Справа № 212/2756/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2025 року м. Кривий Ріг

Суддя Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Власенко М.Д., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Державної податкової служби України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , керівника АТ Кривбасзалізрудком, адреса: АДРЕСА_1

за ч.1 ст.1632 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 11194/04-36-04-15/00191307 від 04 березня 2025 року, ОСОБА_1 , будучи керівником АТ Кривбасзалізрудком, вчинив несвоєчасне подання платіжних доручень до установи банку на перерахування належних до сплати податків, зборів, обов`язкових платежів, а саме несвоєчасне подання платіжного доручення до установи банку на перерахування до бюджету узгодженої суми орендної плати за землю за листопад 2024 року по строку 30 грудня 2024 року внаслідок чого виник борг у сумі 2738000,83 грн. (Покровський район міста Кривого Рогу), 1123667,04 грн. (Саксаганський рйон міста Кривого Рогу), 3129867,64 грн. (Тернівський район міста Кривого Рогу), 1288,78 грн. (Глеюватська ТГ Криворізького району), 1382,01 грн. (Лозуватська ТГ Криворізького району). Платіжні доручення до установи банку подано 31 січня 2025 року, чим порушено п.287.3 ст.287 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VII зі змінами та доповненнями.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, його представник адвокат Майтак І.В. надав заперечення в яких зазначив, що суб`єктом правопорушення, визначеного ч.1 ст.1632 КУпАП є посадові особи підприємств, установ та організацій. За Статутом АТ Кривбасзалізрудком колегіальним виконавчим органом товариства є правління, яке складається з чотирьох членів. До складу правління входить голова правління, заступник голови правління, фінансовий директор та заступник фінансового директора. До повноважень голови правління відноситься зокрема видача наказів та розпоряджень, які є обов`язковими для виконання усіма працівниками товариства. У запереченнях до акту камеральної перевірки від 26 лютого 2025 року зазначались накази голови правління про покладення на фінансового директора ОСОБА_2 контролю за своєчасністю та повнотою сплати податків та зборів, а також про невиконання саме цією посадовою особою товариства покладених на неї зобов`язань, що призвело до порушення строків сплати податкових зобов`язань по сплаті земельного податку за листопад 2024 року. Вказані обставини не були враховані податковим органом при прийнятті рішення про притягнення Голови Правління АТ Кривбасзалізрудком ОСОБА_1 до відповідальності, передбаченої ч.1 ст.1632 КУпАП. За змістом розгляду заперечень до акту камеральної перевірки податковий орган посилається на обов`язки посадових осіб відповідальних за ведення бухгалтерського та податкового обліку і звітності. Однак, таке правопорушення не було встановлено актом камеральної перевірки від 11 лютого 2025 року. Адміністративна відповідальність за порушення порядку ведення податкового обліку визначається ст.1631 КУпАП. Враховуючи викладене, вважають, що органом не вірно було визначений суб`єкт правопорушення за ч.1 ст.1632 КУпАП, за фактом порушення АТ Кривбасзалізрудком строків сплати податкових зобов`язань по сплаті земельного податку за листопад 2024 року.

Перевіривши та дослідивши матеріали справи, суддя дійшов наступного висновку.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст.278 КУпАП, при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення суд, в тому числі, перевіряє правильність складання протоколу інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, належно з`ясовує обставини справи.

З аналізу ст.ст.251, 252 КУпАП слідує, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

На підтвердження вини ОСОБА_1 до суду надано: протокол про адміністративне правопорушення № 11194/04-36-04-15/00191307 від 04 березня 2025 року; акт № 6967/04-36-04-15/00191307 від 11 лютого 2025 року про результати камеральної перевірки щодо порушення строків сплати податкового зобов`язання з орендної плати за землю АТ Кривбасзалізрудком; заперечення АТ Кривбасзалізрудком № 521 від 26 лютого 2025 року на вказаний акт; повідомлення ГУ ДПС у Дніпропетровській області № 17585/6/04-36-04-15 від 03 березня 2025 року про розгляд заперечень; запрошення № 10579/6/04-36-04-15-14 від 13 лютого 2025 року; акт щодо неявки посадової особи АТ Кривбасзалізрудком для складання та підписання протоколу про адміністративне правопорушення № 323/04-36-04-15/00191307 від 04 березня 2025.

