БОРЗНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №730/551/25
Провадження № 3/730/251/2025
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" травня 2025 р. м. Борзна

Борзнянський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді Данько О.В.

з участю секретаря судового засідання Граб С.О.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Борзни справу про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1 , одруженого, обіймає посаду голови Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, за ч.1 ст.212-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адімінстративне правопорушеня від 14.04.2025: « ОСОБА_1 , який з 11.11.2020 обіймає посаду голови Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, не оприлюднив інформацію обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України "Про доступ до публічної інформації", а саме, у період з 14.08.2024 по 31.12.2024 не забезпечив трансляцію у мережі Інтернет у режимі реального часу засідання постійних комісій Височанської сільської ради, не опублікував відеозаписи пленарних засідань Височанської сільської ради, чим порушив вимоги п. 12 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", абз. 2 ч. 18 ст. 46, абз. 2 ч. 9 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст. 212-3 КУпАП. Правопорушення вчинене 11.02.2025 за місцем роботи в АДРЕСА_2 ».

ОСОБА_1 у судовому засіданні визнав свою вину у вчиненні вказаного правопорушення та пояснив, що за період з 14.08.2024 по 31.12.2024 відеофіксація пленарних засідань сільської ради та трансляція у мережі Інтернет у режимі реального часу засідань постійних комісій не велася, через відсутність технічної можливості. Також, існували певні труднощі із закупівлею необхідного обладнання. Деякі пленарні засідання фіксувалися на відеозапис, проте через технічну несправність обладнання були відзняті не повністю, тому ним було прийняте рішення не публікувати ці матеріали. У сільській раді не визначена особа на яку б були покладені обов`язки фіксування та публікації відеозаписів засідань. Копію протоколу він не отримував. Першочергово для складання протоколу викликалася секретар сільської ради ОСОБА_2 . Коли з`ясувалося, що вказані обов`язки не входять до її повноважень, то протокол почали складати на нього.

Потерпілий ОСОБА_3 після переви у судове засідання не з`явився про причини неявки не повідомив, заяви про відкладення слухання справи не подавав.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд установив.

Частина перша статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність за неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено законами України "Про доступ до публічної інформації", "Про оцінку впливу на довкілля", "Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів", "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення", "Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", "Про відкритість використання публічних коштів" та "Про запобігання корупції", -

Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 15 "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати іншу інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, порядок обов`язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Згідно з абз. 2 ч. 18 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пленарне засідання ради підлягає відеофіксації з подальшим зберіганням відеозапису засідання не менше п`яти років. Відеозапис пленарного засідання ради оприлюднюється в частині, що транслюється відповідно до цього Закону, невідкладно після закінчення засідання, але не пізніше наступного дня після проведення засідання, на офіційному веб-сайті ради чи в інший спосіб із забезпеченням відкритого доступу до відеозапису.

Засідання постійної комісії транслюється в мережі Інтернет у режимі реального часу ( абз. 2 ч. 9 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з матеріалами справи 07.01.2025 Управління з питань звернень громадян Апарату Верховної Ради України направило до Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини зверненя ОСОБА_3 щодо порушення законодавства про доступ до публічної інформації посадовими особами Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, а саме, відсутності публікацій відеозаписів пленарних засідань ради та засідань постійних депутатських комісій ради.

21.01.2025 представник Уповноваженого ВРУ з прав людини в Чернігівській області звернувся до Височанської сільської ради із вимогою проінформувати про обставини справи викладені у скаргах ОСОБА_3 та виконання вимог ст. 15 "Про доступ до публічної інформації", ч. 18 ст. 46, ч. 9 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Листом від 28.01.2025 Височанська сільська рада повідомила представника Уповноваженого ВРУ з прав людини в Чернігівській області про відсутність технічної можливості трансляції пленарних засідань ради та засідань постійних комісій. Зазначили, що відбувається відоефіксація пленарних засідань ради, однак, записи останніх кількох пленарних засідань ради не опубліковані з причин грубого порушення регламенту.

Листом від 04.02.2025 представник Уповноваженого ВРУ з прав людини в Чернігівській області звернувся до Височанської сільської ради із вимогою забезпечити виконання вимог ст. 15 "Про доступ до публічної інформації", ч. 18 ст. 46, ч. 9 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повідомити про результати розгляду його листа та вжиті заходи до 11.02.2025. Також, повідомив про відповідальність за порушення права на інформацію за ст. 212-3 КУпАП.

Листом від 11.02.2025 Височанська сільська рада повідомила представника Уповноваженого ВРУ з прав людини в Чернігівській області про те, що відеозаписи засідань постійних комісій сільської ради з 14.08.2024 по 31.12.2024 не велися з технічних причин. Відеозаписи пленарних засідань сільської ради за цей період «неможливо опублікувати з метою уникнення соціальної напруги серед жителів громади».

У листі від 13.03.2025 адресованому ОСОБА_1 . Секретаріат Уповноваженого ВРУ з прав людини просив надати пояснення щодо неоприлюднення вищевказаної інформації, інформацію щодо відповідальних осіб за забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації, письмові пояснення вказаної особи та забезпечення її прибуття до приймальні представника Уповноваженого ВРУ з прав людини в Чернігівській області на 19.03.2025.

