Справа № 592/4925/25
Провадження № 3/592/1151/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2025 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Шияновська Т.В., з участю прокурорів Чухна А.В., Криштоп К.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Суми справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Сумській області, стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, мешканки АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП,

у с т а н о в и в:

На розгляд до суду надійшли протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №105/2025 від 25.03.2025 та №106/2025 від 25.03.2025 стосовно ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, які у відповідності до вимог ст.36 КУпАП розглядаються судом одночасно.

Судовим розглядом встановлені такі обставини.

Згідно зі ст.2 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно- дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

На підставі розпорядження міського голови м. Суми від 08.06.2023 № 201-кс «Про присвоєння рангу» у зв`язку із призначенням на посаду з 08.06.2023 ОСОБА_1 - головному спеціалісту відділу роботи з населенням управління житлово-комунального господарства Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради присвоєний 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування у межах шостої категорії посад.

Отже, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою місцевого самоврядування, є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, згідно з пп."в" п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» (далі - Закону).

Наказом директора Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради від 31.08.2023 № 56-К ОСОБА_1 звільнено 01.09.2023 з посади головного спеціаліста відділу роботи з населенням управління житлово-комунального господарства Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону особи, зазначені у пп."в" п.2 ч.1 ст.3 Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст. 45 Закону особи, зазначені у пп."в" п.2 ч.1 ст.3 Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

12.10.2023 набрав чинності ЗУ № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави в умовах воєнного стану» відновлено подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік не пізніше 31.03.2024.

Також цим законом установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31.01.2024.

Отже, ОСОБА_1 мала подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (далі - декларація при звільненні) не пізніше 31.01.2024, а також мала подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація) за 2023 рік не пізніше 31.03.2024.

Як вбачається з публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 подала декларацію при звільненні 31.03.2024 о 15:51, а декларацію за 2023 рік 17.06.2024 о 22:44, тобто несвоєчасно.

Таким чином, головний спеціаліст відділу роботи з населенням управління житлово-комунального господарства Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради ОСОБА_1 , несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), як особа, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, всупереч вимогам абз.1 ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Також головний спеціаліст відділу роботи з населенням управління житлово-комунального господарства Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради ОСОБА_1 , несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, всупереч вимогам абз.1 ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Під час судового розгляду ОСОБА_1 не заперечувала фактичні обставини вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП; зазначила, що вперше обіймала посаду, для якої є обов`язковим подання декларації, пропрацювала там досить короткий проміжок часу, працівники служби кадрів та юрвідділу завчасно не попередили про обов`язок подання декларації; вважала, що подала декларацію при звільненні, проте виявилось, що таку зберегла, але не відправила; невчасність подання декларації за 2023 рік також зумовлена її необізнаністю; просила не застосовувати до неї адміністративне стягнення, яке унеможливить її участь в конкурсі на посаду державної служби після припинення воєнного стану, яку вона наразі обіймає.

У судовому засіданні прокурори підтримали обставини, викладені у протоколах про адміністративне правопорушення, та зазначили, що є підстави для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов таких висновків.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується сукупністю зібраних та досліджених під час судового розгляду долучених до протоколів №№105/2025, 106/2025 від 25.03.2025 доказів, а саме:

- копіями розпорядження міського голови м. Суми від 08.06.2023 № 201-кс «Про присвоєння рангу» ОСОБА_1 у зв`язку з призначенням на посаду, наказу директора Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради від 31.08.2023 № 56-К «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- додатком до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 20.11.2024 № 47-07/88024-24, з якого вбачається послідовність дій користувача ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по 18.06.2024, зокрема, вона здійснювала входження до реєстру 31.01.2024 та 31.03.2024, в результаті чого 31.03.2024 о 15:51 подала Декларацію при звільненні, а 17.06.2024 о 22:44 подала декларацію за 2023 рік;

- копією декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічної за 2023 рік, яка фактично подана 17.06.2024 о 22:44;

- копією декларації при звільненні особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка фактично подана 31.03.2024 о 15:51;

- листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.06.2024 № 47-07/40246-24 про технічну справність реєстру та можливість подання декларацій.

Відповідно до вимог ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Вищевказані докази є належними та допустимими доказами по справі про адміністративне правопорушення, на підставі яких суддя встановлює наявність події адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суддя вважає безпосередньо досліджені докази належними, допустимими, достовірними, і в сукупності достатніми для належної правової оцінки дій особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та визнання її винуватості.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин деклараціїй особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Мірою відповідальності, яка застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами є адміністративне стягнення (ст.23 КУпАП).

Разом з тим, згідно з ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності й обмежитись усним зауваженням.

При цьому зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила би судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень, окрім як до тих, що визначенні в примітці до ст. 22 КУпАП (передбачених ч.4 ст.121, ч.5 ст.122, ст.122-2, 122-4, ч.3 ст.123, ч.ч. 2-5 ст.126, ст.130, 161-1, 173-2 цього Кодексу).

Тобто законодавець не ввів заборону на застосування ст.22 КУпАП у справах, передбачених ст.172-6 КУпАП.

Судом з достатньою повнотою встановлено, що ОСОБА_1 пропущений строк на подачу декларацій без поважних причин, вона мала реальну можливість подати декларацію на рівні з іншими декларантами, за відсутності будь-яких об`єктивних підстав і причин, які перешкоджали їй відповідально поставитись до виконання своїх обов`язків та належним чином виконати вимоги, передбачені ч.1 ст.45 Закону.

Проте, враховуючи, що ОСОБА_1 , яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, до цього не обіймала посад в органах місцевого самоврядування, хоча із запізненням, але виконала свій обов`язок ще до складання стосовно неї протоколів, не маючи наміру уникнути фінансового контролю доходів чи то приховування відомостей щодо майнового стану, щиро розкаялася у вчиненому, і декларацію за 2024 рік подала в строк, а дані правопорушення не потягли настання будь-яких негативних наслідків, в тому числі, у виді підриву престижу та авторитету Департаменту інфраструктури міста СМР, вважаю можливим застосувати до неї положення ст. 22 КУпАП та звільнити від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежитися усним зауваженням.

На переконання судді, застосування такого заходу, як усне зауваження, в даному випадку буде необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети - виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень та зумовлено гуманним відношенням до особи, яка у відповідності до вимог п.5 ч.2 ст.19 ЗУ «Про державну службу» у разі накладення адміністративного стягненню за правопорушення, пов`язане з корупцією, не зможе вступити на державну службу протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили.

Відповідно до вимог ч.2 ст.284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 22, 34, ч.1 ст.172-6, ст. ст. 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На підставі ст. 22 КУпАП ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП у зв`язку з малозначністю вчинених адміністративних правопорушень, обмежившись усним зауваженням.

На підставі ч. 2 ст. 284 КУпАП закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КупАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти діб з дня її винесення до Сумського апеляційного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми.

Суддя Т.В. Шияновська