Справа № 138/2821/24
Провадження № 33/801/165/2025
Головуючий у суді 1-ї інстанції Савкова І. М.
Доповідач: Міхасішин І. В.
ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2025 рокум. Вінниця

Суддя Вінницького апеляційного суду Міхасішин І.В.,

за участю : прокурора Грушковського В.Ю.

особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргуособи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 27 листопада 2024 року у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця, зареєстрованого та проживаючого АДРЕСА_1 , громадянина України, непрацюючого, освіта середня, одруженого, за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив:

Командир відділення-водій караулу 12 державної пожежно-рятувальної частини (м. Могилів-Подільський) 5 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (м. Могилів-Подільський) головний майстер-сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 , являючись суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 вказаного Закону як особа начальницького складу служби цивільного захисту та суб`єктом правопорушень, визначених ст.172-6 КУпАП відповідно до Примітки вказаної статті, будучи звільненим з органів ДСНС України 31.05.2024, у порушення вимог абзацу першого ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, а саме 06.07.2024 о 17 год 55 хв подав до Реєстру НАЗК декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «При звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 27 листопада 2024 року ОСОБА_1 , визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень в дохід держави. Стягнуто з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Не погоджуючись із такою постановою суду особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 27 листопада 2024 року і закрити провадження у справі в зв`язку відсутністю в його діях складу правопорушення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції виніс постанову з порушенням норм матеріального та процесуального права. В апеляційній скарзі зазначив, що суд першої інстанції при постановленні рішення. ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає, що допустив вказане правопорушення через технічні причини, а саме не належну роботу комп`ютера та системи інтернет, крім того зазначив, що він не досконало знає роботу ПК.

Також ОСОБА_1 подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови Могилів-Подільського міськрайонного суду від 27 листопада 2024 року, зазначивши, що копію оскаржуваної постанови ним отримано лише 10 січня 205 року засобами поштового зв`язку, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, апеляційна скарга подана 16 січня 2025 року.

Відповідно до частини другої статті 294 КУпАП постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні цього строку відмовлено.

Згідно вимог статті 289 КУпАП в разі пропуску строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено.

Вказані обставини підтверджуються матеріалами справи, а тому апеляційний суд дійшов висновку про необхідність поновлення строку на апеляційне оскарження постанови Могилів-Подільського міськрайонного суду від 27 листопада 2024 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 апеляційну скаргу підтримав, просив суд її задовольнити.

Прокурор в судовому засіданні заперечував щодо задоволення апеляційної скарги, зазначаючи, що рішення суду першої інстанції є законним та вмотивованим.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходжу до наступних висновків.

16.04.2007, наказом Головного управління МНС України у Вінницькій області №26 по особовому складу ОСОБА_1 прийнято на службу та призначено на посаду водія самостійної державної пожежної частини (СПДЧ)-12 м. Могилів-Подільський, з 17.04.2007.

18.04.2008 ОСОБА_1 урочисто склав Присягу особового складу органів та підрозділів цивільного захисту завжди залишатися відданим Українському народі, неухильно дотримуватися Конституції та законів України, бути чесним, сумлінним і дисциплінованим, а також зазначив про готовність нести відповідальність, згідно із законом у разі порушення цієї Присяги.

01.06.2013 наказом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області №39 по особовому складу, прибувшого за згодою для подальшого проходження служби з МНС України прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 зараховано в кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій та призначено на посаду командира відділення-водія караулу 12 ДПРЧ (м. Могилів-Подільський) 2 ДПРЗ Управління ДСНС України у Вінницькій області.

Відповідно до наказу ДСНС України від 19.05.2021 №341, 12 ДПРЧ підпорядкована 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області.

На підставі вказаного наказу 16.06.2021 ГУ ДСНС України у Вінницькій області було видано відповідний наказ №НС-117/47 «Про здійснення організаційно-штатних заходів».

12.02.2023 командир відділення-водій караула 12 ДПРЧ 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України Вінницької області старший прапорщик служби цивільного захисту ОСОБА_1 уклав контракт №125/2023 про проходження служби цивільного захисту з ДСНС України в особі начальника ГУ ДСНС України у Вінницькій області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 на строк 5 (п`ять) років.

01.08.2023 наказом ГУ ДСНС України у Вінницькій області №370 о/с-оп, старшому прапорщику служби цивільного захисту ОСОБА_1 присвоєно чергове спеціальне звання молодшого начальницького складу «головний майстер-сержант служби цивільного захисту».

29.05.2024 наказом ГУ ДСНС України у Вінницькій області №370 о/с-оп, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено з посади командира відділення-водія караулу 12 ДПРЧ 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України Вінницькій області та з органів ДСНС України, згідно пункту 176 підпункту «6» (у зв`язку з систематичних невиконанням умов контракту особою рядового чи начальницького складу) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, з 31.05.2024.

Цього ж дня ОСОБА_1 під особистий підпис ознайомився з «Пам`яткою при звільненні із служби цивільного захисту (роботи) осіб начальницького складу та державних службовців ДСНС України» щодо дотримання вимог Закону України від 14.10.2014 №1700-VII «Про запобігання корупції», зокрема статті 45, згідно частини 2 якої визначено обов`язок осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подати декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Про отримання наказу ГУ ДСНС України у Вінницькій області від 29.05.2024 №307 о/с-оп щодо звільнення зі служби, ОСОБА_1 , 31.05.2024 власноручно зробив запис в своїй особовій справі працівника ДСНС України, засвідчивши власним підписом.

