П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/253/25

Провадження №3/377/109/25

11 квітня 2025 року суддя Славутицького міського суду Київської області Бабич Н.С., за участю секретаря судового засідання Присяжного В.В.,

прокурора Чемериса О.М.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Славутичі справу про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 1, частиною 2 статті 172-7 КУпАП:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Дрезден, Німеччина, громадянки України, працюючої в Дитячій школі мистецтв м.Славутич на посаді викладача класу фортепіано, зареєстроване та фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

У С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора Дитячої школи мистецтв м.Славутича, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги пунктів 1 та 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомила засновника- виконавчий комітет Славутицької міської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між її приватним інтересом і своїми службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу №21/к/тр від 11.05.2023 «Про виплату премії», яким серед інших працівників навчального закладу встановила своїй дочці ОСОБА_2 - концертмейстеру, викладачу класу фортепіано, премію у розмірі 40 % від посадового окладу у травні 2023 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора Дитячої школи мистецтв м.Славутича, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинивши дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписавши наказ №21/к/тр від 11.05.2023 « Про виплату премії», яким серед інших працівників навчального закладу встановила своїй дочці ОСОБА_2 - концертмейстеру, викладачу класу фортепіано, премію у розмірі 40 % від посадового окладу у травні 2023 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора Дитячої школи мистецтв м.Славутича, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги пунктів 1 та 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомила засновника- виконавчий комітет Славутицької міської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між її приватним інтересом і своїми службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу №98/к/тр від 19.09.2023 «Про виплату премії», яким серед інших працівників навчального закладу встановила своїй дочці ОСОБА_2 - концертмейстеру, викладачу класу фортепіано, премію у розмірі 75% від посадового окладу у вересні 2023 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора Дитячої школи мистецтв м.Славутича, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинивши дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписавши наказ №98/к/тр від 19.09.2023 «Про виплату премії», яким серед інших працівників навчального закладу встановила своїй дочці ОСОБА_2 - концертмейстеру, викладачу класу фортепіано, премію у розмірі 75% від посадового окладу у вересні 2023 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора Дитячої школи мистецтв м.Славутича, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги пунктів 1 та 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомила засновника- виконавчий комітет Славутицької міської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між її приватним інтересом і своїми службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу №115/к/тр від 07.12.2023 «Про виплату премії», яким серед інших працівників навчального закладу встановила своїй дочці ОСОБА_2 концертмейстеру, викладачу класу фортепіано, премію у розмірі 100% від посадового окладу у грудні 2023 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора Дитячої школи мистецтв м.Славутича, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинивши дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписавши наказ №115/к/тр від 07.12.2023 «Про виплату премії», яким серед інших працівників навчального закладу встановила своїй дочці ОСОБА_2 - концертмейстеру, викладачу класу фортепіано, премію у розмірі 100% від посадового окладу у грудні 2023 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора Дитячої школи мистецтв м.Славутича, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги пунктів 1 та 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомила засновника- виконавчий комітет Славутицької міської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між її приватним інтересом і своїми службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу №10/к/тр від 05.01.2024 «Про встановлення надбавки за престижність праці», яким серед інших працівників навчального закладу встановила своїй дочці ОСОБА_2 - концертмейстеру, викладачу класу фортепіано, премію у розмірі 20 % від посадового окладу на період з 01.01.2024 по 30.06.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора Дитячої школи мистецтв м.Славутича, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинивши дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписавши наказ №10/к/тр від 05.01.2024 «Про встановлення надбавки за престижність праці», яким серед інших працівників навчального закладу встановила своїй дочці ОСОБА_2 - концертмейстеру, викладачу класу фортепіано, премію у розмірі 20 % від посадового окладу на період з 01.01.2024 по 30.06.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора Дитячої школи мистецтв м.Славутича, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги пунктів 1 та 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомила засновника- виконавчий комітет Славутицької міської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між її приватним інтересом і своїми службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу №43/к/тр від 10.06.2024 «Про виплату премії», яким серед інших працівників навчального закладу встановила своїй дочці ОСОБА_2 - концертмейстеру, викладачу класу фортепіано, премію у розмірі 100 % від посадового окладу у червні 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора Дитячої школи мистецтв м.Славутича, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинивши дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписавши наказ №43/к/тр від 10.06.2024 «Про виплату премії», яким серед інших працівників навчального закладу встановила своїй ОСОБА_2 - концертмейстеру, викладачу класу фортепіано, премію у розмірі 100 % від посадового окладу у червні 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

