КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
апеляційне провадження №33/824/1298/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2025 року м.Київ

Київський апеляційний суд в складі судді судової палати з розгляду цивільних справ Поліщук Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , на постанову Подільського районного суду міста Києва від14 січня 2025 року

у справі про притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 21221 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОПП НОМЕР_1 , адреса місця реєстрації (проживання): АДРЕСА_1 ,-

встановив:

Відповідно до даних протоколу про адміністративне правопорушення №50-33/535 від 11 грудня 2024 року убачається, що ОСОБА_1 всупереч вимогам Закону України "Про політичні партії в Україні" порушила строки подання звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021, 2022 та 2023 роки (квартальний або річні), чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП.

Із змісту складеного протоколу убачається таке.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі - Закон № 2365-III) Національне агентство з питань запобігання корупції здійснило перевірку Звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Звіти), поданих політичною партією «Народний рух за єдність України», ідентифікаційний код 25886045, (далі - Партія) за 2021, 2022 та 2023 роки до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Реєстр)

За результатами перевірки указаних Звітів Партії Національнім агентством з питань запобігання корупції установлено, що такі Звіти подані з недотриманням строків, встановлених положеннями пункту 6 розділу VI «Заключні положення» Закону № 2365-III, оскільки 26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року №3337-ІХ (далі - Закон № 3337-ІХ), який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти такі Звіти.

Так, Партія мала подати Звіти за 2021 та 2022 роки (квартальні або річні) протягом 120 днів з дня набрання чинності Законом № 3337-ІХ, а Звіти за 2023 рік (квартальні або річний) протягом 90 днів з дня набрання чинності Законом № 3337-ІХ.

Водночас, звіти Партії за 2021, 2022 та 2023 роки підписані Головою Партії ОСОБА_1 шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та подані до Національного агентства з питань запобігання корупції через Реєстр з порушенням установлених Законом № 2365-III строків, а саме:

- Звіт Партії за 2021 рік підписано 10 серпня 2024 року о 19:35;

- Звіт Партії за 2022 рік підписано 10 серпня 2024 року о 19:31;

- Звіт Партії за 2023 рік підписано 10 серпня 2024 року о 19:28.

Виявлені порушення зафіксовані у Висновках про результати перевірки Звітів Партії за 2021, 2022 та 2023 роки, затверджених наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 19.09.2024 № 288/24, та опубліковані на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону України "Про політичні партії в Україні", зокрема:

- Висновок про результати перевірки Звіту Партії за 2021 рік від 19 вересня 2024 року №1435;

- Висновок про результати перевірки Звіту Партії за 2022 рік від 19 вересня 2024 року №1436;

- Висновок про результати перевірки Звіту Партії за 2023 рік від 19 вересня 2024 року №1437.

Окрім того, відповідно до даних протоколу про адміністративне правопорушення №50-33/536 від 11 грудня 2024 року убачається, що ОСОБА_1 всупереч вимогам Закону України "Про політичні партії в Україні" порушила строки подання звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І та ІІ квартали 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП.

Із змісту протоколу убачається таке.

Відповідно до статті 17 Закону №2365-ІІІ Національне агентство з питань запобігання корупції здійснило перевірку Звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І та II квартали 2024 року, поданих політичною партією «Народний рух за єдність України», ідентифікаційний код 25886045, до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

За результатами перевірки указаних Звітів Партії Національним агентством з питань запобігання корупції встановлено, що такі Звіти подано з недотриманням строку, встановленого частиною 9 статті 17 Закону № 2365-III, згідно з якою політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства Звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.

Відповідно до пункту 3 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 № 507/36129, політична партія має подати до Національного агентства Звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру:

- за І квартал - до 10 травня наступного за звітним періодом року;

- за II квартал - до 9 серпня наступного за звітним періодом року.

Водночас, Звіти Партії за І та II квартали 2024 року підписані Головою Партії ОСОБА_1 шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та подано до Національного агентства через Реєстр з порушенням установлених Законом № 2365-III строків, а саме:

- Звіт Партії за І квартал 2024 року підписано 10 серпня 2024 року о 19:17;

- Звіт Партії за II квартал 2024 року підписано 10 серпня 2024 року о 19:12.

Виявлені порушення зафіксовані у Висновках про результати перевірки Звітів Партії за І та II квартали 2024 року, затверджених наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 19.09.2024 № 288/24, та опубліковані на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону №2365-ІІІ, зокрема:

- Висновок про результати перевірки Звіту Партії за І квартал 2024 року від 19 вересня 2024 року № 1438;

- Висновок про результати перевірки Звіту Партії за II квартал 2024 року від 19 вересня 2024 року № 1439.

