печерський районний суд міста києва
Справа № 757/2984/25-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2025 року м. Київ

суддя Печерського районного суду м. Києва Гречана С.І., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уповноваженої особи політичної партії «НАЦІОНАЛЬНА ПЛАТФОРМА», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ;

за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

Учасники судового провадження:

особа, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1

В С Т А Н О В И В :

З протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/617 від 10.01.2025 складеного головним спеціалістом відділу реалізації матеріалів перевірок Департаменту формування Доброчесності політичних фінансів уповноваженою особою Національного агенства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 вбачається, що ОСОБА_1 будучи уповноваженою особою політичної партії «НАЦІОНАЛЬНА ПЛАТФОРМА», код ЄДРПОУ - 43740767 порушив порядок та строки подання Звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за VІ квартал 2023 року та 2023 рік до Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Реєстр), порушення виявлені та зафіксовані у висновках про результати перевірки Звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 12.07.2024 № 1083 та № 1087, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 212-21 КУпАП.

Крім того, з протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/616 від 10.01.2025 складеного головним спеціалістом відділу реалізації матеріалів перевірок Департаменту формування Доброчесності політичних фінансів уповноваженою особою Національного агенства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 вбачається, що ОСОБА_1 будучи уповноваженою особою політичної партії «НАЦІОНАЛЬНА ПЛАТФОРМА», код ЄДРПОУ - 43740767 порушив порядок та строки подання Звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021 рік та 2022 рік до Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Реєстр), порушення виявлені та зафіксовані у висновках про результати перевірки Звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 12.07.2024 № 1067 та № 1079, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 212-21 КУпАП.

Прокурор будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи у судове засідання не з`явився, заяв чи клопотань з процесуальних питань не подано.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 у судовому засіданні повідомив, що на даний час звіти вже подано.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , вивчивши протокол про адміністративне правопорушення, дослідивши долучені до нього матеріали, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст. 17 Закону «Про політичні партії в Україні» Національне агентство здійснило перевірку Звітів, поданих політичною партією «НАЦІОНАЛЬНА ПЛАТФОРМА» () за IV квартал 2023 року та 2023 рік до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі- Реєстр).

Так, за результатами перевірки Звітів Партії за IV квартал 2023 року та 2023 рік Національним агентством встановлено, що: Звіти подано з недотриманням строку, встановленого положеннями пункту 6 розділу VI «Заключні положення» Закону; Неповноту інформації, що полягає у не відображенні у Звітах Партії відомостей про платежі, здійснені у звітному періоді з рахунку Партії, відкритого в АТ КБ «ПриватБанк».

Так, 26.12.2023 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23.08.2023 № 3337-IХ, який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти такі Звіти.

Політичні партії мали подати до Національного агентства Звіт за IV квартал 2023 року протягом 90 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23.08.2023 № 3337-IX окремо або Звіт за 2023 рік. При цьому це стосується усіх політичних партій та не залежить від обраного варіанту подання Звіту (квартальний або річний).

Таким чином, останнім днем подання Звіту за IV квартал 2023 року або Звіту за 2023 рік відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23.08.2023 № 3337 - IX є 25.03.2024.

Крім того, за результатами перевірки Звітів Партії за 2021 рік та 2022 рік Національним агентством виявлено, що: звіти подано з недотриманням строку встановленого положенням п. 6 розділу IV «Заключні положення» Закону; неповнота інформації, що полягає у не відображенні у Звітах Партії відомостей про платежі здійснені у звітному періоді з рахунку Партії відкритого в АТ КБ «ПриватБанк».

Політичні партії мали подати до Національного агентства Звіти за 2021 - 2022 роки протягом 120 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23.08.2023 № 3337-IX окремо за кожен квартал або Звіт за 2021 рік та за 2022 рік.

Таким чином, останнім днем подання Звітів за І - IV квартал 2021 року, I - IV квартал 2022 року, або Звіту за 2021 рік, Звіту за 2022 рік відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23.08.2023 № 3337 - IX є 25.04.2024.

Частиною двадцять статті 17 Закону передбачено, що протягом 10-ти календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями Звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство на своєму офіційному вебсайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений цим Законом та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

На виконання вимог ч. 20 ст. 17 Закону, Партію було включено до переліку політичних партії, які не подали або несвоєчасно подали Звіти за IV квартал 2023 року або Звіти за 2023 рік.

Списки політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений Законом строк, розміщені на офіційному вебсайті Національного агентства за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/ponad-220-politychnyh-partiy-ne-podaly-zvity-do-nazk/.

Організація доступу політичних партій до Реєстру POLITDATA визначається Порядком формування та ведення Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 508/36130 (далі - Порядок).

