Справа № 157/338/25
Провадження №3/157/280/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2025 року місто Камінь-Каширський

Суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області Гамула Б.С., з участю: секретаря судового засідання Плакоша Д.В., прокурора Глущик І.О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративні правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань у Волинській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , виконуючої обов`язки старости Боровненського старостинського округу Камінь-Каширської міської ради Волинської області,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

За протоколом про адміністративне правопорушення №69 від 21.02.2025 ОСОБА_1 обвинувачується в тому, що вона, обіймаючи посаду головного спеціаліста по роботі зі зверненнями громадян відділу правового забезпечення, управління персоналом та роботи зі зверненнями громадян апарату Камінь-Каширської міської ради Волинської області, будучи відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, порушила вимоги ч. 1 ст. 45 цього Закону, зокрема несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), а саме 19 лютого 2024 року, яку була зобов`язана подати не пізніше 31 січня 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, за протоколом про адміністративне правопорушення №70 від 21.02.2025 ОСОБА_1 обвинувачується в тому, що вона, обіймаючи посаду головного спеціаліста по роботі зі зверненнями громадян відділу правового забезпечення, управління персоналом та роботи зі зверненнями громадян апарату Камінь-Каширської міської ради Волинської області, будучи відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, порушила вимоги ч. 1 ст. 45 цього Закону, зокрема несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), а саме 19 лютого 2024 року, яку була зобов`язана подати не пізніше 31 січня 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи, що справи про адміністративні правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП розглядаються суддею одночасно, беручи до уваги думку учасників справи, суддя вважає, що є підстави для об`єднання справ в одне провадження.

ОСОБА_1 у судовому засіданні підтвердила, що несвоєчасно, а саме 19 лютого 2024 року, подала декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 та 2022 роки. Водночас, просить закрити провадження у справі на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП, та не встановлювати вини у вчиненні зазначених адміністративних правопорушень. Клопотання мотивує тим, що про факт неподання нею декларацій у визначений законом строк уповноваженій на складання протоколу особі стало відомо не пізніше 6 березня 2024 року, коли з Управління стратегічних розслідувань у Волинській області до Камінь-Каширської міської ради надійшов запит про надання належним чином завірених копій документів відносно ОСОБА_1 у зв`язку з проведенням перевірки за фактом несвоєчасного подання декларацій. Пізніше, в жовтні 2024 року до Камінь-Каширської міської ради повторно надійшов такий же запит, на який було повторно надано копії зазначених у запиті документів. Тому вважає, що протоколи про адміністративні правопорушення щодо неї за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП складені поза межами строків, встановлених ч. 4 ст. 38 КУпАП.

Прокурор Глущик І.О. у судовому засіданні подала та підтримала висновок щодо наявності в діях ОСОБА_1 ознак адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією. У висновку зазначила, що аналіз матеріалів справи вказує на доведеність факту вчинення та наявність вини ОСОБА_1 у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Водночас, вважає безпідставним клопотання особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, про закриття провадження у справі в зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, оскільки відлік цих строків слід починати від дати складення протоколу, коли в розпорядженні уповноваженої особи наявні достатні докази вчинення особою адміністративного правопорушення.

Старший оперуповноважений УСР у Волинській області ОСОБА_2 у судовому засіданні пояснив, що в 2024 році він отримав матеріали для проведення перевірки по службових особах Камінь-Каширської міської ради, які несвоєчасно подали декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Здебільшого це були старости, однак були матеріали й по ОСОБА_1 . У березні 2024 року УСР скерувало до Камінь-Каширської міської ради запити про надання необхідних їм документів по зазначених особах. Коли витребувані документи надійшли, тоді були складені протоколи про адміністративні правопорушення. Стосовно ОСОБА_1 протокол не складався, оскільки, як повідомила начальник юридичного відділу Камінь-Каширської міської ради Грисюк О.І., Клімчук М.В. перебувала в декретній відпустці. В кінці 2024 року з Департаменту стратегічних розслідувань до Управління СР у Волинській області надійшло повідомлення про виявлення факту неподання ОСОБА_1 декларації у встановлений законом строк. Тоді ж повторно було надіслано запит до Камінь-Каширської міської ради про надання копій документів щодо прийняття на роботу ОСОБА_1 , характеристики та документів, що підтверджують факт ознайомлення її з антикорупційним законодавством, оскільки самого лише повідомлення про вчинення корупційного діяння для складання протоколу недостатньо. У лютому 2025 року він відібрав пояснення в ОСОБА_1 та склав протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, який направив до суду.