12 жовтні 2023 року набрав чинності Закон України №3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено декларування та функції НАЗК.

Згідно абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Підпунктом «д» пункту 1 частини 1 статті 3 вказаного Закону до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та, відповідно до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону, віднесено осіб начальницького складу служби цивільного захисту.

Відповідно до п.2 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого наказом НАЗК від 20.08.2021 № 539/21, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 06.10.2021 за № 1303/36925, припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, є останній день виконання суб`єктом декларування зазначених функцій.

Так, відповідно до абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності, тобто до 24.00 год. 30.06.2024.

Згідно загальнодоступних даних відкритої частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «При звільненні» лише 06.07.2024, о 17.55 год.

Згідно Послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за період з 01.05.2024 по 15.07.2024, наданої листом НАЗК від 05.08.2024 № 47-07/56912-24 встановлено, що ОСОБА_1 після звільнення зі служби перший вхід/авторизацію до системи Реєстру за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП) здійснив 02.07.2024, о 19.29 год., двічі ознайомився з методичними настановами щодо заповнення документа, заповнив/переглянув розділи декларацій, зберіг документ, підтвердивши кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП) о 20.31 год. 02.07.2024, переглянув список документів та бесід, після чого інших дій не вчиняв, не подавши декларацію до Реєстру.

Наступний вхід до Реєстру ОСОБА_1 був здійснений 06.07.2024, о 17.51 год., після чого він відкрив список документів, заповнив/переглянув розділи декларації «при звільненні», перевірив повноту та достовірність зазначеної інформації та подав документ до Реєстру шляхом підтвердження кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП) 06.07.2024 о 17.55 год., після чого переглянув список документів та бесід, завершивши роботу в Реєстрі.

Відповідно до системної інформації Реєстру, наданої вищевказаним листом НАЗК, суб`єкт декларування ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , тел. НОМЕР_2 , зареєстрований в системі 06.03.2017, о 14.07 год., із присвоєнням ID 466821. Вказаний суб`єкт декларування перебуває в активному стані та дата останніх змін даних суб`єкта декларування для роботи в Реєстрі зафіксована 11.03.2020, о 19.05 год. У період з 2017 по 2024 рік включно ОСОБА_1 подавав щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з використанням особистого кабінету в Реєстрі. Дата останньої активності декларанта зафіксована 06.07.2024, о 17.51 год. Вказане свідчить про відсутність технічних проблем та обмежень стосовно доступу ОСОБА_1 до роботи в Реєстрі.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується: протоколом про адміністративне правопорушення №8 від 19.09.2024, в якому зазначено обставини правопорушення; витягом з Єдиного державного реєстру декларацій; біографічною довідкою на ОСОБА_1 ; копію витягу з наказу №26 від 16.04.2007; копією присяги особового складу органів та підрозділів цивільного захисту від 18.04.2008; копією витягу з наказу №39 від 01.06.2013; копією витягу із наказу №НС-117/47 від 16.06.2021; копією контракту №125/2023 про продовження служби цивільного захисту; копією витягу із наказу №370 о/с-оп від 01.08.2023; копією витягу із наказу №307 о/с від 29.05.2024; копією посадової інструкції водія караулу 12 державної пожежно-рятувальної частини (м. Могилів-Подільський) 5 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (м. Могилів-Подільський); положенням про 12 державну пожежно-рятувальну частину (м. Могилів-Подільський) 5-го державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Вінницькій області; службовою характеристикою; копією послужного списку; копією зобов`язань; копією пам`ятки при звільненні із служби цивільного захисту (роботи) осіб начальницького складу та державних службовців ДСНС України; копією повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 28.08.2024; письмовими поясненнями ОСОБА_3 від 08.09.2024; копією списку о/с 12 ДПРЧ м. Могилів-Подільський з яким проведено додаткові заняття щодо вивчення Основних положень ЗУ «Про запобігання корупції» від 14.10.2014, зокрема Розділ VІІ «Фінансовий контроль» та статі 45 цього розділу; рапортом заступника начальника ВМЗК Вінницького управління ДВБ НП України Олега Плотницького; копією витягу із наказу №307 о/с-оп від 29.05.2024; копією наказу №363 від 05.04.2024.

Таким чином суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, тобто порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Судом першої інстанції дано належну оцінку сукупності доказів, що узгоджуються між собою та підтверджують винність ОСОБА_4 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Доводи апеляційної скарги про невірну оцінку судом першої інстанції фактичних обставин справи не знайшли свого підтвердження, є власним баченням того, що сталося.

Об`єктивних підстав ставити під сумнів висновки суду про наявність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, суд апеляційної інстанції не вбачає.

Доводи апелянта про закінчення строків накладення стягнення є необґрунтовані.

За наведених обставин апеляційний суд вважає, що фактичні обставини справи судом першої інстанції з`ясовані повно та об`єктивно, вина ОСОБА_1 доведена повністю, в зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, призначене судом адміністративне стягнення повністю відповідає вимогам статті 33 КУпАП.

Отже апеляційну скаргу подану особою, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , слід залишити без задоволення, а Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 27 листопада 2024 року без змін.

На підставі викладеного та керуючись ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

постановив:

Поновити особі, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_5 строк на апеляційне оскарження постанови Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 27 листопада 2024 року.

Апеляційну скаргуособи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , залишити без задоволення.

Постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 27 листопада 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Міхасішин