ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2025 року. м. Володимир

Суддя Володимирського міського суду Волинської області Вітер І.Р., при секретарі Багдасаровій Л.А., з участю прокурора Трофімука О.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли 28 квітня 2025 року від Волинського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України Управління стратегічних розслідувань у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , уродженка с. Зимне Володимир-Волинського району Волинської області, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , попереднє місце роботи Управління патрульної поліції у Волинській області поліцейський взводу №1 роти №3 батальйону управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції

за ч.1 ст.1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколів про адміністративне правопорушення № 42-2025 та №43-2025 від 25 квітня 2025 року ОСОБА_1 будучи поліцейським взводу № 1 роти № 3 батальйону управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції, яка як суб`єкт декларування, відповідно до п.п. «з», п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, несвоєчасно подала, декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні) з 01.01.2023 по 23.05.2023, обов`язок подання якої настав згіднопункту 27 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 поліцейським є громадянин України, який відповідно до цього Закону склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та Присяги поліцейського.

Також відповідно до ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції визначається, як державна служба особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень та згідно ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію» на поліцейських поширюються обмеження визначені Законом України «Про запобігання корупції».

03.11.2021 ОСОБА_1 склала Присягу працівника поліції.

Відповідно до витягу з наказу № 1463 о/с від 03.11.2021 ОСОБА_1 відповідно до ст. 56 Закону України «Про Національну поліцію» прийнято на службу в поліції та призначено на посаду поліцейського взводу № 1 роти № 3 батальйону управління патрульної поліції у Волинській області, закріпивши спеціальний жетон з індивідуальним номером (0162146), присвоївши спеціальне звання «рядовий поліції».

Згідно до витягу з наказу № 590 о/с від 18.05.2023 поліцейський взводу № 1 роти № 3 батальйону управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції, капрала поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) згідно ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 23.05.2023.

У положенні п. 1 Розділу ІІ Наказу № 1179 МВС України «Про затвердження Правил етичної поведінки поліцейських» від 09.11.2016 зазначено, що під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен неухильно дотримуватись антикорупційного законодавства України, обмежень, пов`язаних зі службою в Національній поліції України, визначених Законами України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції» та іншими актами законодавства України.

Відповідно до примітки ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частини першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України « Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»- «г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до Закону України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» внесені зміни до п. 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» (набрав чинності 12.10.2023), яким передбачено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства з питань запобігання корупції підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Відповідно до Наказу 23.07.2021 № 448/21 Національного агентства з питань запобігання корупції затверджений «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України29 липня 2021 за № 986/36608.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до публічної частини Реєстру. Такий доступ передбачає можливість пошуку, перегляду, копіювання та роздрукування інформації, отримання (завантаження) документів у зручній для візуального сприйняття формі, зокрема у форматі HTML.

Доступ до даних Реєстру надається також у вигляді набору даних, організованого у форматі, що дає змогу його автоматизованого оброблення електронними засобами (машинозчитування), з метою повторного використання (у формі відкритих даних). Такі дані надаються як у вигляді окремих електронних документів у форматі JSON для завантаження, так і за допомогою інтерфейсу прикладного програмування (АРІ) відповідно до Положенная про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835.

Згідно пункту 1 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 08.11.2023 № 252/23 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 листопада 2023 за № 1965/41021 (далі Порядок № 252/23) передбачено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному кабінеті у Реєстрі. Декларація подається незалежно від того, перебуває суб`єкт декларування в Україні чи за її межами.

Згідно підпункту 2 пункту 2 розділу ІІ № 252/23, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Виходячи з викладеного, ОСОБА_1 є суб`єктомдекларування відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією і зобов`язаний подати відповідну декларацію у визначений строк.

ОСОБА_1 була ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджується даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно яких остання упродовж 2020-2021 років особисто подавала відповідні декларації до Реєстру та добре усвідомлювала, що вона є суб`єктом декларування, яка зобов`язана подати електронну декларацію «при звільненні» згідно до п. 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», яким передбачено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Таким чином після вступу в дію інституту декларування, будучи звільненою, ОСОБА_1 зобов`язана подати щорічні декларації за 2022 2023 роки, а також декларацію «при звільнені» до 00 годин 00 хвилин 01.02.2024.

Опрацюванням відомостей «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні) з 01.01.2023 по 23.05.2023 подала несвоєчасно, а саме: 09.05.2024 о 14 годині 42 хвилини, унікальний ідентифікатор документа: https://public.nazk.gov.ua/documents/dfac80da-5275-4895-bedd-68ad3e4acd47.

