Справа № 621/458/25
Провадження № 3/621/191/25
Постанова

Іменем України

06 березня 2025 року м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської області:

головуючий - суддя Вельможна І.В.,

за участю: секретаря Лацько А.В.,

особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

прокурора Юр`єва І.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Змієві матеріали по справі про адміністративне правопорушення, який надійшов з Департаменту стратегічних розслідувань 7-е управління (з обслуговування Харківської області) про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , (паспорт ID карта НОМЕР_2 , виданий 08.11.2022, орган що видав 6334), уродженки м. Зміїв Харківської області, громадянки України, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , яка фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 , працюючої начальником відділу з питань проєктно-програмної діяльності управління економічного розвитку та інвестицій Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області, до адміністративної відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією діяння раніше не притягувалась,

у с т а н о в и в :

Абзацом 16 частини 1 статті 1 Закону № 1700-VІІ встановлено, що суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в" "ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

ОСОБА_1 , будучи начальником відділу з питань проєктно-програмної діяльності управління економічного розвитку та інвестицій Зміївської міської ради, являючись відповідно до п. п. «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону 1700-VII суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам п. 2-7 р. XIII «Прикінцеві положення» вказаного Закону несвоєчасно, а саме: 28.03.2024 о 20.18 год., подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну за 2022 рік (щорічна декларація за 2022 рік), чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до статті 2, частини 1 статті 10, частини 2 статті 11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою. Посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органи місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складення Присяги.

Розпорядженням Зміївського міського голови від 18.01.2021 № 55-к ОСОБА_2 , з 18.01.2021 призначено начальником відділу з питань проєктно-програмної діяльності управління економічного розвитку та інвестицій Зміївської міської ради, збережено 8 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

ОСОБА_3 склала присягу посадової особи місцевого самоврядування 10.03.2020.

Відповідно до свідоцтва про шлюб від 30.09.2020 серії НОМЕР_3 ОСОБА_2 з 30.09.2020 перебуває у шлюбі з ОСОБА_4 , прізвище після державної реєстрації шлюбу - ОСОБА_5 .

Абзацом 3 статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. п. «в» п. 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII посадові особи місцевого самоврядування є суб?єктами, на яких поширюється дія Закону № 1700-VII.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою місцевого самоврядування, є суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Статтею 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що посадові особи місцевого самоврядування зобов?язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до статті 68 Конституції України кожен зобов?язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з абзацом 16 частини 1 статті 1 Закону № 1700-VII суб?єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов?язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Приміткою до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що суб?єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов?язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону № 1700-VII особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов?язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пункту 1 частини 2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Підпунктом 1 пункту 1 Закону України «Про захист інтересів суб?єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» встановлено, що фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов?язку подати документи.

Враховуючи викладене, у період дії воєнного стану або стану війни в осіб, зазначених у пункті 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII, немає обов?язку, передбаченого статтею 45 цього Закону, щодо подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

Проте Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, зазначений обов?язок поновлено.

Згідно з пункту 2-7 р. XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII встановлено, що особи, які у 2022 - 2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

ОСОБА_1 , 28.03.2024 о 20.18 год. подала щорічну декларацію за 2022 рік шляхом заповнення відповідної форми на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції. Гіперпосилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування: https://public.nazk.gov.ua/documents/efad126f-cdeb-4e44-beeO-92fc7255892b.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2022 рік (яку відповідно до пункту 2-7 р. XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII повинна була подати не пізніше 31.01.2024) подала 28.03.2024 о 20.18 год., тобто несвоєчасно.

Згідно з абзацом 12 частини 1 статті 1 Закону № 1700-VII правопорушення, пов?язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до статті 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов?язкового елементу об?єктивної сторони, в той час як обов?язковим елементом об?єктивної сторони формального складу завжди с діяння.

Частиною 1 статті 65 Закону № 1700-VII встановлено, що за вчинення корупційних або пов?язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Враховуючи викладене, ОСОБА_6 , будучи начальником відділу з питань проєктно-програмної діяльності управління економічного розвитку та інвестицій Зміївської міської ради, являючись згідно з п. п. «в» п. 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, а саме: 28.03.2024 о 20.18, подала без поважних причин щорічну декларацію за 2022 рік шляхом заповнення відповідної форми на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Таким чином, ОСОБА_1 не виконала вимоги пункту 2-7 р. XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», у зв?язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

19.02.2025 матеріал надійшов до суду. Згідно протоколу автоматизованого розподілу справи для розгляду матеріалу визначено суддю Вельможну І.В.

Розгляд матеріалів призначено на 06.03.2025.

