Справа № 405/1534/25
провадження № 3/405/545/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.03.2025 м. Кропивницький

Суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Юр`єва К.С., з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Кіровоградського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії № 8/25 від 19.03.2025, ОСОБА_1 , лікар-хірург медичної (військово-лікарської) комісії до 24.05.2024 працював в Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» та будучи суб`єктом декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого строку декларування (протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності), а саме 07.10.2024 о 11:42 опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію при звільненні особи, яка припиняє виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює період 01.01.2024 07.10.2024, який не був охоплений раніше поданими деклараціями), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Наказом ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» № 90-к/тр від 23.05.2024 відповідно до пункту 1 ч. 1 ст. 36 Кодексу законів про працю України (за угодою сторін) звільнено з посади лікаря-хірурга ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» ОСОБА_1 , з 24 травня 2024 року.

Відповідно до п. 4 ч. І Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області», затвердженого Наказом ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» від 26 січня 2024 року № 1 (далі Положення) на момент звільнення ОСОБА_1 відносився до членів М(ВЛ)К, тобто був особою, уповноваженою на виконання функцій держави, на яку поширюються дія вимог та обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до наказу МВС від 30.06.2017 № 554 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» затверджено перелік змін у штатах МВС, зокрема військово-лікарська комісія ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» перейменовується у медичну (військово-лікарську) комісію.

Відповідно до підпункту «г» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (зі змінами, внесеними згідно Закону № 3384-ІХ від 20.09.2023 року) суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є: військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки, особовий склад штатних військово-лікарських комісій.

Відповідно до Наказу ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» № 39 від 13.11.2023 членам М(ВЛ)К доведено до відома про виникнення у всіх членів комісії зобов`язань подавати декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування починаючи з 2023 року.

Відповідно до посадової інструкції ОСОБА_1 від 22.12.2017 лікар-хірург керується Конституцією України, іншими законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами МВС, МОЗ України, Положенням ДУ «ТМО», Положенням про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС та іншими нормативно-правовими актами з питань військово-лікарської експертизи, колективним договором установи та правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Відповідно до п. 4 ч. І Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області», затвердженого Наказом ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» від 26 січня 2024 року № 1 (далі Положення) ОСОБА_1 відноситься до членів М(ВЛ)К, тобто є особою, уповноваженою на виконання функцій держави та місцевого самоврядування та набувають обов`язку подання до призначення на посаду членом М(ВЛ)К декларацію кандидата на посаду, щорічно подавати декларацію за минулий рік, а також виникнення обов`язку протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подавати декларацію, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, крім того, до 1 квітня наступного року після припинення діяльності також подати декларацію, на яку поширюються дія вимог та обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Законом України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» № 2115-ІХ від 03.03.2022, зупинене подання декларацій.

Однак, Закон України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 доповнено пунктом 27 розділу XIII «Прикінцевих положень», де установлено, що з дня набрання чинності «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» № 3384-IX від 20.09.2023 (який набрав чинності 12.10.2023), здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Декларація при звільненні подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності, згідно п. 1 розділу І Роз`яснення щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларацій, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) від 13.11.2023 № 4 (зі змінами).

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону № 1700-VII, особи, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані протягом 30 календарних днів після припинення діяльності подати в установленому частиною другою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування.

У свою чергу ОСОБА_1 ознайомився із посадовою інструкцією та доповненнями до неї, щодо необхідності подання електронної декларації за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; Наказом ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» № 39 від 13.11.2023 «Про декларування особами, які входять до складу лікарських комісій»; Наказом ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» № 12 від 14.03.2023 «Про затвердження Антикорупційної програми ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» на 2023-2025 роки», а також отримав трудову книжку, про що свідчать проставлені останнім підписи у вказаних документах.

Відповідно до наведених вище законодавчих актів, ОСОБА_1 зобов`язаний подати декларацію при звільненні 01.01.2024 24.05.2024 особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями) не пізніше 24.06.2024, натомість, ОСОБА_1 тільки 07.10.2024 о 11:42 подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію при звільненні, котрий належним чином поінформований та ознайомлений з правилами подачі декларацій та правилами роботи в електронній системі, що фактично підтверджується отриманням останнім доступу до заповнення декларацій в електронній системі на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції та додатково вказує на умисну форму вини.

Умисна форма вини ОСОБА_1 полягає в тому, що вчиняючи несвоєчасне подання декларації він усвідомлював протиправний характер своєї бездіяльності, передбачав її шкідливі наслідки і бажав або свідомо допускав настання цих наслідків.

Несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, за яке в ч. 1 ст. 172-6 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність є триваючим правопорушенням. Декларант ОСОБА_1 знаючи про обов`язок подання протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності електронної декларації, вчинив без поважних причин дію що полягає у несвоєчасній (поза встановленому Законом строки) подачі електронної декларації, перебуваючи у стані безперервного провадження бездіяльності до часу подання декларації, безперервно порушував закон з 24.06.2024 по 07.10.2024 включно.

