Справа № 455/303/25
Провадження № 3/455/205/2025
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 березня 2025 року м. Старий Самбір

СТАРОСАМБІРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

у складі судді Титова А.О.,

за участю:

прокурора Гавриляка Т.М.,

Особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка с. Боневичі Старосамбірського району Львівської області, адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 , одружена, виконуючий обов`язків міського голови Добромильської міської ради Львівської області (далі за текстом Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності),

до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-7 та частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі за текстом КУпАП),

ВСТАНОВИВ:

1. Зміст протоколів про адміністративне правопорушення

До суду з Управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли протоколи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в яких стверджується, що ОСОБА_1 , будучи виконуючим обов`язки міського голови Добромильської міської ради Львівської області, будучи, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів Національне агентство з питань запобігання корупції, при підписанні та затверджені:

(-) 30.01.2024 розрахункової платіжної відомості за січень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 12000,00 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 7812,50 грн (протокол № 221 від 11.02.2025);

(-) 29.02.2024 розрахункової платіжної відомості за лютий 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 12000,00 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 7812,50 грн (протокол № 223 від 11.02.2025);

(-) 27.03.2024 розрахункової платіжної відомості за березень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 11428,57 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 7440,48 грн (протокол № 225 від 11.02.2025);

(-) 29.04.2024 розрахункової платіжної відомості за квітень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 12000,00 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 8125,00 грн (протокол № 227 від 11.02.2025);

(-) 29.05.2024 розрахункової платіжної відомості за травень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 7271,43 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 12 141,08 грн (протокол № 229 від 11.02.2025);

(-) 27.06.2024 розрахункової платіжної відомості за червень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 1876,70 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 3130,89 грн (протокол № 231 від 11.02.2025);

(-) 29.07.2024 розрахункової платіжної відомості за липень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 7180,42 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 11979,05 грн (протокол № 233 від 11.02.2025);

(-) 29.08.2024 розрахункової платіжної відомості за серпень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 7506,80 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 12 523,55 грн (протокол № 235 від 11.02.2025);

(-) 26.09.2024 розрахункової платіжної відомості за вересень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 7506,80 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 12 523,55 грн (протокол № 237 від 11.02.2025);

(-) 29.10.2024 розрахункової платіжної відомості за жовтень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 10770,62 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 11979,05 грн (протокол № 239 від 11.02.2025);

тобто вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, до суду з Управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли протоколи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в яких стверджується, що ОСОБА_1 , будучи виконуючим обов`язки міського голови Добромильської міської ради Львівської області, являючись, згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, та вичинила дії в умовах реального конфлікту інтересів при підписанні та затверджені:

(-) 30.01.2024 розрахункової платіжної відомості за січень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 12000,00 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 7812,50 грн (протокол № 222 від 11.02.2025);

(-) 29.02.2024 розрахункової платіжної відомості за лютий 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 12000,00 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 7812,50 грн (протокол № 224 від 11.02.2025);

(-) 27.03.2024 розрахункової платіжної відомості за березень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 11428,57 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 7440,48 грн (протокол № 226 від 11.02.2025);

(-) 29.04.2024 розрахункової платіжної відомості за квітень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 12000,00 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 8125,00 грн (протокол № 228 від 11.02.2025);

(-) 29.05.2024 розрахункової платіжної відомості за травень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 7271,43 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 12 141,08 грн (протокол № 230 від 11.02.2025);

(-) 27.06.2024 розрахункової платіжної відомості за червень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 1876,70 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 3130,89 грн (протокол № 232 від 11.02.2025);

(-) 29.07.2024 розрахункової платіжної відомості за липень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 7180,42 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 11979,05 грн (протокол № 234 від 11.02.2025);

(-) 29.08.2024 розрахункової платіжної відомості за серпень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 7506,80 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 12 523,55 грн (протокол № 236 від 11.02.2025);

(-) 26.09.2024 розрахункової платіжної відомості за вересень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 7506,80 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 12 523,55 грн (протокол № 238 від 11.02.2025);

(-) 29.10.2024 розрахункової платіжної відомості за жовтень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 10770,62 грн та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 11979,05 грн (протокол № 240 від 11.02.2025);

тобто вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постановою Старосамбірського районного суду Львівської області від 19.02.2025 року, справи про адміністративні правопорушення №455/303/25; №455/305/25; №455/306/25, №455/307/25, №455/308/25, №455/309/25, №455/310/25, №455/311/25, №455/312/25, №455/313/25, №455/314/25, №455/315/25, №455/316/25, №455/317/25, №455/318/25, №455/319/25, №455/320/25, №455/321/25, №455/322/25, №455/323/25 об`єднанні в одне провадження, присвоївши спільний №455/303/25.

