Справа № 188/2685/24
Провадження № 3/188/292/2025
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2025 року с-ще Петропавлівка

Суддя Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області Курочкіна О.М.

прокурор Шахтарської окружної прокуратури Фурсов Ю.В.,

під час розгляду протоколів про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 , сільського голови Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області

у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП

за участю:

особа, яка притягується до адмінвідповідальності, ОСОБА_1

захисник ОСОБА_2

прокурор Фурсов Ю.В

ВСТАНОВИЛА:

Відповідно до протоколу серії №1358 від 14.10.2024 року,

Рішенням першого пленарного засідання І сесії Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області VIII скликання № 02-1/ VIII від 10.11.2020 оголошено результати виборів Миколаївського сільського голови, яким обрано ОСОБА_1 . Також відповідно до вказаного рішення ОСОБА_1 присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 4 категорії посад.

Постановою Верховної Ради України № 807-ІХ від 17.07.2020 Миколаївська сільська громада увійшла до Синельниківського району Дніпропетровської області, в зв`язку з ліквідацією Петропавлівського району Дніпропетровської області.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією.

21.11.2022 року ОСОБА_1 видав розпорядження 287-к «Про встановлення надбавки працівникам виконавчого комітету Миколаївської сільської ради». Згідно зазначеного розпорядження, між інших, максимальна передбачена надбавка в розмірі 50% від посадового окладу встановлювалась спеціалісту 2-ої категорії відділу земельних відносин, містобудування та архітектури виконавчого комітету Миколаївської сільської ради ОСОБА_3 .

Розпорядження про встановлення надбавок видавалося ОСОБА_1 на підставі Положення «Про преміювання та матеріальне заохочення керівників, працівників, спеціалістів, службовців та обслуговуючого персоналу Миколаївської сільської ради» - /додатка до Колективного договору Виконавчого комітету Миколаївської сільської ради, затвердженого рішенням Миколаївської сільської ради № 1 від 16.03.2018. Виплата зазначених надбавок передбачена п. 2. цього Положення та Постановою КМУ № 268 від 09.09.2006 «Про упорядкування оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Згідно показів наданих свідком - головним бухгалтером виконавчого комітету Миколаївської сільської ради ОСОБА_4 процедури пропозицій про розміри надбавок та премій від керівників структурних підрозділів виконавчого комітету Миколаївської сільської ради не передбачено, а тому голова Миколаївської сільської ради ОСОБА_1 особисто приймав рішення про розміри премій та надбавок працівникам виконавчого комітету.

Зазначені обставини не є порушенням порядку призначення надбавок, премій та встановлення їх розмірів, так як Постановою КМУ № 268 від 09.09.2006 «Про упорядкування оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» сільським головам дозволено приймати ці рішення стосовно всіх працівників виконавчого комітету одноосібно.

Крім цього головний бухгалтер виконавчого комітету Миколаївської сільської ради ОСОБА_4 в своїх показах зазначила, що кожного місяця заходила до сільського голови ОСОБА_1 зі списком всіх працівників та останній особисто визначав розмір премії та надбавки кожному, після чого підписував підготовлені головним бухгалтером розпорядження про нарахування премій та надбавок.

Відповідно до відповіді на запит Петропавлівського відділу ДРАЦС у Синельниківському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України гр. ОСОБА_3 є рідною племінницею голови Миколаївської сільської ради ОСОБА_1 , тобто близькою особою відповідно до абз. З ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено терміни, серед яких приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів це, суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Статтею 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Таким чином ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не пізніше наступного робочого дня, а саме 22.11.2022 не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів, з моменту видання 21.11.2022 розпорядження № 287-к «Про встановлення надбавки працівників виконавчого комітету Миколаївської сільської ради», яким визначив розмір надбавки ОСОБА_3 , яка є близькою особою, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу серії №1359 від 14.10.2024 року,

Рішенням першого пленарного засідання І сесії Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області VIII скликання № 02-1/ VIII від 10.11.2020 оголошено результати виборів Миколаївського сільського голови, яким обрано ОСОБА_1 . Також відповідно до вказаного рішення ОСОБА_1 присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 4 категорії посад.

Постановою Верховної Ради України № 807-ІХ від 17.07.2020 Миколаївська сільська громада увійшла до Синельниківського району Дніпропетровської області, в зв`язку з ліквідацією Петропавлівського району Дніпропетровської області.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією.

21.11.2022 року ОСОБА_1 видав розпорядження 287-к «Про встановлення надбавки працівникам виконавчого комітету Миколаївської сільської ради». Згідно зазначеного розпорядження, між інших, максимальна передбачена надбавка в розмірі 50% від посадового окладу встановлювалась спеціалісту 2-ої категорії відділу земельних відносин, містобудування та архітектури виконавчого комітету Миколаївської сільської ради ОСОБА_3 .

Розпорядження про встановлення надбавок видавалося ОСОБА_1 на підставі Положення «Про преміювання та матеріальне заохочення керівників, працівників, спеціалістів, службовців та обслуговуючого персоналу Миколаївської сільської ради» - /додатка до Колективного договору Виконавчого комітету Миколаївської сільської ради, затвердженого рішенням Миколаївської сільської ради № 1 від 16.03.2018. Виплата зазначених надбавок передбачена п. 2. цього Положення та Постановою КМУ № 268 від 09.09.2006 «Про упорядкування оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Згідно показів наданих свідком - головним бухгалтером виконавчого комітету Миколаївської сільської ради ОСОБА_4 процедури пропозицій про розміри надбавок та премій від керівників структурних підрозділів виконавчого комітету Миколаївської сільської ради не передбачено, а тому голова Миколаївської сільської ради ОСОБА_1 особисто приймав рішення про розміри премій та надбавок працівникам виконавчого комітету.

Зазначені обставини не є порушенням порядку призначення надбавок, премій та встановлення їх розмірів, так як Постановою КМУ № 268 від 09.09.2006 «Про упорядкування оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» сільським головам дозволено приймати ці рішення стосовно всіх працівників виконавчого комітету одноосібно.

Крім цього головний бухгалтер виконавчого комітету Миколаївської сільської ради ОСОБА_4 в своїх показах зазначила, що кожного місяця заходила до сільського голови ОСОБА_1 зі списком всіх працівників та останній особисто визначав розмір премії та надбавки кожному, після чого підписував підготовлені головним бухгалтером розпорядження про нарахування премій та надбавок.

Відповідно до відповіді на запит Петропавлівського відділу ДРАЦС у Синельниківському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України гр. ОСОБА_3 є рідною племінницею голови Миколаївської сільської ради ОСОБА_1 , тобто близькою особою відповідно до абз. З ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено терміни, серед яких приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів це, суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Статтею 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Таким чином ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме:

-оцінив діяльність ОСОБА_3 щодо досягнень у роботі, складність та інтенсивності її праці;

-встановив ОСОБА_3 надбавку за високі досягнення, складність та інтенсивності праці у розмірі 50% до посадового окладу;

-видав 21.11.2022 розпорядження № 287-к «Про встановлення надбавки працівникам виконкому Миколаївської сільської ради», яким визначив розмір надбавки ОСОБА_3 , яка є близькою особою, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судових засіданнях захисник Меженна О.В. просить закрити наступні протоколи №№1358, 1359, 1360, 1320, 1362, 1321, 1323, 1361, 1367, 1325, 1327, 1364, 1366,1365,1363, 1324, 1326 у зв`язку із закінченням строків, передбачених ст.38 КУпАП.

ОСОБА_1 підтримав клопотання свого захисника.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що протоколи №1358 та №1359 можуть бути закриті за закінченням строку, передбаченого ст.38 КУпАП, про закриття інших протоколів заперечив.

Вислухавши учасників судового провадження вважаю, що протоколи №1358 та №1359 від 14.10.2024 року доцільно закрити із закінченням строків, передбачених ст.38 КУпАП України, в іншій частині клопотання захисника ОСОБА_2 відмовити.

Суддею встановлено, місцем вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, є територія України, зокрема, Дніпропетровська область Синельниківський район с. Миколаївка вул. Першотравнева буд.182 (місцезнаходження виконавчого комітету Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області).

Датою складання протоколу № 1358 є 14.10.2024 року, розпорядження №287-к видано 21.11.2022 року, датою складання протоколу № 1359 є 14.10.2024 року, розпорядження №287-к видано 21.11.2022 року, таким чином дії було вчинено 21.11.2022 року, тож строк притягнення останнього до адміністративної відповідальності сплив 21.11.2024 року, тобто до отримання адміністративних матеріалів судом.

Враховуючи, що на момент розгляду справи закінчилися строки передбачені ст. 38 КУпАП протягом яких може бути накладено адміністративне стягнення, проходжу висновку про необхідність закриття провадження.

Відповідно до ч.4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи зупинення провадження по об`єднаній справі про адміністративні правопорушення, дворічний термін притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП за протоколами №№ 1360, 1320, 1362, 1321, 1323, 1361, 1367, 1325, 1327, 1364, 1366,1365,1363, 1324, 1326 не сплив, а тому клопотання захисника в цій частині не підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. 38, п. 7 ст. 247 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Клопотання захисника задовольнити частково.

Провадження у справі про адміністративні правопорушення за протоколами №1358 від 14.10.2024 року та №1359 від 14.10.2024 року відносно ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, закрити у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративні правопорушення, строків, протягом яких може бути накладено адміністративне стягнення.

В іншій частині клопотання відмовити.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне

правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня

винесення постанови. В разі пропуску зазначеного

строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої

винесено постанову, може бути поновлено Дніпровським апеляційним судом.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпровського апеляційного суду через Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області.

Суддя О. М. Курочкіна