ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2025 року м. Дніпро

Дніпровський апеляційний суд у складі судді: Рябчун О.В., за участю: захисника Кенжиної О.О., переглянувши апеляційну скаргу особи, яку притягнуто до відповідальності ОСОБА_1 , на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 29 січня 2025 року, стосовно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених за ст. 212-21 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою суду від 29 січня 2025 року ОСОБА_1 визнано винною за ст. 212-21 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 5100 грн, і стягнуто судовий збір в сумі 605 грн. 60 коп.

Районним судом встановлено, що Відповідно до статті 17 Закону Національне агентство здійснило перевірку Звіту про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру (далі - Звіт), поданого політичною партією «Громадська сила» (ідентифікаційний код 21707382, далі - Партія), за ІІ квартал 2024 року до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру (далі - Реєстр) (звіт Партії за ІІ квартал 2024 року додається).

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр), Партія має 21 місцеву організацію, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи. До Звітів Партії додано відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру щодо 19 місцевих організацій.

Водночас інформацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 2 місцевих організацій Партії, які в установленому

порядку набули статусу юридичної особи, не додано до Звіту Партії за 2023 рік:

- Харківська міська організація партії «Громадська сила», ідентифікаційний код 25751724;

- Харківська обласна організація партії «Громадська сила», ідентифікаційний код 06717621.

Положенням частини 9 статті 17 Закону визначено, що політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт (у т. ч. її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу II Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Листом від 18.03.2024 № 18/03 Партія надала відомості про гр. ОСОБА_1 як уповноважену особу Партії.

Звіт Партії за ІІ квартал 2024 року подано до Національного агентства через Реєстр 06.08.2024 о 11:19 годині (унікальний ідентифікатор Звіту - 8се1b250-53сс-11ef-b4cc-1f31c784e768) та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису уповноваженою особою Партії гр. ОСОБА_1 .. Отже, остання підтвердила достовірність інформації, що викладена у Звіті Партії за II квартал 2024 року.

Таким чином, гр. ОСОБА_1 як посадова особа - уповноважена особа Партії порушила порядок подання Звіту, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 212-21 КУпАП.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову суду та закрити провадження, оскільки вона здійснила всі можливі дії для подачі звіту, і технічно не змогла подати їх від Харківської міської організації та Харківської обласної організації партії «Громадська сила», так як керівники цих партій були відсутні, та не сформували відповідні звіти для направлення їх до НАЗК. Також, апелянтка вказує про порушення строків складання протоколу.

В апеляційному суді захисник підтримала вимоги апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши пояснення учасника перегляду,

перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи про адміністративне правопорушення, законність та обґрунтованість постанови суду, дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги про відсутність складу правопорушення в діях ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження.

Згідно положень ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушення, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Районний суд під час розгляду справи не в повному обсязі врахував цих вимог.

Статтею 212-21 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у виді штрафу.

Дійсно, обов`язок подати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру покладено на політичну партію, що передбачено ч.7 ст. 17 Закону України «Про політичні партії України».

Разом з цим, апеляційним судом встановлено, що згідно п. 2 розділу І Положення про порядок подання Звіту політичними партіями про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженим рішенням НАЗК від 28 липня 2016 року №2, політичні партії та їх місцеві організації, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, подають Звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за формою, затвердженою рішенням Національного агенства з питань запобігання корупції від 09 червня 2016 року №3, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 30 червня 2016 року за № 904/29034.

Пунктом 1 розділу ІІІ Положення визначено, що звіт відповідної місцевої організації подається за підписом керівника і головного бухгалтера (особи, відповідальної за ведення бухгалтерського обліку) відповідної місцевої організації політичної партії, засвідченими печаткою місцевої організації.

Відповідно до п. 6 розділу IV Порядку, Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до НАЗК, та є його невід`ємною частиною.

Тобто, з вказаних норм можливо дійти висновку, що місцеві осередки політичної партії, які набули статусу юридичної особи:

- звіти місцевих осередків підписуються їх керівниками та головним бухгалтером;

- звіт засвідчується печаткою такого місцевого осередку.

З матеріалів справи видно, що такий обов`язок керівники Харківської міської організації та Харківської обласної організації партії «Громадська сила» не виконали.

При цьому, матеріалами справи підтверджується, що політичною партією вживалися заходи для отримання відповідних звітів, це підтверджується Висновками про результати щорічного внутрішньопартійного фінансового контролю (аудиту) партії Громадська сила), її первинних осередків, територіальних та регіональних організацій від 23 березня 2024 року за № 1/26032024 за 2023 рік, від 16 квітня 2024 року за № 1/16042024 за 2021 рік, від 24 квітня 2024 року за № 1/24042024 за 2022 рік, в яких вказано, що Харківська міська організація партії та Харківська обласна організація «Громадська сила» не надали звіти за 2021-2023 роки до Центрального офісу партії, так як з 2022 року контактні особи відсутні, тому подати звіти через електронний кабінет звітування та провести внутрішньопартійний фінансовий контроль не є можливим.(а.с.53-55)

Разом з цим, згідно Статуту Партії Громадська сила) в редакції від 2017 року, членство партії припиняється за рішенням Загальних зборів первинного осередку Партії, керівного статутного органу (правління) територіальної чи регіональної організації Партії, або за рішенням керівного органу Партії у випадку порушення членами Партії статутних програмних вимог, невиконання рішень партійних органів.(підпункт 3.4.2 пункту 3.4 Розділу 3 Статуту).

Отже, аналізуючи вище вказане апеляційний суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , як уповноважена особа політичною партією «Громадська сила» здійснила всі необхідні дії на подачу звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, і не могла з технічної причини подати звіти від Харківської міської організації та Харківської обласної організації партії «Громадська сила», так як керівники цих організацій з 2022 року були відсутні, і їх заміну апелянтка не могли здійснити, так як це відноситься до повноважень загальних зборів територіальної та регіональної організації Партії.

За таких обставин в діях ОСОБА_1 відсутня суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Виходячи з наведеного, керуючись основними засадами судочинства та перевіривши наявні у справі докази, доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає необхідним, за наслідками її розгляду, прийняти рішення, яким подану апеляційну скаргу задовольнити, постанову судді про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21

КУпАП скасувати, а провадження у справі неї закрити, на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Керуючись ст. 294 КУпАП, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 29 січня 2025 року, якою ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за ст. 212-21 КУпАП - скасувати.

Закрити провадження на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Постанова набирає законної сили негайно, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Дніпровського

апеляційного суду О.В.Рябчун