Справа № 203/7813/24
Провадження № 3/0203/248/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2025 року м. Дніпро

Суддя Кіровського районного суду м. Дніпропетровська Вусик Є.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі, за участю особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, голови політичної партії «Справа», зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «Справа», 02.04.2024, за місцем державної реєстрації партії, за адресою: вул. Старокозацька, буд. 58, м. Дніпро, подала до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за III квартал 2020 року без відображення відомостей про 42 місцеві організації партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 42-х місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, чим порушила порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру та вчинила адміністративне правопорушення,передбачене ст.212-21КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчинені правопорушення не визнала, зазначила, що не може бути суб`єктом правопорушення, оскільки до відповідальності за ст.212-21 КУпАП може бути притягнути юридична особа політична партія. Зауважила на неможливість отримання від 42 місцевих організацій необхідної інформації, оскільки у 2018 році було змінено назву політичної партії з «Право і справедливість» на нову назву «Справа», також було змінено керівництво партії, при цьому було втрачено зв`язок з керівництвом місцевих організацій. На її думку, вона не є суб`єктом правопорушення, а згідно з чинним законодавством до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП може бути притягнута юридична особа політична партія, а фізична чи посадова особа не можуть бути суб`єктом даного правопорушення.

Матеріали справи не містять даних про повноваження і обов`язки керівника політичної партії СПРАВА ОСОБА_1 подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру. Такого обов`язку керівника політичної партії не передбачено ні Законом України Про політичні партії України, ні іншими нормативно-правовими документами.

Вислухавши ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «Справа», 02.04.2024, за місцем державної реєстрації партії, за адресою: м.Дніпро, Старокозацька, 58, подала до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за III квартал 2020 року.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) 10.04.2018 відбулися реєстраційні зміни до установчих документів юридичної особи у вигляді зміни повного найменування, зміни скороченого найменування, зміни органу управління, інші зміни, у результаті яких Партія змінила своє найменування з «Політична партія «Право і справедливість» на «Політична партія «Справа», що не пов`язане зі злиттям, приєднанням, поділом чи перетворенням (зміною-організаційно-правової форми) Партії, як юридичної особи.

Партія за найменуванням «Право і справедливість» має 58 місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, проте, у пункті 6 «Інформація про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи» розділу І «Загальні відомості» Звіту Партії за III квартал 2020 року зазначено інформацію лише про 13 місцевих організацій партії, відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру яких додано до Звіту Партії.

Крім того, з Єдиного державного реєстру вбачається, що Партія за найменуванням політична партія «Право і справедливість» має 45 місцевих організацій, які в установленому порядку набули статус юридичної особи та не є припинені, з них 3 знаходяться на тимчасово окупованій території.

Таким чином, встановлено, що Партією у Звітах не відображено та відповідно не подано інформацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 42 місцевих організацій політичної партії «Право і справедливість, які у встановленому законом порядку набули статус юридичної особи.

Партія листом від 17.04.2024 № 1704/24 повідомила, що 12.04.2018 відбулися реєстраційні зміни до установчих документів юридичної особи, у вигляді зміни повного найменування, зміни скороченого найменування, зміни органу управління, інші зміни. Партія змінила своє найменування з «Політична партія «Право і справедливість» на «Політична партія «Справа».

Згідно переліку місцевих організацій Партії, наведених у додатку до Листа НАЗК від 16.04.2024 № 50-20/26013-24, які в установленому порядку набули статус юридичної особи, не змінили назву на політична партія «Справа» і, відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру мають назву політична партія «Право і справедливість». Також вказаним листом повідомлено, що зв`язок з керівництвом таких місцевих організацій втрачено, тому у Партії відсутня можливість подати звіти зазначених вище місцевих організацій.

Доводи ОСОБА_1 щодо поважності причини допущених нею порушень, суд не приймає до уваги та зазначає, що втрата зв`язку з керівництвом місцевих організацій не свідчить про наявність об`єктивних непереборних обставин, які б перешкоджали повному відображенню у Звітах відомостей про місцеві організації.

Водночас, вимога подання Звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій, які набули статусу юридичної особи до Реєстру встановлена статтею 17 Закону України «Про політичні партії в Україні (далі- Закон) та Порядком подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого Наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції 15.04.1021 за № 507/36129.

Організація доступу політичних партій та їх місцевих осередків до Реєстру визначається Порядком формування та ведення Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженим наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 508/36130 (далі - Порядок).

Розділом 4 Порядку передбачено, що доступ місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, до Реєстру POLITDATA здійснюється через електронний кабінет зазначеної місцевої організації.

Доступ до електронного кабінету місцевим організаціям політичної партії в Реєстрі надає керівник або уповноважена особа політичної партії.

Відповідно до пункту 3 розділу 4 Порядку, для організації доступу до електронного кабінету місцевої організації політичної партії, керівник (уповноважена особа) політичної партії наповнюють Реєстр даними про місцеву організацію політичної партії та її керівника (уповноважених осіб).

