Справа № 585/983/25
Номер провадження 3/585/405/25
П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2025 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області, в складі: головуючої судді - Євлах О.О., секретаря Безручко О.П., прокурора Грабко М.К., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , громадянина України, уродженця м. Ромни, Сумської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , до 18.04.2023 року працюючого страховим експертом з охорони праці Роменського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався , -

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и л а:

19 березня 2025 року до Роменського міськрайонного суду Сумської області надійшли три протоколи про адміністративне правопорушення, які були об`єднанні в одне провадження відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 095/2025 від 14 березня 2025 року, вбачається, що страховий експерт з охорони праці Роменського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області ОСОБА_1 , будучи посадовою особою Фонду соціального страхування України та у відповідальності до пункту «и» пункту 1 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно без поважних причин подав Декларацію при звільненні, що є вчиненням правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", та п. 2 розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України Про запобігання корупції, відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 094/2025 від 14 березня 2025 року, вбачається, що страховий експерт з охорони праці Роменського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області ОСОБА_1 , будучи посадовою особою Фонду соціального страхування України та у відповідальності до пункту «и» пункту 1 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно без поважних причин подав Декларацію за 2022 рік, що є вчиненням правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", та п. 2 розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України Про запобігання корупції, відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 093/2025 від 14 березня 2025 року, вбачається, що страховий експерт з охорони праці Роменського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області ОСОБА_1 , будучи посадовою особою Фонду соціального страхування України та у відповідальності до пункту «и» пункту 1 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно без поважних причин подав Декларації за 2021 рік, що є вчиненням правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", та п. 2 розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України Про запобігання корупції, відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав та щиро розкаявся. Пояснив, що дійсно невчасно подав декларації при звільненні та за 2021, 2022 роки, так як не знав про необхідність подання таких декларацій. Під час звільнення йому ніхто не повідомляв про необхідність подання декларації після звільнення.

Прокурор в судовому засіданні зазначила, що наявні усі елементи складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, яке інкримінується ОСОБА_1 . ОСОБА_1 безвідповідально поставився до виконання обов`язку, покладеного на ЗУ «Про запобігання корупції», не вчинив дії щодо своєчасного, до визначеного законодавцем терміну, подання декларацій, за що встановлена адміністративна відповідальність. Непереборних перешкод для своєчасного подачі декларацій у ОСОБА_1 не було. Останній мав доступ до мережевих сервісів, мав можливість заповнити електронну форму декларації це не має організаційних ускладнень, не потребує значних витрат часу та складних технічних операцій. Дане адміністративне правопорушення не може бути визнано малозначним. Строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не пройшли. Тому просила визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши письмові матеріали долучені до протоколу, суддя дійшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.172-6 КупАП, виходячи з такого.

Відповідно до наказу Управління виконавчої дирекції у Сумській області Фонду соціального страхування України № 108-К від 31.07.2017 р., ОСОБА_1 прийнято на посаду начальника відділу страхових виплат та медико соціальних послуг Роменського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Сумській області.

Згідно наказу Управління виконавчої дирекції у Сумській області Фонду соціального страхування України № 505-К від 26.12.2017 р., ОСОБА_1 переведено на посаду страхового експерта з охорони праці Роменського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області.

Згідно наказу Управління виконавчої дирекції у Сумській області Фонду соціального страхування України № 104-К від 11.04.2023 р., ОСОБА_1 з 18 квітня 2023 року звільнено з посади страхового експерта з охорони праці Роменського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області.

17.11.2021 Законом України № 1893-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо поширення дії закону на членів правління Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Пенсійного фонду, Наглядової ради Пенсійного фонду та відповідних посадових осіб, внесені зміни до Закону України «Про запобігання корупції», якими посадових та службових осіб державних органів, у тому числі Фонду соціального страхування України та Пенсійного фонду, органів влади Автономної Республіки Крим віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» у відповідності до підпункту "и" пункту 1 частини 1 статті 3.

Отже, ОСОБА_1 був суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Приміткою ст. 1726 КУпАП визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 був ознайомлений із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» та добре усвідомлював, що він є суб`єктом декларування, який припиняв діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язаний подати електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування при припиненні діяльності за період, не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2023 р. по 18.04.2023 р. Останнім днем подання декларації при звільненні була дата 31.01.2024 р. Крім того, ОСОБА_1 повинен був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, - не пізніше 31.01.2024 р., та за 2022 рік не пізніше 31.01.2024 р.

Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 , подав Декларацію при звільненні 18.02.2024 о 12 год. 26 хв.

Відповідно додатку до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 03.12.2024 р. № 47-07/91903-24, послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період з 12.10.2023 р. по 19.02.2024 р. встановлено, що останній зареєструвався в Реєстрі 16.02.2024 р. о 19 год. 16 хв. та 16.02.2024 р., 18.02.2024 р. виконував дії, в результаті чого 18.02.2024 р. о 12 год. 26 хв. подав Декларацію при звільненні; 18.02.2024 р. об 11 год. 13 хв. подав Декларацію за 2021 рік; 18.02.2024 р. о 12 год. 14 хв. подав Декларацію за 2022 рік.

Про технічну справність Реєстру та можливість подання Декларації при звільненні ОСОБА_1 свідчить лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.06.2024 № 47-07/40246-24 (а. с. 26).

Отже, страховий експерт з охорони праці Роменського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області ОСОБА_1 , будучи посадовою особою Фонду соціального страхування України, після звільнення несвоєчасно без поважних причин подав Декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2023 р. по 18.04.2023 р., а також несвоєчасно без поважних причин подав Декларації за 2021 рік та за 2022 рік.

Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи "Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" ОСОБА_1 після звільнення несвоєчасно без поважних причин подав Декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2023 р. по 18.04.2023 р., та Декларації за 2021 рік та за 2022 рік.

Таким чином, ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими декларантами (які за таких же умов подали Декларації своєчасно) не був позбавлений можливості заповнити та подати Декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2023 р. по 18.04.2023 р., та Декларації за 2021 рік та за 2022 рік, що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин.

З урахуванням вказаного, пропуск строку на подачу Декларацій ОСОБА_1 , не є поважною причиною, так як він мав реальну можливість подати Декларацію на рівні з іншими декларантами.

Під час проведення перевірки, аналізу доказів та складання протоколу жодних обставини, які б свідчили про наявність у ОСОБА_1 поважних причин несвоєчасного подання Декларацій або підстав для відтермінування подання таких декларацій не встановлено.

Системний аналіз норм КУпАП визначає завдання, яке полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Відповідно до ст. 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до положень ст. 172-6 КУпАП за порушення вимог фінансового контролю, у т.ч., що полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачено адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Разом з тим, першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків, як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час, як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Дата вчинення правопорушення 18.02.2024 року.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, є місце здійснення діяльності за адресою: вул. Соборна, 40, м. Ромни, Сумської області.

Таким чином, вина гр. ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами.

На підставі викладеного, суд вважає доведеним винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією.

При накладенні стягнення, згідно з вимогами ст. 33 КУпАП, суд враховує характер вчиненого правопорушення, ступінь вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, суддею не встановлено. ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався.

Крім того, на підставі ст. 40 - 1 КУпАП з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст. ст.33,36,40-1, ч. 1, ст.172-6, ст. ст. 283, 284, 294 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним за ч.1 ст.172-6 КУпАП у скоєнні адміністративного правопорушення та піддати адміністративному стягненню у вигляді накладення штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605 грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, до Сумського апеляційного суду через Роменський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі скарги протягом 10 днів з дня її винесення.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ Оксана ЄВЛАХ