Справа № 159/1495/25
Провадження № 3/159/805/25
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2025 року м. Ковель

Суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області Губар В.Є.,

за участю:

секретаря судового засідання Щесюк Н.Й.,

прокурора Солопа В.П. (в режимі відеоконференції),

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Волинській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Ковель Волинської області, громадянки України, старшої сестри медичної травматологічного відділення центральної районної лікарні Комунального некомерційного підприємства «Ковельське міськрайонне територіальне медичне об?єднання», РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ :

03.03.2025 начальником 1-го сектору (протидії корупції) Управління стратегічних розслідувань у Волинській області майором поліції Мазуриком Р.Ю. щодо ОСОБА_1 складено протокол № 71 про адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно з вказаним протоколом, ОСОБА_1 , будучи секретарем позаштатної військово-лікарської комісії з правами госпітальної військово-лікарської комісії Ковельського міськрайонного територіального медичного об`єднання, відповідно до п.п. «г», п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні».

Встановлено, що згідно витягу з наказу генерального директора Ковельського міськрайонного територіального медичного об`єднання Ковельської міської ради Волинської області №07-ос-к від 11.01.2019 «Про переведення», ОСОБА_1 , сестру медичну приймального відділення центральної районної лікарні, переведено на посаду старшої сестри медичного стаціонару травматологічного відділення центральної районної лікарні з 14.01.2019.

Відповідно до наказу генерального директора Ковельського міськрайонного територіального медичного об`єднання Ковельської міської ради Волинської області №105-с від 09.03.2022 «Про створення позаштатної військово-лікарської комісії з правами госпітальної ВЛК в Ковельському МТМО», старшу сестру медичну травматологічного відділення центральної районної лікарні Ковельського міськрайонного територіального медичного об`єднання ОСОБА_1 призначено секретарем позаштатної військово-лікарської комісії з правами госпітальної військово-лікарської комісії в Ковельському міськрайонному територіальному медичному об`єднанні.

В подальшому згідно наказу генерального директора Ковельського міськрайонного територіального медичного об`єднання Ковельської міської ради Волинської області №257-е від 19.06.2024 «Про внесення змін до наказу № 105-е від 09.03.2022 «Про створення позаштатної військово-лікарської комісії з правами госпітальної ВЛК в Ковельському МТМО», старшу сестру медичну травматологічного відділення центральної районної лікарні Ковельського міськрайонного територіального медичного об`єднання, секретаря позаштатної військово-лікарської комісії з правами госпітальної військово-лікарської комісії в Ковельському міськрайонному територіальному медичному об`єднанні, виведено зі складу позаштатної військово-лікарської комісії з правами госпітальної військово-лікарської комісії в Ковельському міськрайонному територіальному медичному об`єднанні з 30.06.2024.

Відповідно до вимог абзацу 1 частини 2 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно вимог ст. 47 Закону подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку. На офіційному веб-сайті Національного агентства забезпечується відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону, інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п`яти років після припинення виконання нею зазначених функцій, крім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.

За таких обставин секретар позаштатної військово-лікарської комісії з правами госпітальної військово-лікарської комісії Ковельського міськрайонного територіального медичного об`єднання ОСОБА_1 , будучи виключеною зі складу військово-лікарської комісії 30.06.2024, була зобов`язана до 00 годин 00 хвилин 31.07.2024 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні».

Опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 , декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні» подана несвоєчасно, а саме 15.09.2024.

Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 мала реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні» у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.

Опитана з приводу несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 повідомила, що з вимогами антикорупційного законодавства щодо необхідності подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до Реєстру ознайомлена, однак декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні» подала несвоєчасно, а саме 15.09.2024, у зв`язку із значним навантаженням за основним місцем роботи, а також недостатньою обізнаністю з вимогами чинного законодавства.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції, щодо роботи інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» встановлено, що через збій у роботі програмного забезпечення Реєстру, документи, які були подані до нього суб`єктами декларування 15.12.2023 та 02.01.2024 не відображалися у публічній частині Реєстру. Вказаний збій у роботі програмного забезпечення було усунуто 09.01.2024.

У періоди з 11:26 по 12:14 та з 12:41 по 12:51 18.01.2024 через збій у роботі системного програмного забезпечення Реєстру, у суб`єктів декларування спостерігалась помилка 502 у Персональному кабінеті.

Через DDоs атаку на мережі постачальників послуг доступу до мережі Інтернет 28.01.2024 у період з 15:25 до 17:25 та 18:15до 18:50, у користувачів Реєстру спостерігалися перебої у доступі до персонального електронного кабінету у Реєстрі а також у роботі публічної частини Реєстру.

Також через збій у роботі викликаний зупинкою бази даних логів суб`єктів декларування доступ до персонального кабінету у Реєстрі та публічної частини Реєстру було обмежено 31.01.2024 у період з 21:33 до 22:13.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів до Реєстру у період з 01.01.2024 по 01.04.2024, не зафіксовано.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно дотримуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету органів державної влади та зашкодити суспільним інтересам, то таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Окрім того ОСОБА_1 належним чином ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», що також підтверджується її особистим поясненням, інформацією Ковельського міськрайонного територіального медичного об`єднання, а також даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно яких остання, у період 2022-2024 років особисто подавала відповідні декларації до Реєстру.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні», чим порушила вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано докази, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Дії уповноваженої особи, що має право складати протоколи, до моменту його складання можуть свідчити лише про виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлення діяння містить склад адміністративного правопорушення, зазначаються при складанні протоколу про адміністративне правопорушення.

Таким чином, днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу, слід вважати дату складання цього протоколу про адміністративне правопорушення.

Місце вчинення правопорушення: АДРЕСА_1 (місце проживання).

Дата вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією 15.09.2024 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в інкримінованому їй правопорушенні визнала частково та пояснила, що впродовж 2022-2024 років, перебуваючи на посаді секретаря позаштатної військово-лікарської комісії з правами госпітальної військово-лікарської комісії Ковельського МТМО своєчасно та в установленому порядку подавала декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Після звільнення з цієї посади, голова ВЛК у липні 2024 року повідомив їй про необхідність подання такої декларації після звільнення, однак, не зазначив строк протягом якого вона мала подати таку декларацію. Оскільки вимог законодавства щодо строку подання відповідної декларації після звільнення вона не знала, з цих причин декларацію подала несвоєчасно, лише 15.09.2024, коли на адресу МТМО з правоохоронних органів надійшов лист про вчинене нею порушення. Оскільки порушення нею допущене з причин незнання законодавства свою вину в інкримінованому їй правопорушенні визнає частково, просить суд не притягувати її до адміністративної відповідальності.

Прокурор в судовому засіданні пояснив, що вважає вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП доведеною, просив накласти на неї стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення суд приходить до такого висновку.

За змістом ч.1 ст.172-6 КУпАП відповідальність за вчинення цього правопорушення настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з підп.«г» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських комісій є суб?єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Як вбачається з наказу генерального директора Ковельського міськрайонного територіального медичного об`єднання Ковельської міської ради Волинської області №07-ос-к від 11.01.2019 «Про переведення», ОСОБА_1 , сестру медичну приймального відділення центральної районної лікарні, переведено на посаду старшої сестри медичного стаціонару травматологічного відділення центральної районної лікарні з 14.01.2019.

Згідно з наказом генерального директора Ковельського міськрайонного територіального медичного об`єднання Ковельської міської ради Волинської області №105-с від 09.03.2022 «Про створення позаштатної військово-лікарської комісії з правами госпітальної ВЛК в Ковельському МТМО», старшу сестру медичну травматологічного відділення центральної районної лікарні Ковельського міськрайонного територіального медичного об`єднання ОСОБА_1 призначено секретарем позаштатної військово-лікарської комісії з правами госпітальної військово-лікарської комісії в Ковельському міськрайонному територіальному медичному об`єднанні.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 є суб?єктом декларування, передбаченим підп.«г» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», відтак наділена обов?язками щодо подання передбачених цим Законом декларацій.

Наказом генерального директора Ковельського міськрайонного територіального медичного об`єднання Ковельської міської ради Волинської області №257-е від 19.06.2024 «Про внесення змін до наказу № 105-е від 09.03.2022 «Про створення позаштатної військово-лікарської комісії з правами госпітальної ВЛК в Ковельському МТМО», старшу сестру медичну травматологічного відділення центральної районної лікарні Ковельського міськрайонного територіального медичного об`єднання, секретаря позаштатної військово-лікарської комісії з правами госпітальної військово-лікарської комісії в Ковельському міськрайонному територіальному медичному об`єднанні ОСОБА_1 , виведено зі складу позаштатної військово-лікарської комісії з правами госпітальної військово-лікарської комісії в Ковельському міськрайонному територіальному медичному об`єднанні з 30.06.2024.

Як визначено абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Отже, ОСОБА_1 , будучи виключеною зі складу військово-лікарської комісії 30.06.2024, була зобов`язана до 00 годин 00 хвилин 31.07.2024 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні».

Роздруківкою декларації (при звільненні) за період 01.01.2024 - 30.06.2024 суб?єкта декларування ОСОБА_1 від 15.09.2024 підтверджується, що вона подана після 31.07.2024, тобто з порушенням встановленого абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» строку.

З інформації Національного агентства від 06.08.2024 вбачається, що через збої в системі доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування для користувачів обмежувався в липні 2024 року в такі дати: до 27.07.2024, 31.07.2024 з 09:08, яку усунуто 01.08.2024 о 14:29.

Отже, судом встановлено, що декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 01.06.2024 - 30.06.2024 (при звільненні) ОСОБА_1 подала несвоєчасно за відсутності поважних причин до цього, зокрема, у вигляді технічних обмежень, пов?язаних з веденням відповідного реєстру. Судом не визнається у якості поважності причин несвоєчасного подання ОСОБА_1 такої декларації незнання відповідних положень законодавства, оскільки за змістом ст.68 Конституції України незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, за результатами дослідження та оцінки доказів, як кожного окремо, так і в їх сукупності, суд приходить до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у правопорушенні, передбаченому ч.1 ст.272-6 КУпАП.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушниці, яка позитивно характеризується за місцем роботи, на час розгляду справи не є суб?єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», ступінь її вини, суд вважає за необхідне застосувати відносно неї адміністративне стягнення в межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП у виді штрафу в мінімальному розмірі, що відповідає вимогам ст. 23 КУпАП.

Крім того, суд вважає за необхідне роз`яснити, що відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі несплати штрафу протягом 15 днів з дня вручення постанови про накладення штрафу з правопорушника підлягає стягненню подвійний розмір штрафу, визначений у відповідній статті цього Кодексу та зазначений у постанові про стягнення штрафу.

У відповідності до Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 слід стягнути на користь держави судовий збір в сумі 605,60 грн.

Керуючись ч. 1 ст. 172- 6 , 280, 283, 284, 287, 289, 291 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п?ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п?ятдесят) гривень 00 копійок.

У разі несплати штрафу у строк, встановлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП, у порядку примусового виконання постанови стягнути з ОСОБА_1 подвійний розмір штрафу, а саме 1700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок. Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, або прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці з дня її винесення.

СуддяВ. Є. Губар