Справа № 752/474/25
Провадження №: 3/752/914/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.05.2025 м. Київ

суддя Голосіївського районного суду міста Києва Бушеленко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Києві матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли

відНаціонального агентства з питань запобігання корупції
пропритягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП
відносноОСОБА_1 як керівника (голови) Політичної партії "Народно-Демократична партія" (місцезнаходження - м. Київ, вул. Антоновича, 109, ідентифікаційний код - 00013267) дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 місце проживання і реєстрації - АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер - НОМЕР_1
за участі захисника Дем`янчук Г.В.,

ВСТАНОВИВ:

24.04.2024 ОСОБА_1 - керівник (голова) Політичної партії "Народно-Демократична партія" вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, оскільки допустила порушення

- порядку подання звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру. Так, за результатами перевірки Національним агентством з питань запобігання корупції відомостей, зазначених у звітах, поданих політичною партією, за 2021-2023 роки до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру встановлено неповноту інформації, що полягає у невідображенні у звітах партії (з`ясовано, що партія має 330 місцевих організацій, які в установленому порядку набули статус юридичної особи, з них 49 місцевих організацій знаходяться на тимчасово окупованих територіях та територіях активних чи можливих бойових дій, проте вони не відображені у п. 6 "Інформація про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи" розділу І "Загальні відомості" звітів партії за 2021-2023 роки);

- строків подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2023 рік. Зокрема при визначеному чинним законодавством граничному строку 25.03.2024, подала такий звіт 24.04.2024 о 09:36.

Так, у ст. 212-21 встановлено адміністративну відповідальність у виді штрафу від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Подія та склад адміністративного правопорушення, причинно-наслідковий зв`язок між недотриманням визначених законодавством порядку та строків (п. 6 Заключних положень Закону України "Про політичні партії в України" від 05.04.2001 № 2365-ІІІ (зі змінами та доповненнями, п.п. 6 п. 2 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій" від 23.08.2023 № 3337-ІХ), а також наслідками у виді порушення імперативних приписів законодавства доводяться поданими уповноваженим органом матеріалами, де міститься:

- протокол про адміністративне правопорушення № 50-33/585 від 19.12.2024, складений відносно ОСОБА_1 за порушення ст. 212-21 КУпАП, який за формою та змістом відповідає вимогам ст. 256 КУпАП;

- звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021 рік та відомості про підписання кваліфікованим електронним підписом 24.04.2024;

- звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2022 рік та відомості про підписання кваліфікованим електронним підписом 24.04.2024;

- звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2023 рік та відомості про підписання кваліфікованим електронним підписом 24.04.2024;

- звітні дані від місцевих організацій зі статусом юридичної особи за 2021-2023 роки, 1-й квартал;

- повідомлення Політичної партії "Народно-Демократична партія" від 23.04.2024 № 1 про звіти місцевих організацій;

- повідомлення Політичної партії "Народно-Демократична партія" від 23.04.2024 № 1 про строки подання звіту за 2023;

- витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Політичної партії "Народно-Демократична партія" та її місцевих осередків;

- дані про політичні партії, які не подали звіти про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2023 року або 2023 рік, офіційно оприлюднені на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції;

- висновок про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру № 1044 від 10.07.2024;

- статутна документація Політичної партії "Народно-Демократична партія" документація на підтвердження повноважень ОСОБА_1 в якості голови партії.

На підставі заяви пані ОСОБА_1 розгляд справи про адміністративне правопорушення проведено за її відсутності за участі захисниці та з урахуванням поданих письмових пояснень і заперечень.

Так, у письмових поясненнях та запереченнях зазначено наступне:

-з 2020 року Політична партія "Народно-Демократична партія" не здійснює діяльність, яка б вимагала фінансової звітності, тривалий час не брала участь у виборчому процесі (з 2020 року) та не має штатних співробітників і будь-яких інших залучених осіб;

-Політична партія "Народно-Демократична партія" не має у власності рухомого та нерухомого майна, коштів на банківських рахунках з 2020 станом на час подання пояснень;

-тривалий час, через відсутність співробітників, відповідальність за подання численних звітів покладається лише на одну особу - голову партії, тоді як подача звітів була ускладнена перебуванням країни у війні, а перебої в електропостачанні спричиняли укладення в роботі з електронною системою подачі звітів до Національного агентства з питань запобігання корупції, ця система працювала недосконало і давала збої. Партія зверталася з цього приводу до Національного агентства з питань запобігання корупції, проте реакції не було;

-наявні обставини непереборної сили, адже кабінет для подання звітів не синхронізовано з реєстром юридичних осіб, відомості про місцеві організації партії в ньому не відображаються, система видавала технічну помилку при подачі звіту від Тиврівської районної організації та Харківської обласної організації;

-у вказаний період Політична партія "Народно-Демократична партія" не здійснювала фінансову діяльність, а тому корупційні порушення відсутні, шкода державі не нанесена;

-умисел на порушення вимог законодавства у керівника відсутній;

-керівник партії не може нести відповідальність за юридичну особу.

