Дата документу 08.04.2025Справа № 554/3943/25
Провадження № 3/554/668/2025
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«08» квітня 2025 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого судді Сметаніної А.В.,

за участі секретаря Злобинець Д.О.,

прокурора Острійчука О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтава адміністративний матеріал, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Полтавського управління НПУ (36000, м. Полтава, вул. Соборності, 38) у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Коритно-Забузьке, Вільшанського району, Кіровоградської області, громадянина України, з вищою освітою, одруженого, працюючого інспектором з охорони праці ДНЗ «Полтавський центр професійно-технічної освіти», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП невідомий,

-за ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , перебуваючи з 01.04.2019 по 18.04.2023 на посаді страхового експерта з охорони праці відділу профілактики страхових випадків Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб?єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 1 статті 45 та абзацу першого пункту 2-7 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 31.01.2024), а саме лише о 18 год. 05 хв. 23.03.2024 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУПАП.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи з 01.04.2019 по 18.04.2023 на посаді страхового експерта з охорони праці відділу профілактики страхових випадків Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб?єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 1 статті 45 та абзацу першого пункту 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 31.01.2024), а саме лише о 18 год. 24 хв. 23.03.2024 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи звільненим 18.04.2023 з посади страхового експерта з охорони праці відділу профілактики страхових випадків Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб?єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 та абзацу першого пункту 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 31.01.2024), а саме лише о 20 год. 43 хв. 23.03.2024 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину в інкримінованому йому адміністративному правопорушенні не визнав, просив долучити до матеріалів справи його письмові пояснення. Суду пояснив, щовідповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв?язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров?я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов?язків. Однак КУпАП не містить визначення терміну «посадова особа». Поняття «посадова особа» використовується в Конституції України (ст. ст. 19, 40. 56.). Згідно з положенням статей 147, 150 Конституції України офіційне тлумачення, зокрема законів України, надає Конституційний Суд України. Станом на сьогодні немає офіційного тлумачення Конституційним Судом України поняття «посадова особа». Поняття «посадові особи» в контексті у КЗпП також прямо не закріплено. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про службу в opганах місцевого самоврядування» «посадовою особою місцевого самоврядування» є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету». Відповідно до юридичної енциклопедії (том 4) посадова особа - це керівники і заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій. Пленум Верховного Суду України в Постанові від 26.04.2002 року №5 «Про судову практику справах про хабарництво» зазначив, що організаційно-розпорядчими обов?язками є обов?язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують зокрема керівники підприємств, установ та організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири та інші). З огляду на вищевикладене, вважає, що він, працюючи в Фонді соцстрахування України страховим експертом з охорони праці, не підпадає під дію ст.14 КУпАП. Старший оперуповноважений I-го сектору (протидії корупції) Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області ОСОБА_2 , склавши відносно нього протоколи про адміністративне правопорушення №№159, 160, 161 від 21.03.2025, проігнорував роз?яснення Пленуму Верховного Суду України в Постанові від 26.04.2002 року №5 «Про судову практику справах про хабарництво» щодо визначення посадових осіб та частину другу статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки він не є суб?єктом відповідальності. Крім того, протоколи про адміністративне правопорушення №№159, 160, 161 від 21.03.2025 складені відносно нього з порушенням вимог ст. ст. 254-256 КУпАП. Так, згідно ч. 2 ст. 254 КУпАП, протокол про адмінправопорушення, у разі його оформлення, повинен бути складений не пізніше 24 годин з моменту виявлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення. Разом з тим, документи щодо несвоєчасного подання ним декларацій надійшли до Управління стратегічних розслідувань у Полтавській області 27.12.2024 року за вх. №57309, а протоколи про вчинення адміністративного правопорушення складені тільки 21.03.2025 року, тобто через три місяці від дня надходження матеріалів. Отже, протоколи про адміністративне правопорушення №№159, 160, 161 відносно нього складені з грубим порушенням ч. 2 ст. 254 КУпАП. Тому вважає, що справа про адміністративне правопорушення відносно нього повинна бути закрита на підставі п. 1 ч.1 ст.247 КУпАП.Крім того, не заперечував щодо об?єднання в одне провадження адміністративних матеріалів відносно нього.

Прокурор в судовому засіданні просить визнати ОСОБА_1 винним за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки зібрані докази підтверджують його вину, та притягти його до адміністративної відповідальності, наклавши адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 50 НМДГ, що становить 850 грн. Крім того, не заперечував щодо об?єднання в одне провадження адміністративних матеріалів відносно ОСОБА_1 .

Суд, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративні правопорушення, приходить до наступних висновків:

Стаття 129 Конституції України передбачає, зокрема, що розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведеності перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 1 КУпАП завданням цього Кодексу є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно до статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їхньої компетенції відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. ст. 245, 252, 280 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст. 251 КупАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Крім того,згідно з вимогами ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність об?єднання в одне провадження адміністративних матеріалів №554/3943/25 (провадження №3/554/668/2025), №554/3945/25 (провадження №3/554/669/2025) та №554/3946/25 (провадження №3/554/670/2025) у відношенні ОСОБА_1 з присвоєнням єдиного унікального номеру №554/3943/25 (провадження №3/554/668/2025) та розглядати вказані справи одночасно.

На підтвердження вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП до протоколів про адміністративне правопорушення №№159, 160, 161 від 21.03.2025 року, особою, якою складено протокол, додано: рапорти про виявлення адміністративного правопорушення та реєстрацію до ЖЄО; лист ДСР НПУ №57309 від 27.12.2024 року з додатками на 65 аркушах; лист НАЗК на адресу ДСР НПУ від 12.12.2024 року №47-07/95473-24 з додатками на 10 аркушах; повідомлення НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме неподання страховим експертом з охорони відділу праці відділу профілактики страхових випадків Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області ОСОБА_1 щорічної декларації за 2021 рік з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування»;принскрин послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 в період 12.10.2023-24.03.2024;повідомлення НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме неподання страховим експертом з охорони відділу праці відділу профілактики страхових випадків Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області ОСОБА_1 щорічної декларації за 2022 рік з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування»; принскрин послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 в період 12.10.2023-24.03.2024; повідомлення НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме неподання страховим експертом з охорони відділу праці відділу профілактики страхових випадків Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області ОСОБА_1 декларації при звільненні за період з 01.01.2023 по 18.04.2023; принскрин послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 в період 12.10.2023-24.03.2024; лист УСР ДСР НПУ на адресу ГУ ПФУ в Полтавській області №78285-2024 від 30.12.2024; лист ГУ ПФУ в Полтавській області на адресу УСР в Полтавській області ДСР НПУ №1600-0701-8/645 від 03.01.2025 з додатками на 7 аркушах; копії наказів Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області Фонду соціального страхування України від 24.07.2017; від 22.11.2017 відносно ОСОБА_1 ; копії наказів Управління виконавчої дирекції Фонду у Полтавській області Фонду соціального страхування України від 26.12.2017; від 25.03.2019; від 04.04.2023 відносно ОСОБА_1 ; особовий листок ОСОБА_1 з обліку кадрів; посадова інструкція страхового експерта з охорони відділу праці відділу профілактики страхових випадків Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області; лист ГУ ПФУ в Полтавській області на адресу ОСОБА_1 №1600-13-8/90527 від 07.12.2023; декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічна за 2021 рік з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування», подана ОСОБА_1 23.03.2025 з офіційного сайту НАЗК https://portal.nazk.gov.ua/documents/declaration; декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічна за 2022 рік з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування», подана ОСОБА_1 23.03.2025 з офіційного сайту НАЗК https://portal.nazk.gov.ua/documents/declaration; декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», за період 01.01.2023-18.04.2023 з позначкою «при звільненні», подана ОСОБА_1 23.03.2025 з офіційного сайту НАЗК https://portal.nazk.gov.ua/documents/declaration; письмові пояснення ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої статті 172-6 КУпАП, передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Виходячи із диспозиції частини першої статті 172-6 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування є адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією, що вчиняється суб`єктом правопорушення, який усвідомив, що його бездіяльність у неподанні (без поважних причин) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в строки встановлені Законом, призвела до порушення Закону (тобто є протиправною) і подальше свідоме неподання декларації може призвести до кримінальній відповідальності за статтею 366-3 Кримінального кодексу України, суб`єкт правопорушення, з метою припинення такого порушення і небажання бути притягнутим до кримінальної відповідальності, вже після пропуску строків подання декларації умисно подає декларацію і бажає так чинити, при цьому розуміє, що тим самим фактично визнає свою провину і викриває себе у вчиненні адміністративного правопорушення за несвоєчасне її подання.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення за несвоєчасне подання декларації буде відсутня у разі об`єктивної неможливості вчасного її подання, тобто поважних причин (неналежна робота Реєстру, хвороба, інша непереборна сила, що унеможливлює вчасне подання декларації), і її подальше несвоєчасне подання декларації не утворює склад адміністративного правопорушення, окрім випадків, коли суб`єкт правопорушення вже після усунення таких причин, свідомо бездіє тривалий час і не подає декларацію.

