Єдиний унікальний номер 719/363/25
Номер провадження 3/719/201/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2025 року м. Новодністровськ

Суддя Новодністровського міського суду Чернівецької області Цицак В.Л., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Новодністровськ, Чернівецької області, громадянки України, працюючої на посаді фахівця з режимно-секретної роботи приватного акціонерного товариства «Нижньодністровська ГЕС», зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи фахівцем з режимно-секретної роботи (керівником режимно-секретного органу) ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», посадовою особою, на яку покладено обов`язки щодо забезпечення охорони державної таємниці у ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», допустила порушення вимог чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці, які визначенні ст. 5, п. 4 ст. 28, ст. 37, п.п. 9, 10 ст. 39 Закону України «Про державну таємницю» та вимогами п.п. 41-43, 49 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013р. № 939 із змінами та доповненнями (надалі Порядок № 939), а саме порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці; невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та забезпечення контролю за охороною державної таємниці, відповідальність за вчинення яких передбачена п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Внаслідок недотримання фахівцем з режимно-секретної роботи (керівником режимно-секретного органу) ОСОБА_1 вимог режиму секретності у ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» виникла загроза витоку секретної інформації, а також передумови до розголошення відомостей, що становлять державну таємницю та втрати матеріальних носіїв секретної інформації.

Зокрема, встановлено, що наказом керівника підприємства від 16.07.2024 №22-к було призначено громадянина ОСОБА_2 на посаду начальника команди відомчої воєнізованої охорони ПАТ «Нижньодністровська ГЕС». При цьому, зазначена посада віднесена до номенклатури посад працівників, яким передбачається надання допуску та доступу до державної таємниці за формою 3 (три).

У ході перевірки комісією встановлено, що з грудня 2024 року станом на сьогодні ОСОБА_2 перебуває на вказаній посаді та виконує функціональні обов`язки на цій посаді без відповідно оформленого допуску та доступу додержавної таємниці (допуск ОСОБА_2 було скасовано розпорядженням від 06.12.2024 №162д/дск).

Керівник РСО ПАТ «Нижньодністровська ГЕС» ОСОБА_1 порушила встановлені вимоги п.п. 41-43, 49 Порядку 939, а саме: не оформила та не направила пакет документів для отримання спеціального допуску до державної таємниці працівнику, якому передбачено надання такого допуску за його посадою, що призвело до загрози витоку секретної інформації в ПАТ «Нижньодністровська ГЕС», оскільки працівник ( ОСОБА_2 ) перебуває на посаді, яка вимагає оформлення допуску до державної таємниці без надання йому такого допуску.

У зв`язку з тим, що ПАТ «Нижньодністровська ГЕС» відноситься до суб`єктів режимно-секретної діяльності третьої категорії (зі ступенем секретності МНСІ «Таємно»), відсутність передбачених законодавством заходів в умовах воєнного стану, призвела до загрози витоку секретної інформації в зазначеній установі. Загроза витоку секретної інформації стала можливою внаслідок незабезпечення фахівцем з режимно-секретної роботи (керівником режимно-секретного органу) ОСОБА_1 постійного контролю за охороною державної таємниці в установі.

За результатами проведеної перевірки стану охорони державної таємниці ПАТ «Нижньодністровська ГЕС» не виявлено витоку інформації з обмеженим доступом та не встановлено факту нанесення шкоди державним інтересам України.

В судове засідання ОСОБА_1 , будучи повідомленою про дату, час і місце розгляду справи, що підтверджується розпискою, не з`явилася, однак подала заяву від 24.04.2025р. про розгляд справи за її відсутності, вину визнає в повному обсязі, просить суворо не карати та зобов`язується утриматись від протиправної поведінки.

У ст. 1 Закону України «Про державну таємницю» визначено, що державна таємниця (далі також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою; охорона державної таємниці - комплекс організаційно-правових, інженерно-технічних, криптографічних та оперативно-розшукових заходів, спрямованих на запобігання розголошенню секретної інформації та втратам її матеріальних носіїв.

Приписами ст. 2 Закону України «Про державну таємницю» передбачено, що відносини у сфері охорони державної таємниці регулюються Конституцією України, законами України «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації», цим Законом, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.ч. 1, 8 ст. 21 Закону України «Про державну таємницю» в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, що провадять діяльність, пов`язану з державною таємницею, з метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням створюються на правах окремих структурних підрозділів режимно-секретні органи (далі - РСО), які підпорядковуються безпосередньо керівнику державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації. Основними завданнями РСО є: недопущення необґрунтованого допуску та доступу осіб до секретної інформації; своєчасне розроблення та реалізація разом з іншими структурними підрозділами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій заходів, що забезпечують охорону державної таємниці; запобігання розголошенню секретної інформації, випадкам втрат матеріальних носіїв цієї інформації, заволодінню секретною інформацією іноземними державами, іноземними юридичними особами, іноземцями, особами без громадянства та громадянами України, яким не надано допуску та доступу до неї; виявлення та закриття каналів просочення секретної інформації в процесі діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації; забезпечення запровадження заходів режиму секретності під час виконання всіх видів робіт, пов`язаних з державною таємницею, та під час здійснення зовнішніх відносин; організація та ведення секретного діловодства; здійснення контролю за станом режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях та на підпорядкованих їм об`єктах.

Згідно абз. 5 ст. 28 Закону України «Про державну таємницю» громадянин, якому надано допуск до державної таємниці, зобов`язаний, зокрема, виконувати вимоги режиму секретності.

Відповідно до фабули правопорушення у вину ОСОБА_1 ставиться порушення вимог Закону України «Про державну таємницю» та Порядку № 939, зокрема, п. 41 Порядку 939 запобігання витоку секретної інформації, забезпечення режиму секретності під час проведення всіх видів секретних робіт, здійснення контролю за станом режиму секретності на підприємстві; п. 42 Порядку 939 здійснення контролю за дотриманням установленого на підприємстві, в установі, організації порядку доступу працівників до відомостей, що становлять державну таємницю, у зв`язку з чим проводять перевірку відповідності форми наданого їм допуску до державної таємниці ступеню секретності відомостей, до яких надається доступ, візують проекти наказів керівника підприємства, установи, організації про призначення (звільнення) осіб на посади, включені до номенклатури посад; п. 43 Порядку 939 проведення перевірки стану та організації роботи з питань охорони державної таємниці та забезпечення режиму секретності в структурних підрозділах підприємства, установи, організації, а також у підприємствах, установах, організаціях, діяльність яких координується та спрямовується підприємством, установою, організацією вищого рівня або як належать до сфери управління чи відання підприємств, установ, організацій вищого рівня; п. 49 Порядку 939 РСО підприємства, установи, організації протягом 40 днів з дня призначення громадянина на посаду, яку включено до номенклатури посад, подає до органу СБУ документи, передбачені п. 56 цього Порядку, для розгляду питання про надання громадянинові допуску до державної таємниці та проведення його перевірки у зв`язку з таким допуском.

Відповідно до абз. 9-11 ст. 39 Закону України «Про державну таємницю» посадові особи та громадяни, винні у порушенні встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці; порушенні встановленого законодавством режиму секретності та невиконанні обов`язків щодо збереження державної таємниці; невжитті заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпеченні контролю за охороною державної таємниці несуть дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність згідно із законом.

У розділі 4 Акту перевірки стану охорони державної таємниці у ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» від 14.04.2025р. № 75/26/2048дск наведено опис виявлених порушень п.п. 41-43, 49, 75 Порядку №939, відповідальним за які вказано ОСОБА_1 .

Як вбачається із наказу № 22-к «Про переведення» від 01.06.2022р., ОСОБА_1 , завідувача бюро перепусток команди відомчої воєнізованої охорони, переведено за її згодою на посаду фахівця з режиму секретності ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» з 01 червня 2022 року.

