Справа № 559/1449/25
Провадження № 3/559/938/2025
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.05.2025 м. Дубно

Суддя Дубенського міськрайонного суду Рівненської області Макеєв С.В.

за участю секретаря судового засідання Остапчук О.В.

особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

прокурора Стрільчук Н.О.

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 07.04.1997 Дубнівським РВ УМВС України в Рівненській області, директора Здовбицької гімназії Семидубської сільської ради, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, роз`яснивши вимоги ст.268 КУпАП та ст.63 Конституції України,-

ВСТАНОВИВ:

адміністративні матеріали відносно ОСОБА_1 , які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України та розглядаються одночасно судом, об`єднати за №559/1449/25 (3/559/938/2025) згідно ст.36 КУпАП.

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Здовбицької гімназії Семидубської сільської ради та відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, порушив вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 вказаного Закону, а саме: не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомив вищестоящий орган Семидубську сільську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Керуючись наданими повноваженнями директора Здовбицької гімназії Семидубської сільської ради ОСОБА_1 прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось:

у підписанні наказу №44 від 31.08.2023 ОСОБА_2 , учителя Грядківської гімназії, прийняти за сумісництвом на роботу вчителем хімії та основ здоров`я Здовбицької гімназії Семидубської сільської ради по строковому договору, з 01.09.2023 на 2023-2024 н.р.

у підписанні наказу № 39 від 02.09.2024 ОСОБА_2 , учителя Грядківської гімназії, прийняти за сумісництвом на роботу вчителем хімії та основ здоров`я Здовбицької гімназії Семидубської сільської ради по строковому договору, з 03.09.2024 на 2024-2025 н.р.

Згідно актового запису про шлюб № 3 від 10.03.2006, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 являються чоловіком та дружиною.

Таким чином, директор Здовбицької гімназії Семидубської сільської ради ОСОБА_1 в порушення п.3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про запобігання корупції, вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів при виданні та підписанні наказів №44 від 31.08.2023 та № 39 від 02.09.2024 про прийом на роботу за сумісництвом своєї дружини ОСОБА_2 на посаду вчителя хімії та основ здоров`я, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (протоколи №177, №179 від 08.04.2025)

А також його умисні дії виразились у неповідомленні Семидуської сільської ради, про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про призначення дружини ОСОБА_2 на посаду вчителя хімії та основ здоров`я за сумісництвом Здовбицької гімназії Семидубської сільської ради, згідно наказів №44 від 31.08.2023 та № 39 від 02.09.2024, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (протоколи №176, №178 від 08.04.2025)

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав. Пояснив, що копію заяви про прийняття дружини на роботу того ж дня подав для відома в Семидубську сільську раду, тому вважав що цим виконав вимоги про повідомлення про конфлікт інтересів. Оскільки його дружина є депутатом сільської ради, голова сільської ради знав, що він бере на роботу саме дружину, а не посторонню особу. Оформив на роботу дружину через те, що не вистачало співробітників, а тому не вбачає в своїх діях правопорушення.

Свідок ОСОБА_4 надав суду пояснення, що працює на посаді голови Семидубської сільської ради. Йому було відомо, що директор Здовбицького ліцею Семидубської сільської ради ОСОБА_5 прийняв на роботу вчителем хімії та основ здоров`я свою дружину. Оскільки ОСОБА_2 була прийнята не на керівну посаду, а вчителем, вважав, що тут немає реального конфлікту інтересів. З огляду на наведене, подання на погодження заяви про прийом на роботу не розцінив як повідомлення про конфлікт інтересів, оскільки не вважав що в даній ситуації є конфлікт інтересів.

Прокурор просить визнати ОСОБА_1 винним за ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП і призначити штраф в межах серйознішої санкції в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів громадян.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , свідка, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, встановлюючи наявність чи відсутність адміністративного правопорушення в діях особи, щодо якої складено протокол та даючи оцінку фактичним даним наявним в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд вважає наступне.

Положення ст. 7 КУпАП передбачають, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Суб`єктом вказаних правопорушень є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції".

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Стаття 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме:

ч.1: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів - тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

ч 2: вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно із приміткою до статті 172-7 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 Закону України Про запобігання корупції, а під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до контракту укладеному 01.07.2020 між Дубенською районною радою, з однією сторони та ОСОБА_1 , з іншої, останнього призначено на посаду директора Здовбицької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Дубенської районної ради. (а.с.8-10).