Наказом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області Фонду соціального страхування України від 24.07.2017 №54-к ОСОБА_1 з 01.08.2017 призначено на посаду головного спеціаліста відділу профілактики виробничого травматизму та медико-соціальних послуг відділення.

Наказом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області Фонду соціального страхування України від 22.11.2017 №94-к змінено з 17.11.2017 року назву посади «головний спеціаліст» на «страховий експерт з охорони праці» ОСОБА_1 .

Наказом Управління виконавчої дирекції Фонду у Полтавській області Фонду соціального страхування України від 26.12.2017 №166-к переведено з 01.01.2018 року ОСОБА_1 страхового експерта з охорони праці відділу профілактики виробничого травматизму та медико-соціальних послуг на посаду страхового експерта з охорони праці.

Наказом Управління виконавчої дирекції Фонду у Полтавській області Фонду соціального страхування України від 25.03.2019 №26-к переведено з 01.04.2019 року ОСОБА_1 страхового експерта з охорони праці на посаду страхового експерта з охорони праці відділу профілактики страхових випадків.

Наказом Управління виконавчої дирекції Фонду у Полтавській області Фонду соціального страхування України від 04.04.2023 №106-к звільнено з 18.04.2023 року ОСОБА_1 страхового експерта з охорони праці відділу профілактики страхових випадків Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон №1700-VII) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

З вимог підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» вбачається, що суб?єктами, на яких поширюється дія цього Закону є посадові та службові особи інших державних органів, у тому числі Фонду соціального страхування України та Пенсійного фонду, органів влади Автономної Республіки Крим.

Згідно пункту 25 розділу ІІ «Суб?єкти декларування» роз?яснень НАЗК від 13.11.2023, оприлюднених на офіційному веб-сайті за посиланням «https://nazk.gov.ua» у цілях визначення суб?єктів, на яких поширюється дія Закону (відповідно до пп. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону), під «посадовими та службовими особами» слід розуміти працівників державних органів, які:

1) здійснюють функції представників влади;

2) обіймають посади, пов?язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.

До представників влади належать, зокрема, працівники державних органів, які наділені правом у межах своєї компетенції ставити вимоги, а також приймати рішення, обов?язкові для виконання юридичними і фізичними особами незалежно від їх відомчої належності чи підлеглості (п. 1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.04.2002 N? 5 «Про судову практику у справах про хабарництво»).

Відповідно до пунктів 2.1, 2.10-2.11, 2.18, 2.21, 3.2-3.6, 4.2, 4.10 посадової інструкції страхового експерта з охорони праці відділу профілактики страхових випадків Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у країни у Полтавській області, затвердженої начальником управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області від 01.04.2019 , страховий експерт з охорони праці забезпечує практичну реалізацію державної політики у сфері соціального страхування, виконання рішень правління та керівництва виконавчої дирекції Фонду, управління, відділень; здійснює контроль за виконанням роботодавцями заходів щодо усунення причин нещасного випадку, за своєчасним та якісним розслідуванням нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням та обліком, об?єктивним визначенням причин нещасного випадку; здійснює контроль за своєчасним повідомленням Фонду про нещасний випадок, який мав місце на підприємстві; розглядає листи, заяви та скарги страхувальників, застрахованих осіб та потерпілих від нещасного випадку на виробництві з питань, що відносяться до компетенції страхового експерта з охорони праці; забезпечує виконання наказів, рішень виконавчої дирекції Фонду та управління з питань профілактики виробничого травматизму.

Страховий експерт з охорони праці має право: відвідувати підконтрольні підприємства з метою проведення перевірки або участі у роботі відповідних комісій з охорони праці підприємств, установ та організацій; одержувати від роботодавців пояснення та інформацію, в тому числі в письмовій формі, про умови та стан безпеки праці, виробничого травматизму та професійної захворюваності, а також про заходи їх профілактики; вносити органам виконавчої влади та державного нагляду за охороною праці пропозиції про притягнення до відповідальності посадових осіб підприємств, організацій та установ, які допустили порушення нормативних вимог з охорони праці, а також про заборону подальшої експлуатації робочих місць, дільниць і цехів, робота яких загрожує здоров?ю або життю працівників; приймати участь у розслідування нещасних випадків та професійних захворювань, що сталися на підприємствах міста; складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 165-4, 165-5, 188-23 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Страховий експерт з охорони праці несе відповідальність: за неякісне та несвоєчасне виконання своїх службових обов?язків; за недотримання вимог антикорупційного законодавства.

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП суб?єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов?язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином ОСОБА_1 відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб?єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов?язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Також, відповідно до абз.1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Закон України №3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023 року.

