Справа № 513/335/25
Провадження № 3/513/302/25
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2025 року Саратський районний суд Одеської області в складі: головуючого судді Миргород В.С., при секретарі судового засідання Русавської Н.В., за участі прокурора Білгород-Дністровської окружної прокуратури Одеської області Франчука О.В., особи, стосовно якої складено протоколи про адміністративні правопорушення, ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Білгород-Дністровський Одеської області, громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , яка є депутатом VІІІ скликання Плахтіївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, паспорт громадянина України НОМЕР_1 , виданий 10 серпня 2004 року, Саратським РВ УМВС України в Одеській області, РНОКПП НОМЕР_2 , якій роз`яснені вимоги ст.63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, -

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу №426/2025 від 26 лютого 2025 року вбачається, що ОСОБА_1 , будучи депутатом VIII скликання Плахтіївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, являючись суб`єктом декларування відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VІІ «Про запобігання корупції» (далі Закон), суб`єктом згідно Примітки ст. 172-6 КУпАП несвоєчасно 03 січня 2025 року, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2021 рік, чим порушила вимоги ч.1 ст. 45, п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно протоколу №427/2025 від 26 лютого 2025 року ОСОБА_1 , будучи депутатом VIII скликання Плахтіївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, являючись суб`єктом декларування відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VIІ «Про запобігання корупції» (далі Закон), суб`єктом згідно Примітки ст. 172-6 КУпАІІ, несвоєчасно 03 січня 2025 року, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2022 рік, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно протоколу №428/2025 від 26 лютого 2025 року ОСОБА_1 , будучи депутатом VIII скликання Плахтіївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, являючись суб`єктом декларування відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VI1 «Про запобігання корупції» (далі Закон), суб`єктом згідно Примітки ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасно 07 січня 2025 року, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2023 рік, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 45, п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За кваліфікації дій правопорушника за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, до суду надійшли окремі протоколи № 426/2025, № 427/2025 та № 428/2025 від 26 лютого 2025 року та заведено три справи про адміністративні правопорушення № 513/335/25 (провадження № 3/513/302/25), №513/336/25 (провадження № 3/513/303/25) та № 513/337/25 (провадження № 3/513/304/25). Постановою судді від 19 березня 2025 року, на підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП, справи об`єднані в одне провадження під № 513/335/25 провадження № 3/513/302/25.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала. Зазначила, що з 01 грудня 2020 року відповідно до рішення Плахтіївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №1 від 01 грудня 2020 року її визнано обраною депутатом Плахтіївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VІІІ скликання. Будучи поінформовано про те, що вона, як суб`єкт декларування зобов`язана у встановлені чинним законодавством строки подавати декларацію, дійсно подала із порушенням строків щорічну декларацію за 2021, 2022 і 2023 роки. Крім того, їй не було відомо те, що законом поновлено строки подання декларації в умовах воєнного стану, у зв`язку з чим нею порушені строки подання декларацій.

Прокурор вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП, тому просить притягнути її до адміністративної відповідальності та накласти адміністративне стягнення у мінімальному розмірі, встановленому санкцією статті.

Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до такого.

Відповідно до положень ч. 1 та 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до положень ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнаються протиправні, винні (умисні або необережні) дії або бездіяльність, які посягають на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, а також встановлений порядок управління і які тягнуть за собою застосування адміністративно-правових санкцій.

Стаття 280 КУпАП передбачає, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Положеннями ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що згідно до рішення першої сесії Плахтіївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання №1-VІІІ від 01 грудня 2020 року ОСОБА_1 було обрано депутатом та визнано її повноваження. 01 грудня 2020 року ОСОБА_1 особисто під підпис прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до п. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Згідно частини першої, пункту 1, підпункту «б» ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», депутати сільських рад є суб`єктами декларування, а саме особами, які зобов`язані щорічно подавати, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до протоколу пленарного засідання 5 сесії VІІІ скликання Плахтіївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та матеріалів до нього від 20 квітня 2021 року секретарем сільської ради ОСОБА_2 , поінформовано присутніх депутатів про необхідність подання щорічної декларації про майновий стан та доходи за минулий рік до 01 квітня поточного року.

Таким чином, депутат VIII скликання Плахтіївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування та суб`єктом на якого поширюється дія Закону відповідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону та Примітки до ст. 172-6 КУпАП, та на неї поширюється дія цього Закону, і вона є суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, і зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначені у ч. 1 ст. 45 вказаного Закону.

У відповідності до пункту 15 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок подання декларацій суб`єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Пунктом 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

На виконання вище зазначених вимог законодавства ОСОБА_1 була зобов`язана подати щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021, 2022 та 2023 рік не пізніше 31 січня 2024 року. Проте, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, яка повинна бути обізнаною щодо обов`язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення частини першої статті 45 Закону, подала щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, лише 03 січня 2025 року о 00 годині 06 хвилини.

