ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/113/25
провадження № 3/753/816/25
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" січня 2025 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Трусова Тамара Олександрівна, розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 212-21 Кодексу України про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, голова політичної партії «Справжні», адреса реєстрації політичної партії "Справжні": АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ,

В С Т А Н О В И В:

07.01.2025 до Дарницького районного суду м. Києва з Національного агентства з питань запобігання корупції надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 09.12.2024 № 50-33/518, згідно з яким ОСОБА_1 , будучи головою політичної партії «Справжні», порушив встановлені Законом України «Про політичні партії в Україні» строки подання звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021, 2022 та 2023 роки (квартальні або річні), чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене статтею 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі також - КУпАП), за таких обставин.

Відповідно до статті 17 Закону Національне агентство здійснювало перевірку Звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі також - Звіти), поданих політичною партією «Справжні», ідентифікацій код 40254338 (далі також - Партія) за 2021, 2022 та 2023 роки, до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі також - Реєстр) .

За результатами перевірки Звітів Партії, Національним агентством встановлено, що такі звіти подано з недотриманням строку, встановленого положеннями пункту 6 розділу VІ «Заключні положення» Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі також - Закон).

Так, 26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23.08.2023 № 3337-ІХ, який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти такі Звіти.

Політичні партії мали подати Звіти за 2021 та 2022 роки (квартальні або річні) протягом 120 днів з дня набрання чинності вказаного Закону № 3337-ІХ. Останній день подання політичними партіями Звітів за 2021 та 2022 роки (квартальні або річні) - 26 квітня 2024 року.

Крім того, політичні партії мали подати Звіти за 2023 рік (квартальний або річний) протягом 90 днів з дня набрання чинності вказаним Законом № 3337-ІХ. Останній день подання політичними партіями Звітів за 2023 рік (квартальні або річний) - 26 березня 2024 року.

При цьому це стосується усіх політичних партій та не залежить від обраного варіанту подання Звіту (квартальний або річний). Частиною двадцять статті 17 Закону передбачено, що протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями Звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство на своєму офіційному вебсайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свій Звіт у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Список політичних партій, які не подали свій Звіт у визначений Законом строк, розміщується на офіційному вебсайті Національного агентства за посиланням: .

На виконання вимог частини двадцятої статті 17 Закону, Партію включено до переліку політичних партій, які не подали та/або несвоєчасно подали Звіти за 2021, 2021 та 2023 роки.

Звіт Партії за 2021, 2022 та 2023 роки підписано гр. ОСОБА_1 шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та несвоєчасно подано до Національного агентства через Реєстр, а саме: Звіт Партії за 2021 рік підписано 20.05.2024 о 16:10; Звіт Партії за 2022 рік підписано 20.05.2024 о 16:09; Звіт Партії за 2023 рік підписано 20.05.2024 о 16:09.

Таким чином, зазначене свідчить про порушення пункту шостого розділу VІ «Заключні положення» Закону України «Про політичні партії України».

Виявлене порушення зафіксовано у Висновках про результати перевірки Звітів Партії за 2021, 2022 та 2023 року, затверджених наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.08.2024 № 235/24, та опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону: Висновку про результати перевірки Звіту Партії за 2021 рік від 12.08.2024 № 1278; Висновку про результати перевірки Звіту Партії за 2022 рік від 12.08.2024 № 1280; Висновку про результати перевірки Звіту Партії за 2023 рік від 12.08.2024 № 1282 .

У визначений в судовій повістці день та час до суду з`явився адвокат Васильєв В. В., уповноважений на надання правничої допомоги ОСОБА_1 згідно з ордером № 1110168, який заявив клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з закінченням строків давності притягнення до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи, суддя дійшов висновку про обґрунтованість клопотання захисника з таких підстав.

Відповідно до пункту 7) частини першої статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

За приписами частини четвертої статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого, зокрема, статтею 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже за змістом наведеної норми особливістю розглядуваного праворушення є те, що початок перебігу строку для накладення адміністративного стягнення розпочинається з дня його виявлення, а можливість застосування адміністративного стягнення обмежується двохрічним строком, який рахується від дня вчинення правопорушення.

Порушення, про яке йдеться у протоколі, є триваючим(продовжуваним), його булозакінчено в момент подання звітів очолюваної ОСОБА_1 політичної партії, тобто 20.05.2024, а відтак принципове значення для правильного вирішення даної справи має визначення точної дати (дня) виявлення правопорушення, оскільки саме від цього часу відраховується відповідний строк.

Незважаючи на те, що у законодавстві чітко не визначено, що є моментом виявлення правопорушення, судова практика послідовно пов`язує цей момент з днем, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

Правова позиція з даного питання викладена у постанові Верховного Суду від 28.02.2019 у справі №149/2498/17.

Днем виявлення правопорушення у протоколі зазначено 12.08.2024, що відповідає даті складення висновків про результати перевірки звітів політичної партії «Справжні» за 2021, 2022 та 2023 роки, проте суд не може погодитись з таким визначенням моменту виявлення правопорушення.

Так, статтею 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачено, що подані звіти політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру включаються до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, що формується та ведеться Національним агентством з питань запобігання корупції.

Національне агентство з питань запобігання корупції забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство з питань запобігання корупції на своєму офіційному веб-сайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Зміст вищенаведених нормативних положень дає достатні підстави для висновку, що про порушення головою політичної партії «Справжні»строків подання звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеруНаціональному агентству з питань запобігання корупції стало відомо одразу після спливу таких строків - у березні та квітні 2024 р., відповідно, однак у будь-якому випадку не пізніше 20.05.2024, коли фактично такі звіти бути подані.

Отже ураховуючи, що на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення сплив строк, протягом якого на ОСОБА_1 могло бути накладене адміністративне стягнення, провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись пунктом 7 частини першої статті 247, частиною четвертою статті 38, статтями 279, 283, 284, 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтею 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Дарницький районний суд м. Києва особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: