Справа № 685/167/25
Провадження № 3/685/83/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2025 року селище Теофіполь

Суддя Теофіпольського районного суду Хмельницької області Турчин-Кукаріна І.В.,

за участю секретаря судового засідання Медун В.Р.,

прокурора Радчишина В.О.,

особи, щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли від Хмельницького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України

про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), народженого ІНФОРМАЦІЯ_1 у смт Теофіполь Хмельницької області, проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , не працює, має інвалідність ІІ групи,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 , безперервно проходячи службу в Національній поліції України з 07.11.2015 по 27.01.2022, перебуваючи на посаді дільничного офіцера поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області, будучи відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин 09.01.2025 подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, після звільнення з посади 27.01.2022, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол про адміністративне правопорушення № 20-2025 від 11.02.2025, у Теофіпольському районному суді зазначеній справі присвоєно № 685/167/25, провадження № 3/685/83/25).

Крім цього, ОСОБА_1 , безперервно проходячи службу в Національній поліції України з 07.11.2015 по 27.01.2022, перебуваючи на посаді дільничного офіцера поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області, будучи відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин 09.01.2025 подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, після звільнення з посади 27.01.2022, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол про адміністративне правопорушення № 21-2025 від 11.02.2025, у Теофіпольському районному суді зазначеній справі присвоєно № 685/168/25, провадження № 3/685/84/25).

Враховуючи, що вказані адміністративні матеріали складені стосовно однієї і тієї ж особи та одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), то дані справи про адміністративні правопорушення № 685/167/25 (провадження № 3/685/83/25) та № 685/168/25 (провадження № 3/685/84/25), суддя на підставі ст. 36 КУпАП, відповідно до п. 6 Розділу ІІІ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814, ураховуючи думку присутніх в судовому засіданні осіб, об`єднала в одне провадження, присвоївши об`єднаній справі № 685/167/25 (провадження № 3/685/83/25).

У судовому засіданні прокурор Радчишин В.О. підтримав протоколи про адміністративні правопорушення № 21-2025 від 11.02.2025 та № 22-2025 від 11.02.2025, повідомив їх зміст та обставини, викладені у матеріалах справи про притягнення до адміністративної відповідальності, просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 у судовому засіданні після роз`яснення прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та отримання пам`ятки про процесуальні права та обов`язки, повідомив, що професійною правничою допомогою у справі користуватись не бажає, хоче надати пояснення, за змістом яких вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визнав частково, про наявність поважних причин несвоєчасного подання відповідної декларації не повідомив.

Як вбачається із дослідженої в судовому засіданні копії витягу з наказу № 37о/с від 29.01.2021 (а.с. 27) відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію», у зв`язку із проведенням реорганізації з 29.01.2021 старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0143017) звільнено з посади дільничного офіцера поліції сектору превенції Теофіпольського відділення поліції Красилівського відділу поліції ГУНП та переміщено на посаду дільничного офіцера поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Хмельницького районного управління поліції ГУНП на підставі наказу Національної поліції України № 995 від 18.12.2020, рапорта ОСОБА_1 від 13.01.2021; копією витягу з наказу № 22о/с від 26.01.2022 (а.с. 28) підтверджується звільнення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0143017), дільничного офіцера поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Хмельницького районного управління поліції ГУНП, з 27.01.2022 відповідно до пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

Особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування визначені як суб`єкти, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», та зазначені у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

За змістом п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», поліцейські є особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та на них поширюється дія зазначеного закону. Суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Як визначено ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п. 1 та п.п. «а», «в»-«ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, є суб`єктами декларування.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» в редакції, чинній на дату звільнення ОСОБА_1 із займаної ним посади поліцейського, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану» № 2381-IX від 08.07.2022, який набрав чинності 03.08.2022, Розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 2-7 такого змісту: «установити, що суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» № 3384-IX від 20.09.2023, який набрав чинності 12.10.2023, у розділі XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» пункт 2-7 викладено в редакції, згідно з якою з дня набрання чинності цим Законом України здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом.

Тобто, з 12.10.2023 обов`язок подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в Україні відновлено, граничним строком для подання декларацій для осіб, які не подали їх у 2022-2023 роках, є 31.01.2024.

З наявної у справі роздруківки послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 (а.с. 16-23) вбачається, у період з 05.02.2022 по 09.01.2025 ОСОБА_1 входив до електронного кабінету, заповнював та зберігав чернетки декларації, 09.01.2025 о 17:42 подано документ (декларацію) (а.с. 23), 09.01.2025 о 18:05 подано документ (декларацію) (а.с. 24 (зворот).

Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік ОСОБА_1 подав 09.01.2025 о 18:05, що підтверджено наявною у справі роздруківкою декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 35-41).

Таким чином, датою вчинення ОСОБА_1 діяння (дії) з подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, є 09.01.2025.

Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік ОСОБА_1 подав 09.01.2025 о 17:42, що підтверджено наявною у справі роздруківкою декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 80-86).

Таким чином, датою вчинення ОСОБА_1 діяння (дії) з подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, є 09.01.2025.

Як вбачається із повідомлення Хмельницького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (№ 2178-2025 від 10.01.2025), надісланого до Національного агентства з питань запобігання корупції, Хмельницьким управлінням Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України встановлено, що ОСОБА_1 , звільнившись 27.01.2022 з посади дільничного офіцера поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області, несвоєчасно, а саме: 09.01.2025, подав щорічну декларацію за 2021 рік та щорічну декларацію за 2022 рік (а.с. 12).

Звідси слідує висновок, що органу, уповноваженому складати протокол, стало відомо про адміністративне правопорушення, що є предметом розгляду в цій справі, 09.01.2025.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , безперервно проходячи службу в Національній поліції України з 07.11.2015 по 27.01.2022, перебуваючи на посаді дільничного офіцера поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області, будучи відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин 09.01.2025 подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, після звільнення з посади 27.01.2022, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім цього, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , безперервно проходячи службу в Національній поліції України з 07.11.2015 по 27.01.2022, перебуваючи на посаді дільничного офіцера поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області, будучи відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин 09.01.2025 подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, після звільнення з посади 27.01.2022, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є порушенням вимог фінансового контролю, яке тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На вимогу ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

За змістом ст. 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У цій справі вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 20-2025 від 11.02.2025, складеним оперуповноваженим відділу оперативних розробок Хмельницького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Месропяном А.Н., протоколом про адміністративне правопорушення № 21-2025 від 11.02.2025, складеним оперуповноваженим відділу оперативних розробок Хмельницького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Месропяном А.Н., а також долученими до зазначених протоколів та дослідженими в судовому засіданні документами:

- копією листа Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції за результатами проведеної перевірки щодо ОСОБА_1 з додатками у вигляді послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинив ОСОБА_1 за запитуваний період та інформацію про подані декларації до Реєстру, з яких вбачається, що 09.01.2025 ОСОБА_1 здійснив вхід до системи за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП) о 17:02 год, підтвердив подання документа кваліфікованим електронним підписом (КЕП) о 17:42 год, підтвердив подання документа кваліфікованим електронним підписом (КЕП) о 18:05 год;

- роздруківкою зазначеної декларації за 2021 рік від 30.01.2025, із зазначенням дати, часу подання: 09.01.2025, 18:05 год;

- роздруківкою зазначеної декларації за 2022 рік від 30.01.2025, із зазначенням дати, часу подання: 09.01.2025, 17:42 год;

- копією витягу з наказу № 37о/с від 29.01.2021 про переміщення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0143017) на посаду дільничного офіцера поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Хмельницького районного управління поліції;

- копією витягу з наказу № 22о/с від 26.01.2022 про звільнення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0143017), дільничного офіцера поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Хмельницького районного управління поліції ГУНП, з 27.01.2022 відповідно до пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

