Справа№938/1924/24
Провадження № 3/938/31/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2025 року селище Верховина

Суддя Верховинського районного суду Івано-Франківської області Джус Р.В., за участю розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України

про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), громадянина України, місце проживання: АДРЕСА_1 , працюючого до 01.09.2022 року заступником директора Державного підприємства «Гринявський лісгосп», одруженого, на утриманні одна неповнолітня дитина,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

за участю:

особи, яка притягається

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ;

прокурора Гуменяка А.В.

В С Т АН О В И В:

що ОСОБА_1 , несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при таких обставинах.

ОСОБА_1 , обіймаючи в період із 23.12.2019 року по 01.09.2022 року посаду заступника директора ДП «Гринявський лісгосп», та будучи відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", несвоєчасно без поважних причин, а саме в строк до 00год. 00хв. 01.02.2024 року не подав щорічну декларацію (після звільнення) особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, а фактично подав таку 13.02.2024, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Матеріали адміністративної справи відносно ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП надійшли до суду 18.12.2024, та відповідно до положень ст.277 КУпАП, були призначені до розгляду на 27.12.2024.

Згідно ч.1 ст.268 КУпАП законодавцем закріплено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається у присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Частиною 2 ст.268 КУпАП передбачено, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені ст.172-6 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою. У разі ухилення від явки на виклик органу внутрішніх справ або судді районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду цю особу може бути органом внутрішніх справ (Національною поліцією) піддано приводу.

В судове засідання 27.12.2024, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності не з`явилась, причин неявки не повідомила. Постановою судді від 27.12.2024

доручено Управлінню стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, здійснити привід особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судове засідання на 09.01.2025 о 09год. 15 хв.

В судове засідання 09.01.2025 з`явився прокурор Верховинського відділу Косівської окружної прокуратури Гуменяк А.В. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, причин неявки не повідомив.

Постанова суду щодо приводу ОСОБА_1 в судове засідання виконана не була, хоча була отримана Управлінням стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України 02.01.2025. Жодних повідомлень щодо неможливості виконання постанови суду про привід, станом на 09.01.2025, на адресу суду не надійшло.

Відтак розгляд справи було відкладено на 21.01.2025 о 15год. 00хв. Також постановою судді від 09.01.2025, доручено Управлінню стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, здійснити привід особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судове засідання.

В судове засідання 21.01.2025 з`явився прокурор та особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 .

З метою витребування від Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, інформації про підставу проведення Управлінням стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області перевірки за фактом порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобігання корупції», розгляд справи було відкладено на 31.01.2025.

У судовому засіданні ОСОБА_1 надав пояснення в яких вину у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, не визнав. Суду пояснив, що дійсно із 2019 по 2022 рік працював на посаді заступника директора ДП «Гринявський лісгосп», та будучи суб`єктом декларування, подавав відповідні декларації. 31.08.2022 він звільнився із займаної посали заступника директора ДП «Гринявський лісгосп», та перед звільненням подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Декларацію після звільнення він не подавав, оскільки у зв`язку із воєнним станом, цього не вимагалось. На початку 2024 року йому зателефонували із Гринявського лісового господарства, та повідомили, що йому потрібно подати декларацію за 2022 рік. Після цього, приблизно через тиждень часу, він подав відповідну декларацію за 2022 рік. Зазначив, що після звільнення із роботи, забув про необхідність подачі такої декларації, вважав, що достатньо тієї декларації, яку він подав при звільненні. До справи долучив копію, поданої ним у 2024 році декларації за 2022 рік.

Прокурор в судовому засіданні підтримав протокол про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, зважаючи на підстави, викладені в протоколі. Вважає, що ОСОБА_1 слід притягнути до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки його вина повністю доведена зібраними по справі доказами, та накласти стягнення у виді штрафу.

Суд, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали адміністративної справи, у відповідності до положень ст.252 КУпАП, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, приходить до наступного.

Відповідно до ст.9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на державний або громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законодавством передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до положень ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно з положеннями ст. 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненням особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил норм і стандартів, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст.280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Для розкриття об`єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм.

Зокрема, примітка до ст.172-6 КУпАП містить вказівку на суб`єкт цього правопорушення та відсилає до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст.45 Закону «Про запобігання корупції», в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму ч.1 ст.172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

У ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» закріплено, що дія цього Закону поширюється на посадових осіб юридичних осіб публічного права (підпункт «а» п. 2 ч.1 ст. 3 цього Закону).

Як вбачається з матеріалів справи особа, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , з 23.12.2019 по 01.09.2022 працював на посаді заступника директора ДП «Гринявське лісове господарство» (ДП "Гринявський лісгосп").

Відповідно до ст.81 ЦК України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно відповіді із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Державне підприємство «Гринявське лісове господарство» (ДП «Гринявський лісгосп») було створено на підставі розпорядчого акту наказу Державного комітету лісового господарства України.