Відповідно до ч. 1 розділу III Порядку для отримання доступу до Реєстру політична партія надсилає Національному агентству лист - звернення довільної форми, в якому обов`язково зазначаються такі відомості: повне найменування та ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ політичної партії; фактичне місцезнаходження політичної партії; прізвище, ім`я, по батькові керівника політичної партії та осіб, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), а також відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника (уповноважених осіб) політичної партії, контактний номер телефону, адреса електронної пошти для надсилання повідомлень; власне ім`я та прізвище працівника, який підготував лист-звернення, і номер його службового телефону; поштова адреса та/або адреса електронної пошти політичної партії.

До листа - звернення додаються: належним чином завірені копії статуту політичної партії та документів (довіреність, наказ, розпорядження, протокол тощо), що підтверджують повноваження керівника (уповноважених осіб) політичної партії на подання Звіту; згода керівника (уповноважених осіб) політичної партії на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».

Після надходження листа - звернення Національне агентство приймає одне з таких рішень: створити обліковий запис політичної партії в Реєстрі або відмовити у створенні облікового запису політичної партії в Реєстрі, про що зазначено в частині 2 розділу III Порядку.

13.03.2024 вх. № 32431/0/07-24 на адресу Національного агентства надійшов лист - звернення Партії, яким надано усі необхідні документи для створення облікового запису в Реєстрі.

Відповідно до частини 4 розділу III Порядку Національне агентство повідомляє політичну партію про результати розгляду листа - звернення протягом трьох робочих днів з дня надходження відповідного листа - звернення шляхом надсилання листа поштою, а також на адресу електронної пошти політичної партії.

Із врахуванням положень частини 4 розділу III Порядку, Національне агентство листом від 15.03.2024 № 50-20/16592-24 повідомило Партію про прийняте рішення щодо створення облікового запису Партії в Реєстрі POLITDATA.

Оскільки Звіти Партії за IV квартал 2023 року та 2023 рік підписано, шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та несвоєчасно подано до Національного агентства через Реєстр, а саме: 29.04.2024 о 11:28 та 11:33 годині (унікальні ідентифікатори Звітів - 02-11 ef-98d2-6d05851fad7e / 0de00b30-0603-11ef-96f1-37a2ca81244c), то зазначене свідчить про порушення пункту шостого розділу VI «Заключні положення» Закону.

Також, Звіти Партії за 2021 рік та 2022 рік підписано, шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та несвоєчасно подано до Національного агентства через Реєстр, а саме: 29 квітня 2024 року о 11:31 та 11:32 годині (унікальні ідентифікатори Звітів - e79ced90-0601-11ef-8абс-27bс4724684с / d3cce810-0601-11ef-96f1-37a2ca81244c), то зазначене свідчить про порушення пункту шостого розділу VI «Заключні положення» Закону.

Крім того, за результатами зіставлення та звірки відомостей, зазначених у Звітах Партії, із відомостями з інформаційних баз даних державних органів, у тому числі ІКС ДПС України «Податковий блок» та інших відомостей, які мають відображатися у Звітах, встановлено неповноту відображеної у Звітах за IV квартал 2023 року та 2023 рік інформації.

Так, під час перевірки відомостей, що містяться в Інформаційно-комунікаційній системі ДПС «Податковий блок» Національним агентством встановлено, що у Партії наявні розрахункові рахунки, відкриті в АТ КБ «ПриватБанк», а саме:

НОМЕР_2 (дата відкриття 08.11.2021);

НОМЕР_3 (дата відкриття 27.01.2021).

Виявлено факт не відображення у розділі ІІІ «Платежі та інші витрати» Звітів за IV квартал 2023 року та 2023 рік здійснених Партією грошових платежів (дебет) з рахунку № НОМЕР_2 , відкритого в АТ КБ «ПриватБанк» у період з 01.01.2023 по 31.12.2023 на загальну суму 1 193,44 грн, що є порушенням п. 3 ч. 11 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» та є підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення за ст. 212-21 КУпАП.

Крім того, у ході перевірки Національним агентство встановлено неповноту відображеної у Звітах за 2021 рік та 2022 рік інформації, а саме:

1) у Звіті Партії за 2021 рік у розділі ІІІ «Платежі та інші витрати» не відображено інформацію про рух коштів по рахунках: НОМЕР_4 , відкритого в АТ КБ «ПриватБанк» за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 на загальну суму 158 400,00 грн. (оплата товарів та послуг - 83 551,12 грн; грошова застава кандидата в народні депутати України - 60 000,00 грн; переведення грошових коштів на інший рахунок Партії - 13 995,88 грн; банківські послуги - 853,00 грн); № НОМЕР_2 , відкритого в АТ КБ «ПриватБанк» за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 на загальну суму 2 688,66 грн (оплата рекламних послуг у мережі Facebook - 2 513,66 грн; банківські послуги - 175,00 грн).