- копією рекомендацій для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування, про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», на яких міститься особистий підпис ОСОБА_1 від 27.01.2022 та з яких вбачається, що ОСОБА_1 зобов`язався подати декларацію при звільненні у термін не пізніше тридцяти календарних днів з дня припинення діяльності, а також декларацію після звільнення наступного року після припинення діяльності;

- копією рапорта оперуповноваженого Хмельницького управління ДВБ НП України старшого лейтенанта поліції А.Месропяна від 30.01.2025, з якого вбачається, що в ході телефонної розмови ОСОБА_1 повідомив, що він не подав декларації за 2021 та 2022 рік, оскільки ГУНП в Хмельницькій області йому не роз`яснило вимоги ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», та зазначив, що подав відповідні декларації 09.01.2025 за місцем свого проживання.

На виконання обов`язку, передбаченого ст. 245 КУпАП забезпечити своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності, а також на вимогу ст. 252 КУпАП оцінюючи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суддя дійшла висновку про вчинення ОСОБА_1 правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Суддя при ухваленні постанови враховує, що на час розгляду цієї справи адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ст. 172-6 КУпАП (несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), за своїм характером, на відміну від кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-3 КК України (неподання суб`єктом декларування декларації), є діянням, яке об`єктивується у активній поведінці (дії), а саме у поданні відповідної декларації, проте несвоєчасно (не у встановлені законом строки) та при цьому без поважних на те причин. Відповідна дія об`єктивована, як вбачається із матеріалів справи та поданих декларацій, 09.01.2025, що є датою вчинення правопорушень.

Відтак, станом на дату та час розгляду і вирішення справи судом строки накладення адміністративного стягнення, визначені ст. 38 КУпАП, за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а саме шість місяців з дня його виявлення та не пізніше двох років з дня його вчинення, не минули.

Із урахуванням обставин справи, за відсутності обставин, які обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, суддя не вбачає необхідним застосовувати стягнення, передбачене ст. 30 КУпАП, а також вважає за достатнє для виправлення особи накласти адміністративне стягнення у виді мінімального штрафу, передбаченого санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до положень ст. 40-1 КУпАП з особи, на яку накладено адміністративне стягнення, підлягає стягненню судовий збір у розмірі, визначеному ст. 4 Закону України «Про судовий збір», який на підставі п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» визначається у розмірі 0,2 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить у 2025 році 605,60 грн.

Разом з тим, ОСОБА_1 як особа з інвалідністю ІІ групи, звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Враховуючи наведене, керуючись статтями 27, 172-6, 221, 245-252, 276-279, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок (стягувач: Головне управління Національної поліції у Хмельницькій області, отримувач: ГУК у Хмельницькій обл./ Теофіпольська СТГ (селище Теофіполь, Хмельницька обл.), ЄДРПОУ отримувача: 37971775, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0022773, код класифікації доходів бюджету: 21081100).

Від сплати судового збору ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), звільнити на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 КУпАП, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. Штраф, накладений судом за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься в установу банку України.

Відповідно до статті 308 КУпАП, у разі несплати штрафу у строк, установлений ч. 1 статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Роз`яснити особі, яка притягається до відповідальності, що надання Теофіпольському районному суду Хмельницької області оригіналу платіжного документа про сплату штрафу за зазначеними у постанові реквізитами у повному розмірі у встановлений 15-денний строк з дня вручення постанови про накладення штрафу виключить звернення постанови до примусового виконання, тому докази сплати штрафу потрібно подати суду.

На підставі ч. 2 ст. 308 КУпАП, у разі несплати штрафу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, з метою примусового виконання цієї постанови органу державної виконавчої служби стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , подвійний розмір штрафу в сумі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду через Теофіпольський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її винесення.

У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Повний текст постанови складено 10.04.2025.

Суддя І.В. Турчин-Кукаріна