Справа № 167/99/25
Номер провадження 3/167/81/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2025 року місто Рожище

Рожищенський районний суд Волинської області у складі:

головуючого судді Н.В. Шептицької,

з участю:

секретаря судового засідання О.А. Ващук,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду об`єднані адміністративні матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Волинській області ДСР НП України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Ворончин Волинської області, зареєстрований і проживає за адресою: АДРЕСА_1 , інвалід 2-ї групи, працює на посаді голови Доросинівської сільської ради Луцького району Волинської області,

за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

за участі:

прокурора Д.В. Мороза,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи Доросинівським сільським головою Луцького району Волинської області, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи Доросинівським сільським головою Луцького району Волинської області, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи Доросинівським сільським головою Луцького району Волинської області, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Постановою Рожищенського районного суду Волинської області від 10.02.2025 року адміністративні матеріали стосовно ОСОБА_1 були об`єднані в одне провадження.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні зазначених правопорушень визнав повністю та щиро розкаявся, додатково суду пояснив, що дійсно вчасно не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021-2023 роки через зайнятість та неуважність.

Заслухавши у судовому засіданні пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, та долучені до них матеріали, суд зазначає наступне.

Встановлено, що відповідно до рішення Доросинівської сільської ради №1/2 від 30.11.2020 «Про підсумки виборів та визнання повноважень Доросинівського сільського голови», ОСОБА_1 обрано Доросинівським сільським головою та присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно вимог ст. 47 Закону, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку. На офіційному веб-сайті Національного агентства забезпечується відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону, інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п`яти років після припинення виконання нею зазначених функцій, крім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.

За таких обставин Доросинівський сільський голова ОСОБА_1 був зобов`язаний до 00 годин 00 хвилин 01.04.2024 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік.

Також, за таких обставин Доросинівський сільський голова ОСОБА_1 був зобов`язаний до 00 годин 00 хвилин 01.02.2024 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік.

Також, за таких обставин Доросинівський сільський голова ОСОБА_1 був зобов`язаний до 00 годин 00 хвилин 01.02.2024 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік.

Опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність) подана несвоєчасно, а саме 22.04.2024 року.

Крім того, опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність) подана несвоєчасно, а саме 26.04.2024 року.

Крім того, опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність) подана несвоєчасно, а саме 26.04.2024 року.

Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 мав реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021, 2022, 2023 роки у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 , встановлено, що дії щодо заповнення та подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік (щорічна (продовжується діяльність) розпочав лише 22.04.2024 року в 12 год 55 хв, після чого, а саме 22.04.2024 року в 14 год 05 хв декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік була подана до Реєстру.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 , встановлено, що дії щодо заповнення та подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік (щорічна (продовжується діяльність) розпочав лише 26.04.2024 року в 09 год 53 хв, після чого, а саме 26.04.2024 року в 09 год 57 хв декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік була подана до Реєстру.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 , встановлено, що дії щодо заповнення та подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік (щорічна (продовжується діяльність) розпочав лише 26.04.2024 року в 09 год 11 хв, після чого, а саме 26.04.2024 року в 09 год 52 хв декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік була подана до Реєстру.

Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 мав реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021-2023 роки (щорічна декларація (продовжується діяльність), у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції, щодо роботи інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» встановлено, що у зв`язку з оновленням механізму електронної інформаційної взаємодії Національного агентства та Міністерства внутрішніх справ України щодо надання інформації з Єдиного державного реєстру транспортних засобів, у суб`єктів декларування у період з 23.10.2023 року по 14.11.2023 року при формуванні відомостей розділу «Дані для декларації» персонального кабінету в Реєстрі мали місце випадки некоректного відображення даних щодо зареєстрованих транспортних засобів. Починаючи з 15.11.2023 року, зазначені недоліки розділу «Дані для декларації» персонального кабінету в реєстрі було усунуто.

Окрім цього, через збій в роботі доступ до Реєстру було обмежено 23.11.2023 року у період з 06:58 по 21:09 та 25.11.2023 року у період з 10:27 по 11:02.

Через збій у роботі програмного забезпечення Реєстру документи, які були подані до нього суб`єктами декларування 15.12.2023 року та 02.01.2024 року, не відображалися у публічній частині Реєстру. Вказаний збій у роботі програмного забезпечення було усунуто 09.01.2024 року.

У періоди з 11:26 по 12:14 та з 12:41 по 12:51 18.01.2024 року через збій у роботі системного програмного забезпечення Реєстру у суб`єктів декларування спостерігалась помилка 502 у персональному кабінеті.