Постановами судді від 01 квітня 2025 року на підставі частини 2 статті 36 КУпАП було об`єднано справи №377/254/25 ( провадження №3/377/110/25) відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 172-7 КУпАП, № 377/255/25 (провадження № 3/377/111/25) відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-7 КУпАП, № 377/256/25 (провадження № 3/377/112/25) відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 172-7 КУпАП, № 377/257/25 (провадження № 3/377/113/25) відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-7 КУпАП, № 377/258/25 (провадження № 3/377/114/25) відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 172-7 КУпАП, № 377/259/25 (провадження № 3/377/115/25) відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-7 КУпАП, № 377/260/25 (провадження № 3/377/116/25) відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 172-7 КУпАП, №377/261/25 ( провадження №3/377/117/25) відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-7 КУпАП, №377/262/25 (провадження №3/377/118/25) відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 172-7 КУпАП, із справою № 377/253/25 (провадження № 3/377/109/25) відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-7 КУпАП, та присвоєно об`єднаній справі № 377/253/25 (провадження № 3/377/109/25).

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, визнала повністю та пояснила, що у період з 2011 року до 01 вересня 2024 року вона дійсно обіймала посаду директора Дитячої школи мистецтв м.Славутича, де також працює її дочка ОСОБА_2 . Вона дійсно не повідомила виконавчий комітет Славутицької міської ради про наявність в неї реального конфлікту інтересів перед підписанням вищезгаданих наказів та підписала ці накази, оскільки не була обізнана з вимогами законодавства. На даний час вона повністю усвідомлює свою вину в тому, що порушила вимоги Закону України «Про запобігання корупції», щиро розкаюється у вчиненому, зробила для себе висновок про необхідність знання відповідних вимог закону під час перебування на відповідальній посаді.

Прокурор Чемерис О.М. у судовому засіданні, посилаючись на обставини, викладені в протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, просив визнати винуватою ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених частиною 1 статті 172-7, частиною 2 статті 172-7 КУпАП та, з урахуванням положень частини 2 статті 36 КУпАП, піддати її адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, посилаючись на те, що її вина доведена у вчиненні вказаних правопорушень.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та думку прокурора, дослідивши матеріали справи, вважаю правильним зробити такий висновок.

Відповідно до положень статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Положеннями статті 280 КУпАП передбачено, що суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення, у числі інших визначених законом обставин, зобов`язаний з`ясувати: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягається до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, чи є особа винною у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Як зазначено в статті 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених частиною 1, частиною 2 статті 172-7 КУпАП, підтверджується дослідженими доказами в судовому засіданні:

-протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією: №3557, №3558, №3559, №3560, №3561, №3562, №3563, №3564, №3565, №3556 від 27.03.2025, складеними уповноваженою особою Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, які за змістом відповідають вимогам статті 256 КУпАП, в яких викладені обставини і суть адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією (том 1 а.с. 1-16, 51-62, 102-114, 173-183, 218-230, том 2 а.с. 4-15, 51-63, 99-111, 148-160, 196-207);

- наказом завідуючої відділом культури і туризму виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області Нікольської С.С. №30/3-01 від 02.09.2011, копію якого долучено до протоколів про адміністративні правопорушення, яким ОСОБА_1 , заступника директора Дитячої школи мистецтв з навчально-виховної роботи переведено на посаду директора Дитячої школи мистецтв відділу культури і туризму з 02.09.2011 ( том 1 а.с. 25, 72, 124, 191, 238, том 2 а.с. 24, 72, 114, 163, 216);

