Справа № 317/1784/25
Провадження № 3/317/1035/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2025 року м. Запоріжжя

Суддя Запорізького районного суду Запорізької області Каряка Д.О., за участю прокурора Ігнатченко Ю.О., особи, відносно якої складено протоколи про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справ про адміністративні правопорушення, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП: НОМЕР_1 , працюючого депутатом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , до адміністративної відповідальності раніше не притягувався,

за вчинення правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 будучи депутатом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, будучи згідно ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та п. 1 примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а також, згідно ч. 1 ст. 1 цього ж Закону, суб`єктом декларування, у порушення вимог ст. 45, п. 2-7 Прикінцевих положень ЗУ «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав, а саме: 29.01.2025 року, без поважних причин щорічну декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, тим самим ОСОБА_1 вчинено адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 будучи депутатом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, будучи згідно ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та п. 1 примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а також, згідно ч. 1 ст. 1 цього ж Закону, суб`єктом декларування, у порушення вимог ст. 45, п. 2-7 Прикінцевих положень ЗУ «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав, а саме: 29.01.2025 року, без поважних причин щорічну декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, тим самим ОСОБА_1 вчинено адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчинені вказаних правопорушень визнав, проти протоколів не заперечував, погодився з обставинами вчинення правопорушень, викладених у протоколах про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Також пояснив, що не зміг вчасно подати декларації за 2021 рік та 2022 рік, про подання яких він знав, оскільки в нього закінчився строк дії електронного цифрового підпису. Вказані декларації були ним подані під час подання декларації за 2024 рік.

Прокурор обставини, викладені у протоколах про вчинення адміністративних правопорушень, підтримала, зазначила про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діянь, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 думку прокурора та дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Положеннями ст. 245 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно з ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що на підставі рішення №02 від 01.12.2020 першої чергової сесії Долинської сільської ради «Про початок повноважень депутатів Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області», було визнано повноваження 22 депутатів в тому числі й ОСОБА_1 (а.с.29-30), т.1, а.с.26-27, т.2).

Тобто, 01.12.2020 р., ОСОБА_1 набув повноваження депутата, та відповідно статус суб`єкта декларування в розумінні ЗУ «Про запобігання корупції», та на нього, як суб`єкта Закону, почали поширюватись вимоги ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», щодо необхідності подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у встановлений законодавством строк, про що ОСОБА_1 було ознайомлено під підпис, що міститься у відповідній відомості про ознайомлення депутатів Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області восьмого скликання із ЗУ «Про запобігання корупції», де у рядку під №6 навпроти прізвища ОСОБА_1 наявний власноруч зроблений ним підпис (а.с.60,т.1, а.с.57, т.2).

ОСОБА_1 будучи депутатом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, будучи згідно ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а також, згідно ч. 1 ст. 1 цього ж Закону, суб`єктом декларування, у порушення вимог ст. 45, п. 2-7 Прикінцевих положень ЗУ «Про запобігання корупції», в порушення Закону несвоєчасно подав, а саме: 29.01.2025 року, без поважних причин щорічну декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, що підтверджується інформацією розміщеною в Єдиному державному реєстрі декларації осіб, уповноважений на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.82-т.2).

Також, ОСОБА_1 будучи депутатом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, будучи згідно ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а також, згідно ч. 1 ст. 1 цього ж Закону, суб`єктом декларування, у порушення вимог ст. 45, п. 2-7 Прикінцевих положень ЗУ «Про запобігання корупції», в порушення Закону несвоєчасно подав, а саме: 29.1.2025 року, без поважних причин щорічну декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, що підтверджується інформацією розміщеною в Єдиному державному реєстрі декларації осіб, уповноважений на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.85-т.1).

