Справа № 948/313/25
Номер провадження 3/948/107/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.05.2025 суддя Машівського районного суду Полтавської області Косик С.М., за участю: секретаря Ткач Н.М., прокурора Крихтенка А.О., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Бульбах Н.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , зареєстрованої по АДРЕСА_2 , працює державним службовцем ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 , будучи на посаді завідувача Машівського сектору Управління ДМС у Полтавській області, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись суб`єктом декларування, на яку поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подала до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр), щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, терміном декларування до 31.01.2024, лише 23.02.2024 року о 09 год. 20 хв. (протокол №47-01/11/25).

ОСОБА_1 , будучи на посаді завідувача Машівського сектору Управління ДМС у Полтавській області, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись суб`єктом декларування, на яку поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подала до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр), щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, терміном декларування до 31.01.2024, лише 23.02.2024 року о 09 год. 28 хв. (протокол №47-01/12/25).

ОСОБА_1 , будучи на посаді завідувача Машівського сектору Управління ДМС у Полтавській області, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись суб`єктом декларування, на яку поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подала до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр), декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), терміном декларування до 23.11.2023 року, оскільки була звільнена 24.10.2023 року, лише 23.02.2024 року о 09 год. 48 хв. (протокол №47-01/13/25).

За постановою суду від 17.04.2025 року було об`єднано три адміністративні матеріали стосовно ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП (а.с.112 т.2).

У протоколах про адміністративні правопорушення пояснення ОСОБА_1 відсутні, оскільки вона не з`явилася на запрошення до Національного агентства, при цьому направила повідомлення про неможливість прибути та просила врахувати раніше надані нею пояснення (а.с.91,203 т.1, а.с.91 т.2).

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала та пояснила, що вона певний період часу обіймала посаду завідувача Машівського сектору УДМС у Полтавській області та її посада відносилась до переліку суб`єктів декларування доходів осіб, уповноважених на виконання функцій держави. Зі вказаної посади вона була звільнена 24.10.2023 року та її було зобов`язано подати декларацію за весь неохоплений період до 01.04.2024 року, що вона і зробила, декларації нею були подані 23.02.2024 року. Також повідомила, що керувалася роз`ясненнями НАЗК від 07.03.2022 року №4 щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», де вказано, що щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021, 2022 роки подається у період з 00 год. 00 хв. дня, наступного за днем припинення чи скасування воєнного стану, до 00 год. 00 хв. відповідного числа третього місяця від такого дня. Натомість воєнний стан в Україні розпочався 24.02.2022 року і продовжується до цього часу, а про зміни в законодавстві, за якими декларування було відновлено, не була повідомлена.

Захисник Бульбах Н.М. просила закрити провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення з підстав відсутності суб`єктивної та об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, не доведеності винуватості ОСОБА_1 . Також покликалася на порушення строків притягнення до відповідальності, оскільки вже 29.10.2024 за даним фактом НАЗК проводилася перевірка та законом передбачено обов`язок НАЗК проводити перевірку своєчасності подання декларацій.

Прокурор просив визнати винною та притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172- КУпАП, покликаючись на те, що пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності не спростовується факт несвоєчасного подання декларацій, вона обізнана про такий обов`язок, оскільки тривалий час працювала на державній службі та подавала декларації. Незнання закону не звільняє від відповідальності за його порушення, декларування під час дії воєнного стану було відновлено і ОСОБА_1 повинна була би бути про це обізнаною.

Суд, допитавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, заслухавши думку прокурора та захисника, дослідивши матеріали справи, дійшов такого висновку.

Так, ОСОБА_1 з 09.10.2014 року було призначено на посаду головного спеціаліста Машівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, та мала 12 ранг державного службовця, а в подальшому з 01.05.2019 року було присвоєно 8 ранг державного службовця, а з 05 червня 2019 року призначено на посаду завідувача Машівського районного сектору Управління ДМС у Полтавській області та призначено 7 ранг державного службовця, а з 06.09.2019 року присвоєно 6 ранг державного службовця, у зв`язку з закінченням строку випробування (а.с.50-57,162-169 т.1, а.с.50-57 т.2).

В подальшому, з 21.09.2021 року в порядку переведення ОСОБА_1 призначено на посаду завідувача Машівського сектору Управління ДМС у Полтавській області та увільнено з попередньої посади та з 06.09.2022 року присвоєно їй черговий 5 ранг державного службовця (а.с.58-69,170-181 т.1, а.с.58-69 т.2).

