Справа № 944/1181/25
Провадження №3/944/928/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.03.2025 рокум.Яворів

Суддя Яворівського районного суду Львівської області Поворозик Д.Б., з участю екретаря судового засідання Климейко Л.Г., прокурорів Риса П.О., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українку, громадянку України, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , директора КНП Яворівської міської лікарні Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня»

за ч.1, 2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 будучи в.о. директора КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня», та згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів міського голову Яворівської міської ради Львівської області при підписанні наказу №115 від 13 вересня 2023 року «Про виплату премій працівникам підприємства з нагоди Дня медичного працівника», згідно якого преміювала ОСОБА_2 (сина) в сумі 2000,00 грн та ОСОБА_3 (чоловіка) в сумі 3 тисячі гривень, тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, ОСОБА_1 будучи директором КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня», та згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, при підписанні наказу №180 від 02 грудня 2024 року «Про внесення змін до наказів КНП ЯМР ЛО «ЯЦРЛ», яким скасувала накази №51 від 26 березня 2024 року, №62 від 18 квітня 2024 року, №104 від 27 червня 2024 року, з метою уникнення реального конфлікту інтересів, тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також, ОСОБА_1 будучи директором КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня», та згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів міського голову Яворівської міської ради Львівської області при підписанні наказу №181 від 02 грудня 2024 року «Про внесення змін до наказів КНП ЯМР ЛО «ЯЦРЛ», яким скасувала наказ №115 від 13 вересня 2023 року, з метою уникнення відповідальності за реальний конфлікт інтересів, тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, ОСОБА_1 будучи директором КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня», та згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів міського голову Яворівської міської ради Львівської області при підписанні наказу №104 від 27 червня 2024 року «Про преміювання працівників за високі досягнення у праці», згідно з якого встановила доплату ОСОБА_3 , (своєму чоловікові) в сумі 1100,00 грн, тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також, ОСОБА_1 будучи директором КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня», та згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, при підписанні наказу №181 від 02 грудня 2024 року «Про внесення змін до наказів КНП ЯМР ЛО «ЯЦРЛ», яким скасувала накази №115 від 13 вересня 2024 року, з метою уникнення відповідальності за реальний конфлікт інтересів, тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, ОСОБА_1 будучи директором КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня», та згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, при підписанні наказу № 51 від 26 березня 2024 року «Про преміювання працівників за високі досягнення у праці», згідно якого встановила доплату ОСОБА_3 (чоловіку) в сумі 650, 00 грн., тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також, ОСОБА_1 будучи директором КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня», та згідно підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, при підписанні наказу № 104 від 27 червня 2024 року «Про преміювання працівників за високі досягнення у праці», згідно якого встановила доплату ОСОБА_3 (своєму чоловіку) B сумі 1100,00 грн., тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також ОСОБА_1 будучи в.о. директора КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня», та згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, при підписанні наказу №115 від 13 вересня 2023 року «Про виплату премій працівникам підприємства з нагоди Дня медичного працівника», згідно якого преміювала ОСОБА_2 0 (сина) в сумі 2000, 00 грн. та ОСОБА_3 (чоловіка) в сумі 3000,00 грн., тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, ОСОБА_1 будучи директором КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня» та згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів міського голову Яворівської міської ради Львівської області при підписанні наказу № 51 від 26 березня 2024 року «Про преміювання працівників за високі досягнення у праці», згідно якого встановила доплату ОСОБА_3 (чоловіку) в сумі 650, 00 грн., тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, ОСОБА_1 будучи директором КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня», та згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів міського голову Яворівської міської ради Львівської області при підписанні наказу №180 від 02 грудня 2024 року «Про внесення змін до наказів КНП ЯМР ЛО «ЯЦРЛ», яким скасувала накази №51 від 26 березня 2024 року, №62 від 18 квітня 2024 року, №104 від 27 червня 2024 року, з метою уникнення реального конфлікту інтересів, тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також ОСОБА_1 будучи директором КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня», та згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, при підписанні наказу № 62 від 18 квітня 2024 року «Про преміювання працівників за високі досягнення у праці», згідно якого здійснила доплату ОСОБА_3 (чоловіку) в сумі 1000, 00 грн., тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи директором КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня», та згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів міського голову Яворівської міської ради Львівської області при підписанні наказу № 62 від 18 квітня 2024 року «Про преміювання працівників за високі досягнення у праці», згідно якого встановила доплату ОСОБА_3 (чоловіку) в сумі 1000, 00 грн., тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, визнала.

Прокурор Рис П.О. вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративних правопорушень передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, а тому просив накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до пунктів 1-4 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або у колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до частини 5 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз`ясненням до Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Частиною 1 ст. 172-20 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною 2 ст. 172-20 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Констатація порушення зазначених вимог та, відповідно, вчинення адміністративних правопорушень, передбачених диспозицією ч.1, 2 ст.172-7КУпАП, можливе за таких умов: у особи наявний реальний конфлікт інтересів; за наявності реального конфлікту інтересів особа у визначеному законом порядку не повідомляє про конфлікт інтересів; за наявності реального конфлікту інтересів особа під час виконання своїх службових/представницьких повноважень вчиняє дії чи приймає рішення.

З огляду на визначення реального конфлікту інтересів, наведене в абз. 13 ч. 1 ст. 1 Закону, для його констатації необхідно встановлення одночасно таких складових: приватний інтерес; службові/представницькі повноваження; суперечність між приватним інтересом та службовими/представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно п.1.4 Статуту КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня», затвердженого рішенням Яворівської міської ради Львівської області від 03 червня 2021 року №763, підприємство є самостійною юридичною особою, яке створене на базі майна, яке є спільною власністю територіальної громади в особі Яворівської міської ради Львівської області.

Розпорядженням Яворівського міського голови від 04 травня 2023 року №06-14/192 «Про тимчасове виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня» п.2 покладено з 09 травня 2023 року тимчасове виконання обов`язків комунального некомерційного підприємства Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня» на хірурга-стоматолога поліклінічного відділення КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня» ОСОБА_1 із правом підпису на всіх фінансових документах, а також бухгалтерській та податковій звітності на період проведення конкурсу та призначення на посаду директора даного підприємства.

Наказом КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня» №354-к від 24 жовтня 2022 року «Про прийняття ОСОБА_2 » ОСОБА_2 призначено на посаду 0,25 ст. лікаря-стоматолога госпрозрахункового стоматологічного відділення з 24 жовтня 2022 року.

Наказом Яворівської центральної районної лікарні №144 від 26 грудня 1994 року ОСОБА_3 прийнято на посаду дитячого лікаря-стоматолога з 26 грудня 1994 року.

Згідно з наказом №63 по Яворівській центральній районній лікарні переведено лікаря-стоматолога ОСОБА_3 на посаду лікаря-стоматолога ортодонта з 03 липня 2000 року.

Відповідно до наказу №98-к від 14 квітня 2021 року КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня» лікаря-ортодонта стоматологічного відділення ОСОБА_3 переведено на посаду лікаря-стоматолога дитячого стоматологічного кабінету дитячої поліклініки на 0,5 ставки з 15 квітня 2021 року.

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно з витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є чоловіком ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» близькими особами є члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Отже виходячи з вище встановлених обставин, суд дійшов висновку, що у ОСОБА_1 при прийнятті нею вищезазначених рішень у виді винесення наказів про преміювання чоловіка та сина, а також скасуванні наказів про їх преміювання, існували суперечності між її приватним інтересом та її службовими повноваженнями, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість при прийнятті нею зазначених рішень, в зв`язку з чим ОСОБА_1 було порушено вимоги ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», за що передбачена відповідальність за ч.1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Таким чином, суддя дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

При визначенні виду і міри адміністративного стягнення суддя відповідно до ст. 33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь її вини, обставину, яка пом`якшує відповідальність, а саме визнання вини, та відсутність обставин, які обтяжують відповідальність.

З огляду на наведене, суддя вважає доцільним застосувати до ОСОБА_1 адміністративне покарання у виді штрафу в межах санкції ст. 172-7 КУпАП.

Згідно з п.5 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення судовий збір встановлюється у 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що 605 гривень 00 копійок.

Керуючись Законом України «Про засади державної антикорупційної політики на 2021-2025 роки» від 20 червня 2022 року №2322-IX, ст.30, 36, ч.1, 2 ст. 172-7, 283, 285 КУпАП, п.5 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір»,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , визнати винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Накласти на ОСОБА_1 , адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 , 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок судового збору в дохід держави.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду через Яворівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня винесення.

Суддя Д.Б. Поворозник