Також ОСОБА_1 була зобов`язана подати щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік не пізніше 31 січня 2024 року. Проте, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, яка повинна бути обізнаною щодо обов`язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення частини першої статті 45 Закону, подала щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, лише 03 січня 2025 року об 00 годині 13 хвилини.

Крім цього, ОСОБА_1 була зобов`язана подати щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік не пізніше 31 березня 2024 року. Проте, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, яка повинна бути обізнаною щодо обов`язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення частини першої статті 45 Закону, подала щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, лише 07 січня 2025 року о 10 годині 49 хвилин.

Факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічних декларацій за 2021, 2022 та 2023 роки також підтверджується:

- протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №426/2025, №427/2025 та №428/2025 від 26 лютого 2025 року, в якому викладена суть адміністративного правопорушення;

- копіями скріншоту сторінок витягів з Єдиного державного реєстру декларацій, в яких вказано, коли саме ОСОБА_1 було подано щорічні декларації, а саме: 30 січня 2025 року о 00 годині 06 хвилин за 2021 рік, 30 січня 2025 року о 00 годині 13 хвилин за 2022 рік та 07 січня 2025 року о 10 годині 49 хвилин за 2023 рік;

- копією листа Плахтіївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 25 грудня 2024 року № 679 щодо надання інформації та копій документів відносно депутатів Плахтіївської сільської ради VІІІ скликання;

- копією рішення з додатком Плахтіївської сільської ради Білгород-Дністровського району одеської області від 01 грудня 2020 року № 1-VІІІ «Про початок повноважень депутатів Плахтіївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області»;

- копією Присяги посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1 від 01 грудня 2020 року;

- копією протоколу № 5 пленарного засідання 5 сесії VІІІ скликання Плахтіївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 20 квітня 2021 року;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 06 лютого 2025 року щодо підстав несвоєчасної подачі декларацій за 2021, 2022 та 2023 роки;

- рапортами старшого оперуповноваженого УСР в Одеській області ДСР НП України, майора поліції І. Яковлєва від 26 лютого 2025 року

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст. 172-6 КУпАП: несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічні декларації за 2021, 2022 та 2023 роки).

Поважних причин, які би об`єктивно унеможливлювали подання ОСОБА_1 електронної щорічної декларації за 2021, 2022 та 2023 роки у встановлений законом строк, під час розгляду справи не було встановлено.

Посилання ОСОБА_1 на те, що вона дійсно подала із порушенням строків щорічну декларацію за 2021, 2022 і 2023 роки, оскільки їй не було відомо те, що законом поновлено строки подання декларації в умовах воєнного стану, у зв`язку з чим виникли труднощі з подачею декларацій не є підставою для звільнення останньої від відповідальності.

Ураховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Під час накладення стягнення, як то передбачено ст. 33 КУпАП, враховано характер вчиненого правопорушення, особа правопорушниці, ступінь її вини, майновий стан за працевлаштування. Обставиною, що пом`якшує відповідальність суд приймає визнання вини. Обтяжуючих відповідальність обставин не встановлено.

З метою виховання та запобігання вчиненню ОСОБА_1 нових правопорушень, суд вважає за необхідне накласти на неї адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, у виді штрафу мінімальним розміром, передбаченим санкцією зазначеної статті.

Крім того, відповідно до ст.40-1 КУпАП підлягає стягненню з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір.

Керуючись ст. ст. 36, 40-1, ч.1 ст.172-6, 283, 284 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн (вісімсот п`ятдесят грн 00 к.).

Стягнення проводити на користь держави на розрахунковий рахунок №UA0015722, код за ЄДРПОУ отримувача 37607526, отримувач коштів ГУК в Одеській області/смт. Сарата/21081100, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), вид платежу: адміністративні штрафи та інші санкції.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що у разі несплати штрафу в установлений ст. 307 КУпАП строк, постанова буде надіслана для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем його проживання. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення відповідно до вимог ст. 308 КУпАП з порушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу; витрати на облік зазначених правопорушень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у сумі 605,60 грн (шістсот п`ять грн 60 к.). на розрахунковий рахунок №UA0026001, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), отримувач коштів ГУК у м. Києві (м. Київ) 22030106, призначення платежу стягнення судового збору на користь держави.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини постанови, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці з дня набрання нею законної сили.

Повний текст постанови буде складений, а його копія вручена або надіслана ОСОБА_1 та іншим учасникам справи, не пізніше трьох днів з дня проголошення вступної та резолютивної частини постанови.

Повний текст постанови складено 15.04.2025 року.

Суддя В. С. Миргород