Справа № 159/857/25
Провадження № 3/159/521/25
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2025 року м. Ковель

Суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області Губар В.Є.,

за участю:

секретаря судового засідання Щесюк Н.Й.,

прокурора Антонюка В.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Чих О.В.,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Волинській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Ковель Волинської області, громадянина України, непрацюючого, одруженого, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ :

10.02.2025 начальником 1-го сектору (протидії корупції) Управління стратегічних розслідувань у Волинській області майором поліції Мазуриком Р.Ю. стосовно ОСОБА_1 складено протокол № 54 про адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно з вказаним протоколом, ОСОБА_1 , будучи заступником голови Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області, відповідно до підпункту «и» пункту 1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі по тексту - Закон) є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (щорічна декларація (після звільнення)).

Встановлено, що відповідно до розпорядження голови Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області №26-ос від 30.06.2020 року «Про призначення ОСОБА_1 заступником голови районної державної адміністрації», ОСОБА_1 з 01.07.2020 року було призначено на посаду заступника голови Старовижівської районної державної адміністрації.

Згідно розпорядження голови Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області №16-ос від 15.03.2021 року «Про звільнення ОСОБА_1 », ОСОБА_1 було звільнено з посади заступника голови Старовижівської районної державної адміністрації 17.03.2021 року відповідно до пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України, у зв`язку з реорганізацією Старовижівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Ковельської районної державної адміністрації, скороченням чисельності та штату працівників районної державної адміністрації.

Відповідно до вимог абзацу 2 частини 2 ст. 45 Закону особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Внесеними змінами до Закону на час дії воєнного стану встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Згідно вимог ст. 47 Закону подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку. На офіційному веб-сайті Національного агентства забезпечується відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє ного автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитуваная) з метою повторного використання.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п`яти років після припинення виконання нею зазначених функцій, крім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.

За таких обставин ОСОБА_1 , будучи звільненим з посади заступника голови Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області був зобов`язаний до 00 годин 00 хвилин 01.02.2024 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (щорічна декларація (після звільнення)).

Опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 , декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (щорічна декларація (після звільнення)) подана несвоєчасно, а саме 05.02.2024.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 встановлено, що дії щодо заповнення декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 розпочав лише 31.01.2024 року в 20 год. 44 хв., після чого декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (щорічна декларація (після звільнення)) ОСОБА_1 була подана до Реєстру 05.02.2024 в 20 год. 59 хв.

Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 мав реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (щорічна декларація (після звільнення)) у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.

Опитаний з приводу несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 повідомив, що з вимогами антикорупційного законодавства щодо необхідності подання до Реєстру декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (щорічна декларація (після звільнення)) ознайомлений, однак вищевказана декларація була подана несвоєчасно, у зв`язку із тим, що ОСОБА_1 пізно дізнався про відновлення обов`язку подання декларації.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції, щодо роботи інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» встановлено, що у зв`язку з оновленням механізму електронної інформаційної взаємодії Національного агентства та Міністерства внутрішніх справ України щодо надання інформації з Єдиного державного реєстру транспортних засобів, у суб`єктів декларування у період з 23.10.2023 по 14.11.2023 при формуванні відомостей розділу «Дані для декларації» персонального кабінету в Реєстрі мали місце випадки некоректного відображення даних щодо зареєстрованих транспортних засобів. Починаючи з 15.11.2023, зазначені недоліки розділу «Дані для декларації» персонального кабінету в реєстрі було усунуто.

Окрім цього через збій в роботі доступ до Реєстру було обмежено 23.12.2023 у період з 06:58 по 21:09 та 25.12.2023 у період з 10:27 по 11:02.

Через збій у роботі програмного забезпечення Реєстру документи, які були подані до нього суб`єктами декларування 15.12.2023 та 02.01.2024, не відображалися у публічній частині Реєстру. Вказаний збій у роботі програмного забезпечення було усунуто 09.01.2024.

У періоди з 11:26 по 12:14 та з 12:41 по 12:51 18.01.2024 через збій у роботі системного програмного забезпечення Реєстру у суб`єктів декларування спостерігалась помилка 502 у персональному кабінеті.

Через DDос-атаку на мережі постачальників послуг із доступу до мережі Інтернет 28.01.2024 у період з 15:25 по 17:25 та з 18:15 по 18:50 у користувачів Реєстру спостерігалися перебої у доступі до персонального електронного кабінету у Реєстрі, а також у роботі публічної частини Реєстру.

Крім того, через збій у роботі, викликаний зупинкою бази даних логінів суб`єктів декларування, доступ до персонального кабінету у Реєстрі та публічної частини Реєстру було обмежено 31.01.2024 у період з 21:33 по 22:13.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів до Реєстру у період з 12.10.2023 по 01.02.2024, не зафіксовано.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно дотримуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету органів державної влади та зашкодити суспільним інтересам, то таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Окрім того, ОСОБА_1 належним чином ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», що також підтверджується даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно яких останній у період 2016-2019, 2020-2021 років та у 2024 році особисто подавав відповідні декларації до Реєстру.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (щорічна декларація (після звільнення)), чим порушив вимоги ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано докази, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Дії уповноваженої особи, що має право складати протоколи, до моменту його складання можуть свідчити лише про виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлення діяння містить склад адміністративного правопорушення, зазначаються при складанні протоколу про адміністративне правопорушення.

Таким чином, днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу, слід вважати дату складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Місце вчинення правопорушення: АДРЕСА_1 (місце проживання ОСОБА_1 ).

