ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/6081/25
провадження № 3/753/2967/25
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" травня 2025 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Щасна Т.В., за участю прокурора Київської обласної прокуратури Гультай П.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Київського обласного управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.176-2 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого УОК «Червона Рута», інваліда 2 групи загального захворювання, проживаючого та зареєстрованого в АДРЕСА_1 , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , перебуваючи з 01.10.2018 р. на посаді начальника державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» - лікар, будучи відповідно до п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 № 1700-VII» (далі - Закон), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п.2-7 прикінцевих положень Закону, без поважних причин, несвоєчасно подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі-Декларація) за 2022 рік за формою, затвердженою наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 08.11.2023 № 252/23 «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор Гультай П.М. в судовому засіданні вказав, що справа стосовно ОСОБА_1 підсудна Дарницькому районному суду м.Києва, останній є суб`єктом, який підпадає під дію статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» та в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки несвоєчасного, без поважних причин, подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Посилання ОСОБА_1 на те, що він як військовослужбовець мав право на відтермінування подачі декларації, вважає необґрунтованими, оскільки відтермінування подання декларацій не поширюються на членів ДФТГ. На момент розгляду вказаного адміністративного матеріалу, строки, передбачені ст. 38 КУпАП не закінчилися. У зв`язку з наведеним, просив притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. Надав висновок щодо наявності в діях особи події та складу адміністративного правопорушення та просив долучити його до матеріалів справи.

ОСОБА_1 в суді свою вину не визнав та пояснив, що він є військовослужбовцем, з перших днів повномасштабного вторгнення уклав контракт з силами територіальної оборони (в/ чНОМЕР_3 ), та виконував завдання пов`язані з обороною Києва та Київської області. ДФТГ були створені для забезпечення оборони та захисту території від російської агресії. Факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 не заперечує, проте вважає, що умислу на вчинення даного правопорушення у нього не було, несвоєчасне подання декларації було зумовлено об`єктивними причинами, які викликані оголошенням воєнного стану у державі. На думку ОСОБА_1 , він як член ДФТГ (в/ чНОМЕР_3 ) мав право на відтермінування подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Крім цього, на думку ОСОБА_1 було порушено порядок перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань про запобігання корупції про випадки неподання або несвоєчасного подання таких декларацій, зокрема в порушення вимог Наказу НАЗК № 539/21 від 20.08.2021, випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій суб`єктами декларування згідно з вимогами Закону, відповідальний підрозділ відповідного органу повідомляє про це Національне агентство упродовж 3-х робочих днів з дня виявлення такого факту, що в його випадку зроблено не було. Крім цього, в порушення вимог вказаного Порядку, Національне агентство не повідомило його про факт неподання декларації, щоб він мав змогу протягом 10 днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію. Вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого .1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що відповідно до наказу МВС України від 01.10.2018№ 1175 о/с, на підставі контракту № 33/-2076 від 01 жовтня 2018 року, укладеного між ОСОБА_1 та МВС України, ОСОБА_1 був призначений на посаду начальника Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області».

Наказом МВС України від 29.07.2024 № 798 о/с ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області».

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права на якого поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до статті 1 Закону суб`єктами декларування є особи, зазначені у п. 1, пп. «а», «в-г» п. 2 п. 4 ч.1 ст. 3 Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до Закону.

Частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в-г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Приміткою до ст. 172-6 КУпАП визначено, що суб`єктами правопорушення у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами 2 та 3 цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин 1 та 2 ст. 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП.

Згідно Закону України № 3384-IX від 20.09.2023 «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, та пп. 2-7 розділу XIII Закону України «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Згідно з послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», за період з 11.10.2023 по 01.02.2024 ОСОБА_1 ніяких дій в Реєстрі не вчиняв.

Наказом НАЗК від 08.11.2023 р. № 252/23 «Про затвердження форми декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування визначено порядок заповнення та подання декларацій особи уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування, відповідно до якого щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку). Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, містить інформацію станом на 31 грудня звітного періоду.

Розділом ІІ Порядку заповнення та подання декларації визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у персональному електронному кабінеті.

Декларація подається незалежно від того, перебуває суб`єкт декларування в Україні чи за межами.

Отже, ОСОБА_1 , будучи особою відповідно до п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язаний був подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік до 00 год.00 хв. 01.02.2024.

Натомість, згідно з відомостями з Реєстру, щорічну декларацію за 2022 рік ОСОБА_1 подав лише 14.07.2024 року о 23 год. 18 хв., що свідчить про несвоєчасність.

Доводи ОСОБА_1 , що він, будучи добровольцем ДФТГ з квітня 2022 року та виконуючи завдання по обороні м. Києва та Київської області під час військової агресії російської федерації, з поважних причин своєчасно не подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суд вважає помилковими, оскільки п.п. 1-4 ч. 7 ст. 45 Закону, передбачено перелік осіб, на яких відтермінування подання декларацій на період війни не поширюється. Право на відтермінування подання декларацій не поширюється на суб`єктів декларування, які є членами добровольчих формувань територіальних громад (ДФТГ), оскільки вони не є військовослужбовцями (ч. 2, абз. 4 ч. 9 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основи національного спротиву», абз. 2 п. 17 Положення про добровольчі формування територіальних громад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 № 1449).

Посилання ОСОБА_1 , що під час перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», було порушено вимоги Наказу НАЗК №539/21 від 20.08.2021 суд також вважає неспроможними, оскільки відповідно до листа начальника Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України О.Шевчука, 04.02.2025 року було направлено запит до ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» щодо збирання доказів та інших фактичних даних щодо можливого факту наявності ознак вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією колишнім начальником ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» ОСОБА_1 , тобто на момент проведення перевірки та виявлення такого факту, декларація за 2022 рік вже була подана 14.07.2024 р.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є день несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування - 14.07.2024.

Місце вчинення є невизначеним, оскільки ОСОБА_1 мав можливість подати електронну декларацію через мережу Інтернет у будь якому місці.

Моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата складання адміністративного протоколу за ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Таким чином, на момент розгляду вказаного адміністративного матеріалу строки, передбачені ст. 38 КУпАП не закінчилися.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, та особою, яка повинна бути обізнаною щодо обов`язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення вимог ч.1 ст. 45 та пункту 2-7 розділу ІІІ «Прикінцеві положення Закону, а також Закону України № 3384-IX від 20.09.2023 «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік - 14.07.2024 р., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Враховуючи обставини скоєного, особу правопорушника, те, що він є добровольцем ДФТГ №6 міста Києва «Мрія», інвалідом 2 групи загального захворювання, відсутність обставини, що пом`якшують та обтяжують його відповідальність, суд вважає за необхідне застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» ОСОБА_1 звільняється від сплати судового збору, оскільки є інвалідом 2 групи дій, що підтверджується копіює пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 від 17.08.2022.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 172-6, 283, 284, 285 КУпАП, ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень в дохід держави.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору.

Роз`яснити, що у разі несплати правопорушником штрафу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, у порядку примусового виконання постанови з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу відповідно до положень ст. 308 КУпАП.

Строк пред`явлення постанови до примусового виконання протягом трьох місяців з дня її винесення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Київського апеляційного суду через Дарницький районний суд м. Києва.

За відсутності скарги постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку встановленого на оскарження.

Суддя