Допитана у судовому засіданні, як свідок, начальник юридичного відділу Камінь-Каширської міської ради ОСОБА_3 показала, що вона є уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції в Камінь-Каширській міській раді. В лютому 2024 року вона перевіряла своєчасність подання працівниками міської ради декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та виявила кілька осіб, які несвоєчасного подали такі декларації, серед яких була й ОСОБА_1 . Про виявлені порушення вона склала повідомлення та скерувала його до НАЗК. 06 березня 2024 року до міської ради надійшов запит з Управління стратегічних розслідувань у Волинській області про надання копій документів, а саме: розпорядження міського голови про призначення ОСОБА_1 на посаду, її посадової інструкції, розпорядження про присвоєння чергового рангу, попередження про обмеження, пов`язані з прийняттям на службу в органах місцевого самоврядування, а також довідку про доходи й характеристику. Зазначені документи вона оформила та скерувала до УСР 11 березня 2024 року, де їх отримали 18 березня 2024 року, про що їй стало відомо з підтвердження про отримання.

Заслухавши думку учасників судового процесу, показання свідків та дослідивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

У судовому засіданні встановлено, що відповідно до розпорядження міського голови Камінь-Каширської міської ради Волинської області Пася В.І. №51-к від 22.12.2020 ОСОБА_1 призначено шляхом переведення на посаду головного спеціаліста по роботі зі зверненнями громадян відділу правового забезпечення, управління персоналом та роботи зі зверненнями громадян апарату Камінь-Каширської міської ради Волинської області з 22 грудня 2020 року, звільнивши її з посади головного спеціаліста юрисконсульта Гуто-Боровенської сільської ради. Взято до відома, що розпорядженням сільського голови Гуто-Боровенської сільської ради від 18.03.2019 №35 ОСОБА_1 присвоєно 15 ранг посадової особи місцевого самоврядування з 18.03.2019.

Розпорядженням міського голови Камінь-Каширської міської ради Волинської області Пася В.І. №269-к від 23.12.2022 ОСОБА_1 присвоєно черговий 14 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах сьомої категорії посад за успішне відпрацювання двох років на займаній посаді головного спеціаліста по роботі зі зверненнями громадян відділу правового забезпечення, управління персоналом та роботи зі зверненнями громадян апарату Камінь-Каширської міської ради з 23.12.2022.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Абзацом 1 п. 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцевих положень» вказаного Закону установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 47 Закону подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку. На офіційному веб-сайті Національного агентства забезпечується відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання. Зазначені у декларації відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, унікального номера запису в Єдиному державному демографічному реєстрі, місця проживання, дати народження фізичних осіб, щодо яких зазначається інформація в декларації, місцезнаходження об`єктів, які наводяться в декларації (крім області, району, населеного пункту, де знаходиться об`єкт), номера рахунку в банківській чи іншій фінансовій установі, є інформацією з обмеженим доступом та не підлягають відображенню у відкритому доступі.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п`яти років після припинення виконання нею зазначених функцій, крім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.

Отже, ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом по роботі зі зверненнями громадян відділу правового забезпечення, управління персоналом та роботи зі зверненнями громадян апарату Камінь-Каширської міської ради Волинської області, була зобов`язана подати щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 та 2022 роки до 31 січня 2024 року включно.

З матеріалів справи, зокрема з результатів моніторингу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, повідомлення уповноваженої особи з питань запобігання та виявлення корупції в Камінь-Каширській міській раді, встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларації за 2021 рік та за 2022 рік, а саме 19 лютого 2024 року.

Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 мала реальну можливість своєчасно подати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік та 2022 рік у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларацій.