26.08.2021 ОСОБА_1 була ознайомлена з пам`яткою-застереженням поліцейським, державним службовцям та працівникам поліції, що є суб`єктами на яких поширюється дія статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», тобто витягами із положень, у тому числі щодо виконання вимог ст. ст. 45-46 цього ж Закону, а також з положеннями ст. 172-6 КУпАП.

26.08.2021 ОСОБА_1 була ознайомлена з рекомендаціями для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при прийнятті на службу.

З перерахованими документами ОСОБА_1 ознайомлювалась особисто, про що свідчить наявність її підписів.

До Волинського управління ДВБ НП України з Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надійшов лист Національного агентства з питань запобігання корупції з додатком про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування» (за текстом Реєстр), які вчиняла ОСОБА_1 у період часу з 12.10.2023 по 10.05.2024.

За даними послідовності дій користувача ОСОБА_1 в Реєстрі в період з 12.10.2023 по 10.05.2024 її декларація при звільненні, період який не був охоплений раніше поданими деклараціями 01.01.2023 23.05.2023 зареєстрована 09.05.2024 о 14:42:47, як фактично подана. За цей період ОСОБА_1 входила до Реєстру лише 09.05.2024. Для подачі вказаної декларації ОСОБА_1 в Реєстр зайшла 09.05.2024 о 14:30:38 та натиснула кнопку «Нова декларація на основі цієї» де вчиняла дії із заповнення, перегляду, збереження документу, збереження декларації та перевірки повноти та достовірності зазначеної інформації. О 14:42:20 натиснув кнопку «Перейти на сторінку накладання кваліфікованого електронного підпису», о 14:42:47 «Подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано».

Крім того, Національне агентство повідомляє, що згідно даних системи електронного документообігу, Департаментом патрульної поліції від 13.02.2024 вих. № 2538/41/46/01-2024 скеровано повідомлення про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме при звільненні, стосовно ОСОБА_1

05.12.2024 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з Національного агентства запобігання корупції надійшов лист вих. № 47-07-93175-24 щодо встановлення несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 .

Також отримано інформацію від НАЗК про стан функціонування інформаційно комунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за період з 12.10.2023 по 17.07.2024 встановлено наступне: у період з 23.10.2023 по 14.11.2023 при формуванні відомостей розділу «Дані для декларації» персонального кабінету в Реєстрі мали місце випадки некоректного відображення даних щодо зареєстрованих транспортних засобів. Починаючи з 15.11.2023, зазначені недоліки розділу «Дані для декларації» персонального кабінету в Реєстрі було усунуто. Також через збій у роботі доступ до Реєстру було обмежено 23.12.2023 у період з 06:58 по 21:09 та 25.12.2023 у період з 10:27 по 11:02. Через збій у роботі програмного забезпечення Реєстру документи, які були подані до нього суб`єктами декларування 15.12.2023 та 02.01.2024, не відображалися у публічній частині Реєстру. Вказаний збій у роботі програмного забезпечення було усунуто 09.01.2024. У періоди з 11:26 по 12:14 та з 12:41 по 12:51 18.01.2024 через збій у роботі системного програмного забезпечення Реєстру у суб`єктів декларування спостерігалась помилка «502» у персональному кабінеті. Через DDos-атаку на мережі постачальників послуг доступу до мережі Інтернет 28.01.2024 у період з 15:25 по 17:25 та з 18:15 по 18:50 у користувачів Реєстру спостерігалися перебої у доступі до персонального електронного кабінету у Реєстрі, а також у роботі публічної частини Реєстру. Також через збій у роботі, викликаний зупинкою бази даних логів суб`єктів декларування, доступ до персонального кабінету у Реєстрі та публічної частини Реєстру було обмежено 31.01.2024 у період з 21:33 по 22:13.

