Справа № 686/3285/25
Провадження № 3/686/1435/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2025 року м.Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Дзюбак О.В., з участю секретаря судового засідання Ковальчук В.В, прокурорів Петреченка В.М., Канюка М.Т., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника-адвоката Лісового Я.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

установив:

ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» особою, уповноваженою на виконання функцій держави в порушення вимог ч.1 ст. 45 вказаного Закону несвоєчасно без поважних причин подав до Уповноваженого підрозділу Служби безпеки України декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій за 2021 рік.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» особою, уповноваженою на виконання функцій держави в порушення вимог ч.2 ст. 45 вказаного Закону несвоєчасно без поважних причин подав до Уповноваженого підрозділу Служби безпеки України декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави (при звільненні) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2022 по 21.01.2022).

Разом із цим, ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» особою, уповноваженою на виконання функцій держави в порушення вимог ч.2 ст. 45 вказаного Закону несвоєчасно без поважних причин подав до Уповноваженого підрозділу Служби безпеки України декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави (після звільнення) за 2022 рік.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області справи: № 686/3285/25 за протоколом №151-07ДСК/1/25, № 686/3289/25 за протоколом №151-07ДСК/2/25, №686/3291/25 за протоколом №151-07ДСК/3/25 про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП об`єднані в одне провадження для їх спільного розгляду із наданням об`єднаній справі № 686/3285/25 (провадження №3/686/1439/25).

В судовому засіданні прокурори ОСОБА_2 і Канюк М.Т. наполягали на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за викладених у протоколах обставин.

ОСОБА_1 та його захисник Лісовий Я.А. проти притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 заперечили, просили закрити провадження у справі на підставі п.1 ст.247 КУпаП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Узагальнені доводи сторони захисту полягали у тому, що ОСОБА_1 не є суб`єктом декларування та особою, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», оскільки ОСОБА_1 із жовтня 2016 року до лютого 2022 року зарахований у розпорядження начальника Управління Служби безпеки України в Хмельницькій області за посадою заступника начальника Управління Служби безпеки України в Хмельницькій області, проте вказаної посади не обіймав, у матеріалах справи відсутні докази виконання ОСОБА_1 організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, та він не був особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище. У зв`язку із цим, сторона захисту уважає, що протоколи про притягнення ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП складені не уповноваженим органом, яким відповідно до ст..255 КУпАП є органи Національної поліції України.

Також ОСОБА_1 зазначив, що з часу перебування у розпорядженні подавав декларації автоматично, хоч і не був суб`єктом декларування.

Всебічно та об`єктивно дослідивши обставини справи в їх сукупності, заслухавши аргументи учасників провадження, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1ст. 172-6 КУпАП, повністю доведена у судовому засіданні такими доказами:

даними протоколів про адміністративні правопорушення № 151-07/ДСК/1/25 від 31.01.2025 № 151-07/ДСК/2/25 від 31.01.2025, №151-07/ДСК/3/25 від 31.01.2025, в якому зафіксований факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації за 2021 рік не пізніше 00 год. 00 хв. 01.02.2024, декларацію за період раніше не поданими деклараціями (декларації при звільненні) не пізніше 00 год. 00 хв. 18.02.2022, декларацію після звільнення за 2022 рік до 00 год. 00 хв. 01.02.2024;

відомостями повідомлення Головного управління внутрішньої безпеки Служби безпеки України від 17.03.2023 №9/2433 про факт неподання декларації ОСОБА_1 при звільненні ;

щодо належності ОСОБА_1 до суб`єкта декларування -

листком бесіди від 22.12.2021 з ОСОБА_1 , згідно з яким начальником УСБУ в Хмельницькій області ОСОБА_3 , першим заступником начальника управління ОСОБА_4 та помічником начальника управління по РОС начальником відділу кадрового забезпечення ОСОБА_5 проведено із полковником ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника УСБУ в Хмельницькій області за посадою заступника начальника управління , у том у числі про те, що полковника ОСОБА_1 було ознайомлено із роз`ясненнями Національного агентства з питань запобігання корупції від 03.02.2021. Відповідно до Порядку здійснення заходів фінансового контролю в Службі безпеки України стосовно окремих категорій , осіб, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 19.07.2019 № 2167/ДСК, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.08.2019 за №2969/33940, та наказу ЦУ СБУ 2007/ДСК-2019, полковник ОСОБА_1 має подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у вигляді електронного документа до підрозділу СБУ, відповідального за зберігання декларацій, у спосіб, що унеможливлює розкриття належності до СБУ:

не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;

наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з конанням функцій держави або місцевого самоврядування, у період з 01 січня до 31 січня.