Відповідно до пункту 6 розділу IV Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 № 507/36129 після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до Національного агентства, та є його невід`ємними частинами.

Під час формування Звітів політичною партією в Реєстрі автоматично завантажується інформація про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (назва та ідентифікаційний код) та про звіти місцевих організацій політичної партії (назва, дата поданого звіту, файл звіту).

Таким чином, керівнику (уповноваженій особі) Парта при формуванні Звітів надасться можливість перевірки переліку місцевих організацій політичної партії, які, в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та, за потреби, вчинити дії, пов`язані із організацією внесення інформації до Реєстру про відсутні місцеві організації.

Тож, невідображення у Звітах Партії за III квартал 2020 року відомостей про 42 місцеві організації Партії, які в установленому законом порядку набули статусу юридичної особи та подання звітів без відомостей про майно, доходи, втрати і зобов`язання фінансового характеру цих місцевих організацій, є порушенням ч. 9 ст.17 Закону України від 19.12.2019 № 410-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання і протидії політичній корупції», підпункту 1 пункту 10 розділу II, абзацу другого пункту 1 розділу 111 Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства від 28.07.2016 № 2, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за № 1 185/29315, що було зафіксовано у Акті про проведення аналізу Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Справа» від 28.06.2024 та Висновку про результати аналізу Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Справа» за Ш квартал 2020 року від 28.06.2024 № 841.

Додані ОСОБА_1 до пояснень копія Акту із Додатком №1 від 04 грудня 2024 року, копія листа до Одеської обласної організації політичної партії «Право і справедливість» від 18.12.2024, копії описів та поштових накладних не спростовують зазначених висновків.

З урахуванням фактичних обставин справи суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, як порушення встановленого порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Щодо доводів ОСОБА_1 про те, що вона не може бути суб`єктом правопорушення, оскільки до відповідальності за ст.212-21 КУпАП може бути притягнути юридична особа політична партія, суд зазначає наступне.

Статтею 212-21 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

При цьому, стаття 212-21 КУпАП за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів, що наповнює норму ст. 212-21 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння. Тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Згідно з ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05 квітня 2001 року (далі Закон) політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п.п. 1, 2 розділу II та п.п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, (далі Порядок) зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Звіти формуються лише тими місцевими організаціями політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. Доступ до електронного кабінету керівникам та/або уповноваженим особам місцевих організацій політичної партії надає керівник (уповноважена особа) політичної партії в межах їх повноважень, що виникають на підставі Закону України «Про політичні партії в Україні», статуту політичної партії, договору або з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства. (п.п. 1, 2 Порядку).

Пунктом 4.3 Статуту Партії визначено, що керівними особами Партії є Голова Політичної ради Партії та його заступники...

Пунктом 8.4.1 розділу 8 Статуту Партії визначено, що голова Політичної ради партії без доручення представляє Партію у зовнішніх відносинах, зокрема у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими формуваннями, іншими політичними партіями, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами незалежно від форм власності та підпорядкування, як в Україні, так і за її межами, фізичними особами, офіційно висловлюється, робить заяви та звернення від імені Партії.

Відповідно до матеріалів справи, зокрема Протоколу позачергового засідання від 03.02.2020 №03/02/20/1 Головою Політичної ради ПП СПРАВА є ОСОБА_1 , яка є керівником Партії.

Повноваження ОСОБА_1 також підтверджуються випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якої остання є керівником ПП СПРАВА.

Таким чином, системний аналіз вказаних нормативних актів вказує на те, що саме на ОСОБА_1 , як на керівника партії, покладено обов`язок представляти партію у відносинах в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, заповнювати та своєчасно подавати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Тому, враховуючи викладене, на переконання суду, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, є керівник Партії або уповноважена особа Партії, а в даному випадку ОСОБА_1 .

Відповідно до статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно з пунктом 7 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

При цьому з правового аналізу вказаної норми вбачається, що її застосування можливе лише у випадку наявності вини особи у вчиненні правопорушення, адже у разі відсутності вини особи у вчиненні правопорушення провадження у справі підлягає припиненню на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП через відсутність події і складу адміністративного правопорушення, відтак така обставина як закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП, не є реабілітуючою, тобто не є обставиною, яка спростовує факт наявності вини особи у вчиненні правопорушення.

З матеріалів справи вбачається, що строк накладення адміністративного стягнення, відповідно до ст. 38 КУпАП, сплинув 28.12.2024 року, через шість місяців з моменту виявлення правопорушення, а саме, з 28.06.2024.

Таким чином, оскільки на момент розгляду справи суддею строк, передбачений ч. 4 ст. 38 КУпАП, закінчився, провадження у даній справі слід закрити на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП.

При цьому, суд зауважує, що справа надійшла до суду 26.12.2024, а тому, суд був позбавлений можливості розглянути справу у визначений законом строк.

Керуючись ст.ст. 38, 247, 283, 284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винуватою у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ст. 212-21 КУпАП, закрити на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Є.О. Вусик