КОТОВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
Справа № 505/509/25
Провадження № 3/505/717/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2025 року місто Подільськ

Суддя Котовського міськрайонного суду Одеської області Дзюбинський А. О., за участю: секретаря судового засідання Антонюк Ю.А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , прокурора Подільської окружної прокуратури Бургарт О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративні правопорушення за матеріалами, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 , депутата Подільської районної ради Одеської області,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-6 та ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Хід розгляду справ

07.02.2025 на розгляд до Котовського міськрайонного суду Одеської області з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення трьох адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-6 та ч. 1 ст. 172-6 за несвоєчасне подання без поважних причин щорічних декларацій особи уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2021, 2022 та 2023 роки, справа № 505/509/25, та за 2022 рік, справа № 505/510/25, за 2023 рік, справа № 505/511/25, протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією № 344/2025 від 30.01.2025, № 345/2025 від 30.01.2025 та № 346/2025 від 30.01.2025.

Відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.02.2025, матеріали вказаних справ передано для розгляду судді Дзюбинському А.О.

Розгляд справ призначено на 26.02.2025.

Об`єднання матеріалів справ в одне провадження

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування кожної справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Вказані адміністративні матеріали складені стосовно однієї особи, надійшли до Котовського міськрайонного суду Одеської області в один день, знаходяться у провадженні одного судді та постанова по жодній із справ ще не приймалась, у зв`язку з чим, на підставі вищенаведеного вказані матеріали підлягають об`єднанню в одне провадження.

Враховуючи зазначене, судом постановлено об`єднати в одне провадження справи про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 № 505/509/25, № 505/510/25 та № 505/511/25, присвоїти об`єднаній справі № 505/509/25 провадження № 3/505/717/2025.

Обставини адміністративних правопорушень, визнані судом доведеними

Відповідно до рішення Подільської районної ради Одеської області від 07.12.2020 № І-VIII ОСОБА_1 набув повноважень депутата Подільської районної ради Одеської області. 07.12.2020 ОСОБА_1 склав присягу депутата Подільської районної ради Одеської області. Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано. Враховуючи вище викладене, згідно п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», депутат Подільської районної ради Одеської області ОСОБА_1 відноситься до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону, як на депутата місцевої ради, і він є суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, і зобов`язаний виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ч. 1 ст. 45 вказаного Закону. Відповідно до п. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів. У відповідності до пункту 15 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відтак, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування відповідно до положень Закону України «Про запобігання корупції».

Протокол № 344/2025 від 30.01.2025

Згідно Закону України № 3384-IX від 20.09.2023 «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», набрав чинності 12.10.2023, та п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на. виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Згідно з протоколом № 344/2025 від 30.01.2025 ОСОБА_1 , будучи депутатом Подільської районної ради Одеської області, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 30.12.2024 (після 31.01.2024), без поважних причин, подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, чим порушив вимоги ч. 1 ст. 45, п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Протокол № 345/2025 від 30.01.2025

Згідно Закону України № 3384-IX від 20.09.2023 «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», набрав чинності 12.10.2023, та п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на. виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Відповідно до протокола № 345/2025 від 30.01.2025 ОСОБА_1 , будучи депутатом Подільської районної ради Одеської області, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 30.12.2024 (після 31.01.2024), без поважних причин, подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, чим порушив вимоги ч. 1 ст. 45, п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Протокол № 346/2025 від 30.01.2025

Відповідно до пункту 15 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах ', "в"-"" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Згідно Закону України № 3384-IX від 20.09.2023 «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», набрав чинності 12.10.2023, та п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Абзацом 4 п.п. 2-7 розділу ХІІ Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Відтак, декларація осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік мала бути подана не пізніше 31.03.2024.

Відповідно до протокола № 346/2025 від 30.01.2025 ОСОБА_1 , будучи депутатом Подільської районної ради Одеської області, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 30.12.2024 (після 31.03.2024), без поважних причин, подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, чим порушив вимоги ч. 1 ст. 45, п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Пояснення та позиція учасників справи

ОСОБА_1 були роз`ясненні права, передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень визнав, пояснивши, що ним вчасно не подано декларації за 2021, 2022 та 2023 рік, оскільки був переконаний, що декларування на час військового стану було зупинено. Свою вину у вчиненні трьох адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 визнав повністю.

У судовому засіданні прокурор Подільської окружної прокуратури Бургарт О.В. зазначила, що обставини, викладені у протоколах № 344/2025 від 30.01.2025, № 345/2025 від 30.01.2025 та № 346/2025 від 30.01.2025 про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, знайшли своє підтвердження в ході цього судового розгляду та просила визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, з врахуванням розгляду протоколів в одному провадженні, накласти стягнення за більш серйозне правопорушення в розмірі 100 неоподатковуваних мінімуми доходів громадян, що складає 1700 грн.

Досліджені безпосередньо у судовому засіданні матеріали справи, встановлені обставини

У судовому засіданні судом досліджено наступні матеріали справи:

- протоколи складені оперуповноваженим 6-го відділу (протидії корупції) УСР в Одеській області ДСР Національної поліції капітаном ОСОБА_2 стосовно ОСОБА_1 № 344/2025 від 30.01.2025, № 345/2025 від 30.01.2025 та № 346/2025 від 30.01.2025.

- відомості з сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, розділ «Реєстр декларацій», за адресою https://public.nazk.gov.ua, відповідно до яких ОСОБА_1 щорічні декларацій за 2021, 2022 та 2023 рік подав 30.01.2024.

- пояснення ОСОБА_1 від 31.01.2024;

- копія рішення від 07.12.2020 № І-VIII «Про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів Подільської районної ради Одеської області восьмого скликання», відповідно до якого ОСОБА_3 є депутатом вказаного органу місцевого самоврядування (п.1.12 рішення);

- копія присяги депутата Подільської районної ради Одеської області восьмого скликання ОСОБА_3 ;

- попередження про обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» від 13.03.2018 року.

Застосовані норми права, мотиви суду

Згідно з вимогами ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, нормі стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також іншими документами.

При цьому ст. 252 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ч. 1ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно- правову відповідальність.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Враховуючи вище викладене, згідно п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», депутати Подільської районної ради Одеської області є суб`єктами на яких поширюється дія цього Закону, як на депутатів місцевої ради, і вони є суб`єктами декларування і відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, і зобов`язані виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначені у ч. 1 ст. 45 вказаного Закону.

Відповідно до п. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцеву рад» депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Відповідно до п. 15 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно Закону України № 3384-ІХ від 20.09.2023 «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», набрав чинності 12.10.2023, та п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану, подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Відтак, декларація осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік мала бути подана не пізніше 31.03.2024. ОСОБА_1 є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», та відповідно є суб`єктом декларування.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Також п.п. 1 п. 2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції № 449/21 від 23.07.2022, визначено, що щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону (щороку), абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення))у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00годин 00 хвилин 01квітня.

Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

12.10.2023 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20.09.2023 № 3384-ІХ, яким відновлено декларування та функції НАЗК, відповідно до якого щорічні декларації за 2021-2022 роки необхідно було подати до 31.01.2024, а за 2023 рік у строк до 01.04.2024.

Відтак, виходячи з положень зазначених норм закону, ОСОБА_1 , будучи депутатом Подільської районної ради Одеської області, зобов`язаний був подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та 2022 роки не пізніше до 31.01.2024 та за 2023 рік до 01.04.2024 (не пізніше 31.03.2024).

Разом з тим згідно з інформацією, яка наявна в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021, 2022 та 2023 роки лише 30.12.2024, оприлюднивши їх на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до роз`яснень, викладених у абз. 9 пп. 1 п. 2 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», під поважними причинами несвоєчасного подання декларації слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребування відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебування (тримання) під вартою тощо.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону спеціально уповноваженні суб`єкти у сфері протидії корупції - органи прокуратури, Національної поліції, НАБУ та Національне агентство з питань запобігання корупції.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень, припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення.

У свою чергу, ч. 2 ст. 251 КУпАП встановлено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на виконання, складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього кодексу.

Згідно зі ст. 255 КУпАП визначено, що працівники Національної поліції уповноважені на складання протоколів про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, за статтями 172-4 - 172-9 КУпАП.

Відповідно до положення про Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого Наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 06.11.2019 № 17, вбачається, що одним із основних завдань Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України є протидія корупції серед посадових осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», вжиття заходів з метою виявлення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та їх припинення відповідно до законодавства України (п.3 ч. 1 розділ ІІ).

Так само із зазначеного вище витягу з положення вбачається, що Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відповідно до покладених на нього завдань зокрема, здійснює: 1) моніторинг та аналіз стану дотримання антикорупційного законодавства особами, на яких поширюється дія ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції»; 2) збирання доказів про вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією; 3) складання в межах компетенції протоколів про правопорушення, пов`язані з корупцією, та направлення їх до суду в установленому порядку (п. 22-24 ч. 1 розділ ІІІ).

Днем виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є день складання та підписання уповноваженою на те особою протоколу про вчинення адміністративного правопорушення.

