Новосанжарський районний суд Полтавської області
Справа № 532/1916/24
Провадження № 3/542/133/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2025 року селище Нові Санжари

Новосанжарський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді Шарової-Айдаєвої О.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Карась В.Р.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 (в судовому засіданні 28.04.2025),

захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, Салашного М.М. (в судовому засіданні 28.04.2025),

прокурора Бунецького І.М. (в судовому засіданні 28.04.2025),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у селищі Нові Санжари в залі суду протокол про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), і матеріали справи, додані до нього, щодо:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 ,

В С ТА Н О В И В :

20 серпня 2024 року до Кобеляцького районного суду Полтавської області з Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшов адміністративний матеріал, що містив протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20 серпня 2024 року справа розподілена судді Мороз Т.М. (а.с. 135).

21 серпня 2024 року суддя Мороз Т.М. заявила самовідвід (а.с. 136).

Постановою судді Кобеляцького районного суду Полтавської області від 28 серпня 2024 року задоволено заявлений самовідвід судді Мороз Т.М. та передано справу про адміністративне правопорушення до канцелярії суду для передання на розгляд іншому судді (а.с. 137).

28 серпня 2024 року відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28 серпня 2024 року справа розподілена судді Омельченко І.І. (а.с. 138).

29 серпня 2024 року суддя Омельченко І.І. заявила самовідвід (а.с. 139).

Постановою судді Кобеляцького районного суду Полтавської області від 04 вересня 2024 року задоволено заявлений самовідвід судді Омельченко І.І. та передано справу про адміністративне правопорушення до канцелярії суду для передання на розгляд іншому судді (а.с. 140).

05 вересня 2024 року відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05 вересня 2024 року справа розподілена судді Назарьовій Л.В. (а.с. 141).

06 вересня 2024 року суддя Назарьова Л.В. заявила самовідвід (а.с. 142).

Постановою судді Кобеляцького районного суду Полтавської області від 11 вересня 2024 року задоволено заявлений самовідвід судді Назарьової Л.В. та передано справу про адміністративне правопорушення до канцелярії суду для передання на розгляд іншому судді (а.с. 143).

Відповідно до протоколу щодо неможливості автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11 вересня 2024 року, призначення судді не відбулося, оскільки не вистачало потрібної кількості суддів для розподілу справи (а.с. 144) та сформовано звіт про неможливість розподілу справи між суддями (а.с. 145).

12 вересня 2024 року відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12 вересня 2024 року справа розподілена судді Макарчуку С.М. (а.с. 146), справу призначено до розгляду на 16 год 00 хв 26 вересня 2024 року.

Постановою судді Кобеляцького районного суду Полтавської області від 09 грудня 2024 року зупинено строк розгляду справи до наступної дати судового засідання та повторно піддано приводу органом внутрішніх справ (Національною поліцією) в судове засідання на 16 год 00 хв 24 грудня 2024 року ОСОБА_1 (а.с. 173-175).

Постановою судді Кобеляцького районного суду Полтавської області від 24 грудня 2024 року зупинено строк розгляду справи до наступної дати судового засідання та повторно піддано приводу органом внутрішніх справ (Національною поліцією) в судове засідання на 11 год 30 хв 16 січня 2025 року ОСОБА_1 (а.с. 186-188).

Постановою судді Кобеляцького районного суду Полтавської області від 14 лютого 2025 року, зупинено строк розгляду справи до наступної дати судового засідання та повторно піддано приводу органом внутрішніх справ (Національною поліцією) в судове засідання на 15 год 00 хв 18 березня 2025 року ОСОБА_1 (а.с. 200-202).

18 березня 2025 року суддя Макарчук С.М. заявив самовідвід (а.с. 210).

Постановою судді Кобеляцького районного суду Полтавської області від 20 березня 2025 року задоволено заяву судді Макарчука С.М. про самовідвід у справі № 532/1916/24. Відведено суддю Кобеляцього районного суду Полтавської області Макарчука С.М. від участі у розгляді справи № 532/1916/24 (а.с. 211).

У подальшому, відповідно до протоколу щодо неможливості автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20 березня 2025 року, призначення судді не відбулося, оскільки не вистачало потрібної кількості суддів для розподілу справи (а.с. 212) та сформовано звіт про неможливість розподілу справи між суддями (а.с. 213-214).

Згідно з поданням голови Кобеляцького районного суду Полтавської області справа № 532/1916/24 передана до Судової палати з розгляду кримінальний справ Полтавського апеляційного суду для вирішення питання про направлення справи на розгляд до іншого суду (а.с. 216).

Постановою Полтавського апеляційного суду від 28 березня 2025 року задоволено подання Кобеляцького районного суду Полтавської області та направлено справу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за частиною 1 статті 172-6 КУПАП до Новосанжарського районного суду Полтавської області для здійснення судового розгляду (а.с. 223-225).

02 квітня 2025 року до Новосанжарського районного суду Полтавської області з Полтавського апеляційного суду надійшла справа № 532/1916/24.

Вказаний протокол з доданими до нього матеріалами внаслідок автоматизованого розподілу судових справ між суддями надійшов до провадження судді Шарової-Айдаєвої О.О. (а.с. 227).

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 215 від 15 серпня 2024 року, складеного відносно ОСОБА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, вбачається наступне.

ОСОБА_1 , будучи звільненою 03.04.2024 з посади заступника Кобеляцького міського голови, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб?єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 2 статті 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 03.05.2024), а саме лише о 13 год 31 хв 06.05.2024 подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Прокурор у судовому засіданні, зазначив, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є доведеною та покарання слід обрати в межах санкції відповідної статті.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, заперечувала свою вину у вчиненні інкримінованого їй адміністративного правопорушення.

Зокрема, ОСОБА_1 зазначено, що вона не може бути притягнута до адміністративної відповідальності, оскільки станом на дату розгляду справи в суді сплили строки притягнення її до відповідальності.

Також, нею зазначено, що вона не була запрошена на пленарне засідання 27 березня 2024 року, де було прийняте рішення про припинення повноважень ОСОБА_1 як заступника Кобеляцького міського голови, а також не отримувала розпорядження від 03.04.2024 № 44 про її звільнення з посади заступника Кобеляцького міського голови з 03 квітня 2024 року.

Акцентувала увагу на тому, що до її відома належним чином не доведено рішення про її звільнення.

Про звільнення вона дізналась лише, коли отримала розрахунок від 09.04.2024.

З огляду на це вона вважала, що тридцятиденний строк для подачі декларації при звільненні має відраховуватись саме з 09.04.2024.

Одночасно з цими аргументами, ОСОБА_1 також зазначено й про поважність причин невчасного подання декларації при звільненні. Так, нею вказано, що декларація була подана 06.05.2024, тобто з порушенням строків, оскільки вона хворіла на коронавірус COVID-19 у період з 30.04.2024 по 05.05.2024, що підтверджується результатами лабораторних досліджень.

Захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, в судовому засіданні просив закрити провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення та у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строку, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення.

У наданих до суду письмових запереченнях (а.с. 246-247) та оголошених у судовому засіданні поясненнях захисником акцентовано увагу на тому, що протокол про адміністративне правопорушення № 215 складено 15.08.2024, в той час як правопорушення було вчинено 06.05.2024.

Згідно з частиною четвертою статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Захисником у письмових поясненнях зауважено, що матеріалами справи підтверджується та обставина, що ОСОБА_1 під час звільнення з посади заступника Кобеляцького міського голови 03.04.2024 зобов`язана була подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності, тобто до 00 годин 00 хвилин 03.05.2024.

Згідно з відомостями з Реєстру, декларацію при звільненні ОСОБА_1 подала 06.05.2024 о 13 год 31 хв.

Враховуючи викладене, на думку захисника, датою виявлення правопорушення є 06 травня 2024 року, незважаючи на те, що сам протокол про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, був складений, 15 серпня 2024 року.

Згідно з вимогами пункту 7 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на думку захисника, строк, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення, закінчився 06.11.2024, тобто ще до надходження справи на розгляд до Новосанжарського районного суду Полтавської області, за наведених об`єктивних обставин суд був позбавлений можливості розглянути справу у визначений законом строк, оскільки розпочате провадження в справі про адміністративні правопорушення підлягає закриттю.

