Номер провадження: 33/813/179/25
Головуючий у першій інстанції Гаєва Л.В.
Доповідач Сєвєрова Є. С.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.01.2025 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі судді Сєвєрової Є.С.,

за участю секретаря Малюти Ю.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 18.11.2024 у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 221-21 КУпАП,

встановив:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №50-33/18 від 18.07.2024 ОСОБА_1 , яка працює на посаді керівника політичної партії «За Одещину», всупереч вимогам ст.17 Закону України «Про політичні партії в Україні» не подала звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність, за яке, передбачене ст. 212-21 КУпАП.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 18.11.2024 у задоволені клопотання захиснику особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 - адвокату Садовському В.Є. про закриття адміністративної справи відносно ОСОБА_1 , у зв`язку із закінченням строків для притягнення до адміністративної відповідальності за ст.221-21 КУпАП - відмовлено. Визнано ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.221-21 КУпАП, і накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 рн. на користь держави України. Стягнуто з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605 грн. 60 коп. на користь держави України.

Не погодившись з вищевказаною постановою суду, 27.11.2024 ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на її незаконність, просить суд скасувати постанову Приморського районного суду м.Одеси від 18.11.2024, закрити провадження у справі у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП не має ознак триваючого, а тому провадження в частині неподання ОСОБА_1 звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2024 року, який вона мала подати до 10.05.2024, що виявлено 11.05.2024 підлягає закриттю у зв?язку із закінченням визначеного ч.4 ст. 38 КУпАП шести місячного строку притягнення до адміністративної відповідальності. Тобто останнім днем притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності було 11.11.2024.

В судове засідання суду апеляційної інстанції, призначене на 21.01.2025, ОСОБА_1 не з`явилася, хоча була повідомлена належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, виходячи з наступного.

Частиною 7 ст.294 КУпАП, передбачено, що апеляційний суд переглядає справу в межах апеляційної скарги.

Згідно з ст. 245 КУпАП, провадження по справам про адміністративні правопорушення повинно бути засновано на своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванню обставин справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Так, ст.212-21 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Стаття 212-21 КУпАП є бланкетною, тобто такою, що, не називаючи конкретних ознак правопорушення або називаючи лише їх частину, відсилає для встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів.

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ, що відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти.

Згідно з ч. 9 ст. 17 Закону «Про політичні партії в Україні» політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК.

Частиною 20 ст. 17 Закону передбачено, що протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство на своєму офіційному вебсайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Список політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений Законом строк (далі - Список), розміщений на офіційному вебсайті Національного агентства за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/ponad-220-politychnyh-partiy-ne-podaly-zvity-do-nazk/.

Факт несвоєчасного подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2024 року ОСОБА_1 не заперечується.

Разом з тим, звертаючись до суду із даною апеляційною скаргою ОСОБА_1 посилається на те, що провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку із закінченням визначеного ч.4 ст. 38 КУпАП шестимісячного строку притягнення її до відповідальності, оскільки НАЗК не мало перешкод виявити вказане правопорушення пізніше ніж 11.05.2024, тобто в день, коли вказаний звіт не був оприлюднений в Реєстрі, оскільки володіння, супроводження та адміністрування реєстру належить до виключної компетенції НАЗК.

Перевіряючи доводи апеляційної скарги, апеляційний суд зазначає наступне.

Згідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Положеннями ч.4 ст.38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

При цьому особливістю правопорушень, пов`язаних з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, є те, що початок перебігу строку для накладення адміністративного стягнення розпочинається з дня його виявлення незалежно від того, чи є зазначене порушення триваючим.

Відтак принципове значення для правильного вирішення даної справи має визначення точної дати (дня) виявлення та вчинення зазначених правопорушень, так як саме від цього часу відраховується відповідний строк.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення №50-33/18 від 18.07.2024, на думку головного спеціаліста відділу реалізації матеріалів перевірок Департаменту формування доброчесності політичних фінансів НАЗК ОСОБА_2 , датою виявлення порушення є день опублікування на офіційному веб-сайті Національного агенства цих відомостей, а саме 20.05.2024.

Слід зазначити, що у законодавстві чітко не визначено, що є моментом виявлення правопорушення, тоді як судова практика послідовно пов`язує цей момент з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід вважати день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення (постанова Верховного Суду від 28.02.2019 в справі №149/2498/17).

Матеріали даної справи свідчать про те, що інкриміноване ОСОБА_1 адміністративне правопорушення за ст.212-21 КУпАП, вчинено - 11.05.2024 (наступний день після спливу граничного терміну подання звіту), а виявлено - 20.05.2024 (день опублікування на офіційному вебсайті Національного агенства цих відомостей).

Отже, адміністративне стягнення на ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, може бути накладено до 20.11.2024.

Враховуючи те, що оскаржувана постанова суду винесена 18.11.2024, тому строк для накладення адміністративного стягнення, передбачений ч. 4 ст. 38 КУпАП на момент розгляду справи не сплинув.

Доводів, які б спростовували вищевказані висновки суду першої інстанції і були підставами для скасування постанови та закриття провадження в справі у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, при розгляді апеляційної скарги не встановлено.

Таким чином, постанова судді місцевого суду відповідає вимогам Закону, істотних порушень норм матеріального чи процесуального права, які були б підставою для зміни чи скасування судового рішення не встановлено.

Відповідно п.1 ч.8 ст.294 КУпАП, за наслідками розгляду апеляційної скарги суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін.

Керуючись ст.294 КУпАП, апеляційний суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 18.11.2024 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя

Одеського апеляційного суду Є.С. Сєвєрова