2) у Звіті Партії за 2022 рік у розділі ІІІ «Платежі та інші витрати» не відображено інформацію по рахунку № НОМЕР_2 , відкритого в АТ КБ «ПриватБанк» за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 на загальну суму 10 113,78 грн (оплата товарів та послуг - 7 800,00 грн; оплата рекламних послуг у мережі Facebook - 1 960,78 грн; банківські послуги - 353,00 грн).

Відповідно до п. 3 ч. 11 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру обов`язково включає розділ «Платежі та інші витрати за звітний період», в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про платежі з окремого рахунку, відкритого для зарахування коштів з державного бюджету, інших рахунків політичної партії та її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (з узагальненням інформації за кожним видом рахунків окремо); повернення грошових внесків (чи їх частин) та помилкових грошових надходжень, повернення майнових внесків та нематеріальних активів, внесків, здійснених шляхом фінансування заходів або діяльності на користь політичної партії за згодою партії, повернення до державного бюджету невикористаної частини коштів державного фінансування, перерахування до державного бюджету сум внесків, які неможливо повернути особам, які їх здійснили.

Факт не відображення у розділі ІІІ «Платежі та інші витрати» Звітів за 2021 рік та 2022 рік здійснених Партією грошових платежів (дебет) з рахунків № НОМЕР_2 та № НОМЕР_3, відкритих в АТ КБ «ПриватБанк» у період з 01.01.2021 по 31.12.2022 на у розмірах 158 400,00 грн, 2 688,66 грн та 10 113,78 грн є порушенням п. 3 ч. 11 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» та є підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення за ст. 212-21 КУпАП.

Отже враховуючи норми ст. 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Звіти Партії за 2021 та 2022 рік, за IV квартал 2023 року та 2023 рік подано до Національного агентства через Реєстр 29.04.2024 (унікальні ідентифікатори Звітів - e79ced90-0601-11ef-8абс-27bc4724684c/d3cce810-0601-11ef-96f1-37a2ca81244c) та підписано ОСОБА_1 , шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису.

Листом - зверненням від 13.03.2024 вх. №32431/0/07-24 Партія надала відомості про ОСОБА_1 як уповноважену особу Партії та копії документів, які підтверджують його повноваження, а саме: копія Розпорядження голови Партії ОСОБА_3 від 12.03.2023 про уповноваження ОСОБА_1 , голову Рівненського осередку Партії на підготовку, подання та підписання Звіту політичної партії «НАЦІОНАЛЬНА ПЛАТФОРМА» до Національного агентства для включення до Реєстру

Таким чином, ОСОБА_1 як посадова особа - уповноважена особа Партії порушив порядок та строки подання Звітів за 2021 та 2022 роки, за IV квартал 2023 року та 2023 рік чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 212-21 КУпАП.

Відповідно до положень ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі та в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно із ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 212-21 КУпАП підтверджується даними, які містяться у: протоколі про адміністративне правопорушення № 50-33/616 від 10.01.2025; протоколі про адміністративне правопорушення № 50-33/617 від 10.01.2025; витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; роздруківці з вебсайту Національного агентства щодо оприлюднення Списків політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений Законом строк; відомостях ІКС ДПС України «Податковий блок»; листі АТ КБ «ПриватБанк» від 10.07.2024 № 74509/0/07-24; листі Національного агентства від 21.06.2024 № 50-20/45468-24; листі політичної партії «НАЦІОНАЛЬНА ПЛАТФОРМА» від 09.07.2024 № 74074/0/07-24; висновку про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «НАЦІОНАЛЬНА ПЛАТФОРМА» за IV квартал 2023 року від 12.07.2024 № 1083; висновку про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «НАЦІОНАЛЬНА ПЛАТФОРМА» за 2023 рік від 12.07.2024 № 1087; висновку про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «НАЦІОНАЛЬНА ПЛАТФОРМА» за 2021 рік від 12.07.2024 № 1067; висновку про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «НАЦІОНАЛЬНА ПЛАТФОРМА» за 2022 рік від 12.07.2024 № 1079.

Разом з тим, враховуючи, що адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП не має ознак триваючого, а тому провадження по справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю у зв`язку із закінченням, визначеного ч. 4 ст. 38 КУпАП шестимісячного строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Згідно п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням строків на момент розгляду справи, передбачених ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 212-21, 275-280, 283-287 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, до Київського апеляційного суду через районний суд, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Світлана ГРЕЧАНА