- Статутом Дитячої школи мистецтв м.Славутича Київської області, затвердженим рішенням виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області №139 від 24.03.2010, погодженим протоколом Ради ДШМ м.Славутича №4 від 23.12.2009, копію якого долучено до протоколів про адміністративні правопорушення, відповідно до пунктів 1.1., 1.2., 1.4. розділу І якого Дитяча школа мистецтв м.Славутича ( далі- ДШМ) є державним початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом. Засновником Дитячої школи мистецтв м.Славутича як об`єкта комунальної власності є виконавчий комітет Славутицької міської ради. ДШМ м.Славутича підпорядковується відділу культури і туризму виконавчого комітету Славутицької міської ради. Власником майна є територіальна громада м.Славутича в особі Славутицької міської ради Київської області. Згідно з підпунктом 2.1. розділу ІІ Статутут ДШМ м.Славутича є юридичною особою, діє на підставі Статуту, затвердженого засновником закладу; має самостійний кошторис, круглу печатку, кутовий та інші штампи.

За змістом пунктів 5.1., 5.2., 5.3. розділу V Статуту керівництво ДШМ здійснює директор. Директор ДШМ, заступники директора з навчально-виховної роботи та з адміністративно-господарської частини, педагогічні та інші працівники призначаються на посади та звільняють з посад відповідно до чинного законодавства. Директор ДШМ здійснює керівництво колективом; призначає на посади та звільняє з посад працівників ДШМ; забезпечує контроль за виконанням навчальних планів і програм, за якістю знань, умінь та практичних навичок учнів; розпоряджається в установленому порядку майном і коштами ДШМ; організовує виконання кошторису доходів і видатків ДШМ, укладає цивільно-правові угоди з фізичними особами; установлює надбавки, доплати, премії працівникам школи відповідно до чинного законодавства; видає в межах своєї компетенції накази та розпорядження і контролює їх виконання; застосовує заходи заохочення та дисциплінарні стягнення до працівників ДШМ ( том 1 а.с. 29-37, 76-87, 128-141, 195-203, 242-256; том 2 а.с. 28-36, 76-84, 125-133, 173-179, 220-223);

-Колективним договором між адміністрацією та трудовим колективом Дитячої школи мистецтв м.Славутича на 2021-2026 роки, схваленим загальними зборами трудового колективу 14 квітня 2021 року, який набув чинності 14 квітня 2021 року, копію якого долучено до протоколів про адміністративні правопорушення, пунктами 1.2., 1.3. розділу І якого передбачено, що предметом цього договору є взаємні зобов`язання сторін щодо врегулювання трудових та соціально-економічних відносин. Сторонами цього договору є: Дитяча школа мистецтв м.Славутича (надалі -ДШМ) в особі директора ОСОБА_1 (надалі іменується «Адміністрація») та трудовий колектив Дитячої школи мистецтв м.Славутича в особі представника працівників Мошковської Л.Р. ( надалі іменується «ТК»).

Згідно з пунктом 5.1., підпунктом 5.1.9. пункту 5.1. розділу V Колективного договору адміністрація зобов`язується здійснювати оплату праці працівників згідно із Законом України «Про оплату праці», Кодексу законів про працю та відповідно до інших законодавчих актів України. Представляти викладачів та співробітників ДШМ до преміювання виконавчим комітетом та відділом культури національностей та релігій (том 1 а.с. 33-35, 83-85, 142-153, 199-201 зв.ст., 246-248, том 2 а.с. 32-34, 80-84, 129-131, 177-179, 224-226);

