ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 522/19774/24

3/522/1019/25

14 лютого 2025 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Лагода К.О., при секретарі Волоховій В.Р. за участю прокурора Острік О.В., Атаманенко І.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, захисника Байрактар О.В., який надійшов з Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Олександрівка, Одеської області, громадянина України, оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про Адміністративні Правопорушення, (далі КУпАП),-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, будучи суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідно до п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав без поважних на те причин, щорічну декларацію з позначкою «Щорічна особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2021 рік, а саме о 15 год. 01 хв. 12.04.2024, чим порушив встановленні ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення визнав у повному обсязі та пояснив, що у 2022 році він подавав декларацію за 2021 рік як кандидат на посаду особи, уповноваженої на виконання функцій держави. У 2024 році він вирішив перевестися на іншу посаду та при перевірці було виявлено порушення того, що він не подав декларацію за 2021 рік як особа, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Крім того, пояснив, що він також подавав ще дві декларації за 2022 та 2023 роки своєчасно. Крім того, вказав на те, що надалі він буде виконувати своєчасно обов`язок щодо подання декларацій до НАЗК та просив долучити до матеріалів справи розпорядження керівництва про декларування за 2021 та 2022 роки.

Прокурор у судовому засіданні вважала, що у діяннях ОСОБА_1 встановлено склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з чим просить притягнути його до адміністративної відповідальності та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в рамках зазначеної статті.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши думку прокурора, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, приходжу до наступного.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно до вимог ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до диспозиції ч.1 ст.172-6 КУпАП, встановлена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно абз. 15 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

При цьому, п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що поліцейські є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до ч. 1 ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію», на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України.

Наказом начальника ГУНП в Одеській області від 24.11.2021 № 1958 о/с ОСОБА_1 з 24.11.2021 прийнято на службу до поліції та призначено на посаду помічника чергового чергової частини відділення поліції № 2 Болградського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області, як переможця конкурсу, з одночасним присвоєнням йому спеціального звання «рядовий поліції».

Наказом начальника ГУНП в Одеській області від 07.12.2022 № 1905 о/с молодшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 з 12.12.2022 призначено на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, у порядку просування по службі, та звільнити з посади помічника чергового чергової частини відділення поліції № 2 Болградського районного відділу поліції цього Головного управління.

При вступі на службу до поліції, ОСОБА_1 склав Присягу на вірність Українському народові, яку власноручно підписав.

З 24.11.2021, вступивши на службу до поліції та розпочавши службові відносини, ОСОБА_1 набув статусу особи на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», став суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Отже, проходячи службу в лавах Національної поліції України, маючи спеціальне звання поліцейського, спеціальний жетон з індивідуальним номером - НОМЕР_1 і склавши Присягу на вірність Українському народові, ОСОБА_1 є поліцейським, на час проходження служби в поліції має владні повноваження, виконує функції держави та на нього поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно ч. 1 ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію»,

на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про Національну поліцію»,

у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно - правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

У свою чергу, ОСОБА_1 ознайомлений і попереджений про спеціальні обмеження, пов`язані зі службою в поліції, визначені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони та обмеження, про що 24.11.2021 особисто підписав витяг з Закону України «Про запобігання корупції».

Так, ОСОБА_1 обізнаний про вимоги, заборони та обмеження, які визначено статтями 3, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 45, 52 Закону України «Про запобігання корупції», статтею 1726 КУпАП, статтею 3661 КК України, статтями 61 і 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Прикінцевими положеннями Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31.01.2024. Суб`єкти декларування, зазначені у ч. 7 - 14 ст. 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені ч. 4 - 14 ст. 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону - особи, зазначені у п. 1, пп. «а», «в»-«ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, ОСОБА_1 ознайомлений і обізнаний про спеціальні обмеження, пов`язані зі службою в поліції, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони і обмеження, які взяв на себе обов`язок дотримуватися та попереджений про юридичні наслідки їх не виконання, у тому числі про ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» № 3384-ІХ який набрав чинності 12.10.2023 року - відновлено обов`язок декларування.

Відповідно до роз`яснення НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 13.11.2023 № 4 встановлено, що щорічну декларацію за 2021 рік необхідно подати у термін до 31.01.2024 року.

З урахуванням вищевикладеного ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, зобов`язаний був подати щорічну декларацію з позначкою «Щорічна особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2021 рік до 31.01.2024 року.

Однак, в ході моніторингу публічної частини даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) з`ясовано, що всупереч встановленим ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію з позначкою «Щорічна особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2021 рік, а саме о 15 год. 01 хв. 12.04.2024.

Разом з цим, при огляді публічної частини Реєстру також виявлено раніше подані ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:

- 17.09.2021 о 14 год. 24 хв. подано декларацію (кандидата на посаду) з позначкою «Кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2020 рік;

- 18.09.2021 о 14 год. 53 хв. подано виправлену декларацію (кандидата на посаду) з позначкою «Кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2020 рік;

- 10.11.2023 о 09 год. 23 хв. подано щорічну декларацію з позначкою «Щорічна особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2022 рік;

- 16.03.2024 о 09 год. 22 хв. подано щорічну декларацію з позначкою «Щорічна особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2023 рік.

Заповнення та успішна подача зазначених декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, свідчить про обізнаність ОСОБА_1 щодо встановлених вимог фінансового контролю, у тому числі щодо обов`язку, способу і терміну подачі декларацій.

Протягом строку, відведеного для подачі щорічної декларації за 2021 рік, ОСОБА_1 мав 7 (сім) діючих електронних цифрових підписи, які оформив через Акредитований центр сертифікації ключів АТ КБ «Приват Банк».

Вищенаведене свідчить про те, що ОСОБА_1 маючи дійсний електронний цифровий підпис не вживав жодних дій для своєчасного подання щорічної декларації за 2021 рік.

