Справа № 685/196/25
Провадження № 3/685/95/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2025 року селище Теофіполь

Суддя Теофіпольського районного суду Хмельницької області Турчин-Кукаріна І.В.,

за участю секретаря судового засідання Медун В.Р.,

прокурора Радчишина В.О.,

особи, щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України

про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), народженого ІНФОРМАЦІЯ_1 у селі Святець Теофіпольського району, проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , депутата Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, всупереч вимогам ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин 03.12.2024 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні прокурор Радчишин В.О. підтримав протокол про адміністративне правопорушення № 269 від 20.02.2025, повідомив його зміст та обставини, викладені у матеріалах справи про притягнення до адміністративної відповідальності, просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 у судовому засіданні 20.03.2025 після роз`яснення прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та отримання пам`ятки про процесуальні права та обов`язки, повідомив, що професійною правничою допомогою у справі користуватись не бажає, хоче надати пояснення, за змістом яких вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визнав, про наявність поважних причин несвоєчасного подання відповідної декларації не повідомив.

У зв`язку із необхідністю розгляду іншої справи в судовому засіданні оголошено перерву до 16:40 год 01.04.2025.

28.03.2025 ОСОБА_1 через канцелярію суду подав клопотання про закриття провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 176-2 КУпАП у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Клопотання мотивовано тим, що ОСОБА_1 як суб`єкт декларування знав про необхідність подати відповідну декларацію не пізніш як дев`яносто календарних днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, проте не був обізнаний зі зміною законодавства в частині відновлення обов`язку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, якими було встановлено обов`язок подати майнові декларації не пізніше 31.01.2024.

Оскільки відповідну декларацію за 2021 рік необхідно було подати не пізніше 31.01.2024, а ОСОБА_1 подав її 03.12.2024, то ОСОБА_1 , у клопотанні про закриття провадження у справі зазначає, що ним було допущено бездіяльність, яка полягає у неподанні декларації у встановлений законом строк не пізніше 31.01.2024, а тому днем вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, у виді несвоєчасного подання без поважних причин декларації, слід вважати 01.02.2024.

Також, ОСОБА_1 у клопотанні зазначає, що Єдиний реєстр декларацій є публічним, суб`єктам, уповноваженим на складання протоколу, стало відомо про неподання ним декларації із 01.02.2024, відтак, днем виявлення правопорушення, з якого починається перебіг строку накладення адміністративного стягнення, визначеного ст. 38 КУпАП, є 01.02.2024, тому на час розгляду справи в суді закінчився строк накладення адміністративного стягнення, визначений ст. 38 КУпАП, на підставі чого ОСОБА_2 просить провадження у справі закрити за п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши наявні у справі докази, суддя встановила такі обставини справи.

Як вбачається із дослідженої в судовому засіданні копії рішення Теофіпольської селищної ради № 1-1/2020 від 03.12.2020 про набуття повноважень новообраними депутатами Теофіпольської селищної ради, ОСОБА_1 за результатами виборів депутатів Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області обраний депутатом Теофіпольської селищної ради восьмого скликання (а.с. 10).

За змістом п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови є особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відтак, депутати місцевих рад належать до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та відповідно, суб`єктів, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», на підставі п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Як визначено у ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п. 1 та п.п. «а», «в»-«ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, є суб`єктами декларування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану» № 2381-IX від 08.07.2022, який набрав чинності 03.08.2022, Розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 2-7 такого змісту: «установити, що суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» № 3384-IX від 20.09.2023, який набрав чинності 12.10.2023, у розділі XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» пункт 2-7 викладено в редакції, згідно з якою з дня набрання чинності цим Законом України здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом.

Тобто, з 12.10.2023 обов`язок подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в Україні відновлено, граничним строком для подання декларацій для осіб, які не подали їх у 2022-2023 роках, є 31.01.2024.

З наявної у справі роздруківки послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 (а.с. 12-23) вбачається, у період з 22.01.2024 по 03.12.2024 ОСОБА_1 входив до електронного кабінету, заповнював та зберігав чернетки декларації, 25.01.2025 о 08:41:16 подано документ (декларацію) (а.с. 18), 25.03.2024 о 20:14:41 подано документ (декларацію) (а.с. 20 (зворот), 23.10.2024 о 22:21:34 подано документ (декларацію) (а.с. 21 (зворот), 03.12.2024 о 12:04:57 подано документ (декларацію) (а.с. 23 (зворот).

Досліджуючи, які саме документи подано суб`єктом декларування ОСОБА_1 , суддя із наявної у справі на а.с. 34 роздруківки розділу «Інші документи суб`єкта декларування» встановила, що 25.01.2024 о 08:41 ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2022 рік, 25.03.2024 о 20:14 ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2023 рік, 23.10.2024 о 22:21 подав повідомлення про суттєві зміни в майновому стані у 2024 році.

Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік ОСОБА_1 подав 03.12.2024 о 12:04, що підтверджено скриншотом з сайту НАЗК (а.с. 24), а також наявною у справі роздруківкою декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 25-34).

Таким чином, датою вчинення ОСОБА_1 діяння (дії) з подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, є 03.12.2024.

