КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2025 року м. Київ

справа №761/4543/25

провадження № 33/824/2099/2025

Київський апеляційний суд у складі судді Желепи О.В.

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Берьозкіна Юлія Валеріївна, на постанову судді Шевченківського районного суду міста Києва від 14 лютого 2025 року щодо притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , який обіймає посаду керівника, секретаря Політичної Ради політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Черкащини»,

за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ

Постановою Шевченківського районного суду міста Києва від 14 лютого 2025 року ОСОБА_2 визнано винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) грн 00 коп, на користь держави.

Стягнуто з ОСОБА_1 судовий збір у сумі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп на користь держави.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 , в інтересах якого діє захисник Берьозкіна Ю.В., звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати оскаржувану постанову та закрити провадження у справі на підставі ч.1 ст. 247 КУпАП.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що в силу вимог ст. 14 КУпАП, ОСОБА_1 , як керівник політичної партії «Всеукраїнське об`єднання Черкащини», не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, як посадова особа.

Вказує, що у разі відсутності, не подачі або не підписанні керівниками місцевих організацій звітів місцевих організацій політичної Партії, відповідальність за формування яких несуть керівники таких місцевих організацій, сформувати Звіт політичної Партії з додатками у вигляді звітів місцевих організацій політичної Партії неможливо. Відповідно, з суті Протоколу виплаває, що на ОСОБА_3 , як на керівника Партії покладена відповідальність за дії керівників місцевих організацій, які є самостійними юридичними особами і самостійно мають відповідати за свої дії.

Захисник наголошує, що ОСОБА_1 не є суб?єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП , а тому вважає, що провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП повинно бути закрите.

18 квітня 2025 року до Київського апеляційного суду надійшли пояснення від керівника Департаменту формування доброчесності політичних фінансів НАЗК в яких зазначено, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку визнавши ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 14 лютого 2025 року залишити без змін.

В судове засідання Київського апеляційного суду, призначене на 21 квітня 2025 року з`явилась захисниця ОСОБА_1 - адвокат Берьозкіна Ю.В., яка підтримала доводи апеляційної скарги та просила закрити провадження за відсутності складу правопорушення.

Заслухавши пояснення захисниці ОСОБА_1 - адвоката Берьозкіної Ю.В., дослідивши наявні матеріали, додаткові письмові пояснення Департаменту формування доброчесності надані під час апеляційного розгляду, слід дійти висновку, що апеляційна скарга є необґрунтованою з таких підстав.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, а орган чи посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення, з урахуванням положень, викладених у ст.ст. 251, 252 КУпАП, зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи і, керуючись законом та правосвідомістю, оцінити докази за своїм внутрішнім переконанням в їх сукупності.

Зміст постанови судді має відповідати вимогам, передбаченим ст.ст. 283, 284 КУпАП.

Під час апеляційного розгляду встановлено, що судом першої інстанції наведені вимоги закону дотримані у повному обсязі.

Суд першої інстанції, визнаючи ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, обґрунтував прийняте рішення тим, що згідно з п.п. 1, 2 розділу ІІ та п.п. 1, 8, 9 розділу ІІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, 2021 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129; статуту політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Черкащини»; розділу 2, п. 1 Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру; п. 1.8 роз`яснення НАЗК щодо застосування та дотримання окремих положень Закону України «Про політичні партії в Україні» стосовно фінансування та подання звітності політичних партій - саме керівник політичної партії забезпечує виконання вимог щодо дотримання порядку та строків подання квартальних звітів партії та своїм підписом підтверджує достовірність та повноту інформації, яка повинна бути відображена у цих звітах, відтак адміністративна відповідальність за ст. 212-21 КУпАП покладається на керівника партії як посадову особу.

Відповідно до обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення від 15 січня 2025 року № 50-33/635, відповідно до статті 17 Закону Національне агентство здійснило перевірку звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІ квартал 2024 року, поданого політичною партією «Всеукраїнське об`єднання «Черкащани» (ідентифікаційний код 00041789) до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

За результатами перевірки Звіту Партії за ІІ квартал 2024 року Національним агентством встановлено неповноту інформації, що полягає у невідображенні у Звіті Партії відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 19 місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи.

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру здійснено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, зокрема зміна найменування юридичної особи (повного та/або скороченого): 14.07.2015 політична партія «Християнсько-демократична партія України» (ідентифікаційний код 00041789) змінила назву на «Всеукраїнське об`єднання «Черкащани»».

У Звіті Партії за ІІ квартал 2024 року відображено інформацію про 2 місцеві організації, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи та в своїй назві містять найменування Партії.

