Єдиний унікальний № 501/615/25
Провадження № 3/501/297/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2025 року м. Чорноморськ

Іллічівський міський суд Одеської області, суддя Тюмін Ю.О.

Особа, стосовно якої розглядається справа:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, начальник відділу матеріально-технічного постачання КП «Міське управління житлово-комунального господарства», проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Обставини, установлені під час розгляду справи.

ОСОБА_2 , будучи уповноваженою особою замовника, допустив порушення законодавства про закупівлі, відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом, не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення).

До участі у процедурі закупівлі подали свої тендерні пропозиції два учасника, а саме: товариство з обмеженою відповідальністю «Параллель-М ЛТД» (далі - ТОВ «Параллель-М ЛТД») з ціновою пропозицією 961 383,00 грн з ПДВ, приведена ціна 672 968,10 грн, та TOB «ТАТ ОЙЛ» з ціновою пропозицією 1 055 688,00 грн з ПДВ, приведена ціна 738 981,60 гривень.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.11.2024 № 53 (далі - Протокол) Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Параллель-М ЛТД» згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі-Особливості), у зв`язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

У вказаному протоколі Замовником зазначено, що «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав документальне підтвердження належності АЗС Учаснику право власності, оренди, партнерства чи іншого володіння (користування)».

У пункті 4 Додатка 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації (далі - ТД) Замовник зазначив, що на підтвердження відповідності пропозиції необхідним технічним та якісним характеристикам предмета і закупівлі учасник надає Замовнику довідку в довільній формі щодо місця розташування найближчої до Замовника АЗС, відстані від АЗС до місця знаходження автотранспорту Замовника (вул. Перемоги, 3, м. і Чорноморськ, Одеська область, 68000) та торгової марки АЗС з якої буде здійснюватися відвантаження товару Замовнику.

У пункті 5 Додатка 2 «Технічні вимоги» до ТД встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження належності АЗС Учаснику: право власності, оренди, партнерства чи іншого володіння (користування).

Учасник ТОВ «Параллель-М ЛТД» у складі тендерної пропозиції надав лист про відповідність від 29.10.2024 б/н, у якому зазначив про наявність АЗС «MOTTO», розташованої за адресою: Одеська область, м, Чорноморськ, вул. Перемоги, будинок 15-Т.

Рішення про відхилення тендерної пропозиції обґрунтоване тим, що у складі тендерної пропозиції учасника відсутнє документальне підтвердження належності АЗС Учаснику: право власності, оренди, партнерства чи іншого володіння (користування), чим не дотримано вимоги пункту 5 Додатка 2 «Технічні вимоги» до ТД.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Параллель-М ЛТД» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині ненадання учасником у складі тендерної пропозиції документального підтвердження належності АЗС Учаснику: право власності, оренди, партнерства чи іншого володіння (користування), може бути усунене учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначене документальне підтвердження не є інформацією та/або документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначеної невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Параллель-М ЛТД» та 06.11.2024 відхилив, його тендерну пропозицію згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та не розмістив відповідно, до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції документального підтвердження належності АЗС Учаснику: право власності, оренди, партнерства чи іншого володіння (користування).

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20,12.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Параллель-М ЛТД» згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовником 23.12.2024 надано пояснення, яке не обґрунтовує рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Параллель-М ЛТД».

Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «Параллель-М ЛТД» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: в частині ненадання учасником у складі тендерної пропозиції документального підтвердження належності A3С Учаснику: право власності, оренди, партнерства чи інше володіння (користування), та на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника.

Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Параллель-М ЛТД» остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 94 305,00 гри, ніж пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАТ ОЙЛ», якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема максимальна економія, ефективність та пропорційність: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначаєте замовником одним з таких способів: шляхом покладення на працівника (працівників) із штатної чисельності функцій уповноваженої особи як додаткової роботи з відповідною доплатою згідно із законодавством введення до штатного розпису окремої (окремих) посади (посад), на яку буде покладено обов`язки виконання функцій уповноваженої особи(уповноважених осіб) та укладення трудової угоди (контракту) згідно із законодавством.

Згідно з частиною сьомою статті 11 Закону уповноважена особа здійснює свою діяльність на підставі укладеного із замовником трудового договору (контракту) або розпорядчого рішення замовника та відповідного положення. У разі визначення кількох уповноважених осіб розмежування їх повноважень та обов`язків визначається рішенням замовника.

Згідно з наданими Замовником документами від 20.01.2025 № 87 (вх. від 22.01.2025 № 9-25) на запит про отримання інформації від 10.01.2025 № 151531-14/152-2025 відповідальним за організацію та проведення процедур закупівель є уповноважена особа ОСОБА_1 згідно з наказом Замовника від 01.07.2016 № 146/1 -к та Положенням про уповноважену особу, затвердженим 29-06.2016.

