Справа №639/2388/25
Провадження № 3/639/780/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2025 року м. Харків

Суддя Жовтневого районного суду м. Харкова Васильєва Н.М., за участю секретаря судових засідань Караванської В.В., прокурора Шепеля О.С., особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний матеріал, який надійшов із 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , громадянки України, яка працює на посаді директора КП ХОР «Профдезінфекція», зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Комунального підприємства Харківської обласної ради «Профдезінфекція» (далі КП ХОР «Профдезінфекція»), відповідно до п.п. «а», п.2 ч.1 ст. 3 Закону №1700-//ІІ, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону №1700-//ІІ, в порушення вимог п. 2-7 р. ХІІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону, несвоєчасно подала, а саме: 26.07.2024 року о 08:26 год. без поважних причин щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Комунального підприємства Харківської обласної ради «Профдезінфекція» (далі КП ХОР «Профдезінфекція»), відповідно до п.п. «а», п.2 ч.1 ст. 3 Закону №1700-//ІІ, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону №1700-//ІІ, в порушення вимог п. 2-7 р. ХІІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону, несвоєчасно подала, а саме: 26.07.2024 року о 10:15 год. без поважних причин щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Комунального підприємства Харківської обласної ради «Профдезінфекція» (далі КП ХОР «Профдезінфекція»), відповідно до п.п. «а», п.2 ч.1 ст. 3 Закону №1700-//ІІ, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону №1700-//ІІ, в порушення вимог ч.1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно подала, а саме: 26.07.2024 року о 10:42 год. без поважних причин щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постановами Жовтневого районного суду м. Харкова від 16.04.2025 року адміністративні матеріали №639/2388/25 (провадження №3/639/780/25), №639/2390/25 (провадження №3/639/781/25) та №639/2391/25 (провадження №3/639/782/25) у відношенні ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП були об`єднані в одне провадження та присвоєно їм єдиний номер справи №639/2388/25 (провадження №3/639/780/25).

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєнні адміністративних правопорушень визнала у повному обсязі, обставини, що викладені в протоколах не оспорювала та просила суворо не карати.

Прокурор Шепель О.С. вважав доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з чим просив накласти на правопорушницю адміністративне стягнення у вигляді штрафу в межах санкції відповідної статті.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши наявні матеріали справи про адміністративне правопорушення та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд зазначає, що згідно ч.1 ст.172-6 КУпАП відповідальність настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону № 1700-VII суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті З цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1700-VII особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20 вересня 2023 року, який набрав чинності 12 жовтня 2023 року, викладено п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» у новій редакції.

Пунктом 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» цього Закону установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Відповідно до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону № 1700-УІІ посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Частиною 1 ст. 1 Закону № 1700-УІІ встановлено, що посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права.

Статтею 81 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно з ч. 2 ст. 169 вказаного Кодексу територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства,

спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку,

встановлених Конституцією України та законом.

Згідно з п. 1.1. р. І, п. 2.1 р. II Статуту Комунального підприємства «Профдезінфекція» Харківської обласної ради, затвердженого головою Харківської обласної ради, Підприємство створене відповідно до рішення Харківської обласної ради від 15 листопада 2012 року № 543-УІ «Про створення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПРОФДЕЗІНФЕКЦІЯ»». Підприємство є юридичною особою.

Рішенням сесії Харківської обласної ради від 24.04.2014 № 967-УІ ОСОБА_1 призначено на посаду директора КП «Профдезінфекція» на умовах контракту строком на 5 років.

Рішенням сесії Харківської обласної ради від 30.05.2019 № 1021-УІІ з ОСОБА_1 продовжено вказані трудові відносини на умовах контракту строком на 5 років.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка не зазначена у п. 1 ч. 1 ст. З Закону № 1700-УІІ, є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Окрім визнання ОСОБА_1 своєї вини, її винуватість у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується наступними доказами, а саме:

-протоколом про адміністративне правопорушення №157 від 07.04.2025 року;

-протоколом про адміністративне правопорушення №158 від 07.04.2025 року;

-протоколом про адміністративне правопорушення №159 від 07.04.2025 року;

-даними особової картки працівника від 22.09.2010 року на ім`я ОСОБА_1 ;

-згодою на збір та обробку її персональних даних, яка була особисто підписана ОСОБА_1 30.04.2024 року;

-рішенням сесії Харківської обласної ради від 24.04.2014 № 967-//І ОСОБА_1 призначено на посаду директора КП «Профдезінфекція» на умовах контракту строком на 5 років;

-контрактом №134 між керівником КП ХОР «Профдезінфекція» та Харківської обласної ради від 13.05.2014 року з якого вбачається, що ОСОБА_1 відповідно до рішення обласної ради від 24.04.2014 року №967-//І була прийнята на посаду директора вищевказаної юридичної особи строком на 5 років;