01.07.2016 року ОСОБА_1 підписала попередження про спеціальні обмеження, встановлені законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції», щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби та зобов`язання визначені законодавством щодо подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та осіб, які припиняють і припинили таку діяльність (а.с.45-49,157-161 т.1, а.с.45-49 т.2).

24.10.2023 року ОСОБА_1 було звільнено з посади завідувача Машівського сектору Управління ДМС у Полтавській області за угодою сторін (а.с.70,71,182,183 т.1, а.с.70,71 т.2).

24.10.2023 року ОСОБА_1 підписала ознайомлення з статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» щодо подання декларацій осіб, уповноважений на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, де зазначила що зобов`язується подати декларацію за весь неохоплений раніше період до 01.04.2024 року (а.с.72,184 т.1, а.с.72 т.2).

Згідно з інформацією по суб`єкту декларування ОСОБА_1 від 07.04.2025 року вбачається, що останньою були подані декларації починаючи з 2016 року, зокрема і щорічна декларація за 2021 рік подана 23.02.2024 року о 09 год. 20 хв, щорічна за 2022 рік 23.02.2024 року о 09 год. 28 хв. та декларація перед звільненням за період з 01.01.2023 року по 24.10.2023 року 23.02.2024 року о 09 год. 48 хв. (а.с.9,121 т.1, а.с.9 т.2).

Відповідно до даних послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», вбачається послідовність дій ОСОБА_1 по заповненню декларацій з 17.12.2023 року по 23.02.2024 року (а.с.10-27,122-139 т.1, а.с.10-27 т.2).

Так, листами від 12.02.2025 №47-01/11621-25 та від 17.03.2025 року №47-01/22844-25 ОСОБА_1 запрошувалась до Національного агентства на 11 год. 00 хв. 03.03.2025 року та на 11 год. 00 хв. 28.03.2025 року, з одночасним направленням пам`ятки про права та обов`язки, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, для надання пояснень, та у разі наявності підстав, складення протоколу про адміністративне правопорушення (а.с.76-79,188-191 т.1, а.с.76-79 т.2).

У відповідь на лист від 12.02.2025 №47-01/11621-25 ОСОБА_1 направила пояснення в яких повідомила, що нею як суб`єктом на яку поширюється дії Закону України «Про запобігання корупції», шляхом заповнення на офіційному вебсайті НАЗК було подано декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 та 2022 роки, а також за період не охоплений раніше поданими деклараціями 23.02.2024 року, що містяться в розділі «Мої документи» ЄДРД. Таке подання декларацій здійснювалося нею особисто з урахуванням Указу Президента України від 24.02.2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» та роз`яснень НАЗК, що до перемоги над рашистськими загарбниками та припинення воєнного стану суб`єкти декларування не повинні втрачати час на заповнення та подання декларації та (або) повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, натомість мають докладати всіх можливих зусиль, спрямованих на захист власної свободи, миру в Європі та світі, оборону Української держави.

Крім цього у своїх поясненнях зауважила, що відповідно до Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або війни» від 04.03.2022 року визначено, що будь-які звіти, декларації тощо від фізичних та юридичних осіб до закінчення війни подавати наразі не треба. Під час війни або воєнного стану не будуть здійснюватись будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітного характеру.

Також вказала на роз`яснення НАЗК від 07.03.2022 року №4 щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», де вказано, що щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021, 2022 роки подається у період з 00 год. 00 хв. дня, наступного за днем припинення чи скасування воєнного стану, до 00 год. 00 хв. відповідного числа третього місяця від такого дня.

Зауважила, що воєнний стан в Україні розпочався 24.02.2022 року і продовжується до цього часу.

Разом з цим ОСОБА_1 повідомила, що при звільненні з займаної посади нею 24.10.2023 року було підписано ознайомлення та зобов`язання про подання декларації за весь неохоплений період до 01.04.2024 року, не порушуючи зобов`язання вона подала декларацію 23.02.2024 року враховуючи вищенаведене вважала, що має час до 01.04.2024 року.

Також зауважила, що факт саме неподання нею декларацій не був виявлений за результатами контролю відповідною уповноваженою особою, у зв`язку з чим їй НАЗК не спрямовувало повідомлення про факт неподання декларацій, а про терміни подачі декларацій за весь неохоплений період до 01.04.2024 року ознайомлена письмовим зобов`язанням 24.10.2023 року.

