Справа 522/5935/25
Провадження 3/522/2707/25
ПОСТАНОВА

30.04.2025 суддя Приморського районного суду м. Одеси Іоніді К.В., розглянувши матеріали справ про адміністративні правопорушення, які надійшли з Національної агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 за ст. 212-21 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/769 від 10.03.2025 ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «Українська морська партія Сергія Ківалова» (далі також - Партія), 11 вересня 2025 року подав Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2024 року без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 19 місцевих організацій, які у встановленому законом порядку набули статусу юридичної особи, що є порушення ч. ч. 9, 11 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні». Датою виявлення вчиненого ОСОБА_1 діяння, за яке передбачено відповідальність за ст. 212-21 КУпАП, є 06 листопада 2024 року (дата складання уповноваженою особою НАЗК висновку про результати перевірки Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2024 року від 06.11.2024 №1551).

Крім того, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/770 від 10.03.2025 ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «Українська морська партія Сергія Ківалова», 11 вересня 2025 року подав Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІ квартал 2024 року без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 19 місцевих організацій, які у встановленому законом порядку набули статусу юридичної особи, що є порушення ч. ч. 9, 11 ст.17 Закону України «Про політичні партії в Україні» та після 09 серпня 2025 року, що є порушення п. 3 розділу ІІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом НАЗК від 19 лютого 2021 року № 102/21. Датою виявлення вчиненого ОСОБА_1 діяння, за яке передбачено відповідальність за ст. 212-21 КУпАП, є 06 листопада 2024 року (дата складання уповноваженою особою НАЗК висновку про результати перевірки Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІ квартал 2024 року від 06.11.2024 №1552).

Крім того, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/832 від 26.03.2025 ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «Українська морська партія Сергія Ківалова», 11 вересня 2025 року подав Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021-2023 роки без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 19 місцевих організацій, які у встановленому законом порядку набули статусу юридичної особи, що є порушення ч. ч. 9, 11 ст.17 Закону України «Про політичні партії в Україні» та без відображення у звіті відомостей про надання 25.11.2021 ОСОБА_1 внесків на користь Партії у вигляді оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію та внесків від третіх осіб у вигляді оплати послуг Приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу Марчук М.С. за вчинення 27.11.2021 та 29.12.2021 нотаріальних дій щодо посвідчення справжності підписів (Протокол № І ХХVI Позачергового з`їзду Партії від 20.11.2021, Заява щодо державної реєстрації юридичної особи - громадського формування (зміни до відомостей про Партію) від 29.12.2021), що є порушенням ч. 11 ст. 17 Закону. Датою виявлення вчинених ОСОБА_1 діянь, за які передбачено відповідальність за ст. 212-21 КУпАП, є 19 листопада 2024 року (дата складання висновків уповноваженою особою НАЗК про результати перевірки звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021, 2022, 2023 роки від 19.11.2024 №1581,1582,1583).

Так, справи про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_2 за протоколами НАЗК № 50-33/769 та № 50-33/770 від 10.03.2025 надійшли судді 23.03.2025. Розгляд справ призначено 08.04.2025, проте у зазначену дату від захисника ОСОБА_1 - адвоката Негари Р.В. надійшли клопотання про ознайомлення з матеріалами справ та відкладення розгляду на іншу дату. У зв`язку з викладеним, розгляд справ відкладено до 17.04.2025. 16.04.2025 захисник ознайомився з матеріалами справи та 17.04.2025 подав до суду клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, посилаючись на великий обсяг матеріалів справ та необхідність підготовки заперечень. З метою недопущення порушення права на захист, клопотання захисника задоволено та розгляд відкладено до 24.04.2025. Разом з цим, у зазначену дату від захисника Негари Р.В надійшло клопотання про відкладення розгляду, яке було обґрунтовано необхідністю розгляду клопотання про об`єднання проваджень, поданого ним у іншій справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП (протокол НАЗК № 50-33/832 від 26.03.2025), яке надійшло на розгляд іншому судді Приморського районного суду м. Одеси. Постановою судді від 24.04.2025 справи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за протоколами НАЗК № 50-33/769 та № 50-33/770 від 10.03.2025 об`єднано в одне провадження та розгляд відкладено до 28.04.2024 до вирішення зазначеного клопотання захисника у іншій справі. У судовому засіданні 28.04.2024 захисником Негарою Р.В. повідомлено, що постановою судді Приморського районного суду м. Одеси Циб І.В. від 28.04.2024 матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП (за протоколом НАЗК № 50-33/832 від 26.03.2025) направлено для вирішення питання про їх об`єднання в одне провадження зі справами про адміністративні правопорушення стосовно останнього за цією ж статтею КУПАП (за протоколами НАЗК № 50-33/769 та № 50-33/770 від 10.03.2025). Для отримання матеріалів від судді Циб І.В., розгляд відкладено до 30.04.2025. Постановою судді від 29.04.2025 усі справи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП (протоколи № 50-33/769, № 50-33/770 від 10.03.2025 та № 50-33/832 від 26.03.2025) об`єднано в водне провадження.

У судовому засіданні 30.04.2025 захисник Негара Р.В. заявив клопотання про закриття провадження у справі на підставі п.7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, посилаючись на закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Обґрунтовуючи позицію захисник зокрема посилався на те, що датою виявлення адміністративних правопорушень, за якими складено протоколи № 50-33/769 від 10.03.2025, № 50-33/770 від 10.03.2025, № 50-33/832 від 26.03.2025 слід вважати 17.10.2024, оскільки саме в цю дату НАЗК було скеровано до «Української морської партії ОСОБА_3 » запит про надання інформації № 50-20/78242-24 від 17.10.2024, у якому запитувалась інформація, що у подальшому стала підставою для складання вказаних протоколів. На підтвердження доводів захисник надав копію зазначеного запита.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Так, ст. 212-21 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно з позицією колегії Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду викладеною у постанові від 28.02.2019 справа № 149/2498/17 початок перебігу строку накладення адміністративного стягнення слід пов`язувати з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід також вважати і день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

Так, з наданого захисником запиту уповноваженої особи НАЗК до Політичній партії «Української морської партії Сергія Ківалова» про надання інформації № 50-20/78242-24 від 17.10.2024 вбачається, що усі порушення порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, які у подальшому відображено у протоколах про адміністративні правопорушення № 50-33/769, № 50-33/770 від 10.03.2025 та № 50-33/832 від 26.03.2025 відносно ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП були виявлені уповноваженим органом до дати подання запиту.

З огляду на зазначене, днем виявлення усіх правопорушень, які ставляться у провину ОСОБА_1 слід вважати 17.10.2024, а не зазначені в протоколах про адміністративні правопорушення дати складання уповноваженою особою НАЗК висновків про результати перевірки звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (06.11.2024 та 19.11.2024).

За даних обставин, строк накладення адміністративних стягнення, передбачений ст. ч. 4 ст. 38 КУпАП минув 17.04.2025, проте розглянути справу упродовж визначеного законом строку не виявилось можливим з незалежних від суду причин.

Згідно з п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчилися строки, передбачені ст. 38 цього Кодексу.

З урахуванням викладених обставин, провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст.7, 38, 247, 268, 279, 280, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративні правопорушення передбачені ст. 212-21 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити, на підставі п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою, якій надано таке право згідно із законом, протягом десяти днів з дня винесення постанови до Одеського апеляційного суду через Приморський районний суд м. Одеси.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя К.В. Іоніді