Постановою Подільського районного суду міста Києва від 14 січня 2025 року справу №758/16788/24 про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 21221 КУпАП, та справу №758/16789/24 про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 21221 КУпАП, об`єднано в одну справу про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 1 статті 21221 КУпАП, та присвоєно об`єднаній справі єдиний №758/16788/24.

ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні:

- адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 21221 КУпАП (справа №758/16788/24), та накладено на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100,00 грн;

- адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 21221 КУпАП (справа №758/16789/24), та накладено на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 6 800,00 грн.

На підставі частини 2 статті 36 КУпАП накладено на ОСОБА_1 остаточне адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 6 800,00 грн.

Стягнуто з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 605,60 грн.

Не погодившись з прийнятою постановою, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що стала керівником партії 13 травня 2024 року отже раніше не могла подати відповідні звіти.

Уважає, що стягнення має накладатись на юридичну особу, а не на її керівника.

Вказує, що подала відповідні звіти одразу після того, як ОСОБА_1 обрали керівником партії та виготовили електронний цифровий підпис голови партії.

Просить постанову суду першої інстанції скасувати, провадження у справі закрити.

В судові засідання, призначені на 24 лютого 2025 року, 24 березня 2025 року та 21 квітня 2025 року ОСОБА_1 , не з`явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином. Причини неявки не повідомляла.

Відповідно до статті 294 КУпАП неявка в судове засідання особи, яка подала скаргу, інших осіб, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, не перешкоджає розгляду справи, крім випадків, коли є поважні причини неявки або в суду відсутня інформація про належне повідомлення цих осіб.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, доводи апеляційної скарги, суд робить висновок, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Статтею 21221 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України "Про політичні партії в Україні" (далі - Закон №2365-ІІІ) політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Пунктом 6 розділу IV «Заключні положення» Закону № 2365-III зазначено, що звіти про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичних партій, передбачені статтею 17 цього Закону, не подані політичними партіями за попередні звітні періоди у зв`язку із здійсненням заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-IX, подаються до Національного агентства з питань запобігання корупції:

- протягом 120 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» - якщо політична партія не має права на державне фінансування своєї статутної діяльності;

- протягом 90 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» - якщо політична партія має право на державне фінансування своєї статутної діяльності.

Політичні партії подають такі звіти до Національного агентства з питань запобігання корупції за квартал або за рік.

Політичні партії можуть подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт за IV квартал 2023 року протягом 90 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» окремо або звіт за 2023 рік. У разі подання політичною партією звіту за рік його перевірка здійснюється за правилами, встановленими для перевірки звіту за квартал.

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ, що відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти.

З матеріалів справи убачається, що Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021 рік підписаний ОСОБА_1 10 серпня 2024 року о 19:35 годині (а.с. 15-20).

З даних Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2022 рік убачається, що такий підписано ОСОБА_1 10 серпня 2024 року о 19:31 годині (а.с. 21-26).

З даних Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2023 рік убачається, що такий підписано ОСОБА_1 10 серпня 2024 року о 19:28 годині (а.с. 27-33).

Згідно даних висновків про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру №1435, 1436, 1437 від 19 вересня 2024 року, затверджених Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції №288/24 від 19 вересня 2024 року убачається, що річні звіти політичної партії "Народний рух за єдність України" за періоди з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року, з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року подані без дотримання строку, встановленого положенням пункту 6 розділу VI "Заключні положення" Закону України "Про політичні партії України".

Згідно даних звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії "Народний рух за єдність України" за І квартал 2024 року убачається, що такий підписано ОСОБА_1 10 серпня 2024 року (а.с. 98-102).

Згідно даних звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії "Народний рух за єдність України" за ІІ квартал 2024 року убачається, що такий підписано ОСОБА_1 10 серпня 2024 року (а.с. 104-109).

Згідно даних висновків про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру №1438, №1439 від 19 вересня 2024 року, затверджених наказом Національного агентства з питань запобігання корупції №288/24 від 19 вересня 2024 року убачається, що Звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії "Народний рух за єдність України" за періоди з 01 січня 2024 року по 31 березня 2024 року, з 01 квітня 2024 року по 30 червня 2024 року, подані з порушенням строку, встановленого частиною 9 статті 17 Закону України "Про політичні партії в Україні" (а.с. 110-117).