12.10.2023 р. у зв`язку з набуттям чинності Закону України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визнання порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким було відновлено обов`язок декларування. Пунктом 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону «Про запобігання корупції», встановлено, що особи які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк подання яких настав до дня набрання чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України про визнання порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31.01.2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах 7-14 ст. 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені ч. 7-14 ст. 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

У зв`язку з набуттям чинності Закону№ 3384-ІХ про відновлення декларування, всіх депутатів Долинської сільської ради, в тому числі і ОСОБА_1 , було ознайомлено в вказаною інформацією під підпис про необхідність подати декларації за 2021 рік та 2022 рік до 31 січня 2024 року, що підтверджується відповідним листом з таблицею, яка містить перелік ПІБ депутата та підпис, зокрема в рядку під № 3, округ №2 значиться ОСОБА_1 , напроти ПІБ у графі «відмітка про отримання» мітить підпис ОСОБА_1 (а.с.23-т.1, а.с.22-т.2)

З урахуванням положень ЗУ № 3384-ІХ, ОСОБА_1 будучи депутатом місцевої ради, та відповідно суб`єктом ЗУ «Про запобігання корупції», повинен подати щорічну декларацію як за 2021 рік так за 2022 рік в строк до 00 год. 00 хв. 01.02.2024 р. Відповідно декларації, які подані о 00 год. 00 хв. 01.02.2024 та пізніше, вважаються такими які подані з порушеннями вимог ст. 2-7 ЗУ «Про запобігання корупції».

13.12.2024 р. В.о. Голови Національного агентства з питань запобігання корупції затверджено обґрунтований висновок № 47-02/69/24 про виявлення ознак пов`язаного з корупцією правопорушення, а саме в бездіяльності ОСОБА_1 вбачаються ознаки пов`язаного з корупцією правопорушення, за яке передбачено кримінальну відповідальність, визначену ст. 366-3 КК України (а.с.79-81, т.1, а.с.26-28-т.2).

Встановивши відсутність в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацій ОСОБА_1 за 2021 р. та 2022 р., на підставі повідомлення представника Долинської сільської ради (а.с.18,19-т.1), слідчим СВ ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області, 25.01.2025 р. було зареєстроване кримінальне провадження за № 0000055, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-3 КК України, за кваліфікуючою ознакою - Неподання суб`єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.14-т.1, а.с.14-т.2).

03.04.2025 р. слідчим СВ ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області винесено постанову про закриття кримінального провадження за № 0000055, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-3 КК України, у зв`язку з тим, що 29.01.2025 р. ОСОБА_1 були подані декларації за 2021 рік та 2022 рік та виділені матеріали, за фактом несвоєчасного подання без поважним причин декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування для вирішення питання про подальше притягнення до адміністративної відповідальності особи, яка вичинила вказане правопорушення (а.с.86-90- т.1, а.с.83-87-т.2).

Так, ОСОБА_1 , будучи депутатом Долинської сільської ради, порушено вимоги ст. 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцевих положень» Закону «Про запобігання корупції», а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік та 2022 рік.

Крім визнання ОСОБА_1 вини у вчинених ним правопорушеннях, його вина у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами:

- обставинами викладеному у протоколі №102 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 09.04.2025 р., складеному за обставинами вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (а.с.6-т.1);

- обставинами викладеному у протоколі №101 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 09.04.2025 р., складеному за обставинами вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (а.с.5-т.2);

Данні протоколи відповідають вимогам ст.ст. 254-256 КУпАП, складені уповноваженою особою, в яких належним чином зазначено суть адміністративного правопорушення, відомості про особу яка притягається до адміністративної відповідальності, інші відомості необхідні для вирішення справи.

- копією витягу з ЄРДР про кримінальне провадження № 0000055 від 25.01.2025 р. за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-3 КК України, у фабулі якого викладені фактичні обставини кримінального правопорушення вчиненого ОСОБА_1 (а.с.14-т.1, а.с.14-т.2);

- копією письмової заяви заступника голови Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області про скоєння кримінального правопорушення, в порядку ст. 214 КПК України, скерованою на адресу ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області НПУ (а.с.18-т.1, а.с.18-т.2);

- копією письмового повідомлення Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області скерованої до Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.02.2024 р., про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.19-т.1, а.с.19-т.2);

- копією письмового повідомлення НАЗК надісланого засобами поштового зв`язку на адресу ОСОБА_1 про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.24,25-т.1, а.с.20,21-т.2);

- копією листа - ознайомлення осіб депутатів Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області з інформацією про необхідність подати декларації за 2021 рік та 2022 рік до 31 січня 2024 року (а.с.23-т.1, а.с.22-т.2);

- копією обґрунтованого висновку № 47-02/69/24 В.о. Голови НАЗК від 13.12.2024 р. про виявлення ознак пов`язаного з корупцією правопорушення (а.с.26-28-т.1, а.с.23-25-т.2);

