Справа № 522/1585/25
Провадження № 3/522/1332/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2025 року Місто Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі: головуючого судді Деруса А.В., при секретарі Крохмаль І.І., за участі уповноваженої особи органу, який склав протокол Копиця С.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Південного офісу Держаудитслужби стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фахівця з публічних закупівель (сумісник) (уповноважена особа) Одеського ліцею «Приморський» Одеської міської ради, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 15-0003/2025/пр. від 17.01.2025 року встановлено, що головним державним аудитором сектору перевірок закупівель відділу моніторингу та перевірки закупівель Південного офісу Держаудитслужби Морозовим Д.О. при здійсненні моніторингу процедури закупівлі відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», проведеної Одеським ліцеєм «Приморський» Одеської міської ради, підпорядкованим Одеській міській раді, процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015:45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи («Капітальний ремонт покрівлі (роботи з усунення аварій в бюджетній установі) Одеського ліцею «Приморський» Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, проспект Гагаріна, 14») (інформація розміщена на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель «ProZorro» за номером ID: UA-2024-10-09-014544-а), очікуваною вартістю 7 500 000,00 гривень з ПДВ, знаходиться за адресою: просп. Гагаріна, 14, м. Одеса, Одеська обл., Україна, 65039. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 13.12.2024.

Виявлено порушення законодавства про закупівлі щодо порушення строків оприлюднення тендерної документації, а саме: Замовник на порушення вимог п. 24 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до вимог п. 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до п. 27 частини першої статті 1 Закону до робіт належить зокрема капітальний ремонт та реставрація існуючих об`єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення.

Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що предметом закупівлі є ДК 021:2015:45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи («Капітальний ремонт покрівлі (роботи з усунення аварій в бюджетній установі) Одеського ліцею «Приморський» Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, проспект Гагаріна, 14»): вид предмета закупівлі: роботи: дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: 09.10.2024: дата оприлюднення тендерної документації: 09.10.2024: кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 18.10.2024.

Отже, на порушення вимог п. 24 Особливостей Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робі і пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону, відповідальність за порушення вимог, встановлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, несуть уповноважені особи, службові (посадові) особи Замовника.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону, відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником одним з таких способів: шляхом покладення на працівника (працівників) із штатної чисельності функцій уповноваженої особи як додаткової роботи з відповідною доплатою згідно із законодавством, введення до штатного розпису окремої (окремих) посади (посад), на яку буде покладено обов`язки виконання функцій уповноваженої особи (уповноважених осіб) та укладення трудової угоди (контракту) згідно із законодавством.

Згідно з ч. 7 ст. 11 Закону, уповноважена особа здійснює свою діяльність на підставі укладеного із замовником трудового договору (контракту) або розпорядчого рішення замовника та відповідного положення. У разі визначення кількох уповноважених осіб розмежування їх повноважень та обов`язків визначається рішенням замовника.

Таким чином, згідно з наданими Замовником документами від 06.01.2025 №№ 01 -21/4 та 01 -21/6 на запит про отримання інформації від 23.12.2024 № 151531-14/5802-2024, відповідальною за організацію і проведення процедур закупівель є уповноважена особа ОСОБА_1 , згідно з наказом Замовника від 30.09.2024 № 229.

Отже, відповідальною за встановлене порушення є уповноважена особа ОСОБА_1 , яка на порушення вимог п. 24 Особливостей оприлюднила в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю робіт пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 18.10.2024: дата оприлюднення тендерної документації: 09.10.2024, що пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме: становить 9 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій).

Уповноважена особа органу, який склав протокол ОСОБА_2 в судовому засіданні протокол пітримав.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину фактично визнала та показала, що дійсно термін було порушено, однак вважає, що були поважні причини, це була негайна потреба.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Вина ОСОБА_1 повністю підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення протоколом про адміністративне правопорушення № 15-0003/2025/пр від 17.01.2025 р.

Суд вважає зазначити, що обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч. 1 ст. 6 даної Конвенції (§ 66 - 69 рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005р. у справі "Смірнова проти України").

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст. 254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності…

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, в тому числі, порядок оприлюднення інформації про публічні закупівлі, встановлений Законом України «Про публічні закупівлі».

Суд, дослідивши докази наявні у матеріалах справи, доходить висновку, що дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Згідно ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи характер та обставини вчиненого правопорушення, особу порушника, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу.

Керуючись ст.ст. 9, 24, 34, 164-14, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фахівця з публічних закупівель (сумісник) (уповноважена особа) Одеського ліцею «Приморський» Одеської міської ради, винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 1500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 25500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень.

Відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фахівця з публічних закупівель (сумісник) (уповноважена особа) Одеського ліцею «Приморський» Одеської міської ради на користь держави судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок, згідно Закону України «Про судовий збір».

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного суду через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя: А.В. Дерус