03.02.2021 між Семидубською сільською радою та ОСОБА_1 укладено додаткову угоду № 1 до контракту від 01.07.2020 відповідно до якої у зв`язку зі зміною Засновника та перейменуванням закладів освіти, за взаємною домовленістю, Сторони дійшли згоди змінити в тексті Контракту інформацію про Засновника та назву закладу освіти виклавши його в такій редакції: Семидубська сільська рада, з однієї сторони та ОСОБА_1 , з іншої сторони, уклали цей Контракт про те, що ОСОБА_1 призначається на посаду директора Здовбицької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Семидубської сільської ради.(а.с.11)

У відповідності до Статуту Здовбицької гімназії Семидубської сільської ради затвердженого рішенням Семидубської сільської ради № 1791 від 29.08.2023, засновником та власником Здовбицької гімназії є Семидубська сільська рада (п. 1.7.). Керівництво закладом освіти здійснює директор. Керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти (п. 5.1.). Керівник закладу освіти призначається та звільняється з посади рішенням засновника або уповноваженого ним органу (п. 5.2.)

Керівник закладу освіти в межах наданих йому повноважень призначає на посаду та звільняє з посади заступника директора, педагогічних та інших працівників закладу, визначає їх функціональні обов`язки (п. 5.З.).

Директор Здовбицької гімназії Семидубської сільської ради ОСОБА_1 видані та підписані накази №44 від 31.08.2023 та № 39 від 02.09.2024 про прийом на роботу за сумісництвом ОСОБА_2 на посаду вчителя хімії та основ здоров`я ( а.с.12, т.1, а.с.12 т.2).

Згідно актового запису про шлюб №3 від 10.03.2006, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 являються чоловіком та дружиною. Таким чином, у відповідності до ст. 1 Закону України Про запобігання корупції, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 являються близькими особами.(а.с.14).

Відповідно, старшим уповноваженим 1-го сектору УСР в Рівненській області ДСР НП України майором поліції Міньчуком В.М. 08.04.2025 було складено на ОСОБА_1 протоколи про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 172-КУпАП №176, №178 від 08.04.2025, а також за ч.2 ст. 172-КУпАП №177, №179 від 08.04.2025.

Дослідженими у справі доказами було встановлено, що ОСОБА_1 скоїв адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, які передбачені ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, а саме, не повідомив у встановленому Законом порядку Семидубську сільську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який зумовлений підписанням наказів, якими вирішувалося питання про прийняття на роботу за сумісництвом своєї дружини ОСОБА_2 .

В підсумку, ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП, й має бути підданний адміністративному стягненню. Призначаючи стягнення, суд враховує особу ОСОБА_1 , який до адміністративної відповідальності не притягувався, є директором Здовбицького ліцею Семидубської сільської ради, одружений, характер і кількість правопорушень. Обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність відсутні. Тому до ОСОБА_1 необхідно застосувати стягнення у виді штрафу з урахуванням ст.36 КУпАП в межах тяжчої санкції.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення в разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

З урахуванням наведеного та керуючись ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7, ст.ст. 36, 280, 283-285, 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

ПОСТАНОВИВ:

об`єднати справи про адміністративні правопорушення №559/1449/25 (провадження № 3/559/938/2025) з №559/1450/25 (провадження № 3/559/939/2025), №559/1451/25 (провадження № 3/559/940/2025), №559/1452/25 (провадження № 3/559/941/2025 з присвоєнням єдиного номера справи №559/1449/25 (провадження № 3/559/938/2025).

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та застосувати стягнення:

- за ч.1 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу розміром 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (тисяча сімсот) гривень в дохід держави ;

- за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу розміром 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень в дохід держави.

На підставі ст.36 КУпАП України шляхом повного поглинання менш суворого адміністративного стягнення більш суворим, остаточно призначити стягнення у виді штрафу розміром 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень в дохід держави.

Реквізити для сплати штрафу: отримувач: ГУК у Рівн.обл/Дубен.міс.отг/21081100, код за , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача: 899998, рахунок отримувача: UA0017509, код класифікації доходів бюджету: 21081100.

Роз`яснити, що в разі несплати штрафу в п`ятнадцятиденний строк з дня вручення копії постанови правопорушнику, сума штрафу відповідно до ч.2 ст.308 КУпАП буде стягнута в порядку примусового виконання постанови в подвійному розмірі.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок на наступні реквізити: отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Повний текст постанови виготовлено 07.05.2025 о 16:00 год.

На постанову може бути подано скаргу протягом десяти днів з дня винесення до Рівненського апеляційного суду через Дубенський міськрайонний суд Рівненській області.

Суддя Макеєв С.В.