Справа №705/6784/24
3/705/139/25 ПОСТАНОВА
18.03.2025 м.Умань
Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Єщенко Олена Іванівна
секретаря судового засідання Остропольської О.В.,
прокурора Бурлаки О.М.,
особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,
розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає по АДРЕСА_1 , директора Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради»
про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,
Відповідно до протоколів про адміністративне правопорушення № № 687/2024, 688/2024, 689/2024, 690/2024, 691/2024, 692/2024, 693/2024, 694/2024, 695/2024, 696/2024, 697/2024, 698/2024, 699/2024, 700/2024, 701/2024, 702/2024, 703/2024, 704/2024, 705/2024, 706/2024, 707/2024, 708/2024, 709/2024, 710/2024, 711/2024, 712/2024, 713/2024, 714/2024, 715/2024, 716/2024, 717/2024, 718/2024, 719/2024, 720/2024, 721/2024, 722/2024, 723/2024, 724/2024, 725/2024, 726/2024, 727/2024, 728/2024, 729/2024, 730/2024, 731/2024, 732/2024 від 27.11.2024, адміністративні справи за якими відповідно до ст. 36 КУпАП, об`єднано в одне провадження, ОСОБА_1 , будучи директором Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, за таких обставин.
Відповідно до Статуту Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» (далі - Центр) це заклад загальної середньої освіти, метою діяльності якого є реалізація права на освіту дітей з особливими освітніми потребами, зумовленими складними порушеннями розвитку, їх інтеграція в суспільство шляхом здійснення комплексних реабілітаційних заходів, спрямованих на відновлення здоров`я, здобуття освіти відповідного рівня, розвиток та корекцію порушень.
Засновником Центру є Черкаська обласна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст Черкаської області та здійснює управління суб`єктом господарювання комунальної власності.
Центр є юридичною особою з моменту реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, має самостійний баланс, відокремлене майно, розрахунковий та інші реєстраційні рахунки в органах Державної казначейської служби України, власну печатку, кутовий штамп, бланки та інші реквізити юридичної особи, веде самостійний бухгалтерський облік.
Центр має право:
- розробляти, приймати і реалізовувати освітні програми з урахуванням вимог державних стандартів освіти;
- вибирати форми, засоби і методи навчання, виховання та реабілітації, навчальні посібники і підручники;
- реалізовувати додаткові освітні та медичні програми, надавати додаткові послуги згідно з діючими нормативними документами;
- формувати штатний розпис, встановлювати надбавки до заробітної плати і форми матеріального заохочення в межах виділеного фонду оплати праці;
- розвивати власну навчально-лікувальну базу, створювати спортивно-оздоровчі, лікувально-профілактичні і культурні підрозділи за погодженням з Управлінням.
Головною метою діяльності Центру є забезпечення права дітей із особливими освітніми потребами на освіту, відновлення і зміцнення їх здоров`я, надання їм кваліфікованої допомоги, їх інтеграція в суспільство шляхом здійснення комплексних реабілітаційних заходів.
Основними завданнями Центру є:
- здобуття дітьми з особливими освітніми потребами, зумовленими складними порушеннями розвитку, дошкільної та початкової середньої освіти з урахуванням особливостей їх психофізіологічного розвитку та відповідно до освітньої програми центру;
- забезпечення системного кваліфікованого психолого-педагогічного супроводу дітей із складними порушеннями з урахуванням стану їх здоров`я, особливостей психофізичного розвитку;
- соціалізація та інтеграція дітей із складними порушеннями в суспільство;
- проведення корекційно-розвиткової роботи.
Управління Центром здійснюється Засновником, Управлінням, директором, педагогічною радою, органами громадського самоврядування закладу на основі принципів демократизму, гуманізму, свободи і відповідальності, поєднання колегіального та одноосібного управління.
Безпосереднє керівництво Центром здійснює його директор, який несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та інші діяльність закладу освіти.