Під час судового розгляду ОСОБА_1 правопорушення не визнала, надала письмові заперечення в яких зазначила, що з протоколом не згодна. Вказала, що прямого умислу на неподання декларації не мала, а протиправний характер своїх дій не усвідомлювала. Декларація за 2022 рік була подана пізніше визначеного періоду оскільки вона перебувала у декретній відпустці. Про зміни в законодавстві, щодо необхідності подання декларації за 2022 рік не пізніше 31 січня 2024 року від кадрової служби їй до відома доведено не було і жодних повідомлень вона не отримувала. Перебування у декретній відпустці ускладнювало можливість своєчасного подання декларації через: обмежений доступ до необхідних ресурсів та документів; відсутність постійного фізичного доступу до комп`ютера, що унеможливлювало використання електронного кабінету для доступу до реєстрів та подання декларації; аварійні або планові відключення світла, технічні перебої, або повну відсутність інтернет зв`язку; впроваджений воєнний стан на території України. Про подання декларації за 2022 рік дізналась вже після 31.01.2024 і подала декларацію одразу, як з`явилась технічна можливість.

Прокурор Юр`єв І.Д. обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав, зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення .

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , прокурора Юр`єва І.Д., дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, факт правопорушення підтверджується:

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 80 від 12.02.2025 (а. с. 1 8);

- розпорядженням Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області № 56 від 26.03.2021 Про затвердження Положення про управління економічного розвитку та інвестицій Зміївської міської ради та положень структурних підрозділів, які входять до його складу (а. с. 16);

- положенням про відділ з питань проєктно-програмної діяльності управління економічного розвитку та інвестицій Зміївської міської ради, затвердженим розпорядженням Зміївського міського голови від 26.03.2021 № 56 (а. с. 17 - 19);

- розпорядженням Зміївського міського голови Чугуївського району Харківської області № 55-к від 18.01.2021 "Про переведення ОСОБА_2 " головного спеціаліста відділу з питань проєктно-програмної діяльності управління економічного розвитку та інвестиції Зміївської міської ради, з 18.01.2021 на посаду начальника відділу з питань проєктно-програмної діяльності управління економічного розвитку та інвестиції Зміївської міської ради (а. с. 20);

- повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб (а. с. 21 - 22);

- особовою карткою № 110 ОСОБА_3 , трудовою книжною з відомостями про призначення на посаду (а. с. 23 - 34);

- інформація з сайту НАЗК про подачу ОСОБА_1 декларації (щорічної) 28.03.2024 о 20:18 год (а. с. 35 43, 56);

На обґрунтування письмових заперечень ОСОБА_1 не надано суду переконливих доказів, в тому числі письмових на підтвердження тих обставин, що до закінчення визначеного п. 2-7 р. XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII строку (31.01.2024) вона вчиняла будь-які дії з приводу подання щорічної декларації, формування (збирання) необхідних документів (довідок) з метою її вчасного подання.

Перебування у декретній відпустці по догляду за дитиною, відсутність відповідних технічних перешкод (світла, інтернет, тощо) не мають постійного характеру, що унеможливлювали б у визначений строк подати ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2022 рік, а тому невизнання провини у вчиненні адміністративного правопорушення суд сприймає як бажання уникнути адміністративної відповідальності.

Приймаючи до уваги викладене, роблю висновок про доведеність вини ОСОБА_1 у скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: несвоєчасне подання, без поважних причин декларації особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік.

Строки накладення адміністративного стягнення, визначені в частині 4 статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення не спливли.

Обставин, які пом`якшують або обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , відповідно до статей 34, 35 Кодексу України про адміністративні правопорушення судовим розглядом не встановлено.

При накладенні стягнення суддя враховує характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1 , ступінь її вини, відсутність обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, та вважає накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції частини 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до частини 1 статті 40-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення підлягає стягненню з особи, щодо якої винесено постанову про накладення адміністративного стягнення, судовий збір в розмірі, передбаченому пунктом 5 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір".

На підставі викладеного, керуючись статтями 24, 27, 40-1, 172-6, 221, 276, 279, 283 - 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статтями 1, 3, 52 Законом України "Про запобігання корупції", суддя, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп.

Штраф підлягає оплаті у 15-денний строк, який перерахувати: Отримувач: Зміївська міська ТГ ГУК Харківська обл. / МТГ Зміїв / 21081100, код ОКПО 37874947, Казначейство України UA0020603, Код класифікації доходів бюджету 21081100.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в дохід держави (стягувач Державна судова адміністрація України) в розмірі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп., які перерахувати на р/р UA0026001, отримувач коштів ГУК у м.Києві / м. Київ / 22030106, , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030106.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що у випадку несплати накладеного на неї штрафу у передбачений законом строк, до неї може бути застосоване подвійне стягнення штрафу в порядку статті 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто у випадку примусового виконання постанови суду.

У разі несплати штрафу у строк, установлений частиною 1 статті 307 Кодексу України про адміністративні правопорушення, постанова про накладення штрафу, згідно з частиною 1 статті 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення, надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини 2 статті 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до Харківського апеляційного суду через Зміївський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова підлягає зверненню до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Суддя: