам справи, є законним та обґрунтованим.

Факт вчинення ОСОБА_1 вказаного правопорушення, за обставин викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів, які повністю узгоджуються між собою.

Підстав вважати їх недопустимими апеляційний суд не вбачає.

Доказів на спростування висновків місцевого суду в апеляційній скарзі не наведено, матеріалами справи не встановлено, і в ході судового засідання апеляційної інстанції не здобуто.

Покликання сторони захисту на відсутність в ОСОБА_1 обов`язку ведення контролю за веденням обліку, прийманням, зберіганням, видачею та здачею БпЛА у підпорядкованому підрозділі, на переконання апеляційного суду, є необґрунтованими, оскільки він за своїм військовим званням і посадою наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, однак не дотримався вищевказаних вимог законодавства, свої обов`язки належним чином не виконував та вчинив адміністративне порушення, пов`язане з проходженням військової служби, що передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Статтею 23 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Застосований місцевим судом до ОСОБА_1 вид адміністративного стягнення, який відповідає санкції ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, є справедливим та достатнім для його виправлення, а також запобігання вчиненню ним аналогічних правопорушень.

Постанова суду першої інстанції є законна та обґрунтована, а тому підстави для її скасування відсутні.

На підставі наведеного та керуючись ч. 2 ст. 172-15, ст. 294 КУпАП, Рівненський апеляційний суд,-

п о с т а н о в и в :

Клопотання захисника ОСОБА_1 адвоката Сулковського Богдана Павловича про поновлення строку апеляційного оскарження задовольнити.

Поновити захиснику ОСОБА_1 адвокату Сулковському Богдану Павловичу строк апеляційного оскарження постанови Дубровицького районного суду Рівненської області від 06 березня 2025 року.

Апеляційну скаргу захисника ОСОБА_1 адвоката Сулковського Богдана Павловича залишити без задоволення, а постанову Дубровицького районного суду Рівненської області від 06 березня 2025 року без змін.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Суддя Рівненського

апеляційного суду Шимків С.С.