Відповідно до рішення Черкаської обласної ради № 34-11/VІІ від 20.12.2019 «Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради»» призначено ОСОБА_1 на посаду директора комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» з 02 січня 2020 року, продовживши з нею трудові відносини шляхом укладання контракту строком на шість років.
Відповідно до контракту з керівником закладу загальної середньої освіти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області від 02 січня 2020 року Черкаська обласна рада в особі першого заступника голови обласної ради ОСОБА_2 , який діє відповідно до статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розпорядження голови обласної ради від 23.12.2019 № 131-к, Положення про порядок укладання контрактів з керівниками підприємств, установ, закладів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області, затвердженого рішенням обласної ради від 16.12.2016 №10-22/VІІ (зі змінами), далі Орган управління майном, з однієї сторони, та громадянка України ОСОБА_1 , далі Керівник, з другої сторони, далі разом Сторони, уклали цей Контракт про таке: ОСОБА_1 призначається на посаду директора комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради», строком на шість років із 02 січня 2020 року до 02 січня 2026 року.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 3 к/ос від 02.01.2023 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до кінця 2023 року наказую: Встановити на січень 2022-2023 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 6 к/ос від 01.02.2023 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до кінця 2023 року наказую: Встановити на лютий 2022-2023 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 8 к/ос від 17.03.2023 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до кінця 2023 року наказую: Встановити на березень 2022-2023 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 11 к/ос від 01.04.2023 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до кінця 2023 року наказую: Встановити на квітень 2022-2023 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 15 к/ос від 01.05.2023 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до травня 2023 року наказую: Встановити на травень 2022-2023 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 17 к/ос від 01.06.2023 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до кінця червня 2023 року наказую: Встановити на червень 2022-2023 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 18а к/ос від 01.07.2023 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до кінця липня 2023 року наказую: Встановити на липень 2022-2023 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 23 к/ос від 01.08.2023 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до кінця серпня 2023 року наказую: Встановити на серпень 2022-2023 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 30 к/ос від 31.08.2023 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами): Встановити на 2022-2023 навчальний рік у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 36 к/ос від 01.09.2023 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до вересня 2023 року наказую: Встановити на вересень 2022-2023 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 37/1 к/ос від 02.10.2023 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до жовтня 2023 року наказую: Встановити на жовтень 2022-2023 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 40 к/ос від 01.11.2023 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до листопада 2023 року наказую: Встановити на листопад 2022-2023 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 4 к/ос від 01.01.2024 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до січня 2024 року наказую: Встановити на січень 2023-2024 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 6/1 к/ос від 01.02.2024 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до лютого 2024 року наказую: Встановити на лютий 2023-2024 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 8 к/ос від 01.03.2024 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до березня 2024 року наказую: Встановити на березень 2023-2024 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 10 к/ос від 01.04.2024 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 №800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до квітня 2024 року наказую: Встановити на квітень 2023-2024 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 11 к/ос від 01.05.2024 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до травня 2024 року наказую: Встановити на травень 2023-2024 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 12 к/ос від 01.06.2024 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до червня 2024 року наказую: Встановити на червень 2023-2024 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 16 к/ос від 01.07.2024 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до грудня 2024 року наказую: Встановити на липень 2023-2024 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 21 к/ос від 01.08.2024 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до грудня 2024 року наказую: Встановити на серпень 2023-2024 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 28 к/ос від 31.08.2024 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) наказую: Встановити на 2024-2025 навчальний рік у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 34 к/ос від 01.10.2024 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до грудня 2024 року наказую: Встановити на жовтень 2023-2024 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Відповідно до наказу Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» № 36 к/ос від 01.11.2024 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи», а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (зі змінами) керуючись листом Управління освіти і науки облдержадміністрації від 09.01.2023 № 800/02/11-01-31 «Деякі питання використання освітньої субвенції», з метою недопущення дефіциту видатків освітньої субвенції до грудня 2024 року наказую: Встановити на листопад 2023-2024 навчального року у межах фонду оплати праці педагогічним працівникам КЗ «Уманський НРЦ» надбавку за престижність праці, у тому числі ОСОБА_1 30%.
