КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
апеляційне провадження №33/824/2042/2025
справа №367/131/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2025 року м.Київ

Київський апеляційний суд в складі судді судової палати з розгляду цивільних справ Поліщук Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою адвоката Войтенка Валерія Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 27 лютого 2025 року

у справі про притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 21221 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,-

встановив:

Відповідно до даних протоколу про адміністративне правопорушення №50-33/560 від 12 грудня 2024 року убачається, що ОСОБА_1 всупереч вимогам статті 17 Закону України "Про політичні партії в Україні" порушив порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 21221 КУпАП.

Із змісту складеного протоколу убачається таке.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про політичні партії в Україні" Національне агентство з питань запобігання корупції здійснило перевірку Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021 рік, поданого політичною партією «Нові обличчя» (ідентифікаційний код 38256309) до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

За результатами перевірки відповідності відомостей, зазначених у звітах Партії, відомостям, що містяться у реєстрах, інших інформаційно-телекомунікаційних та довідкових системах, Національним агентством встановлено неповноту інформації, що полягає у невідображенні відомостей про спонсорські внески у вигляді оплати адміністративного збору та нотаріальних послуг.

Під час зіставлення та звірки відомостей, зазначених у звіті Партії за 2021 рік, з доданими документами, відомостями з інформаційних баз даних державних органів та інших відомостей, які мають відображатися у звіті, встановлено, що приватним нотаріусом Бучанського районного нотаріального округу Київської області Калинушка О.О. 23 грудня 2021 року вчинено нотаріальні дії щодо посвідчення справжності підписів на протоколі З`їзду Партії від 23 грудня 2021 року №2/2021.

Відповідно до банківських квитанцій, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 23 грудня 2021 року ОСОБА_1 здійснив оплату адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу (у скорочені строки) на загальну суму 2 040,00 гривень.

Водночас у розділах «Внески та інші надходження», «Платежі та інші витрати» Звіту Партії за 2021 рік відомості про оплату нотаріальних послуг та адміністративного збору не відображено.

Листом від 10 червня 2024 року №100624/1 Партія повідомила, що відомості про оплату нотаріальних послуг та адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу (у скорочені строки) не відображено через втрату документів (копія листа Партії додається).

Водночас, жодних документів, що підтверджують існування обставин, які свідчать про неможливість отримання інформації у повному обсязі щодо оплати нотаріальних послуг та адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, Партією не надано.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року №65 затверджений Перелік документів, які підтверджують існування обставин, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі для відображення у звіті про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру протягом строку дії воєнного стану. Тобто законодавством не передбачено інших підстав, крім зазначених вище, які б надавали можливість не відображати відомості в повному обсязі.

Пунктом 1 частини 3, частини 4 статті 14 Закону України "Про політичні партії в Україні" визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій.

Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Таким чином, невідображення відомостей про спонсорські внески на підтримку Партії у вигляді оплати адміністративного збору та нотаріальних послуг є порушенням частини 11 статті 17 Закону України "Про політичні партії в Україні".

Виявлене порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за 2021 рік від 03 липня 2024 року №948, затвердженого наказом Національного агентства від 04 липня 2024 року №182/24, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону України "Про політичні партії в Україні".

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 27 лютого 2025 року ОСОБА_1 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 21221 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5100,00 гривень. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 605,60 гривень.

Не погодившись з прийнятою постановою, адвокатом Войтенком В.А., який діє в інтересах ОСОБА_1 , подано апеляційну скаргу.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин у справі.

Вказує, що судом першої інстанції не врахованого того факту, що саме юридична особа, в цьому випадку - політична партія - звільняється від встановленої законом відповідальності за подання до Національного агентства з питань запобігання корупції неповної та/або недостовірної інформації у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, якщо таку інформацію неможливо отримати в повному обсязі згідно пункту 8 Заключних положень Закону України «Про політичні партії в Україні». Скаржник стверджує, що саме партія є суб`єктом адміністративного правопорушення за статтею 21221 КУпАП.

Вказує, що згідно статті 17 Закону України "Про політичні партії в Україні" відображені у звіті про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру відомості в обов`язковому порядку мають підтверджуватися відповідними документами.

Звертає увагу, що підпунктом б) пункту 2 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій», який набув чинності 26.12.2023, розділу VI «Заключні положення» Закону доповнено пунктом 8, згідно положень якого (в редакції станом на день подання Звіту) протягом строку дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року№ 2102-1Х, до дня його припинення або скасування, політична партія звільняється від встановленої законом відповідальності за подання до Національного агентства з питань запобігання корупції неповної та/або недостовірної інформації у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи), якщо таку інформацію неможливо отримати в повному обсязі у зв`язку із:

1) втратою (знищенням чи псуванням) первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок воєнних дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України;

2) знаходженням первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання на територіях територіальних громад, що належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої російською федерацією території України (підпункт 2 пункту 8 розділу VI виключено на підставі Закону № 3839-ІХ від 20.06.2024.

3) іншими обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами).

Обставини, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі, мають бути документально підтверджені. Перелік документів, які підтверджують існування таких обставин та свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі, визначається Кабінетом Міністрів України. Такі документи мають бути подані політичною партією до Національного агентства з питань запобігання корупції протягом трьох робочих днів з дня подання звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевими організаціями, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи).

На виконання пункту 8 розділу VI "Заключні положення" Закону України "Про політичні партії в Україні" постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року за №65 затверджено Перелік документів, які підтверджують існування обставин, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі для відображення у звіті про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру протягом строку дії воєнного стану. При цьому, Переліком не передбачено можливість отримання акту обстеження розграбованого об`єкта нерухомості, який не було пошкоджено та/або в якому не було зафіксовано пожежі, звіт.

Зазначає, що місто Буча Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області було територією, на якій велися активні бойові дії російською федерацією та місто було окуповано. Після звільнення ОСОБА_2 від загарбників, окрім зруйнованих будівель й споруд, численні будинки, квартири були відкриті, розграбовані. Порядку фіксації таких обставин встановлено не було. Перелік документів, що підтверджують існування обставин про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі був розроблений Кабінетом Міністрів України лише 19 січня 2024 року, тобто через 2 роки після того, як ці події вже відбулися. Тож виконати такі вимоги закону політична партія не могла.

Враховуючи визначені статтею 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» вимоги щодо порядку подання звіту партії та неможливість відновлення підтверджувальних документів й отримання актів за переліком, у Звіт партії за 2021 рік не були включені дані, що документально не підтверджувалися.

Звертає увагу, що суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 21221 КУпАП є політична партія, оскільки саме на неї покладено обов`язок подавати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Посилається на постанову Київського апеляційного суду від 29 листопада 2021 року у справі №752/20317/21.

Щодо строків накладення адміністративного стягнення вказує, що суд першої інстанції вказав, що адміністративне стягнення може бути накладено до 03 січня 2025 року, проте наклав стягнення всупереч частині 4 статті 38 КУпАП.

Звертає увагу, що висновок про результати перевірки Звіту Партії за 2021 №648 від 03 липня 2024 року, затверджений наказом Національного агентства від 04 липня 2024 року №182/24, складений у порушення строків перевірки, передбачених частиною 21 статті 17 Закону «Про політичні партії в Україні».

Крім цього, під час перевірки звітів задля підтвердження тих чи інших порушень надсилаються запити з відповідними вимогами. Тому цілком доцільно вважати, що дату надсилання органом питань чи вимог до політичної партії і слід вважати за «дату виявлення порушення» (адже під час формування такого запиту уповноважена особа вже виявила порушення).

З матеріалів справи убачається, що Національне агентство з питань запобігання корупції 20 травня 2024 року направило запит до політичної партії «Нові обличчя» №50-20/39096-24. Тому саме 20 травня 2024 року слід вважати датою виявлення правопорушення.

Отже, кінцевий строк накладення адміністративного стягнення за вказане адміністративне правопорушення 20 листопада 2024 року (6 місяців з дня виявлення правопорушення).