Починаючи з 05:18 07.04.2024, через збій в окремих функціях програмного забезпечення Реєстру спостерігались помилки у суб`єктів декларування при спробі авторизації в персональному електронному кабінеті у Реєстрі та вивантаженні довідок про результати автоматизованої певної перевірки декларацій. Також помилки спостерігались при спробі авторизації інших користувачів Реєстру. Вказаний збій у роботі Реєстру було усунуто 08.04.2024 о 01:49. Через аварійне відключення електропостачання адмінбудівлі Національного агентства та збій у роботі джерела резервного електроживлення центру обробки даних Національного агентства, починаючи з 18:35 01.06.2024, доступ до Реєстру, у тому числі до його публічної частини, а також персонального електронного кабінету суб`єктів декларування у Реєстрі, був обмежений. В результаті проведення аварійно-відновлювальних робіт доступ до Реєстру у повному обсязі було відновлено о 10:28 02.06.2024. Через критичну помилку, пов`язану з апаратним збоєм у роботі модуля пам`яті в одному із серверів, у період з 20:45 по 21:49 27.07.2024 доступ до Реєстру, у тому числі до його публічної частини, а також персонального електронного кабінету суб`єктів декларування у Реєстрі, був обмежений. У зв`язку з проведенням програмно-технічного обслуговування доступ до Реєстру був обмежений 31.07.2024 у період з 09:08 по 16:00. Через програмний збій у підсистемі подання декларацій, починаючи з 16:00 31.07.2024 у суб`єктів декларування спостерігались помилки при спробі подати виправлену декларацію до Реєстру. Зазначену помилку було усунуто 01.08.2024 о 14:29. У період з 15:38 по 16:11 13.08.2024 у зв`язку з проведенням програмно-технічного обслуговування доступ до публічної частини та персональних електронних кабінетів суб`єктів декларування у Реєстрі був обмежений. Через збій в роботі активного мережевого обладнання доступ до Реєстру було обмежено 08.10.2024 з 12:10 по 13:28. Починаючи з 9:57 11.10.2024, у суб`єктів декларування в персональному електронному кабінеті Реєстру спостерігалась помилка при валідації розділу 11 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка призводила до неможливості збереження та подання документа до Реєстру. Зазначену помилку було усунуто 12.10.2024 о 16:42. В результаті проведення програмно-технічного обслуговування Реєстру, 20.11.2024 у період з 15:05 по 20:58 доступ суб`єктів декларування до персонального електронного кабінету у Реєстрі було частково обмежено. У зв`язку з апаратним збоєм Реєстру 25.11.2024 у період з 07:01 по 09:18 доступ суб`єктів декларування до персонального електронного кабінету у Реєстрі та публічного АРІ було обмежено. Також 25.11.2024 у період з 07:01 по 18:32 у публічній частині виникала помилка «500» при спробі перегляду файлів окремих документів. У зв`язку з апаратним збоєм Реєстру у період з 23:54 05.12.2024 по 01:16 06.12.2024 та 07.12.2024 у період з 00:23 по 01:12 доступ суб`єктів декларування до персонального електронного кабінету у Реєстрі та публічного АРІ було обмежено.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів до Реєстру станом на 17.07.2024 не зафіксовано.

З приводу несвоєчасного подання декларації при звільненні ОСОБА_1 пояснила: що вона ознайомлювалась та підписувала зобов`язання службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» та інші документи щодо зобов`язання осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подачі декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Оскільки вона звільнилася за власним бажанням з органів Національної поліції України і не проходила службу, тому їй не було відомо, про те, що відновлено подання декларацій, лист з НАЗК про необхідність подачі декларації прийшов на адресу проживання уже після закінчення терміну подачі декларації. Декларацію при звільненні подала 09.05.2024 через «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», за своїм місцем проживання: АДРЕСА_1 .

Отже, ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими суб`єктами декларування (які за таких же умов подали декларації своєчасно) не була позбавлена можливості заповнити та подати декларацію (при звільненні) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2023 по 23.05.2023 в будь який із днів та місяців, що передував 31 січня 2024 року.

Таким чином, поліцейський взводу № 1 роти № 3 батальйону управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Авраменко Н.М., при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування несвоєчасно, 09.05.2024, подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2023 по 23.05.2023, хоча зобов`язана була її подати не пізніше 31 січня 2024 року, чим порушила вимоги абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», п. 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцевих положень» та вчинила адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке встановлена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, ОСОБА_1 будучи поліцейським взводу № 1 роти № 3 батальйону управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції, яка як суб`єкт декларування, відповідно до п.п. «з», п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на яку поширюється дія зазначеного Закону, без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, а саме: щорічна декларація за 2023 рік (після звільнення), обов`язок подання якої передбачено абзацом 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 поліцейським є громадянин України, який відповідно до цього Закону склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та Присяги поліцейського.