Накази були підписані директором ОСОБА_3 .
Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників установлено надбавку в граничному розмірі 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), але не менше 5 відсотків, педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування.
Тобто, ОСОБА_1 встановила собі особисто найвищий відсоток надбавки, іншим працівникам закладу вказана надбавка встановлена у розмірі 17 відсотків.
Таким чином, згідно з матеріалами справи ОСОБА_1 , будучи директором Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» та відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів при прийнятті рішення щодо підписання наказів та в порушенням вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів при прийнятті рішення щодо підписання наказів № 3 к/ос від 02.01.2023; № 6 к/ос від 01.02.2023; № 8 к/ос від 17.03.2023; № 11 к/ос від 01.04.2023; № 15 к/ос від 01.05.2023; № 17 к/ос від 01.06.2023; № 18а к/ос від 01.07.2023; № 23 к/ос від 01.08.2023; № 30 к/ос від 31.08.2023; № 36 к/ос від 01.09.2023; № 37/1 к/ос від 02.10.2023; № 40 к/ос від 01.11.2023; № 4 к/ос від 01.01.2024; № 6/1 к/ос від 01.02.2024; № 8 к/ос від 01.03.2024; № 10 к/ос від 01.04.2024; № 11 к/ос від 01.05.2024; № 12 к/ос від 01.06.2024; № 16 к/ос від 01.07.2024; № 21 к/ос від 01.08.2024; № 28 к/ос від 31.08.2024; № 34 к/ос від 01.10.2024; № 36 к/ос від 01.11.2024 «Про встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи»», які стосувалися у тому числі її особисто, чим вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.
Прокурор у судовому засіданні обставини, викладені у протоколах про вчинення адміністративних правопорушень, підтримав, зазначив про наявність у діях ОСОБА_1 ознак діянь, передбачених ч. 1 ст. ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.
У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що при прийнятті зазначених наказів щодо встановлення розміру надбавки за престижність педагогічної роботи собі керувалася виключно контрактом, в якому чітко зазначений цей розмір 30%. Тому вважала, що ніяких порушень з її боку немає, і не було необхідності повідомляти будь-кого про конфлікт інтересів. Ніяких фінансових інтересів та зацікавленості в тому, щоб установити собі найбільший розмір надбавки, у неї також не було. При вирішенні справи поклалася на думку суду.
Суд вислухавши в судовому засіданні прокурора, пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов таких висновків.
Відповідно до ст. 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених закном.
Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Відповідно до ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.
Згідно зі ст. 245 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, своєчасного, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
Приписами ст. 280 КУпАП регламентовано, що суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, а також іншими документами.
Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.
Відповідно до диспозиції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».
Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» особами, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є, зокрема, посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.
У статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що посадовою особою юридичної особи публічного права є голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.
Відповідно до Статуту Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» це заклад загальної середньої освіти, метою діяльності якого є реалізація права на освіту дітей з особливими освітніми потребами, зумовленими складними порушеннями розвитку, їх інтеграція в суспільство шляхом здійснення комплексних реабілітаційних заходів, спрямованих на відновлення здоров`я, здобуття освіти відповідного рівня, розвиток та корекцію порушень.
Засновником Центру є Черкаська обласна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст Черкаської області та здійснює управління суб`єктом господарювання комунальної власності.
Центр є юридичною особою з моменту реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, має самостійний баланс, відокремлене майно, розрахунковий та інші реєстраційні рахунки в органах Державної казначейської служби України, власну печатку, кутовий штамп, бланки та інші реквізити юридичної особи, веде самостійний бухгалтерський облік.
Головною метою діяльності Центру є забезпечення права дітей із особливими освітніми потребами на освіту, відновлення і зміцнення їх здоров`я, надання їм кваліфікованої допомоги, їх інтеграція в суспільство шляхом здійснення комплексних реабілітаційних заходів.
Управління Центром здійснюється Засновником, Управлінням, директором, педагогічною радою, органами громадського самоврядування закладу на основі принципів демократизму, гуманізму, свободи і відповідальності, поєднання колегіального та одноосібного управління.
Безпосереднє керівництво Центром здійснює його директор, який несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та інші діяльність закладу освіти.
Відповідно до рішення Черкаської обласної ради № 34-11/VІІ від 20.12.2019 «Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради»» призначено ОСОБА_1 на посаду директора комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» з 02 січня 2020 року, продовживши з нею трудові відносити шляхом укладання контракту строком на шість років.
Відповідно до контракту з керівником закладу загальної середньої освіти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області від 02 січня 2020 року Черкаська обласна рада в особі першого заступника голови обласної ради ОСОБА_2 уклали Контракт про призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради», строком на шість років із 02 січня 2020 року по 02 січня 2026 року.
Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією.
Із суб`єктивної сторони корупційне діяння характеризується тим, що воно вчиняється лише з корисливих спонукань. Особа, яка вчинила таке корупційне діяння, усвідомлює, що вона незаконно використовує свої службові повноваження та незаконно одержує у зв`язку з цим певні матеріальні блага для себе чи близьких осіб. Тобто, навіть при наявності суперечності між приватними інтересами особи та її службовими повноваженнями, обов`язковим є встановлення можливості впливу такої суперечності на об`єктивність або упередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих службових повноважень. При цьому конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним.
Згідно з приміткою ст.172-7 КУпАП під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.
Поняття реального конфлікту інтересів наведене у частині 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до якої реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
Отже, реальний конфлікт інтересів передбачає не тільки наявність приватного інтересу, але і його суперечність із дискреційними повноваженнями конкретної особи - суб`єкта вчинення корупційного правопорушення.
Для встановлення наявності факту прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів, у тому числі і для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, необхідно встановити наявність обов`язкової сукупності відповідних юридичних фактів: 1) наявність факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений; 2) наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, у чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; 3) наявність повноважень на прийняття рішення; 4) наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.
Без наявності хоча б одного із зазначених фактів із цієї сукупності реальний конфлікт інтересів не виникає, а тому встановлення таких обставин в обов`язковому порядку має бути відображено як у протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, так і у судовому рішенні.
Таким чином, наявність умов реального конфлікту інтересів є обов`язковим елементом складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172 7 КУпАП, що прямо передбачено у диспозиції статті.
Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.
Відповідно до ст. 41 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п. 1, пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.
Згідно з ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.
Згідно з п. 15 ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про запобігання корупції» до повноважень НАЗК належить, зокрема, надання роз`яснень, методичної та консультаційної допомоги з питань застосування актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, застосування інших положень цього Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів, захисту викривачів.
Отже, роз`яснення та методичні рекомендації НАЗК мають офіційний характер і підлягають врахуванню при застосуванні норм антикорупційного законодавства.
21 жовтня 2022 року НАЗК видано Методичні рекомендації № 13 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції».
Згідно з п. 2.3. Рекомендацій НАЗК приватний інтерес може впливати на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення дій лише під час реалізації службових/представницьких повноважень, що є дискреційними. При цьому, дискреція - це можливість діяти на власний розсуд, обираючи з декількох різних варіантів дій, рішень. Ознаки дискреційних повноважень: дають змогу на власний розсуд оцінювати певний юридичний факт, а також обирати одну з декількох можливих форм реагування на нього; надають можливість на власний розсуд обирати міру публічно-правового впливу щодо фізичних та юридичних осіб, його вид, розмір, спосіб реалізації; дають змогу особі обрати форму реалізації своїх повноважень; наділяють особу правом повністю або частково визначати порядок здійснення юридично значущих дій, у тому числі строк та послідовність їх здійснення.
