Справа № 495/9135/21
№ провадження 3/495/170/2025
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

04 березня 2025 рокум. Білгород-Дністровський

Білгород Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючої одноособово судді Прийомової О.Ю.

за участю секретаря Фоменко В.С.

за участю прокурора Співакова А.М.

особи, відносно якої складено протокол ОСОБА_1 , в режимі відеоконференції

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Білгород-Дністровському Одеської області матеріали, які надійшли від Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ;

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

04 листопада 2021 року до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області надійшли матеріали адміністративної справи від Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З протоколу про адміністративне правопорушення від 26.10.2021 вбачається, що ОСОБА_1 , будучи особою, на яку поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Положення Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), порушення яких призвело до вчинення адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону (у редакції чинній на момент вчинення адміністративного правопорушення ) особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції10.06.2016 № 3 (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 12 грудня 2019 року № 168/19), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089 (чинного на момент вчинення адміністративного правопорушення), щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно закону України «про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню короно вірусної хвороби (COVID-19) № 530-ІХ від 17.03.2020, внесені зміни до Закону, згідно з якими у 2020 році, продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення.

Натомість, згідно відомостями з Реєстру, декларацію за 2019 рік ОСОБА_1 подав 09.06.2020 о 16 год. 39 хв.

Належність ОСОБА_1 до кола осіб, на яких поширюються вимоги Закону.

Розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 19.12.2012 № 109/к-2012 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури головного архітектора районної державної адміністрації з 19.12.2012.

Розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 11.02.2020 № 9/к-2020 ОСОБА_1 начальника відділу- головного архітектора відділу містобудування та архітектури Білгород-Дністровської районної державної адміністрації переведено на посаду начальника відділу головного архітектора відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля районної державної адміністрації з 12.02.2020.

ОСОБА_1 прийняв Присягу державного службовця 19.12.2012 та йому присвоєно четвертий ранг державного службовця, категорія «Б».

Згідно з приміткою ст. 56 Закону посада, яка належить до посад державної служби категорії «Б», відноситься до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Таким чином, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону.

Згідно з абз. 15 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 45 Закону, приміткою до ст.. 172-6 КУпАП ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом адміністративного правопорушення.

Місце вчинення адміністративного правопорушення.

Оскільки ОСОБА_1 на момент вчинення правопорушення був суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, у зв`язку з перебуванням на посаді начальника відділу головного архітектора відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, то місцем вчинення правопорушення слід вважати адресу місця роботи: вул. Грецька, 24, м. Білгород-Дністровський, Одеська область.

Час вчинення адміністративного правопорушення.

Датою вчинення адміністративного правопорушення є дата фактичного подання електронної декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, тобто 09.06.2020.

Час виявлення адміністративного правопорушення.

Датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу, а саме 26.10.2021.

Обчислення строків накладення адміністративного стягнення.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли особою, уповноваженою на складання протоколу, зібрано та проаналізовано необхідні докази та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення.

Повноваження щодо складання протоколу.

Ст. 255 КУпАП передбачено, що уповноважені особи Національного агентства з питань запобігання корупції мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 1724 - 1729 (у частині правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище).

Прокурор Співаков А.М. в судовому засіданні просив суд провадження закрити у зв"язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

ОСОБА_1 в судовому засіданні просив, якщо це можливо, закрити провадження по справі, оскільки вже пройшли строки притягнення його до відповідальності.

Вислухавши думку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та прокурора, суд приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що дійсно датою виявлення вчиненого ОСОБА_1 , правопорушення є фактичним моментом з`ясування всіх необхідних даних, що у свою чергу співпадає з датою складання адміністративного протоколу, а саме: 26.10.2021.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, -

тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Разом з тим, згідно ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Верховний Суд у своїй постанові від 11 липня 2018 року (справа № 308/8763/15-а провадження № К/9901/12342/18) зауважив, що визначення на законодавчому рівні у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо пов`язано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку суб`єктів, їхню правосвідомість тощо, тобто з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

При цьому наведена норма не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Крім того, логічне тлумачення абзацу першого статті 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Таким чином, при вирішенні питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності, першочерговим є встановлення судом дотримання строку накладення адміністративного стягнення, за умови закінчення якого суд або уповноважений орган взагалі позбавлені можливості досліджувати та вирішувати питання про наявність в діях особи ознак адміністративного проступку.

Як зазначено в узагальненому науково-консультативному висновку Науково-консультативної ради при Вищому адміністративному суді України,статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, тому під час закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених статтею 38 КУпАП, вина особи не встановлюється.

За таких обставин, справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, скоєного згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 47-01/244/21 від 26 жовтня 2021 року, підлягає закриттю.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, скоєного згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 47-01/244/21 від 26 жовтня 2021 року закрити, у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Повни текст постанови складено 04 березня 2025 року.

Суддя: