Справа №592/7028/25
Провадження №3/592/1581/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2025 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Литовченко Олександр Володимирович, за участі секретаря судового засідання Соляник Є.О., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту Стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Берестівка Липоводолинського району Сумська область, громадянки України, українки, заміжньої, працюючої у ПАФ «Колос» інспектором з кадрів, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

з участю:

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

прокурора Сумської обласної прокуратури Ткаченка К.Л.,

встановив:

Наказом начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області (далі - управління виконавчої дирекції Фонду) від 27.03.2019 № 53-к ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста відділу по роботі з персоналом управління виконавчої дирекції Фонду з 01.04.2019.

ОСОБА_1 у розумінні пп. «и» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) є посадовою особою державного органу - Фонду соціального страхування України, на яку поширюються вимоги ст. 45 Закону в частині фінансового контролю.

Наказом голови комісії з реорганізації управління виконавчої дирекції Фонду від 11.04.2023 № 54-к ОСОБА_1 звільнено з 18.04.2023 з посади.

Головний спеціаліст відділу по роботі з персоналом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області ОСОБА_1 , повинна подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Декларація) за 2021 рік не пізніше 31.01.2024. Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 , подала Декларацію за 2021 рік 28.03.2024 о 12 год. 54 хв. Додатком до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.12.2024 № 47-07/92510-24, послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр), які вчинила ОСОБА_1 за період з 12.10.2023 по 29.03.2024 встановлено, що остання вперше протягом зазначеного періоду здійснила вхід до Реєстру лише 28.03.2024 та цього ж дня о 12 год. 54 хв. подала Декларацію за 2021 рік. Про технічну справність Реєстру та можливість подання Декларації за 2021 рік ОСОБА_1 свідчіть лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.06.2024 № 47-07/40246-24. ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими декларантами (які за таких же умов подали Декларації своєчасно) не була позбавлена можливості заповнити та подати Декларацію за 2021 рік в будь-який із місяців, що передував лютому 2024 року, що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин. З урахуванням вказаного, пропуск строку на подачу Декларації за 2021 рік ОСОБА_1 , не є поважною причиною так, як мала реальну можливість подати її на рівні з іншими декларантами. Проте, Декларація за 2021 рік подана з пропуском строку, відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Головний спеціаліст відділу по роботі з персоналом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області ОСОБА_1 , повинна подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Декларація) за 2022 рік не пізніше 31.01.2024. Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 , подала Декларацію за 2022 рік 28.03.2024 о 13 год. 15 хв. Додатком до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.12.2024 № 47-07/92510-24, послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр), які вчинила ОСОБА_1 за період з 12.10.2023 по 29.03.2024 встановлено, що остання вперше протягом зазначеного періоду здійснила вхід до Реєстру лише 28.03.2024 та цього ж дня о 13 год. 15 хв. подала Декларацію за 2022 рік. Про технічну справність Реєстру та можливість подання Декларації за 2022 рік ОСОБА_1 свідчіть лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.06.2024 № 47-07/40246-24. ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими декларантами (які за таких же умов подали Декларації своєчасно) не була позбавлена можливості заповнити та подати Декларацію за 2022 рік в будь-який із місяців, що передував лютому 2024 року, що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин. З урахуванням вказаного, пропуск строку на подачу Декларації за 2022 рік ОСОБА_1 , не є поважною причиною так, як мала реальну можливість подати її на рівні з іншими декларантами. Проте, Декларація за 2022 рік подана з пропуском строку, відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Головний спеціаліст відділу по роботі з персоналом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області ОСОБА_1 , 18.04.2023 припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування то остання повинна подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (далі - Декларація при звільненні) не пізніше 31.01.2024. Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 , подала Декларацію при звільненні 30.12.2024 о 13 год. 05 хв. Додатком до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.12.2024 № 47-07/92510-24, послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр), які вчинила ОСОБА_1 за період з 12.10.2023 по 29.03.2024 встановлено, що остання до 28.03.2024 протягом зазначеного періоду жодних дій в Реєстрі не виконувала. Про технічну справність Реєстру та можливість подання Декларації при звільненні ОСОБА_1 свідчіть лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.06.2024 № 47-07/40246-24. ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими декларантами (які за таких же умов подали Декларації своєчасно) не була позбавлена можливості заповнити та подати Декларацію при звільненні в будь-який із місяців, що передував лютому 2024 року, що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин.

З урахуванням вказаного, пропуск строку на подачу Декларації при звільненні ОСОБА_1 , не є поважною причиною так, як мала реальну можливість подати її на рівні з іншими декларантами. Проте, Декларація при звільненні подана з пропуском строку, відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину фактично визнала в повному обсязі та пояснила, що, керівництво їй не повідомило щодо подачі декларації, тому як тільки їй повідомили про необхідність подання декларації вона одразу все здійснила.