Так, згідно з протоколами про адміністративні правопорушення № № 687/2024, 688/2024, 689/2024, 690/2024, 691/2024, 692/2024, 693/2024, 694/2024, 695/2024, 696/2024, 697/2024, 698/2024, 699/2024, 700/2024, 701/2024, 702/2024, 703/2024, 704/2024, 705/2024, 706/2024, 707/2024, 708/2024, 709/2024, 710/2024, 711/2024, 712/2024, 713/2024, 714/2024, 715/2024, 716/2024, 717/2024, 718/2024, 719/2024, 720/2024, 721/2024, 722/2024, 723/2024, 724/2024, 725/2024, 726/2024, 727/2024, 728/2024, 729/2024, 730/2024, 731/2024, 732/2024 від 27.11.2024 директор комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» ОСОБА_1 , підписавши накази: № 3 к/ос від 02.01.2023; № 6 к/ос від 01.02.2023; № 8 к/ос від 17.03.2023; № 11 к/ос від 01.04.2023; № 15 к/ос від 01.05.2023; № 17 к/ос від 01.06.2023; № 18а к/ос від 01.07.2023; № 23 к/ос від 01.08.2023; № 30 к/ос від 31.08.2023; № 36 к/ос від 01.09.2023; № 37/1 к/ос від 02.10.2023; № 40 к/ос від 01.11.2023; № 4 к/ос від 01.01.2024; № 6/1 к/ос від 01.02.2024; № 8 к/ос від 01.03.2024; № 10 к/ос від 01.04.2024; № 11 к/ос від 01.05.2024; № 12 к/ос від 01.06.2024; № 16 к/ос від 01.07.2024; № 21 к/ос від 01.08.2024; № 28 к/ос від 31.08.2024; № 34 к/ос від 01.10.2024; № 36 к/ос від 01.11.2024, вчинила правопорушення, передбачені: частиною 1 статті 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; а також частиною 2 ст. 172-7 КУпАП, тобто вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Відповідно до посадової інструкції директора Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» до основних завдань та обов`язків ОСОБА_1 належать: здійснює загальне керівництво навчально-виховним закладом; представляє заклад у державних органах та інших підприємствах, установах і організаціях; розпоряджається майном, коштами навчального закладу в установленому порядку; відповідає за дотриманням фінансової дисципліни за наявності самостійної бухгалтерії та збереження матеріально-технічної бази; здійснює проведення добору та розстановки кадрів; подає Департаменту пропозиції для призначення на посаду та звільнення з посади заступників керівника та інших педагогічних працівників; встановлює розміри посадових окладів та ставок заробітної плати працівників навчального закладу відповідно до законодавства; роз`яснює працівникам їх права та обов`язки, інформує про умов праці, права на пільги і компенсації за роботу в шкідливих умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору; організовує атестацію педагогічних працівників навчального закладу та створює умови для підвищення їх професійної майстерності; створює належні виробничі умови, забезпечує проведення атестації робочих місць, створює умови для проходження працівниками обов`язкових медичних оглядів.
Директор Центру має право: видавати накази в межах повноважень; вживати заходів дисциплінарного впливу на учнів за вчинки, які дезорганізовують навчально-виховних процес у порядку, встановленому Статутом Центру та Правилами для учнів; укладати договори, у тому числі трудові; вносити у необхідних випадках тимчасові зміни в розклад занять, відміняти заняття, тимчасово об`єднувати групи і класи для проведення спільних занять.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної)» вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників Кабінетом Міністрів України постановлено установити надбавку в граничному розмірі 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), але не менше 5 відсотків, педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування. Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці.
Відповідно до підпункту 3 п. 12 контракту з керівником закладу загальної середньої освіти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області від 02.01.2020, укладеного між першим заступником голови обласної ради ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , за виконання обов`язків, передбачених цим контрактом, керівникові виплачується: надбавка за престижність праці в розмірі 30 відсотків посадового окладу (абзац четвертий пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування»).