- Положенням про преміювання працівників Дитячої школи мистецтв м.Славутича, яке є Додатком №1 до колективного договору ДШМ, копію якого долучено до протоколів про адміністративні правопорушення, згідно з пунктом 1.1. розділу 1 якого Положення про преміювання визначає умови, показники та порядок преміювання ДШМ м.Славутича. Відповідно до пунктів 2.1., 2.2. розділу 2 Положення преміювання працівників ДШМ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи закладу. Обов`язковими умовами при розгляді питання про преміювання працівників ДШМ є, зокрема, добросовісне ставлення працівників до виконання своїх професійних обов`язків, відсутність порушень трудової дисципліни, інше. Відповідно до пунктів 4.1., 4.2., 4.5., 4.7. розділу 4 Положення преміювання може здійснюватись за результатами роботи за місяць, квартал, рік. Розмір премії працівникам ДШМ встановлюється у відсотках від посадових окладів в межах наявної економії фонду оплати праці відповідного періоду за фактично відпрацьований час. Премії працівникам ДШМ нараховуються централізованою бухгалтерією при відділі культури, національностей та релігій згідно з наказом директора ДШМ або наказу начальника відділу культури, національностей та релігій Славутицької міської ради за погодженням з головним бухгалтером. Одноразова премія з нагоди державних та професійних свят, ювілейних дат виплачується працівникам ДШМ, які сумлінно та відповідально ставляться до виконання своїх посадових обов`язків в межах наявної економії коштів на оплату праці за відповідний період в межах затвердженого фонду оплати праці за загальним фондом або спеціальним фондом;

- наказом директора ДШМ ОСОБА_1 «Про виплату премії» №21/к/тр від 11.05.2023, копія якого знаходиться в матеріалах справи, яким вона, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» ( зі змінами та доповненнями), наказом Міністерства культури і туризму України від 18.10.2005 №745 «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки» ( зі змінами та доповненнями), відповідно до Положення про преміювання працівників Дитячої школи мистецтв, прийняла рішення виплатити премію у травні 2023 року у розмірі посадового окладу 40 % за сумлінну працю в умовах військового стану та з нагоди 35-ти річчя ДШМ викладачам та концертмейстерам, в тому числі ОСОБА_2 (том 1 а.с. 17-18, том 2 а.с.208-209);

-наказом директора ДШМ ОСОБА_1 «Про виплату премії» №98/к/тр від 19.09.2023, копія знаходиться в матеріалах справи, яким вона, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» ( зі змінами та доповненнями) та Положенням про преміювання працівників Дитячої школи мистецтв прийняла рішення виплатити премію у вересні 2023 року в розмірі 75 % посадового окладу з нагоди професійного свята працівників освіти викладачам ДШМ, в тому числі ОСОБА_2 (том 2 а.с. 112-113, 161-162);

- наказом директора ДШМ ОСОБА_1 «Про виплату премії» №115/к/тр від 07.12.2023, копія якого знаходиться в матеріалах справи, яким вона, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» ( зі змінами та доповненнями), наказом Міністерства культури і туризму України від 18.10.2005 №745 «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки» ( зі змінами та доповненнями), відповідно до Положення про преміювання працівників Дитячої школи мистецтв, прийняла рішення виплатити премію у грудні 2023 року в розмірі 100% від посадового окладу за відповідальне відношення та сумлінне виконання службових обов`язків викладачам та концертмейстерам ДШМ, в тому числі ОСОБА_2 ( том 2 а.с.16-17, 64-65 );

- наказом директора ДШМ ОСОБА_1 « Про встановлення надбавки за престижність праці» №10/к/тр від 05.01.2024, копія якого знаходиться в матеріалах справи, яким вона з метою підвищення престижності праці, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 №373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування, прийняла рішення встановити на період з 01.01.2024 по 30.06.2024 надбавку за престижність праці у розмірі 20 % від посадового окладу педагогічним працівникам ДШМ, в тому числі ОСОБА_2 ( том 1 а.с.63-64, 115-117);

- наказом директора ДШМ ОСОБА_1 «Про виплату премії» №43/к/тр від 10.06.2024, копію якого долучено матеріалів справи, яким вона, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» ( зі змінами та доповненнями) та Положенням про преміювання працівників, прийняла рішення виплати премію у червні 2024 року у розмірі 100 % від посадового окладу за відповідальне відношення до роботи, сумлінне виконання службових обов`язків та додаткову роботу у вихідні дні, в тому числі концертмейстеру ОСОБА_2 ( том 1 а.с.184, 231);

-повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 3 від 25.02.2025, копію якого долучено до протоколів про адміністративні правопорушення, з якого видно, що ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 , її матір`ю є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( том 1 а.с. 26-28, 73-75, 125-127, 192-194, 239-241, том 2 а.с.25- 27, 73-75, 121-124, 170-172, 217-219);

-листом заступника Славутицького міського голови Лінкевича О. від 28.02.2025 №01-12/375, копія якого знаходиться в матеріалах справи, відповідно до якого до Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області від ОСОБА_1 повідомлень про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів під час виконання обов`язків директора ДШМ м.Славутича у період часу з 01.01.2023 по 31.12.2024 не надходило;

- положенням про Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженим наказом Департамента стратегічних розслідувань Національної поліції України №17 від 06.11.2019, копія якого долучена до протоколів про адміністративне правопорушення, з якого вбачається, що Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України є структурним підрозділом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України та згідно із законодавством України реалізує повноваження Національної поліції України та Департаменту в частині протидії корупції серед посадових осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції»; вживає заходів з метою виявлення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних із корупцією, та їх припинення відповідно до законодавства України; відповідно до покладених на нього завдань має право здійснення збирання доказів про вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією; здійснює складання в межах компетенції протоколів про правопорушення, пов`язані з корупцією, та направлення їх до суду в установленому законом порядку ( том 1 а.с. 41-43, 91-93, 162-164, 207-209, 254-256, том 2 а.с. 40-42, 88-90,137-139, 185-187, 232-234).

Відповідно до абзацу 6 статті 1 Закону України « Про запобігання корупції» ( далі- Закон №1700-VІІ) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Положеннями статті 3 Закону №1700-VІІ визначено коло осіб, на яких поширюється дія цього Закону.

Підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону №1700-VII визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Як вбачається з пунктів 1.1., 1.2., 1.4. розділу І Статуту ДШМ м.Славутича Дитяча школа мистецтв м.Славутича є державним початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом. Засновником Дитячої школи мистецтв м.Славутича як об`єкта комунальної власності є виконавчий комітет Славутицької міської ради. ДШМ м.Славутича підпорядковується відділу культури і туризму виконавчого комітету Славутицької міської ради. Власником майна є територіальна громада м.Славутича в особі Славутицької міської ради Київської області. Відповідно до підпункту 2.1. розділу ІІ ДШМ м. Славутича є юридичною особою, діє на підставі Статуту, затвердженого засновником закладу; має самостійний кошторис, круглу печатку, кутовий та інші штампи.

Згідно з частиною 2 статті 81 ЦК України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 2 статті 169 ЦК України територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права ( комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадах та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, Дитяча школа мистецтв м.Славутича є юридичною особою публічного права.

Згідно з пунктом 5.1. розділу V Статуту ДШМ м.Славутича керівництво ДШМ здійснює директор. За змістом пункту 5.3. Статуту ДШМ м.Славутича директор ДШМ видає в межах своєї компетенції накази та розпорядження і контролює їх виконання.

В абзаці 9 частини 1 статті 1 Закону №1700-VІІ зазначено, що посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Під посадовими особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних та державних установ і підприємств, слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. Визначальним при цьому є обсяг повноважень відповідного працівника.

Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо).

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ, організацій, структурних підрозділів, їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт.

ОСОБА_1 як керівник Дитячої школи мистецтв м.Славутича, згідно із Статутом, наділена організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, тому є посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Частиною 1 статті 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до частини 2 статті 172-7 КУпАП настає відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У примітці до зазначеної статті вказано, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених частиною 1 та частиною 2 статті 172-7 КУпАП, можливе лише за сукупності таких умов: наявності у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений; факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; повноважень на прийняття рішення; факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

Частиною 1 статті 28 Закону №1700-VІІ визначено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів ; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

У судовому засіданні з наказів директора ДШМ м.Славутича ОСОБА_1 №21/к/тр від 11.05.2023, №98/к/тр від 19.09.2023, №115/к/тр від 07.12.2023, №10/к/тр від 05.01.2024, № 43/к/тр від 10.06.2024 встановлено, що у період обіймання нею посади директора ДШМ м.Славутича, на посаді викладача ДШМ м.Славутича працювала ОСОБА_2 , яка є дочкою ОСОБА_6 , що підтверджено Повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №3 від 25.02.2025.

Згідно з абзацом 4 частини 1 статті 1 Закону №1700-VІІ близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Отже, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є близькими особами в розумінні абзацу 4 частини 1 статті 1 Закону №1700-VІІ, оскільки є матір`ю і дочкою.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора Дитячої школи мистецтв м.Славутича, відповідно до Статуту була наділена широким колом службових повноважень, що реалізуються стосовно всіх працівників ДШМ, зокрема, мала право застосовувати заходи заохочення, установлювати надбавки, доплати, премії працівникам школи відповідно до чинного законодавства, в тому числі видавати про це відповідні накази.

Так, 11.05.2023 ОСОБА_1 підписала наказ «Про виплату премії», яким серед інших працівників навчального закладу встановила своїй дочці ОСОБА_2 - концертмейстеру, викладачу класу фортепіано, премію у розмірі 40 % від посадового окладу у травні 2023 року.

19.09.2023 ОСОБА_1 підписала наказ №98/к/тр «Про виплату премії», яким серед інших працівників навчального закладу встановила своїй дочці ОСОБА_2 - концертмейстеру, викладачу класу фортепіано, премію у розмірі 75% від посадового окладу у вересні 2023 року.

07.12.2023 ОСОБА_1 підписала наказ №115/к/тр «Про виплату премії», яким серед інших працівників навчального закладу встановила своїй дочці ОСОБА_2 концертмейстеру, викладачу класу фортепіано, премію у розмірі 100% від посадового окладу у грудні 2023 року.

05.01.2024 №10/к/тр ОСОБА_1 підписала наказ «Про встановлення надбавки за престижність праці», яким серед інших працівників навчального закладу встановила своїй дочці ОСОБА_2 - концертмейстеру, викладачу з класу фортепіано, премію у розмірі 20 % від посадового окладу на період з 01.01.2024 по 30.06.2024.

10.06.2024 №43/к/тр ОСОБА_1 підписала наказ «Про виплату премії», яким серед інших працівників навчального закладу встановила своїй дочці ОСОБА_2 - концертмейстеру, викладачу класу фортепіано, премію у розмірі 100 % від посадового окладу у червні 2024 року.

Приватний інтерес, згідно з абзацом 13 частини 1 статті 1 Закону №1700-VII, це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Реальний конфлікт інтересів, відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 1 Закону №1700-VII, це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Сімейні, родинні відносини завжди створюють для особи, на яку поширюються положення Закону №1700-VII, передумови для виникнення приватного інтересу, зумовлені природнім прагненням піклуватись про близьку особу. Відповідно, наявність у такої особи службових (представницьких) повноважень, пов`язаних із вчиненням/невчиненням дій, прийняттям рішень стосовно близької особи, утворює потенційний конфлікт інтересів, а реалізація службових (представницьких) повноважень стосовно близької особи - реальний конфлікт інтересів.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Підписання керівником розпорядчих документів щодо здійснення загальнообов`язкових виплат, з яких складається заробітна плата, таких як оклад, виплати за ранг, категорію, звання та інші передбачені нормативно-правовими актами доплати, не утворюють у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-7 КУпАП, оскільки у даному випадку відсутні дискреційні повноваження (діяти за певних умов на власний розсуд у межах закону). Лише прийняття рішення щодо призначення собі або близькій особі чи особі з якою є інші позаслужбові стосунки премії або матеріальної допомоги, розмір якої встановлюється на розсуд керівника, ставить його в ситуацію реального конфлікту інтересів, при якій він зобов`язаний повідомити про це безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство та не вчиняти дій (не приймати рішень).