ОСОБА_1 , на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «Параллель-М ЛТД» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: в частині ненадання учасником у складі тендерної пропозиції документального підтвердження належності АЗС Учаснику: право власності, оренди, партнерства чи іншого володіння (користування), та на порушення абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей безпідставно відхилив 06.11.2024 тендерну пропозицію зазначеного учасника, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Кодекс України про адміністративні правопорушення

Стаття 164-14. Порушення законодавства про закупівлі

ч. 3 Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Мотиви суду.

Притягуваний ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що на торги вийшла компанія «Паралель-М ЛТД», яка не мала права брати участь в торгах. Витрати підтверджувалися товарними чеками. Компанія «Паралель-М ЛТД» надала чеки іншої компанії, тобто вона не є постачальником, а є посередником. Він не надав учаснику час на надання належних документів, оскільки було зрозуміло, що компанія не має права брати участь в закупівлі. Вони запитом зверталися для отримання товарного чеку, що вимагав здоровий глузд. Учасник торгів «Паралель-М ЛТД» реалізовував пальне через мережу заправок «Motto», від імені якої і здійснювався продаж відповідно до даних у товарному чеку. Умови закупівлі не передбачали вимоги, що чек має відповідати учаснику, якби пальне їм було потрібне не для заправки транспортних засобів, то закупка могла відбутися за таких обставин, однак заправка транспортних засобів передбачає сувору податкову звітність, у зв`язку з чим якщо угода укладена з «Паралель-М ЛТД», то чек не може бути від іншої компанії.

Окрім даних протоколу про адміністративне правопорушення, винуватість притягуваного доведена доданими до протоколу про адміністративні правопорушення доказами, зокрема: висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 27.12.2024 р.; роздруківка з сайту «prozorro»; Тендерна документація.

Відповідно до листа КП «МУЖКГ» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області від 20.01.2025 р., копію наказу від 01.07.2016 р. ОСОБА_1 здійснює функції уповноваженої особи з питань здійснення публічних закупівель.

Згідно з вимогами п. 3 Технічних вимог тендерної документації, у випадку залучення партнерських АЗС до обслуговування талонів (бланків-дозволів, карток та ін..) Учасника, останній повинен надати гарантійний лист з зазначенням ідентифікатора закупівлі від партнерських АЗС (партнерів), які здійснюють обслуговування зазначених талонів (бланків-дозволів, карток та ін.), щодо обслуговування талонів (бланків-дозволів, карток та ін.) Учасника, із зазначенням підстав обслуговування та про те, що він гарантує безумовне, цілодобове та безперебійне здійснення відпуску пального на АЗС Замовнику, протягом усього терміну дії договору та придатності товару.

Учасник надав відомості про бренд АЗС МОТТО, найменування партнера ТОВ «ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ», Гарантійний лист від партнерської компанії ТОВ «ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ» із зразком талонів на відпуск палива, а також договір купівлі-продажу нафтопродуктів через мережу АЗС від 10.05.2024 р., відповідно до якого ТОВ «ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ» зобов`язався відпускати «Клієнтам» (юридична або фізична особа, що використовує старт-карти або талони ТОВ «Параллель-М ЛТД», з якою останній уклав договір купівлі-продажу нафтопродуктів від свого імені.

Протокольним рішенням № 53 від 06.11.2024 р. відхилена пропозиція ТОВ «Параллель-М ЛТД», яке обґрунтоване тим, що Учасник не надав документальне підтвердження належності АЗС Учаснику право власності, оренди, партнерства чи іншого володіння (користування).

Таким чином, Учасник торгів ТОВ «Параллель-М ЛТД» подав документи, передбачені умовами тендерної закупівлі, однак уповноважена особа ОСОБА_1 відхилив тендерну пропозицію на підставах, не передбачених законом та не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення), чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого частинами третьою - шостою статті 164-14 КУпАП, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

При накладенні адміністративного стягнення суд враховує характер вчиненого порушення, особу правопорушника, ступінь його вини та дійшов висновку, що для виправлення притягуваного є достатнім накладання штрафу в мінімальному прозмірі.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», особою, на яку накладено адміністративне стягнення, сплачується судовий збір.

Керуючись ст. ст. 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

постановив:

Накласти на ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 25 500,00 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень.

У разі несплати штрафу через п`ятнадцять днів з дня вручення порушнику постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, відповідно до статті 308 КУпАП, постанову про накладення штрафу надіслати для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби з метою стягнення подвійного розміру штрафу 51 000 (п`ятдесят одна тисяча) гривень та витрат на облік зазначених правопорушень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 605,60 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного через Іллічівський міський суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова підлягає виконанню протягом трьох місяців з дня винесення. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги. У разі відстрочки виконання постанови відповідно до статті 301 цього Кодексу перебіг строку давності зупиняється до закінчення строку відстрочки.

Суддя Ю.О. Тюмін