ЄУН 337/784/25 Провадження №3/337/282/2025
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03.03.2025 м.Запоріжжя
Суддя Хортицького районного суду м.Запоріжжя Мальований В.О., за участі секретаря Крижко Я.О., прокурора Тімченка В.М., особи, що притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України , паспорт НОМЕР_1 , виданий Якимівським РВ УМВС України в Запорізькій області 05.05.2010 р., РНОКПП НОМЕР_2 , т.в.о. начальника служби у справах дітей виконавчого комітету Кирилівської селищної ради Запорізької області, проживаючої за адресою АДРЕСА_1 ,
ОСОБА_1 в період з 01.10.2021року по 29.07.2022 року займала посаду спеціаліста І категорії служби у справах дітей Кирилівської селищної ради Запорізької області, яка належить до посади державної служби категорії «В» і відповідно до п.п. в) п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» до суб`єкта декларування. Однак ОСОБА_1 , будучи звільненою з вказаної посади державної служби 29.07.2022 року та згідно з ч.2 ст.45, п.2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язаною подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями («при звільненні»), не пізніше 31.01.2024, в порушення вказаних вимог Закону несвоєчасно (06.02.2024) подала декларацію без поважних причин (протокол про адміністративне правопорушення №39 від 11.02.2025). Тим самим ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП. В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , вину у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення визнала повністю і пояснила , що вона дійсно в 2022 займала посаду державної служби і була суб`єктом декларування. Відповідно до чинного законодавства (на момент її звільнення) на час дії воєнного стану строки подання декларацій були зупинені. В січні 2024 року секретар селищної ради повідомив її про обов`язок та строки подачі декларації не пізніше 31.01.2024 року, під особистий підпис. Їй був необхідний час для зібрання даних про доїоди для заповнення декларації та через тяжкі сімейні обставини, оскільки піклувалася про свого рідного брата після поранення , подала декларацію з пропуском строку 06.02.2024 року. Просила ухвалити рішення відповідно до діючого законодавства. Прокурор Тімченко В.М. вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення доведена повністю належними та допустимими доказами. Протоколи складено правомірно. Жодних поважних причин несвоєчасності подання декларацій ОСОБА_1 не зазначила та не обґрунтувала. Вважає необхідним притягнути її до адміністративної відповідальності на накласти стягнення у виді мінімального штрафу. Вислухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого. Згідно з ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом (ст.245 КУпАП). Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, чи заподіяно матеріальну шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Згідно до ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у вигляді штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до примітки до ст.172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Так, згідно з ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а","в"-"ґ"пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а","в"-"ґ"пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік. Згідно пп. в) п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування. Згідно з п.2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції Закону № 2381-IX від 08.07.2022) суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року№ 64/2022"Про введення воєнного стану в Україні", затвердженимЗаконом України"Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування. Законом України № 3384-IXвід 20.09.2023 (набув чинності 12.10.2023) п.2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» був викладений в іншій редакції,згідно з якою особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України"Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше. Згідно з ст.47 Закону України «Про запобігання корупції» подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку. На офіційному веб-сайті Національного агентства забезпечується відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання. Розпорядженням голови Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 30.09.2021 року №97/02-01-02 ОСОБА_1 було призначено на посаду спеціаліста І категорії служби у справах дітей Кирилівської селищної ради Запорізької області з 01.10.2021 року із присвоєнням 8 рангу посадової особи органів місцевого самоврядування . 01.10.2021 року ОСОБА_1 було прийнято Присягу . Згідно Розпорядження голови Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 28.07.2022 року №45/02-01-02 ОСОБА_1 було звільнено з посади спеціаліста І категорії служби у справах дітей Кирилівської селищної ради Запорізької області з 29.07.2022 року за згодою сторін п.1 ст.36 КЗпП України . Отже, ОСОБА_1 , займаючи в період з 01.10.2021року по 29.07.2022 року займала посаду спеціаліста І категорії служби у справах дітей Кирилівської селищної ради Запорізької області, відповідно пп. в) п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» була суб`єктом декларування та відповідно є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП. В силу положень ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», з урахуванням п.2-7 Прикінцевих положень цього Закону (в редакції Закону № 3384-IX від 20.09.2023, який набув чинності 12.10.2023) у ОСОБА_1 , як особи, яка 29.07.2022 припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, виник обов`язок подати декларацію «при звільненні» до 31.01.2024. Таку декларацію ОСОБА_1 подала і вона оприлюднена в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 06.02.2024 року , тобто несвоєчасно, що останньою в суді не заперечувалось. При цьому, обставин, які об`єктивно могли завадити ОСОБА_1 подати декларації у встановлений законом строк, зокрема, таких як хвороба, перебування на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічні збої офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребування відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебування (тримання) під вартою, в ході судового розгляду судом не встановлено. Наведені ОСОБА_1 причини несвоєчасного подання декларації - сімейні обставини , як догляд за рідним братом після його поранення , не можна вважати поважними. Таким чином, суд вважає встановленим та доведеним, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. В той же час, вирішуючи питання чи підлягає ОСОБА_1 адміністративній відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, суд виходить з того, що в силу ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення №39 від 11.02.2025 та позицією прокурора датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення,передбаченого ч.1ст.172-6КУпАП, є дата подання декларацій 06.02.2024 року , а днем виявлення вчиненого адміністративного правопорушення є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення 11.02.2025 року. Однак, суд не погоджується з такою позицією і виходить з того, що об`єктивна сторона вказаного адміністративного порушення полягає у несвоєчасності подання декларації без поважних причин. Подія правопорушення є разовою, не є триваючим правопорушенням. Саме з моменту оприлюднення декларації особи в Єдиному реєстрі декларацій на офіційному сайті НАЗК, відомості, що містяться в ній, в т.ч. і щодо дати її подання, набувають статусу загальнодоступних. Як вже зазначалось, ОСОБА_1 подала декларацію при звільненні та за минулий рік 06.02.2024 року і саме з цього моменту є засвідченим факт несвоєчасності подання декларації. Крім того, 16.02.2024 року за №17/3 Кирилівський селищний голова ОСОБА_2 на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції надіслав Повідомлення національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи , уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування , яким повідомив про встановлення факту несвоєчасного подання декларації при звільненні спеціаліста І категорії служби у справах дітей Кирилівської селищної ради Запорізької області ОСОБА_1 . Так, спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції згідно з ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» є органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції. До повноважень останнього в силу положень ст.11 вказаного Закону належить, зокрема, здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій суб`єктів декларування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, надіслання до інших спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень. Згідно з ч.1 ст.51-1 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство проводить щодо декларацій, поданих суб`єктами декларування, такі види контролю: 1)щодо своєчасності подання; 2)щодо правильності та повноти заповнення; 3) логічний та арифметичний контроль. Згідно з ч.1 ст.51-2 Закону державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку. Відповідно до ч.2 ст.51-2 Закону якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого суб`єкта про факт неподання декларації, і суб`єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеномучастиною першоюстатті 45 цього Закону. Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права про факт неподання декларації відповідним суб`єктом декларування. Як вже зазначалось, про факт неподання ОСОБА_1 декларації «при звільненні» у визначений законом спосіб , було повідомлено НАЗК шляхом направлення відповідного Повідомлення, яке датоване 16.02.2024 року. В той же час, матеріали справи містять відомості про повідомлення Національним агентством про факт неподання ОСОБА_1 декларації органам Національної поліції України, до повноважень яких згідно з ст.255 КУпАП належить складання протоколу про адміністративне правопорушення за ст.172-6 КУпАП, та вжиття оперативних заходів щодо притягнення до відповідальності винуватої особи, лише 21.01.2025 року . Суд вважає, що датою виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення є 16.02.2024 року, від якої і повинен відраховуватись строк накладання адміністративного стягнення, визначений ч.4 ст.38 КУпАП. Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу. Враховуючи вищевказане, суд вважає, що на момент розгляду вказаної справи сплинув строк, визначений ч.4 ст.38 КУпАП, для накладання адміністративного стягнення за ч.1 ст.172-6 КУпАП, у зв`язку з чим та відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у цій справі слід закрити.
Керуючись ст.7,ч.4 ст.38,ч.1 ст.172-6,245,247,251,252,280,283 КУпАП,
Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 , закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП - у зв`язку з закінченням строків накладання адміністративного стягнення. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. Постанова суду може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Хортицький районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня її постановлення.
Суддя : В.О.Мальований