Справа № 229/7435/24
Провадження № 3/211/353/25
П О С Т А Н О В А

іменем України

04 лютого 2025 року суддя Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Ніколенко Д.М., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів, як уповноваженої особи Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , місце роботи: голова Комісії з припинення політичної партії «Щаслива Україна», зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

-за ст. 212-21 КУпАП,-

встановив:

25 жовтня 2024 року до Дружківського міського суду Донецької області з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів, як уповноваженої особи Національного агентства з питань запобігання корупції надійшли матеріали відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст. 212-21 КУпАП, (протоколи про адміністративні правопорушення: № 50-33/302 від 27.09.2024, № 50-33/303 від 27.09.2024 та № 50-33/304 від 27.09.2024).

Постановою судді Дружківського міського суду Донецької області від 29 жовтня 2024 року вказані справи на підставі ч.2 ст. 36 КУпАП об`єднані в одне провадження під №229/7435/24 (провадження №3/229/2982/2024).

Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 19.12.2024 року № 3707/0/15-24 справа передана за підсудністю до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Під час розгляду зазначеної справи встановлено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, відповідальність за які встановлена ст. 212-21 КУпАП, при таких обставинах.

27.04.2024 ОСОБА_1 , будучи головою Комісії з припинення політичної партії «Щаслива Україна» (ідентифікаційний код - 37882413), всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», не подав до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі Національне агентство) через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІІ квартал та ІV квартал 2020 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення №50-33/302 від 27.09.2024).

27.03.2024 та 27.04.2024 ОСОБА_1 , будучи головою Комісії з припинення політичної партії «Щаслива Україна» (ідентифікаційний код - 37882413), всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», не подав до Національного агентства з питань запобігання корупції через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021 рік, 2022 рік та 2023 рік (квартальні або річні), чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення №50-33/303 від 27.09.2024).

11.05.2024 та 10.08.2024 ОСОБА_1 , будучи головою Комісії з припинення політичної партії «Щаслива Україна» (ідентифікаційний код - 37882413), всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», не подав до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі Національне агентство) через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал та ІІ квартал 2024 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення №50-33/304 від 27.09.2024).

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, шляхом направлення судової повістки, яка отримана 30.01.2025 року.

Ураховуючи викладене, суд вважає за можливе розглянути справу по суті відповідно до положень ст. 268 КУпАП за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд доходить таких висновків.

Частиною 1 ст. 2 КУпАП встановлено, що законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України.

Згідно із ч. 2, 3 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно зі ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозиція статті 212-21 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що протоколи про адміністративне правопорушення складені відносно ОСОБА_1 за порушення ним вимог ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», за що передбачена адміністративна відповідальність за ст. 212-21 КУпАП.

Відповідно до вимог ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство з питань запобігання корупції на своєму офіційному веб-сайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Відповідно до вимог п. 6 розділу 6 «Заключні положення» Закону України «Про політичні партії в Україні» звіти про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичних партій, передбачені статтею 17 цього Закону, не подані політичними партіями за попередні звітні періоди у зв`язку із здійсненням заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, подаються до Національного агентства з питань запобігання корупції: протягом 120 днів з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій"- якщо політична партія не має права на державне фінансування своєї статутної діяльності; протягом 90 днів з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій" - якщо політична партія має право на державне фінансування своєї статутної діяльності.

Судом було досліджено такі документи:

- протокол про адміністративне правопорушення №50-33/302 від 27.09.2024, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 , будучи головою Комісії з припинення політичної партії «Щаслива Україна» (ідентифікаційний код - 37882413), всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», не подав до Національного агентства через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІІ квартал та ІV квартал 2020 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП;

- протокол про адміністративне правопорушення №50-33/303 від 27.09.2024, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 , будучи головою Комісії з припинення політичної партії «Щаслива Україна» (ідентифікаційний код - 37882413), всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», не подав до Національного агентства через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021 рік, 2022 рік та 2023 рік (квартальні або річні), чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП;

- протокол про адміністративне правопорушення №50-33/304 від 27.09.2024, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 , будучи головою Комісії з припинення політичної партії «Щаслива Україна» (ідентифікаційний код - 37882413), всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», не подав до Національного агентства через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал та ІІ квартал 2024 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП;

