головуючий у суді І інстанції Чайка О.С.
провадження № 33/824/715/2025
головуючий суддя Мостова Г.І.
05 лютого 2025 року м. Київ
Київський апеляційний суд у складі судді Мостової Г.І., за участю секретаря Лазоренко Л.Ю., розглянувши апеляційну скаргу захисника ОСОБА_1 - адвоката Лук`янець Олени Олександрівни на постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 29 листопада 2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статі 173-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
Постановою Шевченківського районного суду міста Києва від 29 листопада 2024 року визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 173-2 КУпАП, та застосувано до нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 170 грн на користь держави.
Постановою Київського апеляційного суду від 05 лютого 2025 року провадження в адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 173-2 КУпАП закрито у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Постанова суду апеляційної інстанції вмотивована тим, що уповноваженим органом не надано достатніх доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за обставин, які викладені у протоколі.

Під час розгляду справи апеляційним судом встановлені недоліки в діяльності органів державної влади та випадки неналежного виконання професійних обов`язків посадовими особами Шевченківського УП ГУНП у м. Києві, які виявились у наступному.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 27 вересня 2024 року серії ВАВ №586083, 27 вересня 2024 року о 18 год. 00 хв. за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 у стані алкогольного сп`яніння вчинив домашнє насильство психологічного характеру відносно дружини, а саме: словесно ображав та погрожував фізичною розправою, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 173-2 КУпАП.

До протоколу про адміністративне правопорушення додано лише:

роздруківку щодо реєстрації виклику поліції;

письмові пояснення ОСОБА_2 ;

копія паспорту ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до статей 31, 40 Закону України «Про національну поліцію», поліція може застосовувати превентивні заходи, зокрема застосування технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису.

Поліція для забезпечення публічної безпеки і порядку може закріплювати на форменому одязі, службових транспортних засобах, монтувати/розміщувати по зовнішньому периметру доріг і будівель автоматичну фото- і відеотехніку, а також використовувати інформацію, отриману із автоматичної фото- і відеотехніки, що знаходиться в чужому володінні, з метою: попередження, виявлення або фіксування правопорушення, охорони громадської безпеки та власності, забезпечення безпеки осіб; забезпечення дотримання правил дорожнього руху.

Порядок застосування органами, підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції відеозапису, доступ до відеозаписів працівників поліції та інших осіб, порядок зберігання, видачу та приймання технічних приладів і технічних засобів, а також зберігання, видалення та використання інформації, отриманої з цих приладів, регулюється Інструкцією із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 грудня 2018 року № 1026 (далі - Інструкція).

Пунктом 5 Розділу ІІ Інструкції визначено, що включення портативного відеореєстратора відбувається з моменту початку виконання службових обов`язків та/або спеціальної поліцейської операції, а відеозйомка ведеться безперервно до її завершення, крім випадків, пов`язаних з виникненням у поліцейського особистого приватного становища (відвідування вбиральні, перерви для приймання їжі тощо). У процесі включення портативного відеореєстратора поліцейський переконується в точності встановлених на пристрої дати та часу.

Однак до протоколу про адміністративне правопорушення від 27 вересня 2024 року серії ВАВ №586083 не додано відеозапис, який здійснювався під час виконання службових обов`язків працівниками поліції, які складали указаний протокол.

Порядок та процедура оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах внутрішніх справ України передбачені Інструкцією з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом № 1376 від 06 листопада 2015 року МВС України.

Також, нормативним актом, який регулює ці правовідносини є Інструкція з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №1395 від 07 листопада 2015 року.

Статтею 62 Конституції України закріплений принцип презумпції невинуватості, який передбачає, що ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість, а також, що всі сумніви стосовно доведеності вини особи, мають тлумачитись на її користь.

Тобто, обов`язок щодо збирання доказів, відповідно до частини 2 статті 251 КУпАП, покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Якість складання протоколу є дуже важливою стадією оформлення справи про адміністративне правопорушення та фактично є обвинуваченням держави щодо особи, що потребує належного до цього ставлення.

Відеозапис віднесений частиною 1 статті 251 КУпАП до джерел доказів.

Згідно з положеннями статті 23 КУпАП адміністративні стягнення є мірою відповідальності і застосовуються з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Отже, стягнення є засобом впливу на свідомість правопорушника і головна його мета - виховання порушника, формування у нього законослухняної поведінки, у зв`язку із чим своєчасне застосування заходів стягнення за адміністративні правопорушення є засобом запобігання суспільно небезпечних діянь.

Разом із тим, указані допущені порушення унеможливили встановлення судом першої інстанції усіх обставин справи у порядку, передбаченому законом, та перешкодили прийняттю справедливого рішення, призначення стягнення винній особі та виправдання невинної.

Відповідно до статті 282 КУпАП України орган (посадова особа), який розглядає справу, встановивши причини та умови, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, вносить у відповідний державний орган чи орган місцевого самоврядування, громадську організацію або посадовій особі пропозиції про вжиття заходів щодо усунення цих причин та умов.

Виявлені апеляційним судом недоліки не можуть залишатися поза увагою апеляційного суду та потребують відповідного реагування шляхом винесення окремої ухвали, яка має бути ефективним засобом дотримання законності, забезпечення судом захисту прав і свобод учасників процесу.

З урахуванням вказаних обставин, суд вважає необхідним довести до відома про вищевикладене начальника Шевченківського УП ГУНП у м. Києві для проведення перевірки вказаних обставин та вжиття заходів, направлених на недопущення подібних випадків у майбутньому.

Керуючись статтею 282 КУпАП, суд, -

у х в а л и в :

Повідомити начальника Шевченківського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві про вказані у цій ухвалі порушення для проведення перевірки та вжиття відповідних заходів.

Про прийняті заходи повідомити Київський апеляційний суд у місячний строк з дня отримання цієї ухвали.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Г.І. Мостова