В обґрунтування викладеного посилається на правові висновки Верховного Суду від 28 лютого 2019 року у справі №149/2498/17.

Мотивуючи наведеним, просить постанову Ірпінського міського суду Київської області від 27 лютого 2025 року скасувати, провадження у справі закрити за відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

В судовому засіданні адвокат Войтенко В.В., який діє в інтересах ОСОБА_1 , доводи апеляційної скарги підтримав, просив суд її задовольнити.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши адвоката Войтенка В.В., доводи апеляційної скарги, суд робить висновок, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до даних протоколу про вчинення адміністративного правопорушення №50-33/560 від 12 грудня 2024 року убачається, що ОСОБА_1 всупереч вимогам статті 17 Закону України "Про політичні партії в Україні" порушив порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 21221 КУпАП (а.с. 2-8).

Матеріали справи про адміністративне правопорушення містять звіт політичної партії "Нові обличчя" про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021 року, підписаний 25 квітня 2024 року ОСОБА_1 (а.с. 9-15).

Згідно даних витягу з державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань убачається, що з 10 лютого 2011 року керівником політичної партії "Нові обличчя" є ОСОБА_1 (а.с. 16-20).

29 грудня 2021 року політичною партією "Нові обличчя" через ОСОБА_1 сплачено 680,00 гривень та 1 360,00 гривень, що підтверджується даними квитанцій від 23 грудня 2021 року (а.с. 23-24).

Згідно даних листа ПП "Нові обличчя" №100624/1 від 10 червня 2024 року за підписом голови політичної партії ОСОБА_1 , адресованого Національному агентству з питань запобігання корупції, у відповідь на запит про надання інформації від 20 травня 2024 року №50-20/39096-24 убачається, що у звіті партії за 2021 року у розділах "Внески та інші надходження", "Платежі та інші витрати" не відображено оплату нотаріальних послуг через втрату документів у зв`язку з початком 24 лютого 2022 року повномасштабного вторгнення російських військ на територію України та в подальшому окупацією міста Буча (а.с. 25-26).

Згідно пункту 2.1.2 висновку про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру №948 від 03 липня 2024 року убачається, що під час зіставлення та звірки відомостей, зазначених у звіті партії, з доданими документами, відомостями з інформаційних баз даних державних органів та інших відомостей, встановлено неповноту інформації у Звіті, що полягає у невідображенні відомостей про надання: ОСОБА_1 внеску на користь Партії у вигляді оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу (у скорочені строки) на загальну суму 2 040,00 гривень; внеску на користь Партії у вигляді оплати послуг Приватного нотаріуса Бучанського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_3 за вчинення 23 грудня 2021 року нотаріальних дій щодо посвідчення справжності підписів (протокол №2/2021 З`їзду Партії від 23 грудня 2021 року), що є порушенням частини 11 статті 17 Закону України "Про політичні партії в Україні" (а.с. 27-31).

Відповідно до пункту 6.11 статуту політичної партії "Нові обличчя", затвердженого з`їздом політичної партії "Нові обличчя" протокол №1/2020 від 11 лютого 2020 року, голова партії представляє Партію та Центральну Раду Партії і організовує їх роботу.

Статтею 21221 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про політичні партії в Україні" (далі - Закон 2365-III) політична партія ? це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Згідно частин 2, 3 статті 14 Закону №2365-ІІІ політичні партії є неприбутковими організаціями. Політичні партії для здійснення своїх статутних завдань мають право володіти, користуватися та розпоряджатися рухомим і нерухомим майном, коштами, обладнанням, транспортом, набуття яких не забороняється законами України. Політичні партії можуть орендувати (мати на іншому праві користування) необхідне рухоме та нерухоме майно.

Надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі:

1) внесків на підтримку партій;

2) державного фінансування статутної діяльності політичних партій у порядку, встановленому цим та іншими законами України.