Подача декларацій має здійснюватись у спосіб, визначений Порядком здійснення заходів фінансового контролю в Службі безпеки України. Попереджено, що несвоєчасне подання декларації тягне адміністративну відповідальність відповідно до статті 172-6 ілексу України про адміністративні правопорушення, а умисне неподання декларації - мінальну відповідальність згідно із статтею 366-1 Кримінального кодексу України. :до строків подачі декларацій та відповідальність за несвоєчасне подання (умисне надання) підготовлено та видано військовослужбовцю пам`ятку;

листом Головного управління внутрішньої безпеки Служби безпеки України від 18.09.2024 №9/7885ві, згідно з яким до уповноваженого підрозділу з питань запобігання і виявлення корупції в СБ України в УСБУ в Хмельницькій області надійшли декларації ОСОБА_6 типів «щорічна» за 2021 рік, «при звільненні» за період з 01.01.2022 по 23.02.2022 та щорічна (після звільнення) за 2022 рік, підписані ОСОБА_1 05.08.2024.

архівним витягом від 19.07.2024 №24/6-1781-Вс з наказу Голови Служби безпеки України від 04.10.2015 № 1015-ос, згідно з яким полковника ОСОБА_1 призначено заступником начальника управління - начальником відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області.

архівним витягом від 19.07.2024 №24/6-1782-Вс з наказу Голови Служби безпеки України від 12.10.2016 № 1243-ос, згідно з яким за підпунктом «б» пункту 48 ( у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) з 12 жовтня 2016 року по 12 січня 2017 року полковника ОСОБА_1 (…), по посаді заступника начальника управління (полковник) (…) зараховано у розпорядження начальника Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області, звільнивши його з посади заступника начальника управління начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю (полковник).

витягом з наказу від 21.01.2022 №63-ОС/дск по особовому складу Голови Служби безпеки України по Управлінню Служби безпеки України у Хмельницькій області, відповідно до якого полковника ОСОБА_1 ,який перебуває у розпорядженні начальника управління за посадою заступника начальника управління звільнено з військової служби з дня виключення списків особового складу;

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ст. 251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку посадова особа встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Оцінка доказів, відповідно до ст. 252 КУпАП, відбувається за внутрішнім переконанням особи, що приймає рішення, та ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному досліджені всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю, а жодний доказ не має наперед встановленої сили.

Відповідно ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно із ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

На підставі статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Частина 1 ст. 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього є посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Рахункової палати, дипломатичної служби, державної лісової охорони, державної охорони природно-заповідного фонду, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, і центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику.

Згідно із статтею 19 Закону України «Про Службу безпеки України» На співробітників Служби безпеки України поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції". Співробітники Служби безпеки України зобов`язані подавати щороку до 1 квітня декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", а також дотримуватися інших вимог фінансового контролю, передбачених зазначеним Законом.

Отже, усі співробітники Служби безпеки України у силу закону є суб`єктами декларування.

Указане також знайшло своє відображення у роз`ясненнях Національного агентства з питань запобігання корупції від 07.08.2020 https://nazk.gov.ua/uk/nazk-roz-yasnylo-hto-z-vijskovyh-maye-podavaty-deklaratsiyu-ta-deklaratsiyi-yakyh-pratsivnykiv-sbu-pidlyagayut-povnij-perevirtsi/), згідно з якими усі співробітники СБУ мають подавати декларації, але не усі ці декларації підлягають повній перевірці.

Підстав уважати, що указані норми законодавства відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про запобігання корупції допускають неоднозначне (множинне) тлумачення норм щодо прав та обов`язків осіб, на яких поширюється дія цього Закону, немає.

У силу ч. 1 ст. 45 цього ж Закону від 04 жовтня 2014 року № 1700-VII особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» і «в» п. 2 ч. 1 ст. З цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію за минулий рік (декларацію за 2021 рік).

Приписами ч. 2 ст. 45 Закону (в редакції щодо подання декларації перед звільненням (натепер при звільненні )) встановлено, що особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» і «в» п. 2 ч. 1 ст. З цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (далі - декларація при звільненні).

Декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані відповідно до Закону.

Згідно із абзацом другим частини другої ст..45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік. (далі - декларація після звільнення).