Листом від 18.03.2024 Височанська сільська рада повторно пояснила про неможливість публікації пленарних засідань ради з причин грубого порушення регламенту, надала копію посадової інструкції головного спеціаліста з комп`ютерного забезпечення, інформаційної діяльності та комунікацій з громадскістю та пояснення ОСОБА_4 , який обіймає вказану посаду.

Листом від 19.03.2025 представник Уповноваженого ВРУ з прав людини в Чернігівській області просив надати пояснення щодо неоприлюднення вищевказаної інформації, інформацію щодо відповідальних осіб за забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації, письмові пояснення вказаної особи та забезпечення її прибуття до приймальні представника Уповноваженого ВРУ з прав людини в Чернігівській області на 21.03.2025.

Листами представника Уповноваженого ВРУ з прав людини в Чернігівській області від 26.03.2025 та 08.04.2025 для складання протоколу про адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 212-3 КУпАП на 28.03.2025, 10.04.2025 була викликана секретар Височанської сільської ради Калюжна Л.В., проте, остання не з`явилася, через перебування у щорічній основній відпустці та участі у засіданні виконавчого комітету Височанської сільської ради.

Надалі ОСОБА_2 була викликана на 14.04.2025 на 12.00 годині, прибула до приймальні представника Уповноваженого ВРУ з прав людини в Чернігівській області та надала письмові пояснення по справі. Водночас, у цей день протокол за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП був складений на Василенка О.О., який відмовився від його підписання.

Як убачається з копії супровідного листа представника Уповноваженого ВРУ з прав людини в Чернігівській області від 15.04.2025 другий приміник вказаного протоколу надсилався ОСОБА_1 . Водночас, згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення від 15.04.2025 фактично від був направлений до відділення с. Степанівка Ніжинського району Чернігівської області.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що у період з 14.08.2024 по 31.12.2024 Височанською сільською радою не здійснювалась трансляція у мережі Інтернет у режимі реального часу засідань постійних депутатських комісій ради та публікація відеозаписів пленарних засідань ради після закінчення засідання, але не пізніше наступного дня після проведення засідання. Водночас, відповідальні особи за забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації у сільській раді не призначалися.

За вищевказаних обставин у діях голови сільської ради ОСОБА_1 , який згідно з ч.1 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села, що здійснює функції представника цього органу місцевого самоврядування, наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-3 КУпАП.

У протоколі про адміністративне правопорушення потерпілим зазначений ОСОБА_3 , однак, у матеріалах справи відсутні будь які відомості про заподіяння йому адміністративним правопорушенням моральної, фізичної або майнової шкоди (ст.269 КУпАП). Крім того, правопорушення передбачене ч. 1 ст. 212-3 КУпАП є правопорушенням з формальним складом для об`єктивної сторони якого закон вимагає встановлення тільки факту власне діяння та не містить у собі як обов`язкову ознаку наслідки протиправних дій, що виключає у ОСОБА_3 наявність процесуального статусу потерпілого.

Пунктом 7 частини 1 статті 247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 обвинувачується у неоприлюднення інформації у період з 14.08.2024 по 31.12.2024, а саме не здійснення трансляції у мережі Інтернет у режимі реального часу засідань постійних комісій ради та неопублікування відеозаписів пленарних засідань ради. Вказані правопорушення не носять триваючого характеру та вважаються вчиненими у день засідання постійної комісії ради та наступного дня після проведення пленарного засідання ради відповідно, що слідує з аналізу положень абз. 2 ч. 18 ст. 46, абз. 2 ч. 9 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зазначення у протоколі, що правопорушення вчинене 11.02.2025 і триває на час його складання є необгрунтованим.

У протоколі кількість та час проведення засідань постійних комісій та пленарних засідань Височанської сільської ради не зазначений, останній день періоду протягом якого неоприлюднювалась інформація є 31.12.2024.

Представник Уповноваженого ВРУ з прав людини в Чернігівській області був обізнаний про вказані порушення 31.01.2025, коли отримав лист Височанської сільської ради від 28.01.2025 №75.

Водночас протокол про адміністративне правопорушення був складений лише 14.04.2025, тобто поза межами тримісячного строку, визначеного ч.2 ст.38 КУпАП, якщо відлік такого строку вести з 31.12.2024.

Таким чином, на час надходження протоколу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 до суду, спливли строки накладення адміністративного стягнення, а тому провадження у справі підлягає закриттю.

Оскільки, за наслідками розгляду справи адміністративне стягнення на ОСОБА_1 не накладається, то відповідно до вимог ст.40-1 КУпАП судовий збір не стягується

На підставі викладеного, керуючись ст.7, 9, 14,38, 40-1, 212-3, 245, 247, 251, 252, 268, 276, 280, 283, 284 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.212-3 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду через Борзнянський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Повний текст постанови буде проголошений о 12-50 годині 12 травня 2025 року.

Суддя О.В. Данько