Крім того, у судовому засіданні встановлено та не заперечується самою ОСОБА_1 , що вона належним чином була ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином є доведеним той факт, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно без поважних причин подала декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 та 2022 роки, чим порушила вимоги частин 1 і 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до пункту 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно з частиною 4 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно з протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №69 та №70 від 21.02.2025 датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є 19 лютого 2024 року, оскільки саме в цей день вона подала декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 та 2022 роки до державного реєстру декларацій.

З матеріалів справи встановлено, що 06 березня 2024 року з Управління стратегічних розслідувань у Волинській області до Камінь-Каширської міської ради надійшов запит про надання належним чином завірених копій документів щодо призначення ОСОБА_1 на посаду, посадової інструкції, характеристики та документів, які підтверджують факт ознайомлення ОСОБА_1 із вимогами Закону України «Про запобігання корупції». У запиті зазначено, що перелічені документи необхідні в зв`язку з проведенням перевірки за фактом несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 та 2022 роки.

З показань допитаної в судовому засіданні начальника юридичного відділу Камінь-Каширської міської ради ОСОБА_3 встановлено, що завірені копії витребуваних документів були скеровані до Управління стратегічних розслідувань у Волинській області 11 березня 2024 року, а отримані 18 березня 2024 року.

Також із матеріалів справи встановлено, що 17 жовтня 2024 року до УСР у Волинській області від заступника керівника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали для організації проведення перевірки щодо порушення ОСОБА_1 вимог антикорупційного законодавства. У зв`язку з проведенням перевірки Управління стратегічних розслідувань у Волинській області ДСР НП України 24 жовтня 2024 року повторно направило до Камінь-Каширської міської ради запит з вимогою надати належним чином завірені копії таких же, що й у запиті від 06 березня 2024 року, документів щодо призначення ОСОБА_1 на посаду, посадової інструкції, характеристики та документи на підтвердження факту ознайомлення ОСОБА_1 із вимогами Закону України «Про запобігання корупції», які повторно були надіслані до Управління стратегічних розслідувань у Волинській області 30 жовтня 2024 року.

Таким чином, датою виявлення факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 та 2022 роки є 18 березня 2024 року, тобто дата, коли УСР у Волинській області, посадові особи якого були уповноважені на складення протоколів про адміністративні корупційні правопорушення, отримало від Камінь-Каширської міської ради інформацію та документальне підтвердження про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Інших доказів, що були здобуті з 18 березня 2024 року в ході перевірки та стали підставою для складання адміністративних протоколів щодо ОСОБА_1 , матеріали справи не містять. Таким чином, шестимісячний строк, визначений частиною 4 ст. 38 КУпАП для накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, минув 18 вересня 2024 року. В той же час протоколи про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 складені 21 лютого 2025 року, тобто поза межами строку, передбаченого законом для здійснення адміністративного провадження. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо ОСОБА_1 надійшли до суду 26 лютого 2025 року.

З огляду на те, що на день розгляду справи в суді минув встановлений статтею 38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення, провадження по справі підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

За змістом пункту 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у такому разі розпочате провадження належить закрити, з чого слідує, що юридичні процедури в суді мають бути припинені, тому вирішення питань вини і накладення стягнення неможливе через сплив шестимісячного строку накладення стягнення.

Такий строк, відповідно до принципу юридичної визначеності, не може бути поновлений і його закінчення, згідно з прецедентною практикою ЄСПЛ, є законним правом правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення (пункт 570 рішення від 20.09.2011 у справі «ВАТ «Нафтова компанія Юкос» проти Росії»).

З огляду на викладене, суд вважає, що провадження по справі слід закрити в зв`язку із закінчення строку накладення адміністративного стягнення.

Керуючись статтями 36, 38, 172-6, 247, 283, 284 КУпАП, суддя

постановив:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за частиною 1 статті 172-6 КУпАП закрити на підставі пункту 7 статті 247 КУпАП, у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого частиною 4 статті 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду протягом десяти днів із дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Камінь-Каширський районний суд Волинської області.

Суддя: Б.С. Гамула