Справа № 199/2418/25
П О С Т А Н О В А

іменем України

05 березня року м. Дніпро

Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Сенчишин Ф.М., розглянувши матеріали, що надійшли від Ради адвокатів Дніпропетровської області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , дата народження не відома, РНОКПП НОМЕР_1 , робоча адреса: АДРЕСА_1 , приватного виконавця виконавчого округу Дніпропетровської області,

за ч. 5 ст. 212-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_2 , 20 січня 2025 року за місцем роботи за адресою: м. Дніпро, пр. Слобожанський, 29/708, порушив вимоги ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 5 ст. 212-3 КУпАП, неправомірно відмовив в наданні інформації та документів на адвокатський запит № б/н від 15.01.2025 адвоката Миронової В.В., діючої в інтересах ОСОБА_3 , що є порушенням права на отримання інформації та документів відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», і передбачає адміністративну відповідальність.

ОСОБА_2 , належним чином та завчасно сповіщений про час та місце розгляду справи, до суду не з`явився Надав суду клопотання про закриття провадження по справі, обґрунтовуючи це тим, що він не є спеціальним суб`єктом за складом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-3 КУпАП.

Дослідивши докази та оцінивши їх за внутрішнім переконанням в сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов висновку, що справа про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_2 підлягає закриттю з наступних підстав:

Дії ОСОБА_2 кваліфіковані за ч. 5 ст. 212-3 КУпАП, яка передбачає відповідальність за неправомірну відмову в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, у відповідь на адвокатський запит, запит кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, її палати або члена відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Положеннями ч. 1 ст. 11 Загальної декларації прав людини від 10 грудня 1948 року та ч. 2 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 01 листопада 1950 року, рішенням Конституційного Суду України від 22 грудня 2010 року № 23 рп/2010 у справі за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положень ч. 1 ст. 14-1 КУпАП передбачено, що кожен, кого обвинувачено у вчиненні правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено у законному порядку при додержанні, зокрема, процедури притягнення до адміністративної відповідальності, яка повинна ґрунтуватись на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні.

Наведені правові позиції закріплюють, що особа не вважається винною, доки її провина не буде доведена у встановленому законом порядку. Тобто, особа не повинна доказувати свою невинуватість і її поведінка вважається правомірною, доки не буде доведено зворотне.

При цьому, за вимогами ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього кодексу.

ЄСПЛ у справах «Малофєєв проти Росії» та «Карелін проти Росії» сформулював позицію, за якою у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом). Отже в такому разі справа про адміністративне правопорушення має бути закрита у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Судом досліджено протокол про адміністративне правопорушення № 0270 від 10 лютого 2025 року та додані до нього документи, відповідно до яких встановлено, що ОСОБА_2 є приватним виконавцем виконавчого округу Дніпропетровської області.

Згідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Отже, суб`єктами правопорушення за ч. 5 ст. 212-3 КУпАП є посадові особи чи службові особи органів державної влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, а також громадських об`єднань.

Важливим чинником, що значною мірою визначає встановлення змісту адміністративно-правової норми для цілей її застосування, є ставлення законодавця до адміністративної правової оцінки певного виду суспільно-шкідливих діянь. Формування законодавства є сферою діяльності виключно законодавця.

Функція здійснення правосуддя, закріплена за судами, полягає саме у використанні тлумачення законів для реалізації завдань, покладених на них. Застосування різних способів і методів тлумачення адміністративного закону дозволяє одержувати різні відповіді на питання про визначення ознак особи, зобов`язаної надати інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту тощо на адвокатський запит, проте здійснюючи de lege lata тлумачення, необхідно виходити з узвичаєного імперативу конституційного походження «усі сумніви на користь особи, діяння якої кваліфікуються».

Приватний виконавець є суб`єктом незалежної професійної діяльності.

Відповідно до пп. 14.1.226 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, самозайнята особа - платник податку, який є фізичною особою - підприємцем або провадить незалежну професійну діяльність за умови, що така особа не є працівником в межах такої підприємницької чи незалежної професійної діяльності.

Незалежна професійна діяльність - участь фізичної особи у науковій, літературній, артистичній, художній, освітній або викладацькій діяльності, діяльність лікарів, приватних нотаріусів, приватних виконавців, адвокатів, арбітражних керуючих розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів), аудиторів, бухгалтерів, оцінщиків, інженерів чи архітекторів, особи, зайнятої релігійною (місіонерською) діяльністю, іншою подібною діяльністю за умови, що така особа не є працівником або фізичною особою - підприємцем (за виключенням випадку, передбаченого пунктом 65.9 статті 65 цього Кодексу) та використовує найману працю не більш як чотирьох фізичних осіб.

У відповідності до ст. 16 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», який і регулює діяльність приватного виконавця, чітко вказано, що приватний виконавець є фізичною особою, яка провадить незалежну професійну діяльність, а посадовими особами є виключно державні виконавці (ст. 7 вказаного Закону).

Статтею 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що розпорядником інформаціє є: орган державної влади; орган місцевого самоврядування; посадові та службові особи органів державної влади та місцевого самоврядування; посадові та службові особи підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, а також громадських об`єднань. Вказаним законом не передбачено, що розпорядником інформації є фізична особа.

Таким чином, у випадку направлення адвокатського запиту на адресу фізичної особи (не посадової), остання не несе відповідальності за ненадання інформації на адвокатський запит.

За наведених обставин, провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_2 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП підлягає закриттю за відсутності в його діяннях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-3 КУпАП.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Справу про адміністративного правопорушення у відношенні ОСОБА_1 закрити за відсутністю в його діяннях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-3 КУпАП.

Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана до Дніпровського апеляційного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд міста Дніпропетровська протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя:

05.03.2025