Справа № 381/145/25
Провадження № 3/369/3136/25
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05.05.2025 року м. Київ

Суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Патієвич А.Б., розглянувши матеріали, які надійшли від Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції (далі Національне агенство), про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 50-33/592, ОСОБА_1 , як посадова особа керівник політичної партії «ГАРАНТ» порушив порядок подання Звітів політичної партії, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, за таких обставин.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі Закон) Національне агентство здійснило перевірку Звіту, поданого політичною партією «ГАРАНТ» () за 2023 рік до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Так, за результатами перевірки Звіту Партії за 2023 рік Національним агентством встановлено, що: звіт подано з недотриманням строку, встановленого положеннями пункту 6 розділу VI «Заключні положення» Закону; неповноту інформації, що полягає у невідображенні у Звіті Партії відомостей про отримані спонсорські внески у вигляді оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію в загальному розмірі 840,00 грн, оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін у скорочені строки на суму 1 650,00 грн, а також оплати нотаріальних послуг у загальному розмірі 863,00 грн.

Так, 26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ, який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти такі Звіти.

Політичні партії мали подати до Національного агентства Звіт за IV квартал 2023 року протягом 90 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ окремо або Звіт за 2023 рік.

При цьому це стосується усіх політичних партій та не залежить від обраного варіанту подання Звіту (квартальний або річний).

Таким чином, останнім днем подання Звіту за IV квартал 2023 року або Звіту за 2023 рік відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337 - IX є 25 березня 2024 року.

Частиною двадцятою статті 17 Закону передбачено, що протягом 10-ти календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями Звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство на своєму офіційному вебсайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

На виконання вимог частини двадцятої статті 17 Закону, Партію було включено до переліку політичних партій, які не подали або несвоєчасно подали Звіти за IV квартал 2023 року або Звіти за 2023 рік.

Списки політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений Законом строк, розміщені на офіційному вебсайті Національного агентства за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/ponad-220-politychnyh-partiy-ne-podaly-zvity-do-nazk/.

Політична партія «ГАРАНТ» () зазначена у пункті 218 списку політичних партій, які не подали свої Звіти за IV квартал 2023 року або Звіти за 2023 рік у визначений Законом строк.

Організація доступу політичних партій до Реєстру POLITDATA визначається Порядком формування та ведення Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 508/36130.

Відповідно до частини 1 розділу III Порядку для отримання доступу до Реєстру політична партія надсилає Національному агентству лист - звернення довільної форми, в якому обов`язково зазначаються такі відомості: повне найменування та ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ політичної партії; фактичне місцезнаходження політичної партії; прізвище, ім`я, по батькові керівника політичної партії та осіб, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі уповноважена особа), а також відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника (уповноважених осіб) політичної партії, контактний номер телефону, адреса електронної пошти для надсилання повідомлень; власне ім`я та прізвище працівника, який підготував лист - звернення, і номер його службового телефону; поштова адреса та/або адреса електронної пошти політичної партії.

До листа - звернення додаються: належним чином завірені копії статуту політичної партії та документів (довіреність, наказ, розпорядження, протокол тощо), що підтверджують повноваження керівника (уповноважених осіб) політичної партії на подання Звіту; згода керівника (уповноважених осіб) політичної партії на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».

Після надходження листа - звернення Національне агентство приймає одне з таких рішень: створити обліковий запис політичної партії в Реєстрі або відмовити у створенні облікового запису політичної партії в Реєстрі, про що зазначено в частині 2 розділу III Порядку.

01.02.2022 за вх. № 5288/0/07-22 на адресу Національного агентства надійшов лист - звернення Партії, яким надано усі необхідні документи для створення облікового запису в Реєстрі.

Відповідно до частини 4 розділу III Порядку Національне агентство повідомляє політичну партію про результати розгляду листа - звернення протягом трьох робочих днів з дня надходження відповідного листа - звернення шляхом надсилання листа поштою, а також на адресу електронної пошти політичної партії.

Із рахуванням положень частини 4 розділу III Порядку Національне агентство листом від 02.02.2022 № 50-23/5148-22 повідомило Партію про прийняте рішення щодо створення облікового запису Партії в Реєстрі POLITDATA.

Оскільки Звіт Партії за 2023 рік підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та несвоєчасно подано до Національного агентства через Реєстр, а саме: 16 квітня 2024 року о 14:30 годині (унікальний ідентифікатор Звіту - а840ас30-ІЬе4-11ее-8а6с-27Ьс4724684с), то зазначене свідчить про порушення пункту шостого розділу VI «Заключні положення» Закону.

Окрім того, під час перевірки відповідності відомостей, зазначених у Звіті Партії, відомостям, що містяться у реєстрах, банках даних, інших інформаційно-комунікаційних та довідкових системах, відкритих базах даних, виявлено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація щодо здійснення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, а саме:

10.03.2023 здійснено державну реєстрацію змін до відомостей про Партію в частині зміни відомостей щодо інформації для здійснення зв`язку з юридичною особою та зміни місцезнаходження юридичної особи, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру від 26.06.2024 за кодом 83.