-рішенням сесії Харківської обласної ради від 30.05.2019 № 1021-//ІІ з ОСОБА_1 продовжено вказані трудові відносини на умовах контракту строком на 5 років;

-контрактом №316 між керівником КП ХОР «Профдезінфекція» та Харківської обласної ради від 03.06.2019 року з якого вбачається, що ОСОБА_1 відповідно до рішення обласної ради від 30.05.2019 року №967-//І продовжила обіймати на посаду директора вищевказаної юридичної особи строком на 5 років;

-розпорядженням Харківської обласної ради №35 від 30.05.2024 року та додатковою угодою №1 до контракту №316 про подовження терміну дії контракту із ОСОБА_1 строком на 3 місяці, тобто до 14.09.2024 року;

-рішенням сесії Харківської обласної ради від 27.06.2024 № 874-//ІІІ з ОСОБА_1 продовжено вказані трудові відносини на умовах контракту строком на 5 років;

-додатковою угодою до контракту №316 між керівником КП ХОР «Профдезінфекція» та Харківської обласної ради від 26.07.2024 року з якого вбачається, що ОСОБА_1 відповідно до рішення обласної ради від 27.06.2024 року № 874-//ІІІ продовжила обіймати на посаду директора вищевказаної юридичної особи строком на 5 років, тобто до 14.09.2029 року;

-cтатутом КНП ХОР «Профдезінфекція», затвердженого головою Харківської обласної ради, Підприємство створене відповідно до рішення Харківської обласної ради від 15 листопада 2012 року № 543-УІ «Про створення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПРОФДЕЗІНФЕКЦІЯ»». Підприємство є юридичною особою;

-даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб-підприємців та громадських формувань стосовно КП ХОР «Профдезінфекція»;

-електронною декларацією ОСОБА_1 з сайту НАЗК за 2021 рік, з якої вбачається, що остання подала щорічну декларацію 26.07.2024 року о 08:26 год.;

-електронною декларацією ОСОБА_1 з сайту НАЗК за 2022 рік, з якої вбачається, що остання подала щорічну декларацію 26.07.2024 року о 10:15 год.;

-електронною декларацією ОСОБА_1 з сайту НАЗК за 2023 рік, з якої вбачається, що остання подала щорічну декларацію 26.07.2024 року о 10:42 год.;

-даними додатку «Послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 у період з 12.10.2023 по 27.07.2024 року.

Вказані докази є узгодженими між собою, отримані у встановленому законом порядку та не викликають сумнівів у їх належності, допустимості та достовірності.

Згідно з ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність настає в разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при цьому суб`єктом правопорушень в цій статті є особи, які відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Тобто, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності посадові особи, які винні у несвоєчасному поданні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування без поважних на те причин.

Аналіз вказаної норми закону дає підстави дійти висновку, що саме по собі невчасне подання суб`єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування не утворює складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Склад вказаного адміністративного правопорушення утворюється лише в разі поєднання двох факторів в сукупності, зокрема невчасне подання декларації та відсутність поважних причин невчасного подання цієї декларації, які повинні бути виявлені.

Згідно до роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Відомості про обставини, які об`єктивно могли завадити ОСОБА_1 в поданні декларацій у встановлений законом строк, в матеріалах справи відсутні, не надані вони й під час судового розгляду.

Таким чином, ОСОБА_1 щорічні декларації за 2021, 2022 роки (які відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1700-VІІ повинна була подати до 01.04.2022, 01.04.2023 відповідно, а з урахуванням п. 27 р. ХШ «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VІІ - не пізніше 31.01.2024) подала 26 липня 2024 року, а щорічну декларацію за 2023 рік (яку відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1700-VII повинна була подати до 01.04.2024) подала 26 липня 2024 року.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самою особою, що притягується до адміністративної відповідальності, так і іншими особами (ст. 23 КУпАП).

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за вчинення нею адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, враховуючи умови та характер вчинених адміністративних правопорушень, особу правопорушниці: вік, соціальне положення, ступінь її вини та ставлення до вчиненого, вважаю за необхідне та достатнє для виховання особи, запобігання вчинення нових правопорушень застосувати адміністративне стягнення, в межах санкції вказаної статті у вигляді штрафу на користь держави у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Окрім цього, з ОСОБА_1 на користь держави, відповідно до п.5 ч.2 ст.4 ЗУ «Про судовий збір» підлягає стягненню судовий збір у розмірі 605 грн. 60 коп.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 23, 33, 172-6 ч.1, 268, 279, 283, 294 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї стягнення у вигляді штрафу в дохід держави в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадянин, що дорівнює 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок (отримувач коштів ГУК Харків обл/МТГ Харкiв/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37874947, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA0020649, код класифікації доходів бюджету 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави (отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA0026001, код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Документ, що підтверджує сплату штрафу, або його копія не пізніше трьох робочих днів після закінчення строку, передбаченого частиною першою статті 307 КУпАП, надсилається правопорушником до органу (посадовій особі), який виніс постанову про накладення штрафу.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяця.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Н.М. Васильєва