Справа № 399/9/25
Провадження № 3/399/19/2025
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 березня 2025 року смт Онуфріївка

Онуфріївський районний суд Кіровоградської області у складі: головуючого судді Лях М.М., за участю секретаря судового засідання Гриценко Т.М., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Сторчоуса О.В., прокурора Приліпка Г.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Онуфріївка справу про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Новоселиця Катеринопільського району Черкаської області, зареєстрованого та проживаючого по АДРЕСА_1 , працюючого головним агрономом фермерського господарства "Майгорове", до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:

До Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали справ про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією № 3/25 від 03.01.2025 року вбачається, що ОСОБА_1 , займаючи посаду заступника директора ДП «Чорноліське лісове господарство», будучи відповідно до підпункту «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції" (посадова особа державної лісової охорони), суб`єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, порушуючи вимоги ч. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до Роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції № 4 від 13.11.2023 «Роз`яснення щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень» Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларацій, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» декларації при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно) до 31.01.2024.

Відповідно до вищезазначеного, ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «після звільнення» до 31.01.2024 (включно).

Разом з тим, відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларація за 2022 рік ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, опублікована шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі 19.02.2024 року о 15 год. 47 хв. тобто після кінцевої дати подачі такої декларації.

Одночасно встановлено, що згідно інформації, яка міститься в публічній частині Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав до Реєстру декларації за 2016-2021 роки, а тому має знання та ознайомлений з правилами публікації декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на зазначеному веб-ресурсі.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України.

ОСОБА_1 та його захисник Сторчоус О.В. в судовому засіданні вину у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення не визнали, з твердженнями уповноваженого органу не погодились, пояснили, що у даній справі станом на січень 2025 року минув шестимісячний строк виявлення адміністративного правопорушення, передбачений статтею 38 КУпАП для можливого накладення адміністративного стягнення. Про вчинення адміністративного правопорушення уповноваженому органу - НАЗК стало відомо 22.04.2024 року з листа № 99/22.15 - 2024/2, датою вчинення правопорушення слід рахувати наступний день після кіцевого терміну подачі декларацій, тобто 01.02.2024 року, тому строк давності притягнення до адміністративної відповідальності закінчився 21.02.2024 року. Крім того вважають, що в діях ОСОБА_1 відсутня суб`єктивна сторона складу адміністративного правопорушення, а тому відсутній склад адміністративного правопорушення. Просили суд закрити провадження у справі. Крім того, ними в судовому засіданні були надані пояснення згідно поданих до суду заперечень на протокол про адміністративне правопорушення.

Прокурор Приліпко Г.А у судовому засіданні підтримав викладені у протоколі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 обставини, просив визнати останнього винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, призначити стягнення у виді штрафу у розмірі 850 гривень.

Старший оперуповноважений управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Іщенко В.В. в судовому засіданні з приводу складеного ним протоколу повідомив, що під час перевірки було виявлено вчинення правопорушення ОСОБА_1 в частині не своєчасної подачі декларації після звільнення. Одним з етапів перевірки було опитування ОСОБА_1 , тому 19.09.2024 року останньому було зателефоновано та повідомлено, що виявлено дане правопорушення і запропоновано надати письмові пояснення щодо можливого вчиненого правопорушення. Під час розмови ОСОБА_1 зазначив, що не має змоги прибути для дачі письмових пояснень особито, тому йому було запропоновано переслати через телефонні додатки форму, за якою можливо було надати пояснення, щодо можливого вчинення правопорушення. Проте, 26.10.2024 року під час телефонної розмови ОСОБА_1 відмовляється надавати будь-які пояснення з даного приводу. Тому ОСОБА_2 , як особою, що здійснювала перевірку було вирішено 28.10.2024 року направити на електронну адресу «Лист-запрошення» прибути до управління для надання письмового пояснення, однак, ОСОБА_1 на повідомлення ніяким чином не відреагував, тому 02.12.2024 року ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку на його адресу проживання було направлено два примірники протоколу про вчинення адміністративного правопорушення для проставлення підпису про ознайомлення з адмінматеріалами, проставлення відмітки про визнання чи невизнання себе винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, надання письмових пояснень або наявності зауважень до змісту протоколу, підписання протоколу та зазначення мотивів вчинення адмінправопорушення за необхідності. Проте, отримавши примірники протоколів, ніякої реакції зі сторони ОСОБА_1 не було. Тому, 18.12.2024 року, повідомлення вказано, що лист отримано особисто, прочекавши 15 днів але від ОСОБА_1 відповіді не надходило тому на підставі ст. 252 КУпАП, у ОСОБА_2 були всі наявні докази про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією вказаного в протоколі від 03.01.2025 року.