Відповідно до посадової інструкції фахівця з режиму секретності (керівника РСО) ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», затвердженої генеральним директором ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» ОСОБА_3 01 червня 2022 року, фахівець з режиму секретності відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розробляє та вживає заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх дотриманням під час проведення усіх видів робіт з МНСІ; розробляє та подає на затвердження інструкції, положення та інші документи, що регламентують діяльність, пов`язану із забезпеченням режиму секретності, подає керівникові на розгляд документи та кореспонденцію, що надходить на його адресу, а також пропозиції з питань удосконалення діяльності РСО; здійснює погодження посадових інструкцій працівників підприємства, посади яких включені до номенклатури посад, перебування на яких потребує оформлення допуску та доступу до державної таємниці; готує проекти наказів з питань, що належать до компетенції РСО; здійснює передбачені нормативними актами заходи для отримання або переоформлення спеціального дозволу на провадження діяльності підприємства, пов`язаної з державною таємницею, готує відповідні документи; організовує роботу із секретного діловодства; доводить секретні документи до виконавців; веде журнали обліку та інші облікові форми матеріальних носіїв секретної інформації; своєчасно доводить до виконавців підприємства вимоги нормативно-правових актів, інструкцій, положень, правил, наказів щодо ведення секретного діловодства; відбирає та готує матеріали щодо знищення матеріальних носіїв секретної інформації, що втратили історичну, наукову і практичну цінність, строки зберігання яких закінчилися; готує та подає до СБУ та KMУ річний звіт про стан охорони державної таємниці на підприємстві; працює у комісії з перевірки стану охорони державної таємниці на підприємстві.

14 червня 2022 року ОСОБА_1 ознайомлена із зобов`язаннями у зв`язку із допуском до державної таємниці.

Разом з тим, ОСОБА_2 , який згідно з наказом №22-к від 16.07.2024р. «Про переведення» з 16 липня 2024 року переведений за його згодою на посаду начальника команди відомчої воєнізованої охорони, що згідно з номенклатурою посад працівників ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» передбачає надання допуску та доступу до державної таємниці за формою 3 (три), працює із грудня 2024 року без оформленого допуску та доступу до державної таємниці за формою 3 (три), що підтверджується витягом із розпорядження Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області № 162д/дск від 06.12.2024р. «Про скасування допуску до державної таємниці».

Проаналізувавши в сукупності положення чинного законодавства України, в тому числі п.п. 41-43, 49 Порядку № 939, а також надані матеріали справи, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 , як фахівець з режимно-секретної роботи (керівником режимно-секретного органу) ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», допустила порушення п.п. 41-43, 49 Порядку 939, а саме не оформила та не направила пакет документів, що призвело до загрози витоку секретної інформації в ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», оскільки працівник перебуває на посаді, яка вимагає оформлення допуску та доступу до державної таємниці, без надання йому такого допуску, тобто порушила встановлений законодавством порядок надання допуску та доступу до державної таємниці; не вжила заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та забезпечення контролю за охороною державної таємниці, а відтак, у діях ОСОБА_1 , як посадової особи ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», є склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, та за вчинене вона повинна нести відповідальність.

Згідно ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність винної, є щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність винної, не встановлено.

Майнова шкода, вчиненим адміністративним правопорушенням, не заподіяна.

Враховуючи вищенаведене, характер вчиненого правопорушення, особу порушника, її поведінку до та після вчинення адміністративного правопорушення, беручи до уваги ступінь вини ОСОБА_1 , визнання нею вини, наявність обставини, що пом`якшує відповідальність, та відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, а також відсутність майнової шкоди, її майновий стан, вважаю, що до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, оскільки такий вид адміністративного стягнення буде достатнім для виправлення та попередження вчинення нею нових правопорушень.

На підставі п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, керуючись ст.ст. 1, 7, 8, 14, 27, 33-35, 38, 40-1, 221, 251, 256, 276-277, 279-280, 283-285, 287, 294, 299, 300, 303, 307-308 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстровану та фактично проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 ) винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850, 00 грн. (вісімсот п`ятдесят гривень 00 копійок), на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 0, 2 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу, що становить 605, 60 грн. (шістсот п`ять гривень 60 копійок), на користь держави.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Чернівецького апеляційного суду через Новодністровський міський суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установу банку України.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Строк звернення постанови про накладення адміністративного стягнення до виконання протягом трьох місяців з дня винесення такої постанови. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги. У разі відстрочки виконання постанови перебіг строку давності зупиняється до закінчення строку відстрочки.

Суддя: