Справа № 161/3079/25
Провадження № 3/161/1388/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Луцьк 03 березня 2025 року

Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Гринь О.М., за участю, особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Матюка А., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , пенсіонера, попереднє місце роботи у період з 01 грудня 2022 року по 29 грудня 2023 року головний державний інспектор відділу з питань безпеки праці південного регіону Управління інспекційної діяльності у Волинській області Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці

- за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

13 лютого 2025 року на адресу суду надійшли вказані матеріали з Управління стратегічних розслідувань у Волинській області.

Постановою судді Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 лютого 2025 року матеріали справ про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 № 161/3079/25 та 161/3086/25 було об`єднано в одне провадження.

Як слідує з протоколу про адміністративне правопорушення від 10 лютого 2025 року № 52, ОСОБА_1 був зобов`язаний до 00 год. 00 хв. 28 січня 2024 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні», (за період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями).

Відповідно до вимог абзацу 1, ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у п. 1 пп. «а», «в» - «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 , декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні», (за період, не охоплений раніше поданими деклараціями) подана несвоєчасно, а саме 08 квітня 2024 року.

Як слідує з протоколу про адміністративне правопорушення від 10 лютого 2025 року № 53 , ОСОБА_1 був зобов`язаний до 00 год. 00 хв. 01 квітня 2024 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік (щорічна декларація (після звільнення)).

Відповідно до вимог абзацу 2, частини 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пп. «а», «в» - «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції», зобов`язані до 01 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому ч. 1 цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 , декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік (щорічна декларація (після звільнення)) подана несвоєчасно, а саме 08 квітня 2024 року.

Такі дії у двох випадках кваліфіковані за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав.

Прокурор у судовому засіданні протоколи підтримав. Наполягав, що днем виявлення правопорушення є день складання протоколів, а не день направлення Завідувачем сектору з питань запобігання та виявлення корупції Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Андрієм НОРОМ до НАЗК повідомлення про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларації.

Прокурор долучив до матеріалів справи Висновок в адміністративній справі щодо наявності у діяннях ОСОБА_1 ознак адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172 6 КУпАП.

Розглянувши матеріали справи про адміністративні правопорушення, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, суддя дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративних правопорушень, які передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП, однак провадження у справі слід закрити, з наступних підстав.

Так, на переконання судді, винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується наступними письмовими матеріалами справи:

1) протоколами про адміністративні правопорушення від 10 лютого 2025 року № 52 та 53;

2) письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 22 січня 2025 року;

3) повідомленням НАЗК до Департаменту стратегічних розслідувань НП України про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 09 грудня 2024 року;

4) повідомленням Завідувача сектору з питань запобігання та виявлення корупції Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Андрієм НОРОМ до НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларації, а саме ОСОБА_2 від 16 квітня 2024 року;

5) наказом заступника начальника Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці «Про припинення державної служби ОСОБА_1 » з 29 грудня 2023 року;

6) послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 ;

7) деклараціями поданими ОСОБА_1 08 квітня 2024 року.

Таким чином, на переконання судді, ОСОБА_1 вчинив несвоєчасне подання без поважних причин декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при звільненні, (за період, не охоплений раніше поданими деклараціями) та щорічну декларацію (після звільнення) тобто адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Будь-яких поважних причин несвоєчасного неподання декларацій ОСОБА_1 в суді не навів.

Одночасно, частиною четвертою статті 38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Частиною першою статті 51-2 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, Державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

На виконання вищенаведеного положення антикорупційного законодавства, наказом НАЗК від 20 серпня 2021 року № 539/21 затверджений Порядок перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій (далі - Порядок)

Частиною 4 вказаного Порядку визначено, що відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу перевіряє факт подання декларацій суб`єктами декларування у такі строки: 1) щорічні декларації - декларації, які подаються відповідно до частини першої та абзацу другого частини другої статті 45 Закону (щороку та після припинення діяльності (після звільнення) відповідно),- протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій; 2) декларації при звільненні - декларації, які подаються відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону,- протягом 10 робочих днів після спливу строку у 30 календарних днів з дня припинення суб`єктом декларування діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 3) декларації, які подають особи, зазначені у підпункті «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, у разі входження (включення, залучення, обрання, призначення) до складу конкурсної комісії, утвореної відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону та інших законів України, Громадської ради доброчесності, утвореної згідно із Законом України «Про судоустрій і статус суддів»,- протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій, визначеної в абзаці другому частини третьої статті 45 Закону.

Згідно наявного в матеріалах справи повідомленням Завідувача сектору з питань запобігання та виявлення корупції Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Андрія Нора, до НАЗК про факт несвоєчасного подання декларацій ОСОБА_2 повідомлено 16 квітня 2024 року.

Отже, саме 16 квітня 2024 року Завідувачем сектором з питань запобігання та виявлення корупції Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Андрієм Нором був виявлений факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій при звільненні, (за період, не охоплений раніше поданими деклараціями) та щорічної декларації (після звільнення).

Справа про адміністративне правопорушення розглядається судом 03 березня 2025 року, тобто після спливу встановлених законодавством строків притягнення особи до відповідальності. При цьому протоколи про такі корупційні правопорушення було складено 10 лютого 2025 року, до суду вказані справи надійшли 13 лютого 2025 року тобто вже із пропуском 6- місячного строку визначеного ч. 4 ст. 38 КУпАП

Доводи прокурора на те, що датою виявлення правопорушення є дата складення протоколів, є надуманими, оскільки законодавством чітко передбачений контроль уповноважених органів у сфері протидії корупції за фактом та строками подання декларацій суб`єктами декларування, а бездіяльність цих органів щодо не притягнення особи до юридичної відповідальності не є підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності поза строками давності, або іншого обчислення цих строків.

Пунктом 7 статті 247 КУпАП визначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Оскільки адміністративні правопорушення згідно наданих суду матеріалів виявлено 16 квітня 2024 року, а справи про адміністративні правопорушення до суду надійшли 13 лютого 2025 року, а розглядається 03 березня 2025 року, суддя дійшов висновку, що провадження у справі слід закрити на підставі п.7 ст.247 КУпАП.

Керуючись п.7 ст.247 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП та на підставі п.7 ст.247 КУпАП закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, а саме у зв`язку із закінченням строків, передбачених ч.4 ст.38 КУпАП.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, шляхом подання апеляційної скарги до Волинського апеляційного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Волинської області Олександр ГРИНЬ