Позиція Верховного Суду про те, що моментом виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією, слід вважати день складання протоколу про таке правопорушення уповноваженою посадовою особою також висловлена в листі № 1089/0/2-21 від 09.04.2021 за результатами розгляду звернення Голови Національного агентства з питань запобігання корупції.

За висновком Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності (лист № 04-18/10-1584 від 11.09.2018) визначений ст. 254 КУпАП строк для складання протоколу починає свій відлік лише після того, як в посадової особи буде достатньо фактичних даних для висновку про наявність в діях чи бездіяльності особи вини у вчиненні правопорушення, наявності всіх достатніх даних для заповнення та складання протоколу про адміністративне правопорушення, тобто після виконання всіх необхідних процесуальних дій.

З огляду на викладене, моментом виявлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, слід вважати момент, коли особа, уповноважена на складання протоколу, здобула можливість за участі особи, яка вчинила адміністративне правопорушення (притягується до відповідальності), здійснити дії, визначені ч. 2-4 ст. 256 КУпАП.

При цьому Закон України «Про запобігання корупції» не передбачає затвердження Національним агентством з питань запобігання корупції обґрунтованого висновку або повідомлення із встановленим фактом порушення вимог фінансового контролю у разі виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією за ч. 1, 2 ст. 172-6 КУпАП, уповноваженими особами Національної поліції України.

За таких обставин, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд доходить висновку про те, що в діях ОСОБА_1 наявний склад трьох адміністративних правопорушень, кожне з яких кваліфіковано за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відтак ОСОБА_1 слід притягнути до адміністративної відповідальності та накласти на неї адміністративні стягнення.

Застосування стягнення за вчинення адміністративного правопорушення

Обираючи вид та розмір адміністративного стягнення, суддя відповідно до ст. 33, 34, 35 КУпАП приймає до уваги характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Так, ОСОБА_1 працює, раніше не притягувався до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень пов`язаних з корупцією.

Обставини, що пом`якшують відповідальність, відсутні.

Обставини, що обтяжують відповідальність, відсутні.

З урахуванням викладеного суд доходить переконання, що на ОСОБА_1 слід накласти стягнення у виді штрафу за більш серйозне правопорушення:

- за невчасну подачу щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (протокол № 344/2025 від 30.01.2025) у максимальному розмірі, визначеному санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Суд вважає, що адміністративне правопорушення, пов`язане з несвоєчасним поданням декларації за 2021 рік, має вищий ступінь вини порівняно з аналогічними порушеннями щодо декларацій за 2022 та 2023 роки.

Як зазначено судом при вирішенні питання про об`єднання матеріалів справ про адміністративні правопорушення, відповідно до ст. 36 КУпАП, у разі вчинення однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо ж такі справи одночасно розглядаються одним і тим самим органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, передбаченої за більш серйозне правопорушення. У такому випадку до основного стягнення може бути приєднано одне з додаткових стягнень, встановлених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

На переконання суду, більш серйозним адміністративним правопорушенням є те, яке має вищий ступінь суспільної небезпеки, завдає шкоди правам громадян, суспільному порядку, безпеці або економіці.

Оскільки у цій справі три тотожно кваліфікованих адміністративних правопорушення, суд доходить висновку, що більш серйозним слід вважати - несвоєчасне подання декларації за 2021 рік. Це обґрунтовується суб`єктивним ставленням особи до відповідних обов`язків та встановленими фактичними обставинами справи.

Визначаючи максимальний розмір штрафу за більш серйозне правопорушення, суд виходить з того, що застосування меншого розміру стягнення призвело б до ситуації, за якої частина протиправної поведінки, а саме вчинення тотожних правопорушень, залишилася б без належного покарання.

Вирішення питання щодо сплати судового збору

Згідно зі ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення підлягає стягненню з особи, на яку накладено стягнення.

Тому, відповідності до п. 5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», з правопорушника слід стягнути судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст. 27, 30, 33-35, 40-1, 172-6, 245, 251-252, 283-285, 287, 289, 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Об`єднати в одне провадження справи про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-6 та ч. 1 ст. 172-6 КУпАП № 505/509/25, № 505/510/25, № 505/511/25, присвоїти об`єднаній справі № 505/509/25 провадження № 3/505/717/2025.

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-6 та ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення в межах санкції встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а саме за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (протокол про вчинення адміністративного правопорушення № 344/2025 від 30.01.2025) у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімуми доходів громадян, що складає 1 700 (одна тисяча сімсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у встановлений строк, відповідно до ст. 308 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби та у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення стягується подвійний розмір штрафу.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10-ти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Повне судове рішення складене 26.02.2025.

Суддя

Котовського міськрайонного суду

Одеської області Андрій ДЗЮБИНСЬКИЙ