Справа № 367/1208/25
Провадження №3/367/642/2025
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 квітня 2025 року місто Ірпінь

Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючого судді Білогруд О.О.,

при секретарях Кравченко О.С. та Трофимчук С.М.,

за участі прокурора Абдуллаєва А.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративний матеріал, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, освіта вища, працюючого лікарем психіатром КНП Київської обласної ради «Київський обласний центр ментального здоров`я», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП,-

у с т а н о в и в:

згідно з протоколу про адміністративне правопорушення № 3412, складеного 27.01.2025, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді лікаря психіатра КНП Київської обласної ради «Київський обласний центр ментального здоров`я», будучи членом позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії КНП Київської обласної ради «Київський обласний центр ментального здоров`я» та суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону «Про запобігання корупції» (далі Закон № 1700-VII) та приміткою до статті 172-6 КУпАП, на яку поширюється дія Закону № 1700-VII, в порушення вимог абзацу 1 частини першої статті 45 Закону №1700-VII не своєчасно, без поважних причин подав 30.09.2024 при звільненні декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, а саме за період з 01.01.2024 до 29.08.2024. Чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справ між суддями справу передано судді Білогруд О.О. та призначено до розгляду на 27.02.2025.

Судове засідання 27.02.2025 відкладено у зв`язку з неявкою прокурора, засідання 03.03.2025 відкладено на 02.04.2025 за клопотанням прокурора з метою уточнення відомостей.

В судових засіданнях ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав повністю, підтвердив обставини, зазначені у протоколі та доданих матеріалах. Також додатково повідомив, що виконував обов`язки члена військово-лікарської комісії з 2022 року і до серпня 2024 року. У період з 2022 до листопада 2023 більш активно, оскільки також брав участь у засіданнях на постійній основі, а вже після листопада 2023 року у зв`язку з хворобою та протягом 2024 року фактично продовжив функції як член військово-лікарської комісії, однак участі у засіданнях не брав, лише здійснював попередні огляди пацієнтів та ухвалював рішення про направлення чи не направлення на військово-лікарську комісію. Вважає, що оскільки з листопада 2023 участі у засіданнях комісії не брав, тому у наказах від 01.04.2024 № 25-ОД-02 та від 29.08.2024 № 40-ОД було допущено технічну описку і його помилково не включили до додатків. Також повідомив, що своєчасно не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у зв`язку з припиненням виконання функцій члена військово-лікарської комісії за період з 01.01.2024 до 29.08.2024 у зв`язку з неуважністю, будь-якого умислу на її не подачу чи на приховування будь-якої інформації не було, лише своєчасно не пересвідчився, що відповідна декларація залишилася у статусі «чернетка». Щиро розкаявся у вчиненому, просив призначити мінімальне адміністративне стягнення.

Прокурор у судовому засіданні враховуючи позицію ОСОБА_1 , а також за результатами дослідження письмових доказів, просив визнати його винним у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП та притягнути до адміністративної відповідальності, оскільки його вина доведена належними та допустимими доказами у розумінні статті 251 КУпАП. Також просив застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі, визначеному санкцією частини першої статті 172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, суд приходить до наступних висновків.

Згідно статтею 129 Конституції України, розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Дії особи, поведінка якої є предметом дослідження, у кожному випадку потрібно оцінювати у контексті положень статті 9 КУпАП, де закріплено поняття адміністративного правопорушення. Так, адміністративним правопорушенням (проступком) визначається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, вчинена суб`єктом правопорушення, і за яку передбачено адміністративну відповідальність. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з положеннями статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд зазначає, що згідно частини першої статті 172-6 КУпАП відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 1 Закону №1700-VII правопорушення, пов`язане з корупцією, - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 вказаного Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Київський обласний центр ментального здоров`я» (далі - КНП КОР «КОЦМЗ») від 27.06.2022 № 83-к ОСОБА_1 призначено лікарем психіатром першої категорії з 28.06.2022. Наказом КНП КОР «КОЦМЗ» від 02.01.2023 № 02-Од «Про внесення змін до військового-лікарської комісії з правами госпітальної ВЛК при «Київському обласному центрі ментального здоров`я» створено в КНП «Київської обласної ради «КОЦМЗ» позаштатну постійно діючу військо-лікарську комісію з правами госпітальної ВЛК (далі ВЛК) за клінічним профілем «Психіатрія», затверджено її склад згідно з Додатком, до якого, зокрема, за записом № 5 включено лікаря-психіатра першого відділення ОСОБА_1 . Наказом КНП КОР «КОЦМЗ» від 29.08.2024 № 40-ОД « Про скасування наказу від 02.01.2023 № 02-ОД» припинено дію ВЛК з 29.08.2024. Наказом від 10.02.2025 № 26-ОД виправлено механічну помилку та викладено в новій редакції накази від 01.04.2024 №25-ОД-02 та від 29.08.2024 № 40-ОД.

Відповідно до пункту 4.1 Розділу ІІІ «Склад позаштатної постійно діючої ВЛК КНП КОР «КОЦМЗ» Положення про військово-лікарську комісію Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Київський обласний центр ментального здоров`я» позаштатна постійно діюча ВЛК призначається у складі: голови ВЛК, заступника голови ВЛК, члени ВЛК, секретар ВЛК.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20.09.2023 № 3384-ІХ пункт 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (набрав чинності 12.10.2023) доповнено пунктом «ґ». Згідно з яким голови та члени медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої статті 3 Закон № 1700-VII є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи членом ВЛК КНП КОР «КОЦМЗ» з 12.10.2023 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закон № 1700-VII та на нього поширюються вимоги та обмеження, встановлені вказаним Законом.

Відповідно до положень статті 1 Закону № 1700-VII суб`єктами декларування є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «г», «ґ» пункту 2 частини першої статті Закон № 1700-VII, а також інші особи, які зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» 24.02.2022 затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, яким в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який діє і до сьогодні.

Також Законом України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або війни» від 03.03.2022 № 2115-ІХ встановлено, що фізичні особи, фізичні особи-підприємці, юридичні особи подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи. Також у період воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітового характеру уповноваженими органами не здійснюється. Водночас частиною 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII визначено, що з дня набрання чинності Законом № 3384-ІХ здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VІІ цього Закону, зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені Законом № 3384-ІХ.

Таким чином, з 12.10.2023 здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону № 1700-VII відновлено в повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені Законом. Тобто строк подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період роботи з 01.01.2024 до 29.08.2024 при звільненні ОСОБА_1 був до 28.09.2024.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону № 1700-VII, Національне агентство з питань запобігання корупції з метою покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Так, наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 08.11.2023 № 252/23 «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено: порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а також затверджено форму декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та порядок її подання.

Розділом ІІ вказаного Порядку визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у персональному електронному кабінеті.

Отже, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою, уповноваженою на виконання функцій держави, є суб`єктом на якого поширюється дія Закону № 1700-VII і він зобов`язаний був до 28.09.2024 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при звільненні за період роботи з 01.01.2024 до 29.08.2024, шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-порталі Національного агентства з питань запобігання корупції у відповідному розділі.

Втім, відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://portal.nazk.gov.ua), ОСОБА_1 подав відповідну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при звільненні за період з 01.01.2024 до 29.08.2024, лише 30.09.2024 о 21:16, тобто не своєчасно без поважних причин.

Вирішуючи питання про можливість накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, суд прийшов до висновку, що датою виявлення вчиненого правопорушення слід вважати день складання протоколу про адміністративне правопорушення (27.01.2025), оскільки на момент складання протоколу були зібрані усі необхідні докази, що в сукупності свідчать про наявність ознак складу правопорушення, та існувала можливість вручити вказаний протокол особі, виконавши дії, визначені частин другої четвертої статті 256 КУпАП.

Таким чином, станом на час розгляду справи та ухвалення судового рішення з дати виявлення правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП (якою є 27.01.2025) строк накладення адміністративного стягнення, визначений частиною третьою статті 38 КУпАП не закінчився.

Місцем вчинення є місцезнаходження КНП КОР «КОЦМЗ» за адресою: Київська область, Бучанський район, селище Ворзель, вулиця Паркова, будинок 4, оскільки саме за цим місцем функціонувала військово-лікарська комісія, ОСОБА_1 на постійній основі працює лікарем-психіатром у КНП КОР «КОЦМЗ» з 28.06.2022 і до сьогодні за вказаною адресою і як зазначив у засіданні декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подавав за місцем роботи

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується в своїй сукупності дослідженими доказами, а саме:

- відомостями, які містяться в протоколі про адміністративне правопорушення (№ 3412, складеного 27.01.2025 );

- копією наказу в.о. генерального директора КНП КОР «КОЦМЗ» від 02.01.2023 № 02-Од « Про внесення змін до військово-лікарської комісії з правами госпітальної ВЛК при Київському обласному Центрі ментального здоров`я», згідно з додатком якого ОСОБА_1 включено до складу ВЛК;

- копією наказу в.о. генерального директора КНП КОР «КОЦМЗ» від 29.12.2023 № 61-ОД «Про внесення змін до військово-лікарської комісії з правами госпітальної ВЛК при Київському обласному Центрі ментального здоров`я», яким затверджено з 01.01.2024 в КНП КОР «ЦКОЦМЗ» позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію з правами госпітальної ВКЛ за клінічним профілем «Психіатрія» до складу якої входив ОСОБА_1 ;

- копією наказу в.о. генерального директора КНП КОР «КОЦМЗ» від 01.04.2024 № 25-Од-2 «Про внесення змін до військово-лікарської комісії з правами госпітальної ВЛК при Київському обласному Центрі ментального здоров`я», яким затверджено з 01.04.2024 в КНП КОР «ЦКОЦМЗ» позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію з правами госпітальної ВКЛ за клінічним профілем «Психіатрія» до складу якої входив ОСОБА_1 ;

- копією наказу в.о. генерального директора КНП КОР «КОЦМЗ» від 29.08.2024 № 40-ОД, яким скасовано наказ від 02.01.2023 № 02-ОД та припинено дію позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії з правами госпітальної військово-лікарської комісії за клінічним профілем «Психіатрія» з 29.08.2024;

- листом КНП КОР «КОЦМЗ» від 14.03.2025 № 132 з додатками, а саме: копією наказу від 10.02.2025 № 26-ОД щодо усунення механічних помилок у наказах від 01.04.2024 № 25-ОД-02 та від 29.08.2024 № 40-ОД;

- копією наказу (розпорядження) від 27.06.2022 № 83-К про прийняття на роботу ОСОБА_1 з копією роз`яснення положень антикорупційного законодавства щодо обмеження спільної роботи близьких осіб;

- копіями табелів обліку робочого часу ОСОБА_2 за січень - березень 2024 року;

- копією Положення про Військово-лікарську комісію КНП КОР «Київський обласний центр ментального здоров`я»;

- випискою щодо послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 до 17.11.2024;

- поясненнями ОСОБА_1 , які було надано у суді.

Досліджені докази суд вважає належними, допустимими та в своїй сукупності достатніми. Доказів, які б спростовували наведені в протоколі обставини, надано не було.

Аналізуючи досліджені докази, оцінюючи встановлені обставини у їх сукупності, суд приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за частиною першою статті 172-6 КУпАП, яка передбачає відповідальність несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування і тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При накладенні адміністративного стягнення відповідно до статті 33 КУпАП враховуються характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставин, що обтяжують відповідальність, ОСОБА_1 судом не встановлено.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність, ОСОБА_1 є щире розкаяння.

Враховуючи викладене, а також характер вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, особу порушника, ступінь вини та його ставлення до вчиненого, суд вважає, що для досягнення мети адміністративного стягнення та завдань Кодексу України про адміністративного правопорушення достатнім буде призначення адміністративного стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, передбаченому санкцією статті, а саме п`ятдесяти неоподатковуваних мінімума доходів громадян.

Відповідно до статті 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Пунктом 5 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» установлено з 01.01.2025 прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 3 028 гривень. Таким чином, розмір судового збору станом на час розгляду справи становить 605 гривень 60 копійок, які підлягають стягнення з ОСОБА_1 .

На підставі наведеного та керуючись статтями 9, 38, 172-6, 247, 268, 276, 277, 279, 280, 283, 284 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок, які необхідно сплатити в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Штраф має бути сплачений не пізніше як через 15 днів з дня вручення копії постанови про накладення штрафу, а в разі апеляційного оскарження - не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу у зазначений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцем знаходження його майна, в порядку, встановленому законом (статті 307 та 308 КУпАП).

Строк пред`явлення постанови до примусового виконання - три місяці з дня її винесення.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що у разі несплати накладеного на нього штрафу у передбачений законом строк, до нього може бути застосоване подвійне стягнення штрафу в порядку статті 308 КУпАП, тобто у випадку примусового виконання постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду через Ірпінський міський суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня прийняття відповідної постанови.

Суддя О.О. Білогруд