Справа № 212/1283/25
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 лютого 2025 року м. Кривий Ріг
Суддя Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Борис О.Н., за участю: секретаря судового засідання Годунової В.Г., прокурора Бурлачука С.О., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,
розглянувши у судовому засіданні, в режимі відеоконференції, матеріали про адміністративні правопорушення, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України стосовно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Хлібодарівки Донецької області, громадянки України, працюючої на посаді заступника директора з навчальної роботи Комунального закладу «Донецький обласний спеціалізований фаховий коледж спортивного профілю ім. С.Бубки», до адміністративної відповідальності раніше не притягалася, проживає як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 ,
у вчиненні адміністративних правопорушень за ч.1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,-
ОСОБА_1 , заступник директора з навчальної роботи КЗ «Донецький обласний спеціалізований фаховий коледж спортивного профілю ім. С. Бубки», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, порушуючи вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», перебуваючи на робочому місці, не повідомила у встановленому Законом порядку, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, під час вирішення питання, щодо підписання подання про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.
Згідно наказу КЗ «Донецький обласний спеціалізований фаховий коледж спортивного профілю ім. С. Бубки» № 136 - к від 17 серпня 2022 року «Про переведення» ОСОБА_1 переведено на посаду заступника директора з навчальної роботи з 26 серпня 2022 року.
Відповідно до статуту, затвердженого Розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово - цивільної адміністрації від 01.07.2021 № 6725-21, КЗ «Донецький обласний спеціалізований фаховий коледж спортивного профілю ім. С. Бубки» є юридичною особою публічного права.
Статтею 81 Цивільного кодексу визначено, що юридична особа публічного права є юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.
Тобто, КЗ «Донецький обласний спеціалізований фаховий коледж спортивного профілю ім. С. Бубки» є юридичною особою публічного права.
Таким чином, ОСОБА_1 , будучи заступником директора з навчальної роботи КЗ «Донецький обласний спеціалізований фаховий коледж спортивного профілю ім. С. Бубки» є посадовою особою юридичної особи публічного права.
Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичної особи публічного права.
Згідно наказу директора КЗ «Донецький обласний спеціалізований фаховий коледж спортивного профілю ім. С. Бубки» № 162-к від 31 серпня 2022 року ОСОБА_1 призначено на посаду викладача з 01 вересня 2022 року.
Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:
- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;
- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;
- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;
- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.
Відповідно п. 12 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
У відповідності до п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі тими, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.
Приватний інтерес ОСОБА_1 обумовлюється тим, що остання, підписуючи вищезазначене подання, встановлює та надає собі премії, з метою отримання додаткових грошових коштів для задоволення власних потреб.
Вищевикладене свідчить про те, що ОСОБА_1 , будучи заступником директора з навчальної роботи КЗ «Донецький обласний спеціалізований фаховий коледж спортивного профілю ім. С. Бубки», була наділена повноваженнями, щодо надання премій працівникам закладу, в тому числі і собі та мала особисту зацікавленість, що полягає у можливості отримання нею певних матеріальних благ, покращення її матеріального становища, що свідчить про перебування в умовах реального конфлікту інтересів, але за даних обставин остання не повідомила про це у встановленому Законом порядку.
ОСОБА_1 , заступник директора з навчальної роботи КЗ «Донецький обласний спеціалізований фаховий коледж спортивного профілю ім. С. Бубки», перебуваючи на робочому місці, не повідомила у встановленому Законом порядку, про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час вирішення питання щодо підписання подання за кожен місяць окремо:
- березень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 10 000 грн.;
- квітень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 10 000 грн.;
- травень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 10 000 грн.;
- червень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 13 000 грн.;
- вересень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 15 000 грн.;
- жовтень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 15 000 грн.;
- листопад 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 15 000 грн.;
- грудень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 15 000 грн.;
- лютий 2024 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 8 500 грн.;
- березень 2024 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 3 600 грн.;
- квітень 2024 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 5 000 грн.
