Cправа № 127/5415/25
Провадження № 3/127/1163/25
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2025 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Березовська О.А., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, пенсіонера, проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , неповнолітніх дітей на утриманні не має, раніше протягом року притягувався до адміністративної відповідальності, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 21221 КУпАП,

УСТАНОВИВ:

18.02.2025 до Вінницького міського суду Вінницької області надійшли для розгляду матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за 21221 КУпАП.

ОСОБА_1 всупереч вимогам Закону України «Про запобігання корупції» порушив строки подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за II квартал 2024 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 212-21 КУпАП.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення №50-33/676 від 29.01.2025 відповідно до статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» Національне агентство здійснило перевірку Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Звіт) за II квартал 2024 року, поданого політичною партією «Вінничани», (далі - Партія) до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Реєстр).

За результатами перевірки Звіту Партії, Національним агентством встановлено, що такий Звіт подано з недотриманням строку, встановленого ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі-Закон).

Політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства Звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.

Відповідно до п. 3 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 № 507/36129, - політична партія має подати до Національного агентства Звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за II квартал 2024 року до 9 серпня наступного за звітним періодом року.

Отже, останнім днем подання Звіту за II квартал 2024 року є 09.08.2024.

Ч. 20 ст. 17 Закону передбачено, що протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями Звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство на своєму офіційному вебсайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Список політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений Законом строк, розміщений на офіційному вебсайті Національного агентства за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/mayzhe-170-politychnyh-partiy-ne-podaly-zvity-do-nazk-za-ii- kvartal-2024-roku/.

На виконання вимог ч. 20 ст. 17 Закону, Партію включено до переліку політичних партій, які не подали та/або несвоєчасно подали Звіт за ІІ квартал 2024 року.

Оскільки Звіт Партії підписано ОСОБА_1 як керівником Партії шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та несвоєчасно подано до Національного агентства через Реєстр, а саме: 25.10.2024 о 14:16 годині (унікальний ідентифікатор Звіту 36е8bb0-92с2-11еf-ас2d- b9ес46358bс3), зазначене свідчить про порушення пункту шостого розділу VI «Заключні положення» Закону України «Про політичні партії в Україні».

Виявлене порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за II квартал 2024 року від 28.11.2024 № 1606, затвердженого наказом Національного агентства від 28.11.2024 № 394/24, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог ч. 25 ст. 17 Закону.

Положенням ч. 9 ст. 17 Закону визначено, що політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт (у т.ч. її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу II Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2010 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Слід зазначити, що пункт 5.17 розділу 5 Статуту Партії, передбачає, що Голова Партії, серед іншого, здійснює поточне керівництво діяльністю Партії, без довіреності представляє її у всіх зовнішніх стосунках з іншими партіями, громадськими організаціями, органами державної влади та органами місцевого самоврядування; має право підпису документів від імені Партії.

Повноваження ОСОБА_1 як керівника Партії також підтверджується протоколом політичної партії «Народна ініціатива» від 09.07.2024 № 1 та витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань.

Ст. 3 Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.

Отже, враховуючи норми ст. 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 21221 КУпАП, є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Отже, ОСОБА_1 як посадова особа - керівник Партії порушив строки подання Звіту, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 21221 КУпАП.

Місце вчинення адміністративного правопорушення місце державної реєстрації Партії АДРЕСА_2 .

Датою вчинення адміністративного правопорушення слід вважати 25.10.2024, тобто дата підписання Звіту шляхом накладення на нього кваліфікованого електронного підпису, що є фактом під твердження відомостей, відображених у Звіті Партії.

Дата виявлення адміністративного правопорушення є дата складення Висновку про результати перевірки Звіту Партії за ІІ квартал 2024 року від 28.11.2024 року №1606, затвердженого наказом НАЗК від 28.11.2024 року №394/24, тобто 28.11.2024.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення визнав. Додатково суду пояснив, що факт несвоєчасного подання звіту визнає. Він є керівником політичної партії «Вінничани» з липня 2024 року, обраний на загальних зборах. Йому було відомо про необхідність подання щоквартального звіту про фінансову діяльність партії, але цим питанням займався бухгалтер. Про те, що з ІІ квартал 2024 року не поданий звіт він дізнався від НАЗК, коли саме дізнався не пам`ятає. Своєчасно подати звіт не було можливості, бо він мав бути поданий протягом 15-20 днів після закінчення звітного кварталу. Партія «Народна ініціатива», яка мала подати звіт за ІІ квартал 2024 року, була переіменована у партію "Вінничани", проте керівник, який був на той час, цього не зробив, хто був керівником йому не відомо. Потім відбулося переіменування, на загальних зборах партії було прийнято рішення про зміну назви партії з «Народна ініціатива» на «Вінничани», змінилося керівництво, коли саме це відбулося він не пам`ятає. Його було обрано головою партії. Йому для того, щоб подати Звіт в НАЗК необхідно було відкрити рахунки, одержати як керівнику партії «Вінничани» електронний ключ, але рахунок відкривали довго, ключ одержували довго, десь до лютого 2025 року, по причинам які йому невідомі. Протокол був одержаний головним бухгалтером, пояснення надані також головним бухгалтером в НАЗК.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Статтею 245 КУпАП визначено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Під всебічним, повним та об`єктивним з`ясуванням всіх обставин справи необхідно розуміти максимально повне дослідження події, яка відбулась, шляхом відібрання пояснень у особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, залучення свідків та вчинення інших необхідних процесуальних дій.

Ст. 212-21 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Зазначена норма КУпАП є бланкетною. Порядок і строки подання фінансового звіту політичної партією встановлений Законом України "Про політичні партії в Україні". Ч. 9 ст. 17 цього закону передбачено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Згідно з ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами тощо.

Суд зазначає, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення суддя, відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд вбачає в діянні ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

З нижче зазначених письмових доказів вбачається, що ОСОБА_1 був керівником політичної партії "Вінничани" на час подання звіту за ІІ квартал 2024 року, а отже суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП. Звіт за ІІ квартал 2024 року відповідно до вимог ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» мав бути поданий не пізніше 09.08.2024. Фактично звіт був поданий 25.10.2024.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП підтверджується дослідженими судом письмовими доказами, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 № 50-33/676 від 29.01.2025 року; звітом про майно, доходи, витрати, і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «ВІННИЧАНИ» за ІІ квартал 2024 рік, поданим 25.10.2024; висновком про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати, і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «ВІННИЧАНИ» за ІІ квартал 2024 рік від 28.11.2024 року №1606; статутом політичної партії «ВІННИЧАНИ»; відомостями про склад керівних органів політичної партії «ВІННИЧАНИ»; протоколом №1 позачергового З`їзду політичної партії «НАРОДНА ІНІЦІАТИВА» від 09.07.2024 з додатком; витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 25.10.2024; наказом №1/25 від 01.01.2025 про визначення уповноважених осіб НАЗК з додатком; листом Національного агентства від 17.01.2025 №50-20/4372-25 про надання пояснень та складання протоколу; скріншотом вебсайту Національного агентства про виклик ОСОБА_1 ; листом- зверненням політичної партії «ВІННИЧАНИ» від 24.01.2025 №25139/0/07-25 з додатками; доказами направлення поштового відправлення ОСОБА_1 .

Отже, ОСОБА_1 , як посадова особа - керівник політичної партії, порушив строк подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який є пенсіонером, визнання ним вини, повторне протягом року притягнення до адміністративної відповідальності, суд вважає за необхідне визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у межах санкції цієї статті в мінімальному розмірі. Суд не вбачає підстав для накладення максимального стягнення, передбаченого санкцією цієї статті.

Крім того, відповідно до ст. 40-1 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у зв`язку з ухваленням судом постанови про накладання на правопорушника адміністративного стягнення з ОСОБА_1 підлягає стягненню сума судового збору, що складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 7, 9, 23, 33,34, 36, 40-1, 212-21, 245, 251,252, 280, 283-285, 294 КУпАП, Законом України «Про судовий збір», суд

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100 (п`ять тисяч сто) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави 605, 60 грн судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Роз`яснити особі, яка притягнута до адміністративної відповідальності, що штраф має бути сплачений добровільно не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу після набрання нею законної сили, а в разі оскарження постанови, не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

З реквізитами для сплати штрафу та порядком його сплати можна ознайомитися за посиланням:

https://vnm.vn.court.gov.ua/sud0232/gromadyanam/sud_zbir2016/

З реквізитами для сплати судового збору можна ознайомитися за посиланням:

https://vnm.vn.court.gov.ua/sud0232/gromadyanam/tax/

Документ, що підтверджує сплату штрафу не пізніше трьох робочих днів після закінчення вказаного строку, має бути наданий (надісланий) правопорушником до суду.

У разі несплати штрафу у добровільному порядку у встановлений строк, копія постанови буде направлена до відділу державної виконавчої служби для примусового виконання. Згідно зі ст. 308 КУпАП, у порядку примусового виконання постанови, про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, з порушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та витрати на облік правопорушення.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці з моменту набрання нею законної сили.

Суддя Олена Березовська