Разом з тим, при вирішенні питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням на момент розгляду строків накладення адміністративного стягнення, визначених статтею 38 КУпАП, суд має враховувати положення статті 6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Стаття 247 КУпАП чітко передбачає, що закінчення строків накладення адміністративних стягнень є підставою, що виключає провадження у справі на будь-якій стадії. Після виключення провадження втрачається можливість здійснення будь-яких заходів, спрямованих на притягнення особи до адміністративної відповідальності. Це дає підстави стверджувати про відсутність у судді необхідності з`ясовувати і встановлювати вину чи невинуватість особи в постанові про закриття справи.

Отже, захисник Стаднікової О.В. вважав, що суд не повинен встановлювати вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, в зв`язку з тим, що поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У своїх усних поясненнях захисник також наголошував на тому, що ОСОБА_1 не була належним чином повідомлена про звільнення. Оскільки розрахунок при звільненні був здійснений 09.04.2024, то вона повинна була подати декларацію при звільненні у тридцятиденний строк, який мав відраховуватись саме з 09.04.2024.

Також зазначено й про поважність причин невчасного подання декларації при звільненні, а саме: хвороба ОСОБА_1 - коронавірус COVID-19 у період з 30.04.2024 по 05.05.2024.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, відповідно до положень статті 252 КУпАП, заслухавши пояснення учасників справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданим заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно зі статтею 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Стаття 251 КУпАП передбачає, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до статті 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до рішення першого пленарного засідання двадцять шостої позачергової сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від 17.11.2022 № 6 «Про затвердження заступника Кобеляцького міського голови» ОСОБА_1 затверджено на посаду заступника Кобеляцького міського голови (а.с. 16).

Згідно з листа виконавчого комітету Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від 22.05.2024 № 03.1-19/1541 встановлено, що виконуючим повноваження Кобеляцького міського голови ОСОБА_2 видано розпорядження від 22.11.2022 № 100 «Про прийняття ОСОБА_1 на посаду заступника Кобеляцького міського голови», відповідно до якого ОСОБА_1 з 22.11.2022 прийнято на посаду заступника Кобеляцького міського голови та присвоєно одинадцятий ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах п?ятої категорії посад.

Відповідно до рішення третього пленарного засідання сорок другої сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від 27.03.2024 № 4 «Про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 » сесія Кобеляцької міської ради вирішила визнати роботу заступника Кобеляцького міського голови ОСОБА_1 незадовільною; припинити повноваження та звільнити заступника Кобеляцького міського голови ОСОБА_1 (а.с. 17-18).

Згідно з розпорядженням виконуючого повноваження міського голови - секретаря Кобеляцької міської ради Кіптілого В. від 03.04.2024 № 44, ОСОБА_1 звільнено з посади заступника Кобеляцького міського голови з 03 квітня 2024 року (а.с. 19).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб?єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є: державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП встановлено, що суб?єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , будучи посадовою особою місцевого самоврядування, є суб`єктом декларування та суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 2-7 Розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Закон України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" набрав чинності 12.10.2023.

Відповідно до роз?яснень НАЗК (розміщених на сайт nazk.gov.ua) днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а», «в» - «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п. 1, пл. «а», «в» - «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону. Відлік строку подання декларації при звільненні починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи звільненою 03.04.2024 з посади заступника Кобеляцького міського голови, зобов`язана була протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), тобто не пізніше 03.05.2024.

Відповідно до списку декларацій, оприлюднених в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), ОСОБА_1 16.01.2024 подала до Реєстру декларацію кандидата на посаду та щорічну декларацію за 2022 рік, а також 23.01.2024 подала щорічну декларацію за 2023 рік, тобто останній достовірно відомі зобов`язання та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», типи декларацій, правила користування Реєстром та електронним цифровим підписом (а.с. 51).

Однак, відповідно до інформації з публічної частини офіційного веб-сайту НАЗК ОСОБА_3 лише о 13 год. 31 хв. 06.05.2024 подала до Реєстру декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), тобто несвоєчасно (а.с. 52-54).

Згідно з листом КНП «Кобеляцька міська лікарня» Кобеляцької міської радивід 13.06.2024 №332/01-14, ОСОБА_1 на стаціонарномуабоамбулаторному лікуванні в період з 04.04.2024 по 03.05.2024 не перебувала,за медичною допомогою не зверталася (а.с. 71).