Отже, аналізуючи викладене, слід дійти висновку, що при встановленні директором Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» ОСОБА_1 зазначеної надбавки собі, у неї відсутня дискреція, оскільки норми зазначеної постанови Кабінету Міністрів України є імперативними, при цьому передбачають розмір такої надбавки від 5 до 30%, водночас контрактом, що був укладений з ОСОБА_1 , визначений фіксований розмір такої надбавки для директора.
Таким чином, у судовому засіданні спростовано наявність приватного інтересу директора Комунального закладу «Уманський навчально-реабілітаційний центр Черкаської обласної ради» при підписанні наказів про встановлення надбавки, що могло впливати на її об`єктивність при підписанні наказів, отже, ОСОБА_1 не діяла в умовах реального конфлікту інтересів, а дискреційні повноваження в даному випадку відсутні.
Оскільки під час розгляду справи не встановлено наявності у ОСОБА_1 умов реального конфлікту інтересів, у ОСОБА_1 був відсутній обов`язок повідомити про наявність у неї реального конфлікту інтересів відповідний визначений законом орган, що вказує на відсутність у її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а також свідчить про те, що ОСОБА_1 не приймала рішень в умовах реального конфлікту інтересів, що виключає наявність в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Норми Конституції є нормами прямої дії, а згідно з ч. 2 ст. 62 Основного Закону усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться виключно на її користь, тобто суд може притягнути особу до відповідальності лише на тих доказах, які спростовують усі розумні сумніви щодо вини особи. Докази, що викликають такі сумніви, суд має вмотивовано відхилити у своїй постанові.
Вказане узгоджується з правовою позицією ЄСПЛ, згідно з якою «доказування, зокрема, має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість особи доведено поза розумним сумнівом» (рішення від 14.02.2008 у справі «Кобець проти України» (Kobets v. Ukraine), п. 43 (з відсиланням на п. 282 рішення у справі «Авшар проти Туреччини» (Avsar v. Turkey).
Розумним є сумнів, який ґрунтується на певних обставинах та здоровому глузді, випливає зі справедливого та зваженого розгляду усіх належних та допустимих відомостей, визнаних доказами, або з відсутності таких відомостей і є таким, який змусив би особу втриматися від прийняття рішення у питаннях, що мають для неї найбільш важливе значення.
Дотримуючись засади змагальності, за допомогою належних, допустимих та достовірних доказів, суд повинен бути впевнений, що існує єдина версія, якою розумна і безстороння людина може пояснити факти, встановлені в суді, а саме - винуватість особи у вчиненні адміністративного правопорушення, щодо якої складено протокол.
Дослідивши матеріали справи про адміністративні правопорушення у межах наданих суду протоколів про адміністративне правопорушення та наведених у них тверджень щодо наявності у ОСОБА_1 дискреційних повноважень, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, є недоведеною, факт наявності у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, про який вона була зобов`язана повідомити у встановленому законом порядку, а також факт вчинення нею дій за обставин, викладених у протоколах про адміністративні правопорушення, та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів не знайшов свого підтвердження та спростований наявними в матеріалах справи доказами. При цьому всі можливості для усунення сумнівів судом вичерпані, а сукупність зібраних та проаналізованих у справі доказів не дозволяє їх спростувати у категоричній формі та зробити беззаперечний і однозначний висновок про вчинення нею дій, направлених на порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (не повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів та прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів).
Відповідно до вимог п. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
Таким чином, у справі відсутні об`єктивні і належні докази, які б підтверджували наявність події і складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у зв`язку з чим провадження по справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 9, 172-7, 247, 251, 268, 277, 278, 280, 283, 294 КУпАП,
Провадження у об`єднаній справі про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляції через Уманський міськрайонний суд Черкаської області.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя О.І.Єщенко