Дата вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією - 05.02.2024.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в інкримінованому йому правопорушенні визнав повністю та пояснив, що в один з днів кінця січня 2024 року, точної дати не пам?ятає, дізнався про зміни до законодавства, згідно з якими він, у зв?язку зі звільненням у 2021 році з посади заступника голови Старовижівської районної державної адміністрації, зобов?язаний до 31.01.2024 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2021 рік. У зв?язку із зайнятістю волонтерською діяльністю тільки 31.03.2024 він розпочав роботу щодо подання зазначеної декларації, проте, подати її зміг лише 05.02.2024 через технічні збої та помилки в даних, які висвітлювалися при заповненні ним декларації. Зазначив, що багато років займав посади державної служби, є учасником бойових дій, має неповнолітню дитину, строк подання декларації порушив лише на п?ять днів, шкоди діянням не завдано, відтак просить вважати правопорушення малозначним та звільнити його на цій підставі від адміністративної відповідальності.

Захисник Чих В.І. підтримала позицію ОСОБА_1 , просить у зв?язку з малозначністю діяння, відповідно до ст.22 КУпАП, звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності передбаченої ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні пояснив, що вважає вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП доведеною, просив у задоволенні клопотання про застосування ст.22 КУпАП відмовити, накласти на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, її захисника та прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення суд приходить до такого висновку.

За змістом ч.1 ст.172-6 КУпАП відповідальність за вчинення цього правопорушення настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з розпорядженням голови Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області №26-ос від 30.06.2020 «Про призначення ОСОБА_1 заступником голови районної державної адміністрації», ОСОБА_1 з 01.07.2020 призначено на посаду заступника голови Старовижівської районної державної адміністрації.

За змістом підпункту «и» пункту 1 ч.1 ст.3 Закону посадові та службові особи інших державних органів (крім зазначених у підпунктах «а» - «з» пункту 1 ч.1 цієї статті), у тому числі Фонду соціального страхування України та Пенсійного фонду, органів влади Автономної Республіки Крим, є суб?єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 , як заступник голови Старовижівської районної державної адміністрації, є суб?єктом, на якого поширюється дія Закону.

Відповідно до вимог абзацу 2 частини 2 ст.45 Закону особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Внесеними змінами до Закону України «Про запобігання корупції», які набули чинності 12.10.2023, а саме пунктом 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону, на час дії воєнного стану встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Розпорядженням голови Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області №16-ос від 15.03.2021 «Про звільнення ОСОБА_1 », ОСОБА_1 звільнено з посади заступника голови Старовижівської районної державної адміністрації 17.03.2021 року відповідно до пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України, у зв`язку з реорганізацією Старовижівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Ковельської районної державної адміністрації, скороченням чисельності та штату працівників районної державної адміністрації.

Таким чином, у ОСОБА_1 існував обов?язок не пізніше 31.01.2024 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави за 2021 рік.

Існування цього обов?язку та обізнаність із ним ОСОБА_1 підтвердив у судовому засіданні.

Роздруківкою щорічної декларації за 2021 рік суб?єкта декларування ОСОБА_1 від 05.02.2024 підтверджується, що вона подана після 31.01.2024, тобто з порушенням встановленого ч.1 ст.45 Закону строку.

З наданої Національним агентством роздруківки послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 видно, що ним 31.01.2024 здійснено зміну КЕП, 01.02.2024 та 02.02.2024 здійснено вхід до системи із заповненням окремих розділів декларації без її подання, такі ж дії ним вчинено 05.02.2024 із заповненням всіх розділів декларації та її поданням.

З інформації Національного агентства від 06.08.2024 вбачається, що через збої в системі доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування для користувачів обмежувався у 2024 році в такі дати: до 09.01.2024, 18.01.2024, 28.01.2024, 31.01.2024 у період з 21:33 до 22:13.

Отже, судом встановлено, що декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (щорічна декларація (після звільнення)) ОСОБА_1 подав несвоєчасно за відсутності поважних причин до цього, зокрема, у вигляді технічних обмежень, пов?язаних з веденням відповідного реєстру.

Таким чином, за результатами дослідження та оцінки доказів, як кожного окремо, так і в їх сукупності, суд приходить до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у правопорушенні, передбаченому ч.1 ст.272-6 КУпАП.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який є учасником бойових дій, ветераном національної поліції, членом Громадського формування «Охорона порядку», членом Благодійної організації «Благодійний фонд «Віримо в Україну», позитивно характеризується цим фондом, має подяки і почесну грамоту органів державної влади і місцевого самоврядування, на утриманні має неповнолітню дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ступінь його вини, зокрема, зважаючи на повне визнання ОСОБА_1 вини та відсутність обставин, які обтяжують його відповідальність, суд вважає за необхідне застосувати відносно нього адміністративне стягнення в межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП у виді штрафу в мінімальному розмірі, що відповідає вимогам ст. 23 КУпАП.

Крім того, суд вважає за необхідне роз`яснити, що відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі несплати штрафу протягом 15 днів з дня вручення постанови про накладення штрафу з правопорушника підлягає стягненню подвійний розмір штрафу, визначений у відповідній статті цього Кодексу та зазначений у постанові про стягнення штрафу.

У задоволенні клопотання сторони захисту про звільнення ОСОБА_1 від відповідальності у зв?язку з малозначністю діяння суд відмовляє, з огляду на те, що дане діяння порушує встановлені антикорупційним законодавством вимоги, заборони та обмеження, посягає на встановлений порядок діяльності органів влади, дискредитує їх, а отже не може визнаватися малозначним.

У відповідності до Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 слід стягнути на користь держави судовий збір в сумі 605,60 грн.

Керуючись ч. 1 ст. 172- 6 , 280, 283, 284, 287, 289, 291 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п?ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п?ятдесят) гривень 00 копійок.

У разі несплати штрафу у строк, встановлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП, у порядку примусового виконання постанови стягнути з ОСОБА_1 подвійний розмір штрафу, а саме 1700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, або прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці з дня її винесення.

СуддяВ. Є. Губар