Справа № 703/275/25 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2025 року м. Сміла

Суддя Смілянського міськрайонного суду Черкаської області Волосовський В.В. розглянувши об`єднану справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від відділу поліції №2 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , непрацюючого, реєстраційний номер облікової картки платника податків відомості відсутні,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст.187 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

11 грудня 2024 року старшим ДОП відділу поліції №2 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області Бицюком В.М. складено протокол серії ВАВ №024624 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст.187 КУпАП, відповідно до якого ОСОБА_1 11 листопада 2024 року не прибув на реєстрацію до відділу поліції №2 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області, за адресою: м. Сміла, вул. Перемоги, 13, чим порушив правила перебування під адміністративним наглядом, встановлені йому Уманським міськрайонним судом.

Окрім того, 11 грудня 2024 року старшим ДОП відділу поліції №2 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області Бицюком В.М. складено протокол серії ВАВ №024625 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст.187 КУпАП, відповідно до якого ОСОБА_1 23 листопада 2024 року не прибув на реєстрацію до відділу поліції №2 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області, за адресою: м. Сміла, вул. Перемоги, 13, чим порушив правила перебування під адміністративним наглядом, встановлені йому Уманським міськрайонним судом.

Вказані адміністративні протоколи надійшли до суду 16 січня 2025 року, системою автоматизованого авторозподілу суду для розгляду вказаних справ про адміністративні правопорушення визначено суддю Волосовського В.В.

Постановою судді від 14 лютого 2025 року вказані матеріали про адміністративні правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 187 КУпАП об`єднано в одне провадження, об`єднаній справі присвоєно номер №703/275/25.

Не розпочинаючи провадження по справі та не встановлюючи обставини справи, суд прийшов до висновку про закриття провадження по справі, оскільки на момент розгляду справи в суді закінчились строки накладення адміністративного стягнення.

Відповідно до ч.2 ст.268 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 187 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою.

Суд неодноразово належним чином повідомляв ОСОБА_1 про день, час та місце судового розгляду шляхом направлення судових повісток за адресою, яка зазначена у протоколах про адміністративні правопорушення, проте останній в судові засідання не з`являвся. Судом було застосовано привід особи до суду, однак постанову суду виконано не було. Відтак, працівниками поліції не забезпечено явку особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Постановою судді від 14 лютого 2025 року справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст.187 КУпАП було повернуто до відділу поліції №2 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області для належного оформлення, а саме для забезпечення явки особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, одночасно з передачею даної справи до суду для її розгляду по суті.

З матеріалів справи, а саме з протоколів про адміністративні правопорушення серії ВАВ №024624, та серії ВАВ №024625 вбачається, що адміністративні правопорушення було вчинено ОСОБА_1 16 листопада 2024 року та 23 листопада 2024 року.

Вказані протоколи про адміністративне правопорушення серії ВАВ №024624, та серії ВАВ №024625, складені відносно ОСОБА_2 за ч. 2 ст.187 КУпАП, в об`єднаній справі про адміністративне правопорушення № 703/275/25, надійшли до суду після дооформлення лише 25 березня 2025 року, при цьому явка особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, одночасно з передачею даної об`єднаної справи до суду для її розгляду по суті забезпечена не була.

Протоколом розподілу судової справи між суддями у неавтоматичному режимі від 25 березня 2025 року вказана об`єднана справа про адміністративне правопорушення передана на розгляд судді Волосовському В.В.

Датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення у протоколі серії ВАВ №024624 зазначено 16 листопада 2024 року. Датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення у протоколі серії ВАВ №024625 зазначено 23 листопада 2024 року. Означена об`єднана справа про адміністративне правопорушення надійшла до суду після дооформлення 25 березня 2025 року. Відтак на момент розгляду справи - 26 березня 2025 року, строк накладення адміністративного стягнення закінчився.

За таких обставин, суддя був позбавлений об`єктивної можливості розглянути справу в строк, у який ОСОБА_1 може бути притягнутий до адміністративної відповідальності.

Згідно зі ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Приписами ч. 2 ст. 38 КУпАП, передбачено, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніше як через три місяці з дня його виявлення.

Визначення на законодавчому рівні у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо пов`язано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку суб`єктів, їхню правосвідомість тощо, тобто з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.

При вирішенні питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням на момент розгляду такої справи строків накладення адміністративного стягнення, визначених ст. 38 КУпАП, суд враховує положення ст. 6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

КУпАП чітко передбачає, що закінчення строків накладення адміністративних стягнень є підставою, що виключає провадження у справі на будь-якій стадії. Тобто, приписи 247 статті КУпАП є імперативними, і чітко вказують, що суд повинен лише закрити провадження, і не вирішувати при цьому жодних інших питань.

Крім того, логічне тлумачення абзацу першого статті 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Причому аналіз даної статті вказує, що такі обставини, як: відсутність події і складу адміністративного правопорушення; вчинення дії особою в стані крайньої необхідності або необхідної оборони, - можливо встановити лише шляхом розгляду справи по суті, та перевірки фактичних обставин.

Інші ж обставини, зазначені в ст.247 КУпАП встановлюються незалежно від фактичних обставин справи, в залежності від зазначеної конкретної обставини. Наприклад: смерті особи - свідоцтвом про смерть; неосудність - психіатричним висновком; недосягнення особою на момент вчинення адміністративного правопорушення шістнадцятирічного віку - свідоцтвом про народження; строків притягнення особи до відповідальності - закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків передбачених статтею 38 цього Кодексу, тощо.

Наведена норма не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення. При цьому, ст.247 КУпАП, не надає право органу, що здійснює адміністративне провадження його закрити, а зобов`язує його це зробити. Встановлення будь-якої обставини в рішенні суду після закінченням строків притягнення особи до адміністративної відповідальності, може порушити право особи на справедливий суд, оскільки таке рішення буде прийнято на підставі доказів, що стали неповними через сплив часу.

Таким чином, при вирішенні питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності, першочерговим є встановлення судом дотримання строку накладення адміністративного стягнення, за умови закінчення якого суд або уповноважений орган взагалі позбавлені можливості досліджувати та вирішувати питання про наявність в діях особи ознак адміністративного правопорушення.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини у справі «Грабчук проти України» від 26 вересня 2006 року, у разі закриття провадження по справі з нереабілітуючих обставин, питання про доведеність вини особи не вирішується."

Такого висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 11 липня 2018 року (справа № 308/8763/15-а).

На підставі вищевикладеного, суддя вважає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

Відповідно до вимог ст.40-1 КУпАП судовий збір стягується виключно у разі винесення постанови про накладення адміністративного стягнення.

Враховуючи, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю, судовий збір з нього стягненню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.38, 247, 283,284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у об`єднаній справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 2 ст.187 КУпАП, закрити у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч.2 ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Смілянський міськрайонний суд Черкаської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків на її оскарження, а в разі оскарження після розгляду справи апеляційним судом, якщо її не буде скасовано.

Суддя В.В. Волосовський