Суперечність між її приватним інтересом та службовими повноваженнями зумовлена тим, що під час вирішення питання, щодо підписання подання за березень 2023 року по червень 2023 року, вересень 2023 року по грудень 2023 року, лютий 2024 року по квітень 2024 року, (кожен місяць цього періоду окремо, 11 епізодів) про преміювання працівників, в тому числі і себе, була змушена шукати баланс між приватним інтересом, що полягає у можливості отримання нею певних матеріальних благ, грошових коштів та необхідністю виконувати повноваження в інтересах КЗ «Донецький обласний спеціалізований фаховий коледж спортивного профілю ім. С. Бубки», та повідомити про наявність у неї реального конфлікту інтересів.
Враховуючи вищезазначене ОСОБА_1 , заступник директора з навчальної роботи КЗ «Донецький обласний спеціалізований фаховий коледж спортивного профілю ім. С. Бубки», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, порушуючи вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», за березень 2023 року по червень 2023 року, вересень 2023 року по грудень 2023 року, лютий 2024 року по квітень 2024 року, (кожен місяць цього періоду окремо, 11 епізодів), перебуваючи на робочому місці, не повідомила у встановленому Законом порядку, про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час вирішення питання щодо підписання подання за березень 2023 року по червень 2023 року, вересень 2023 року по грудень 2023 року, лютий 2024 року по квітень 2024 року, (кожен місяць цього періоду окремо, 11 епізодів)про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку в розмірі за:
- березень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 10 000 грн.;
- квітень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 10 000 грн.;
- травень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 10 000 грн.;
- червень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 13 000 грн.;
- вересень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 15 000 грн.;
- жовтень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 15 000 грн.;
- листопад 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 15 000 грн.;
- грудень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 15 000 грн.;
- лютий 2024 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 8 500 грн.;
- березень 2024 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 3 600 грн.;
- квітень 2024 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 5 000 грн.
Вказаними діями гр. ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1727 КУпАП.
При цьому, за тих самих вищевикладених обставин, ОСОБА_1 , заступник директора з навчальної роботи КЗ «Донецький обласний спеціалізований фаховий коледж спортивного профілю ім. С. Бубки», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, порушуючи вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», за березень 2023 року по червень 2023 року, вересень 2023 року по грудень 2023 року, лютий 2024 року по квітень 2024 року, (кожен місяць цього періоду окремо, 11 епізодів), перебуваючи на робочому місці, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання подання за березень 2023 року по червень 2023 року, вересень 2023 року по грудень 2023 року, лютий 2024 року по квітень 2024 року, (кожен місяць цього періоду окремо, 11 епізодів) про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як заступнику директора з навчальної роботи в розмірі за:
- березень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 10 000 грн.;
- квітень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 10 000 грн.;
- травень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 10 000 грн.;
- червень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 13 000 грн.;
- вересень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 15 000 грн.;
- жовтень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 15 000 грн.;
- листопад 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 15 000 грн.;
- грудень 2023 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 15 000 грн.;
- лютий 2024 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 8 500 грн.;
- березень 2024 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 3 600 грн.;
- квітень 2024 року про виплату премії працівникам, в тому числі і собі, як викладачу шкільного блоку у розмірі 5 000 грн.
Вказаними діями гр. ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1727 КУпАП.
В судовому засіданні прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та призначити їй покарання на підставі ст. 36 КУпАП.
ОСОБА_1 в судовому засіданні вину визнала за обставин викладених у протоколах. Просила призначити штраф.
Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши адміністративні протоколи та додані до них докази, суддя дійшов наступного.
Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 1727 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції". При цьому, у даній статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.
За змістом статті 1727 КУпАП особистий інтерес - це користь, вигода, яка стосується (або цікавить) особу, і які вона бажає отримати для себе особисто або близьких осіб.
Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність особистих інтересів чи обставин, які можуть вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, привести до невиконання або неналежного виконання своїх посадових обов`язків, тому зобов`язана була повідомити про це своєму керівникові, однак не зробила цього. При цьому, суб`єктивна сторона характеризується прямим умислом.
Згідно зі статтею 14 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах «а», «б» пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані: уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів; невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.
Диспозиція статті 1727 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність спеціального суб`єкта адміністративних правовідносин у разі неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів. При цьому, враховано п. 2 примітки даного Закону, у якій зазначено, що в цій статті під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.
