Справа № 639/2386/25
Провадження № 3/639/779/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2025 року м. Харків

Суддя Жовтневого районного суду м. Харкова Курило В. О., за участю: секретаря судового засідання Соколової К. О., прокурора Шепеля О. С., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Харкові справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , уродженця м. Харкова, громадянина України, який є депутатом Харківської районної ради Харківської області, зареєстрованого та фактично мешкаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Харківської районної ради, являючись відповідно до п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам п. 2-7 р. XIII «Прикінцеві положення» вказаного Закону несвоєчасно, а саме: 03.04.2024, подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну за 2021 рік (далі - щорічна декларація за 2021 рік), чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Так, згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV, депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 4 вказаного Закону депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Встановлено, що 08.12.2020, тобто з моменту повідомлення Харківською районною територіальною виборчою комісією на І пленарному засіданні І сесії Харківської районної ради VIII скликання про підсумки виборів, ОСОБА_1 набув повноваження депутата Харківської районної ради Харківської області.

Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на депутатів місцевих рад поширюється вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VII народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом місцевої ради, є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1700-VII особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з п. 2-7 р. XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Під час судового розгляду встановлено, що ОСОБА_1 03.04.2024 о 18:48 подав щорічну декларацію за 2021 рік шляхом заповнення відповідної форми на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції. Гіперпосилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування: https://public.nazk.gov.ua/documents/758f91f1-2547-4089-83d2-aa.

Отже, ОСОБА_1 несвоєчасно, а саме: 03.04.2024 подав щорічну декларацію за 2021 рік, яку відповідно до п. 2-7 р. XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII повинен був подати не пізніше 31 січня 2024 року.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 , будучи депутатом Харківської районної ради, являючись згідно з п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, а саме: 03.04.2024 о 18.48, подав без поважних причин щорічну декларацію за 2021 рік шляхом заповнення відповідної форми на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є місце розташування Харківської районної ради Харківської області за адресою: м. Харків, вул. Григорівське шосе, 52, оскільки обов`язок виконання вищевказаних вимог поширювався на ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що він є депутатом Харківської районної ради Харківської області.

Таким чином, ОСОБА_1 не виконав вимоги п. 2-7 р. XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», у зв`язку з чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Під час судового розгляду ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав, посилаючись на той факт, що несвоєчасне подання декларації за 2021 рік було зумовлено об`єктивними обставинами, які не залежали від його волі як декларанта.

В обґрунтування письмових пояснень до протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 посилається на такі обставини, а саме:

1)указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, строк дії якого продовжено до теперішнього часу. Відповідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окуповані Російською Федерацією, який затверджено Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 №376, Харківська міська територіальна громада у період з 15.09.2022 по теперішній час відноситься до території можливих бойових дій. Територія Харківської області та міста Харкова з 24 лютого 2022 року по теперішній час постійно перебуває під обстрілами, основні воєнні дії, ракетні та артилерійські обстріли відбувались у безпосередній близькості до міста Харкова, в якому ОСОБА_1 зареєстрований, проживав та проживає на теперішній час. До того ж, ворожі обстріли по місту відбуваються кожен день, у тому числі і в період з лютого по березень 2024 року;

2) ІНФОРМАЦІЯ_2 помер батько ОСОБА_1 ОСОБА_2 , раптова смерть батька мала значний емоційний вплив на нього, він перебував у стані психологічного шоку та депресії, що також унеможливило вчасне подання декларації;

3)після російських обстрілів у Харкові та Харківській області із 25 по 31 березня 2024 року були запроваджені графіки відключень електроенергії, про що є відповідні повідомлення в засобах масової інформації. Внаслідок перебоїв у постачанні електроенергії не працювала комп`ютерна техніка та Інтернет, у результаті чого ОСОБА_1 не мав можливості своєчасно подати декларацію.

З огляду на викладене, ОСОБА_1 зазначає, що несвоєчасне подання декларації за 2021 рік було зумовлене поважними причинами, що не залежали від його волі як декларанта, що унеможливило подання декларації у встановлений законом строк.

18.04.2025 на адресу Жовтневого районного суду м. Харкова надійшли письмові пояснення захисника Зайцева В. В., який діє в інтересах ОСОБА_1 , в яких він посилається, що суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, характеризується лише умисною формою вини, а несвоєчасна подача ОСОБА_1 щорічної декларації відбулася за відсутності умислу та внаслідок поважних причин, з огляду на що він просить закрити провадження по справі відносно ОСОБА_1 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні прокурор Шепель О. С. зазначив, що ОСОБА_1 , будучи депутатом місцевої ради та особою, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію за 2021 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією. З огляду на викладене прокурор просить суд визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до таких висновків.

Незважаючи на невизнання своєї вини ОСОБА_1 , його винуватість у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується сукупністю зібраних та досліджених під час судового розгляду доказів, а саме:

1) протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 160 від 07.04.2025, за фактом несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічної за 2021 рік, яка фактично подана ОСОБА_1 03 квітня 2024 року о 18:48;

2) постановою Харківської районної територіальної виборчої комісії Харківської області № 105 від 27.11.2020 та додатком № 4 до цієї постанови, згідно яких ОСОБА_1 був зареєстрований депутатом Харківської районної ради Харківської області;

3) протоколом І пленарного засідання І сесії Харківської районної ради VIII скликання від 08.12.2020, на якому головою Харківської районної територіальної виборчої комісії оголошено про підсумки виборів депутатів Харківської районної ради та відповідно з 08.12.2020 ОСОБА_1 набув повноваження депутата місцевої ради;

4) копією декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічної за 2021 рік, яка фактично подана ОСОБА_1 03 квітня 2024 року о 18:48.

Відповідно до вимог ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Вищевказані докази є належними та допустимими доказами по справі про адміністративне правопорушення, на підставі яких суддя встановлює наявність події адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суддя вважає безпосередньо досліджені докази належними, допустимими, достовірними, і в сукупності достатніми для належної правової оцінки дій особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та визнання її винуватості.

Посилання ОСОБА_1 на той факт, що він несвоєчасно подав щорічну декларацію про доходи за 2021 рік, що було зумовлене поважними причинами, які не залежали від його волі як декларанта, суд не приймає до уваги з огляду на такі обставини.

Приписами статті 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на депутатів місцевих рад поширюється вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VII народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом місцевої ради, є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону України «Про запобігання корупції».

Посилання ОСОБА_1 на той факт, що несвоєчасне подання декларації було зумовлене смертю його батька, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , не є підставою для звільнення ОСОБА_1 від відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, оскільки законодавчо встановлений строк для подання щорічної декларації за 2021 рік був визначений до 31 січня 2024 року. Крім цього з наданих ОСОБА_1 усних пояснень, які він надав безпосередньо під час судового засідання, встановлено, що після 18.01.2024 він офіційно працював та не перебував у відпустці у зв`язку зі смертю близького родича (батька).

Доводи ОСОБА_1 про те, що причиною несвоєчасного подання декларації було відключення світла та відсутність Інтернет-зв`язку у вказаний період часу, судом оцінюються критично, оскільки строк подання декларації ОСОБА_1 було пропущено більше ніж на 2 місяці. Крім цього, в своїх письмових поясненнях ОСОБА_1 посилається на постійні обстріли м. Харкова в період часу з 07.02.2024 по 27.03.2024, тобто вже після закінчення строку декларування, який сплинув 31 січня 2024 року.

При цьому суд враховує, що для подачі декларації в електронному вигляді на сайті НАЗК необхідно мати особистий електронний ключ та доступ до мережі Інтернет, а для виконання цього обов`язку у ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, був достатній час, а саме: протягом 2022-2023 року, а також строк до 31 січня 2024 року.

Крім того, слід зауважити, що ОСОБА_1 є діючим депутатом Харківської районної ради Харківської області, а тому він мав об`єктивну можливість подати щорічну декларацію про доходи за 2021 рік з робочого місця, чого також не зробив.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Харківської районної ради Харківської області, достеменно знаючи, що він зобов`язаний у строк до 31.01.2024 подати щорічну декларацію про доходи за 2021 рік, але подав її несвоєчасно за відсутності будь-яких об`єктивних поважних причин.

Суд також вважає безпідставними доводи сторони захисту щодо відсутності в діях ОСОБА_1 умислу, направленого на вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з огляду на склад вказаного правопорушення, відповідальність за вчинення якого настає за наявності двох обставин, а саме: факту несвоєчасного подання та відсутності у суб`єкта декларування поважних причин порушення термінів подання декларації.

Посилання ОСОБА_1 на його позитивні характеристики, на здійснення ним волонтерської діяльності, а також факт надання допомоги військовим підрозділам, не звільняє його від відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, оскільки під час розгляду справи про адміністративне правопорушення не було встановлено поважних причин несвоєчасного подання ним щорічної декларації за 2021 рік.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення, відповідно до вимог ст. 33 КУпАП, суд враховує характер вчиненого адміністративного правопорушення, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, майновий стан, відсутність обставин, які пом`якшують та обтяжують відповідальність, у зв`язку з чим суд накладає на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у виді штрафу на користь держави у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що є необхідним та достатнім стягненням для запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», з правопорушника на користь держави підлягає стягненню судовий збір 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на 1 січня 2025 року 3 028 грн.), що складає 605,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 245, 251, 252, 268, 283, 284, 285, 294 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (за протоколом про адміністративне правопорушення № 160 від 07.04.2025) та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850,00 грн. (вісімсот п`ятдесят гривень 00 коп.) (отримувач коштів ГУК Харків обл/МТГ Харків/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37874947, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA0020649, код класифікації доходів бюджету 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави (отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA0026001, код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір у розмірі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень 60 копійок).

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Документ, що підтверджує сплату штрафу, або його копія не пізніше трьох робочих днів після закінчення строку, передбаченого частиною першою статті 307 КУпАП, надсилається правопорушником до органу (посадовій особі), який виніс постанову про накладення штрафу.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці.

У разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Жовтневий районний суд м. Харкова протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

Повний текст постанови складено 23 квітня 2025 року.

Суддя В. О. Курило