Справа № 487/9336/24
Провадження № 3/487/64/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.02.2025 року

Заводський районний суд м. Миколаєва у складі: головуючого судді Нікітіна Д.Г., при секретарі Марченко О.С., розглянувши матеріали, які надійшли з УСР в Миколаївській області ДСР Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у Миколаївській області, Єланцевській р-н, с. Возсіятське, провідний спеціаліст відділення призову ІНФОРМАЦІЯ_2 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1

за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП , -

ВСТАНОВИВ:

17.10.2024 року начальником 1-го сектору (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Строгіним М.І. складено протокол №386 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , яка 28.06.2024 року вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП несвоєчасне подання, без поважних причин, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП не визнала, суду пояснила, що нею була подана декларація з порушенням строків, у зв`язку з некоректною роботою сайту.

Представник ОСОБА_1 адвокат Сабанов В.М., заперечив щодо протоколу, з підстав викладених у клопотанні про закриття провадження у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Прокурор у судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП та накласти на неї стягнення в межах санкції вказаної статті.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 , будучи провідним спеціалістом відділення призову ІНФОРМАЦІЯ_3 та будучи суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) порушила вимоги ч. 1 ст. 45 Закону, а саме щодо несвоєчасного подання без поважних на те причин, декларації типу «щорічна» за 2023 рік, чим скоїла адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172"6 КУпАП.

Крім того, судом встановлено, що відповідно до наказу №64-ДС від 19.10.2023 ОСОБА_1 призначено на посаду провідного спеціаліста відділення призову ІНФОРМАЦІЯ_4 шляхом укладення контракту на проходження державної служби.

В подальшому 20.10.2023 ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця. Відповідно до посадової інструкції посада провідного спеціаліста відділення призову відноситься до посад державної служби категорії «в». Основними посадовими обов`язками відповідно до інструкції є: ведення картотеки особових справ призовників, які підлягають черговому призову та приписці; перевірка у юнаків повноти поданих документів і ведення обліку відсутніх документів; ведення обліку юнаків, які не з`явилися на приписку до призовної дільниці і вжиття додаткових заходів для забезпечення їх явки, а також призовників, направлених на додаткове медичне обстеження та подальше здійснення контролю за їх явкою в лікувальні заклади і повторно на приписку; інші передбачені посадовою інструкцією;

Таким чином, обіймаючи посаду провідного спеціаліста відділення призову ІНФОРМАЦІЯ_4 - ОСОБА_1 є державним службовцем категорії «В» та відповідно є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, і на неї поширюється юридична відповідальність за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Відповідно до постанови КМУ від 23.02.2022 року №154 «Про затвердження Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки» визначено, що штатні посади територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки комплектуються військовослужбовцями, державними службовцями та працівниками Збройних Сил (далі - працівники) відповідно до їх штату та штатного розпису. Добір військовослужбовців для комплектування територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, їх призначення на посади, проходження військової служби та звільнення з неї здійснюються відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

В той же час, цією ж постановою визначено, що відносини які виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби державними службовцями, регулюються Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про державну службу», державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно ст. 1 Закону, державний орган - орган державної влади, в тому числі колегіальний державний орган, інший суб`єкт публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю.

Відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 6 Закону України «Про державну службу», інші посади державної служби, не віднесені до категорій «А» і «Б», віднесено до посад категорії «В» державної служби. Відповідно до підпункту «В», пункту 1, частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону, є державні службовці.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону - особи, зазначені у п. 1, пп. «а», «в»-«ґ» п. 2 ч. 1 ст. З цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

З урахуванням вищевикладеного ОСОБА_1 будучи призначено на посаду провідного спеціаліста відділення призову ІНФОРМАЦІЯ_2 19.10.2023 зобов`язана подати «щорічну» декларацію за 2023 у термін до 31.03.2024 року.

Оглядом публічної сторінки Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу «щорічна» за 2023 рік подала лише 28.06.2024, чим допустила порушення встановленого строку подання електронної декларації, що підтверджується витягом з веб¬сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до документів наданих ІНФОРМАЦІЯ_5 вбачається, що до ОСОБА_1 доведено вимоги Закону України «Про запобігання корупції» про що наявний її особистий підпис у відомості доведення до особового складу та роти охорони вимог Закону.

Встановлено, що ОСОБА_1 отримала електронні цифрові підписи 13.12.2023 та 14.03.2024 року через акредитований центр сертифікації ключів «ПриватБанк» термін дії яких до 12.12.2024 та 14.03.2025 відповідно.

Вищенаведене свідчить про те, що ОСОБА_1 маючи дійсний електронний цифровий підпис не вживала жодних дій для своєчасного подання щорічної декларації за 2023 рік.

Відповідно листа Національного агентства з питань запобігання корупції, де вказані дати некоректної роботи реєстру в якому чітко вказано, через збій у роботі програмного забезпечення інформаційно-комунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр), збої та перебої у роботі Реєстру спостерігались: у період з 11:26 год. по 12:51 год. 18.01.2024, у період з 15:25 год. по 18:50 год. 28.01.2024 та у період з 21:33 год. по 22:13 год. 31.01.2024. Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів до Реєстру у період з 01.01.2024 о 01.04.2024, не зафіксовано.

В дні необхідності подання ОСОБА_1 декларації Реєстр працював в належному режимі.

Відповідно до листа НАЗК в якому вказано послідовність дій користувача які вчинила ОСОБА_1 в реєстрі вбачається, що остання дійсно працювала над заповненням декларації 21.01.2024 та 22.03.2024 - однак декларація нею не буда подана.

Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_4 № 11431 від 09.09.2024 зазначено, що у період з 20.10.2023 по 31.03.2024 ОСОБА_1 на лікарняному, відрядженні, відпустці не перебувала.

Згідно ст. 254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Протокол не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу.

З огляду на викладене, моментом виявлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, слід вважати момент, коли особа, уповноважена на складання протоколу, а саме прийняла пояснення 07.10.2024 року від ОСОБА_1 , що є моментом виявлення особи.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, є місце роботи суб`єкта правопорушення, відповідно до якого особа набула статусу суб`єкта декларування, а саме ІНФОРМАЦІЯ_5 який розташований за адресою: АДРЕСА_2 .

Оцінивши усі наявні у справі докази з точки зору їх допустимості, достовірності та достатності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд приходить до висновку що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які б свідчили про те, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а тому відповідно до пункту 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 254,283,284 п.1, 221 КУпроАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня винесення та може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду у строк та порядку передбачені ст.294 КУпАП..

Суддя Д.Г. Нікітін