Справа № 473/1199/25
Провадження № 3/473/499/2025
П О С Т А Н О В А

іменем України

"24" березня 2025 р. м. Вознесенськ

Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі: головуючого судді Домарєвої Н.В., секретаря судового засідання Аннєнкової В.Ф.,

з участю прокурора Вознесенської окружної прокуратури Нестеренко А.І.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Вознесенська Миколаївської області, громадянки України, незаміжня, працює: КЗ «Вознесенський центр надання соціальних послуг», соціальний працівник ІІ категорії; депутата 8-го скликання Вознесенської районної ради Миколаївської області, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ,

- за ч.1 ст.1726 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №89 від 24.02.2025, ОСОБА_1 , будучи депутатом 8-го скликання Вознесенської районної ради Миколаївської області та будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідно до підп.«Б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме щодо несвоєчасного подання без поважних на те причин щорічної декларації за 2022 рік, чим скоїла адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.1726 КУпАП.

Посадовою особою, якою складено протокол про адміністративне правопорушення, дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.1 ст.1726 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП, не визнала. При цьому пояснила, що не знала про те, що декларацію необхідно було подати до 31 січня. Вказала, що 25.01.2025 у неї помер чоловік, за яким вона півроку здійснювала догляд після перенесення ним другого інсульту, у зв`язку з чим вона не мала змоги слідкувати за змінами в законодавстві. Вважаючи, що термін подання щорічної декларації встановлено до 01 квітня (як було раніше), вона подала її 29.03.2025.

Прокурор в судовому засіданні просила визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП, та застосувати відносно неї стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, передбаченому санкцією ч.1 ст.1726 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

У відповідності із ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, в т.ч., своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Так, як вбачається з матеріалів справи, відповідно рішення №1 від 09.12.2020 «Про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів Вознесенської районної ради восьмого скликання», визнано повноваження новообраний депутатів 8-го скликання вказаної районної ради, до списку яких увійшла ОСОБА_1 . Факт набуття ОСОБА_1 повноважень депутата 8-го скликання Вознесенської районної ради також підтверджується протоколом №1 1-і сесії 8-го скликання Вознесенської районної ради від 09.12.2020.

У відповідності з підп. «Б» п.1 ч.1 ст.3 Закону Україні «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені в п.1 ст.3 цього ж Закону (підпункт Б - депутати місцевих рад) зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Указом Президента України від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації на території України введено воєнний стан, який діє до теперішнього часу, у зв`язку з чим НАЗК, відповідно до роз`яснень від 07.03.2022 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (поданні декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомленні про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведенні перевірок)», які розроблені з урахуванням положень Закону України від 03.03.2022 №2115-ІХ «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» - відтерміновано обов`язок подання декларації.

Так, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» №3384-ІХ, який набрав чинності 12.10.2023, - відновлено обов`язок декларування.

Прикінцевими положеннями Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31.01.2024.

У відповідності до ч.2 ст.8 КУпАП Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Згідно зі ст.58 Конституції України «закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

З огляду на викладене, ОСОБА_1 щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, зобов`язана була подати до 31.01.2024.

Оглядом публічної сторінки Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, подала лише 29.03.2024, чим допустила порушення встановленого строку подання щорічної декларації.

Відповідно до листа Вознесенської районної ради №34-05-09 від 27.01.2025, депутатів Вознесенської районної ради щороку під час пленарних засідань повідомляють про необхідність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та, відповідно листа №52-05-10 від 06.03.2024, депутатам повідомляють щодо необхідності подання декларацій за 2023 рік, тобто, ОСОБА_1 була обізнана щодо необхідності подання щорічної електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, але не вживала жодних заходів щодо своєчасного подання такої декларації.

Встановлено, що ОСОБА_1 отримала електронний цифровий підпис 02.10.2023 через Акредитований центр сертифікації ключів «ПриватБанк», строком дії до 01.10.2024, що свідчить про те, що остання, маючи дійсний електронний підпис, не вчиняла дії, аби вчасно подати щорічну декларацію за 2022 рік, та подала її лише 29.03.2024 замість встановленого законом строку до 31.01.2024.

Факт зазначеного порушення підтверджується дослідженими під час розгляду справи письмовими доказами: протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №89 від 24.02.2025, роздруківкою скріншоту з реєстру декларацій НАЗК; рапортом про виявлене правопорушення, листом Вознесенської районної ради №34-05-09 від 27.01.2025 , копією протоколу засідання 1-ї сесії 8-го скликання Вознесенської районної ради, а також іншими матеріалами справи.

Поважних причин, через які ОСОБА_1 несвоєчасно подала вказану декларацію судом не встановлено; остання не була позбавлена можливості своєчасно заповнити та подати декларацію.

Так, відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 1 ст.1726 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вказані вище обставини у своїй сукупності свідчать про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП.

Таким чином, аналізуючи докази по даній справі з точки зору їх допустимості, об`єктивності та достатності, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала без поважних причин щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.1726 КУпАП.

Разом з тим, судом враховано, що одним із принципів реалізації гуманістичних проявів у правовому регулюванні суспільних відносин в Україні є можливість звільнення правопорушника від юридичної відповідальності на підставі визнання уповноваженими посадовими особами вчиненого ним протиправного діяння малозначним для суспільства.

Згідно ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила б судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП.

Відтак, з огляду на обставини справи, характер вчиненого правопорушення, дані про особу ОСОБА_1 , яка вперше притягається до адміністративної відповідальності, враховуючи, зокрема, ступінь її вини, майновий стан, суд, відповідно до положень ст.22 КУпАП, приходить до висновку про можливість звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.1726 КУпАП, у зв`язку з малозначністю вчиненого правопорушення, та доцільність обмеження щодо неї усним зауваженням.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ст.9, ст.22, ст.33, ч.1 ст.1726, ст.245, ст.252, ст.ст. 283-285 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.1726 КУпАП, на підставі ст.22 КУпАП, за малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням; провадження по справі закрити.

Постанову може бути оскаржено до Миколаївського апеляційного суду через Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її оголошення.

Суддя Н.В.Домарєва