провадження №3/279/904/25
Справа № 279/2690/25
П О С Т А Н О В А

14 травня 2025 року

Суддя Коростенського міськрайонного суду Житомирської області Волкова Н.Я. по справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.172-6 ч.1 КУпАП.

В С Т А Н О В И В :

У провадження Коростенського міськрайонного суду Житомирської області 22.07.2024 року надійшли три справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.172-6 ч.1, які 05.05.2025 року об`єднано в одне провадження.

Відповідно до протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, від 22.04.2025 року №239, 240, 241, головний бухгалтер КП «Коростенське міжміське БТІ» Житомирської обласної ради ОСОБА_1 порушила вимоги ст.45 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин подала декларації особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021, 2022, 2023 роки, чим вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ст.172-6 ч.1 КУпАП.

До протоколів на підтвердження вказаних в них обставин долучено наступні докази: роздруковані 10.03.2025 року з Єдиного державного реєстру декларацій декларації ОСОБА_1 за 2021 (подано 07.03.2025), 2022 (подано 07.03.2025), 2023 (подано 07.03.2025) роки, відповіді КП Коростенське МБТІ на запит Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області від 21.01.2025, 28.01.2025 р., копія посадової інструкції головного бухгалтера, копія виписки з наказу №4 від 16.02.1990 р., копія списку працівників КП Коростенське МБТІ, станом на 01.01.2025, копія довідки начальника КП Коростенське МБТІ від 21.03.2025, копія наказу №4 від 16.02.1990, копія трудової книжки ОСОБА_1 , копія рішення Житомирської обласної ради №284 від 04.11.2021, копія Статуту КП Коростенське МБТІ, копія письмових пояснень ОСОБА_1 від 03.02.2024, супровідні листи заступника керівника обласної прокуратури від 20.03.2025 №22/3-133 вих-25, №22/3-134 вих-25, №22/3-135 вих-25 про погодження проєкту протоколу про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, супровідні листи тво заступника начальника начальника від 10.03.2025 (239536) №30018-2025, №30051-2025, №30052-2025, рапорти оперуповноваженого УСР в Житомирській області від 22.04.2025, зареєстровані в ІКС 22.04.2025 №№308, 309, 310.

Вивченням вказаних матеріалів встановлено, що справи підлягають поверненню для дооформлення, оскільки не містять інформації щодо часу та способу виявлення правопорушень, щодо повноважень особи, якою проводилась перевірка та складались протоколи, порядку та способу отримання доказів, що унеможливлює всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи та ухвалення законного та обґрунтованого судового рішення.

Так, відповідно до ст.51-1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VII (Закон) контроль щодо своєчасності подання суб`єктами декларування декларацій проводиться Національним агентством з питань запобігання корупції. Порядок проведення передбачених цієї статтею видів контролю, а також повної перевірки декларації визначається Національним агентством (ч.3 ст.51-1 Закону).

Частиною 2 ст.51-2 Закону визначено, що якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого суб`єкта про факт неподання декларації, і суб`єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному частиною першою статті 45 цього Закону. Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права про факт неподання декларації відповідним суб`єктом декларування. Коло спеціально уповноважених суб`єктів визначено ст.1 ч.1 Закону, відповідно до якої спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції - органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції. Безпосередньо порядок перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону врегульовано Наказом 20.08.2021 № 539/21// Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 жовтня 2021 р. за №1303/36925 Про затвердження Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, відповідно до п.3 якого перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (уповноважену особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу, а у разі, якщо Законом не передбачено утворення (визначення) такого підрозділу (особи) - інший структурний підрозділ відповідного органу, визначений керівником (далі - відповідальний підрозділ (особа); п.6 - у випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій суб`єктами декларування згідно з вимогами Закону відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу повідомляє про це Національне агентство упродовж 3 робочих днів з дня виявлення такого факту; повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (додаток 1), надсилається засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з повідомленням про вручення); п.8 - у разі встановлення факту неподання декларації суб`єктом декларування Національне агентство письмово повідомляє про це керівника відповідного органу та спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції.

Отже, діючим законодавство не передбачено право органів Національної поліції України самостійного виявлення фактів неподання (несвоєчасного) подання декларацій суб`єктами декларування.

Такі органи, які визначені відповідним Законом як спеціально уповноважені органи, уповноважені проводити відповідну перевірку після повідомлення їх про виявлені факти НАЗК, за результатами якої відповідно до положень ст.255 КУпАП складати протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, лише будучи уповноваженими на такі дії Національним агентством з питань запобігання корупції.

Однак, у долучених до протоколів письмових доказах відсутні дані щодо уповноваження Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України як спеціально уповноваженого органу на проведення перевірки та прийняття рішення по виявленому НАЗК факту неподання чи несвоєчасного подання ОСОБА_1 відповідних декларацій.

Крім того, матеріали не містять даних про уповноваження конкретної особи, а саме оперуповноваженого Артема Здоренка, на проведення перевірки та прийняття рішення за її результатами. При цьому, долучені матеріали датовані часом, який передував реєстрації факту виявлення порушення у вищевказаному підрозділі 22.04.2025 року.

Викладене свідчить про те, що матеріали справ не містять даних щодо уповноваження особи, якою складено протокол та зібрано долучені до нього матеріали, на вчинення таких процесуальних дій, щодо часу та способу виявлення правопорушень, порядку та способу отримання доказів.

Дослідивши матеріали справи та керуючись положеннями ст.278 КУпАП щодо підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог якої суд має перевірити, чи правильно складено протокол та інші матеріали прави про адміністративне правопорушення, з метою своєчасного, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, вирішення її у точній відповідності з законом, дотримання прав учасників провадження, суд приходить до висновку про необхідність повернення протоколів та долучених до них матеріалів для належного оформлення та виконання вимог ст.256 КУпАП

На підставі викладеного, керуючись ст.278 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В :

Матеріали справ про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.172-6 ч.1 повернути до Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя