Справа № 559/797/25
номер провадження 3/558/174/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2025 року сел. Демидівка

Дубенського району

Рівненської області

Суддя Демидівського районного суду Рівненської області Олексюк А. О., розглянувши протокол та додані до нього адміністративні матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки та жительки АДРЕСА_1 , заміжньої, працюючої головним спеціалістом бухгалтером Боремельської сільської ради, якій роз`яснено права передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП України,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

У С Т А Н О В И Л А :

25 лютого 2025 року головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Мамончук І. Л. при здійсненні відповідно до ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" в редакції Закону, що діяла на момент оголошення процедури відкритих торгів (далі Закон), зважаючи на п. 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, моніторингу закупівлі, проведеної Боремельською сільською радою (далі - Замовник) за предметом: "16700000-2: Трактори", державний класифікатор ДК 021:2015:16700000-2 Трактори) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2024-11-11-014807-а, який розташований за адресою: 35210, Україна, Рівненська область, Дубенський район, с. Боремель, вул. Першотравнева, 64), виявлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема, не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, що відображено у висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднено в електронній системі закупівель 01 січня 2025 року.

Згідно п.3 3-7 Розділ Х "Прикінцеві та Перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

При цьому, порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні регулюються Особливостями здійснення публічних закупівель, товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178, в редакції від 19.04.2024 (далі Особливості, в редакції від 19.04.2024).

Згідно п. 3 Особливостей замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону, тендерна документація документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Так, тендерна документація Замовника затверджена рішенням уповноваженої особи від 11.11.2024 № 82 та оприлюднена в електронній системі закупівель (далі Тендерна документація).

Згідно п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону, тендерна пропозиція пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до вимог ч. 8 ст. 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Згідно тендерної пропозиції (файл "документи пропозиції. рdf") учасником переможцем ТОВ СТ_ПРОЗОРО запропоновано до постачання трактор КАТА КВ 504.

Відповідно до вимог Додатку 4 до ТД Учасник подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WМІ), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

Учасником-переможцем ТОВ СІТ-ПРОЗОРО надано в складі пропозиції Сертифікат затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу (повнокомплектний транспортний засіб) № НОМЕР_1 , в якому зазначено не запропонована модель КАТА КВ504, а КАТА КЕ604D, чим не дотримано вимоги Додатку 4 до ТД.

З огляду на вищевикладене пропозиція учасника не відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам, щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 цих Особливостей.

Таким чином, замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ СТ-ПРОЗОРО, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 цих Особливостей, чим порушено вимоги пп. 2 п. 44 Особливостей.

На запит Управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 12.12.2024 замовником надано пояснення, яке не обгрунтовує прийняте рішення щодо не відхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ СТ-ПРОЗОРО.

Згідно з ч. 10 ст. 11 Закону, уповноважена особа: планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель/спрощені закупівлі; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний чи чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Рішення уповноваженої особи оформляються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

Згідно із ч. 2 ст. 44 Закону за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог цього Закону та укладення договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 22.01.2025 № 131717-13/182-2025, замовником листом від 03.02.2025 № 218/01-08/22 (вх. № 348 від 05.02.2025) надано інформацію з підтверджуючими документами, щодо осіб відповідальних за організацію, проведення та оприлюднення в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-11-11-014807-а, а саме: згідно листа від 03.02.2025 № 218/01-08/22 та Розпорядження про визначення уповноважених осіб від 17.01.2022 № 04 уповноважена особа, відповідальна за оприлюднення інформації про закупівлю та за внесення істотних умов договору про закупівлю є головний спеціаліст бухгалтер Боремельської сільської ради Охремчук Валетина Валентинівна.

Відповідно до п. 4.3. Положення про уповноважену особу (осіб) з проведення публічних закупівель, затверджене Розпорядженням Боремельської сільської ради від 17.01.2022 № 04, уповноважена особа несе персональну відповідальність за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України; за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель; за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання; за внесення до електронної системи закупівель персональних даних та їх оновлення.