ОСОБА_1 у своїх поясненнях зазначила, що оскільки її дії підпадають під ознаки правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а тому просить врахувати її пояснення, додані матеріали, законодавчі норми, зокрема ст.ст.9,22,23 КУпАП, також зауважила, що вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення просить врахувати характер вчиненого правопорушення, яке відноситься до правопорушень, пов`язаних з корупцією, обставини, за яких було воно вчинене, зокрема те, що від її дій не завдано збитків державним або суспільним інтересам, або безпосередньо громадянам, незначною тривалістю правопорушення, те, що до адміністративної відповідальності притягується вперше, зокрема і за корупційні правопорушення та повідомила, що наміру приховати свій майновий стан не мала, а тому просить згідно ст.22 КУпАП звільнити її від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.172-6 КУпАП, обмеживши усним зауваженням (а.с. 80,81,192-194 т.1, а.с.80-81 т.2).

Аналогічні пояснення ОСОБА_1 направила до суду 17.04.2025 року, для приєднання до матеріалів справи та одночасно надала список письмових повідомлень від НАЗК з розділу «Мої повідомлення» з особистого кабінету ЄДРД, які також є у матеріалах справи, які були раніше подані нею (а.с.84-90,196-202 т.1, а.с.84-89,116-128, 141-149 т.2).

Згідно зі службовою запискою заступника керівника департаменту керівника відділу захисту інформації в інформаційно-комунікаційних системах Департаменту інформаційних систем, аналітичної роботи та захисту інформації Національного агентства ОСОБА_2 від 17.04.2024 року №70-05/3448-24 повідомлено про деякі тимчасові збої і обмеження у роботі програмного забезпечення Реєстру. Також зазначено, що інші технічні несправності та перебої у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів у період з 01.09.2016 року по 16.04.2024 року не зафіксовано (а.с.92-94,204-206 т.1, а.с.92-94 т.2).

Згідно з п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону є, зокрема, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до абз. 15 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Частинами 1,2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно підпункту 1 пункту 2, підпункту 2 пункту 2 розділу 2 Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого наказом НАЗК 08.11.2023 року за №252/23 визначено, що суб`єкти декларування подають декларації з додержанням таких вимог: щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - протягом 30 днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Відповідно до Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"» в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який триває і зараз.

Законом України №2381-ІХ від 08.07.2022 року «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану, який набрав чинності 03.08.2022 року, вирішено доповнити Розділ XIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції" зокрема і п. 2-7 такого змісту: установити, що суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування.

В подальшому, 12.10.2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» №3384-ІХ від 20.09.2023 року, яким вирішено у розділі XIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про запобігання корупції» п.2-7 викласти в такій редакції: установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Вирішено установити, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону)".

Тобто, з 12.10.2023 року було відновлено декларування.

Як свідчать витяги з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну декларацію за 2021 рік ОСОБА_1 подала 23.02.2024 року о 09 год. 20 хв., щорічну декларацію за 2022 рік 23.02.2024 року о 09 год. 28 хв., а декларацію при звільненні за період 01.01.2023 24.10.2023 рік подала 23.02.2024 року о 09 год. 48 хв. (а.с.9,121 т.1, а.с.9 т.2).

Згідно зі ст.10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

За приписами ч. 1 ст. 172-6 КУпАП для притягнення до відповідальності за цією нормою необхідно встановити сукупність таких двох об`єктивних обставин, як: 1) несвоєчасне подання декларації відповідним суб`єктом; 2) відсутність поважних причин щодо неподання декларації у визначений строк.

Своєчасність подання декларації означає, що суб`єкт декларування подав декларацію у строки, передбачені законодавством.

Як вже зазначалось, відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП настає лише у випадку несвоєчасного подання декларації без поважних причин. Перелік поважних причин законом не встановлено. Поважність несвоєчасного подання декларацій у кожному окремому випадку має визначатись залежно від наданих доказів і внутрішнього переконання судді.

Водночас ОСОБА_1 у наданих поясненнях зазначила, що вважала, що має подати декларації після припинення або скасування військового стану посилаючись на роз`яснення Національного агентства від 07.03.2022 року та Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни», а також зазначила, що нею було підписано зобов`язання подати декларацію при звільненні з займаної посади за весь неохоплений період до 01.04.2024 року та весь час вважала, що має час до цієї дати, але подала 23.02.2024 року.

Оскільки граничний термін подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та 2022 роки, визначений не пізніше 31.01.2024 року, натомість вони були подані 23.02.2024 р., що свідчить про те, що починаючи з 31.01.2024 строк їх подання вважається пропущеним, а строк подання декларації, при звільненні визначений не пізніше 30 робочих днів з дня припинення діяльності, тоді як діяльність ОСОБА_1 на посаді завідувача Машівського сектору Управління ДМС у Полтавській області припинена була 24.10.2023 р., натомість декларацію при звільненні вона подала 23.02.2024 р., що свідчить про те що починаючи з 23.11.2023 строк її подання уважається порушеним.

