П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2025 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області у складі судді Волкової Н.С, за участі секретаря Мельнікової К.С., розглянувши матеріали справ про адміністративні правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_2 , присяжної Соснівського районного суду м. Черкаси

про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

за участю: прокурора Лисика М.А.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 37/2025 від 16.01.2025, ОСОБА_1 , будучи присяжною Соснівського районного суду м. Черкаси та відповідно до підпункту «ґ» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.01.2024, а декларація фактично подана 25.02.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 38/2025 від 16.01.2025, ОСОБА_1 , будучи присяжною Соснівського районного суду м. Черкаси та відповідно до підпункту «ґ» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.01.2024, а декларація фактично подана 25.02.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 39/2025 від 16.01.2025, ОСОБА_1 , будучи присяжною Соснівського районного суду м. Черкаси та відповідно до підпункту «ґ» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2024, а декларація фактично подана 18.12.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи викладене, постановою судді Черкаського районного суду Черкаської області Волкової Н.С. від 17 лютого 2025 року вказані справи про адміністративні правопорушення було об`єднано в одне провадження за унікальним номером 712/911/25, провадження № 3/712/292/25.

У судовому засіданні ОСОБА_1 було роз`яснено права відповідно до вимог ст. 268 КУпАП, а також положення ст. 63 Конституції України.

ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила, що займає посаду присяжного через свою активну громадянську позицію та дійсно подала декларації із запізненням, вину визнала повністю та щиро розкаялась. Вказала, що тривалий час мала глибоке хвилювання та сильні душевні переживання через смерть чоловіка та батька, які загинули під час виконання бойового завдання при захисті Батьківщини, тому невчасно подала декларації. Зазначила, що коли їй зателефонували з суду та повідомили про необхідність подання декларацій, вона відразу подала відповідні декларації, умислу на неподання декларацій не мала. Також повідомила, що вона допомагає громадським організаціям та благодійним фондам з підтримки військовослужбовців, зокрема, проводить безкоштовні тренування ветеранам в ГО «Спортивний клуб «Амброскросфайт», а тому внесення її до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення може негативно вплинути на подальшу її діяльність щодо надання допомоги громадським організаціям та благодійним фондам з підтримки військовослужбовців, тому просить звільнити її від відповідальності у зв`язку з малозначністю правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні вважав доведеним факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень. Щодо листа Соснівського районного суду м. Черкаси від 19.02.2025, на який посилалася ОСОБА_1 як на підставу спливу строку притягнення до адміністративної відповідальності, а саме, що моментом виявлення правопорушення є дата отримання повідомлення НАЗК 01.03.2024, прокурор зазначив, що НАЗК не є органом, уповноваженим на складання адміністративного матеріалу щодо вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією. Вважав, що строк притягнення до адміністративної відповідальності не сплинув, оскільки датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення. Однак у зв`язку із наявністю обставин, які вплинули на несвоєчасність подання декларацій ОСОБА_1 , а саме смерть її чоловіка та батька, які загинули під час виконання бойового завдання при захисті Батьківщини, не заперечував проти звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з малозначністю та обмежитися усним зауваженням.

Згідно з ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно зі ст. 255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення за статтями 172-4 - 172-9 цього Кодексу мають право складати уповноважені на те посадові особи органів Національної поліції.

Відповідно ст. ст. 245, 251, 252, 280, 283Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами. При цьому орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до пп. «ґ» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, присяжні (під час виконання ними обов`язків у суді).

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з п. 2-7 Розділ ХІІІ "Прикінцеві положення" вищевказаного Закону, установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій-чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше. Декларації, подані під час дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" вважаються такими, що були подані на виконання обов`язку, передбаченого статтею 45 цього Закону. Суб`єкти декларування, які подали такі декларації, мають право протягом 14 днів з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" звернутися до Національного агентства з питань запобігання корупції щодо подання виправленої декларації за відповідний звітний період. Національне агентство з питань запобігання корупції забезпечує такому суб`єкту декларування можливість подати виправлену декларацію за відповідний звітний період протягом 30 календарних днів з дня, наступного за днем одержання відповідного звернення суб`єкта декларування.

Законом та Порядком заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 23 липня 2021 року № 449/21, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 р. за № 987/36609 (далі - Порядок 449/21) передбачено три види декларацій, зокрема:

1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Як вбачається з рішення Черкаської міської ради № 2-5909 від 10.04.2020 «Про затвердження списку присяжних» та додатку 1 до вказаного рішення, затверджено список присяжних Соснівського районного суду м. Черкаси, серед яких є ОСОБА_1 .

Згідно з табелями обліку використання робочого часу ОСОБА_1 здійснювала свою діяльність як присяжна Соснівського районного суду м. Черкаси у жовтні, лютому, червні, травні 2021, червні, жовтні, листопаді 2022 року.