Відповідно до частини 9 статті 17 Закону №2365-ІІІ політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до частини 11 статті 17 Закону №2365-ІІІ звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру обов`язково включає такі розділи:

1) "Майно та нематеріальні активи станом на кінець звітного періоду", в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію щодо майна (грошові кошти на всіх рахунках, цінні папери, нерухоме майно, транспортні засоби, інше рухоме майно, вартість якого перевищує п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня звітного року) та нематеріальних активів, які належать партії, її місцевій організації, що в установленому порядку набула статусу юридичної особи, на праві власності або праві користування;

2) "Внески та інші надходження за звітний період", в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про внески (грошові внески; майнові внески; внески роботами або послугами; внески нематеріальними активами; внески, надані шляхом фінансування заходів або діяльності на користь політичної партії чи її місцевої організації, яка у встановленому порядку набула статусу юридичної особи; кошти державного фінансування (у разі його отримання відповідно до закону); доходи, майно та нематеріальні активи, які не є внесками відповідно до цього Закону; кошти, які не є ні доходами, ні внесками, отримані політичною партією, місцевою організацією політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи, протягом звітного кварталу);

3) "Платежі та інші витрати за звітний період", в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про платежі з окремого рахунку, відкритого для зарахування коштів з державного бюджету, інших рахунків політичної партії та її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (з узагальненням інформації за кожним видом рахунків окремо); повернення грошових внесків (чи їх частин) та помилкових грошових надходжень, повернення майнових внесків та нематеріальних активів, внесків, здійснених шляхом фінансування заходів або діяльності на користь політичної партії за згодою партії, повернення до державного бюджету невикористаної частини коштів державного фінансування, перерахування до державного бюджету сум внесків, які неможливо повернути особам, які їх здійснили;

4) "Зобов`язання фінансового характеру станом на кінець звітного періоду", в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про всі фінансові зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи). Якщо фінансове зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) виникло у звітному періоді та було виконано політичною партією (її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) у цьому самому звітному періоді, таке фінансове зобов`язання не відображається у звіті політичної партії про її майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Відхиляючи доводи апеляційної скарги в тій частині, що саме політична партія є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 21221 КУпАП, апеляційний суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 2 КУпАП унормовано, що законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України.

Положеннями глави 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення не визначено відповідальність юридичних осіб за будь-які адміністративні правопорушення.

Частиною 1 статті 27 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що штраф є грошовим стягненням, що накладається на громадян, посадових та юридичних осіб за адміністративні правопорушення у випадках і розмірі, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

Диспозицією та санкцією статті 21221 Кодексу України про адміністративні правопорушення не визначено, що суб`єктом відповідальності за цією нормою є юридична особа, в даному випадку політична партія, на яку частиною 9 статті 17 Закону України "Про політичні партії в Україні" покладено обов`язок щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до пункту 6.11 статті 6 Статуту політичної партії "Нові обличчя", затвердженого з`їздом політичної партії "Нові обличчя" протокол №1/2020 від 11 лютого 2020 року, голова партії представляє Партію та Центральну Раду Партії і організовує їх роботу.

На підставі викладеного, з урахуванням вимог статті 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою встановлено відповідальність посадових осіб, суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що ОСОБА_1 , як керівник політичної партії "Нові обличчя", не тільки керує поточною діяльністю партії, а й представляє цю політичну партію у відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, в тому числі шляхом підписання документів від імені партії.

Крім цього, із відомостей із сайту НАЗК убачається, що такий звіт підписано ОСОБА_1 , а не будь-якою іншою особою, уповноваженою на подання звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Крім того, статтею 17 Закону України "Про політичні партії в Україні" встановлено, що у разі виявлення під час перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру чи під час перевірки інформації про порушення законодавства у сфері фінансування політичних партій ознак порушення вимог законодавства, які є підставою для притягнення до адміністративної, кримінальної чи іншої передбаченої законом відповідальності, Національне агентство з питань запобігання корупції у п`ятиденний строк з дня виявлення відповідних ознак письмово повідомляє про це органи (посадових осіб), уповноважені забезпечити притягнення осіб, які вчинили порушення вимог законодавства, до передбаченої законом відповідальності, та надсилає відповідним органам (посадовим особам) матеріали, що підтверджують факт вчинення відповідного правопорушення, або забезпечує притягнення відповідних осіб до такої відповідальності в межах своїх повноважень..