Суд уважає безпідставними доводи захисту щодо відсутності доказів на підтвердження наявності в діях ОСОБА_1 умислу, направленого на вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з огляду на склад вказаного правопорушення, відповідальність за вчинення якого настає за наявності двох обставин, а саме: факту несвоєчасного подання та відсутності у суб`єкта декларування поважних причин порушення термінів подання декларації.

Доказів поважних причин неподання декларацій не надано, матеріалами справи не встановлено, і в ході судового засідання не здобуто.

Отже ОСОБА_1 мала достатньо часу для подачі декларації у визначений законом строк.

Наведені ОСОБА_1 та її захисником обставини також не можуть свідчити про наявність підстав для звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого ним діяння, з огляду на формальний склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тому посилання на відсутність істотної шкоди інтересам суспільства, а також на відсутність прямого умислу на вчинення правопорушення не є критерієм, за яким можливо оцінити малозначність діяння. Відповідно до принципу індивідуалізації дії, вчинені особами, яких притягують до відповідальності, у подальшому можуть слугувати негативним прикладом для інших.

Отже, суд уважає що є доведеним той факт, що ОСОБА_1 несвоєчасно подала щорічну декларацію за 2021 та 2022 роки та декларацію при звільненні будучи особою, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями без поважних на те причин, а тому в її діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП України.

Водночас суд зазначає, що момент виявлення порушення не можна ототожнювати з часом складення протоколу про адміністративне правопорушення, через те, що останній є засобом не виявлення, а фіксації правопорушення.

Факт виявлення порушення це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення.

З огляду на викладене, суд уважає, що моментом (днем) виявлення правопорушення слід вважати день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

Так, з матеріалів справи вбачається, що 29.10.2024 року за вих. №47-01/81626-24 Національне агентство з питань запобігання корупції звернулося до Управління Державної міграційної служби в Полтавській області із запитом про надання документів у зв`язку із здійсненням контролю за своєчасністю подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування стосовно ОСОБА_1 , які в свою чергу стали підставою для складання в подальшому складання протоколів про адміністративні правопорушення № 47-01/11/25, №47-01/12/25, №47-01/13/25 від 08.04.2025 року стосовно ОСОБА_1 за порушення ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Отже, суд доходить висновку, що датою виявлення вчинених правопорушень ОСОБА_1 є саме 29.10.2024 року.

Крім того, датою виявлення подання вищевказаних декларацій із запізненням було можливе з дня її подання - з 23.02.2024р., з дня фіксації її подання на офіційній сторінці НАЗК, таким чином з дня виявлення правопорушення вже пройшло більше шести місяців.

Відповідно до вимог ч.1ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладене не пізніш, як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначених у частині сьомій цієї статті, та за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді), оскільки, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), - стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті. А, відповідно до ч.4 цієї статті - адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією,... може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Потрібно також зазначити, що встановлення законодавцем обмеженого строку притягнення до відповідальності є однією із умов дисциплінування суб`єкта владних повноважень для належного виконання законодавчо визначених обов`язків.

Під час розгляду справи суд враховує практику Європейського Суду з прав людини (пункт 137 Рішення від 09 січня 2013 року у справі «Олександр Волков проти України» (заява №21722/11) про те, що строки давності слугують кільком важливим цілям, а саме: забезпеченню юридичної визначеності та остаточності, захисту потенційних відповідачів від незаявлених вчасно вимог, яким може бути важко протистояти, та запобігти будь-якій несправедливості, яка могла б виникнути, якби від судів вимагалося виносити рішення щодо подій, що мали місце у віддаленому минулому, на підставі доказів, які через сплив часу стали ненадійними та неповними.

Відповідно до роз`яснень викладених у постанові Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов`язані з корупцією» №13 для своєчасного, всебічного, повного та об`єктивного дослідження обставин справи судам необхідно звертати увагу на роз`яснення в кожній справі таких питань, зокрема чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені ст. 38 КУпАП.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Отже, провадження у справі стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП потрібно закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Згідно з п.5 ч.2 ст.4 ЗУ «Про судовий збір», в разі ухвалення судом постанови про закриття провадження - стягненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 38, 247, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження у справі стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Машівський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження, а у разі її оскарження після прийняття рішення судом апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Косик