- копією Рішення Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 2 від 01.12.2020 р. «Про початок повноважень депутатів Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області» (а.с.29-30-т.1, а.с.26-27-т.2);

- копією витягу з реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.31,32-т.1,с 28,29-т.2);

- копією доручення про проведення слідчих (розшукових) дій у порядку ст. 40 КПК України (а.с.33-т.1, а.с.30-т.2);

- копією облікової картки депутата Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області восьмого скликання (а.с.37-т.1, а.с.34-т.2)

- копією доручення про проведення слідчих (розшукових) дій у порядку ст. 40 КПК України (а.с.38-39-т.1, а.с.35-36-т.2);

- копією протоколу Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 1 від 01.12.2020 р. (а.с.41-59-т.1, а.с.38-56-т.2);

- копією відомості про ознайомлення депутатів Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області восьмого скликання із ЗУ «Про запобігання корупції» (а.с.60-т.1, а.с.57-т.2);

- копією витягу з реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.62-70-т.1, а.с.59-67-т.2);

- копією посвідчення депутата Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області та паспорту на ім`я ОСОБА_1 (а.с.71-т.1, а.с.68-т.2);

- копією письмових пояснень ОСОБА_1 (а.с.72-73-т.1, а.с.69-70-т.2);

- копією протоколу огляду веб-сайту від 17.03.2025 р. (а.с.74-77-т.1, а.с.71-74-т.2);

- копією обґрунтованого висновку № 47-02/69/24 В.о. Голови НАЗК від 13.12.2024 р. про виявлення ознак пов`язаного з корупцією правопорушення (а.с.78-85-т.1, а.с.75-82-т.2;

- копією постанови про закриття кримінального провадження від 03.04.2025 р. (а.с.86-90-т.1, а.с.83-87-т.2).

Зібрані у справі докази в їх сукупності відповідають критерію належності, допустимості та достатності для висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень. Правила, встановлені ст. 36 КУпАП, допускають розгляд одним і тим же органом справ про адміністративні правопорушення відносно особи, яка вчинила кілька адміністративних правопорушень.

Тому відповідно до вимог ч. 2 ст. 36 КУпАП, суд вважає необхідним об`єднати в одне провадження справи про адміністративне правопорушення № 317/1784/25 (провадження № 3/317/1035/2025), №317/1786/25 (провадження №3/317/1037/2025),присвоїти справі № 317/1784/25 (провадження № 3/317/1035/2025).

Обставинами, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 є його щире каяття, визнання вини. Обставин, що обтяжують його відповідальність судом не встановлено.

Вирішуючи питання щодо розміру адміністративного стягнення, слід врахувати особу ОСОБА_1 , його ставлення до правопорушень, характер правопорушень, ступінь його провини, обставини, що пом`якшують відповідальність, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність.

Враховуючи всі ці обставини, слід визнати ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 на користь держави підлягає стягненню з судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Керуючись ст.ст. 33-36, 40-1,172-6, 245,251,280, 283, 284 КУпАП, ст. 4 ЗУ «Про судовий збір» суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Об`єднати в одне провадження справи про адміністративне правопорушення № 317/1784/25 (провадження № 3/317/1035/2025), №317/1786/25 (провадження №3/317/1037/2025), присвоїти справі № 317/1784/25 (провадження № 3/317/1035/2025).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП і накласти на підставі ч. 2 ст. 36, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 1700 (одну тисячу сімсот) гривень 00 коп., який має бути сплачений порушником в прибуток держави за наступними реквізитами: Отримувач коштів: ГУК у Зап. обл/ТГ с. Долинське/21081100, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37941997, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Номер рахунку (IBAN): UA0008373, Код класифікації доходів бюджету: 21081100, Найменування: «Адміністративні штрафи та інші санкції».

У разі несплати добровільно суми штрафу в строк 15 діб з дати набрання чинності постановою, на підставі ст. 308 КУпАП штраф стягується у примусовому порядку в подвійному розмірі.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , на користь держави судовий збір в сумі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп. який має бути сплачений порушником в прибуток держави за наступними реквізитами: (Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код отримувача (ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA 0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Постанова протягом десяти днів з дня її винесення може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Запорізький районний суд Запорізької області.

Суддя Д.О. Каряка