За положеннями до ст. 52-1 Закону від 04 жовтня 2014 року № 1700-VII стосовно осіб, зазначених у п.п. «в», «г», «д», «е», «з», «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону, які за посадами, що вони займають, належать до кадрового складу розвідувальних органів України та/або займають посади, перебування на яких пов`язане з державною таємницею у зв`язку з безпосереднім здійсненням такими особами оперативно-розшукової, контррозвідувальної, розвідувальної діяльності, осіб, які безпосередньо забезпечують безпеку посадових осіб відповідно до Закону України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб», а також осіб, які претендують на зайняття таких посад, та осіб, які припинили діяльність, заходи, передбачені р. VII цього Закону, організовуються і здійснюються у спосіб, що унеможливлює розкриття належності таких осіб до відповідних державних органів чи військових формувань, у порядку, що визначається Національним агентством.

На виконання вимог ст. 52-1 Закону рішенням Національного агентства від 19.07.2019 № 2167-дск, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.08.2019 за № 969/33948 (зі змінами), затверджено Порядок здійснення заходів фінансового контролю в Службі безпеки України стосовно окремих категорій осіб (далі - Порядок), де передбачено заходи, які запобігають розкриттю належності співробітників до Служби безпеки України.

Відповідно до вимог п. 1 р. III Порядку в Службі безпеки України визначається підрозділ, на який покладено функції з обліку, зберігання та знищення декларацій, поданих суб`єктами декларування (далі - відповідальний підрозділ Служби безпеки України).

Згідно з п. 4 р 3 Порядку у разі встановлення факту неподання або несвоєчасного подання суб`єктом декларування, в тому числі звільненим зі служби (роботи), декларації, відповідальний підрозділ інформує Національне агентство протягом трьох робочих днів.

Відповідно до Закону України від 08.07.2022 № 2381-IX «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану», який набрав чинності 03.08.2022, суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування.

Законом України від 20.09.2023 № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, відновлено декларування у порядку та строки, визначені ст. 45 Закону.

Абзацом 1 пункту 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Таким чином, з 12.10.2023 здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону України «Про запобігання корупції» (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) відновлено у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону). Строк подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 та 2022 рік становить не пізніше 31.01.2024.

Отже, ОСОБА_1 , будучи співробітником Служби безпеки України за загальним критерієм обов`язковості дотримання вимог фінансового контролю зобов`язаний був подати щорічну декларацію за 2021 рік до 00 год. 00 хв. 01 лютого 2024 року, декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави (після звільнення) за 2022 рік. не пізніше 00 год.00 хв. 01.02.2024,

Також ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави (при звільненні) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2022 по 21.01.2022 не пізніше 00 год.00 хв. 18.02.2022 (Пункт 193 Роз`яснень НАЗК №11 від 29.12.2021 https://wiki.nazk.gov.ua/wp-content/uploads/2021/12/1111_compressed.pdf), однак цього не зробив та подав усі три декларації лише 05.08.2024 року.

Як свідчать відомості з матеріалів справи щодо послідовності дій ОСОБА_1 як користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у період з 12.07.2024 по 16.08.2024 (а.с.2), ОСОБА_1 авторизувався у реєстрі 12.07.2024 о 13 год. 09 хв. 34 с.

Відомості про авторизацію ОСОБА_1 у реєстрі у період з 12.10.2023 по 31.01.2024 відсутні, а тому інформація Департаменту інформаційних систем, аналітичної роботи та захисту Національного агентства з питань запобігання корупції про стан функціонування інформаційно-телекомунікаційної системи «Реєстр» із зазначенням переліку випадків некоректної роботи Реєстру судом до уваги не береться.

Інших поважних причин, які би унеможливили подачу особою, яка притягується до адмінвідповідальності указаних декларацій не встановлено.

Щодо відсутності критеріїв віднесення ОСОБА_1 до суб`єкта декларування, про які сторона захисту наголошувала у своїх поясненнях у зв`язку із перебуванням його у розпорядженні начальника Управління СБ в Хмельницькій області, суд їх відхиляє з огляду на викладені вище обставини а також у зв`язку із таким.