Таким чином, відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» на ОСОБА_1 , як заступника директора ДП «Гринявське лісове господарство», поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п.1 ч.1 Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» , у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи.

Відповідно до абз. 1 п.2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції Закону № 3384-IX від 20.09.2023), особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Згідно зі ст.68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Незважаючи на невизнання ОСОБА_1 своєї вини, його вина у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України підтверджується наступними доказами:

-протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 12.12.2024 №649;

-наказом №404-к від 23.12.2019 ДП "Гринявський лісгосп" про призначення ОСОБА_1 заступником директора з 30.12.2019;

-попередженням про обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції", підписане ОСОБА_1 28.12.2019;

-наказом №226-п від 30.08.2022 ДП "Гринявський лісгосп" про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника директора з 01.09.2022;

-листом-роз`ясненням філії «Гринявське лісове господарство» Державного підприємства «Ліси України» від 03.11.2023 №23/21.10-2023, щодо термінів подачі щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021-2022 роки;

-протоколом №1 фіксації доведення інформації до відома працівника філії з використанням засобів телекомунікації зв`язку, з якого вбачається, що 26.01.2024 колишньому працівнику ДП "Гринявський лісгосп" ОСОБА_1 , який займав посаду заступника директора з використанням мобільного телефону надіслано повідомлення о 11.13. за допомогою мобільного додатку Viber про необхідність подання декларації за раніше неподані періоди 2021-2022 роки до 31.01.2024 у зв`язку із набранням чинності ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" та копією знімків екрану засобу телекомунікаційного зв`язку;

-повідомленням про встановлення факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме за 2022 рік (01.01.2022-31.12.2022) (після звільнення);

- роздруківкою із сайту НАЗК щодо послідовності дій користувача «Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчиняв ОСОБА_1 , період 01.01.2023 по 13.02.2024;

- витягом із Єдиного державного реєстру декларацій, з якого вбачається, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2022 рік (після звільнення) 13.02.2024 о 13год 27хв.

- копією щорічної декларації ОСОБА_1 за 2022 рік, наданої ним в судовому засіданні, з якої вбачається, що дана декларація подана 13.02.2024 о 13год 27хв;

- поясненнями, наданими ОСОБА_1 в судовому засіданні, в яких він підтвердив факт подання ним декларації за 2022 рік, після звільнення ДП «Гринявський лісгосп», у лютому 2024 року.

Зазначені вище докази винуватості ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП є належними та допустимими, та такими, що прямо підтверджують існування обставин, що підлягають доказуванню у справі про адміністративне правопорушення, а також є такими, що зібрані в порядку, встановленому законом.

З урахуванням викладеного, вважаю, в діянні ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Поважних причин для несвоєчасного подання декларації за 2022 рік, після звільнення як особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у ОСОБА_1 , не встановлено

Окремо, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до положень п.1 ч.1 ст.255 КУпАП, протоколи у справах про адміністративні правопорушення передбачені, зокрема ст.172-6 КУпАП (за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище), мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ, тобто органи Національної поліції,

Згідно відповіді Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 30.01.2025 №11727-2025, підставою для збору доказів відповідно до ст.251 КУпАП щодо вчинення ОСОБА_1 правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, став лист Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 02.08.2024 №8702-2024.

Таким чином, орган який згідно положень процесуального закону уповноважений складати протоколи за ст.172-6 КУпАП, в даному випадку, Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області, уповноваженими працівниками якого було складено протокол №649 від 12.12.2024, отримав інформацію про вчинення ОСОБА_1 відповідного адміністративного правопорушення, не раніше 02.08.2024.

Будь яких інших доказів, які б свідчили про виявлення Управлінням стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області вказаного правопорушення раніше, матеріали справи не містять.

Отже, на час судового розгляду не сплив 6-місячний строк з дня виявлення адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

При накладенні стягнення відповідно до ч.2 ст.33 КУпАП суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, та вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції статті та відповідно до вимог ст.40-1 КУпАП стягнути з правопорушника судовий збір.

Керуючись статтями 24, 27, 33, 38, 40-1, 172-6, 245, 251, 252, 255, 280, 283, 284- 285, 294 КУпАП, суддя,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та застосувати стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00грн. Стягнути із ОСОБА_1 судовий збір у дохід держави в сумі 605,60 грн.

Штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня отримання постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у встановлений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Згідно з ч. 2 ст. 308 КУпАП у порядку примусового виконання постанови, про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з порушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу, витрати на облік зазначеного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 (десяти) днiв до Івано-Франківського апеляційного суду через Верховинський районний суд Івано-Франківської області.

Повний текст постанови складено та підписано 03.02.2025 року.

Суддя Роман ДЖУС