На підставі викладеного суд робить висновок про те, що у разі порушення вимог Закону України "Про політичні партії в Україні", в тому числі у частині порушення порядку подання фінансового звіту партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, адміністративну відповідальність за статтею 21221 КУпАП повинна нести не політична партія, як юридична особа, а керівник цієї партії, як посадова особа.

Окрім викладеного, підставою для такого висновку суду є також вимоги статті 19 Закону України "Про політичні партії в Україні", якою передбачені заходи, які можуть вживатися до політичних партій у разі порушення ними, цього та інших законів України.

Згідно зазначеної норми до політичної партії за порушення вимог Закону України "Про політичні партії в Україні" не можуть застосовуватися штрафні санкції, в тому числі штраф, як грошове стягнення, що відповідно до вимог статті 27 Кодексу України про адміністративні правопорушення накладається на громадян, посадових та юридичних осіб за адміністративні правопорушення у випадках і розмірі, встановлених цим Кодексом, та іншими законами України, а можуть бути вжиті лише такі заходи, як попередження про недопущення незаконної діяльності та заборона політичної партії.

Отже, доводи апеляційної скарги в цій частині відхиляються.

Доводи апеляційної скарги в частині не можливості отримати підтверджуючі документи апеляційний суд відхиляє з огляду на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України № 65 від 19 січня 2024 року встановлено Перелік документів, які підтверджують існування обставин, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації у повному обсязі для відображення у звіті про майно, доходи, витрати та зобов`язання фінансового характеру протягом дії воєнного стану, це зокрема: Акт про підтвердження існування обставин, що свідчать про неможливість отримання інформації у повному обсязі для відображення у звіті про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, підписаний керівником та головним бухгалтером політичної партії, до якого додаються один або кілька з таких документів:

акт, що засвідчує факт пожежі, складений відповідно до вимог Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2003 р. № 2030 (Офіційний вісник України, 2003 р., № 52, ст. 2802; 2023 р., № 40, ст. 2165);

акт обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, складений відповідно до вимог Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981);

витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, яке спричинило обґрунтовану неможливість отримання в повному обсязі інформації для відображення у звіті про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Установлено, що жодних документів на підтвердження існування обставин, які підтверджують існування обставин, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації у повному обсязі для відображення у звіті про майно, доходи, витрати та зобов`язання фінансового характеру протягом дії воєнного стану ОСОБА_1 не надано.

При цьому, суд враховує, що звіт політичною партією подано 25 квітня 2024 року, а перелік документів, які підтверджують існування обставин, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації у повному обсязі для відображення у звіті про майно, доходи, витрати та зобов`язання фінансового характеру протягом дії воєнного стану затверджено постановою 19 січня 2024 року.

На переконання суду ОСОБА_1 мав достатньо часу з моменту визначення переліку документів (19 січня 2024 року) до моменту подання звіту (25 квітня 2024 року), що становить фактично 3 місяці, для отримання відповідних актів.

Таким чином, висновки суду першої інстанції про порушення ОСОБА_1 встановленого порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру є правильними.

Разом з цим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на таке.

Відповідно до частини 2 статті 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.

Відповідно до частини 4 вказаної статті адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до частини 21 статті 17 Закону України "Про політичні партії в Україні" звіти політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (в тому числі подані з порушенням встановленого цим Законом строку) перевіряються Національним агентством з питань запобігання корупції у строк, що не перевищує 60 днів з дня їх надходження.

Відповідно до пунктів 1-6 розділу ІІІ Порядку проведення перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 14 січня 2021 року № 6/21, за результатами перевірки звіту уповноважена особа Національного агентства складає висновок за формою, що затверджується наказом Національного агентства.