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 18.09.2024 року, згідно із яким політичною партією зареєстровано політична партія «Щаслива Україна», яка набула статусу юридичної особи в установленому порядку, (ідентифікаційний код 37882413), місцем реєстрації якої є: Україна, 84206, Донецька обл., м. Дружківка, вул. Гребенюка, буд. 67, перебуває в стані припинення;

- наказ Національного агентства від 24.05.2024 №127/24 «Про внесення змін у додаток до наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 16.01.2024 №24/24;

- роздруківки з веб-сайту Національного агентства щодо оприлюднення Списку політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений законом строк;

- листи Національного агентства про надання пояснень та складання протоколу №50-20/26601-24 від 17.04.2024 та №50-20/69152-24 від 18.09.2024;

- роздруківка з веб-сайту Національного агентства щодо повідомлення про дату, на яку гр. ОСОБА_1 запрошений для надання пояснень та складання протоколу про адміністративне правопорушення;

- роздруківка з веб-сайту Укрпошти про отримання листа від 18.09.2024 № №50-20/69152-24.

Висновок суду про доведеність вини ОСОБА_1 у вчинені адміністративних правопорушень, передбачених ст. 212-21 КУпАП ґрунтується на такому.

26.12.2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23.08.2023 №3337-IX. Відповідно до Закону встановлено обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти.

Частиною 9 ст. 17 Закону передбачено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п.3 розділу ІІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 року №102/21 - політична партія подає до Національного агентства Звіт за I квартал - до 10 травня, за II квартал - до 09 серпня, за III квартал - до 09 листопада та за IV квартал - до 09 лютого наступного за звітним періодом року.

Списки політичних партій, які не подали свої звіти у зазначений законом строк, розміщенні на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (а.с. 11, 48-50, 82-85).

Статтею 3 Закону України «Про політичні партії в Україні», політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Згідно із п.п. 1, 2 розділу II та п.п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за №507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону, у разі якщо в рішенні суду про анулювання реєстрації політичної партії не призначена комісія з припинення (ліквідаційна комісія) політичної партії, її структурних утворень, які мають статус юридичної особи, в рішенні про припинення політичної партії, її структурних утворень визначається як голова комісії з припинення (ліквідаційної комісії) політичної партії, її структурних утворень керівник органу управління або особа, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, якщо інше не встановлено рішенням суду.

Повноваження Соколовського О.В. підтверджуються витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 12-17, 42-47, 76-81).

Отже, ОСОБА_1 , будучи головою Комісії з припинення політичної партії, порушив порядок подання звітів у встановлені законом строки.

Належних і допустимих доказів у розумінні ст. 251 КУпАП щодо своєчасної подачі ОСОБА_1 звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІІ квартал та ІV квартал 2020 року, за 2021 рік, 2022 рік та 2023 рік (квартальні або річні), за І квартал та ІІ квартал 2024 року, суду не надано.

Адміністративним правопорушенням відповідно до ст. 212-21 КУпАП визнається порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

За таких обставин та оцінивши наведені докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд вважає докази, що містяться в матеріалах справи, належними і допустимим та такими, що доводять винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 212-21 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення за адміністративне правопорушення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Згідно із ч. 2 ст. 33, ч.1 ст. 34 КУпАП обставин, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

Відповідно до ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 35 КУпАП обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

Правила, встановлені ст. 36 КУпАП допускають розгляд одним і тим же органом справ про адміністративні правопорушення відносно особи, яка вчинила кілька адміністративних правопорушень.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Ураховуючи викладене та особу, яка притягається до відповідальності, суд вважає за необхідне призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення за вчинення правопорушень, передбачених ст.212-21 КУпАП з урахуванням приписів ст. 36 КУпАП на рівні мінімальної межі санкції статті 212-21 КУпАП у виді штрафу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100,00 грн. Таке стягнення буде справедливим, необхідним та достатнім для його виправлення та попередження нових правопорушень.

Крім того, в порядку ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 на користь держави підлягає стягненню сума судового збору в розмірі 605,60 грн.

На підставі наведеного, керуючись статтями 212-21, 283-284, 287 КУпАП, суд,-

постановив:

визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 212-21 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 300 (трьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що в грошовому вираженні становить 5 100 (п`ять тисяч сто) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 коп.

Відповідно до ч.1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених ст. 300-1 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що у випадку несплати накладеного на нього штрафу у передбачений законом строк, до нього може бути застосоване подвійне стягнення штрафу в порядку ст. 308 КУпАП, тобто у випадку примусового виконання постанови суду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 КУпАП.

Суддя Д. М. Ніколенко