Справа №760/4886/25 3/760/2522/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2025 року суддя Солом`янського районного суду м. Києва Педенко А.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст. 212-21 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 17 Закону Національне агентство провело аналіз Звіту про майно, доходи, виграти і зобов?язання фінансового характеру (далі - Звіт), поданого політичною партією «Всеукраїнське об?єднання «Українська команда» за 2020 рік до Національного агентства (за підписом керівника Партії у паперовій формі та в електронному вигляді)

За результатами зіставлення та звірки відомостей, зазначених у Звіті Партії, з доданими до Звіту документами, відомостями з інформаційних баз даних державних органів та інших відомостей, які мають відображатися у Звіті, встановлено неповноту відображеної у Звіті Партії за 2020 рік інформації.

На титульній сторінці Звіту Партії за 2020 рік зазначено наявність рахунку UA1000196, відкритого в ПАТ «Банк Портал», а у пункті 1.1. «Грошові кошти на рахунку політичної партії» глави 1 розділу ІІ Звіту Партії за 2020 рік зазначено, що сума коштів на рахунку - 2 241,34 гривні. Інформація про наявність вказаного рахунку відповідає відомостям ІКС ДПС України «Податковий блок». Водночас до Звіту Партії за 2020 рік не додано довідку про рух коштів.

Зазначене є порушенням частини 12 статті 17 Закону та підпункту 2 пункту 10 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 N? 2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.08.2016 за N 1185/29315

У звітному періоді Партією здійснювалася господарська діяльність, що підтверджується відображеними у Звіті Партії за 2020 рік відомостями та відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Водночас до Звіту Партії за 2020 рік не додано висновок щорічного внутрішнього аудиту.

Зазначене є порушенням частини 11 статті 17 Закону та підпункту 1 пункту 11 розділу І Положення про порядок подання.

У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань наявна інформація щодо здійснення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу стосовно Партії.

Водночас у таблиці 6.1 глави 6 розділу III «Відомості про внески на користь політичної партії, у тому числі за кордоном, залежно від виду внеску» Звіту Партії за 2020 рік не відображено відомості щодо спонсорських внесків у вигляді:

оплати нотаріальних дій щодо

посвідчення 28.05.2020 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Легкобитом С.О. довіреності від 28.05.2020; засвідчення 16.07.2020 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Легкобитом С.О. справжності підписів на протоколі V-го (позачергового) з?їзду політичної партії «Нова солідарна Україна» від 12.07.2020

засвідчення 17.07.2020 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Ковіною І.В. справжності підписів на заяві щодо державної реєстрації юридичної особи - громадського формування від 17.07.2020 (копія заяви додається);

засвідчення 11.08.2020 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Ковіною І.В. справжності підписів на заяві щодо державної реєстрації коридичної особи - громадського формування від 11.08.2020;

засвідчення 11.08.2020 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Ковіною І.В. справжності підписів на протоколі VI-го (позачергового) з?їзду політичної партії «Всеукраїнське об?єднання «Українська команда» від 09.08.2020;

оплати адміністративного збору за державну реєстрацію змін до установчих документів та відомостей про Партію, здійснені від імені Партії ОСОБА_3 за довіреністю від 27.05.2020, на загальну суму 14 080,00 грн, у т. ч. 640,00 грн згідно з квитанцією АТ «ПУМБ» від 29.05.2020 N 26820231; 6 400,00 грн згідно з квитанцією АТ «ПУМБ» від 29.05.2020 N 26820124; 640,00 грн згідно з квитанцією АТ «Ощадбанк» від 11.08.2020 N? 19; 6 400,00 грн згідно з квитанцією АТ «Ощадбанк» від 11.08.2020 N? 20

Пунктом 1 частини 3, частиною 4 статті 14 Закону визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій. Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах ( за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її особи. місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної.

Таким чином, невідображення у Звіті Партії за 2020 рік відомостей про отримані внески у вигляді сплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін на користь Партії та її місцевих організацій є порушенням пункту 2 частини 11 статті 17 Закону та пункту 6 розділу ІІ Положення про порядок подання.

оплати нотаріальних дій щодо посвідчення 28.05.2020 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Легкобитом С.О. довіреності від 28.05.2020 (копія довіреності додається); засвідчення 16.07.2020 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Легкобитом С.О. справжності підписів на протоколі V-го (позачергового) з?їзду політичної партії «Нова солідарна Україна» від 12.07.2020;

засвідчення 17.07.2020 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Ковіною І.В. справжності підписів на заяві щодо державної реєстрації юридичної особи - громадського формування від 17.07.2020;

засвідчення 11.08.2020 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Ковіною І.В. справжності підписів на заяві щодо державної реєстрації юридичної особи - громадського формування від 11.08.2020 (копія заяви додається);

засвідчення 11.08.2020 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Ковіною І.В. справжності підписів на протоколі VI-го (позачергового) з?їзду політичної партії «Всеукраїнське об?єднання «Українська команда» від 09.08.2020;

оплати адміністративного збору за державну реєстрацію змін до установчих документів та відомостей про Партію, здійснені від імені Партії ОСОБА_3 за довіреністю від 27.05.2020, на загальну суму 14 080,00 грн, у т. ч. 640,00 грн згідно з квитанцією АТ «ПУМБ» від 29.05.2020 N? 26820231; 6 400,00 грн згідно з квитанцією АТ «ПУМБ» від 29.05.2020 N? 26820124; 640,00 грн згідно з квитанцією АТ «Ощадбанк» від 11.08.2020 N? 19; 6 400,00 грн згідно з квитанцією АТ «Ощадбанк» від 11.08.2020 N? 2

Пунктом 1 частини 3, частиною 4 статті 14 Закону визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій. Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах ( за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її особи. місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної.

Таким чином, не відображення у Звіті Партії за 2020 рік відомостей про отримані внески у вигляді сплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін на користь Партії та її місцевих організацій є порушенням пункту 2 частини 11 статті 17 Закону та пункту 6 розділу ІІ Положення про порядок подання.

Виявлені порушення зафіксовано у Акті про проведення аналізу Звіту про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру політичної партії «Всеукраїнське об?єднання «Українська команда» від 18.07.2024 та Висновку про результати аналізу Звіту про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру політичної партії «Всеукраїнське об?єднання «Українська команда» за 2020 рік від 18.07.2024 N? 898, затвердженому наказом Національного агентства від 19.07.2024 N? 207/24, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону.

Суб?єкт адміністративного правопорушення Відповідно до вимог статті 17 Закону в редакції, що діяла станом на 18.10.2019, політична партія зобов?язана подати до Національного агентства Звіт за відповідний квартал у паперовій формі (за підписом керівника політичної партії, засвідченим печаткою політичної партії), а також на електронному носії, який повинен містити інформацію про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру від кожної місцевої організації політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичні партії щокварталу, але не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов?язані подати до Національного агентства Звіт (за підписами керівника політичної партії і головного бухгалтера (особи, відповідальної за ведення бухгалтерського обліку), засвідченими печаткою політичної партії) у паперовій формі та в електронному вигляді.

Партія листом за вх. N? 37999/0/07-24 від 27.03.2024 надала відомості про ОСОБА_1 як керівника (копії листа Партії додається).

Повноваження ОСОБА_1 як керівника Партії підтверджується копією протоколу ІХ позачергового з?їзду політичної партії «Всеукраїнське об?єднання «Українська команда» від 29.02.2024 та витягом з Єдиного державного реєстру.

Крім того, пункт 8.2 статті 8 статуту Партії передбачає, що Голова Партії, серед іншого, без доручення представляє Партію у відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності, а також підписує фінансові, розпорядчі та інші документи Партії, відкриває рахунки у банківських установах та розпоряджається ними.

У статті 3 Закону визначено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку. Відповідно до частини 1 статті 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути політичної партії. вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона

Отже, враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 23, 24 КУПАП, суб?єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 21221 КУПАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Звіт Партії за 2020 рік подано до Національного агентства 24.04.2024 та зареєстровано за вх. N? 50737/0/07-24 за підписом керівника Партії ОСОБА_1 , а отже останній підтвердив достовірність викладеної у Звіті Партії інформації.

Таким чином, ОСОБА_1 як посадова особа (керівник Партії) порушив порядок подання Звіту, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 21221 КУПАП. Статтею 14 КУПАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв?язані з недодержанням установлених правил, зокрема, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов?язків.

Отже, ОСОБА_1 - посадова особа (керівник Партії) підлягає притягненню до відповідальності за вчинення ним адміністративного правопорушення, що посягає на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

ОСОБА_1 , в судове засідання з`явився, свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення. Визнав, що як посадова особа (керівник Партії) порушив порядок подання Звіту,не додав довідку про рух коштів на рахунку Партії,висновок внутрішнього аудиту, але через відстутність таких даних у нього,бо здійснює керівництво з лютого 2024 року.

Захисник, особи, що притягається до адміністративної відповідальності - адвокат Горбань Б.Є., просив суд врахувати всі обставини та застосувати ст.22 КпАП України ,за малозначністю правопорушення .

Заслухавши думку учасників справи про адміністративне правопорушення, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КУпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст. 280 КУпАП, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Частиною 2 ст. 251 КУпАП передбачено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.

Відповідно до вимог ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, в точній відповідності з законом.

Положеннями ст. 212-21 КУпАП встановлена відповідальність, зокрема за порушення встановленого порядку або строків подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Таким чином, оцінивши надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 як голова політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Українська команда» своїми діями, які виразилися у порушенні порядку подання Звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-21 КУпАП.

ОСОБА_1 як керівник, на якого покладено обов`язок слідкувати за правильністю даних про діяльність партії і тому саме він повинен був виконати всі умови щодо збору необхідної інформації для подальшої її подачі до уповноважених органів.

Крім того, суд не вбачає підстав для застосування до ОСОБА_1 положень ст.22 КУпАП ,бо не вважає виявлене правопорушення малозначним.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення, судом враховується характер вчиненого правопорушення та його наслідки, особа правопорушника, його відношення до скоєного та майновий стан останнього.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП та ЗУ «Про судовий збір» з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір.

Керуючись ст.ст. 33-35, 40-1, 212-21, 221, 266, 283-284, 287-291 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Піддати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративному стягненню у виді штрафу у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100 (п`ять тисяч сто) гривень.

Штраф підлягає сплаті за наступними банківськими реквізитами: Отримувач коштів: ГУК м. Києві/Соломян.р-н/21081100; Код отримувача (код ЄДРПОУ): 37993783; Номер рахунку (IBAN): UA0026010; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Код класифікації доходів бюджету: 21081100; Призначення платежу: адміністративний штраф.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір, що становить 605 гривень 60 копійок та підлягає сплаті за наступними реквізитами: Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UA0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106, Призначення платежу: 101_____ код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб, РНОКПП або серія та номер паспорта громадянина України; судовий збір, стягнутий з ___________ (ПІБ чи назва установи, організації з якої стягується судовий збір) на користь держави, за рішенням №760/4888/25, Солом`янський районний суд міста Києва)».

У разі несплати правопорушником штрафу у вищевказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в поряду, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постановив про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу зазначений у постанові про стягнення штрафу.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту винесення до Київського апеляційного суду через Солом`янський районний суд міста Києва.

Суддя: А.М. Педенко