Щодо спотворення дати на листі НАЗКА, то пояснив, що він не володіє інформацією про проставлення штих коду та дат і зазначив, що ОСОБА_1 , направлялись примірники протоколу без дати для підпису, надання пояснень та зауважень і направлення цих матеріалів до управління стратегічного розслідування для подальшого складання протоколу та присвоєння йому дати та номеру.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, захисника, прокурора, дослідивши письмові матеріали долучені до протоколу, та заперечення на протокол суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яку передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з такого.

Наказом директора ДП «Чорноліське лісове господарство» від 23.12.2021 року № 138-к «Про прийняття на роботу ОСОБА_1 », ОСОБА_1 з 01.01.2022 року прийнято на посаду заступника директора.

Наказом головного лісничого ДП «Чорноліське лісове господарство» від 29.06.2022 року № 133-к «Про звільнення з роботи ОСОБА_1 », ОСОБА_1 з 30.06.2022 року звільнено з посади заступника директора.

Згідно попередження про встановлені Законом України «Про запобігання коропції» обмеження під час прийняття на роботу від 21.05.2015 року, встановлено що, ОСОБА_1 був обізнаний про адміністративну відповідальність за недотримання Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно попередження про встановлені Законом України «Про запобігання коропції» обмеження під час прийняття на роботу від 20.12.2021 року, встановлено що, ОСОБА_1 був обізнаний про адміністративну відповідальність за недотримання Закону України «Про запобігання корупції».

Листом ДП «Ліси України» філії «Чорноліське лісове господарство» від 22.12.2023 року ОСОБА_1 повідомлено про обов`язок подачі декларації особи яка припинила діяльність пов`язана з виконанням функцій держави.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань організаційно-правовою формою ДП «Чорноліське лісове господарство» є державне підприємство.

Згідно листа Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області № 57221/110-2024 від 29.10.2024 року направленого ОСОБА_1 про вчинення ним адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України, йому запропоновано прибути до приміщення Управління.

Згідно листа департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області № 68165/110-2024 від 29.11.2024 року направленого ОСОБА_1 про вчинення ним адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України, йому запропоновано прибути до приміщення Управління.

Результатом трекеру поштового відправлення зі статусом перевірки № 301 від 18.12.2024 року встановлено, що поштове відправлення вручено особисто.

Встановлено що, ОСОБА_1 станом на 00 год 00 хв 01.01.2023 був суб`єктом декларування у розумінні та відповідно до п. п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3, ч.2 ст. 45 Закону, на якого поширюється і поширювалася дія цього Закону.

Законом передбачено такі декларації: щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Декларація кандидата на посаду - декларація, яка подається відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено. Види декларацій та порядок їх подання законодавством та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Як правило, така декларація подається після визначення особи переможцем конкурсу.

Згідно Закону України від 03.03.2022 «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни», у період дії воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітового характеру уповноваженими органами не здійснюються; а декларації потрібно буде подати протягом трьох місяців після закінчення воєнного стану.

Також після введення воєнного стану в країні, Національне агентство з питань запобігання корупції обмежило доступ до публічної частини реєстру декларацій, щоб максимально захистити особисті дані.

Законом України від 20 вересня 2023 року «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності, 12.10.2023 відновлено обов`язок подання декларацій, повідомлень про суттєві зміни у майновому стані, та ряд інших зобов`язань, які були призупинені під час дії воєнного стану на території України.

Відповідно до Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції № 4 від 13.11.2023 «Роз`яснення щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларацій, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» декларації при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно) до 31.01.2024.