Суд установив, що наказом Голови Служби безпеки України від 12.10.2016 № 1243-ос, полковника ОСОБА_1 за підпунктом «б» пункту 48 ( у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) з 12 жовтня 2016 року по 12 січня 2017 року по посаді заступника начальника управління (полковник) (…) зараховано у розпорядження начальника Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області, звільнивши його з посади заступника начальника управління начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю (полковник) (архівний витяг від 19.07.2024 №24/6-1782-Вс а.п.23)

Згідно із пунктом 4.9 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України №772 від 14.10.2008 зарахування військовослужбовців у розпорядження відповідних начальників (пункт 48 Положення) це визначення їх тимчасового службово-посадового становища, коли вони проходять військову службу у підпорядкуванні відповідних начальників, але без призначення на конкретні посади.

Зарахування у розпорядження відповідних начальників проводиться наказами по особовому складу з обов`язковим визначенням дати початку та закінчення терміну розпорядження та доводиться до відома військовослужбовців, які зараховані в зазначене розпорядження, під особистий підпис їх начальниками в установленому порядку.

У розпорядження Голови Служби безпеки України зараховуються лише начальники органів, закладів, установ та підрозділів Центрального управління, які призначаються та звільняються з посад Президентом України за поданням Голови Служби безпеки України.

Інші начальники з числа зазначених осіб зараховуються у розпорядження заступників Голови Служби безпеки України відповідно до розподілу функціональних обов`язків. На підставі цих наказів підрозділи кадрового забезпечення вчиняють відповідні записи в облікових документах таких військовослужбовців.

Начальники, у розпорядженні яких перебувають військовослужбовці, зобов`язані організовувати їх службову діяльність, здійснювати контроль за нею відповідно до вимог військових статутів Збройних Сил України, Положення, інших нормативно-правових актів та несуть відповідальність за дотримання встановлених термінів перебування підлеглих у розпорядженні. Вони зобов`язані своєчасно, до закінчення терміну перебування в розпорядженні, ініціювати призначення таких військовослужбовців на відповідні посади чи у разі наявності підстав вживати заходів щодо їх звільнення з військової служби. Рішення щодо подальшого службового використання військовослужбовців, які перебувають у розпорядженні Голови Служби безпеки України або його заступників, приймаються відповідно Головою Служби безпеки України або його заступниками. Управління роботи з особовим складом здійснює загальний контроль за дотриманням встановлених термінів перебування військовослужбовців Служби безпеки України у розпорядженні відповідних начальників, а стосовно військовослужбовців, які перебувають у розпорядженні Голови Служби безпеки України, також вносить пропозиції щодо їх подальшого службового використання.

На військовослужбовців, які перебувають у розпорядженні начальника органу, підрозділу, закладу, установи, до призначення на посаду або звільнення з військової служби може покладатися:

виконання окремих завдань, що визначаються тимчасовими функціональними обов`язками, які затверджуються наказом (розпорядженням) по органу, підрозділу, закладу, установі протягом 5 робочих днів з дати видання наказу про зарахування у розпорядження військовослужбовця або надходження такого наказу до органу, підрозділу, закладу, установи (стосовно військовослужбовців, до яких застосовані запобіжні заходи у вигляді цілодобового домашнього арешту (або у певний період доби, що збігається зі службовим часом) або тримання під вартою, - після закінчення строку дії відповідної ухвали про тримання особи під домашнім арештом або після звільнення особи з-під варти (з урахуванням ступеня суспільної небезпечності діяння, у вчиненні якого військовослужбовець підозрюється або обвинувачується));

Суд зазначає,що проходження військовослужбовцями Служби безпеки України військової служби врегульовано Положенням про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року № 1262/2007 (далі Положення)

Згідно із підпунктом «б» пункту 48 Положення (у редакції станом на 31.01.2022) зарахування військовослужбовців Служби безпеки України у розпорядження прямих начальників, а за рішенням Голови Служби безпеки України - у розпорядження його першого заступника чи заступника, начальника іншого підрозділу, органу, закладу, установи допускається:у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів (зміна організаційно-штатної побудови, передислокація, перерозподіл функціональних завдань та наявних сил у зв`язку зі зміною покладених завдань, здійснення планових та позапланових переміщень військовослужбовців по службі у зв`язку з проведенням загальної ротації кадрів, прийняття Головою Служби безпеки України управлінських рішень щодо переміщення військовослужбовців для здійснення оперативно-службової діяльності на окремих напрямах та підвищення її ефективності) - до 3 місяців.

Відповідно до цього самого пункту 48 Положення військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов`язки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою, у розпорядженні якої вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, що вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для подальшого перебування в розпорядженні він призначається на посаду або звільняється з військової служби в установленому порядку.