До пояснень приєднано виписки з банківських рахунків з 01.01.2020-13.05.2025 (рух коштів відсутній, залишки 0,00 грн), звернення Політичної партії "Народно-Демократична партія" № 01/07/18-24 від 07.10.2024 про звіт місцевих організацій; лист Політичної партії "Народно-Демократична партія" № 1 від 04.10.2024 про надання пояснень щодо висновків про результати перевірки звіту партії за перший квартал 2024 року.

До заперечень приєднано звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2020, 2021, 2022, 2023 роки та відомості про підписання кваліфікованим електронним підписом 24.04.2024; повідомлення Політичної партії "Народно-Демократична партія" від 23.04.2024 № 1 про звіти місцевих організацій; повідомлення Політичної партії "Народно-Демократична партія" від 23.04.2024 № 1 про строки подання звіту за 2023; висновок щорічного внутрішньопартійного фінансового аудиту діяльності за 2021-2023 роки.

Під час розгляду справи в суді захисниця підтримала заперечення та просила провадження у справі закрити в порядку п. 1 ст. 247 КУпАП, додала, що керівники багатьох регіональних осередків партії, котрі здійснювали свою діяльність на громадських засадах, є особами похилого віку, з частиною з них втрачено зв`язок через війну, є такі, хто вже навіть міг померти.

Проаналізувавши позицію особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, письмові пояснення і заперечення, які надійшли до суду, виступ захисниці, суд (суддя) не вбачає у них передумов, які вказують саме на відсутність події та/або складу адміністративного правопорушення, адже представлені стороною захисту документи не спростовують допущені порушення.

Так, у частині порушення, яке стосується повноти відображення інформації у відповідних звітах, суд (суддя) виходить з того, що голові партії - пані ОСОБА_1 не могло бути невідомо про кількість місцевих організацій і на повноту відображення таких даних (п. 6 "Інформація про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи" розділу І "Загальні відомості" звітів партії за 2021-2023 роки) не впливає воєнний стан та чисельні обмеження, незручності, загрози, складнощі життєдіяльності, відключення електроенергії.

У частині порушення строку поданні звіту за 2023 рік (подано 24.04.2024, замість граничного строку - 25.03.2024) суд (суддя) зазначає, що пані ОСОБА_1 лише 23.04.2024 звернулася до Національного агентства з питань запобігання корупції з повідомленням про наявність технічних негараздів у роботі кабінету у жовтні 2024 року, тобто поза межами граничного строку. Повідомлення партії про звіти місцевих організацій № 1 від 23.04.2024 стосувалося звіту за 1-й квартал 2024 року (відсутня можливість прикріплення додатків), тоді як особі, яка притягається до адміністративної відповідальності не ставиться у провину порушення строку подання звіту за 1-й квартал 2024 року. Решта змісту вказаного повідомлення містить загальні фрази, а не конкретні факти, які б унеможливили дотримання граничного строку подання звіту за 2023 рік.

У ст. 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

У зв`язку з тим, що пані ОСОБА_1 є посадовою особою Політичної партії "Народно-Демократична партія", одноосібно представляє партію, складання протоколу про адміністративне правопорушення саме щодо неї цілком відповідає приписам законодавства.

Дійсних обставин непереборної сили не вбачається.

Враховуючи викладене, доводи захисту відхиляються.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 визнається винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, до неї підлягає застосуванню передбачене законодавством адміністративне стягнення.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення, суд (суддя) зважає на положення ст. 22 КУпАП, де закріплено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Проаналізувавши наявні матеріали, зважаючи на особу порушниці, яка до адміністративної відповідальності притягується вперше (фактичні дані, які б доводили протилежне, відсутні), відсутність обставин, які обтяжують відповідальність, фактичне визнання своєї винуватості, поважний вік, одноосібне виконання обов`язків керівника політичної партії, яка має три сотні місцевих осередки, необхідність одноосібного подання порядку багатьох сотень звітів за всі регіональні організації, виконання інших повноважень та документального оформлення іншої звітної документації, відсутність активної політичної діяльності, відсутність фінансової активності у партії, суд (суддя) вважає за можливе застосувати положення ст. 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням, а провадження в адміністративній справі, відповідно до ст. 22 КУпАП, ч. 2 ст. 284, закрити.

Керуючись ст. 22, 23, 33-35, 40-1, 212-21, 268, 276, 277, 279, 280, 283, 284, 285, 294 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП та звільнити її від адміністративної відповідальності за малозначністю скоєного, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Голосіївський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.В. Бушеленко