Водночас згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, Партія є засновником таких 6 місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи та діяльність яких не припинено:

1. Запорізької обласної організації Християнсько-демократичної партії України, ідентифікаційний код 20527293;

2. Київської міської організації Християнсько-демократичної, партії України, ідентифікаційний код 23537783;

3. Броварської міської організації Християнсько-демократичної партії України, ідентифікаційний код 37284378;

4. Волинської обласної організації Християнсько-демократичної партії України, ідентифікаційний код 25091216;

5. Вінницької обласної організації Християнсько-демократичної партії України, ідентифікаційний код 33911948;

6. Івано-Франківської обласної організації Християнсько-демократичної партії України, ідентифікаційний код 25714686.

При перевірці Звітів за попередні періоди Партія листом від 21.10.2021 № 2110/01 (вх. № 80302/0/07-21 від 25.10.2021) повідомила Національне агентство, що «На ХV-му З`їзді Християнсько -демократичної партії України від 10.04.2015 Партія була перейменована на Всеукраїнське об`єднання «Черкащани».

У липні-серпні 2015 проведені конференції Київської; Черкаської; Чернігівської; Дніпропетровської; Сумської; Запорізької; Харківської; Львівської; Одеської; Полтавської; Сумської; Кіровоградської; Рівненської; Вінницької; Волинської обласних організацій партії та Київської міської організації партії; на яких були внесені зміни у назви відповідних організацій (ВО «Черкащани»), обрано нове керівництво.

22 липня 2015 року Політична рада ВО «Черкащани» прийняла Рішення № 94 «Про припинення юридичних осіб обласних організацій Християнсько-демократичної партії України та створення ліквідаційної комісії». Водночас відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру Національним агентством ідентифіковано 10 місцевих організацій Християнсько-демократичної партії України (ХДПУ) та встановлено, що:

1. Житомирська обласна організація, ідентифікаційний код 20407353 не перебуває в стані припинення;

2. Закарпатська обласна організація, ідентифікаційний код 20444147 не перебуває в стані припинення;

3. Київська обласна організація, ідентифікаційний код 24885185 не перебуває в стані припинення;

4. Кіровоградська обласна організація, ідентифікаційний код 22226420 не перебуває в стані припинення;

5. Тернопільська крайова організація, ідентифікаційний код 21157846 не перебуває в стані припинення;

6. Хмельницька обласна організація, ідентифікаційний код 22783787 не перебуває в стані припинення.

7. Львівська обласна організація, ідентифікаційний код 20785931 в стані припинення;

8. Миколаївська обласна організація, ідентифікаційний код 33896255 в стані припинення;

9. Полтавська обласна організація, ідентифікаційний код 23553859 в стані припинення;

10. Чернігівська обласна організація, ідентифікаційний код 24841218 в стані припинення.

Також перевіркою виявлено, що засновником Коростишівської міської організації ХДПУ, ідентифікаційний код-33877347, та Коростишівської районної організації ХДПУ, ідентифікаційний код-33877331, є Житомирська обласна організація ХДПУ, ідентифікаційний код-20407353. Крім того, засновником Воловецької районної організації ХДПУ, ідентифікаційний код-36358176, є Закарпатська обласна організація ХДПУ, ідентифікаційний код-20444147. Слід зазначати, що дані місцеві організації не перебувають в процесі припинення та не ліквідовані.

Відомості про зазначені місцеві організації Партії, не відображені у Звіті Партії за ІІ квартал 2024 року та інформацію про майно, доходи, витрати та зобов`язання фінансового характеру цих місцевих організацій не додано до нього.

Відповідно до пункту 6 розділу IV Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 № 507/36129 після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до Національного агентства, та є його невід`ємними частинами.

Під час формування Звіту політичною партією в Реєстрі автоматично завантажується інформація про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (назва та ідентифікаційний код) та про звіти місцевих організацій політичної партії (назва, дата поданого звіту, файл звіту).

Таким чином, керівнику (уповноваженій особі) Партії при формуванні Звіту надається можливість перевірки переліку місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та, за потреби, вчинити дії, пов`язані із організацією внесення інформації до Реєстру про відсутні місцеві організації.

Отже, невідображення у пункті 6 розділу «Загальні відомості» Звіту Партії за ІІ квартал 2024 року відомостей про 19 місцевих організацій, а також подання Партією Звіту за ІІ квартал 2024 року без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 19 місцевих організацій Партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, є порушенням частин дев`ятої, одинадцятої та тринадцятої статті 17 Закону.

Відповідно до абзаців другого та четвертого пункту 6 розділу ІІІ Порядку проведення перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 14.01.2021 № 6/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2021 за № 117/35739, зазначене є грубим порушенням встановлених вимог щодо оформлення Звітів.

Виявлене порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за ІІ квартал 2024 року від 05.09.2024 № 136), затвердженого наказом Національного агентства від 06.09.2024 № 275/24, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону.

Звіт Партії за ІІ квартал 2024 року подано до Національного агентства через Реєстр 28 липня 2024 року о 08:37 годині та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису керівником Партії ОСОБА_1 .Отже, останній підтвердив достовірність інформації, що викладена у Звіті Партії за ІІ квартал 2024 року.