Своїми діями ОСОБА_1 скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП

ОСОБА_1 під час розгляду справи підтвердила обставини, вказані у протоколі про адміністративне правопорушення, вину свою у вчиненні адміністративного правопорушення визнала та пояснила, що є особою, відповідальною за проведення закупівель згідно розпорядження голови Боремельської ОТГ № 04 від 17.01.2022 року. Під час придбання трактора КАТА КВ 504 було допущено помилку, а саме не відповідність в одному документі, до електронних документів був помилково підкріплений файл з назвою сертифіката трактора , замість КАТА КВ 504 підкріплено сертифікат КАТА КЕ 604 Д. Фактично замовляли трактор КАТА КВ 504. Нею було підготовлено лист звернення до ТзОВ "СТ Прозоро", в якому вказали на невідповідність документів. На це звернення "СТ Прозоро" надали відповідь про те, що вони помилково підкріпили не той файл з назвою марки трактора, тобто ними було надано сертифікат затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу на трактор КАТА, як зразок документу, згідно якого замовник буде реєструвати запропоновану техніку у відповідних органах, було запропоновано зразок документу на подібну за своїми характеристиками, видом, типом та призначенням техніку, тому що сертифікат на трактор КАТА КВ 504 на момент проведення закупівлі знаходився в процесі оформлення і буде наданий при поставці трактора замовнику. 11.12.2024 року було здійснено проплату за трактор і після цього трактор поставили в розпорядження ОТГ з відповідними правильними документами , в т.ч. сертифікатом. 01.01.2025 року Держаудитслужбою оприлюднено було висновок по даній закупівлі про виявлення порушень та їх усунення. Відповідно до даного висновку Боремельська ОТГ уклала з СТ " Прозоро" додаткову угоду про розірвання даного договору та оприлюднили на сайті СТ "Прозоро" звіт про виконання даного договору. Фактично всі документи були оформлені правильно, лише помилково підкріпили сертифікат з іншою маркою трактора, яку хотіли купити, тому що саме цей сертифікат розмістили в себе на сайті СТ "Прозоро". Вона, як відповідальна особа, просто при перевірці документів не додивилася на останні цифри марки трактора. Марка трактора фактично була правильною - КАТА, але КЕ 604Д, а треба було КВ 504. Даними порушеннями збитків нікому, зокрема державі не завдано. Порушення було усунуто в процесі закупівлі. Щиро розкаюється в скоєному. Просить закрити провадження у справі за малозначністю.

Крім повного визнання вини ОСОБА_1 , її вина в скоєнні адміністративного правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 13-04-0005/2025-пр від 25.02.2025; висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № 338 від 30.12.2024; наказом № 103-з від 09.12.2024 "Про початок моніторингу закупівель" та додатком 1 до наказу; тендерною документацією по процедурі відкриті торги (з особливостями) на закупівлю товару ДК 021/2015 (CHV) ДК 021/2015:16700000-2: Трактори (Трактор LOVOL 504L (або еквівалент); розпорядженням Боремельської сільської ради Дубенського району Рівненської області № 04 від 17.01.2022 "Про визначення уповноважених осіб та затвердження положення про уповноважену особу", положенням про уповноважену особу.

Про те, що ОСОБА_1 усунено виявлені порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, підтверджує додаткова угода № 1 від 31 грудня 2024 року до договору № 212 від 02.12.2024.

Згідно гарантійного листа №2031 від 11.12.2024 року ТзОВ "СТ-Прозоро" вбачається, що Боремельська ОТГ зверталася до них за роз`ясненнями з приводу цієї закупівлі з метою усунення недоліків, а вони повідомили наступне, що ними було надано сертифікат затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу на трактор КАТА, як зразок документу, згідно якого Замовник буде реєструвати запропоновану техніку у відповідних органах, оскільки даний документ видається в одиничному екземплярі на кожну одиницю техніки. Сертифікат на трактор КАТА КВ504 на момент проведення закупівлі знаходився в процесі оформлення, тому було запропоновано зразок документу на подібну за своїми характеристиками, видом, типом та призначенням техніку. Сертифікат на трактор КАТА КВ 504 буде надано Замовнику в оригіналі в одиничному екземплярі при поставці.

Заслухавши пояснення правопорушниці, дослідивши матеріали справи та врахувавши обставини скоєння правопорушення, оцінюю дії ОСОБА_1 , як малозначимі, і приймаючи до уваги те, що особа вперше притягується до адміністративної відповідальності, щиро розкаюється в скоєному, її діями збитків не спричинено, рахую за можливе звільнити її від адміністративної відповідальності за малозначністю.

На підставі наведеного, керуючись ст. 22 та ст. ст. 283-285 КпАП України, суддя

П О С Т А Н О В И Л А :

Визнати ОСОБА_1 винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за скоєне нею адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП внаслідок його малозначності та обмежитися усним зауваженням.

Закрити провадження по справі відносно ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 164-14 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Демидівський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

СУДДЯ: Алла ОЛЕКСЮК