Справа № 444/1047/25
Провадження № 3/444/617/2025
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Жовква

24 квітня 2025 року суддя Жовківського районного суду Львівської області Оприск З. Л. розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Львівській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_2 ,

за ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

за участі прокурора Ненчина Р.П.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста - бухгалтера відділу соціального захисту населення Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, являючись суб`єктом відповідальності відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», та примітки до статті 172-6 КУпАП, за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, а саме 13.02.2024 року о 13:45 год., без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, подала клопотання про закриття провадження по справі, яке мотивувала тим, що на її думку строк притягнення до відповідальності, передбачений ч.3 ст.38 КУпАП, закінчився, оскільки днем виявлення адміністративного правопорушення є день отримання повідомлення про таке порушення уповноваженим органом НАЗК 19.02.2024 року. Вказала, що у неї був відсутній умисел на вчинення правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні з підстав, викладених в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, підтримав висновки, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, і просив накласти на правопорушника адміністративне стягнення за порушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, в задоволенні клопотання про закриття провадження по справі просив відмовити.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, в судовому засіданні пояснила, що умислу несвоєчасно подати декларацію вона не мала, строків подання такої не знала.

У судовому засіданні були досліджені та оголошені наступні докази:

- протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, № 351 від 12.03.2025 року;

- письмові пояснення ОСОБА_1 ;

- роздруківкою послідовності дій користувача Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинила ОСОБА_1 ;

- копію розпорядження Жовківського міського голови від 11.02.2021 року № 04-02/28;

- копію розпорядження Жовківського міського голови від 17.11.2022 року № 03-22/380;

- копію розпорядження Жовківського міського голови від 25.03.2024 року № 03-21/121;

- копію розпорядження Жовківського міського голови від 08.04.2024 року № 03-21/144;

- посадову інструкцію головного спеціаліста - бухгалтера відділу соціального захисту населення Жовківської міської ради Львівського району Львівської області;

- відомості (роздруківка з сайту) з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з яких вбачається, що ОСОБА_1 подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік 13.02.2024 року о 13:45 год.;

- копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 за 2022 рік.

Заслухавши прокурора, пояснення особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, вивчивши матеріали адміністративної справи, суддя приходить до наступного висновку.

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст.172-6 КУпАП, у відповідності до ст.221 КУпАП розглядаються судами.

Згідно із ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно із статтею 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно розпорядження Жовківської міського голови №04-02/28 від 11.02.2021 ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста-бухгалтера відділу соціального захисту населення Жовківської міської ради Львівського району Львівської області в порядку переведення з посади начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності, головного бухгалтера управління соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації з 12.02.2021 року.

Відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пункту 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язана була подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік до 00:00 год. 01.02.2024 року.

Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, лише 13.02.2024 року о 13:45 год., тобто несвоєчасно.

ОСОБА_1 в письмовому клопотанні вказала на причини несвоєчасного подання нею декларації та зазначила, що такими є перебування у соціальній відпустці по догляду за дитиною до 3-х років, відсутність інформації про відновлення подання декларацій та зміну термінів подання щорічної декларації за 2022 рік до 31.01.2024 року, постійне відключення електроенергії та ведення воєнного стану в Україні. Названі причини суддя не визнає поважними для несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, поважні причини щодо несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, у ОСОБА_1 - відсутні.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується належними та допустимими доказами в розумінні ст.251 КУпАП, дослідженими в судовому засіданні та описаними вище, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, № 351 від 12.03.2025 року; письмовими поясненнями ОСОБА_1 ; роздруківкою послідовності дій користувача Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинила ОСОБА_1 ; розпорядженням Жовківського міського голови від 11.02.2021 року № 04-02/28; розпорядженням Жовківського міського голови від 17.11.2022 року № 03-22/380; розпорядженням Жовківського міського голови від 25.03.2024 року № 03-21/121; розпорядженням Жовківського міського голови від 08.04.2024 року № 03-21/144; відомостями (роздруківка з сайту) з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з яких вбачається, що ОСОБА_1 подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік 13.02.2024 року о 13:45 год.; копією декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 за 2022 рік.

Щодо клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку із закінченням строків, передбачених статтею 38 КУпАП, суддею встановлено наступне.

У постанові від 28.02.2019 року по справі № 149/2498/17 Верховний Суд роз`яснив, що початок перебігу строку накладення адміністративного стягнення слід пов`язувати з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід також вважати і день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів Національної поліції, зокрема, щодо правопорушень, передбачених 172-6 (за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище).

Відтак, органом, який уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення, що розглядається, є органи Національної поліції, є не НАЗК, як про це зазначає особа, яка притягається до адміністративної відповідальності.

В той же час, НАЗК повідомило Національну поліцію України про можливе правопорушення, вчинене ОСОБА_1 , листом № 47-06/8310-25 від 31.01.2025 року.

За таких обставин, враховуючи позицію Верховного Суду, висловлену у справі № 149/2498/17, днем виявлення правопорушення, що розглядається, є 31.01.2025 року, а тому строки, передбачені статтею 38 КУпАП, для накладення адміністративного стягнення за правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, на момент розгляду справи не завершилися, відтак в задоволенні клопотання про закриття провадження по справі потрібно відмовити.

Судом з`ясовано відповідно до постанови Пленуму Верховного суду України № 13 від 25.05.1998 року «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов`язані з корупцією», що правопорушення, за яке ОСОБА_1 притягається до відповідальності мало місце, його діяння містять склад правопорушення, пов`язаного з корупцією, ОСОБА_1 є винуватою в його вчиненні, ОСОБА_1 належить до суб`єктів даного правопорушення, дане правопорушення не містить ознак кримінального правопорушення, на момент розгляду справи строки, передбачені ст. 38 КУпАП, не закінчилися. Судом не встановлено інших обставин, що виключають провадження в справі. Суду не надано доказів поважності причин несвоєчасного подання декларації.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Обставин, що виключають адміністративну відповідальність, не встановлено. Обставин, що обтяжують чи пом`якшують відповідальність, не встановлено. Підстав для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудовому колективу немає. Підстав звільнення від адміністративної відповідальності не встановлено.

При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

За таких обставин до правопорушника потрібно застосувати адміністративне стягнення в межах санкції частини 1 статті 172-6 КУпАП і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу.

Крім того, відповідно до ст. 4 ч.2 п. 5 Закону України Про судовий збір з правопорушника в користь держави потрібно стягнути судовий збір.

Керуючись ст. ст. 172-6 ч. 1, 280, 283, 284, 307, 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання про закриття провадження по справі відмовити.

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп., в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 605,60 грн. судового збору в дохід держави.

Строк пред`явлення виконавчого документу до виконання 3 місяці.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках здійснення нагляду за додержанням законів при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення шляхом реалізації повноважень щодо нагляду за додержанням законів при застосуванні заходів примусового характеру, пов`язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного суду через Жовківський районний суд Львівської області.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 цього Кодексу.

Роз`яснити особі, яка притягнута до адміністративної відповідальності, що штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у цей строк, постанова про накладення штрафу надсилається до виконання органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Суддя Оприск З. Л.