Справа № 569/719/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2025 року м. Рівне Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Діонісьєва Н.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , мешканця АДРЕСА_1 , завідувач організаційним відділом лікар-статистик ДУ «Рівненський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України, за ч.3 ст. 164-14 КУпАП;

ВСТАНОВИВ :

10.01.2025 року виявлено порушення законодавства про закупівлі: відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення), а саме Замовником безпідставно відхилено пропозицію учасника ФОП « ОСОБА_2 » на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що відображено у висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднений в електронній системі закупівель 31.10.2024, та обгрунтовується наступним.

Згідно з п. 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в редакції. що діяла на момент проведення закупівлі.

Відповідно до п.31 частини першої статті 1 Закону № 922 тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Тендерна документація по процедурі відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю товару: Багатофункціональний пристрій (БФП), за кодом ДК 021:2015 - 30230000-0 -Комп?ютерне обладнання затверджена рішенням Уповноваженої особи ВолодимиромСимоненком від 02.09.2024 №92 (далі - Тендерна документація).

Відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону № 922 тендерна пропозиція пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Проведеним аналізом правомірності відхилення тендерної пропозиції ФОП « ОСОБА_3 » встановлено наступне.

Пунктом 1 розділу III Тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації у форматі PDF або «JPG» (JPEG), зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 2 до Тендерної документації); перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток № 3 до Тендерної документації).

Згідно з п. 6 розділу ІІІ Тендерної документації інформація про необхідні техніч якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічт специфікація/технічне завдання наведені у Додатку 2 до Тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи. які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним. кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додатку №2 до Тендерної документації).

Так в Додатку № 2 та в п. 2 Додатку № 3 до Тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, Учасником у складі тендерної пропозиціїнадаються, зокрема, документи, які відповідно до чинного законодавства України засвідчують якість та відповідність Товару (сертифікат відповідності та/або декларація відповідності та/або авторизаційний лист від виробника (представника) або дистриб?ютора на товар).

Учасником ФОП « ОСОБА_2 » в складі пропозиціїнаданоДекларацію про відповідність вимогам технічного регламенту безпеки низьковольтногоч електричного обладнання від 02.02.2012 та Декларацію про відповідність від 13.08.2018. видані уповноваженим представником виробника «Canon Inc.».

Однак, згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від20.09.2024 № 105 (далі - Протокол №105) Замовником відхилено пропозицію учасника ОСОБА_4 » (на підставі абз.2 п.п.2 п.44 Особливостей). Замовник в вищевказаному Протоколі №105 зазначив, що «учасником ФОП ОСОБА_2 про відповідність вимогам Технічного регламенту безпекинизьковольтного електричного обладнання від 02.02.2012 та Декларацію про відповідність від 13.08.2018, однак, дані документи містять накладений код ЄДРПОУ , за яким. згідно відомостей ЄДР зареєстрована ФОП « ОСОБА_5 », тобто не учасник даної процедури закупівлі. Документи, які б встановлювали зв?язок між даними особами у пропозиції відсутні. Відтак, зважаючи Декларація щодо учасника ФОП ОСОБА_2 відсутня».

При цьому, Тендерна документація, Додатки №№ 2, 3 до неї не містять вимог про надання в складі пропозиції Декларації щодо учасника ФОП ОСОБА_2 .

Крім того, декларація про відповідність - це документально оформлена в установленому порядку заява виробника, де дається гарантя відповідності продукції вимогам, встановленимзаконодавством.

З огляду на вищевикладене, Замовником безпідставно відхилено пропозицію учасникаФОП « ОСОБА_2 » з підстав, передбачених в Протоколі №105, чим порушено вимоги абз.2 п.п.2 п.44 Особливостей.

Згідно з положеннями частини десятої статті 11 Закону уповноважена особа: планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель: здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель/спрощені закупівлі; оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у випадку здійснення закупівель відповідно до частини сьомої статті 3 цього Закону; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об?єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; забезпечуєскладання,затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом: забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації. необхідної для виконання вимог цього Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням датиприйняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону за порушення вимог, установлених цимЗаконом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно 13 законами України.

Згідно частини другої статті 44 Закону за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог цього Закону та укладення договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Відтак, уповноваженою особою Володимиром Симоненком 20.09.2024 прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП ОСОБА_2 на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.09.2024 №105).

Крім того, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 18.11.2024 № 131717-14/2750-2024, від 02.12.2024 №131717-14/2855-2024, від12.12.2024 №131717-14/2925 стосовно надання персональних даних щодо особи відповідальної за прийняття рішення по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2024-09-02-009338-аДержавною установою «Рівненський обласний центр контролю та профілактики хворобМіністерства охорони здоров?я України» листами від 29.11.2024 № 15.03-04/1989 та від19.12.2024 №15.03-04/2072 надано інформацію та персональні дані уповноваженої ОСОБА_6 .

