Справа № 685/115/25
Провадження № 3/685/64/25
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2025 року суддя Теофіпольського районного суду Хмельницької області Самойлович А. П., за участі секретаря Сороки В.Р.,

прокурора Канюка М.Т. та

особи, яка притягується до відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Новоставці Теофіпольського району Хмельницької області, зареєстрованої та фактично проживаючої та же по АДРЕСА_1 ), медичної сестри онкологічного кабінету КНП «Теофіпольська багатопрофільна лікарня»,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 59 від 22 січня 2025 року, ОСОБА_1 , будучи членом військово-лікарської комісії у КНП «Теофіпольська багатопрофільна лікарня», являючись відповідно до підпункту «ґ» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього закону, всупереч вимогам частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин подала 11 листопада 2024 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 ст. 172-6 КУПАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнала повністю та пояснила, що в грудні 2024 року, крім виконання обов`язків медсестри онкологічного кабінету, також була медсестрою маніпуляційного кабінету. Одного разу, коли в маніпуляційному приміщенні була зайнята взяттям крові від вагітної, яка була в дуже поганому стані, до неї підійшла інша медсестра та запропонувала підписатися про ознайомлення у якомусь наказі, з пояснень тієї медсестри: «Як завжди». Вважаючи, що цей наказ стосувався взяттям зразків крові у військовозобов`язаних у вихідний день, що дійсно було доволі часто, а також зайнятість вагітною жінкою, яка втрачала свідомість, поставила підпис, не читаючи наказ.

В подальшому влітку, уже перебуваючи за кордоном, куди виїхала на три місяці в період своєї чергової та додаткової, як матері, яка самостійно виховує дитину, а також відпустки без збереження заробітної плати, до неї зателефонував незнайомий чоловік, який, представившись поліцейським, повідомив про необхідність подачі декларації, яку вона не подала. Після цієї розмови зателефонувала у відділ кадрів лікарні, де їй повідомили, що їй, як члену ВЛК, необхідно було подати декларацію. Декларацію подала уже після повернення в Україну, зазначивши, що ніхто їй на роботі не повідомляв, що вона повинна була подати таку декларацію, жодного разу не приймала участі в засіданні ВЛК, в даний час її виключено з членів ВЛК лікарні.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, доводи прокурора та дослідивши матеріали справи, суд дійшов переконання про порушення ОСОБА_1 вимог фінансового контролю.

Відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно підпункту «ґ» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських комісій є особами, які для цілей цього закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною першою статті 45 цього Закону визначено, що особи, зазначені, зокрема, в підпункті «ґ» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Наказом Комунального некомерційного підприємства «Теофіпольська багатопрофільна лікарня» від 15 грудня 2023 року № 124 створено військово-лікарську комісію, до резервного складу якої включено сестру медичну ОСОБА_1 , яка засвідчила факт ознайомлення з наказом своїм підписом.

Тобто ОСОБА_1 , як член військово-лікарської комісії КНП «Теофіпольська багатопрофільна лікарня», зобов`язана була до 01 квітня 2024 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2023 рік.

Як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій, зазначена декларація була подана несвоєчасно, а лише 11 листопада 2024 року о 12:46 год., тобто із запізненням на 7 місяців та 11 днів.

Однак суд не погоджується з висновком посадової особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, що днем виявлення вчиненого ОСОБА_2 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУПАП, слід вважати дату складення протоколу про адміністративне правопорушення, виходячи з наступного.

Адміністративним правопорушенням (проступком), згідно ч. 1 ст. 9 КУпАП, визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку передбачена адміністративна відповідальність.

Оскільки чинним законодавством чітко визначений граничний строк подання декларації, а саме, до 01 квітня наступного року, тому у даному випадку порушенням є бездіяльність, яка полягає у неподанні декларації у встановлений строк до 31 березня 2023 року включно, тобто днем вчинення бездіяльності є відсутність декларації в Реєстрі починаючи з наступного дня після останнього дня строку подання декларації, а не день фактичного подання декларації.

Матеріали справи не містять відомостей щодо дати одержання Управлінням стратегічних розслідувань у Хмельницькій області копії наказу КНП «Теофіпольська багатопрофільна лікарня» від 15 грудня 2023 року № 124, згідно якого ОСОБА_2 була включена до резервного складу військово-лікарської комісії, прокурором в ході судового розгляду такої інформації суду також не було надано.

Виходячи з конституційного принципу тлумачення усіх сумнівів щодо доведеності вини особи на її користь, суд вважає, що Управлінням СР у Хмельницькій області вищезазначений наказ було одержано до завершення граничного строку подання декларацій, оскільки саме такий початок строку обізнаності Управління про покладення на певну особу обов`язку подання декларації є найбільш вигідним для цієї особи в разі притягнення до відповідальності за несвоєчасне подання декларації.

Єдиний державний реєстр декларацій є публічним, а тому, за наявності відомостей, що ОСОБА_1 повинна подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до чітко визначеного терміну, яким є 31 березня 2024 року, уповноважені особи Департаменту стратегічних досліджень не мали перешкод для виявлення порушення нею вимог фінансового контролю починаючи з 01 квітня 2024 року, шляхом здійснення простого аналізу наявності або відсутності її декларації в Реєстрі декларацій, тому саме цей день є днем виявлення правопорушення, з якого і починається перебіг строку накладення адміністративного стягнення.

Про наявність можливості оперативно виявляти порушення в частині строків подачі декларації може, для прикладу, свідчити факт виявлення та роздрукування декларації ОСОБА_2 , поданої 11 листопада 2024 року о 12:46 год., яка була переглянута в Єдиному державному реєстрі декларацій та роздрукована Управлінням СР у Хмельницькій області через 10 хвилин після подачі в Реєстр, що підтверджується службовою інформацією на роздрукованому тексті декларації щодо дати та часу перегляду документу «11.11.24, 12:56».

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУПАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладене протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Шестимісячний строк накладення стягнення з дня виявлення правопорушення сплив ще до надходження до суду протоколу про адміністративні правопорушення, тому справа підлягає закриттю.

Суд не приймає до уваги посилання прокурора щодо необхідності вирішення питання про кваліфікацію діяння ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУПАП або за ст. 366-3 КК України, що потребувало витрат часу для здійснення аналізу та збору необхідних доказів. Матеріали справи не містять жодних відомостей про внесення відомостей до ЄРДР по даному факту, закриття кримінального провадження тощо, тим більше, що законодавством передбачено вдвічі збільшені строки для такого типу правопорушень, в порівнянні з іншими адміністративними правопорушеннями, які розглядаються судом, що є цілком достатнім строком для кваліфікації дій особи, збору доказів, їх аналізу, складання протоколу про адміністративне правопорушення та його розгляду судом.

Суд також відкидає надану разом з протоколом довідку КНП «Теофіпольська багатопрофільна лікарня» від 26 серпня 2024 року № 1372 про доведення до відома всім членам ВЛК у листопаді 2023 року інформації про внесення змін до законодавства щодо розширення кола суб`єктів декларування та необхідності подання декларацій, оскільки ОСОБА_1 стала членом ВЛК не в листопаді 2023 року, а пізніше в грудні 2023 року.

Керуючись ст.ст. 9, 38 ч. 4, 172-6 ч. 1, 247 ч. 1 п.п. 1, 7, 283, 284 КУПАП,

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Теофіпольський районний суд Хмельницької області.

Суддя А.П. Самойлович