Відповідно до п.п.3, 4 Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 02 липня 2016 року № 566 (далі- Інструкція), посадові особи органів доходів і зборів при виявленні адміністративного правопорушення складають протокол про адміністративне правопорушення на бланку за формою згідно з додатком 1 до цієї Інструкції. Зміст Протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у статті 256 КУпАП.

При цьому, згідно вимог ч.ч.1, 2 ст.254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Натомість, всупереч зазначеним вимогам закону, уповноваженою посадовою особою ГУ ДПС в Дніпропетровській області протокол № 11194/04-36-04-15/00191307 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.1632 КУпАП був складений лише 04 березня 205 року, тобто після спливу трьох тижнів після складання акту від 11 лютого 2025 року № 6967/04-36-04-15/00191307 про результати камеральної перевірки щодо порушення строків сплати податкового зобов`язання з орендної плати за землю АТ Кривбасзалізрудком. Зміст вказаного протоколу також свідчить про те, що його було складено за відсутності ОСОБА_1 без роз`яснення особі його процесуальних прав, передбачених ст.268 КУпАП, зокрема, права на захист, без отримання від нього пояснень щодо обставин події та без вручення особі копії протоколу.

Частина 1 статті 1632 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за неподання або несвоєчасне подання посадовими особами підприємств, установ та організацій платіжних доручень на перерахування належних до сплати податків та зборів (обов`язкових платежів).

Відповідно до п.287.3 ст.287 Податкового кодексу України, податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Відповідно до п.23 ч.1 ст.2 Закону України Про акціонерні товариства посадовими особами органів акціонерного товариства є фізичні особи - голова та члени наглядової ради або ради директорів, виконавчого органу, керівник підрозділу внутрішнього аудиту (внутрішній аудитор), керівник відділу бюджету або іншого підрозділу, до компетенції якого належить питання бюджетування акціонерного товариства, корпоративний секретар акціонерного товариства, а також голова та члени іншого органу акціонерного товариства (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом акціонерного товариства.

Статутом Акціонерного товариства Криворізький залізорудний комбінат (розділ 9.3) колегіальним виконавчим органом товариства є правління, яке складається з чотирьох членів. До складу правління входить голова правління, заступник голови правління, фінансовий директор та заступник фінансового директора. До повноважень голови правління відноситься зокрема видача наказів та розпоряджень, які є обов`язковими для виконання усіма працівниками товариства.

Протокол про адміністративне правопорушення ч.1 ст.1632 КУпАП складено відносно ОСОБА_1 , як керівника АТ Кривбасзалізрудком. При цьому, згідно наказу голови правління № 65 від 26 січня 2024 року, фінансовому директору ОСОБА_3 або особі, яка згідно вимог Статуту Товариства виконує обов`язки фінансового директора за його відсутності, зокрема, п.1.5 забезпечувати погашення кредиторської заборгованості, в тому числі зі сплати податків та зборів, відповідно до вимог діючого законодавства та умов договорів/контрактів, з урахуванням вимог наказу АТ Кривбасзалізрудком № 1022 від 01 листопада 2023 року. Крім того, зігдно наказу голови правління № 1022 від 01 листопада 2023 року, на фінансового директора ОСОБА_4 покладено планування витрат суворо дотримуючись затвердженого ліміту грошових коштів з листопада 2023 року по березень 2024 року включно.

Будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження покладення відповідальності за неподання або несвоєчасне подання платіжних доручень на перерахування належних до сплати податків та зборів (обов`язкових платежів) саме на ОСОБА_1 , як керівника АТ Кривбасзалізрудком до протоколу не долучено.

Таким чином, ОСОБА_1 , як голова правління не є відповідальною особою, яка повинна здійснювати своєчасну сплату податкових зобов`язань зі сплати податків, зборів або інших обов`язкових платежів, а отже не є належним суб,єктом відповідальності за інкримінованим адміністративним правопорушенням за ч.1 ст.1632 КУпАП.

Згідно зі ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Суд не вправі виходити за межі адміністративного правопорушення, яке зазначене у протоколі про адміністративне правопорушення, не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже, діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У відповідності до положень ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

З урахуванням встановлених обставин, суддя дійшов висновку, що в діях керівника АТ Кривбасзалізрудком ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачено ч.1 ст.1632 КУпАП.

Згідно п.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин - відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.247, 280, 283 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1632 КУпАП.

Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її прийняття до Дніпровського апеляційного суду через Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Суддя: М.Д. Власенко