Справа № 706/98/25 3/706/59/25
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2025 рокум.Христинівка Черкаської області

Суддя Христинівського районного суду Черкаської області Орендарчук М.П., при секретарі Пізняк Т.В., за участі прокурора Уманської окружної прокуратури Черкаської області Горобця Т.Л., та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , адвоката особи яка притягується до адміністративної відповідальності Маргаряна А.Д., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , міського голови Христинівської міської ради Черкаської області, який проживає АДРЕСА_1 ,

за ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 будучи міським головою Христинівської міської ради Черкаської області, відповідно до п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог п.2 ч.1 ст. 28 Закону не повідомив належним чином про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час видачі розпорядження № 161 від 05.12.2023 «Про преміювання працівників виконавчого комітету Христинівської міської ради з нагоди Дня місцевого самоврядування України», яке стосувалось у тому числі і себе особисто, без відповідного Рішення ради про, це чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 будучи міським головою Христинівської міської ради Черкаської області, відповідно до п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог п.3 ч.1 ст. 28 Закону не повідомив належним чином про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час видачі розпорядження №161 від 05.12.2023 «Про преміювання працівників виконавчого комітету Христинівської міської ради з нагодо Дня місцевого самоврядування України», яке стосувалось у тому числі і себе особисто, без відповідного Рішення ради про, це чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав та пояснив суду, що при винесенні вищевказаних розпоряджень він керувався рішенням Христинівської міської ради від 23.12.2020 року «Про умови оплати праці міського голови ОСОБА_1 на період виконання повноважень відповідно до якого п.5 вищевказаного рішення передбачено здійснення щомісячного преміювання міського голови в розмірі 140% його посадового окладі. При наявності економії фонду оплати праці, міському голові може бути виплачено премія до Державних, професійних свят і ювілейних дат та премія за рахунок економії фонду оплати праці за підсумками звітних періодів з початку поточного року. Виносячи розпорядження він діяв не в умовах реального конфлікту інтересів, а тому просив провадження у справі закрити у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення. Окрім того, дані розпорядження були винесені на підставі економії фонду заробітної плати.

Адвокат Маргарян А.Д. підтримав доводи свого довірителя.

Прокурор в судовому засіданні вважав доведеним вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП, посилаючись на обставини, викладені в протоколах про адміністративне правопорушення, у зв`язку з чим останній підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, у виді штрафу в межах санкції, передбаченої ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Вислухавши пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності та його адвоката, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить такого висновку.

Відповідно до вимог ст. 245, 280 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, а орган чи посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення, з урахуванням положень, викладених у ст. 251, 252 КУпАП, зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи і, керуючись законом та правосвідомістю, оцінити докази за своїм внутрішнім переконанням в їх сукупності.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ст. 9 КУпАП). Тобто адміністративне правопорушення це вчинок, який має форму або дії, або бездіяльності. Проте, щоб вчинок можна було кваліфікувати як адміністративне правопорушення, він повинен мати сукупність юридичних ознак, що визначають склад правопорушення, а саме: об`єктивну сторону, об`єкт, суб`єктивну сторону (внутрішня сторона діяння, елементами якої є вина, мотив і мета) і суб`єкт. Наявність усіх ознак правопорушення є єдиною підставою для притягнення правопорушника до відповідальності. Якщо відсутня хоча б одна з ознак правопорушення, особа не може бути притягнута до відповідальності.

Частиною першою статті 172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною другою статті 172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до примітки до статті 172-7 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», а під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації.

У відповідності до ч. 3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до п.п. 7, 13 та 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» селищний голова здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету, є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою, видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» - посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону № 1700-VII народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до рішення Христинівської міської ради від 23.12.2020 року «Про умови оплати праці міського голови ОСОБА_1 на період виконання повноважень» відповідно до якого п.5 вищевказаного рішення передбачено здійснення щомісячного преміювання міського голови в розмірі 140% його посадового окладі. При наявності економії фонду оплати праці, міському голові може бути виплачена премія до Державних, професійних свят і ювілейних дат та премія за рахунок економії фонду оплати праці за підсумками звітних періодів з початку поточного року.

Згідно з Постановою КМУ від 09 березня 2006 року № 268, умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою.

