Справа № 598/373/25
провадження № 3/598/192/2025
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" березня 2025 р. Суддя Збаразького районного суду Тернопільської області Олещук Б.Т., з участю особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Збаражі Тернопільської області матеріали, які надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканки АДРЕСА_1 , громадянки України, з вищою освітою, одруженої, працюючої уповноваженою собою Збаразького міського комунального підприємства по благоустрою «Добробут», реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , раніше не притягувалась до адміністративної відповідальності,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 , займаючи посаду уповноваженої особи Збаразького міського комунального підприємства по благоустрою «Добробут», перебуваючи на посаді фахівця з публічних закупівель Збаразького міського комунального підприємства по благоустрою «Добробут» в м.Збаражі по вул.Данила Галицького, 91, Тернопільської області, допустила порушення вимог законодавства про закупівлю електричної енергії.

Так, ОСОБА_1 , займаючи посаду уповноваженої особи Збаразького МКП ПОБ «Добробут», та відповідно до наказу начальника Збаразького МКП ПОБ «Добробут» від 16.02.2023 №010-од призначена уповноваженою особою Збаразького МКП ПОБ «Добробут», відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг, спрощених закупівель робіт через електрону систему закупівель, допустила порушення щодо внесення змін до істотних умов Договору про закупівлю електричної енергії від 03.01.2023 №063 (далі - Договір №063), який укладено між Збаразьким МКП ПОБ «Добробут» та ТзОВ «Тернопільелектропостач», у випадках непередбачених законом, зокрема, підпунктом 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (із змінами, далі - Особливості №1178). Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (зі змінами, далі - Закон №922), за порушення вимог, установлених цим законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи замовників, несуть відповідальність згідно із законами України. Згідно п 5.1 Положення про уповноважену особу, затвердженого наказом начальника Збаразького МКП ПОБ «Добробут» від 16.02.2023 №010, уповноважена особа несе персональну відповідальність за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України; за повну та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі уповноваженого органу питань закупівель; за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами прийнятими на його виконання. Однак, протокольними рішеннями Уповноваженої особи Збаразького МКП ПОБ «Добробут» від 14.11.2023 погоджено внесення змін до Договору №063, який укладено з ТзОВ «Тернопільелектропостач» за результатами проведеної процедури відкритих торгів з особливостям: (UА-2022-12-16-006794-а) на підставі яких укладено додаткову угоду від 14.11.2023 №7 на збільшення ціни за одиницю товару за відсутності документального підтвердження коливання ціни товару на ринку з моменту останнього внесення змін до договору (додаткова угода №5 від 21.08.2025) та до моменту необхідності внесення наступних змін.

Так, ОСОБА_1 приймаючи рішення щодо внесення змін до Договору №063 та укладень додаткової угоди, як підставою керувалась наданим ТзОВ «Тернопільелектропостач» експертним висновком ДП «Держзовнішінформ» від 10.11.2023 №122/196, у якому зазначено коливання середньозважених ціни електроенергії за 10 днів листопада (01-10 листопада) 2023 року (4283,09 грн/МВт*год.) відносно за 10 днів серпня (01-10 серпня) 2023 року (4113,82грн/МВт*год.) коливання середньозваженої ціни складає + 4.11%. Дана інформація не містить даних про коливання ціни ринку з моменту останнього внесення змін до договору, так як 21.08.2023 було вже уклад додаткову угоду на підняття ціни за №5 та включає період після виникнення необхідності у внесе відповідних змін. Крім цього, за результатами моніторингу інформації на сайті AT «Оператор ринку» встановлено, що ціна на РДН ОЕС за 1 кВт.год на момент укладення додаткової угоди від 21.08.2023 №5 становить 4,365 грн, а на момент виникнення її застосування - 01.11.2023, як передбаено додатковою угодою №7 4,508 грн. Відсоток коливання ціни товару між вказаними датами становить 3,28%, однак додатковою угодою збільшено ціну на 3,66%. що не пропорційно коливанню ціни на ринку.

При цьому, відповідно до пп.2 п.19 Особливостей №1178, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю можливе у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Таким чином, документи, які стали підставою внесення змін суперечать наведеній нормі, через що додаткова угода №7 від 14.11.2023 укладена за відсутності документального підтвердження коливання ціни товару на ринку з моменту останнього внесення змін до договору та з недотримань пропорційності збільшення ціни такого товару (понад відсоток коливання ціни товару на ринку).

Прийняття рішення щодо внесення змін до договору та укладення додаткової угоди від 14.11.2023 №7 до договору про закупівлю електричної енергії від 03.01.2023 №063 щодо збільшення ціни за одиницю товару з порушенням норм підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178, призвело до недоотримання активів (електричної енергії) Збаразьким МКП ПОБ «Добробут» та як наслідок, зайво сплачених коштів на суму 13259,49 грн.

У судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення ОСОБА_1 визнала повністю та пояснила, що дійсно вона працює уповноваженої особою Збаразького міського комунального підприємства по благоустрою «Добробут`і перебуваючи на посаді фахівця з публічних закупівель Збаразького міського комунального підприємства по благоустрою «Добробут» в м.Збаражі по вул.Данила Галицького, 91, Тернопільської області, допустила порушення вимог законодавства про закупівлю електричної енергії, зокрема відсоток коливання ціни товару між відповідними датами становить 3,28%, однак додатковою угодою збільшено ціну на 3,66%. що не пропорційно коливанню ціни на ринку.

У вчиненому щиро розкаюється та просить суворо її не карати.

У підтвердження вини ОСОБА_1 , у вчиненні правопорушення суддею дослідженні наступні докази: протокол про адміністративне правопорушення №13-05-0019/2025-пр від 12 лютого 2025 року (а.с.1-2), копією акту№131905-22/02 від 07.02.2025 ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Збаразького міського комунального підприємства по благоустрою «Добробут» за період з 01.08.2021 по 31.10.2024 (а.с.3-77), копія договору №063 про постачання електричної енергії споживачу від 03.01.2023 (а.с.78-88), копія додаткової угоди №1 від 23.01.2023 до договору про постачання електричної енергії споживачу №063 від 03 січня 2023 (а.с.89), копія додаткової угоди №2 від 07.03.2023 до договору про постачання електричної енергії споживачу №063 від 03.01.2023 (а.с.92), копія додаткової угоди №3 від 17.03.2023 до договору про постачання електричної енергії споживачу №063 від 03.01.2023 (а.с.93-94), копія повідомлення ТОВ «Тернопільелектропостач» від 07.03.2023 за №719/12, від 06.06.2023 за №184-069/12, від 15.08.2023 за №560-089/12, від 13.11.2023 за №65-119/12 (а.с.96,100,103,109), копія додаткової угоди №4 від 19.06.2023 до договору про постачання електричної енергії споживачу №063 від 03.01.2023 (а.с.97-98), копія додаткової угоди №5 від 21.08.2023 до договору про постачання електричної енергії споживачу №063 від 03.01.2023 (а.с.101-102), повідомлення ДП «Держзовнішінформ» від 15.08.2023 за №121/130-1, вді 10.11.2023 за №122/196 (а.с.104, 107), копія додаткової угоди №6 від 27.09.2023 до договору про постачання електричної енергії споживачу №063 від 03.01.2023 (а.с.105), копія додаткової угоди №7 від 14.11.2023 до договору про постачання електричної енергії споживачу №063 від 03.01.2023 (а.с.106), копія додаткової угоди №8 від 22.12.2023 до договору про постачання електричної енергії споживачу №063 від 03.01.2023 (а.с.108), копія протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.03.2023, від 19.06.2023, від 21.08.2023, від 14.11.2023 (а.с.111,112, 113,114), розрахунок зайво оплачених коштів Збаразьким МКП ПОБ «Добробут» (а.с.115).

Таким чином, в діях ОСОБА_1 , є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, як за ознаками внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Мірою відповідальності, яка застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами є адміністративне стягнення (ст.23 КпАП України).

Разом з тим, згідно ст.22 КпАП України, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності й обмежитись усним зауваженням.

При цьому, зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких вказувала на малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень.

Беручи до уваги встановлені у справі обставини, враховуючи те, що вчинене ОСОБА_1 , адміністративне правопорушення хоча й за своїм змістом є протизаконною дією, однак, не становить значної загрози суспільним відносинам, а також те, що ОСОБА_1 , вперше притягається до адміністративної відповідальності, визнала вину у вчиненому, є підстави вважати, що в подальшому подібних дій вчиняти не буде, з урахуванням характеру правопорушення, часу його вчинення, матеріального становища ОСОБА_1 , вважаю за можливе застосувати до останньої, положення ст.22 КУАП України та звільнити її від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням, якого буде достатньо для виховання останньої та запобігання вчинення нею нових правопорушень.

На підставі наведеного та керуючись ст.22, ч.3 ст.164-14, ст.ст.283, 284 КУпАП, суддя,-

постановив:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП за малозначністю скоєного, обмежившись стосовно неї усним зауваженням, а справу провадженням закрити.

Дана постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Тернопільського апеляційного суду через Збаразький районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови. Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Дана повна постанова суду складена, підписана і проголошена суддею 20 березня 2025 року.

Суддя Богдан Олещук