Справа № 373/493/25
Провадження № 3/373/203/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2025 року м. Переяслав

Суддя Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області

Залеська А.О.,

з участю прокурора Ратушної О.Г.,

особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення за матеріалами Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області, громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , директора Комунального підприємства «Господар» Студениківської сільської ради Бориспільського району Київської області, зареєстрованого та проживаючого по АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.172-6 та ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП)

установив:

ОСОБА_1 , будучи директором Комунального підприємства «Господар» Студениківської сільської ради Бориспільського району Київської області, а отже, будучи посадовою особою, яку наділено організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями юридичної особи публічного права, являючись суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014 та примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється її дія, в порушення вимог абз.1 та 9 ч.1 ст. 45 розділу VII та пп.27 розділу ХІІІ Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014, (зі змінами згідно Закону № 3384-ІХ) несвоєчасно та без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з порушенням визначеного Законом граничного терміну подання декларації за 2021 та 2022 31.01.2024, а саме: відповідну декларацію за 2021 рік а ОСОБА_1 подав 21.01.2025, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Також ОСОБА_1 , будучи директором Комунального підприємства «Господар» Студениківської сільської ради Бориспільського району Київської області, а отже, будучи посадовою особою, яку наділено організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями юридичної особи публічного права, являючись суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014 та примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється її дія, в порушення вимог абз.1 та 9 ч.1 ст. 45 розділу VII та пп.27 розділу ХІІІ Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014, (зі змінами згідно Закону № 3384-ІХ) несвоєчасно та без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з порушенням визначеного Законом граничного терміну подання декларації за 2021 та 2022 31.01.2024, а саме: відповідну декларацію за 2021 рік а ОСОБА_1 подав 21.01.2025, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В суді ОСОБА_1 свою вину в обох інкримінований йому правопорушеннях визнав, підтвердив, що він як особа уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, приступивши до виконання повноважень директора КП «Господар» Студениківської сільської, був обізнаний з тим, що являється суб`єктом декларування своїх доходів, майнового стану та витрат, проте керівник відділу кадрів у 2022 році повідомив, що йому не обов`язково подавати декларацію. Тепер він розуміє, що то було пов`язано з тимчасовим відтермінуванням подання декларації. Після того, як у жовтні 2023 року на законодавчому рівні були відновлені строки подання декларації, він у березні 2024 року подав декларацію за 2023 рік, але не проявив пильності, не звернувся за роз`ясненнями щодо порядку подання декларацій за попередній (пропущений) період за 2021 та 2022 роки. Пізніше дізнався, що строк подання декларацій за попередній був визначений до 31.01.2024. Все це і призвело до того, що декларації за 2021 та 2022 роки він подав 21.01.2025.

Прокурор надала висновок за результати виявленого правопорушення та висловила думку, що враховуючи наявність в діях ОСОБА_1 двох ідентичних адміністративних правопорушень за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, які мали триваючий характер до 21.02.2025, а отже строки накладення стягнення не порушені, можливо та доцільно об`єднати справи відносно ОСОБА_1 в одне провадження та згідно ч.2 ст. 36 КУпАП накласти на нього адміністративне стягнення в межах санкції статті, встановленої за більш серйозне правопорушення, яким є останнє внаслідок повторності. Вважає, що достатнім та необхідними буде стягнення за сукупністю, вчинених правопорушень в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом визнані належними та допустимими письмові докази, які у своїй сукупності підтверджують наступні обставини.

Згідно п.4 розділу 1 статуту КП «Господар» підприємство є юридичною особою.

Відповідно до пунктів 2, 3 розділу 1 статуту КП «Господар» власником і засновником підприємства є Студениківська сільська територіальна громада в особі Студениківської сільської ради. КП «Господар» засноване на комунальній власності Студениківської сільської територіальної громади, належить до сфери управління виконавчого органу Студениківської сільської ради її виконавчого комітету.

У відповідності до положень ст.ст. 81, 169 ЦК України КП «Господар» Студениківської сільської ради є юридичною особою публічного права.

Відповідно до розпорядження Студениківської сільської ради №05 від 01.02.2019 ОСОБА_1 призначено на посаду директора КП «Господар».