Згідно з роздруківкою відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з офіційного сайту НАЗК України, ОСОБА_1 подала до вказаного Реєстру наступні електронні декларації:

- дата публікації: 25.02.2024 о 17 годині 23 хв., декларація «щорічна» за 2021 рік, посада: присяжний;

- дата публікації: 25.02.2024 о 17 годині 13 хв., декларація «щорічна» за 2022 рік, посада: присяжний;

- дата публікації: 18.12.2024 о 23 годині 08 хв., декларація «щорічна» за 2023 рік, посада: присяжний;

Даючи оцінку вищевказаним доказам як окремо, так і в їх сукупності, з урахуванням вимог ст. 252 КУпАП, суд вважає, що ОСОБА_1 будучи присяжною Соснівського районного суду м. Черкаси та відповідно до підпункту «ґ» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.01.2024, а декларація фактично подана 25.02.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вона ж, будучи присяжною Соснівського районного суду м. Черкаси та відповідно до підпункту «ґ» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.01.2024, а декларація фактично подана 25.02.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вона ж, будучи присяжною Соснівського районного суду м. Черкаси та відповідно до підпункту «ґ» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2024, а декларація фактично подана 18.12.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 до суду подала клопотання про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення у якому просила суд закрити провадження у справі про притягнення її до адміністративної відповідальності, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, на підставі п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням строку для накладення адміністративного стягнення, передбачених ч. 4 ст. 38 КУпАП. Клопотання обґрунтовано тим, що Управління стратегічних розслідувань робило запит про надання інформації щодо списку присяжних до Соснівського районного суду м. Черкаси 06.09.2024, а 01.02.2024 Управління стратегічних розслідувань повинно було здійснювати моніторинг порушень антикорупційного законодавства. Також вважає, що з моменту оприлюднення декларації у Єдиному реєстрі декларацій на офіційному сайті НАЗК, відомості, що містяться в цій декларації, в т.ч. і щодо дати їх подання, набули статусу загальнодоступних, тому твердження про те, що днем виявлення правопорушення є день складення протоколу не відповідає принципу правової визначеності, таким чином строк накладення стягнення (6 місяців згідно ст.38 КУпАП) сплив.

Аналізуючи вказане клопотання ОСОБА_1 , суд звертає увагу, що складанню протоколу про адміністративне правопорушення передувала передбачена антикорупційним законодавством перевірка, а саме уповноваженими особами вживалися заходи, спрямовані на виявлення ознак правопорушення, надсилались запити щодо надання інформації та копій документів до Соснівського районного суду м. Черкас, на підставі яких і складено протокол.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли особою уповноваженою на складання протоколу зібрано та проаналізовано необхідні докази та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Отже, початком строку притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності слід вважати дати виявлення правопорушень 16.01.2025 - дати складання протоколів про адміністративне правопорушення, так як на момент складання протоколів були зібрані всі необхідні докази, що в сукупності свідчать про всі ознаки правопорушень. Отже, строк накладення стягнення за вчинення адміністративного правопорушення не закінчився.

Суд погоджується з твердженням ОСОБА_1 про те, що вона не мала умислу на несвоєчасне подання декларацій. Разом з тим, несвоєчасне подання декларації з необережності також утворює склад відповідного правопорушення.

Статтею 22 КУпАП визначено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Суд враховує, що виходячи з аналізу ст. 22 КУпАП можливо виділити наступну обов`язкову умову звільнення у зв`язку із малозначністю від адміністративної відповідальності: вчинене не має становити тієї суспільної шкідливості, яка є традиційно характерною для відповідних правопорушень. При цьому законодавець у примітці до статті 22 КУпАП не відніс правопорушення, передбачені ст. 172-6 КУпАП, до тих, стосовно яких не може бути застосована вказана стаття.

Суд встановив, що ОСОБА_1 несвоєчасно подала щорічні декларації, разом з тим суд враховує такі позитивно характеризуючі дані відносно неї:

- грамота ГО «Спортивний Клуб «АМБРОСКРОСФАЙТ»;

- подяка Центр Допомоги Армії Ветеранам та їхнім родинам;

- подяка Центр Допомоги Армії Ветеранам та їхнім родинам;

- подяка від НСОУ «ПЛАСТ»;

- подяка БО «Благодійний фонд імені Євгена Подолянчука»;

- подяка ГО «Об`єднання родин захисників України».

Суд також врахував, що ОСОБА_1 тривалий час знаходилась у стані горювання з приводу загибелі батька та чоловіка, а тому дані обставини могли вплинути на несвоєчасність подання декларацій. Зазначене підтверджується: посвідченням серії НОМЕР_1 , посвідченням серії НОМЕР_2 , свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 , витягом з протоколу ВЛК №2915 від 06.09.2023, довідкою №9199 від 09.12.2023, повідомленням про смерть №54, свідоцтвом про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_4 , свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_5 , витягом з протоколу засідання Центральної ВЛК №3192 від 17.10.2014, свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_6 , витягом з наказу Міноборони №224 від 18.09.2014. Зазначені обставини, на думку суду, суттєво знижують суспільну шкоду вчиненого ОСОБА_1 правопорушення.

Крім того, у судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушень визнала, щиро розкаялась.

Вищенаведені обставини вказують на добросовісну помилку з боку ОСОБА_1 , яка хоч і призвела до вчинення нею правопорушення, проте не спричинила тієї суспільної шкідливості, яка є традиційно характерною для відповідних правопорушень.

Отже, суд вважає, що ОСОБА_1 може бути звільнена від адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення на підставі ст. 22 КУпАП і стосовно неї можливо обмежитись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 22, 172-6, 268, 279, 280 КУпАП, суд

УХВАЛИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з малозначністю та обмежитися усним зауваженням, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити на підставі ч. 2 ст. 284 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду у десятиденний строк з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Черкаський районний суд Черкаської області. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Повний текст постанови складено 24.02.2025.

Суддя: Н. С. Волкова