Справа № 206/503/25
Провадження № 3/206/327/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї НИ

21 лютого 2025 року м. Дніпро

Суддя Самарського районного суду м. Дніпропетровська Прінь І.П., розглянувши матеріали адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , генерального директора КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпровської обласної ради, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 5 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії КС №00656 від 23.01.2025, який складений уповноваженим Радою адвокатів Київської області Лішневським І.Г., 09.12.2024 року адвокат Федоров Д.С. звернувся з адвокатським запитом до КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпровської обласної ради. Листом від 13.12.2024 року №3137 за підписом генерального директора КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпровської обласної ради ОСОБА_1 адвокату Федорову Д.С. було відмовлено у наданні інформації на адвокатський запит, що є порушенням вимог ст.. 24 ЗУ Про адвокатуру та адвокатську діяльність, за що пердбчена адміністративна відповідальність за ч.5 ст. 212-3 КУпАП.

Захисником ОСОБА_1 адвокатом Яковенко О.В. подано заяву ОСОБА_1 про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст. 212-3 КУпАП, якуадвокат підтримала в судовому засіданні. В огрунтування заяви вказує на те, що адвокату Федорову Д.С. було відмовлено у наданні запитуваної інформації, оскільки запитувана інформація є конфіденційною, відповідно до ЗУ «Про Інформацію», і не може бути поширена без згоди (бажання) відповідної особи, про що адвокату надана відповідь у строк, встановлений ч.2 ст.24 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». У своїй діяльності КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпровської обласної ради керується ЗУ «Про психіатричну допомогу», за приписами якого медичні працівники , яким у зв`язку з використанням професійних або службових обов`язків стало відомо про хворобу, медичне обстеження, огляд та їх результати, не можуть розголошувати ці відомості , крім випадків, передбачених ч. 3 та ч. 4 ст. 6 цього Закону. Право на одержання та використання конфіденційних відомостей про стан психічного здоров`я особи та надання психіатричної допомоги має сама особа яи її законний представник. Тобто, заклад охорони здоров`я може надавати інформацію, що становить лікарську таємницю, лише на підставі письмової згоди пацієнта або у виключних випадках органам, перелік яких суворо регламентований, і до переліку цих осіб адвокати не входять. Адвокатом не було долучено згоди пацієнта на поширення конфіденційної інформації адвокату.

Потерпілий ОСОБА_2 надіслав суду письмові пояснення, в яких вказує на те. що ним, на підставі договору про надання правової допомоги №04/12/24 від 04.12.2024, надається правова допомога ОСОБА_3 у справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 130 КУпАП. 09.12.2024 ним на електронну адресу КП «ДБКЛПД» ДОР було направлено адвокатський запит №130/09/12, в якому, посилаючись на ст. 24 ЗУ « Про адвокатуру та адвокатську діяльність» просив надати інформацію та належним чином завірені копії підтверджувальних документів проведеного огляду на стан спяніння ОСОБА_3 , на підставі якого було видано Висновок медичного огляду, а саме проив надати належним чином завірені копії Акту медичного огляду: інформацію чи пройшов лікар тематичне удосконалення за відповідною програмою згідно чинного законодавства. До адвокатського запиту ним було долучено посвідені адвокатом копії свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, ордер, копію заяви-згоди ОСОБА_3 . Листом від 13.12.2024 №1337 за підписом ОСОБА_1 йому було відмовлено у видачі витребуваної інформації та копій документів з тих підстав, що запитувана інформацію стосується персональних даних, однак ідентифікувати належність підпису особі неможливо. Вважає таку відмову неправомірною і такою, що порушила його права під час здійснення адвокатської діяльності, передбачені п.1 та п.7 ч.1 ст. 20 Закону. В подальшому подав заяву, у якій повідомив суд, що на його повторний адвокатський запит ОСОБА_1 направила йому запитувану інформацію 14.02.2025.

Заслухавши захисника ОСОБА_1 адвоката Яковенко О.В., дослідивши складений відносно ОСОБА_1 протокол та додані до нього письмові докази, письмові пояснення потерпілого ОСОБА_2 суддею встановив наступне.

Відповідно до ст. 245 КУпАП серед ряду завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

У відповідності до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Правовою підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність складу вчиненого адміністративного правопорушення, що має підтверджуватися належними і допустимими доказами.

Відповідно до положень ст. 1 КУпАП завданням цього Кодексу є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно з положеннями ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Так, згідно із ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Так, суддею встановлено, що 09.12.2024 адвокат Федоров Д.С. направив на електронну адресу КП «ДБКЛПД» ДОР адвокатський запит №130/09/12, в якому, посилаючись на ст. 24 ЗУ « Про адвокатуру та адвокатську діяльність» просив надати інформацію та належним чином завірені копії підтверджувальних документів проведеного огляду на стан сп`яніння ОСОБА_3 , на підставі якого було видано Висновок медичного огляду, а саме просив надати належним чином завірені копії Акту медичного огляду; інформацію чи пройшов лікар тематичне удосконалення за відповідною програмою згідно чинного законодавства. До адвокатського запиту ним було додано посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, ордер, копію заяви-згоди ОСОБА_3 на отримання адвокатом інформації та копій документів,що містять охоронювану законом медичну таємницю та конфіденційну інформацію відносно нього.

Листом від 13.12.2024 №1337 за підписом генерального директора КП «ДБКЛПД» ДОР ОСОБА_1 йому було відмовлено у видачі витребуваної інформації та копій документів з тих підстав, що запитувана інформацію стосується персональних даних, однак ідентифікувати належність підпису особі неможливо.