Відповідно до пп. «в» пп. 1 п. 2 вказаної Постанови надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї Постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи), - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років. Пунктом 6 цієї Постанови передбачено, що преміювання секретарів сільських, селищних, міських рад, заступників сільських, селищних, міських голів, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, старост, установлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці за рішенням сільського, селищного, міського голови.

Конституцією України визначено, що кожен має право на заробітну плату не нижчу від визначену законом. Право на своєчасне отримання винагороди охороняється законом.

Статтями 1, 2 Закону України "Про заробітну плату" встановлено, що структура заробітної плати складається з основної заробітної плати (це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців), додаткової заробітної плати(це винагорода за працю понад встановлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці), інші грошові і матеріальні виплати (виплати в рамках винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові та матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами нормами).

Питання виплати заробітної плати, премій та надбавок працівникам органів місцевого самоврядування регулюється постановами КМУ № 1295 від 24.10.1996 та № 268 від 9 березня 2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів, та інших органів" , згідно з абз 2 п.6 останньої, преміювання голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Отже, отримання особою грошової винагороди у формі заробітної плати, а також її складових: премії, надбавки за своєю суттю належить до трудових відносин , а право на заробітну плату закріплене у Конституції України, відповідно до вимог якої кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, рішенням Христинівської міської ради від 23.12.2020 року «Про умови оплати праці міського голови ОСОБА_1 в період виконання повноважень» було реалізовано право голови ради на отримання надбавок та премії, встановлених законом, півдвідомчими нормативним актами та Конституцією України щодо оплати праці, його приймав колегіальний орган та за нього проголосувала абсолютна більшість депутатів.

По суті рішенням від 23.12.2020 року «Про умови оплати праці міського голови ОСОБА_1 в період виконання повноважень» делегує голові певні дискреційні повноважень, реалізація яких цілковито залежить від його окремих правозастосовних рішень та інших чинників щодо якості роботи.

Як вбачається з протоколу засідання сесії голосування за вказане рішення відбувалось в перший день пленарного засідання сесії Христинівської міської ради яке і виконує ОСОБА_1 починаючи із 2020 року, що підтверджується розпорядженнями «Про преміювання працівників виконавчого комітету Христинівської міської ради з нагодо Дня місцевого самоврядування України», за 2021, 2022, роки.

Цим рішенням визначені умови оплати праці, порядок встановлення доплат і надбавок, преміювання голові міської ради тобто порядок матеріального стимулювання, при цьому основними показниками преміювання, є у тому числі економія фонду заробітної плати.

У відповідності до ст.7 КУпАП, ст.62 Конституції України, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставах і в порядку встановлених законом, особа вважається невинуватою у вчиненні правопорушення і не може бути піддана покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку.

За вищевказаних обставин, суд не може прийняти як достатній доказ вчинення адміністративних правопорушень наявні в матеріалах справи протоколи про адміністративне правопорушення, зокрема не може вважати встановленими вказані в них обставини доведеними та такими, що містять склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка є джерелом права в Україні, кожному гарантовано право на справедливий суд, тобто кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що суди при оцінці доказів керуються критерієм доведення «поза розумним сумнівом». Таке доведення може випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою (рішення у справах «Ірландія проти Сполученого Королівства», «Яременко проти України», «Нечипорук і Йонкало проти України», «Кобець проти України»).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що матеріалами справи не доведено належними і допустимими доказами, поза розумним сумнівом, що ОСОБА_1 не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня не повідомив Національне агентство запобігання корупції про виникнення реального конфлікту інтересів, а також вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, при видачі розпорядження про його преміювання, в ході судового розгляду справи була спростована, тобто обов`язкова умова притягнення особи до адміністративної відповідальності за ст. 172-7 КУпАП, що передбачена диспозицією ч.ч. 1 та 2 вказаної статті, - реальний конфлікт інтересів, відсутній, а тому провадження в справі підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП,

Керуючись ст. 7, 36, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, 247 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в адміністративній справі щодо ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, закрити в зв`язку з відсутністю події і складу адміністративних правопорушень.

Постанова може бути оскаржена до Черкаської апеляційного суду через Христинівський районний суд Черкаської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: Михайло ОРЕНДАРЧУК