Справа № 513/73/25
Провадження № 3/513/128/25
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2025 року Суддя Саратського районного суду Одеської області Бучацька А.І., розглянувши в залі суду в селищі Сарата Одеської області матеріали, які надійшли з відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ІНФОРМАЦІЯ_2 про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженця м. Великі Мости Львівської області, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживаючого в АДРЕСА_2 , громадянина України, з вищою освітою, старшого інспектора прикордонної служби з адміністративно-юрисдикційної діяльності впс " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (тип В) військова частина НОМЕР_1 , у військовому званні старший лейтенант, паспорт НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ,

за ч.2 ст.172-15 КУпАП,

У С Т А Н О В И Л А:

в протоколі про адміністративне правопорушення ПдРУ № 294052 Е від 30 грудня 2024 року зазначено, що ОСОБА_1 вчинив військове адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-15 КУпАП, а саме за висновком службового розслідування № 02.1/484/24-Вн від 28.12.2024 року за фактами затримання в період з 20.12.2024 по 21.12.2024 представниками Прикордонної поліції Республіки Молдова осіб за незаконне перетинання державного кордону напроти ділянки відповідальності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) в районі прикордонних знаків №№ 0645, 0645/03. О 03:35 годин 21.12.24 начальнику зміни оперативно-чергової служби НОМЕР_4 прикордонного загону від оперативного чергового Регіонального управління " ІНФОРМАЦІЯ_4 " ПП РМ надійшла інформація про те, що о 03:20 прикордонним нарядом ПП РМ на напрямку Забари (Україна) - Волонтір (Республіка Молдова), в районі прикордонного знаку 0645/03, на відстані 6000 м від державного кордону затримано двох громадян України, які незаконно перетнули державний кордон на вихід з України та в подальшому звернулись до влади країни з клопотанням про надання їм статусу біженця або додаткового захисту на території РМ.

В період з 08.00 20.12.2024 по 08.00 21.12.2024 старший лейтенант ОСОБА_1 виконував наказ на охорону державного кордону в прикордонному наряді "Старший зміни прикордонних нарядів". Виходячи з цього старшим лейтенантом ОСОБА_2 не належним чином організовано керівництво службою прикордонних нарядів на ділянці відповідальності, внаслідок чого мало місце порушення державного кордону на ділянці відповідальності впс " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (тип В) 21.12.2024 та здійснено невихід на зв`язок із прикордонним нарядом "ПТС" в період часу з 02.00 до 03:30 21.12.2024, чим порушено вимоги підпункту 3, пункту 5, розділу 2 "Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України" затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 №1261, а саме: "керувати прикордонними нарядами, здійснювати контроль за несенням ними служби..." чим здійснив недбале ставлення до військової служби в умовах особливого періоду

ОСОБА_1 , належним чином повідомлений про розгляд справи, до суду не з`явився. Надав заяву про розгляд справи за його відсутності. Вину не визнав, посилаючись на те, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП. Обставини, викладені у протоколі не визнав, оскільки перебуваючи в прикордонному наряді "Старший зміни прикордонних нарядів" ним були прийняті всі можливі міри для забезпечення охорони кордону.

Дослідивши та оцінивши докази, суд дійшов наступних висновків.

Ст. 7 КУпАП встановлено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Ст.9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 251 КУпАП встановлено, що доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

За положеннями ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Диспозиція частини 2 ст. 172-15 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Стаття 172-15 КУпАП є бланкетною нормою, яка лише описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів, що наповнюють норму ст. 172-15 КУпАП більш конкретним змістом.

ОСОБА_1 інкримінують, що ним було порушено вимоги підпункту 3, пункту 5, розділу 2 "Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України", затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 №1261 зареєстрованої в Мінюсті України 06.11.2015 за № 1391/27836 (далі Інструкція).