Прокурор Ткаченко К.Л. у судовому засіданні зазначив, що в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні вказаного правопорушення та застосувати стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. Надав Висновок у порядку статті 250 КУпАП.

Постановою судді Ковпаківського районного суду м. Суми від 09.05.2025 об`єднано в одне провадження справу №592/7028/25 (провадження №3/592/1581/25), справу №592/7031/25 (провадження №3/592/1582/25), справу №592/7035/25 (провадження №3/592/1583/25), під одним номером: справа № 592/7028/25, провадження №3/592/1581/25.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозицією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП встановлено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Примітка. Суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При цьому диспозиція цієї норми є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових актів чи підзаконних нормативно-правових актів, які визначають правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Наказом голови комісії з реорганізації управління виконавчої дирекції Фонду від 11.04.2023 № 54-к ОСОБА_1 звільнено з 18.04.2023 з посади.

17.11.2021 Законом України № 1893-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо поширення дії закону на членів правління Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Пенсійного фонду, Наглядової ради Пенсійного фонду та відповідних посадових осіб» внесені зміни до Закону України «Про запобігання корупції», якими посадових та службових осіб державних органів, у тому числі Фонду соціального страхування України та Пенсійного фонду, органів влади Автономної Республіки Крим віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» у відповідності до підпункту "и" пункту 1 частини 1 статті 3.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» припинено з 01.01.2023, реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України Фонд соціального страхування України, зокрема і управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області.

Та в свою чергу Законом України № 4158-ІХ від 18.12.2024 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо загальнообов`язкового державного соціального страхування», який набрав чинності 04.04.2025 внесені зміни у підпункті «и» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», а саме слова «Фонду соціального страхування України та» виключено.

Отже з урахуванням вказаних змін суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» у відповідності до підпункт "и" пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону є посадові та службові особи інших державних органів, у тому числі Пенсійного фонду, органів влади Автономної Республіки Крим.

У відповідності до підпункту 1.1. Статуту Фонду соціального страхування України затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування України 03.04.2015 № 8 (в редакції постанови правління Фонду соціального страхування України 11.04.2017 № 28) Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із цим статутом.

Головний спеціаліст відділу по роботі з персоналом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області ОСОБА_1 , є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, згідно з підпунктом "и" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у п. 1, пп. "а", "в"-"ґ" п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Частиною 2 ст. 45 Закону передбачено, що особи, зазначені у п. 1, пп. "а", "в"-"ґ" п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні).

12.10.2023 набрав чинності Закон України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави в умовах воєнного стану», яким установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31.01.2024.

Отже, ОСОБА_1 як суб`єкт декларування, зобов`язана була до 31.01.2024 подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, зокрема, декларація за 2022 рік, декларація за 2021 рік, декларація при звільненні 2023 року.

Окрім власного визнання вини, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, повністю підтверджуються дослідженими доказами, а саме: протоколом № 195/2025 про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією та додатками до нього; протоколом № 196/2025 про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією та додатками до нього; протоколом № 197/2025 про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією та додатками до нього.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Так, для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто, за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується ставленням правопорушника до вчиненого правопорушення, зокрема коли особа усвідомлювала характер протиправного діяння і бажала його вчинення або не бажала вчинення, але вчинила за умов, коли могла і повинна була уникнути його вчинення.

Досліджені докази суддя вважає належними та допустимими, а в своїй сукупності достатніми. Доказів, які б спростовували наведені в протоколі обставини, надано не було.

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суддя дійшов висновку, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Призначаючи адміністративне стягнення ОСОБА_1 суддя враховує особу порушника, яка притягається до адміністративної відповідальності вперше, її щире каяття, характер вчиненого нею правопорушення; ступінь її вини у вчиненому, яка доведена повністю, а тому ОСОБА_1 слід призначити адміністративне стягнення в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у виді штрафу у мінімальному розмірі.

Застосування судом до ОСОБА_1 такого адміністративного стягнення є необхідним для досягнення мети, визначеної ст. 23 КУпАП.

На підставі ст. 40-1 КУпАП та п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 необхідно стягнути на користь держави судовий збір у розмірі 605 грн 60 коп.

Керуючись статтями 9, 17, 33-36, 40-1, 172-6, 247, 251, 252, 280, 283, 284 КУпАП,

постановив:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 605 грн 60 коп.

Відповідно до ч.1 ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст.308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом..

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення..

Суддя О.В. Литовченко