2. Правова позиція учасників справи

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності в судовому засіданні вину у вчиненні правопорушень визнала та щиро каялась.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та застосувати до неї адміністративне стягнення за вчинення адміністративних правопорушень з урахуванням приписів ст. 36 КУпАП в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених у виді штрафу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн.

3. Законодавство України, що підлягає застосуванню

Згідно ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» посадова особа юридичної особи публічного права голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Відповідно до статті 1 Закону "Про запобігання корупції", реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пу нкту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до пунктів 1-4 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або у колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до частини 5 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз`ясненням до Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», приватний інтерес будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата складається з основної (винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки) та додаткової (винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці) заробітної плати. Додаткова заробітна плата, до якої, у тому числі належать різні види стимулюючих виплат (премії, надбавки тощо), не є гарантованою, можливість її отримання, так само як і її розмір, залежить від оцінки результатів роботи працівників.

Передбачена частиною 1 статті 172-7 КУпАП адміністративна відповідальність настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Передбачена частиною 2 статті 172-7 КУпАП адміністративна відповідальність настає за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, тобто в межах санкції частини 2 статті 172-7 КУпАП.

4. Обставини, встановлені в ході судового розгляду

Рішенням сімнадцятої сесії VIII скликання Добромильської міської ради Львівської області №3535 від 23.08.2023 року достроково припинено повноваження Добромильського міського голови у зв`язку з його смертю на підставі п.1 ч.6 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з 23.08.2023 року. Повноваження міського голови Добромильської міської ради відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» тимчасово покладено на секретаря Добромильської міської ради ОСОБА_1 .

Відповідно до рішення Добромильської міської ради Львівської області №3894 від 12.12.2023 «Про умови оплати праці в.о. міського голови на період 2024-2025 роки», в.о. міського голови у 2024 році встановлено надбавку за виконання особливо важкої роботи в розмірі до 50 відсотків з урахуванням надбавок за ранг та вислугу років та щомісячну премію в розмірі до 100 відсотків за фактично відпрацьований час, а також з нагоди державних і професійних свят та ювілейних дат в розмірі середньомісячної заробітної плати.

З матеріалів справи встановлено, що:

1) ОСОБА_1 підписала та затвердила розрахункову платіжну відомість за січень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 12 000 грн. 00 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 7 812 грн. 50 коп.;

2) ОСОБА_1 підписала та затвердила розрахункову платіжну відомість за лютий 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 12 000 грн. 00 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 7 812 грн. 50 коп.;

3) ОСОБА_1 підписала та затвердила розрахункову платіжну відомість за березень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 11 428 грн. 57 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 7 440 грн. 48 коп.;

4) ОСОБА_1 підписала та затвердила розрахункову платіжну відомість за квітень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 12 000 грн. 00 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 8 125 грн. 00 коп.;

5) ОСОБА_1 підписала та затвердила розрахункову платіжну відомість за травень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 7 271 грн. 43 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 12 141 грн. 08 коп.;

6) ОСОБА_1 підписала та затвердила розрахункову платіжну відомість за червень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 1 876 грн. 70 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 3 130 грн. 89 коп.;

7) ОСОБА_1 підписала та затвердила розрахункову платіжну відомість за липень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 7 180 грн. 42 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 11 979 грн. 05 коп.;

8) ОСОБА_1 підписала та затвердила розрахункову платіжну відомість за серпень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 7 506 грн. 80 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 12 523 грн. 55 коп.;

9) ОСОБА_1 підписала та затвердила розрахункову платіжну відомість за вересень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 7 506 грн. 80 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 12 523 грн. 55 коп.;

10) ОСОБА_1 підписала та затвердила розрахункову платіжну відомість за жовтень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 10 770 грн. 62 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 11 979 грн. 05 коп.

11) ОСОБА_1 затвердила розрахункову платіжну відомість за січень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 12 000 грн. 00 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 7 812 грн. 50 коп.;

12) ОСОБА_1 затвердила розрахункову платіжну відомість за лютий 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 12 000 грн. 00 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 7 812 грн. 50 коп.;

13) ОСОБА_1 затвердила розрахункову платіжну відомість за березень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 11 428 грн. 57 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 7 440 грн. 48 коп.;

14) ОСОБА_1 затвердила розрахункову платіжну відомість за квітень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 12 000 грн. 00 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 8 125 грн. 00 коп.;

15) ОСОБА_1 затвердила розрахункову платіжну відомість за травень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 7 271 грн. 43 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 12 141 грн. 08 коп.;

16) ОСОБА_1 затвердила розрахункову платіжну відомість за червень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 1 876 грн. 70 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 3 130 грн. 89 коп.;

17) ОСОБА_1 затвердила розрахункову платіжну відомість за липень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 7 180 грн. 42 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 11 979 грн. 05 коп.;

18) ОСОБА_1 затвердила розрахункову платіжну відомість за серпень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 7 506 грн. 80 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 12 523 грн. 55 коп.;

19) ОСОБА_1 затвердила розрахункову платіжну відомість за вересень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 7 506 грн. 80 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 12 523 грн. 55 коп.;

20) ОСОБА_1 затвердила розрахункову платіжну відомість за жовтень 2024 року, згідно якої встановила собі премію у розмірі 10 770 грн. 62 коп. та надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 11 979 грн. 05 коп.

Згідно відповіді з Національного агентства з питань запобігання корупції № 93-06/97040-24 від 18.12.2024, в.о. міського голови Добромильської міської ради Львівської області Мацько Олена Степанівна, НАЗК про конфлікт інтересів не повідомляла. Наведені обставини ОСОБА_1 підтвердила в судовому засіданні.

Таким чином, у ОСОБА_1 , при затвердженні вищевказаних розрахункових платіжних відомістей, згідно з якими їй встановлювались надбавки та премії, виникали реальні конфлікти інтересів, про наявність яких, остання у встановленому законом порядку не повідомляла та вчиняла дії в умовах реальних конфліктів інтересів, чим вчинила адміністративні правопорущення, передбачені частиною 1 та 2 статті 172-7 КУпАП.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність - є щире каяття, обставин, що обтяжують відповідальність та підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу відсутні.

5. Висновки суду

За вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-7 КУпАП, передбачено накладення штрафу від 100 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто штраф у розмірі від 1700 до 3400 грн.

За вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-7 КУпАП, передбачено накладення штрафу від 200 до 400 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто штраф у розмірі від 3400 до 6800 грн.

Відповідно до вимог частини 2 статті 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Оскільки ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності притягається перше, в судовому засіданні вину у вчиненні адміністративних правопорушень визнала повністю та щиро покаялась, запевнила, що не допускатиме порушень закоднодавства в майбутньому, приймаючи до уваги наявність обставини, що пом`якшує відповідальність та відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, суд дійшов висновку про те, що ОСОБА_1 , з метою виховання, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, з огляду на вищенаведені положення частини 2 статті 36 КУпАП, слід призначити стягнення в межах санкції частини 2 статті 172-7 КУпАП у виді штрафу у середньому розмірі штрафу, передбаченого санкцією частини 2 статті 172-7 КУпАП, а саме - у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100,00 грн.

На підставі статті 40-1 КУпАП, з особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на користь держави підлягає стягненню судовий збір.

Керуючись статтями статтею 283 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винуватою у вчинені адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 та частиною 2 статті 172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100,00 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в користь Державної судової адміністрації України, судовий збір у розмірі 605,60 гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги та може бути оскаржена протягом десяти днів до Львівського апеляційного суду через Старосамбірський районний суд Львівської області.

Строки і порядок виконання постанови про накладення штрафу

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення (частина 1 статті 307 КУпАП).

Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установу банку України, документ, що підтверджує його сплату, або його копія не пізніше трьох робочих днів після закінчення строку передбаченого частиною 1 статті 307 КУпАП надсилається правопорушником до органу (посадовій особі), який виніс постанову про накладення цього штрафу (частини 3 та 4 статті 307 КУпАП).

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною 1 статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом (частина 1 статті 308 КУпАП).

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень (частина 2 статті 308 КУпАП).

Суддя Титов А.О.