Відповідно до листа КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Кобеляцької міської ради від 03.07.2024 № 01-12/190, ОСОБА_1 до лікувально-профілактичних підрозділів Центру в період з 04.04.2024 по 03.05.2024 не зверталася.

Відповідно до табелів обліку робочого часу педагогічних працівників ОЗ «Кобеляцький ліцей № 2 імені Олеся Гончара» за квітень та травень 2024 року ОСОБА_1 у період з 01.04.2024 по 31.05.2024 на лікарняному не перебувала (а.с. 84-87).

Таким чином, поважних причин для несвоєчасного подання декларації особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений поданими деклараціями (декларація при звільненні) у ОСОБА_1 не встановлено.

Аргумент ОСОБА_1 про те, що вона з поважних причин невчасно подала декларацію при звільненні, а саме: оскільки хворіла на COVID-19 у період з 30.04.2024 по 05.05.2024, є недоведеним та не підтвердженим належними доказами.

Зокрема, з документів медичних установ, що зазначені вище чітко вбачається, що ОСОБА_1 у період з 04.04.2024 по 03.05.2024 не зверталась до таких установ, відомостей про те, що відкривався лікарняний у цей період за місцем роботи ОСОБА_1 в ОЗ «Кобеляцький ліцей № 2 імені Олеся Гончара» також немає.

Наданий ОСОБА_1 результат лабораторного дослідження від 01.05.2024, відповідно до якого у неї виявлено РНК коронавірус COVID-19 (а.с. 63), не свідчить про наявність у декларанта такого хворобливого стану, який позбавляв її можливості вчинити дії щодо подачі декларації при звільненні.

Жодних інших медичних висновків про те, що ОСОБА_1 у період з 01.05.2024 по 06.05.2024 не мала через хворобу можливості подати декларацію, остання до суду не надала.

Щодо твердження ОСОБА_1 про її необізнаність про звільнення її з посади заступника Кобеляцького міського голови, суд вважає його таким, що не відповідає дійсності з огляду на те, що відповідно до акта про відмову від ознайомлення із розпорядженням про звільнення від 04 квітня 2024 року, комісія у складі заступника Кобеляцького міського голови, керуючого справами Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради, спеціаліста юридичного відділу апарату та головного спеціаліста відділу загальної організаційної архівної та кадрової роботи склали акт про те, що 04 квітня 2024 року ОСОБА_1 звільнена 03.04.2024 з посади заступника Кобеляцького міського голови розпорядженням від 03.04.2024 № 44. Їй було запропоновано підписати всі належні документи для звільнення. 04.04.2024 о 8 год 40 хв. ОСОБА_1 відмовилась від ознайомлення із розпорядженням про звільнення (а.с. 48).

З огляду на викладене, ОСОБА_1 , будучи звільненою 03.04.2024 з посади заступника Кобеляцького міського голови, і обізнаною з цього приводу, зобов`язана була протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданимидеклараціями (декларація при звільненні), тобто не пізніше 03.05.2024.Поряд з цим, таку декларацію вона подала лише 06.05.2024 року.

На підтвердження факту вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 судом досліджені наступні докази:

- протокол про адміністративне правопорушення № 215 від 15 серпня 2024 року (а.с. 1-4),

-рапорт начальника 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Полтавській області ДСР НПУ В. Калашника від 15.08.2024 (а.с. 5),

-лист-повідомлення Кобеляцької міської ради від 10.05.2024 № 03.1-19/1418 про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації при звільненні (а.с. 13-15),

-рішення першого пленарного засідання двадцять шостої позачергової сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від 17.11.2022 № 6 «Про затвердження заступника Кобеляцького міського голови» (а.с. 16),

- лист виконавчого комітету Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від 22.05.2024 № 03.1-19/1541 (а.с. 23-25),

- рішення третього пленарного засідання сорок другої сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від 27.03.2024 № 4 «Про припинення повноважень та звільнення заступника Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 » (а.с. 17),

- розпорядження виконуючого повноваження міського голови - секретаря Кобеляцької міської ради Кіптілого В. від 03.04.2024 № 44 про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника Кобеляцького міського голови з 03 квітня 2024 року (а.с. 19),

- список декларацій, оприлюднених в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 (а.с. 51),

- інформація з публічної частини офіційного веб-сайту НАЗК щодо подання ОСОБА_4 о 13 год. 31 хв. 06.05.2024 до Реєстру декларації особи, яка припиняє діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні) (а.с. 52-54),

- лист КНП «Кобеляцька міська лікарня» Кобеляцької міської радивід 13.06.2024 №332/01-14 (а.с. 71),

- лист КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Кобеляцької міської ради від 03.07.2024 № 01-12/190 (а.с. 74),

- табелі обліку робочого часу педагогічних працівників ОЗ «Кобеляцький ліцей № 2 імені Олеся Гончара» (а.с. 84-87).