Згідно ч. 5 ст. 212-3 КУпАП неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, у відповідь на адвокатський запит, запит кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, її палати або члена відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" -

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п`яти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Об`єктивна сторона правопорушення полягає у неправомірній відмові в наданні інформації, несвоєчасному або неповному наданні інформації, наданні інформації, що не відповідає дійсності, у випадку, коли така інформація підлягає наданню на запит, у тому числі відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до ч.1 ст. 24 ЗУ "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правничої допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій і роз`яснень положень законодавства.

Надання адвокату інформації та копій документів, отриманих під час здійснення кримінального провадження, здійснюється в порядку, встановленому кримінальним процесуальним законом.

Відповідно до ч.2 ст. 24 цього Закону орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

У разі якщо адвокатський запит стосується надання значного обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду адвокатського запиту може бути продовжено до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням причин такого продовження, про що адвокату письмово повідомляється не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання адвокатського запиту.

У разі якщо задоволення адвокатського запиту передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як десять сторінок, адвокат зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір таких витрат не може перевищувати граничні норми витрат на копіювання та друк, встановлені Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ч.3 ст. 24 цього Закону відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.

Статтею 21 ЗУ «Про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом. Відносини, пов`язані з правовим режимом конфіденційної інформації, регулюються законом.

Порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами.

Таким чином, конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

У рішенні від 20 січня 2012 року у справі №1-9/2012 Конституційний Суд України, даючи офіційне тлумачення частин першої, другої статті 32 Конституції України, вважає, що інформація про особисте та сімейне життя особи (персональні дані про неї) - це будь-які відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. До такий відомостей Конституційним Судом України віднесено, зокрема, інформацію про стан здоров`я особи.

Правові відносини, пов`язані із захистом і обробкою персональних даних регулюються Законом України «Про захист персональних даних», який спрямований на захист основоположних прав і свобод людини і громадянина, зокрема, права на невтручання в особисте життя, у зв`язку з обробкою персональних даних.

Статтею 2 Закону України «Про захист персональних даних» визначено, що персональними даними є відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством (ст. 6 Закону України «Про захист персональних даних»).

Відповідно до частини першої статті 14 вищевказаного Закону поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу за згодою суб`єкта персональних даних.

Згода суб`єкта персональних даних - добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди. У сфері електронної комерції згода суб`єкта персональних даних може бути надана під час реєстрації в інформаційно-комунікаційній системі суб`єкта електронної комерції шляхом проставлення відмітки про надання дозволу на обробку своїх персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, за умови, що така система не створює можливостей для обробки персональних даних до моменту проставлення відмітки. (ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних» )

Отже, у випадку якщо адвокатом запитується інформація з обмеженим доступом, а саме конфіденційна інформація про клієнта (персональні дані), такий запит має відповідати вимогам, які передбачені Законом України «Про захист персональних даних» та містити підтвердження його повноважень на отримання такої інформації.

Таким підтвердженням повноважень адвоката може бути договір про надання правової допомоги, в пунктах якого мають міститися чітко визначені повноваження адвоката щодо отримання персональних даних клієнта, додаток до договору або письмове волевиявлення клієнта у вигляді згоди.

До адвокатського запиту адвокатом Федоровим Д.С. було надано копію свідоцтва про зайняття адвокатською діяльністю, ордер, письмову заяву згоду клієнта ОСОБА_3 на отримання адвокатом інформації та копій документів, що містять охоронювану законом медичну таємницю та конфіденційну інформацію відносно нього.

Таким чином, суддею встановлено, що генеральним директором КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпровської обласної ради ОСОБА_1 було неправомірно відмовлено адвокату у наданні інформації на адвокатський запит.

Отже, з урахуванням викладеного, враховуючи характер вчиненого правопорушення, даних про особу правопорушника, ступінь вини, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-3 КУпАП із призначити їй адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі двадцяти п`яти неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Також, відповідно до п.5 ч.2ст.4 Закону України «Про судовий збір», враховуючи результат розгляду даної справи, з ОСОБА_1 необхідно стягнути на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 грн.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 212-3, 256, 283,284 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст. 212-3 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави у розмірі двадцяти п`яти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 425,00 грн. ( чотириста двадцять п`ять гривень).

Стягнення штрафу провести на р/р UA0004001, код класифікації доходів бюджету Адмін штрафи у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, , отримувач ГУК у Дніпропетровській області/м. Дніпро банк отримувача Казначейство України (ЕАП), найменування коду класифікації доходів бюджету: Адміністративні штрафи та інші санкції, серія та № постанови ПІП порушника.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605, 60 грн (шістсот п`ять гривень 60 опійок).

Стягнення судового збору провести на рахунок Самарський районний суд м. Дніпропетровська, Самарський, отримувач ГУК у Дніпропетровській області/сам.р./22030101, код отримувача ЄДОПОУ 37988155, банк отримувача Казначейство України ( ел. Адм.. подат.), номер рахунку (IBAN) UA0004634, наявність відомчої ознаки «00» без деталізації за відомчою ознакою.

Відповідно до вимог ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ч.2 ст. 308 КУпАП, у порядку примусового виконання постанови з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначений у відповідній статті цього Кодексу та зазначений у постанові про стягнення штрафу.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська в десятиденний строк з моменту винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Строк звернення до виконання протягом трьох місяців, з наступного дня після набрання постановою законної сили або закінчення терміну, встановленого у випадку відстрочки або розстрочки виконання постанови.

Суддя І.П. Прінь