На підтвердження вини ОСОБА_1 суду надано

протокол про адміністративне правопорушення ПдРУ №294052 Е, який складено 30 грудня 2024 року;

висновок службового розслідування № 02.1/484/24-Вн, який затверджено начальником НОМЕР_4 прикордонного загону підполковником ОСОБА_3 28 грудня 2024 року, за фактами затримання в період з 20.12.2024 по 21.12.2024 представниками Прикордонної поліції Республіки Молдова осіб за незаконне перетинання державного кордону напроти ділянки відповідальності відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (тип В) в районі прикордонних знаків №№ 0645, 0645/03.

Згідно з висновком, факт незаконного перетинання державного кордону 09.11.2014 року двома особами в районі прикордонного знаку № 0645/10 підтверджено. Напрямок допущеного вищезазначеного порушення державного кордону не входить, у визначений начальником впс, як напрямок зосередження основних зусиль підрозділу. Порушення державного кордону здійснено невстановленим особами в період несення служби з охорони державного кордону на вказаному напрямку прикордонного наряду "Пост технічного спостереження". Старшим інспектором прикордонної служби (з адміністративно-юрисдикційної діяльності) впс « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) старшим лейтенантом ОСОБА_4 не належним чином організовано керівництво службою прикордонних нарядів на ділянці відповідальності, внаслідок чого мале місце порушення державного кордону на ділянці відповідальності впс " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (тип В) 21.12.2024 та здійснено невихід на зв`язок із прикордонним нарядом "ПТС" в період часу з 02:00 до 03:30 21.12.2024, чим порушено вимоги підпункту 3, пункту 5, розділу 2 "Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України" затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 №1261, а саме: "керувати прикордонними нарядами, здійснювати контроль за несенням ними служби...".

Статтею 254 КУпАП встановлено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Отже зазначеною нормою чітко та однозначно встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення.

У даній справі висновок службового розслідування № 02.1/484/24-Вн затверджено начальником НОМЕР_4 прикордонного загону підполковником ОСОБА_3 28 грудня 2024 року. За положеннями ст.254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення повинен бути складений не пізніше 24 годин, тобто не пізніше 29 грудня 2024 року. Між тим, протокол про адміністративне правопорушення ПдРУ №294052 Е стосовно ОСОБА_1 складений 30 грудня 2024 року.

Наведене у своїй сукупності дає підстави стверджувати те, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-15 КУпАП не доведена належними та допустимими доказами, а сумніви, які виникли у ході розгляду даної справи судом тлумачаться на користь ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ст.252 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 62 Конституції України регламентовано, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину.

Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Частиною 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом України № 475/97-ВР від 17.07.97, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Відповідно до ч.2 ст. 6 Конвенції кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Європейський суд з прав людини поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення. Так, у справі "Лучанінова проти України" (рішення від 09.06.2011 р., заява N 16347/02) провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 51 КУпАП стосовно заявниці ЄСПЛ визначив як кримінальне для цілей застосування Конвенції "з огляду на загальний характер законодавчого положення, яке порушила заявниця, а також профілактичну та каральну мету стягнень, передбачених цим положенням".

Судовий розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється лише в межах обвинувачення, яке міститься в протоколі про адміністративне правопорушення. Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення суд не наділений правом встановлювати нові обставини правопорушення, які не викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, або самостійно змінювати на шкоду особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, суть правопорушення, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення. Суд також не має повноважень самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, адже діючи таким чином суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувачення, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У справах "Нечипорук і Йонкало проти України" від 21 квітня 2011 року та "Барбера, Мессеге і Ябардо проти Іспанїї" від 06 грудня 1998 року Європейський Суд з прав людини зазначив, що суд при оцінці доказів керується критерієм доведеності винуватості особи "поза розумним сумнівом" і така доведеність може випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Ураховуючи, що матеріали справи не містять належних та допустимих доказів, які б підтвердили вину ОСОБА_1 , провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 245, 251, 252, 280, 283- 285, 294 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И Л А:

провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-15 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 - закрити за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення постанови апеляційного суду за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька