Великоолександрівський районний суд Херсонської області
Справа № 650/2110/25
Провадження № 3/650/639/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2025 року Великоолександрівський районний суд Херсонської області у складі: головуючого судді Хомик І.І., прокурора Фролова О.С., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку с. Торчів, Золочівського району, Львівської області, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , за частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

02.04.2025 року до Великоолександрівського районного суду Херсонської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 23/2025 від 31.03.2025 року року відносно ОСОБА_1 , згідно якого останнявідповідно до рішення І сесії Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області VIII скликання від 03.12.2020 № 1 « Про початок повноважень ораних депутатів Скадовської міської ради Скадовського району

Херсонської області», розпочала повноваження депутата Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області VIII скликання. Таким чином депутат ОСОБА_1 є суб?єктом, на якого поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції», та суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язані з корупцією. ОСОБА_1 була зобов?язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік не пізніше 23:59 годин 31.03.2024 року включно, однак остання подала до Реєстру щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 лише 09.03.2025 року о 21:07 год., тобто несвоєчасно, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину свою не визнала, пояснила що дійсно подала декларацію не своєчасно, оскільки її батьки перебували в окупації і вона на той момент займалася питанням щодо вивезення їх на підконтрольну територію України. Крім того, вона не знала, що декларацію за 2023 рік можна подати разом з декларацією за 2021-2022 рік.

07.04.2025 року вих. Еп-1222/25Вх до суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, в обгрунтування якого зазначила, що дійсно з 2021 року є депутатом Скадовської міської ради Херсонської області і ця обставина нею не оспорюється. Так само не оспорюється, що вона несвоєчасно подала декларацію, про що зазначено і у її письмових поясненнях, відібраних від неї при складанні протоколу про адміністративне правопорушення. Водночас вважає, що мала поважні причини для неподання відповідної декларації за 2023 рік, про що надала відповідні письмові пояснення працівниці поліції, яка склала відносно неї протокол, зазначаючи, що відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Разом з тим, Законом України № 3384-ІХ від 20.09.2023 (набрав чинності з 12.10.2023) статтю 45 Закону України «Про запобігання корупції» доповнено, серед всього іншого, частинами 10 та 14.

Згідно із ч. 10 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування, які перебувають на тимчасово окупованих територіях, перелік яких визначається в установленому законом порядку, зобов`язані подати визначені цією статтею декларації не пізніше 90 календарних днів з дня настання першої з таких обставин - припинення чи скасування воєнного стану або визначення дати завершення тимчасової окупації для тимчасово окупованих територій, на яких суб`єкт декларування перебуває.

Відповідно до ч. 10 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування, які серед членів сім`ї у відповідному звітному періоді мають осіб, щодо яких наявні зазначені у частинах сьомій (крім осіб, зазначених у пунктах 1-4 частини сьомої цієї статті), восьмій - тринадцятій цієї статті обставини (у тому числі якщо такі члени сім`ї не належать до суб`єктів декларування), зобов`язані подати визначені цією статтею декларації у строки, визначені частинами сьомою - тринадцятою цієї статті відповідно.

Із змісту вказаних норм випливає, що суб`єкти декларування, які мають членів сім`ї, що у звітному періоді перебувають на тимчасово окупованих територіях України (навіть якщо такі члени сім`ї не є суб`єктами декларування), зобов`язані подати відповідну декларацію не пізніше 90 календарних днів з дня настання першої із таких обставин: припинення чи скасування воєнного стану або, визначення дати завершення тимчасової окупації для тимчасово окупованих територій, на яких суб`єкт декларування перебуває.

При цьому зауважує, що самостійний виїзд членів сім`ї із тимчасово окупованої території України не визначений законом у якості обставини, яка є підставою для відліку строку для подання відповідної декларації. З огляду на вказані правові норми, повідомляє, що станом на 2023 рік та на початок 2024 року її батьки, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , перебували на тимчасово окупованій території Херсонської області, де зареєстроване їх місце проживання, а саме: АДРЕСА_3 . Відповідно до наказу Мінреінтеграції від 22.12.2022 №309 вся територія Скадовського району Херсонської області є тимчасово окупованою з 24.02.2022 по сьогоднішній день. Виходячи з вищевикладеного ОСОБА_1 вважає, що не порушила строки подачі декларації за 2023 рік, визначені у ч.ч. 10 та 14 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», оскільки члени її сім`ї у 2023 році та на початку 2024 року проживали на тимчасово окупованій території. Життя та здоров`я її батьків для неї є важливішим, аніж обов`язок декларування. Вважає, що діяла в умовах крайньої необхідності та, за вказаних обставин, формальне притягнення її до адміністративної відповідальності суперечило б нормі ст. З Конституції України, а також ст. ст. 2 та 8 Конвенції. Тому, просить суд звільнити її від відповідальності як таку, що діяла в стані крайньої необхідності.

Прокурор Фролов О.С. вважає, що у діях ОСОБА_1 наявна подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та просив суд притягнути до адміністративної відповідальності останню за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до вимог ст. 245КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративні правопорушення вирішує, зокрема чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, тобто, чи дотримані вимоги ст. 256 КУпАП щодо наявності у нього необхідних для вирішення справи відомостей.

За приписами ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення, крім інших обов`язкових реквізитів, зазначається, зокрема, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення.

При цьому суть адміністративного правопорушення має бути конкретною за змістом, викладеною з урахуванням суб`єктивних та об`єктивних ознак складу адміністративного правопорушення, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до копії витягу з рішення І сесії Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області VIII скликання від 03.12.2020 № 1 ОСОБА_1 , будучи депутатом Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов?язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу ІІ «Порядок подання декларації» наказу

Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21

«Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 987/36609, щорічна декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації..

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті є особи, які, відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні вищевказаного адміністративного правопорушення повністю підтверджена дослідженими доказами, а саме:

-рішенням І сесії Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області VIII скликання від 03.12.2020 № 1 Про початок повноважень ораних депутатів Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області»;

-відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

-листом Скадовської міської військової адміністрації від 17.03.2025 № 01-13/830;

-поясненням ОСОБА_1 ;

-відомостями про отримання ЕЦІ!;

-листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 15.03.2024 № 47-10/16469/24;

-листом Верховного Суду від 09.04.2021 № 1089/0/2-21;

-іншими матеріалами, отриманими під час проведення перевірки.

Під час судового розгляду не було встановлено жодних обставин, які б об`єктивно перешкоджали ОСОБА_1 подати вищевказану декларації вчасно.

Враховуючи викладене, та беручи до уваги сукупний аналіз усіх наявних у справі доказів, вважаю, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, і її вина доведена матеріалами даної справи.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, є щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, не встановлено.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що в даному випадку застосування виду адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі, передбаченому санкцією ст. 172-6 КУпАП, буде достатньою та необхідною мірою відповідальності для виховання особи, що вчинила дане адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також в повній мірі забезпечить запобігання вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, та повністю відповідатиме меті його застосування.

На підставі викладеного, керуючись ст. 172-6, 275-280, 283-287 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та застосувати стосовно нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 605,60 грн.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 місяці.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора 06.05.2025 року.

Апеляційна скарга подається до Херсонського апеляційного суду протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Ірина ХОМИК