Військовослужбовець, який після закінчення строку перебування у розпорядженні у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів не призначений на посаду через відсутність вакантних посад (рівної або нижчої не більш як на один ступінь) у Службі безпеки України або через ненадання військовослужбовцем згоди на призначення на іншу нижчу посаду, звільняється в установленому порядку з військової служби. Вакантні посади, на яких може бути використано військовослужбовця з дотриманням вимог, встановлених пунктом 43 цього Положення, визначаються начальником (керівником) підрозділу (органу, закладу, установи), у розпорядженні якого перебуває військовослужбовець.

Військовослужбовці Служби безпеки України звільняються з посад та зараховуються в розпорядження наказами по особовому складу начальників (командирів), які мають право призначення на ці посади, а військовослужбовці, призначення на посади та звільнення яких з посад належить до повноважень Президента України, зараховуються у розпорядження наказами Голови Служби безпеки України по особовому складу на підставі відповідного Указу Президента України про звільнення з посади.

В судовому засіданні ОСОБА_1 повідомив, що перебував у розпорядженні із жовтня 2016 року до лютого 2022 року.

З урахуванням викладеного, тимчасове службово-посадове становище ОСОБА_1 у зв`язку із перебуванням його у розпорядженні начальника УСБУ в Хмельницькій області не припинило його військову службу, не віднесло його автоматично до співробітника Служби безпеки України, який виконував функції з обслуговування або технічні функції що, не відносило би його до представника влади.

Отже, під час перебування ОСОБА_1 у розпорядженні начальника УСБУ в Хмельницькій області за останньою посадою заступника начальника управління у військовому званні полковник, він продовжував проходити військову службу, за ним зберігався правовий статус за останньою посадою заступника начальника управління відповідно до вказаного Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України щодо здійснення функції представника влади та виконання завдань, передбачених ст..2,24 Закону України «Про Службу безпеки України» , що корелюється із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» зокрема примітки до ст..51-3 щодо віднесення його до службової особи, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище, зокрема продовження перебування у статусі особи, яка є співробітником Служби безпеки України за останньою посадою заступника керівника державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію однієї області.

У зв`язку із цим суд відхиляє аргумент сторони захисту на те, що ОСОБА_1 не є суб`єктом декларування із посиланням на пункт 195 Роз`яснень НАЗК від 29.12.2021 №21 про те, що для цілей декларування посадовими та службовими особами Служби безпеки України є особи, які:

здійснюють функції представників влади, тобто виконання завдань та обов`язків,

визначених у ст.ст. 2, 24 Закону України «Про Службу безпеки України»;

обіймають посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.

З цих підстав суд відхиляє у якості доказу на спростування належності ОСОБА_1 до суб`єкта декларування надану стороною захисту відповідь начальника УСБУ у Львівській області від 14.03.2025 №62/12/л-198/215-2025 про те, що в матеріалах особової справи відсутня інформація про приналежність займаної ОСОБА_1 посади до категорії посад, які займають відповідальне становище, оскільки це належить до праововї оцінки, а також щодо покладання на ОСОБА_1 організаційно-розпорядчих, адміністративно-господарських обов`язків у період із 12.10.2016 по 23.03.2022.

У зв`язку із наведеним, суд уважає, що протоколи відносно ОСОБА_1 складено з дотриманням вимог ст..255 КУпАП уповноваженою особою Національного агентства з питань запобігання корупції, якою згідно із наказом голови НАЗК ОСОБА_7 від 01.01.2025 №1/25 Про визначення повноважених осіб Національного агентства з питань запобігання корупції, є зокрема автор протоколів головний спеціаліст відділу здійснення заходів фінансового контролю стосовно окремих категорій осіб ОСОБА_8 .

Підстав для закриття провадження у справі на підставі п.1 ст..247 КУпАП не встановлено.

Обставини , які б свідчили про малозначність вчиненого правопорушення відсутні.

Оцінюючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення доведена та його дії слід кваліфікувати за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, відсутність обставин, які обтяжують відповідальність та відомостей про попередні притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Беручи до уваги характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1 , а також усі в сукупності обставини та їх поєднання, суд дійшов висновку про можливість накладення на ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у мінімальному розмірі.

Відповідно до статті 40-1 КУпАП, статті 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення у дохід держави.

Керуючись ст.ст. 40-1, 283, 284, 294 КУпАП, суд

постановив:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 605 грн. 60 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга подається через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Суддя Олександр ДЗЮБАК