Справа № 939/789/25
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 квітня 2025 рокуселище Бородянка

Суддя Бородянського районного суду Київської області Герасименко М.М., за участі прокурора Бородянського відділу Бучанської окружної прокуратури Київської області Казбанової Т.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 1726 КУпАП, яка надійшла з управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт Бородянки Бородянського району Київської області, громадянки України, яка на даний час працює на посаді секретаря директора КНП БСР «Бородянська центральна районна лікарня», (раніше працювала на посаді головного державного інспектора Бучанського відділу податків і зборів фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Київській області), зареєстрована та проживає у АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 , обіймаючи до 24 квітня 2023 року посаду головного державного інспектора Бучанського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Київській області, будучи державним службовцем 7 рангу категорії «В», являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 1726 КУпАП, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог абз. 1 ч. 1 ст. 45 розділу VII, пункту 27 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції», абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», підпункту 2 п. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК від 23 липня 2021 року № 449/24, несвоєчасно, а саме 01 лютого 2024 року, без поважних причин, подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, а також несвоєчасно 01 лютого 2024 року, без поважних причин, подала декларацію при звільненні особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 винуватою себе не визнала та вважала, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення. Суду, зокрема, пояснила, що 30 січня 2024 року сайт НАЗК працював некоректно, але вона здійснила дії спрямовані на подачу декларацій і вважала, що декларації були подані. Проте, через деякий час їй стало відомо, що декларації подано не було. Крім того, вказала про те, що з 29 січня по 02 лютого 2024 року вона перебувала на лікарняному.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, вислухавши думку прокурора Казбанової Т.В., яка просила визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 1726 КУпАП, і застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу, суддя приходить до такого висновку.

Встановлено, що 03 жовтня 1995 року ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця.

04 жовтня 2018 року ОСОБА_1 письмово була попереджена про вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Наказом Головного управління ДПС у Київській області від 27 лютого 2023 року № 231-о ОСОБА_4 призначено на посаду головного державного інспектора Бучанського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб ГУ ДПС у Київській області та цим же наказом присвоєно 7 ранг державного службовця.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про державну службу» посада головного державного інспектора ГУ ДПС у Київській області відноситься до категорії «В» посад державної служби.

Відповідно до п. 342.4 ст. 342 Податкового кодексу України, посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду головного державного інспектора ГУ ДПС у Київській області, була державним службовцем категорії «В».

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Закону України «Про державну службу» на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно з підпунктом «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, тобто особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

24 квітня 2023 року ОСОБА_1 письмово була попереджена про вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Отже ОСОБА_1 , будучи державним службовцем, була суб`єктом, на якого поширювалася дія Закону України «Про запобігання корупції» і є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Згідно з приміткою до ст. 1726 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч. 1 і 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до наказу Головного управління ДПС у Київській області від 17 квітня 2023 року № 389-о ОСОБА_1 з 24 квітня 2023 року звільнена з посади головного державного інспектора ГУ ДПС у Київській області та припинила державну службу.

У відповідності до даних офіційного веб-сайту Верховної Ради України, Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12 жовтня 2023 року. Таким чином з 12 жовтня 2023 року здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону України «Про запобігання корупції» (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) відновлено в повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом.

Абзацом 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, а абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» внесені зміни до деяких Законів України, а саме: п. 27 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» викладено у такій редакції: «Установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Відповідно до підпункту 1 п. 2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК від 23 липня 2021 року № 449/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29 липня 2021 року за № 987/36609, щорічна декларація декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (щороку), абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (після припинення діяльності (після звільнення) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року, а відповідно до підпункту 2 п. 2 розділу ІІ цього Порядку, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Тобто, в ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2022 рік упродовж часу з 00 годин 01 січня 2023 року по 23-у годину 59 хвилин 31 січня 2024 року (граничний строк), а будучи звільненою 24 квітня 2023 року з посади головного державного інспектора ГУ ДПС у Київській області, вона мала подати декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування до 23-ї години 59 хвилин 31 січня 2024 року.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік ОСОБА_1 подала лише о 15-й годині 35 хвилин 01 лютого 2024 року, а декларацію при звільненні за період, неохоплений попередньо поданими деклараціями, подала лише о 15-й годині 45 хвилин 01 лютого 2024 року, тобто несвоєчасно.

Будь-яких поважних причин несвоєчасного подання щорічної декларації за 2022 рік та декларації при звільненні за період, неохоплений попередньо поданими деклараціями, ОСОБА_1 не навела.

Як стверджувала при розгляді справи ОСОБА_1 30 січня 2024 року сайт НАЗК працював некоректно, але вона здійснила дії спрямовані на подачу декларацій і вважала, що декларації були подані. Проте, через деякий час їй стало відомо, що декларації подано не було. Крім того, вказала про те, з 29 січня по 02 лютого 2024 року вона перебувала на лікарняному.

Проте, суд не приймає доводи ОСОБА_1 з приводу некоректної роботи сайту НАЗК, оскільки згідно з інформацією, наданою 17 квітня 2025 року Національним агентством з питань запобігання корупції, доступ до персонального кабінету у Реєстрі та публічної частини Реєстру через збій у роботі, викликаний зупинкою бази даних логів суб`єктів декларування, було обмежено лише 31 січня 2024 року в період з 21 години 33 хвилин до 22 години 13 хвилин.

Також, слід звернути увагу на те, що згідно послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 , як особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, неодноразово подавала декларації і їй достеменно був відомий алгоритм подання, при подачі щорічної декларації за 2022 рік та декларації при звільненні за період, неохоплений попередньо поданими деклараціями, проте ОСОБА_1 навіть не переходила на сторінку накладення кваліфікованого електронного підпису з метою подання документів.

Крім того, суд критично ставиться до доводів ОСОБА_1 про те, що в період з 29 січня по 02 лютого 2024 року вона перебувала на лікарняному, оскільки відповідно до даних офіційного веб-сайту Верховної Ради України, Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12 жовтня 2023 року. Таким чином з 12 жовтня 2023 року здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону України «Про запобігання корупції» (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) відновлено в повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом.

З огляду на викладене суд вважає, що ОСОБА_1 мала достатньо часу для подання декларацій, а факт її перебування на лікарняному, без надання доказів об`єктивної неможливості подачі декларацій, не звільняє її від обов`язку подання декларацій у відповідні терміни.

Оцінюючи досліджені докази, суддя вважає доведеною винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 1726 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та несвоєчасне подання без поважних причин декларації при звільненні, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями.

При накладенні стягнення враховується характер і обставини вчинених правопорушень, особа порушника, ступінь її вини, щире розкаяння, як обставина, що пом`якшує відповідальність.

У відповідності до п. 1 ч. 5 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" з ОСОБА_1 у доход держави підлягає стягненню судовий збір в розмірі 605 грн 60 копійок.

Керуючись ст. 23, 33, 283 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_4 винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 1726 КУпАП, і застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 в доход держави судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок (ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача казначейство України (ЕАП),рахунок отримувача UA0026001, код класифікації доходів бюджету 22030106).

Відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення (ГУК у Київській області/Бородянська селищна громада, код отримувача (код ЄДРПОУ) 37955989, банк отримувача казначейство України (ЕПА), рахунок отримувача UA0010744, код класифікації доходів бюджету 21081100).

На підставі ст. 308 КУпАП у разі несплати штрафу у встановлений строк стягнути суму штрафу в порядку примусового виконання постанови у подвійному розмірі.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці з дня набрання постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Бородянський районний суд Київської області.

СуддяМ. Герасименко