Справа № 481/527/25
Провадж.№ 3/481/242/2025
П О С Т А Н О В А

іменем У К Р А Ї Н И

23.04.2025 року Суддя Новобузького районного суду Миколаївської області Уманська О.В., за участі секретаря с/з Канівець О.І., прокурора Філіпського О.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Новий Буг Миколаївської області справи про адміністративні правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департамента стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Ізмаїл Одеської області, проживає за адресою АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , директор КП «Майно» Новобузької міської ради,

за вчинення адміністративних правопорушень,

передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

Відповідно до протоколу №151 від 27.03.2025 року, ОСОБА_1 , будучи директором комунального підприємства «Майно» Новобузької міської ради та будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» порушила вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме несвоєчасно подала без поважних на те причин, щорічну декларацію за 2021 рік, чим скоїла адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Також, відповідно до протоколу №152 від 27.03.2025р, ОСОБА_1 , будучи директором комунального підприємства «Майно» Новобузької міської ради та будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» порушила вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме несвоєчасно подала без поважних на те причин, щорічну декларацію за 2022 рік, чим скоїла адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, відповідно до протоколу №153 від 27.03.2025 року, ОСОБА_1 , будучи директором комунального підприємства «Майно» Новобузької міської ради та будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» порушила вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме несвоєчасно подала без поважних на те причин, щорічну декларацію за 2023 рік, чим скоїла адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В ході збору доказів встановлено, що з 2009 року ОСОБА_1 призначена на посаду директора КП «Добробут» Новобузької міської ради яку вона обіймає до теперішнього часу.

Юридичні особи публічного права - це організації, що створюються розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування та з владними повноваженнями.

Відповідно до статуту КП «Майно» створене з метою здійснення господарчої діяльності для вирішення соціально-економічних проблем громади. Засновником підприємства є Новобузька міська рада в особі Новобузького міського голови.

Підприємство є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків, має право від свого імені укладати договори, тощо.

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону, посадові особи юридичних осіб публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія вищевказаного Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону - особи, зазначені у п. 1, пп. «а», «в»-«ґ» т 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У зв`язку з введенням Указом Президента України від 24.02.2022 р. на території України воєнного стану з причини військової агресії Російської Федерації , Законом України від 03.03.2022р. "Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період воєнного стану або стану війни"- було відтерміновано обов`язок подання декларації.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023р.- відновлено обов`язок декларування та визначено строк подання декларацій до 31.01.2024р.

Оглядом публічної сторінки Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021р. подала після 31.01.2024 р., чим допустила порушення встановленого строку подання щорічної декларації.

Дата виявлення правопорушення є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме 27.03.2025 р.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є місце роботи, відповідно до якого особа набула статусу суб`єкта декларування, а саме КП «Майно», яке розташована в Миколаївські області Баштанський район м.Новий Буг вул.Грушевського, 2.

З моменту відновлення етапу декларування 12.10.2023р. до кінцевого терміну подачі щорічної декларації за 2021-2023 роки - 31.01.2024р., ОСОБА_1 було надано достатньо часу для збору даних та подачі декларацій за 2021 - 2023 роки. Однак, не маючи поважних причин ОСОБА_1 подала електронні декларації з порушенням визначених законодавством строків.

Своїми умисними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч 1 ст.172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних на те причин щорічних декларації за 2021, 2022 та 2023 роки.

Постановою від 23.04.2025 року справи за № 481/527/25 (3/481/242/2025), 481/528/25 (3/481/243/2025) та №481/529/25 (3/481/244/2025) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП об`єднано в одне провадження.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчинених адміністративних правопорушеннях визнала та підтвердила фактичні обставини викладені в протоколах.

Прокурор вважав, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч 1 ст.172-6 КУпАП. Просив визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП та призначити адміністративне стягнення у виді штрафу у розміру 51 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши протоколи та додані письмові докази, суддя приходить до наступного висновку.

Із матеріалів справ вбачається, що відповідно до рішення Новобузької районної ради №510 від 26.06.2009 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора КП «Добробут» яку вона обіймає до теперішнього часу.

Директор підприємства обіймає посаду на контрактній основі який укладається терміном на 3 місяці, у зв`язку з чим факт перебування на посаді у період 2021-2023 років підтверджується листом КП «Майно» від 21.02.2025 №1, розпорядженням Новобузької міської ради 11.03.2024 №68-ар, контрактом з директором від 11.03.2024 відповідно до якого з ОСОБА_1 продовжено термін дії контракту.

Окрім того відповідно до наданих документів вбачається, що КП «Майно» згідно рішення Новобузької міської ради №369 від 21.12.2021 року перейшло у комунальну власність Новобузької міської ради.

