Справа № 162/75/25
Провадження № 3/162/80/2025
ЛЮБЕШІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2025 року селище Любешів

Суддя Любешівського районного суду Волинської області Глинянчук В.Д., з участю секретаря судових засідань Смаль Т.П., прокурора Глущик І.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , єгеря Залізницького лісництва філії «Любешівське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого підприємства «Ліси України»,

РНОКПП НОМЕР_1 ,

у вчиненні проступків, передбачених частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

встановив:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 37, який складено 27 січня 2025 року оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань у Волинській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Сметюхом А.В., ОСОБА_1 , будучи єгерем Залізницького лісництва філії «Любешівське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого підприємства «Ліси України», що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 976 від 16 вересня 2009 року «Про затвердження Положення про державну лісову охорону, лісову охорону інших лісокористувачів та власників лісів» віднесено до посад державної лісової охорони, та відповідно до підпункту «е» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно без поважних причин, коли мав подати до 31 січня 2024 року, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік 06 лютого 2024 року, чим порушив вимоги частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 38, який складено 27 січня 2025 року оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань у Волинській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Сметюхом А.В., ОСОБА_1 , будучи єгерем Залізницького лісництва філії «Любешівське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого підприємства «Ліси України», що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 976 від 16 вересня 2009 року «Про затвердження Положення про державну лісову охорону, лісову охорону інших лісокористувачів та власників лісів» віднесено до посад державної лісової охорони, та відповідно до підпункту «е» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно без поважних причин, коли відповідно до пункту 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» в редакції Закону № 3384-ІХ від 20 вересня 2023 року мав подати до 31 січня 2024 року, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік 06 лютого 2024 року, чим порушив вимоги частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції».

У судовому засіданні 11 лютого 2025 року протоколи про адміністративні праворушення відносно ОСОБА_1 об`єднано в одне провадження.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, вивчивши протоколи про адміністративні правопорушення, додані матеріали, проаналізувавши законодавство, доходжу висновку про необхідність закриття провадження у справі з таких міркувань.

ОСОБА_1 у судовому засіданні 11 лютого 2025 року пояснив, що не володіє навиками роботи на комп`ютері, помилково заповнив та подав декларації на сайті Державної податкової служби. У Єдиному державному реєстрі декларацій на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції заповнив та подав декларації за 2021 рік та за 2022 рік 06 лютого 2024 року.

Зазначена обставина також стверджена витягами з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про послідовність дій ОСОБА_1 при заповненні декларації.

До протоколів про адміністративні правопорушення додано повідомлення уповноваженого з антикорупційної діяльності філії «Любешівське лісомисливське господарство» Національному агентству з питань запобігання корупції від 08 лютого 2024 року про встановлення факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічних декларацій за 2021 та 2022 роки.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації на території України введено воєнний стан, який діє до теперішнього часу.

Законом України № 3384-ІХ від 20 вересня 2023 року «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» було внесено зміни до п. 2-7 розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до яких особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Згідно із вимогами статті 47 цього Закону, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку. Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному вебсайті Національного агентства.

Відповідно до частин першої, другої статті 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно з частиною четвертою статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи, пояснень ОСОБА_1 у судовому засіданні слідує, що він остаточно заповнив на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції та подав щорічнідекларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік та за 2022 рік 06 лютого 2024 року.

Між тим, у протоколах про адміністративне правопорушення зазначено, що початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано докази, проаналізовано фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформляється протоколом про адміністративне правопорушення. Тому, днем виявлення правопорушення, необхідно вважати дату складання протоколу про адміністративне правопорушення, тобто 27 січня 2025 року.

Вказане судження вважаю помилковим.

Чинне законодавство жодним чином не пов`язує момент фіксації правопорушення у протоколі, з моментом, коли особі стало відомо (чи могло бути відомо) про вчинення адміністративного правопорушення. Сам факт виявлення адміністративного правопорушення не є тотожним факту складання протоколу. Це різні юридичні факти: виявлення факту адміністративного правопорушення - це отримання органом, уповноваженим на складання відповідного протоколу, відомостей про вчинення такого правопорушення та особу, яка його вчинила. У той час, як складання протоколу про адміністративне правопорушення є процесуальним наслідком факту виявлення - це процесуальні дії суб`єкта владних повноважень, які спрямовані на фіксацію адміністративного правопорушення. Тобто, момент виявлення адміністративного правопорушення та його фіксування в результаті заходів, проведених уповноваженим органом (посадовою особою), спрямованих на встановлення обставин справи про адміністративне правопорушення, є двома різними юридичними фактами. Разом з тим, складання протоколу це остаточний, завершальний етап складання процесуального документу на підставі раніше виявлених фактів щодо встановлених порушень, які підпадають під встановлені заборони визначені законодавством у сфері боротьби з корупцією.

Визначальним фактором, який впливає на перебіг строків накладення стягнення, є момент його виявлення, а збирання доказів на підтвердження адміністративного правопорушення не відтерміновує початок цього строку. Можливість відновлення або поновлення цих строків КУпАП також не передбачено.

Таким чином, в цьому випадку 08 лютого 2024 року, коли уповноважена особа з антикорупційної діяльності філії «Любешівське лісомисливське господарство» повідомила спеціально уповноважений суб`єкт у сфері протидії корупції Національне агентство з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій, і є моментом виявлення правопорушень.

Після початку здійснення відповідної перевірки за фактом ймовірних правопорушень, уповноважений орган мав об`єктивну можливість зібрати відповідні докази та скласти протоколи про вчинення правопорушень у межах строків, передбачених частиною четвертою статті 38 КУпАП.

Починаючи з 06 лютого 2024 року, з дати фактичного подання декларацій ОСОБА_1 , підстав вважати проступки триваючими немає.

Між тим, протоколи відносно ОСОБА_1 складено 27 січня 2025 року, тобто після спливу шести місяців з дня виявлення проступку.

Оговорюючи питання щодо підстав для закриття провадження у справі, враховую таке.

Відповідно до частин першої, другої статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до абзацу першого, пункту 7 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин : закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Таким чином, стаття 247 КУпАП містить пряму заборону розпочинати провадження у справі у зв`язку із закінченням строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

В цьому випадку оперуповноважений УСР у Волинській області ОСОБА_2 , складаючи протоколи про адміністративні правопорушення, зазначеної вимоги закону не дотримався.

Наведене дає підстави визнати протоколи про адміністративне правопорушення недопустимими доказами. За таких обставин провадження у справі підлягає закриттю за реабілітуючою підставою.

Керуючись пунктом 3 частини першої статті 284 КУпАП,

постановив:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення по епізоду несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік -- закрити на підставі пункту 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення за відсутністю складу правопорушення.

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення по епізоду несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік -- закрити на підставі пункту 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення за відсутністю складу правопорушення

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подано апеляційну скаргу до Волинського апеляційного суду через Любешівський районний суд Волинської області.

Суддя Любешівського районного суду

Волинської області В.Д. Глинянчук