Як вбачається із повідомлення Національного агентства запобігання корупції (№ вих. 47-06/3957-25 від 16.01.2025), надісланого до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України 20.01.2025 (вх. № 4654/195346), НАЗК встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, про що на підставі ст. 255 КУпАП повідомлено органи Національної поліції України як орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення (а.с. 11).

Звідси слідує висновок, що органу, уповноваженому складати протокол, стало відомо про адміністративне правопорушення, що є предметом розгляду в цій справі, 20.01.2025.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Теофіпольської селищної ради, являючись відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, всупереч вимогам ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин 03.12.2024 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є порушенням вимог фінансового контролю, яке тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На вимогу ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

За змістом ст. 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У цій справі вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 269 від 20.02.2025, складеним старшим оперуповноваженим 1-го сектору управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції Савіцьким Р.Ю., а також долученими до зазначеного протоколу та дослідженими в судовому засіданні документами:

- копією рішення Теофіпольської селищної ради Восьмого скликання № 1-1/2020 від 03.12.2020 з долученим списком новообраних депутатів Теофіпольської селищної ради;

- копією листа Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції за результатами проведеної перевірки щодо ОСОБА_1 з додатками у вигляді послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинив ОСОБА_1 за запитуваний період та інформацію про подані декларації до Реєстру, з яких вбачається, що 03.12.2024 ОСОБА_1 здійснив вхід до системи за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП) о 12:00 год, підтвердив подання документа кваліфікованим електронним підписом (КЕП) о 12:04 год;

- роздруківкою скриншоту із сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, де зазначено дату та час подання щорічної декларації: 03.12.2024, 12:04 год;

- роздруківкою зазначеної декларації за 2021 рік, із зазначенням дати, часу подання: 03.12.2024, 12:04 год.

На виконання обов`язку, передбаченого ст. 245 КУпАП забезпечити своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності, а також на вимогу ст. 252 КУпАП оцінюючи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суддя дійшла висновку про повну доведеність вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Суддя при розгляді та вирішенні клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження у справі з підстав закінчення строку накладення адміністративного стягнення, визначеного ст. 38 КУпАП, враховує, що адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ст. 172-6 КУпАП (несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), за своїм характером, на відміну від кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-3 КК України (неподання суб`єктом декларування декларації), є діянням, яке об`єктивується у активній поведінці (дії), а саме у поданні відповідної декларації, проте несвоєчасно (не у встановлені законом строки) та при цьому без поважних на те причин.

Відповідна дія об`єктивована, як вбачається із матеріалів справи та поданої декларації, 03.12.2024, що є датою вчинення правопорушення.

Відтак, станом на дату та час розгляду і вирішення справи судом строки накладення адміністративного стягнення, визначені ст. 38 КУпАП, за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а саме шість місяців з дня його виявлення (20.01.2025) та не пізніше двох років з дня його вчинення (03.12.2024), не минули.

Враховуючи наведене, у справі відсутні підстави для визнання строків накладення адміністратвиного стягнення, визначених ст. 38 КУпАП, такими, що сплинули та для задоволення клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Із урахуванням обставин справи, за відсутності обставин, які обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, суддя не вбачає необхідним застосовувати стягнення, передбачене ст. 30 КУпАП, а також вважає за достатнє для виправлення особи накласти адміністративне стягнення у виді мінімального штрафу, передбаченого санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до положень ст. 40-1 КУпАП з особи, на яку накладено адміністративне стягнення, підлягає стягненню судовий збір у розмірі, визначеному ст. 4 Закону України «Про судовий збір», який на підставі п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» визначається у розмірі 0,2 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить у 2025 році 605,60 грн.

Разом з тим, ОСОБА_1 як особа з інвалідністю ІІ групи, звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Враховуючи наведене, керуючись статтями 27, 38, 172-6, 221, 245-252, 276-279, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И Л А:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про закриття на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 176-2 КУпАП відмовити.

ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок (стягувач: Головне управління Національної поліції у Хмельницькій області, отримувач: ГУК у Хмельницькій обл./ Теофіпольська СТГ (селище Теофіполь, Хмельницька обл.), ЄДРПОУ отримувача: 37971775, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0022773, код класифікації доходів бюджету: 21081100).

Від сплати судового збору ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнити на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 КУпАП, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. Штраф, накладений судом за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься в установу банку України.

Відповідно до статті 308 КУпАП, у разі несплати штрафу у строк, установлений ч. 1 статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Роз`яснити особі, яка притягається до відповідальності, що надання Теофіпольському районному суду Хмельницької області оригіналу платіжного документа про сплату штрафу за зазначеними у постанові реквізитами у повному розмірі у встановлений 15-денний строк з дня вручення постанови про накладення штрафу виключить звернення постанови до примусового виконання, тому докази сплати штрафу потрібно подати суду.

На підставі ч. 2 ст. 308 КУпАП, у разі несплати штрафу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, з метою примусового виконання цієї постанови органу державної виконавчої служби стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , подвійний розмір штрафу в сумі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду через Теофіпольський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її винесення.

У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Повний текст постанови складено 03.04.2025.

Суддя Турчин-Кукаріна І.В.