Справа № 529/178/25
Провадження № 3/529/106/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2025 року селище Диканька

Суддя Диканського районного суду Полтавської області Кириченко О.С.,

за участі секретаря судового засідання - Негляд Д.Р.,

прокурора - Скубачевського П.П.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в селищі Диканька Полтавської області матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли до суду з Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, стосовно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, уродженця смт Диканька Диканського району Полтавської області, зареєстрованого та проживаючого по АДРЕСА_1 , комерційного директора ТОВ "МД Бізнес Груп", фізичної особи-підприємця, депутата Диканської селищної ради восьмого скликання, РНОКПП НОМЕР_1 , що раніше до адміністративної відповідальності не притягуваdся,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

04.03.2025 до суду надійшли справи про адміністративне правопорушення № 529/178/25 та № 529/179/25 стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відповідно, які згідно автоматизованого розподілу судових справ між суддями були розподілені для розгляду судді Кириченко О.С. Постановою судді від 05.03.2025 ці справи об`єднано в одне провадження та присвоєно справі єдиний номер 529/178/25.

При розгляді справи встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Диканської селищної ради восьмого скликання та згідно підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та абзацу 1 пункту 2-7 розділу ХІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції", без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого Законом України "Про запобігання корупції" терміну декларування не пізніше 31 січня 2024 року, а саме 09 лютого 2024 року о 21 год. 29 хв., подав на офіційний вебсайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи депутатом Диканської селищної ради восьмого скликання та згідно підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та абзацу 1 пункту 2-7 розділу ХІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції", без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого Законом України "Про запобігання корупції" терміну декларування не пізніше 31 січня 2024 року, а саме 09 лютого 2024 року о 23 год. 33 хв., подав на офіційний вебсайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік.

Прокурор Скубачевський П.П. у судовому засіданні вважав наявними підстави для визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні вказаних вище адміністративних правопорушеннях, пов`язаних з корупцією, адже він, будучи депутатом Диканської селищної ради восьмого скликання та суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого Законом України "Про запобігання корупції" терміну декларування, а саме не пізніше 31.01.2024, подав 09.02.2024 о 21 год. 29 хв. та 09.02.2024 о 23 год. 33 хв. на офіційний вебсайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та 2022 роки. Посилаючись на те, що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, позитивно характеризується, на відсутність тяжких наслідків вчиненого, прокурор просив призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення за два адміністративних правопорушення із застосуванням ст. 36 КУпАП у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 020,00 грн.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні вказав, що з 26.11.2020 по теперішній час він є депутатом Диканської селищної ради восьмого скликання. Він належним чином був ознайомлений із вимогами антикорупційного законодавства щодо обов`язку подання щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Щорічні декларації за 2021 та за 2022 роки він подав несвоєчасно, а саме 09.02.2025, хоча зобов`язаний був їх подати не пізніше 31.01.2024, у зв`язку із технічними збоями реєстру. У січні 2024 року він неодноразово заходив до реєстру та намагався подати ці декларації, однак через технічні проблеми не зміг цього зробити. 31.01.2024 він написав листа на гарячу лінію НАЗК, в якому повідомив про неможливість подання декларацій через технічні проблеми у роботі реєстру декларацій. Однак, незважаючи на це так і не зміг вчасно подати декларації. Посилаючись на те, що він вперше притягується до адміністративної відповідальності, невчасне подання ним декларацій було зумовлене не якимось протиправним умислом, а технічними проблемами на вебсайті НАЗК, ОСОБА_1 просив призначити йому мінімальне адміністративне стягнення.

Заслухавши доводи прокурора, пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , дослідивши та оцінивши матеріали справи у їх сукупності, приходжу до такого висновку.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі по адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, тощо.

Факт вчинення ОСОБА_1 вказаних вище адміністративних правопорушень підтверджується наступною безпосередньо дослідженою та перевіреною у судовому засіданні сукупністю доказів, а саме:

- поясненням особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , який в судовому засіданні підтвердив, що він у зв`язку із технічними проблемами на вебсайті НАЗК невчасно, а саме 09.02.2024, подав щорічні декларації за 2021 та за 2022 роки, хоча зобов`язаний був це зробити не пізніше 31.01.2024.

- протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією від 26 лютого 2025 року № 115 та № 116 /а.с. 1-3, 62-64/, в яких викладені обставини вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень у вигляді несвоєчасного подання щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та за 2022 роки.

- копією рішення першої сесії восьмого скликання Диканської селищної ради від 26.11.2020 № 1 та Додатком до цього рішення - Списком депутатів Диканської селищної ради восьмого скликання про визнання повноважень депутатів вказаної селищної ради, з яких вбачається, що ОСОБА_1 являється депутатом Диканської селищної ради восьмого скликання та його повноваження як депутата визнані /а.с. 12-13/.

- копією повідомлення Виконавчого комітету Диканської селищної ради від 22.12.2023 за вих. № 02.1-41/821, адресованого старостам, начальникам відділів Виконавчого комітету Диканської селищної ради, начальникам відділів, управлінь та служб Диканської селищної ради, щодо необхідності подання щорічних декларацій за 2021 та за 2022 роки до 31 січня 2024 року /а.с. 14/.

- копією повідомлення Виконавчого комітету Диканської селищної ради від 11.12.2024 за вих. № 6000/02.1-35, відповідно до якого всі посадові особи виконавчого комітету та структурних підрозділів Диканської селищної ради були повідомлені про необхідність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та неодноразово в усній формі у вигляді оголошення про таку необхідність повідомлялися депутати Диканської селищної ради восьмого скликання на спільних засіданнях постійних депутатських комісій /а.с. 11/.

- копією інформації про послідовність дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", які вчинив ОСОБА_1 за період з 11.10.2023 по 11.02.2024 /а.с. 21-44/.

- копіями щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та за 2022 роки, розміщених ОСОБА_1 на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 09.02.2024 о 21 год. 29 хв. та 09.02.2024 о 23 год. 33 хв. відповідно /а.с. 45-56/.

- копією повідомлення КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Диканської селищної ради" від 24.01.2025 за вих. № 01-18/12, відповідно до якого зокрема ОСОБА_1 звертався за медичною допомогою до лікаря загальної практики - сімейного лікаря лише 07 березня 2024 року, про стаціонарне лікування заклад інформацією не володіє /а.с. 17/.

- роздруківкою переписки з електронної пошти, з якої вбачається, що 31.01.2024 о 22 год. 12 хв. ОСОБА_1 звертався із листом на гарячу лінію НАЗК щодо виникнення технічних проблем стосовно подачі декларації /а.с. 6/.

- роздруківкою переписки з електронної пошти, з якої вбачається, що листом від 01.02.2024 о 10 год. 35 хв. НАЗК повідомило ОСОБА_1 про те, що помилка, яка у нього виникла, була виправлена 31.01.2024 о 22 год. 13 хв. /а.с. 7/.

Згідно з підпунктом "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" зокрема депутати місцевих рад є суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції" особи, зазначені у п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зокрема, депутати місцевих рад, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з абзацом 1 п. 2-7 розділу ХІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції" особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Конструктивною ознакою вказаного вище правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного вебсайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Проаналізувавши вказані вище правові норми та дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку про необґрунтованість та безпідставність твердження ОСОБА_1 про те, що він несвоєчасно подав декларації за 2021 та за 2022 роки з поважної причини, якою на його думку являється технічна проблема на сайті НАЗК.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 дійсно звертався на електронну пошту НАЗК із листом про виникнення у нього технічних проблем щодо подання декларації. Однак, це було ним здійснено аж 31 січня 2024 о 22 год. 12 хв., тобто за дві години до закінчення останнього дня терміну подання декларацій. Крім того, з матеріалів справи вбачається, що НАЗК було відразу ж після отримання цього листа виправлено технічну помилку, про яку вказав ОСОБА_1 .

Суд зауважує, що ОСОБА_1 завчасно був повідомлений про необхідність подання декларацій за 2021 та за 2022 роки до 31.01.2024, що останній не заперечував в судовому засіданні.

Будь-яких документів, які б підтверджували факт перебування на тривалому лікуванні чи наявність тяжкої хвороби, або підтверджували інші поважні причини, які б перешкоджали вчасному поданню декларацій, ОСОБА_1 суду не надав.

Враховуючи те, що для вчасного подання декларацій за 2021 та за 2022 роки ОСОБА_1 мав достатньо часу, тобто він мав час та можливість отримати інформацію про доходи, електронний цифровий підпис, заповнити декларацію та у разі необхідності звернутися за допомогою для заповнення та подачі декларації до інших більш обізнаних осіб, зокрема працівників та депутатів Диканської селищної ради чи до НАЗК, чого не зробив через байдуже ставлення до виконання передбаченого законом обов`язку вчасного подання декларацій, вважаю необґрунтованим та безпідставним твердження ОСОБА_1 про те, що технічна проблема, яка виникла у нього при поданні декларацій вже за дві години до закінчення кінцевого терміну подання декларацій, є поважною причиною несвоєчасного подання декларацій.

Дослідивши та оцінивши вищевказані докази в їх сукупності, приходжу до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, повністю доведена належними та допустимими доказами.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 вчинено два адміністративних правопорушення, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, керуючись ст. 36 КУпАП, вважаю за необхідне кваліфікувати вчинене ОСОБА_1 за однією статтею, а саме за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Обставин, які пом`якшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , судом не встановлено.

Враховуючи викладене вище, обставини вчинення правопорушень, дані про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, те, що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, відсутність тяжких наслідків вчиненого, приходжу до висновку, що за вчинене останньому необхідно призначити адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у розмірі 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 020,00 грн, що буде достатнім для попередження вчинення ним подібних правопорушень в подальшому.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП та ст. 4 Закону України "Про судовий збір" з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір в дохід держави у сумі 605,60 грн, як з особи, на яку накладено адміністративне стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33, 36, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 280, 283, п. 1 ч. 1 ст. 284, ст. ст. 287, 289 КУпАП, ст. 4 Закону України "Про судовий збір",

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі 60 (шістдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 020 (одну тисячу двадцять) грн 00 коп.

У разі несплати добровільно штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно з ч. 2 ст. 308 КУпАП штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі у сумі 2 040 (дві тисячі сорок) грн 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 за винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення в дохід держави судовий збір в сумі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Диканський районний суд Полтавської області.

Суддя О.С. Кириченко