За таких обставин, у сфері реалізації службових повноважень ОСОБА_1 під час перебування її на посаді директора ДШМ м.Славутича, існував приватний інтерес, який полягав у поліпшенні матеріального стану її дочки ОСОБА_2 , що за певних обставин могло впливати на об`єктивність прийняття рішень, вчинення дій в межах реалізації повноважень, зокрема, щодо преміювання.

У такому випадку в момент надходження керівнику ДШМ проєкту наказу на підпис виникає необхідність прийняття рішення, що свідчить про виникнення суперечності між приватним інтересом і повноваженнями, тобто про реальний конфлікт інтересів. Підписання наказу про преміювання, у тому числі, щодо близької особи, буде свідчити про прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, наявність у ОСОБА_1 під час перебування на посаді директора ДШМ м.Славутича організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських повноважень, пов`язаних із вчиненням/невчиненням дій, прийняттям рішень стосовно близької особи, утворило потенційний конфлікт інтересів, а реалізація таких повноважень стосовно близької особи, за встановлених в судовому засіданні обставин, шляхом підписання вказаних вище наказів, в частині встановлення близькій особі премії створила для неї реальний конфлікт інтересів.

Проте, в порушення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону №1700-VII ОСОБА_1 не повідомила не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли вона дізналась про наявність у неї реального конфлікту інтересів, засновника - виконавчий комітет Славутицької міської ради Київської області, порушуючи вимоги пункту 3 частини 1 статті 28 Закону №1700-VII, прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, підписуючи вказані вище накази про преміювання.

З урахуванням наведеного, вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених частиною 1, частиною 2 статті 172-7 КУпАП, доведена повністю.

Обставин, що виключають адміністративну відповідальність відповідно до статей 17-20 КУпАП, не встановлено.

Обставин, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачених статтею 247 КУпАП, також не встановлено. Строки, передбачені частиною 4 статті 38 цього Кодексу, на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення не закінчилися.

При накладенні стягнення відповідно до статті 33 КУпАП враховується характер вчинених правопорушень, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність відповідно до статті 34 КУпАП, враховую щире розкаяння ОСОБА_1 , оскільки в судовому засіданні вона вину визнала повністю, повідомила всі обставини справи, усвідомила, що порушила вимоги Закону України « Про запобігання корупції», зробила для себе висновок про необхідність знання відповідних вимог закону під час перебування на відповідальній посаді, що свідчить про критичне ставлення її до вчиненого та дає підстави для висновку про наявність щирого розкаяння.

Обставин, що відповідно до статті 35 КУпАП обтяжують відповідальність за правопорушення не встановлено.

Частиною другою статті 36 КУпАП передбачено, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи характер та обставини правопорушень, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, майновий стан, обставину, що пом`якшує відповідальність, вважаю, що необхідно ОСОБА_1 призначити покарання за сукупністю правопорушень у виді штрафу, в межах санкції частини 2 статті 172-7 КУпАП, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Крім того, стягненню з особи на користь держави при накладенні на неї адміністративного стягнення підлягає судовий збір відповідно до пункту 5 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 279, 283-285 КУпАП,

П О С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених частиною 1 статті 172-7 КУпАП та частиною 2 статті 172-7 КУпАП, за сукупністю яких, з урахуванням вимог частини 2 статті 36 КУпАП, піддати її адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 605 гривень 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Славутицький міський суд Київської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Згідно з частиною 1 статті 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі її оскарження не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною 1 статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу згідно з частиною1 статті 308 КУпАП надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини 2 статті 308 КУпАП у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у постанові про стягнення штрафу.

У разі несплати штрафу у строк, установлений частиною 1 статті 307 КУпАП, стягнути з ОСОБА_1 штраф у подвійному розмірі відповідно до частини 2 статті 308 КУпАП, в сумі 6 800 гривень.

Постанова може бути звернута до примусового виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Суддя Н. С. Бабич