Окрім того, факт проведеної 10.03.2023 державної реєстрації змін до відомостей про Партію підтверджується копіями документів, отриманих з реєстраційної справи № 7415: копія Заяви щодо державної реєстрації юридичної особи - громадського формування від 15.02.2023; копія квитанції від 16.02.2023 № 21; копія квитанції від 16.02.2023 № 22;

Відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» за державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі справляється адміністративний збір у розмірі 0,3 прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

16.02.2023Ь у відділенні АТ «Ощадбанк» громадянином ОСОБА_1 сплаченого адміністративний збір за державну реєстрацію змін до відомостей про Партію, що містяться в Єдиному державному реєстрі, про що свідчить квитанція від 16.02.2023 № 21 на загальну суму 840,00 грн.

Окрім того, 16.02.2023 ОСОБА_1 сплачено адміністративний збір за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію, що містяться в Єдиному державному у скорочені строки на загальну суму 1 650,00 грн.

Вказаний платіж підтверджується копією платіжної інструкції АТ «Ощадбанк» від 16.02.2023 № 22 на суму 1 650,00 грн з призначенням платежу «плата за скорочення термінів надання послуг у сфері державної реєстрації».

Розмір плати за проведення державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі у скорочені строки встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про надання послуг у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань у скорочені строки» від 25.12.2015 № 1133.

Також під час здійснення перевірки встановлено, що 15.02.2023 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Колісник Діаною Юріївною вчинено нотаріальні дії щодо засвідчення справжності підпису ОСОБА_1 на Заяві щодо державної реєстрації юридичної особи - громадського формування від 15.02.2023, складеної на бланках серії НСТ 078580 та 078581 та зареєстрованої 16.02.2023 у Міністерстві юстиції України за № 23678-33-23.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про нотаріат» приватні нотаріуси за вчинення нотаріальних дій справляють плату, розмір якої визначається за домовленістю між нотаріусом та фізичною або юридичною особою.

Проте у розділі «Внески та інші надходження» Звіту Партії за 2023 рік відсутні відомості щодо отриманих 15.02.2023 та 16.02.2023 спонсорських внесків від ОСОБА_1 на загальну суму 3 353,00 грн.

З метою отримання пояснень щодо виявлених обставин Національним агентством 27.06.2024 за вих. № 50-20/47306-24 направлено на адресу Партії лист.

Партія листом від 24.07.2024 (вх. № 78251/0/07-24) підтвердила вказану вище інформацію та надала копії підтвердних документів.

Так, пунктом 1 частини 3, частини 4 статті 14 Закону визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій.

Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Таким чином, невідображення у Звіті Партії за 2023 рік відомостей щодо отриманих спонсорських внесків від ОСОБА_1 , а саме:

15.02.2023 спонсорський внесок у вигляді «оплати нотаріальних дій: посвідчення підпису» у розмірі 863,00 грн;

16.02.2023 спонсорський внесок у вигляді «оплати адміністративного збору за державну реєстрацію змін до відомостей про Партію, що містяться в Єдиному державному реєстрі» у розмірі 840,00 грн;

16.02.2023 спонсорський внесок у вигляді «оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію, що містяться в Єдиному державному у скорочені строки», у розмірі 1 650,00 грн є порушенням пункту 2 частини одинадцятої статті 17 Закону.

Виявлені порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «ГАРАНТ» за 2023 рік від 12.07.2024 № 1088, затвердженому наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.07.2024 № 197/24, який опубліковано на офіційному веб сайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст. 212-21 КУпАП.

Справа надійшла до Києво-Святошинського районного суду Київської області 11 лютого 2025 року.

У судовому засіданні ОСОБА_1 просив закрити справу про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, оскільки витрати партії мали організаційний і реєстраційний характер, їх ненадання в звіті є формально малозначним порушенням, що не призвело до шкоди публічним інтересам, не створило суспільної небезпеки та крім цього, вказував, що відповідно до ст. 38 КУпАП сплинули строки для притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки згідно висновку датою виявлення правопорушення є 12.07.2024 та також при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, було порушено його права, оскільки він не був належним чином повідомлений про складання протоколу та відповідно не отримував його копію, що позбавило його права на захист.

Вислухавши думку особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до протоколу про адміністративного правопорушення датою виявлення вчиненого адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, тобто 20 грудня 2024 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених, зокрема, ст. 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Поряд з цим, матеріали справи про адміністративне правопорушення, містять копію висновку про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 12.07.2024, згідно якого було перевірено політичну партію ГРАНТ та виявлено порушення, що є підставою для застосування заходів впливу за адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 121-21 КУпАП.

Вищезазначене свідчить, що дане правопорушення було виявлено 12 липня 2024 року і таким чином адміністративне стягнення на ОСОБА_1 , як на керівника Партії за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, може бути накладено лише до 12 січня 2025 року.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Оскільки правопорушення було виявлено 12 липня 2024 року, то на момент розгляду справи закінчився передбачений ст. 38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення, а тому провадження у справі з цих підстав необхідно закрити.

Керуючись ст. ст. 38, 247, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суд через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Андрій ПАТІЄВИЧ