З огляду на встановлені обставини та досліджені докази, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є доведеною повністю.

Щодо строків накладення адміністративного стягнення, суд зазначає таке.

Суд не погоджується з твердженням захисника про те, що датою виявлення правопорушення є 06 травня 2024 року дата подання ОСОБА_1 декларації.

Відповідно до частини 4 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли особою, уповноваженою на складання протоколу, зібрано та проаналізовано необхідні докази та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення.

Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення.

Зазначена позиція також висловлена як узагальнюючий висновок у листі Верховного суду (лист від 09.04.2021 № 1089/0/2-21, абз. 1, 2 сторінки 7).

Датою виявлення правопорушення суд вважає дату складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме: 15 серпня 2024 року, а тому шестимісячний термін з дня виявлення правопорушення мав би закінчуватись 15 лютого 2025 року.

Поряд з цим, з матеріалів справи вбачається, що Кобеляцьким районним судом Полтавської області відповідно до приписів частини 4 статті 277 КУпАП, зупинялись строки розгляду справи, а саме:

- постановою від 09 грудня 2024 року до наступного судового засідання 24 грудня 2024 року (11 днів);

- постановою від 24 грудня 2024 року до наступного судового засідання 16 січня 2025 року (22 дні);

- 16 січня 2025 року питання про зупинення провадження не вирішувалось, з огляду на шо суд дійшов висновку про те, що строки притягнення продовжили свій перебіг;

- постановою від 14 лютого 2025 року до наступного судового засідання 18 березня 2025 року (31 день).

Поряд з цим, ані 18 березня 2025 року, ані в подальшому питання зупинення строків розгляду справи не вирішувалось.

З огляду на це сумарна кількість днів, протягом яких було зупинено провадження, складає 64 дні.

Відповідно до частини 4 статті 277 КУпАП, строк розгляду адміністративних справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією зупиняється судом у разі якщо особа, щодо якої складено протокол про адміністративне корупційне правопорушення, умисно ухиляється від явки до суду або з поважних причин не може туди з`явитися (хвороба, перебування у відрядженні чи на лікуванні, у відпустці, тощо).

Водночас, відповідно до пункту 12 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 11 від 17.10.2014 року "Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення" у випадку відкладення розгляду справи про адміністративні правопорушення за клопотанням учасників судового розгляду строк накладення адміністративного стягнення, передбачений статтею 38 КУпАП, обчислюється починаючи з дня вчинення адміністративного правопорушення, а при триваючому правопорушенні - починаючи з дня його виявлення. Можливість зупинення цього строку у зв`язку з перенесенням розгляду справи не передбачено, крім випадку, визначеного частиною четвертою статті 277 КУпАП.

Враховуючи це, шестимісячний строк накладення адміністративного стягнення за адміністративне правопорушення, виявлене 15 серпня 2024 року, сплив 27 квітня 2025 року.

Отже, станом на дату розгляду справи в Новосанжарському районному суді строк накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , передбачений частиною 4 статті 38 КУпАП, закінчився.

Згідно з вимогами статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до пункту 7 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

В даному випадку, враховуючи вимоги статей 38, 247, 280 КУпАП, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має бути визнана судом винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, а провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за частиною 1 статті 172-6 КУпАП має бути закрито, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись статтями 1, 3, 45 Закону України «Про запобігання корупції», статтями 9, 38, частиною 1 статті 172-6, 245, 247, 250-252, 280, 283, 284, 287, 294 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за частиною 1 статті 172-6 КУпАП - закрити у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення на підставі пункту 7 статті 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Новосанжарський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О.О. Шарова-Айдаєва