Визначення змісту поняття "конфлікт інтересів" має значення для правильного застосування положень ст. 14 Закону щодо урегулювання конфлікту інтересів.
Зміст цього поняття визначають такі дві обов`язкові ознаки:
1) конфлікт інтересів - це суперечність між особистими інтересами та її службовими повноваженнями;
2) наявність такої суперечності може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.
Суд звертає увагу на зміст роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції від 13 червня 2022 року №11 «Щодо наявності/відсутності конфлікту інтересів», відповідно до яких, конфлікт інтересів також виникає у випадку, коли особа подає пропозицію (у формі письмового подання чи іншим чином) щодо розміру стимулюючих виплат, а безпосередньо рішення про встановлення стимулюючих виплат приймає керівник вищого рівня. У цьому випадку особа не приймає рішення про встановлення стимулюючих виплат та їх розмір, а ініціює таке питання перед особою, яка уповноважена на прийняття відповідного рішення.
Необхідність внесення зазначеної пропозиції зумовлена тим, що керівник органу, підприємства, установи, організації, приймаючи рішення про встановлення стимулюючих виплат, з об`єктивних причин не може самостійно оцінити роботу кожного з підлеглих працівників, у зв`язку з чим здійснення такої оцінки покладається на безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу. Відповідно, пропозиції безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу є основою для прийняття керівником органу, підприємства, установи, організації рішення про преміювання чи встановлення надбавок. Таким чином, приватний інтерес при реалізації цього повноваження стосовно себе пов`язаний з можливістю впливу на зміст рішення керівника органу, підприємства, установи, організації про встановлення стимулюючих виплат.
Оскільки особа не може об`єктивно оцінити власну роботу, при внесенні пропозицій щодо розміру премії чи надбавки для себе між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату у вищому розмірі, та службовим повноваженням виникає суперечність, яка впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів. Якщо окремі керівники, керуючись зазначеними положеннями, готуватимуть пропозиції щодо встановлення розміру власної премії, вони діятимуть в умовах реального конфлікту інтересів. Для уникнення реального конфлікту інтересів у цій ситуації необхідно: утриматись від здійснення оцінки своєї роботи та, відповідно, внесення пропозицій щодо визначення собі конкретного розміру премії чи надбавки; за наявності потреби надавати керівник вищого рівня необхідну інформацію, на підставі якої він зможе самостійно визначити конкретний розмір премії чи надбавки.
Суд дійшов висновку, що реальний конфлікт інтересів у ОСОБА_1 виник з моменту підписання подань про встановлення премій працівникам за відповідні місяці, в тому числі, собі особисто, та вказані подання стали підставами для виплати ОСОБА_1 премій, чим вчинила правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1,2 ст.1727 КУпАП.
При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення за правопорушення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.
Таким чином, враховуючи, що санкція ч. 2 ст. 1727 КУпАП передбачає більш серйозний вид адміністративного стягнення, ніж санкція ч. 1 ст. 1727 цього Кодексу, тому на підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення, передбачене санкцією ч. 2 ст. 1727 КУпАП.
Відповідно до ст. 401 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення суддею постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.
Керуючись ст.ст. 283-284, 289 КУпАП, -
ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених за ч. 1 ст.1727, ч. 2 ст.1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення призначивши їй покарання за:
- ч. 1 ст. 1727 КУпАП - у виді штрафу в розмірі 100 (ста) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень;
- ч. 2 ст. 1727 КУпАП у виді штрафу в розмірі 250 (двохсот п`ятдесяти) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 4250 (чотири тисячі двісті п`ятдесят) гривень.
На підставі ст.36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а саме за ч.2 ст. 1727 КУпАП у виді штрафу в розмірі 250 (двохсот п`ятдесяти) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 4250 (чотири тисячі двісті п`ятдесят) гривень.
На підставі статті 307 КУпАП, штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу.
Відповідно до вимог статті 308 КУпАП у разі несплати штрафу у строк 15 днів, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби.
У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, а також витрати на облік вчиненого правопорушення.
Строк пред`явлення постанови до виконання - 3 місяці.
Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Повний текст постанови складено 25 лютого 2025 року.

Суддя: О. Н. Борис