ОСОБА_1 вчинив тривале безперервне невиконання обов`язків, передбаченого ст. 45 Закону № 1700-VII. Початком моменту такого діяння є бездіяльність коли ОСОБА_1 не виконав належним чином покладені на нього обов`язки щодо подання декларації при звільненні, тобто протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Завершилось протиправне діяння ОСОБА_1 активною дією, коли останній подав електрону декларацію з порушенням встановленого строку, тобто 07.10.2024 о 11:42.

Таким чином, колишній лікар-хірург медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» ОСОБА_1 , несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію при звільненні особи, яка припиняє виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює період 01.01.2024 07.10.2024, який не був охоплений раніше поданими деклараціями), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Дата вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата і час несвоєчасного подання декларації, тобто 07.10.2024 о 11:42 год.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, яке передбачено ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визнав в повному обсязі, додатково додав, що декларацію подав несвоєчасно, не умисно, оскільки перебував 4 місяці на лікарняному; з 06.12.2024 по 06.03.2025. Вийшовши з лікарняного звільнився.

Прокурор в судове засідання не з`явився, надав до суду заяву в якій просив проводити справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 без його участі.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи та оцінивши докази як кожен окремо, так і в їх сукупності, суд приходить до висновку, про винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, що підтверджується наступними доказами:

-протоколом про адміністративне правопорушення серії № 8/25 від 19.03.2025, яким підтверджується, що саме 07.10.2024 о 11год 42 хв., мало місце правопорушення, яке ставиться в вину ОСОБА_1 ;

- інформацією про склад діючої медичної (військово лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» (додаток до листа ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» від 17.02.2025 №33/32 -253;

- переліком змін у штатах МВС затверджений наказом МВС від 30.06.2017 року №554;

- наказом МВС від 30.06.2017 року №554;

- положенням про діяльність медичної (військово лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області»;

- витягом з наказу про призначення ОСОБА_1 №199 від 02.08.2010 року;

- витягом з наказу про звільнення ОСОБА_1 з займаної посади лікаря хірурга медичної (військово лікарської) комісії 24 травня 2024 року за угодою сторін №90-к/тр від 23.05.2024;

- наказом від 13.11.2023 року за №39 про декларування особами, які входять до складу лікарських комісій;

-правовими документами, які застерігають про ознайомлення із вимогами антикорупційного законодавства; (

- посадовою інструкцією лікаря хірурга медичної (військово лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» від 22.12.2017 року №148;

- наказом №12 від 14.03.2023 року про затвердження Антикорупційної програми ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області за 2023 -2025 роки»; ( додаток антикорупційна програма);

- журналом наданих консультацій, роз`яснень щодо дотримання антикорупційного законодавства;

-книгою обліку руху трудових книжок і вкладишів до них;

-витягом з наказу про звільнення ОСОБА_1 з займаної посади лікаря хірурга медичної (військово лікарської) комісії 24 травня 2024 року за угодою сторін №90-к/тр від 23.05.2024;

-рапортом оперуповноваженого відділу протидії корупції Кіровоградського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України Олександра Колісника, з приводу перевірки інформації з приводу можливого вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією колишнім лікарем хірургом М(ВЛ)К ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» ОСОБА_1 .

Вказані докази є належними і допустимими та на їх основі у визначеному законом порядку в повній мірі встановлено наявність адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП винуватість ОСОБА_1 у його вчиненні.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП визначено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані протягом 30 календарних днів після припинення діяльності подати в установленому частиною другою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування.

Проте, як було встановлено, ОСОБА_1 зобов`язаний подати декларацію при звільненні 01.01.2024 24.05.2024 особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями) не пізніше 24.06.2024, натомість, ОСОБА_1 подав декларацію тільки 07.10.2024 о 11 год 42 хв.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію при звільненні особи, яка припиняє виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює період 01.01.2024 07.10.2024, який не був охоплений раніше поданими деклараціями), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП України.

Мірою відповідальності, яка застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами є адміністративне стягнення (ст. 23 КУпАП).

При накладенні стягнення відповідно до вимог ч. 2 ст. 33 КУпАП суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, який раніше, відповідно до матеріалів справи, до адміністративної відповідальності не притягувалась, докази про притягнення ОСОБА_1 протягом року до адміністративної відповідальності посадовою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, суду не надано, відсутність обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, та вважає за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, який передбачає санкція ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 605 грн. 60 коп.

Керуючись ст.7, 130, 247, 283-291 КпАП України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, та застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення правопорушнику копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у вказаний строк надіслати постанову про накладення штрафу для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягнути: подвійний розмір штрафу, визначений у відповідній статті КУпАП та зазначений у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень, розмір яких (витрат) визначається Кабінетом Міністрів України.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605 грн. (шістсот п`ять) 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд міста Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови, - без змін, чи зміні постанови.

Суддя Катерина Сергіївна Юр`єва