Справа № 761/478/25
Провадження № 3/761/585/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2025 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Анохін А.М. розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, працюючої на посаді Голови Колегії політичної партії «Демократична партія України» за адресою: м. Київ, вул. Саксаганська, 133-а за ст. 212-21 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

З протоколу про адміністративне правопорушення від 13 грудня 2024 року №50-33/564 вбачається, що ОСОБА_1 , будучи Головою Колегії політичної партії «Демократична партія України», всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії України», порушила порядок подання звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за II квартал 2024 року щодо відомостей про 97 місцеві організації Партії, які у встановленому порядку набули статус юридичної особи, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за як передбачене ст. 212-21 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення від 13 грудня 2024 року №50-33/563 вбачається, що ОСОБА_1 , будучи Головою Колегії політичної партії «Демократична партія України», всупереч вимогам ст. 17 Закону України « Про політичні партії України», порушила порядок подання Звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2022 рік, за I, II, III, IV квартали 2023 року щодо відомостей про 96 місцеві організації Партії, які у встановленому порядку набули статус юридичної особи, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за як передбачене ст. 212-21 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення від 13 грудня 2024 року №50-33/562 вбачається, що ОСОБА_1 , будучи Головою Колегії Демократичної партії України, всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії України», порушила порядок подання Звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2020 рік щодо відомостей про 94 місцеві організації Партії, які у встановленому порядку набули статус юридичної особи, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за як передбачене ст. 212-21 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення від 13 грудня 2024 року №50-33/561 вбачається, що ОСОБА_1 , будучи Головою Колегії політичної партії «Демократична партія України», всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії України», порушила порядок подання Звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021 рік щодо відомостей про 96 місцеві організації Партії, які у встановленому порядку набули статус юридичної особи, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за як передбачене ст. 212-21 КУпАП.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 08.01.2025 матеріали про адміністративні правопорушення були об`єднані в одне провадження та справі присвоєно єдиний номер № 761/478/25.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась.

15 січня 2025 року захисником до суду подано письмове клопотання в якому остання заперечила проти обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення. Просить суд закрити провадження по справі у зв`язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, або ж закрити провадження по справі за відсутності складу адміністративної відповідальності, або ж звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності обмежившись усним зауваженням.

В судовому засіданні захисник ОСОБА_1 - Коломієць Т.М. заперечувала проти притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, посилаючись на клопотання, яке подане до суду.

Заслухавши захисника, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції, суддею встановлено наступне.

Частиною 1 статті 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Статтею 212-21 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у виді штрафу, але при цьому вказаною статтею не передбачено на кого може бути накладено штраф.

Отже, у тексті статті 212-21 КУпАП не визначений суб`єкт адміністративного правопорушення, який може бути підданий адміністративному стягненню у вигляді штрафу, передбаченому санкцією цієї статті.

Системний аналіз норм глави 2 «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність» та ст. 27 КУпАП дають підстави вважати, що суб`єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові особи та юридичні особи.

Таким чином, якщо виходити з аналізу об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, то суб`єктом цього правопорушення може бути особа, на яку чинним законом покладено обов`язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Обов`язок подати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру покладено на політичну партію, що передбачено ст. 17 Закону України «Про політичні партії України».

При цьому, порядком подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 19.02.2021 № 102/21 також передбачено подання звіту саме політичною партією.

Тобто, за відсутності у ст. 212-21 КУпАП прямої вказівки на осіб, які є суб`єктами правопорушення, виходячи з аналізу об`єктивної сторони правопорушення, враховуючи вимоги ст. 17 Закону України «Про політичні партії України» та порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а також враховуючи можливість застосування до юридичної особи на підставі ч. 1 ст. 27 КУпАП адміністративного стягнення у вигляді штрафу, можна дійти висновку про те, що суб`єктом правопорушення у даному випадку може бути політична партія, яка є юридичною особою з моменту її державної реєстрації.

Тобто, з аналізу положень чинного законодавства вбачається, що до відповідальності, передбаченої ст. 212-21 КУпАП, за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у вигляді штрафу може бути притягнута юридична особа - політична партія, а фізична чи посадова особи не можуть бути суб`єктом правопорушення за вказаною статтею.

З матеріалів справи вбачається, що протокол про адміністративне правопорушення складено на ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, яка є керівником (Головою Колегії) політичної партії «Демократична партія України».

Згідно зі ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил в сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи охорони здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Отже, якщо керівника політичної партії вважати посадовою особою, то для вирішення питання щодо можливості притягнення його до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, необхідно з`ясувати чи входить до службових обов`язків керівника політичної партії виконання дій, які складають об`єктивну сторону вказаного адміністративного правопорушення.

Разом з тим, положеннями Закону України «Про політичні партії України» не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Відповідно до п. 6.8. Статуту партії, Голова Колегії партії:

за доручення Колегії представляє партію у відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, незалежно від форм власності;

забезпечує реалізацію рішень Колегії партії;

скликає засідання Колегії партії;

головує на з`їзді партії, засіданні Національної ради, Колегії партії;

підписує Статут партії, рішення З`їзду партії, Національної ради та Колегії партії;

затверджує структуру та штатний розклад Секретаріату партії;

інформує Національну раду, місцеві (регіональні) організації про роботу Колегії партії;

утворює оргкомітет З`їзду партії;

має право підпису документів та вчинення юридично значимих дій від імені партії;

надає право представництва окремим особам при підписанні процесуальних документів та здійсненні судового захисту інтересів членів партії;

у межах, визначених Колегією партії, здійснює розпорядження коштами та майном партії, підписує фінансові документи;

здійснює інші повноваження відповідно до цього Статуту, рішень Національної ради партії, Колегії партії.

За відсутності Голови Колегії партії, а також у разі неможливості виконання ним своїх обов`язків, повноваження Голови Колегії партії виконує заступник Голови Колегії, або, на підставі рішення Колегії, один із членів Колегії партії.

Повноваження і обов`язки керівника політичної партії «Демократична партія України», викладені у Статуті політичної партії, прийнятому установчим з`їздом, проте серед них відсутній обов`язок подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Отже, в силу вимог ст. 14 КУпАП ОСОБА_1 , як керівник (Голова Колегії) політичної партії «Демократична партія України» не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, і як посадова особа.

Відповідно до ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суддя вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, а тому провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 14, 212-21, 221, 247, 251-252, 268, 277, 283-285, 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного суду через Шевченківський районний суд міста Києва.

Суддя Андрій АНОХІН