04.02.2019 укладено контракт між Студениківською сільською радою в особі сільського голови, з однієї сторони, та громадянином України ОСОБА_1 , з другої сторони, про те, що останній призначається на посаду директора КП «Господар» з 04.02.3019 по 03.02.2020.

Розпорядженнями Студениківської сільської ради №14 від 30.01.2020, за №13 від 22.01.2021 та за №10 від 02.02.2022 з ОСОБА_1 продовжено дії контакту та трудових відносин по 03.02.2021, по 03.02.2022 та по 03.02.2024 відповідно.

ОСОБА_1 відповідно до статуту, як директор КП «Господар» наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, тобто є посадовою особою юридичної особи публічного права, тобто являється суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014.

Абзацом 12 ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014 визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014 суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014 особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно примітки ст. 172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої тадругої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, директор КП «Господар» Студениківської сільської ради є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014, та має нести відповідальність за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Абзацом 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014 визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом №3384-ІХ від 20.09.2023 внесені зміни до деяких Законів України, а саме: пункт 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014 викладено у такій редакції: «Установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше».

Отже, Законом №3384-ІХ визначено, що за загальним правилом до 31.01.2024 слід подати щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди.

Таким чином, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2021 рік упродовж часу з 00:00 год, 01.01.2022 по 23:59 год. 31.01.2024 (граничний строк).

Також у ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2022 рік упродовж часу з 00:00 год, 01.01.2023 по 23:59 год. 31.01.2024 (граничний строк).

01.02.2024 в 00:00 год. ОСОБА_1 порушив порядок, передбачений ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» та пп. 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014, та подав декларацію з пропуском, встановленого законом строку, а саме: за 2021 рік 21.05.2025 о 11:00; за 2022 рік 21.01.2025 о 10:57 год., що видно з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В суді не встановлено поважності причин несвоєчасного подання декларації суб`єктом декларування ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 , будучи директором КП «Господар» Студениківської сільської ради, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, несвоєчасно подав щорічну декларацію за 2021 р., чим вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст. 172 КУпАП (несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування), та несвоєчасно подав щорічну декларацію за 2022 р., чим вдруге вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст. 172 КУпАП.

Відповідно до ч.4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Вказані строки на момент розгляду справи в суді не сплинули, оскільки несвоєчасне подання декларацій, а отже і факт вчинення правопорушення та можливість його виявлення, мало місце 21.01.2025.

Відповідно до ч.2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши всі докази в їх сукупності та взаємозв`язку, враховуючи особу ОСОБА_1 , який свою вину визнав та усвідомив суть вчинених ним правопорушень, суд вважає за необхідне та достатнє піддати винного адміністративному стягненню в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а саме за друге правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, як таке, що вчинене повторно, та за сукупністю правопорушень присуджує штраф, розмір якого визначає більшим від мінімального штрафу, передбаченому санкцією цієї статті - 85 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, поглинувши у таких спосіб мінімальний штраф за перше аналогічне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП (50 н/м доходів громадян).

Також стягненню з ОСОБА_1 підлягає судовий збір у розмірі, передбаченому ст. 4 ЗУ «Про судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 172-6 та за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, керуючись ст.ст. 33, 252, 283 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 та ч.1 ст. 172-6 КУпАП, та за сукупністю цих правопорушень на підставі ч.2 ст. 36 КУпАП накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі вісімдесяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1445,00 грн (одна тисяча чотириста сорок п`ять гривень).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень 60 копійок) на рахунок: отримувач коштів: ГУК у м.Києві (м.Київ), 22030106; ; МФО 899998; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Штраф підлягає сплаті на рахунок: UA 0010734 (отримувач: ГУК у Київській обл. 21081100; ; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП) - не пізніше п`ятнадцяти днів з дня винесення постанови, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі не сплати штрафу та судового збору у вказані строки та/або ненадання суду підтверджуючих документів про це постанова звертається судом до примусового виконання протягом трьох місяців з дня її винесення. В порядку примусового виконання постанови законом передбачено стягнення штрафу у подвійному розмірі.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя А.О. Залеська