Красноокнянський районний суд Одеської області
Справа № 506/114/25
Провадження № 3/506/110/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.02.2025 року суддя Красноокнянського районного суду Одеської області Чеботаренко О. Л., за участю секретаря судового засідання Таратунського С.С., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Барбанягри І.П., ознайомившись з матеріалами про адміністративні правопорушення, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Маяки Красноокнянського району Одеської області, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , громадянки України, громадянки України, депутата Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області VIII скликання, особи з інвалідністю III групи, раніше не притягувалась до адміністративної відповідальності,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , як депутат Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 01.02.2024 року о 17.13 год. без поважних причин, за адресою: Одеська область, Подільський район, селище Окни, вул. Незалежності, 2, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, чим порушила вимоги ч.1 ст.45, п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За цим фактом співробітником Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 складений протокол про адміністративне правопорушення № 172/2024 від 14.01.2025 року за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину визнала, підтвердила обставини, що зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення та пояснила, що несвоєчасно подала декларацію, так як трохи заплуталася зі строками подачи, а коли 31 січня 2024 року протягом дня намагалася її подати , але це їй не вдалося і тому подала її лише 01 лютого 2024 року. Вона розуміє , що порушила закон , тому готова понести відповідальність.

Прокурор Барбанягра І.П. вважав, що у діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, що підтверджується як протоколам, так і долученими матеріалами і тому просив накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 850 грн.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали справ, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Положення ст. 7 КУпАП передбачають, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення згідно ст.251 КУпАП є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області №1/1 -VIII від 24.11.2020 року визнано початок повноважень ОСОБА_1 як депутата Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області.

Згідно п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону , є депутати селищних рад ,і тому ОСОБА_1 як депутат Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області є суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі ,зазначених у ч. 1 ст. 45 вказаного Закону.

У відповідності до п.15 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"г" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України № 3384-ІХ від 20.09.2023 «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023 року, та п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст.45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у ч.7 - 14 ст. 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені ч.7 - 14 ст.45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

На виконання вищезазначених вимог законодавства ОСОБА_1 була зобов`язана подати щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 роки не пізніше 31.01.2024 року.

Однак ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, яка є обізнаною щодо обов`язку, способу та терміну подачі такого типу декларації, в порушення ч.1 ст.45 Закону, подала відповідні декларації лише 01.02.2024 року о 17.13 хв. за 2022 рік, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Доказів щодо будь-яких поважних причин, які б унеможливили своєчасну подачу вказаної декларації, ОСОБА_1 суду не вказала і судом такі причини не встановлені.

Згідно відповіді на запит ДСР НПУ за підписом керівника управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 (вихідний № 71- 03/4127/20 від 06.02.2020), зазначено, що усі документи, які суб`єкт декларування подав до інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - ІТС Реєстр), зберігаються в ІТС Реєстр й автоматично оприлюднюються (за винятком конфіденційної інформації) у публічній частині ІТС Реєстр відповідно до цього Порядку. Дата в публічній частині ІТС Реєстру відповідає фактичній даті подання документів суб`єктами декларування.

Що стосується строків накладення адміністративного стягнення, то ч.4 ст.38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається з матеріалів справи, датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцію, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, фактично є 01.02.2024 року.

Разом з тим, на думку особи, уповноваженої на складання протоколу, датою виявлення вказаних правопорушень, є дата складання протоколів.

При цьому, відповідно до вимог законодавства про адміністративні правопорушення, момент складання протоколу про адміністративне правопорушення не ототожнюється з моментом виявлення його вчинення. Моментом виявлення вчинення є момент його виявлення правоохоронними органами держави.

З наданих матеріалів вбачається, що після 27.11.2024 року Управлінням стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України отримано відповідь голови Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області від 27.11.2024 року та перелік документів, яким підтверджено, що ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється вимоги ч.1 ст.45, п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» (а.п.14-23 .

Таким чином, днем виявлення адміністративного правопорушення, інкримінованого ОСОБА_1 щодо несвоєчасного подання декларації за 2022 рік, є саме 27.11.2024 року, а отже строки накладення адміністративного стягнення на момент розгляду справи ще не закінчилися.

Обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією №172/2025 підтверджуються сукупністю зібраних у справі доказів, які повністю узгоджуються між собою, зокрема,

- протоколом №172/2025 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 14.01.2025 року, складеним відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП /а.с.2-10/;

- письмовими пояснення ОСОБА_1 від 11.12.2024 року /а.с.11-13/;

- копією паспорта громадянина України та копією РНОКПП на ім`я ОСОБА_1 /а.с.14-16, 56-57/;

- копією рішення Окнянської селищної ради Окнянського району Одеської області №1/1-VІІІ від 24.11.2020 року «Про початок повноважень депутатів Окнянської селищної ради», згідно з яким ОСОБА_1 надано повноваження депутата Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області./а.с.18/;

- копією постанови №17 від 18 листопада 2020 року «Про визнання ОСОБА_1 депутатом Окнянської селищної ради Окнянського району Одеської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Одеської обласної регіональної організації політичної партії «Опозиційна платформа- ЗА ЖИТТЯ»/а.с.19-27/;

- копією щорічної декларації за 2022 рік, поданою суб`єктом декларування - ОСОБА_1 01.02.2024 року о 17.13 год./а.с.28-31/;

- копією інформації керівника відділу контролю за своєчасністю подачи декларацій Департаменту проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя НАЗК щодо технічних несправностей та перебоїв у роботі ЄДРД / а.с. 32-35/

- копією рекомендаційного листа НАЗК для використання в роботі Офісу Генерального прокурора та ДСР НПУ /а.с.43-45/;

копії рекомендаційних листів для використання в роботі від НАЗК /а.с.36-38/;

-копією Положення про Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції від 06.11.2019 р №17./а.с.39-48/;

- копією витягу із наказу по особовому складу від 29.07.2021 року № 251 о/с про призначення капітана ОСОБА_3 оперуповноваженим 6-го відділу(протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Одеській області./а.с.49/;

- рапортом оперуповноваженого УСР в Одеській області ДСР Національної поліції України капітана поліції Бойченка С. від 14.01.2025 року про те, що згідно бази «ІІПС ОВС України», ОСОБА_1 за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, до відповідальності протягом року не притягувалась./а.с.50/;

-рапортом оперуповноваженого УСР в Одеській області ДСР Національної поліції України капітана поліції Бойченка С. від 14.01.2024 року про встановлення ним факту порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» депутатом Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді депутата Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції», несвоєчасно 01.02.2024 року, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік./а.с.51/;

- копію пенсійного посвідчення на ім`я ОСОБА_1 , згідно з яким остання є особою з інвалідністю III групи довічно, номер пенсійного посвідчення - НОМЕР_1 ./а.с.58/;

Таким чином, встановлено та підтверджено факт несвоєчасного подання щорічної декларації за 2022 рік ОСОБА_1 як особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, якою порушено вимоги пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України "Про запобігання корупції" і у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, вина ОСОБА_1 підтверджується сукупністю належних та допустимих доказів, повно та всебічно досліджених судом, отриманих з передбачених законом джерел, у передбачений законом спосіб, зафіксовані у належній процесуальній формі, які узгоджуються між собою як в цілому, так і в деталях, та доповнюють один одного, та є такими, що не викликають сумніву.

Статтею 23 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Враховуючи обставини справи та особу правопорушника ОСОБА_1 , яка раніше не притягувалась до адміністративної відповідальності, свою вину у скоєному адміністративному правопорушенні визнала повністю, є особою з інвалідністю III групи, що є обставинами, які пом`якшують відповідальність, беручи до уваги відсутність обставин, які обтяжують відповідальність, вважаю, що стягнення відносно ОСОБА_1 слід обрати у виді штрафу, передбаченого санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Крім того, відповідно до ч.7 ст.283 КУпАП, п.5 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 слід також стягнути судовий збір в доход держави.

Керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Притягнути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , /РНОКПП НОМЕР_1 / до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 грн.

Стягнення штрафу проводити на р/р UA0015626, отримувач коштів: ГУК в Од.обл/отг смт Окни/21081100, Банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат), ; МФО 899998, код платежу: 21081100, призначення платежу: штрафи від населення.

Відповідно до ч.2 ст.308 КУпАП, у разі несплати штрафу протягом 15 днів з моменту набрання постановою законної сили, у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу 1700 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 605,60 грн. в дохід держави на рахунок: Отримувач коштів; ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106 (Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783; Банк отримувача Казначейство України (ЕАП); Рахунок отримувача UA0026001; Код класифікації доходів бюджету 22030106.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, захисником до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови, а прокурором - в межах повноважень, визначених ч.5 ст.7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Повний текст постанови оголошено 05 лютого 2025 року о 16.30 год.

Суддя Чеботаренко О. Л.