Такі дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст. 212-21 КУпАП.

Зміст статті 212-21 КУпАП не містить чіткої вказівки на те, що суб`єктом відповідальності за цією нормою є юридична особа, в даному випадку політична партія, на яку ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» політичну партію покладено обов`язок щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

З огляду на викладене, з урахуванням вимог статті 14 КУпАП, якою встановлено адміністративну відповідальність посадових осіб за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків, суд дійшов висновку про те, що ОСОБА_1 як керівник політичної партії «Всеукраїнське об`єднання Черкащини» не тільки керує поточною діяльністю партії, а й представляє цю політичну партію у відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, в тому числі шляхом підписання документів від імені партії.

Відповідно до ст. 212-21 КУпАП суб`єктом адміністративного правопорушення є фізична особа, яка відповідальна за подання звіту політичної партії до НАЗК, якою в даному випадку, а також з огляду на копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, може бути і є ОСОБА_1 , за підписом якого було подано звіт партії.

Суб`єктивна сторона у даному випадку характеризується наявністю вини у формі прямого або непрямого умислу.

Отже, наведені вище вимоги законодавства дозволяють зробити однозначний висновок про те, що відповідальність за ст. 212-21 КУпАП несе посадова особа, в даному конкретному випадку - керівник політичної партії «Всеукраїнське об`єднання Черкащини» - ОСОБА_1 , а встановлені обставини підтверджують, що ним скоєно правопорушення, передбачене ст. 212-21 КпАП України.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Статтею 3 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Згідно з диспозицією ст. 212-21 КУпАП за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог передбачена адміністративна відповідальність.

Відповідно до положень ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» та п. 3 розділу ІІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

За змістом Розділу ІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Сформований Звіт підписує керівник (уповноважена особа) політичної партії шляхом накладання КЕП.

За матеріалами провадження встановлено, що Звіт Партії за ІІ квартал 2024 року подано до НАЗК через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати, і зобов`язання фінансового характеру та підписано шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису керівником партії ОСОБА_1 , повноваження якого підтверджуються відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та рішенням політичної ради Всеукраїнського об`єднання «Черкащини» від 07 липня 2021 року №29. Крім того, листом-зверненням від 13 липня 2021 року №1307/01 Партія надала відомості про ОСОБА_1 як керівника Партії.

Встановлені обставини свідчать про те, що саме ОСОБА_1 , як керівником Партії «Всеукраїнське об`єднання Черкащини» подано до НАЗК фінансовий звіт партії, оформлений з порушенням встановлених вимог , що свідчить про наявність в діях ОСОБА_1 складу порушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Доводи апеляційної скарги про те, що ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, не знайшли свого підтвердження з огляду на наступне.

ОСОБА_1 обіймає посаду керівника, секретаря Політичної Ради політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Черкащини», що підтверджено матеріалами справи.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу ІІ та п.п. 1, 8, 9 розділу ІІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, 2021 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Відповідно до статуту політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Черкащини», секретар Політичної ради партії: здійснює поточне керівництво діяльністю партії, без доручення представляє її у відносинах з іншими партіями, громадськими організаціями, органами державної влади і місцевого самоврядування, установами, організаціями, підприємствами, незалежно від форми власності та підпорядкування як в Україні так і за кордоном, а також з фізичними особами (підпункт 1 пункту 12.2); має право підпису документів від імені партії, зокрема фінансових, бухгалтерських документів, правочинів, договорів, угод, звітів, інших актів, рішення З`їзду партії, Політичної ради партії та інших документів партії (підпункт 3 пункту 12.2).

У відповідності до розділу 2, п. 1 Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Відповідно до п. 1.8 роз`яснення НАЗК щодо застосування та дотримання окремих положень Закону України «Про політичні партії в Україні» стосовно фінансування та подання звітності політичних партій - звіт подається до Національного агентства за підписом керівника політичної партії (уповноваженої особи політичної партії).

Київський апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що саме керівник політичної партії забезпечує виконання вимог щодо оформлення фінансових звітів з дотриманням передбачених вимог, щодо відображення в такому звіті майнового стану в тому числі місцевих організацій партії та своїм підписом підтверджує достовірність та повноту інформації, яка повинна бути відображена у цих звітах, відтак адміністративна відповідальність за ст. 212-21 КУпАП покладається на керівника партії як посадову особу.

Апеляційним переглядом справи про адміністративне правопорушення встановлено, що суд відповідно до ст.ст. 245. 280 КУпАП повно і всебічно з`ясував усі обставини, що мали значення для правильного вирішення справи, а тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції щодо ОСОБА_1 відсутні.

Керуючись ст.ст. 247, 294 КУпАП, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Берьозкіна Юлія Валеріївна - залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 14 лютого 2025 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя: О.В. Желепа