Відповідно до вищезазначеного, ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «після звільнення» до 31.01.2024 (включно).

Разом з тим, відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларація за 2022 рік ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, опублікована (подана) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 19.02.2024 о 15 год 47 хв тобто після кінцевої дати подачі такої декларації несвоєчасно (https: //public, nazk.gov. ua/documents/0ddf87a7-a2c9-4513-a91b-9606cfce6003).

Відповідно до положень ст. 172-6 КУпАП за порушення вимог фінансового контролю, у т. ч., що полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачено адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Приміткою до ст. 172-6 КУпАП визначається, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Про необхідність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування неодноразово повідомлялось на сайті НАЗК та публікувались у медіа.

Подання декларації до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, зазначену в персональному електронному кабінеті, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Відповідно до положень ст. 172-6 КУпАП за порушення вимог фінансового контролю, у т.ч., що полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачено адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Таким чином, з урахуванням викладеного, положень зазначених законодавчих та підзаконних актів в сукупності, а також встановлених обставин, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, вчасно (до 00 год, 00 хв 01.02.2024) не подав, без поважних причин, декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, що є порушенням вимог частини 2 статті 45 Закону, натомість подав вказану декларацію 19.02.2024 о 15 год 47 хв - несвоєчасно, чим, вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є місце проживання ОСОБА_1 , оскільки останній припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район (колишній Онуфріївський район), селище Онуфріївка, вулиця Миру, будинок 9.

Несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, за яке в ч. 1 ст. 172-6 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність, є триваючим правопорушенням.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 19.02.2024 о 15 год 47 хв.

Листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 26.04.2021 за № 47-09/27771/21, Департамент стратегічних розслідувань НПУ інформовано, що датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу, тобто момент з`ясування всіх необхідних обставин.

Отже, фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є дата складання адміністративного протоколу, тобто 03.01.2025 року.

Твердження захисника ОСОБА_1 адвоката Сторчоуса О.В. з приводу закінчення строків притягнення до адміністративної відповідальності передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є помилковим, оскільки згідно ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення але не пізніше двох років з дня його вчинення.

КУпАП не містить тлумачення поняття виявлення правопорушення. Проте, установлена судова практика пов`язує час виявлення правопорушення з моментом складання протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки після виявлення всіх ознак правопорушення відповідно ст. 254 КУпАП уповноваженою особою складається таким протокол. Таке тлумачення щодо встановлення моменту виявлення адміністративного правопорушення викладено і в постанові Касаційного адміністративного суду від 18.01.2024 року по справі № 522/12566/18.

Протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 складено 03.01.2025 року. Відповідно, слід вважати, що на час розгляду справи про адміністративне правопорушення від 18.03.2025 року, строк накладання адміністративного стягнення, передбачений ч. 4 ст. 38 КУпАП, не сплив.

На підставі викладеного суд вважає доведеним винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією.

При накладенні стягнення, згідно з вимогами ст. 33 КУпАП, суд враховує характер вчиненого правопорушення, ступінь вини, майновий стан, обставини, пом`якушуючі відповідальність обставини у вигляді щирого каяття та відсутність обтяжуючих відповідальність обставин.

У відповідності до вимог ст. 40-1 КУпАП у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення у провадженні по справі про адміністративне правопорушення особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір, в розмірі встановленому п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 247, 280, 283, 284, 285, 294 КУпАП, суд -

постановив:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Штраф необхідно сплатити на рахунок: отримувач коштів ГУК у Кіров.обл./тг с-ще Онуфр/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37918230, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 89999 Рахунок отримувача UA0011553, код класифікації доходів бюджету 21081100 Призначення платежу Адміністративні штрафи та інші санкції.

Стягнути з ОСОБА_1 , судовий збір на користь держави в сумі 605, 60 гривень на рахунок № UA0026001, отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, код класифікації доходів бюджету 22030106.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена на протязі 10 днів з дня винесення постанови до Кропивницького апеляційного суду через Онуфріївський районний суд Кіровоградської області.

Повний текст постанови складено та оголошено 20 березня 2025 року.

Суддя М.М. Лях