Справа № 708/1445/24

Номер провадження № 3/708/17/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2025 р.

Суддя Чигиринського районного суду Черкаської області Івахненко О.Г., за участю прокурора Курила Р.О., особи, щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла від Управління стратегічних розслідувань Черкаській області відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроавного за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого державним реєстратором відділу Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Руськополянської сільської ради про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

Згідно протоколу №736/2024 про адміністративне правопорушення, складеного 02.12.2024 року, ОСОБА_1 , будучи начальником відділу Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Медведівської сільської ради та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції»- суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог ст.45, п.2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2024 року, а декларація фактично подана 02.04.2024 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов1язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 винуватість у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення не визнав та повідомив, що з 25.03.2024 року по 03.04.2024 року перебував на амбулаторному лікуванні, надавш довідку, а тому не міг вчасно подати декларацію. ВВажає, що пропущений ним строк подачі декларації є поважним. Стверджує, що не мав можливості подати декларацію у період лікарняного, оскільки у нього, як у особи, яка має трею групу інвалідності, був підвищений артеріальний тиск, однак, після поліпшення свого стану, він одразу 02.04.2024 року подав декларацію, знаючи про відповідальність покладену на нього як державного службовця.

Прокурор у судовому засіданні вважав за необхідним визнати ОСОБА_2 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, оскільки останній допустив порушення вимог щодо подання декларації, якому було надано достатній строк для її подачі, враховуючи навіть перебування особи на лікарняному.

Вислухавши пояснення ОСОБА_2 , позицію прокурора, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суддя доходить до наступних висновків.

Статтею 280 КУпАП визначено, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення підлягають з`ясуванню наступні обставини: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Наказом Національного агентства «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 23.07.2021 №449/21 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 року за №987/36609) затверджено форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Цей Порядок визначає процедуру заповнення та подання до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачених статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Суб`єкти декларування подають декларації з додержанням таких вимог:

щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону у період з 00:00 01 січня до 00:00 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Так, згідно дослідженої судом довідки Амбулаторії загальної практики сімейної медицини с.Трушівці від 06.01.2025 року, за підписом сімейного лікаря ОСОБА_3 вбачається, що ОСОБА_1 з 25.03.2024 року по 03.04.2024 року знаходився на амбулаторному лікуванні.

А відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що містяться у матеріалах справи, щорічну декларацію за 2023 рік ОСОБА_1 подав 02.04.2024 року о 10 год. 16 хв.

За змістом ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

ОСОБА_1 інкримінується несвоєчасне без поважних причин подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік.

Конструктивною ознакою зазначеного правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто, за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати декларацію вчасно у зв`язку із хворобою, перебування особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Націнального агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебування (тримання) особи під вартою, тощо.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Вина особи за вчинене адміністративне корупційне правопорушення проявляється у формі умислу, тобто винна особа: а) усвідомлювала протиправний характер свого діяння; передбачала його шкідливі наслідки; бажала настання цих наслідків; б) усвідомлювала протиправний характер свого діяння; передбачала його шкідливі наслідки; свідомо допускала настання цих наслідків. Суд зазначає про відсутність доказів суб`єктивної сторони вчинення особою правопорушення.

Відповідно до роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» вих. № 223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року, під поважними причинами розуміється неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Таким чином, суддею встановлено, що «поза розумним сумнівом» відсутній факт несвоєчасного подання без поважних причин ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, оскільки саме наявність поважної причини перебування його на лікарняному стало причиною такої несвоєчасної подачі, що підтверджується дослідженими у судовому засіданні доказами.

Твердження прокурора про те, що, не зважаючи на лікарняний , ОСОБА_1 мав можливість, подати декларацію за 2023 рік починаючи з 01.01.2024 року, не свідчить на підтвердження його винуватості, оскільки визначальною є кінцева, а не початкова дата подання декларації, де, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 збирав у цей період необхідні документи для подачі даної деклараці, а отже мав на меті її подати вчасно.

А складений протокол про адміністративне правопорушення сам по собі не може бути беззаперечним доказом вини особи в тому діянні, оскільки не являє собою імперативного факту доведеності вини особи, тобто не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом».

Дане твердження узгоджується з позицією Черкаського апеляційного суду від 06.12.2024 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи наведене, матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять будь-яких доказів, що безпосередньо, поза розумним сумнівом вказували б на наявність в ОСОБА_1 умислу (прямого чи непрямого) та відповідного корисливого або іншого особистого інтересу особи, чи інтересу третіх осіб, направленого на порушення вимог фінансового контролю чи переслідував будь-який корупційний інтерес, а тому судддя вважає, що в діях останнього відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, а провадження в справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 247 п. 1, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,-

УХВАЛИЛА:

Провадження у справі щодо ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.Г. Івахненко