Справа № 761/5903/25
Провадження № 3/761/1870/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2025 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Кваша А.В., за участі прокурора відділу Офісу Генерального прокурора Сказко Р., адвокатів Шевченко Ю.Г. та Писаренка О.О., ОСОБА_1., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в місті Києві ДСР НП України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, з вищою освітою, не працюючої, зареєстрованої АДРЕСА_1 , проживаючої АДРЕСА_2 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

ВСТАНОВИЛА

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду третього секретаря ПУ в Кубі Міністерства закордонних справ України, будучи державним службовцем категорії «в», відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія даного Закону, у порушення вимог частини 27 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» та частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», 26.05.2024 о 23:54 несвоєчасно, без поважних причин подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування, за минулий 2022 рік, шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) у власному персональному електронному кабінеті (протокол № 198 від 06.02.2025).

Крім того, ОСОБА_1 28.05.2024 о 12:21 несвоєчасно, без поважних причин подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування за минулий 2023 рік (після звільнення), шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у власному персональному електронному кабінеті (протокол № 200 від 06.02.2025).

Крім того, ОСОБА_1 23.08.2023 припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, або місцевого самоврядування 28.05.2024 о 17:04 несвоєчасно, без поважних причин подала щорічну декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у власному персональному електронному кабінеті (протокол № 199 від 06.02.2025).

Також, ОСОБА_1 , 26.05.2024 о 23:34 несвоєчасно, без поважних причин подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування, за минулий 2021 рік, шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у власному персональному електронному кабінеті (протокол № 201 від 06.02.2025).

Такі дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постановою від 14.03.2025 вказані справи об`єднані в одне провадження.

В судовому засіданні захисники просили закрити провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення, подали відповідне клопотання, вказали на відсутність шкоди, як наслідку вчинення правопорушення, відсутність суб`єктивної сторони у формі умислу та об`єктивної з огляду на складності отримання ОСОБА_1 відомостей про отриманий дохід у вказані у протоколах періоди та наявність інших обставин, які об`єктивно перешкоджали здійснити вказані у протоколах дії у визначений законом період. Окремо звернули увагу на те, що станом на звернення до суду із вказаними протоколами сплили строки визначені ст. 38 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення не визнала, підтримала позицію своїх захисників та просила закрити провадження у справі за відсутності його складу.

Прокурор підтримав обставини, викладені у протоколах, просив притягнути ОСОБА_1 до відповідальності. Надав письмовий висновок.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КУпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Виходячи з ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків.

З огляду на те, що стороною захисту заявлено клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку із відсутністю складу правопорушення, суддею досліджено всі наявні у справі матеріали, заслухано пояснення учасників, враховано надані ними запереченнями, такі як:

- протоколи № 198-2001 від 06.02.2025 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 006.02.2025, відповідно до яких особа притягується до адміністративної відповідальності

- письмові пояснення ОСОБА_1

- документ щодо посади, яку обіймала ОСОБА_1 та у зв`язку із чим у останньої виник обов`язок подавати вказані декларації

- відомості, щодо послідовності дій ОСОБА_1 у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування інші долучені до протоколів матеріали

- документи, долучені стороною захисту до клопотання про закриття провадження: відомості про участь у БО, про доходи отримані ОСОБА_1 про порядок отримання відомостей про доходи у період того, коли ОСОБА_1 перебувала на державній службі та інші

Заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, захисників та прокурора, дослідивши матеріали справ про адміністративне правопорушення, суддя дійшла наступного висновку.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП встановлена відповідальність за правопорушення, пов`язане з корупцією, яке полягає в несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до наказу Міністерства закордонних справ України від 20.09.2019 № 2103-ос ОСОБА_1 призначено на посаду третього секретаря з консульських питань Посольства України в Республіці Куба.

Згідно наказу МЗС України від 30.06.2020 ОСОБА_1 присвоєно дипломатичний ранг третього секретаря.

Відповідно до додатку 9 Постанови КМУ від 20.04.2016 № 306 дипломатичний ранг третього секретаря відноситься до 8 рангу державного службовця.

Статтею 39 Закону України «Про державну службу» визначено, що державним службовцям, які займають посади державної служби категорії «В» присвоюються 6,7,8,9 ранг.

Отже, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду третього секретаря з консульських питань Посольства України в Республіці Куба була державним службовцем категорії «В», а тому відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являлася суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 особисто ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» під підпис.

Відповідно до наказу Міністерства закордонних справ України від 13.07.2023 № 1193-ос ОСОБА_1 звільнено з третього секретаря консульських питань Посольства України в Республіці Куба з 23.08.2023.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, ще суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«г пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, яв зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набув чинності 12.10.2023, відновлено у повному обсязі здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону України «Про запобігання корупції».

Також цим Законом установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Таким чином, з урахуванням викладеного вище суддя приходить до висновку, що ОСОБА_1 в порушення вимог статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, лише 26.05.2024 подала щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування, за 2021 та 2022 роки, несвоєчасно, без поважних причин, лише 28.05.2024 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), а також несвоєчасно, без поважних причин, лише 28.05.2024 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування, за минулий 2023 рік (після звільнення), чим допустила порушення обов`язку покладеного на нею законом.

Разом з тим доводи захисту, щодо відсутності складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 КУпАП в діях ОСОБА_1 не такими, що ґрунтуються на законі та не спростовують викладених у протоколах обставин.

Водночас інкриміноване ОСОБА_1 правопорушення за ч.1 ст. 172-6 КУпАП не є триваючими, тобто подія адміністративного правопорушення у цьому випадку є разовою і строк для накладення адміністративного стягнення має обраховуватись з дня його виявлення, як це передбачено ч.3 ст.38 КУпАП.

Відповідно до ч. 3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладене упродовж 6 місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи вбачається, що уповноважена особа МЗС України повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про допущенні з боку ОСОБА_1 порушення щодо неподання відповідної декларації 09.04.2024 року, та вказане повідомлення отримано НАЗК 12.04.2024, яке 02.08.2024 таке повідомлення скерувало до ДСР НП України, тобто виявлення факту невиконання ОСОБА_1 покладених на неї Законом обов`язку відбулось вочевидь більш ніж за 6 місяців після складання протоколів - 06.02.2025 року, які до суду надійшли 11.02.2025, тобто після спливу більш ніж шести місяців з дня виявлення адміністративного проступку.

З наведеного витікає, що на день розгляду справи встановлений ст. 38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення сплив.

Пунктом 7 статті 247 КУпАП передбачено, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи закінчився строк, передбачений ст. 38 КУпАП.

Керуючись статтями 9, 38, 172-6, 221, п. 7) ч. 1 ст. 247, 251, 252, 254, 268, 276, 277, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

ПОСТАНОВИЛА

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч.1 КУпАП закрити у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м. Києва.

Суддя Антоніна КВАША