Пунктом 5 наказу Державної установи «Рівненський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров?я України» «Про забезпечення організації та проведення закупівель товарів, робіт та послуг» від 31.12.2021 №177-од затвердженоПоложення про уповноважену особу.

Пунктом 1 наказу Державної установи «Рівненський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров?я України» «Про забезпечення організації та проведення закупівель товарів, робіт та послуг» від 31.12.2021 №177-од призначено уповноваженою особою відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель та спрощених закупівель товарів, робіт та послуг ОСОБА_1 - в.о.завідувача відділу комунікації та інформаційно-роз?яснювальної роботи - лікаря-статистика.

Відповідно до п. 4.3 Положення про уповноважену особу, уповноважена особа несе персональну відповідальність: за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України: за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель; за порушення вимог, установленихЗаконом та нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 про дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином, у судове засідання не з`явився. Клопотань про розгляд справи без його участі, чи про відкладення розгляду справи з причин, що унеможливлюють прибуття за викликом суду не надіслав.

Практика Європейського Суду з прав людини (зокрема рішення «Пономарьов проти України» від 3 квітня 2008) наголошує, що «сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження». Вказаним рішенням закріплено принцип судочинства, зазначений в практиці ЄСПЛ, яким визнано пріоритет публічного інтересу над приватним.

За таких підстав суд дійшов до висновку про можливість провести розгляд справи за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, що відповідає положенню ст. 268 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

За змістом статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами по справі є будь які фактичні дані, на підставі яких посадова особа у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до відповідальності, речовими доказами, а також іншими документами.

Відповідальність за ч.3 ст.164-14 КУпАП передбачена за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та не оновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Відповідно до ч.2 ст.44 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Судом встановлено, що згідно наказу №177-од від 31 грудня 2021 року виданого в.о. генерального директора ДУ «Рівненський ОЦКПХ МОЗ» ОСОБА_7 . Призначено уповноваженою особою відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель та спрощених закупівель товарів, робіт та послуг, як такого, що успішно пройшов тестування, ОСОБА_1 ..

Згідно з п. 4.2, п. 4.3 Положення про уповноважену особу, затвердженого наказом в.о. генерального директора ДУ «Рівненський ОЦКПХ МОЗ» від 31.12.2021 № 177-одуповноважена особа зобов`язана:дотримуватися законодавства у сфері публічних закупівель та цього Положення; організовувати та проводити процедури закупівель/спрощені закупівлі;забезпечувати рівні умови для всіх учасників процедур закупівель/спрощенихзакупівель, об?єктивний вибір переможця;встановленому Законом порядкувизначатипереможцівпроцедурзакупівель/спрощених закупівель.Уповноважена особа несе персональну відповідальність: за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України;за повнотута достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталіУповноваженого органу з питань закупівель;за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами,прийнятими на його виконання.

Таким чином, особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 є суб`єктом адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Обставини вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП підтверджуються наступними доказами: протоколом про адміністративне правопорушення №13-04-0001/2025-пр від 10.01.2025 року, в якому викладені обставини вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 31 жовтня 2024 року №279, та іншими матеріалами справи.

Вищевикладені докази є належними та допустимими, а в своїй сукупності достатніми для підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.3 ст.164-14 КУпАП, а саме за безпідставне відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону.

Враховуючи наведене, характер вчиненого правопорушення, наявні дані про особу правопорушника, який вперше притягається до адміністративної відповідальності, суд вважає за необхідне призначити ОСОБА_1 мінімальне стягнення, передбачене ч.3 ст. 164-14 КУпАП, у вигляді штрафу у розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У відповідності до ст. 40-1 КУпАП, п.5 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» підлягає стягненню з збір порушника судовий.

На підставі ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, керуючись ст.ст.283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, наклавши на нього стягнення у виді штрафу у розмірі одна тисяча п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень.

Реквізити для оплати штрафу: Отримувач: ГУК у Рівненській області/ Рівненська МТГ/21081100. Код отримувача( ЄДПРОУ): 38012494. Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП). Номер рахунку: UA0017527. Код класифікації доходів бюджету: 21081100. Найменування коду банку: 899998 Адміністративні штрафи крім правопорушень у сфері забезпечення правил дорожнього руху

Стягнути з ОСОБА_1 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп. судового збору.

Реквізити для оплати судового збору: Отримувач коштів: ГУК у Рівн. Обл./ Рівнен.міс.тг/22030101. Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП). Код отримувача: (код за ЄДРПОУ): 38012494. Рахунок отримувача: UA0017527. Код класифікації доходів бюджету: 22030101.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд.

Суддя Рівненського міського суду Н.М. Діонісьєва