Відповідно до п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. З дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Згідно роз?яснень НАЗК від 20.10.2023, оприлюднених на офіційному веб-сайті за посиланням «https://nazk.gov.ua», за загальним правилом до 31 січня 2024 року публічні службовці повинні подати:

- щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди;

- декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов?язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно).

Відповідно до пункту 2 розділу VII Закону України «Про загальнообов?язкове державне соціальне страхування» Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень, оскільки їх припинення відбулося в результаті реорганізації шляхом приєднання до Пенсійного фонду України.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 07.12.2023 №1600-13-8/90527, направлено на адресу ОСОБА_1 за місцем його реєстрації та проживання, останньому повідомлено про відновлення е-декларування відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», роз?яснено види, порядок та строки подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до вимог статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а також про встановлену відповідальність за порушення вимог антикорупційного законодавства в частині фінансового контролю.

Зокрема, в листі наголошено, що відповідно до пункту 27 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону, особи, які у 2022-2023 роках не подали Декларацію, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Закону про відновлення е-декларування, подають такі Декларації не пізніше 31 січня 2024 року (крім випадків, визначених частинами сьомою-чотирнадцятою статті 45 Закону). Враховуючи вищевикладене, з урахуванням Законів України від 17 листопада 2021 року № 1893-IX «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції щодо поширення дії закону на членів правління Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов?язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Пенсійного фонду, Наглядової ради Пенсійного фонду та відповідних посадових осіб» (набув чинності 09 грудня 2021 року) та від 21 вересня 2022 року №2620-IX «Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов?язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» (набув чинності 01 січня 2023 року), а також постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року №1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» (набула чинності 01 січня 2023 року), у зв?язку із звільненням Вас з управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, Ви зобов?язані у строк до 31.01.2024 року (крім випадків визначених частинами сьомою-чотирнадцятою статті 45 Закону) подати наступні види Декларацій:

- щорічну з позначкою "я продовжую виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування" за 2021 рік;

- щорічну з позначкою "я продовжую виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування" за 2022 рік (для працівників, що працювали з 01.01.2022 по 31.12.2022) та з позначкою "я припинив виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)" для працівників, які звільнилися протягом 2022 року;

- декларацію "при звільненні" за період з 01.01.2022 включно по дату звільнення (для тих хто звільнився протягом 2022 року) та за період з 01.01.2023 по 18.04.2023 включно (для тих хто звільнився в 2023 році).

Таким чином ОСОБА_1 , перебуваючи з 01.04.2019 по 18.04.2023 на посаді страхового експерта з охорони праці відділу профілактики страхових випадків Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, а також, будучи звільненим з 18.04.2023 з посади страхового експерта з охорони праці відділу профілактики страхових випадків Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, зобов?язаний був подати наступні декларації:

- щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, не пізніше 31.01.2024;

- щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, не пізніше 31.01.2024;

- декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01.01.2023 по 18.04.2023 включно, не пізніше 31.01.2024.

Однак, відповідно до інформації з публічної частини офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 подав наступні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:

- 23.03.2024 року о 18 годині 05 хвилини щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік;

- 23.03.2024 року о 18 годині 24 хвилини щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік;

- 23.03.2024 року о 20 годині 43 хвилини декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01.01.2023 по 18.04.2023, включно (https://public.nazk.gov.ua/documents/471361af-b5d5-4106-a29a-1016ed588083).

Таким чином, встановлено факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік; щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік; декларації особи, яка припиняє діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01.01.2023 по 18.04.2023.

Згідно даних системи електронного документообігу та електронного кабінету ОСОБА_1 - листи, звернення, повідомлення від нього за запитуваний період до Національного агентства з питань запобігання корупції не надходили.

Належних, достовірних та достатніх доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку, встановленого чинним законодавством України для подання відповідних типів декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 не надавалось.

Таким чином, поважних причин для несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік; щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік; декларації особи, яка припиняє діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01.01.2023 по 18.04.2023 судом не встановлено.

Доводи ОСОБА_1 , викладені в письмових поясненнях, поданих суду, не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.

Отже, ОСОБА_1 , будучи суб?єктом декларування та суб?єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік; щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік; декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01.01.2023 по 18.04.2023, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з висновками Верховного Суду (лист від 09.04.2021 № 1089/0/2-21, абз. 1, 2 сторінки 7) виявити адміністративне правопорушення означає установити наявність підстав адміністративної відповідальності за його вчинення, тобто всіх об?єктивних та суб?єктивних ознак відповідного складу правопорушення. Обов`язок установлення вказаного факту, а також його документування, має особа, уповноважена складати протоколи про адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією. Окрім того, така особа у різні періоди часу може отримувати різну інформацію про події та факти, що мають відношення до вчинення адміністративного правопорушення (збір документів, інформації, відібрання пояснень тощо). Висновок про те, що виявлено правопорушення, пов?язане з корупцією як сукупність об?єктивних та суб?єктивних ознак, особа, уповноважена складати протокол про таке правопорушення, робить виключно шляхом оформлення та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення.

Виходячи в вищевикладеного, датою вчинення адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією слід вважати дату несвоєчасного подання ОСОБА_1 відповідних декларацій, тобто 23.03.2024, а датою виявлення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією слід вважати дату складання протоколів про адміністративне правопорушення, тобто 21.03.2025 року.

Згідно ч.4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, на момент розгляду протоколів про адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією відносно ОСОБА_1 строк, передбачений ч.4 ст. 38 КУпАП, не сплив.

Відповідно до частини третьої статті 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У п. 1 ст. 11 Загальної декларації прав людини, п. 2 ст. 6 Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод, п. 2 ст. 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, принципі 36 Зводу принципів захисту всіх осіб, ст. 62 Конституції України закріплено одне з найважливіших положень демократичної, правової держави презумпцію невинуватості, згідно з якою особа вважається невинуватою у вчиненні правопорушення і не може бути притягнута до відповідальності, доки її вину не буде доведено в законному порядку; ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні правопорушення; обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях; усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У відповідності до п. 4.1 Рішення Конституційного Суду України від 22 грудня 2010 року N 23-рп/2010, адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до адміністративної відповідальності ґрунтуються на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні.

Згідно рішення ЄСПЛ в справі «Коробов проти України від 21.07.2011, Європейський суд з прав людини, зазначив, що при оцінці доказів суд, як правило, застосовує критерії доведення «поза розумним сумнівом», проте, така доведеність може випливати із співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростованих презумцій фактів.

На підставі вищевикладеного, суд доходить висновку, що сукупність зібраних у справі доказів, які є належними, допустимими та достовірними і поза розумним сумнівом підтверджують вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а саме у несвоєчасному поданні без поважних причин щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік; щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік; декларації особи, яка припиняє діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01.01.2023 по 18.04.2023.

Згідно із статтею 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до статті 33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом?якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи характер вчиненого адміністративного правопорушення, яке є правопорушенням, пов?язаним з корупцією, особу правопорушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності за даний вид правопорушення, є особою похилого віку, має статус ветерана військової служби, інші обставини у справі, а також відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, суд вважає за доцільне призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення, у межах визначених санкцією частини першої статті 172-6 КУпАП, у виді мінімального штрафу.

За глибоким переконанням суду саме така міра стягнення буде законною, обґрунтованою, справедливою, пропорційною і співмірною із характером вчиненого правопорушення, особою правопорушника, ступенем її провини, а також буде відповідати меті застосування адміністративного стягнення - виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами.

Відповідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

При цьому, згідно п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення судовий збір справляється у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлюється Законом України «Про державний бюджет» на відповідний календарний рік та станом на 01 січня 2025 року згідно Закону України «Про державний бюджет на 2025 рік» розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб складає 3 028 грн.

Таким чином, з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір в розмірі 605 грн. 60 коп.

Керуючись ст.ст. 1, 7, 9, 23, 33, 40-1, ч.1 ст. 172-6, 245, 251, 252, 280, 283, 284, 294 КУпАП, Законом України «Про судовий збір», -

П О С Т А Н О В И В :

Об?єднати адміністративні матеріали №554/3943/25 (провадження №3/554/668/2025), №554/3945/25 (провадження №3/554/669/2025) та №554/3946/25 (провадження №3/554/670/2025) у відношенні ОСОБА_1 в одне провадження з присвоєнням єдиного унікального номеру №554/3943/25 (провадження №3/554/668/2025).

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 /вісімсот п?ятдесят/ гривень 00 копійок в дохід держави (отримувач: ГУК Полтавської області/ 21081300; ; Банк отримувача: Казначейство України «ЕАП»;номер рахунок (IBAN): UA0016001; код класифікації доходів бюджету: 21081300). Стягувач Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Полтавського управління НПУ (36000, м. Полтава, вул. Соборності, 38).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок (отримувач коштів: ГУК у Полт.обл/Шевченків.р-н//22030101, код отримувача: 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA0016722,код класифікації доходів бюджету: 22030101). Стягувач ТУ ДСА України в Полтавській області (вул. Соборності, 17, м. Полтава, 36030, код ЄДРПОУ - 26304855).

Строк пред`явлення постанови до виконання до 08 липня 2025 року.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у 15-денний строк з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, в порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Октябрського районного

суду м. Полтави: А.В. Сметаніна