Відхиляючи доводи апеляційної скарги в частині того, що ОСОБА_1 не є суб`єктом вчинення правопорушення і штраф має бути накладено на юридичну особу, апеляційний суд зазначає про таке.

Статтею 21221 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

При цьому, стаття 21221 КУпАП за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів, що наповнює норму статті 21221 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння. Тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про політичні партії в Україні" (далі - Закон 2365-III) політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Статтями 12, 13, 14, 15,16 та частиною 1 статті 27 КУпАП встановлено, що суб`єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові та юридичні особи.

Між тим, Кодексом України про адміністративні правопорушення не визначено, що суб`єктом правопорушення, передбаченого статтею 21221 Кодексу України про адміністративні правопорушення, може бути лише політична партія як юридична особа і це обґрунтовується наступним.

Частиною 1 статті 27 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що штраф є грошовим стягненням, що накладається на громадян, посадових та юридичних осіб за адміністративні правопорушення у випадках і розмірі, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

Диспозицією та санкцією статті 21221 Кодексу України про адміністративні правопорушення не визначено, що суб`єктом відповідальності за цією нормою є юридична особа, в даному випадку політична партія, на яку частиною 9 статті 17 Закону України "Про політичні партії в Україні" покладено обов`язок щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до частини 20 статті 17 Закону України "Про політичні партії" протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство з питань запобігання корупції на своєму офіційному веб-сайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу II та пунктів 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, (далі - Порядок) зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Звіти формуються лише тими місцевими організаціями політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. Доступ до електронного кабінету керівникам та/або уповноваженим особам місцевих організацій політичної партії надає керівник (уповноважена особа) політичної партії в межах їх повноважень, що виникають на підставі Закону України «Про політичні партії в Україні», статуту політичної партії, договору або з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства. (п.п. 1, 2 Порядку).

Згідно пункту 3.2 Статуту ПП "Народний рух за єдність України" Голова Партії є вищою керівною особою Партії. Документи політичного характеру, списки, подання у виборчі комісії та інші документи виборчого характеру підписує Голова Партії або особи, які були уповноважені Головою Партії, З`їздом, Вищою Радою Партії, структурними утвореннями Партії відповідного рівня під час ухвалення відповідних рішень згідно повноважень, встановлених Статутом та/чи чинним законодавством.

Відповідно до підпункту 6.4.1.4 пункту 6.4 Статуту Голова Партії без доручення представляє Партію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, незалежно від форм власності та підпорядкування як в Україні, так і за кордоном, та фізичними особами.

Повноваження Гапіч Т.М. підтверджуються даними виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якої остання є керівником ПП "Народний рух за єдність України".

На підставі викладеного, з урахуванням вимог статті 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою встановлено відповідальність посадових осіб, апеляційний суд відхиляє доводи апеляційної скарги про те, що ОСОБА_1 як керівник політичної партії " Народний рух за єдність України ", не тільки керує поточною діяльністю партії, а й представляє цю політичну партію у відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, в тому числі шляхом підписання документів від імені партії.

Отже, враховуючи викладене, на переконання апеляційного суду, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 21221 КУпАП, є керівник Партії або уповноважена особа Партії, а в даному випадку ? ОСОБА_1 .

Окрім викладеного, підставою для такого висновку суду є також вимоги статті 19 Закону України "Про політичні партії в Україні", якою передбачені заходи, які можуть вживатися до політичних партій у разі порушення ними цього та інших законів України.

Згідно зазначеної норми до політичної партії за порушення вимог Закону України "Про політичні партії в Україні" не можуть застосовуватися штрафні санкції, в тому числі штраф, як грошове стягнення, що відповідно до вимог статті 27 Кодексу України про адміністративні правопорушення накладається на громадян, посадових та юридичних осіб за адміністративні правопорушення у випадках і розмірі, встановлених цим Кодексом, та іншими законами України, а можуть бути вжиті лише такі заходи, як попередження про недопущення незаконної діяльності та заборона політичної партії.

Доводи апеляційної скарги в тій частині, що до 13 травня 2024 року ОСОБА_1 не могла подати звіти відхиляються апеляційним судом, оскільки матеріали справи не містять даних про те, що вона не була керівником партії до вказаної дати.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд робить висновок про відсутність підстав для задоволення такої, відтак постанову Подільського районного суду міста Києва від 14 січня 2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтею 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення залишає без змін.

Керуючись статтею 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Подільського районного суду міста Києва від 14 січня 2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтею 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

СУДДЯ Н.В. ПОЛІЩУК