Справа № 496/523/25
Провадження № 3/496/660/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2025 року суддя Біляївського районного суду Одеської області Портна О.П., розглянувши матеріали, які надійшли від Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої начальником відділу бухгалтерського обліку, звітності та економічного розвитку головний бухгалтер Вигодянської сілської ради,

за ч.3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

До Біляївського районного суду Одеської області з Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України надійшов протокол відносно ОСОБА_1 про скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 164-14 ч.3 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 15-0004/2025/пр. від 20.01.2025 року встановлено, що начальником відділу моніторингу та перевірки закупівель Південного офісу Держаудитслужби Самокіш С.І. при здійсненні моніторингу відкритих торгів з особливостями відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», за предметом закупівлі: Нове будівництво (буріння) артезіанської свердловини по вул. Ярослава Мудрого в с. Вигода Одеського району Одеської області (ДК 021:2015:76430000-6) Послуги з буріння та експлуатації свердловини), яка проведена Вигодянською сільською радою Одеського району Одеської області, оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-23-016432-а), очікуваною вартістю 1 836 239,00 гривень з ПДВ, знаходиться за адресою: вул. Нова, 33-а, с.Вигода, Одеський район, Одеська обл., Україна, 67620. Порушення виявлено під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, яке задокументовано у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 11.12.2024.

Виявлено порушення законодавства про закупівлі щодо порушення строків оприлюднення тендерної документації, а саме: Замовник на порушення вимог п. 24 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до вимог п. 34 Особливостей строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.

Відповідно до вимог п. 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до п. 27 частини першої статті 1 Закону до робіт належить зокрема капітальний ремонт та реставрація існуючих об`єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення.

Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що предметом закупівлі є роботи з нового будівництва (буріння) артезіанської свердловини по вул. Ярослава Мудрого в с. Вигода Одеського району Одеської області (ДК 021:2015:76430000 -6 Послуги з буріння та експлуатації свердловин): вид предмета закупівлі: роботи: дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: 23.10.2024: дата оприлюднення тендерної документації: 23.10.2024: кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 31.10.2024.

Отже, строк для подання тендерних пропозицій у межах цієї процедури закупівлі становить 9 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів, що є порушенням вимог пункту 34 Особливостей.

Також на порушення вимог п. 24 Особливостей Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт за 9 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій з порушенням строків, визначених Особливостями, тобто пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону, відповідальність за порушення вимог, встановлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, несуть уповноважені особи, службові (посадові) особи Замовника.

Відповідно до листа Замовника від 07.01.2025 № 33/02-13/31 на запит про надання інформації від 26.12.2024 № 151531-14/5865-2024, відповідальною за проведення цієї закупівлі є уповноважена особа ОСОБА_1 .

Отже, відповідальною за встановлене порушення є уповноважена особа ОСОБА_1 , яка на порушення вимог п. 24 та 34 Особливостей оприлюднила в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт за 9 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій з порушенням строків, тобто пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

В судовому засідання ОСОБА_1 визнала обставини викладені у протоколі та щиро розкаялась у вчиненому.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Вина ОСОБА_1 повністю підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення та протоколом про адміністративне правопорушення № 15-0004/2025/пр від 20.01.2025 р. Згідно з яким ОСОБА_1 вину фактично визнала та зазначила, що порушення було допущено у зв`язку з стислим строком виконання робіт та закінченням бюджетного року.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, в тому числі, порядок оприлюднення інформації про публічні закупівлі, встановлений Законом України «Про публічні закупівлі».

Суд, дослідивши докази наявні у матеріалах справи, доходить висновку, що дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ч. 3ст. 164-14 КУпАП.

Згідно ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Об`єктом правопорушень, передбачених коментованою статтею, є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. Зазначені відносини регулюються Законом України «Про публічні закупівлі» від 25грудня 2015року№ 922-VIII відтак дана норма КУпАП є бланкетною.

Суб`єктивна сторона цього правопорушення полягає у наявності вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Суб`єктом правопорушення може бути лише посадова особа.

Так відповідно до частиною першою статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідальність за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, несуть уповноважені особи, службові (посадові) особи замовника.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником одним з таких способів: шляхом покладення на працівника (працівників) із штатної чисельності функцій уповноваженої особи як додаткової роботи з відповідною доплатою згідно із законодавством, введення до штатного розпису окремої (окремих) посади (посад), на яку буде покладено обов`язки виконання функцій уповноваженою особи (уповноважених осіб) та укладення трудової угоди (контракту) згідно із законодавством.

Згідно з ч. 7 ст. 11 Закону, уповноважена особа здійснює свою діяльність на підставі укладеного із замовником трудового договору (контракту) або розпорядчого рішення замовника та відповідного положення. У разі визначення кількох уповноважених осіб розмежування їх повноважень та обов`язків визначається рішенням замовника.

Оскільки ОСОБА_1 є уповноваженою особою, яка оприлюднила в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації на закупівлю робіт за 9 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій з порушенням строків, тобто пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що є порушенням пунктів 24 та 34 Особливостей, та підтверджує факт вчиненого правопорушення.

Враховуючи характер та обставини вчиненого правопорушення, особу порушника, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 9, 24, 34, 40-1, 164-14, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 164-14 ч.3 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 25 500 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок.

Штраф має бути сплачений не пізніш як через 15 днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови-не пізніш як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст.308 КУпАП у разі несплати штрафу у строк постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, а також витрати на облік вчиненого правопорушення.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці згідно Закону України «Про виконавче провадження».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Біляївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.П. Портна