Справа № 583/4371/24
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 лютого 2025 року м. Охтирка

Суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Сидоренко Р.В., за участю секретаря Якубович В.В., прокурора Жмурка С.В., особи, відносно якої ставиться питання про притягнення до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , її захисника, адвоката Собини П.М., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, РНОКПП НОМЕР_1 , уродженки с. Рябина, Охтирського р-ну, Сумської обл., зареєстрованої та проживаючої: АДРЕСА_1 , що працює на посаді начальника відділу «Служби у справах дітей та сім`ї», Кириківської селищної ради, Сумської області, із вищою освітою,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Старшим уповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 були складені три протоколи про адміністративні правопорушення, що передбачені ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.

Так, згідно зі статтею 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Розпорядженням Кириківського селищного голови від 08.04.2021 № 18-К «Про призначення ОСОБА_1 » призначено ОСОБА_1 на посаду начальника відділу «Служба у справах дітей та сім`ї» Кириківської селищної ради з 08.04.2021 та встановлено 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 6 категорії посад.

Із вищевикладеного, начальник відділу «Служба у справах дітей та сім`ї» Кириківської селищної ради Сумської області ОСОБА_1 , являється посадовою особою місцевого самоврядування та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, згідно з підпунктом "в" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Крім цього, згідно зі статтею 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

З 12.10.2023 набрав чинності Закон України № 3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави в умовах воєнного стану», яким установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31.01.2024.

Отже начальник відділу «Служба у справах дітей та сім`ї» Кириківської селищної ради Сумської області ОСОБА_1 , повинна подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Декларація) за 2021 рік не пізніше 31.01.2024.

Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи "Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" ОСОБА_1 , подала Декларацію за 2021 рік, 27.02.2024 о 14 год. 15 хв.

Додатком до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 05.06.2024 № 47-07/40768-24, послідовність дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" які вчинила ОСОБА_1 за період з 01.01.2022 по 03.04.2024, встановлено, що остання вперше протягом зазначеного періоду здійснила вхід до вказаного реєстру 27.01.2023 при цьому виконала дії з заповнення/перегляду розділів 1, 2, 3 та натиснула кнопку «Вийти» і після цього повторно ввійшла до системи 22.02.2024, 26.02.2024 та 27.02.2024 виконала дії з заповнення розділів Декларації і перейшовши на сторінку накладання кваліфікованого електронного підпису подала Декларацію за 2021 рік.

Про технічну справність реєстру та можливість подання Декларації за 2021 рік ОСОБА_1 свідчіть лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.06.2024 № 47-07/40246-24.

Таким чином, ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими декларантами (які за таких же умов подали Декларації своєчасно) не була позбавлена можливості заповнити та подати Декларацію за 2021 рік в будь-який із місяців, що передував лютому 2024 року, що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин.

З урахуванням вказаного, пропуск строку на подачу Декларації ОСОБА_1 , не є поважною причиною так, як мала реальну можливість подати Декларацію на рівні з іншими декларантами. Проте, Декларація за 2021 рік подана з пропуском строку і не спростовує наявність в діях ОСОБА_1 , ознак зазначеного адміністративного правопорушення.

У відповідності до табелів обліку використання робочого часу за період з 01.01.2024 по 15.01.2024 та з 16.01.2024 по 31.01.2024 ОСОБА_1 відпрацювала всі робочі дні протягом зазначеного періоду.

Під час проведення перевірки, аналізу доказів та складання протоколу жодних обставини, які б свідчили про наявність у ОСОБА_1 поважних причин несвоєчасного подання Декларації за 2021 рік або підстав для відтермінування подання такої декларації не встановлено.

Крім того, згідно зі статтею 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Розпорядженням Кириківського селищного голови від 08.04.2021 № 18-К «Про призначення ОСОБА_1 » призначено ОСОБА_1 на посаду начальника відділу «Служба у справах дітей та сім`ї» Кириківської селищної ради з 08.04.2021 та встановлено 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 6 категорії посад.

Із вищевикладеного, начальник відділу «Служба у справах дітей та сім`ї» Кириківської селищної ради Сумської області ОСОБА_1 , являється посадовою особою місцевого самоврядування та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, згідно з підпунктом "в" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Крім цього, згідно зі статтею 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

З 12.10.2023 набрав чинності Закон України № 3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави в умовах воєнного стану», яким установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31.01.2024.

Отже начальник відділу «Служба у справах дітей та сім`ї» Кириківської селищної ради Сумської області ОСОБА_1 , повинна подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Декларація) за 2022 рік не пізніше 31.01.2024.

Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи "Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" ОСОБА_1 , подала Декларацію за 2022 рік, 27.02.2024 о 16 год. 39 хв.

Додатком до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 05.06.2024 № 47-07/40768-24, послідовність дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" які вчинила ОСОБА_1 за період з 01.01.2022 по 03.04.2024, встановлено, що остання вперше протягом зазначеного періоду здійснила вхід до вказаного реєстру 27.01.2023 при цьому виконала дії з заповнення/перегляду розділів 1, 2, 3 та натиснула кнопку «Вийти» і після цього повторно ввійшла до системи 22.02.2024, 26.02.2024 та 27.02.2024 виконала дії з заповнення розділів Декларації і перейшовши на сторінку накладання кваліфікованого електронного підпису подала Декларацію за 2022 рік.

Про технічну справність реєстру та можливість подання Декларації за 2022 рік ОСОБА_1 свідчіть лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.06.2024 № 47-07/40246-24.

Таким чином, ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими декларантами (які за таких же умов подали Декларації своєчасно) не була позбавлена можливості заповнити та подати Декларацію за 2022 рік в будь-який із місяців, що передував лютому 2024 року, що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин.

З урахуванням вказаного, пропуск строку на подачу Декларації ОСОБА_1 , не є поважною причиною так, як мала реальну можливість подати Декларацію на рівні з іншими декларантами. Проте, Декларація за 2022 рік подана з пропуском строку і не спростовує наявність в діях ОСОБА_1 , ознак зазначеного адміністративного правопорушення.

У відповідності до табелів обліку використання робочого часу за період з 01.01.2024 по 15.01.2024 та з 16.01.2024 по 31.01.2024 ОСОБА_1 відпрацювала всі робочі дні протягом зазначеного періоду.

Під час проведення перевірки, аналізу доказів та складання протоколу жодних обставини, які б свідчили про наявність у ОСОБА_1 поважних причин несвоєчасного подання Декларації за 2022 рік або підстав для відтермінування подання такої декларації не встановлено.

Крім того, Згідно зі статтею 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Розпорядженням Кириківського селищного голови від 08.04.2021 № 18-К «Про призначення ОСОБА_1 » призначено ОСОБА_1 на посаду начальника відділу «Служба у справах дітей та сім`ї» Кириківської селищної ради з 08.04.2021 та встановлено 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 6 категорії посад.

Крім того, розпорядженням Кириківського селищного голови від 10.04.2023 № 33/к/тр «Про присвоєння чергового рангу посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_2 » присвоєно з 08.04.2023 ОСОБА_1 начальнику відділу «Служба у справах дітей та сім`ї» Кириківської селищної ради 12 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах шостої категорії посад.

Із вищевикладеного, начальник відділу «Служба у справах дітей та сім`ї» Кириківської селищної ради Сумської області ОСОБА_1 , являється посадовою особою місцевого самоврядування та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, згідно з підпунктом "в" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Крім цього, згідно зі статтею 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

Отже начальник відділу «Служба у справах дітей та сім`ї» Кириківської селищної ради Сумської області ОСОБА_1 , повинна подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Декларація) за 2023 рік не пізніше 31.03.2024.

Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи "Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" ОСОБА_1 , подала Декларацію за 2023 рік, 03.04.2024 о 22 год. 26 хв.

Додатком до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 05.06.2024 № 47-07/40768-24, послідовність дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" які вчинила ОСОБА_1 за період з 01.01.2022 по 03.04.2024, встановлено, що остання протягом 2024 року здійснила вхід до системи 22.02.2024, 26.02.2024 та 27.02.2024 з метою подання Декларацій за 2021 та 2022 роки та вже 03.04.2024 під час наступного входу до системи виконала дії з заповнення розділів Декларації і перейшовши на сторінку накладання кваліфікованого електронного підпису подала Декларацію за 2023 рік.

Про технічну справність реєстру та можливість подання Декларації за 2023 рік ОСОБА_1 свідчіть лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.06.2024 № 47-07/40246-24.

Таким чином, ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими декларантами (які за таких же умов подали Декларації своєчасно) не була позбавлена можливості заповнити та подати Декларацію за 2023 рік в будь-який із місяців, що передував квітню 2024 року, що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин.

З урахуванням вказаного, пропуск строку на подачу Декларації ОСОБА_1 , не є поважною причиною так, як мала реальну можливість подати Декларацію на рівні з іншими декларантами. Проте, Декларація за 2023 рік подана з пропуском строку і не спростовує наявність в діях ОСОБА_1 , ознак зазначеного адміністративного правопорушення.