На підставі викладеної Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі від 22.05.2017 року за № 223-943/0/4-17 позиції слід зазначити, що невжиття заходів суб`єктом декларування щодо своєчасності отримання електронного ключа, відомостей про склад сім`ї, їх доходи та інших необхідних даних для заповнення декларації, не може визнаватися реабілітуючою обставиною та поважною причиною для несвоєчасного подання декларації.

Так, з моменту відновлення етапу декларування 12.10.2023 до кінцевого терміну подачі щорічної декларації за 2021 рік - 31.01.2024, законодавцем надано достатньо часу для збору всіх необхідних даних та подачі декларації в установлений Законом термін.

Таким чином, в ході збору доказів поважних причин для несвоєчасного подання декларації у ОСОБА_1 не встановлено.

Відповідно до постанови великої палати Верховного суду від 24.01.2021 у справі № 800/30/17 (990/1/1328/18) суд встановив, що вжиття конструкції «повинна була дізнатися» слід тлумачити як неможливість незнання або припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися, не є поважною причиною пропуску строків.

Поважними причинами можуть бути визнані лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежали від волевиявлення особи, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами.

Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Згідно абз. 9 п.п. 1 п. 2 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17 «щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», під поважними причинами несвоєчасного подання декларації слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб - сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

Вина ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а також викладені обставини підтверджуються: протоколом про адміністративне правопорушення № 137/2024 від 08.11.2024р., рапортами старшого оперуповноваженого ВМЗК Одеського управління ДВБ Національної поліції України Топчій Анатолія від 03.10.2024р. та 08.11.2024р., листом т.в.о. заступника начальника ОСОБА_2 на ім`я начальника управління кадрового забезпечення ГУНП в одеській області ОСОБА_3 від 03.10.2024р., листом начальника управління кадрового забезпечення ГУНП в одеській області Сердюкава Вадима на ім`я т.в.о. заступника начальника ОСОБА_2 від 11.10.2024р., біографічною довідкою лейтенанта поліції Василіогло В.І., довідкою про проходження ОСОБА_1 служби в Національній поліції України з 24.11.2021р по теперішній час, послужним списком ОСОБА_1 , витягом з Наказу №1958 о/с від 24.11.2021р. по особовому складу ОСОБА_1 , витягом з Наказу №1905 о/с від 07.12.2022р. по особовому складу ОСОБА_1 , тимчасові типові посадові (функціональні) обов`язки помічника інспектора- чергового чергової частини Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області Василіогло В.І., копією наказу №23 від 11.01.2023р. про організацію службової підготовки з особовим складом ВП №2 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області у 2023 навчальному році, копією наказу №40 від 11.01.2024р. про організацію службової підготовки з особовим складом ВП №2 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області у 2024 навчальному році, копією відомостей щодо ознайомлення ОСОБА_1 з вимогами антикорупційного законодавства України, копіями зобов`язання та попередження ОСОБА_1 , про встановлені обмеження, пов`язані із проходженням державної служби та дотримання вимог антикорупційного законодавства, копією присяги працівника поліції ОСОБА_1 на вірність Українському народові, ксерокопією паспорту громадянина України, ОСОБА_1 , копією довідки про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 , копією запита про надання інформації для перевірки інформації щодо можливого порушення ОСОБА_1 вимог антикорупційного законодавства, копією додатку, а саме послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 , копією декларації ОСОБА_1 за 2023 звітний період, поданої 16.03.2024р., копією декларації ОСОБА_1 за 2021 звітний період, поданої 12.04.2024р., копією декларації ОСОБА_1 за 2022 звітний період, поданої 10.11.2023р., копією декларації ОСОБА_1 за 2021 звітний період, поданої 24.05.2022р., копіє витягу з АЦСК «ПриватБанк», скріншотом екрану із зображенням Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, роздруківкою з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції декларації ОСОБА_1 копією запиту до НАЗК №1644/42-15/01-2024 від 25.04.2024р., копіює листа Верховної ради №04-18/10-1584 від 11.09.2018р.,

Таким чином, суд доходить до висновку, що своїми неправомірними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, за кваліфікуючими ознаками несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Згідно ч. 2 ст. 7 та ст. 245, ст. 280 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин кожної справи, правильного і справедливого її вирішення. Суддя зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому, відповідно до ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Разом з тим, вирішуючи питання щодо накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення суд враховує, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, поваги до правил співжиття, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами.

При прийнятті рішення суд враховує характер вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, той факт, що ОСОБА_1 подавав декларацію за 2021 рік, як кандидат на посаду особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та подав за 2021 рік як особа, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, хоча і після закінчення встановленого законодавством строку з запізненням на 14 днів, приймає до уваги дані про особу правопорушника, який працює в правоохоронних органах, раніше до адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення не притягувався.

Суд визнає обставинами які пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 визнання ним своєї вини, щире каяття та усвідомлення протиправності своєї поведінки, та приймає до уваги відсутність обставин, які обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення.

Разом з тим, положеннями ст. 22 КУпАП передбачена можливість звільнення від адміністративної відповідальності при малозначності правопорушення. Згідно зазначеної норми, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. Відповідно до ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

Враховуючи малозначність вчиненого правопорушення, відсутність шкоди заподіяної інтересам окремих громадян, держави чи суспільства внаслідок вчиненого правопорушення, а також відсутність відомостей про притягнення особи у минулому до адміністративної відповідальності, суд дійшов висновку про можливість застосування до ОСОБА_1 положень ст. 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст.22, 172-6, 283-285 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження по справі стосовно ОСОБА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, на підставі ст.22 КУпАП та обмежитись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Одеського апеляційного суду.

Суддя: К.О.Лагода