Також відповідно до ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції визначається, як державна служба особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень та згідно ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію» на поліцейських поширюються обмеження визначені Законом України «Про запобігання корупції».

03.11.2021 ОСОБА_1 склала Присягу працівника поліції.

Відповідно до витягу з наказу № 1463 о/с від 03.11.2021 ОСОБА_1 відповідно до ст. 56 Закону України «Про Національну поліцію» прийнято на службу в поліції та призначено на посаду поліцейського взводу № 1 роти № 3 батальйону управління патрульної поліції у Волинській області, закріпивши спеціальний жетон з індивідуальним номером (0162146), присвоївши спеціальне звання «рядовий поліції».

Згідно до витягу з наказу № 590 о/с від 18.05.2023 поліцейський взводу № 1 роти № 3 батальйону управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції, капрала поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) згідно ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 23.05.2023.

У положенні п. 1 Розділу ІІ Наказу № 1179 МВС України «Про затвердження Правил етичної поведінки поліцейських» від 09.11.2016 зазначено, що під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен неухильно дотримуватись антикорупційного законодавства України, обмежень, пов`язаних зі службою в Національній поліції України, визначених Законами України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції» та іншими актами законодавства України.

Відповідно до примітки ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частини першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства з питань запобігання корупції підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Відповідно до Наказу 23.07.2021 № 448/21 Національного агентства з питань запобігання корупції затверджений «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 за № 986/36608.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до публічної частини Реєстру. Такий доступ передбачає можливість пошуку, перегляду, копіювання та роздрукування інформації, отримання (завантаження) документів у зручній для візуального сприйняття формі, зокрема у форматі HTML.

Доступ до даних Реєстру надається також у вигляді набору даних, організованого у форматі, що дає змогу його автоматизованого оброблення електронними засобами (машинозчитування), з метою повторного використання (у формі відкритих даних). Такі дані надаються як у вигляді окремих електронних документів у форматі JSON для завантаження, так і за допомогою інтерфейсу прикладного програмування (АРІ) відповідно до Положенная про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835.

Згідно пункту 1 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 08.11.2023 № 252/23 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 листопада 2023 за № 1965/41021 (далі Порядок № 252/23) передбачено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному кабінеті у Реєстрі. Декларація подається незалежно від того, перебуває суб`єкт декларування в Україні чи за її межами.

Згідно підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Порядку № 252/23, щорічна декларація декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Законом можуть бути встановленні інші строки подання щорічної декларації.

Виходячи з викладеного, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією і зобов`язана подати відповідну декларацію у визначений строк.

ОСОБА_1 була ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджується даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно яких остання упродовж 2020-2021 років особисто подавала відповідні декларації до Реєстру та добре усвідомлювала, що вона є суб`єктом декларування, яка зобов`язана подати електронну декларацію щорічна декларація за 2023 рік (після звільнення), обов`язок подання якої передбачено абзацом 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», яким передбачено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік. Таким чином після вступу в дію інституту декларування, будучи звільненою, ОСОБА_1 зобов`язана подати щорічну декларацію за 2023 рік (після звільнення) до 00 годин 00 хвилин 01.04.2024.

Опрацюванням відомостей «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічна декларація за 2023 рік (після звільнення) подала, несвоєчасно, а саме: 31.03.2025 о 17 годині 59 хвилини, унікальний ідентифікатор документа: https://public.nazk.gov.ua/documents/7e8fc1a4-2b6e-4f60-aac3-649b426dc8a9. 26.08.2021 ОСОБА_1 була ознайомлена з пам`яткою-застереженням поліцейським, державним службовцям та працівникам поліції, що є суб`єктами на яких поширюється дія статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», тобто витягами із положень, у тому числі щодо виконання вимог ст. ст. 45-46 цього ж Закону, а також з положеннями ст. 172-6 КУпАП.

Додатково 26.08.2021 ОСОБА_1 була ознайомлена з рекомендаціями для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при прийнятті на службу.

З перерахованими документами ОСОБА_1 ознайомлювалась особисто, про що свідчить наявність її підписів.

Також отримано інформацію від НАЗК про стан функціонування інформаційно комунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за період з 12.10.2023 по 31.03.2025 встановлено наступне: у період з 23.10.2023 по 14.11.2023 при формуванні відомостей розділу «Дані для декларації» персонального кабінету в Реєстрі мали місце випадки некоректного відображення даних щодо зареєстрованих транспортних засобів. Починаючи з 15.11.2023, зазначені недоліки розділу «Дані для декларації» персонального кабінету в Реєстрі було усунуто. Також через збій у роботі доступ до Реєстру було обмежено 23.12.2023 у період з 06:58 по 21:09 та 25.12.2023 у період з 10:27 по 11:02. Через збій у роботі програмного забезпечення Реєстру документи, які були подані до нього суб`єктами декларування 15.12.2023 та 02.01.2024, не відображалися у публічній частині Реєстру. Вказаний збій у роботі програмного забезпечення було усунуто 09.01.2024. У періоди з 11:26 по 12:14 та з 12:41 по 12:51 18.01.2024 через збій у роботі системного програмного забезпечення Реєстру у суб`єктів декларування спостерігалась помилка «502» у персональному кабінеті. Через DDos-атаку на мережі постачальників послуг доступу до мережі Інтернет 28.01.2024 у період з 15:25 по 17:25 та з 18:15 по 18:50 у користувачів Реєстру спостерігалися перебої у доступі до персонального електронного кабінету у Реєстрі, а також у роботі публічної частини Реєстру. Також через збій у роботі, викликаний зупинкою бази даних логів суб`єктів декларування, доступ до персонального кабінету у Реєстрі та публічної частини Реєстру було обмежено 31.01.2024 у період з 21:33 по 22:13.

Починаючи з 05:18 07.04.2024, через збій в окремих функціях програмного забезпечення Реєстру спостерігались помилки у суб`єктів декларування при спробі авторизації в персональному електронному кабінеті у Реєстрі та вивантаженні довідок про результати автоматизованої певної перевірки декларацій. Також помилки спостерігались при спробі авторизації інших користувачів Реєстру. Вказаний збій у роботі Реєстру було усунуто 08.04.2024 о 01:49. Через аварійне відключення електропостачання адмінбудівлі Національного агентства та збій у роботі джерела резервного електроживлення центру обробки даних Національного агентства, починаючи з 18:35 01.06.2024, доступ до Реєстру, у тому числі до його публічної частини, а також персонального електронного кабінету суб`єктів декларування у Реєстрі, був обмежений. В результаті проведення аварійно-відновлювальних робіт доступ до Реєстру у повному обсязі було відновлено о 10:28 02.06.2024. Через критичну помилку, пов`язану з апаратним збоєм у роботі модуля пам`яті в одному із серверів, у період з 20:45 по 21:49 27.07.2024 доступ до Реєстру, у тому числі до його публічної частини, а також персонального електронного кабінету суб`єктів декларування у Реєстрі, був обмежений. У зв`язку з проведенням програмно-технічного обслуговування доступ до Реєстру був обмежений 31.07.2024 у період з 09:08 по 16:00. Через програмний збій у підсистемі подання декларацій, починаючи з 16:00 31.07.2024 у суб`єктів декларування спостерігались помилки при спробі подати виправлену декларацію до Реєстру. Зазначену помилку було усунуто 01.08.2024 о 14:29. У період з 15:38 по 16:11 13.08.2024 у зв`язку з проведенням програмно-технічного обслуговування доступ до публічної частини та персональних електронних кабінетів суб`єктів декларування у Реєстрі був обмежений. Через збій в роботі активного мережевого обладнання доступ до Реєстру було обмежено 08.10.2024 з 12:10 по 13:28. Починаючи з 9:57 11.10.2024, у суб`єктів декларування в персональному електронному кабінеті Реєстру спостерігалась помилка при валідації розділу 11 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка призводила до неможливості збереження та подання документа до Реєстру. Зазначену помилку було усунуто 12.10.2024 о 16:42. В результаті проведення програмно-технічного обслуговування Реєстру, 20.11.2024 у період з 15:05 по 20:58 доступ суб`єктів декларування до персонального електронного кабінету у Реєстрі було частково обмежено. У зв`язку з апаратним збоєм Реєстру 25.11.2024 у період з 07:01 по 09:18 доступ суб`єктів декларування до персонального електронного кабінету у Реєстрі та публічного АРІ було обмежено. Також 25.11.2024 у період з 07:01 по 18:32 у публічній частині виникала помилка «500» при спробі перегляду файлів окремих документів. У зв`язку з апаратним збоєм Реєстру у період з 23:54 05.12.2024 по 01:16 06.12.2024 та 07.12.2024 у період з 00:23 по 01:12 доступ суб`єктів декларування до персонального електронного кабінету у Реєстрі та публічного АРІ було обмежено.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів до Реєстру станом на 31.03.2025 не зафіксовано.

З приводу несвоєчасного подання декларації щорічна за 2023 рік (після звільнення) ОСОБА_1 пояснила: що вона ознайомлювалась та підписувала зобов`язання службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» та інші документи щодо зобов`язання осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подачі декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Оскільки вона 09.05.2024 подала декларацію при звільненні, тому вважала, що більше ніяких декларацій подавати не потрібно. В кінці січня місяця 2025 року вона дізналася, про те, що їй необхідно було подати до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності декларацію за минулий рік. Декларацію щорічну за 2023 рік (після звільнення) подала 31.03.2025 через «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за своїм місцем проживання: АДРЕСА_1 .

Отже, ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими суб`єктами декларування (які за таких же умов подали декларації своєчасно) не була позбавлена можливості заповнити та подати декларацію за 2023 рік (після звільнення) в будь який із днів та місяців, що передував 01 квітня 2024 року.

Таким чином, поліцейський взводу № 1 роти № 3 батальйону управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Авраменко Надія Миколаївна, несвоєчасно, 31.03.2025, подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме щорічну декларацію за 2023 рік (після звільнення), хоча зобов`язана при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік чим порушила вимоги абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке встановлена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постановою судді Володимирського міського суду Волинської області Вітера І.Р. від 13 травня 2025 року справи про адміністративні правопорушення № 154/1607/25 (номер провадження 3/154/1003/25), № 154/1609/25 (номер провадження 3/154/1004/25), відносно ОСОБА_1 ,. за ч.1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення об`єднано в одне провадження.

В судовому засіданні ОСОБА_1 беззаперечно визнала свою винуватість у несвоєчасності подання ним електронних декларацій.

Прокурор вважав доведеним несвоєчасне без поважних причин подання ОСОБА_1 декларації «при звільненні» та за 2023 рік», уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яке є підставою для визнання винуватим та притягнення останнього до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 1726 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, з`ясувавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суддя дійшов наступних висновків.

Стаття 129 Конституції України передбачає, що розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведеності перед судом їх переконливості.

Стаття 245 КУпАП передбачає, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні,чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини,що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до ч.1 ст. 1726 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні даних правопорушень, крім її особистих пояснень доводиться й іншими зібраними у справі доказами: протоколами № 42-2025 та 43-2025 про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією від 25 квітня 2024 року; письмовими поясненнями самої ОСОБА_1 ; повідомленням НАЗК, послідовність дій користувача Єдиному державному реєстрі декларацій, повідомлення про факт неподання декларації, витягом щодо подання ОСОБА_1 декларації, листом з ДВБ НПУ, інформацією НАЗК про стан функціонування ІКС «Єдиний Державний реєстр декларацій», запитом на УПП у Волинській області, відповіддю з УПП у Волинській області, витягом з наказу №1463 о/с, витягом з наказу №590 о/с, посадовою інструкцією поліцейського, іншими матеріалами справи.

За таких обставин суд прийшов до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.1726 КУпАП.

Відповідно до вимог ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи те, що раніше до дисциплінарної та адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не притягалася, позитивно характеризується, беручи до уваги її суб`єктивне ставлення до вчиненого, а саме те, що вона не мала на меті умисно приховати свій майновий стан, інших негативних мотивів правопорушення також встановлено не було, у вчиненому щиро розкаялася, дане правопорушення не потягло настання будь-яких негативних наслідків суспільним або державним інтересам чи безпосередньо громадянам, потерпілих від правопорушення немає, а тому приходжу до висновку про необхідність та достатність застосування до ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в межах санкції ч.1 ст.1726 КУпАП.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 33, 283, 284 КУпАП, на підставі ч.1 ст.1726 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винуватою ОСОБА_1 , у вчиненні правопорушення передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Роз`яснити, що згідно зі ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу в установлений законом строк постанова про адміністративне стягнення згідно із ст. 308 КУпАП буде надіслана для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцем знаходження його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Стягнути з ОСОБА_1 , в дохід держави 605,60 грн. судового збору за наступними реквізитами: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код за , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача: 820019, рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106, призначення платежу: судовий збір, Володимир-Волинський міський суд Волинської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена у Волинському апеляційному суді протягом 10 днів з дня винесення постанови.

В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Копію постанови протягом трьох днів надіслати особі, щодо якої її винесено.

Суддя Ігор ВІТЕР