Під час проведення перевірки, аналізу доказів та складання протоколу жодних обставини, які б свідчили про наявність у ОСОБА_1 поважних причин несвоєчасного подання Декларації за 2023 рік або підстав для відтермінування подання такої декларації не встановлено.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської обл. від 02.09.2024 адміністративні матеріали були об`єднані у одне провадження із присвоєнням загального номера № 583/4371/24 провадження № 3/583/1660/24.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні правопорушення визнала. Вона зазначила, що пропуск строку подання декларацій мав місце. Однак просила врахувати ті обставини, що місцевість, де вона мешкає та працює, є прикордонною територією, що піддається постійним обстрілам з боку країни агресора, через що вона перебуває у постійному стресі та напрузі на протязі тривалого часу. Вимушена здійснювати догляд за батьком, який має хронічні захворювання і потребує постійного нагляду, через що не могла покидати місце мешкання навіть у період наступу окупаційної армії. Має значне навантаження на роботі і її робота також пов`язана із стресовими ситуаціями. Просить врахувати що на момент подання декларацій мали місце відключення світла, через що вона не встигала виконувати свої службові обов`язки у робочий час. Також у неї вдома зламався комп`ютер і вона віддавала його у ремонт. Намагалась залучити чоловіка, який його проводив, у якості свідка, проте останній був призваний до лав ЗСУ та під час виконання бойового завдання зник без вісти. Просить врахувати ті обставини, що вона незважаючи збройну агресію не евакуювалась разом із сімє`ю, а всіляким чином допомагала військовослужбовцям ЗСУ і зараз сумлінно продовжує виконувати свої посадові обов`язки на прифронтовій території.

Захисник підтримав позицію ОСОБА_1 щодо відсутності підстав для її притягнення до відповідальності.

Прокурор в судовому засіданні зазначив про доведеність винуватості ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованих їй у вину адміністративних правопорушень.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , її захисника, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Крім цього, згідно зі статтею 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

Начальник відділу «Служби у справах дітей та сім`ї» Кириківської селищної ради Сумської області ОСОБА_1 , являється посадовою особою місцевого самоврядування та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, згідно з підпунктом "в" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону.

Отже начальник відділу «Служби у справах дітей та сім`ї» Кириківської селищної ради Сумської області ОСОБА_1 , повинна подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Декларація).

Однак в супереч цього декларації несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021, 2022, 2023 роки.

Так, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги щодо фінансового контролю ОСОБА_1 , порушено, а відтак, дії останньої вірно кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, про що складені протоколи із дотриманням вимог ст. 256 КпАП України.

Вина у вчиненні вищевказаних правопорушень доведена у повному обсязі та підтверджується матеріалами справи.

Отже, своїми діями ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021, 2022, 2023 роки, що є вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

При цьому суд вважає за необхідне зауважити, що адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КпАП України є правопорушенням з формальним складом, для встановлення наявності якого в діях особи настання суспільно-небезпечних наслідків не вимагається, i суб`єктивна сторона якого може виявлятися як в умисній, так i в необережній формі вини.

Конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за даною статтею виключається.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою. Однак суд враховує докази надані ОСОБА_1 щодо наявності хронічного захворювання її батька, потреби останнього у сторонньому догляді, про пошкодження житла внаслідок ворожих обстрілів, та її пояснення про постійний стрес та напругу пов`язану з умовами проживання та роботи на прикордонній території з державою агресором.

Вирішуючи питання щодо можливості накладення стягнення на ОСОБА_1 за вчинення даного адміністративного правопорушення, суд приймає до уваги положення ст. 22 КпАП України, які вказують, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суд може звільнити порушника від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням.

При цьому, у кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Будь-яких обмежень щодо неможливості застосування положень ст. 22 КпАП України до правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, примітка до ст. 22 КпАП України не містить.

Враховуючи ступінь вини ОСОБА_1 , її щире розкаяння як обставину, що пом`якшує відповідальність, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, дані про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, яка раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності, перевірені судом обставини, на які посилається ОСОБА_1 як на такі, що в пливали на її поведінку під час коли необхідно було подавати декларації, суд, вважає, що вчинене адміністративне правопорушення є малозначним та приходить до висновку про можливість звільнити ОСОБА_1 на підставі ст. 22 КпАП України від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Відповідно до ст. 284 КпАП України при оголошенні усного зауваження, органом (посадовою особою), який уповноважений розглядати справу, виноситься постанова про закриття справи.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 22, 27, 34, 35, 172-6 ч. 1, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України "Про запобігання корупції" суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення на підставі ст. 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення, обмежившись усним зауваження.

Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти діб з дня її винесення до Сумського апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя Охтирського міськрайонного суду Р.В.Сидоренко