Через DDoc-атаку на мережі постачальників послуг із доступу до мережі Інтернет 28.01.2024 року у період з 15:25 по 17:25 та з 18:15 по 18:50 у користувачів Реєстру спостерігалися перебої у доступі до персонального електронного кабінету у Реєстрі, а також у роботі публічної частини Реєстру.

Крім того, через збій у роботі, викликаний зупинкою бази даних логінів суб`єктів декларування, доступ до персонального кабінету у Реєстрі та публічної частини Реєстру було обмежено 31.01.2024 року у період з 21:33 по 22:13.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів до Реєстру у період з 12.10.2023 року по 01.02.2024 року і по 01.04.2024 року, не зафіксовано.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету органів державної влади та зашкодити суспільним інтересам, то таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 належним чином ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджується даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно яких останній упродовж 2017-2024 років особисто подавав відповідні декларації до Реєстру.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за: 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), чим порушив вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Встановлені обставини, окрім пояснень ОСОБА_1 , підтверджуються письмовими доказами: протоколом № 33 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 22.01.2025 року; протоколом № 32 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 22.01.2025 року; протоколом № 31 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 22.01.2025 року; письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 08.01.2025 року; витягом з «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування»; рішенням Доросинівської сільської ради № від 30.11.2020 року; відомостями про Доросинівського сільського голову, обраного на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року; попередженням про обмеження, пов`язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та її проходженням; довідкою про доходи ОСОБА_1 ; характеристикою на ОСОБА_1 ; щорічними деклараціями осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за: 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік; повідомленням Департаменту проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя.

Таким чином, в судовому засіданні знайшло своє підтвердження вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021-2023 роки.

Частина 2 ст.61 Конституції України передбачає, що юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Системний аналіз та юридичний зміст положень ч.2 ст. 61 Конституції України свідчить про те, що в основу притягнення до юридичної відповідальності має бути покладений конкретний склад правопорушення, яке скоїла особа. Відмінність у складі правопорушення (як в цілому, так і в конкретних його елементах) дає підстави для притягнення особи до різних видів юридичної відповідальності. Також, юридична відповідальність встановлюється за скоєння конкретного правопорушення конкретною особою, тобто вона має індивідуальний характер і характеризується, зокрема наявністю системи покарань та стягнень, можливістю призначення більш м`якого покарання та звільнення від нього тощо. Цей принцип забезпечується можливістю застосування виду юридичної відповідальності в залежності від ступеня суспільної небезпечності скоєного правопорушення. При цьому, принцип індивідуалізації відповідальності знаходить також свій вираз в тому, що при призначенні покарання (стягнення) мають враховуватися всі особливості та обставини справи, характер правопорушення, ступінь здійснення винною особою протиправного наміру, ступінь вини, властиві їй індивідуальні риси, спосіб життя, мотиви скоєння правопорушення і інше.

Обираючи стягнення за адміністративне правопорушення, суд враховує особу правопорушника, те, що він не вперше притягується до адміністративної відповідальності, є інвалідом 2-ї групи, сприяв встановленню істини у справі, наміру приховувати фактичні обставини справи не мав, а також те, що від вчиненого суспільно-небезпечних наслідків не наступило, відсутні обставин, що обтяжують відповідальність, наявність пом`якшуючої обставини, а саме: щире розкаяння, тому суд вважає за доцільне застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, встановлений санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з урахуванням вимог статті 36 КУпАП.

Дані вид та розмір адміністративного стягнення будуть необхідними і достатніми для попередження особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, в скоєнні нових адміністративних правопорушень.

Судові витрати по справі відносяться на рахунок держави, оскільки ОСОБА_1 , як інвалід другої групи, звільнений від сплати судового збору, згідно п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 23, 27, 36, 40-1, частиною 1 статті 172-6 КУпАП, статтями 283, 284 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, за частиною 1 статті 172-6 КУпАП, та призначити йому покарання:

- за частиною 1 статті 172-6 КУпАП (протокол № 31 від 22.01.2025 року) - у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень;

- за частиною 1 статті 172-6 КУпАП (протокол № 32 від 22.01.2025 року) - у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень;

- за частиною 1 статті 172-6 КУпАП (протокол № 33 від 22.01.2025 року) - у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

На підставі статті 36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення, в межах санкції частини 1 статті 172-6 КУпАП, у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що відповідно до вимог статтей 307, 308 КУпАП, штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 КУпАП, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу в установлений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується:

- подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу;

- витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Волинського апеляційного суду.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У разі неподання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Головуючий суддя Н.В. Шептицька