Справа № 509/483/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2025 року сел. Овідіополь

Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Панасенка Є.М.,

при секретарі Степанової Н.С.,

за участю: прокурора Боднар Л.В.,

особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Савенкова О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду сел.Овідіополь матеріали, які надійшли з Департаменту внутрішньої безпеки Одеського Управління Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працює на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №1 Одеського районного управління поліції №2 Головного управління Національної поліції в Одеській області, зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 , про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу № 4/2025 від 20.01.2025 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції №1 Одеського районного управління поліції №2 ГУНП в Одеській області, будучи суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідно до п.п. «з» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала без поважних на те причин щорічну декларацію з позначкою «Щорічна особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2021 рік, а саме о 10:23 год 16.02.2024 року, чим порушила встановлені ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю. Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколу № 5/2025 від 20.01.2025 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції №1 Одеського районного управління поліції №2 ГУНП в Одеській області, будучи суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідно до п.п. «з» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала без поважних на те причин щорічну декларацію з позначкою «Щорічна особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2022 рік, а саме о 17:54 год 15.02.2024 року, чим порушила встановлені ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю. Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

21.02.2025 року постановою Овідіопольського районного суду Одеської області об`єднано в одне провадження адміністративні матеріали за номерами справи № 509/483/25 та 509/485/25 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та об`єднаній справі присвоїти номер 509/483/25 (провадження № 3/509/567/25).

В судовому засіданні особа яка притягається до адміністративної відповідальності надала пояснення, відповідно до яких в період подання декларацій вона зверталася до співробітників кадрового забезпечення, проте ті роз`яснили їй в усній формі, що оскільки вона є студенткою ВНЗ, то в зв`язку з проходженням навчання вона не зобов`язана подавати декларацію за даний період, керівництво підтвердило такі слова. В 2024 році був дзвінок з НАЗК, в якому її повідомили про необхідність подання щорічної декларації, що вона одразу після такого дзвінка і зробила. 18.10.2023 року підписувала ознайомлення щодо обмежень. Вину визнає, проте пояснила що виконувала розпорядження керівництва, жодного умислу в її діях не було.

Захисник Савенков О.С. в судовому засіданні надав заперечення на протоколи про адміністративні правопорушення, відповідно до змісту яких вважає, що справа відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю у відповідності до положень с. 38 КУпАП, оскільки відповідно до матеріалів справи НАЗК повідомили ГУНП про наявність ознак адміністративного правопорушення 16.02.2024 року, таким чином строк притягнення до адміністративної відповідальності сплив 16.08.2024 року, тому просив суд закрити провадження по справі.

Прокурор надала суду обґрунтований висновок по справі, відповідно до змісту якого зазначила, що ОСОБА_1 15.02.2024 року та 16.02.2024 року вчинила адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією, оскільки допустила несвоєчасне, без поважних причин подання щорічної декларації з позначкою «Щорічна особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік» за 2022 рік та за 2021 рік. Під час проведення перевірки і збору доказів поважних причин для несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій не виявлено. Вважала за необхідне визнати особу винною, та з урахуванням даних особи яка вперше притягується до адміністративної відповідальності накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу 850 грн., що буде необхідним і достатнім для її виправлення та попередження вчиненню подібних правопорушень у майбутньому. Також прокурор зауважила, що строк з якого слід відраховувати є саме дата складення протоколів 20.01.2025 рік, а не дата виявлення порушень в ході моніторингу декларацій співробітників.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши думку прокурора та заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, її захисника, суд дійшов наступного висновку.

Згідно з частинами 1, 2, 3 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно з п.7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Зі змісту ч.4 ст. 38 КУпАП слідує, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи слідує, що Повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування було складено 16.02.2024 року за вих. № 53/178 та відповідно 16.02.2024 року за вих. № 53/179 стосовно ОСОБА_1 , в яких зафіксовано факт виявлення несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій за 2021 та 2022 роки, тобто датою виявлення правопорушення є 16.02.2024 року, саме з цієї дати і почав плинути відповідний строк.

Одеським управлінням Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, як спеціально уповноваженим суб`єктом у сфері протидії корупції, тільки 16.12.2024 року було надіслано відповідне повідомлення до начальника управління кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області щодо можливого факту наявності ознак вчинення адміністративних правопорушень за ст. 172-6 КУпАП ОСОБА_1 на підставі матеріалів, що в свою чергу надійшли з НАЗК вих. № 47/07/91904-24 від 03.12.2024 року.

20.01.2025 року старшим оперуповноваженим ВМЗК Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України майором поліції Топчій А.Ю. було складено адміністративні протоколи пов`язаний з корупцією № 4/2025 та 5/2025 відносно ОСОБА_1 за ч.1,1 ст.172-6 КУпАП, тобто вже після спливу відповідного строку, та 28.01.2025 року адміністративні матеріали надійшли до суду для розгляду.

З повідомлення про обставини, що можуть свідчити про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією слідує, що в ході моніторингу публічної частини даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з`ясовано, що ОСОБА_1 несвоєчасно подала без поважних причин щорічну декларацію з позначкою «Щорічна особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2021 рік та щорічну декларацію з позначкою «Щорічна особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2022 рік, а саме о 10:23 год. 16.02.2024 року, та о 17: 54 год. 15.02.2024 року.

Враховуючи вказане, строк накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення визначеного санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закінчився 16.08.2024 року відповідно, у зв`язку із спливом шестимісячного строку з дня виявлення адміністративного правопорушення, визначеного ч.4 ст. 38 КУпАП.

Суд критично оцінює доводи прокурора про те, що строк виявлення вказаного адміністративно правопорушення слід рахувати з 20.01.2025 року - часу складання протоколу, оскільки таке твердження суперечить положенням ч.4 ст.38 КУпАП, в якій не деталізується, який орган повинен виявляти правопорушення, збирати докази та складати протокол. Дана норма встановлює лише строк в межах якого уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції здійснюють свої повноваження щодо вчиненого правопорушення.

Таким чином, на підставі п.7 ст. 247 КУпАП, провадження по справі підлягає закриттю у зв`язку із закінченням передбаченого ч.4 ст.38 КУпАП строку накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного та керуючись ч.4 ст. 38, п. 7 ст. 247, 283 КУпАП суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності, за вчинені адміністративні правопорушення передбачені ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол № 4/2025 від 20.01.2025 року та протокол № 5/2025 від 20.01.2025 року) - закрити в зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч.4 ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, її захисником протягом десяти днів з дня винесення постанови і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Є. М. Панасенко