2. Висновок про результати перевірки звіту містить:

вступну частину, в якій зазначається загальна інформація про політичну партію, а саме: повне найменування політичної партії, її ідентифікаційний код (ЄДРПОУ), місцезнаходження, фактичне місцезнаходження, звітний період, тип звіту, дата подання звіту, прізвище, ім`я, по батькові керівника та уповноваженої особи політичної партії, кількість місцевих організацій зі статусом юридичної особи, кількість працюючих, інформація про отримання державного фінансування на статутну діяльність;

резолютивну частину, в якій відображаються результати перевірки (аналізу) дотримання законодавства у сфері державного контролю за діяльністю політичних партій, а також детальний виклад змісту всіх порушень із зазначенням вжитих заходів реагування (у разі виявлення порушень), наводиться інша додаткова інформація про діяльність політичної партії (за необхідності).

3. Виявлені порушення законодавства, державний контроль за дотриманням якого належить до компетенції Національного агентства, фіксуються в резолютивній частині висновку з обов`язковим посиланням на норми законів чи інших нормативно-правових актів, які порушено.

4. У разі надходження від фізичних осіб, громадських об`єднань, юридичних осіб, незалежно від форми власності, інформації про діяльність політичної партії, стосовно якої проводиться перевірка, уповноважена особа Національного агентства в межах своєї компетенції розглядає таку інформацію, перевіряє її та, у разі підтвердження достовірності, враховує у висновку.

5. Висновок підписується уповноваженою особою Національного агентства, яка провела перевірку звіту, та затверджується наказом Національного агентства.

6. У резолютивній частині висновку зазначаються виявлені грубі порушення встановлених вимог щодо оформлення звіту та/або недостовірні відомості про майно, кошти або витрати політичної партії в розмірі більше двадцяти розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного календарного року.

Згідно пункту 10 розділу ІІІ Порядку проведення перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у разі виявлення ознак порушення вимог законодавства, що є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності, уповноважена особа Національного агентства забезпечує притягнення відповідної особи до адміністративної відповідальності в межах повноважень, встановлених Законом України "Про запобігання корупції".

Аналіз наведених положень дозволяє зробити висновок, що у резолютивній частині висновку, складеного за результатом перевірки звіту зазначаються виявлені порушення.

Враховуючи викладене, суд уважає, що датою виявлення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 21221 КУпАП вчиненого у формі дії, є день складення висновку, у якому відображені результати аналізу звіту.

Установлено, що висновок щодо результатів перевірки річного Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії "Нові обличчя" складено 03 липня 2024 року.

Отже, адміністративне стягнення у цій справі має бути накладено у строк до 03 січня 2025 року, на що звернув увагу суд першої інстанції.

Разом з цим, із змісту постанови убачається, що така прийнята Ірпінський міським судом Київської області 27 лютого 2025 року, тобто поза межами строку накладення адміністративного стягнення.

Таким чином, зробивши правильний висновок про наявність у діях ОСОБА_1 порушення Закону України "Про політичні партії в Україні", суд першої інстанції не звернув увагу на те, що на момент розгляду справи строки притягнення до адміністративної відповідальності сплили.

Твердження суду про те, що стягнення може бути накладено до 3 січня 2025 року, але не пізніше 22 травня 2026 року за обставин цієї справи є помилковими, оскільки початком строку у цьому випадку є дата виявлення адміністративного правопорушення, а не дата його вчинення.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставини закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Таким чином, постанова Ірпінського міськрайонного суду Київської області від 27 лютого 2025 року підлягає скасуванню, а провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності закриттю на підставі пункту 7 частини 1 статті 247 у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Керуючись статтями 38, 247, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, апеляційний суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Войтенка Валерія Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , задовольнити частково.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 27 лютого 2025 року скасувати.

Провадження у справі закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених статтею 38 КУпАП, відповідно до пункту 7 частини 1 статті 247 КУпАП.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

СУДДЯ Н.В. ПОЛІЩУК