Юридичні особи публічного права - це організації, що створюються розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування та з владними повноваженнями.

Відповідно до статуту КП «Майно» створене з метою здійснення господарчої діяльності для вирішення соціально-економічних проблем громади. Засновником підприємства є Новобузька міська рада в особі Новобузького міського голови.

Підприємство є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків, має право від свого імені укладати договори, тощо.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Під «посадовими особами юридичної особи публічного права» слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Водночас при визначенні посадових осіб державних чи комунальних підприємств слід враховувати також положення Господарського кодексу України. Відповідно до частини третьої статті 65 Господарського кодексу, керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її творення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Виходячи із змісту ст. 65 Господарського кодексу з назвою «Управління підприємством», можна зробити висновок, що визначення переліку посадових осіб підприємства (керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової гади (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства), в контексті вказаної статті відноситься до визначення посадових : які беруть участь саме в «управлінні підприємством».

Відповідно до контракту який укладається з директором підприємства останній має наступні права та обов`язки, а саме: укладати господарські та інші угоди; видавати доручення; користуватися правом розпорядження коштів підприємства, накладати на працівників стягнення відповідно до законодавства; в межах своєї компетенції видавати накази та інші акти, давати вказівки обов`язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства.

Виходячи з вище викладеного у ОСОБА_1 наявні як організаційно - розпорядчі так і адміністративно-господарські функції.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором КП «Майно» є суб`єктом відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, тобто посадовою особою юридичної особи публічного права, а отже є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону - особи, зазначені у п. 1, пп. «а», «в»-«ґ» т 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У зв`язку з введенням Указом Президента України від 24.02.2022р. на території України воєнного стану з причини військової агресії Російської Федерації , Законом України від 03.03.2022р. "Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період воєнного стану або стану війни"- було відтерміновано обов`язок подання декларації.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023р.- відновлено обов`язок декларування та визначено строк подання декларацій до 31.01.2024р.

Встановлено, що ОСОБА_1 отримала електронний цифровий підпис 14.07.2023 року через Акредитований центр сертифікації ключів «ПриватБанк», строк дії якого до 13.07.2024 року, що підтверджується скріншотом «Акредитованого центу сертифікації ключів ПриватБанк».

Оглядом публічної сторінки Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік подала лише 17.09.2024 року, натомість за 2022 та 2023 роки 21.02.2025 року, чим допустила порушення встановленого строку подання щорічної декларації, що підтверджується скріншотом сторінки веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт обізнаності щодо належності посади директора комунального підприємства до суб`єктів декларування, а також навиків роботи з реєстром підтверджується раніше поданими ОСОБА_1 деклараціями наявними в реєстрі.

Аналізуючи письмові докази, досліджені в судовому засіданні, судом встановлено, що при визначені строку подачі декларацій за 2021, 2022 та 2023 роки до 31.01.2024р., ОСОБА_1 подала декларації - 17.09.2024 р. та 21.02.2025 р., що свідчить про несвоєчасність їх подання без поважних на то причин.

Відповідно до вимог ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною першою ст.172-6 КУпАП визначено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, є адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Отже, оцінивши досліджені у судовому засіданні докази у їх сукупності суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 , у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала декларації особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з порушенням визначеного законом строку.

Обставин що обтяжують чи пом`якшують відповідальність судом не встановлено.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи особу правопорушника, а також характер вчинених правопорушень, суддя приходить до висновку, що діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушень, передбачених ч 1 ст.172-6 КУпАП, її вина доведена повністю і вважає доцільним призначити адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п.5 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з правопорушника стягується судовий збір у розмірі 0,2 % прожиткового мінімуму для працездатних осіб в дохід держави.

Керуючись ст.ст.36, 40-1,279, 280, 283, 284, 285, 287 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП і накласти на неї стягнення у виді штрафу в розмірі 51 (п`ятдесяти одного) неоподаткованого мінімуму доходів громадян, що становить 867 гривень (отримувач: Миколаїв.ГУК/тг м.Новий Буг/21081100, код отримувача: , банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), номер рахунку (IBAN) UA0014436, код класифікації доходів бюджету 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605,60 гривень на користь держави в особі Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга подається до Миколаївського апеляційного суду через Новобузький районний суд Миколаївської області.

Роз`яснити порушнику, що штраф має бути сплачений ним не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Після закінчення строку для добровільної сплати штрафу, постанова підлягає примусовому виконанню та надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби, у зв`язку з чим, з порушника підлягає стягненню подвійний розмір штрафу та витрати на облік зазначеного правопорушення, розмір яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Строк пред`явлення постанови до примусового виконання становить три місяці з наступного дня після набрання нею законної сили.

Копія постанови може бути отримана сторонами протягом 3-х днів.

Суддя