П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/51/25

Провадження №3/377/31/25

05 лютого 2025 року суддя Славутицького міського суду Київської області Бабич Н.С., за участю секретаря судового засідання Присяжного В.В.,

прокурора Младаневич З.О.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Славутичі справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-6 КУпАП:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Рудьківка Бобровицького району Чернігівської області, яка працює на посаді сестри медичної кабінету медичних оглядів КНП «Славутицька міська лікарня» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області та є секретарем резервної постійно діючої позаштатної військово-лікарської комісії, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

У С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 , будучи секретаремчленом резервної позаштатної постійно діючої лікарської комісії КНП «Славутицька міська лікарня», являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідно до підпункту «ґ» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII, та примітки до статті 172-6 КУпАП, в порушення вимог абзацу 1 частини 1 статті 45 розділу VII даного Закону, несвоєчасно 08.08.2024, без поважних причин, подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією, визнала та пояснила, що подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік 08.08.2024, дізнавшись від своєї колеги про необхідність подання такої декларації. До того часу вона вважала, що не повинна була подавати вказану декларацію, тому, що за відповідним наказом була включена до складу резервної позаштатної постійно діючої військово- лікарської комісії КНП «Славутицька міська лікарня» на 2024 рік. У подальшому зобов`язується не порушувати вимог закону.

Прокурор у судовому засіданні підтримала обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, просила визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу, посилаючись на те, що вина доведена у вчиненні вказаного правопорушення.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та думку прокурора, дослідивши матеріали справи, вважаю правильним зробити такий висновок.

Відповідно до положень статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян в дусі додержання законів, зміцнення законності.

Положеннями статті 280 КУпАП передбачено, що суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення, в даному випадку, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, у числі інших визначених законом обставин, зобов`язаний з`ясувати: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягається до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, чи є особа винною у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Як зазначено в статті 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, підтверджується дослідженими доказами в судовому засіданні:

-протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП, № 3394 від 21.01.2025, який за змістом відповідає вимогам статті 256 КУпАП, в якому викладені обставини і суть правопорушення ( а.с.1-11);

-наказом тимчасово виконуючого обов`язки головного лікаря КНП «Славутицька міська лікарня» від 31.07.2023 №337 к/тр «Про переведення на іншу роботу», копію якого долучено до протоколу про адміністративне правопорушення, згідно з яким ОСОБА_1 було переведено з відділення профілактичних медичних оглядів до консультативно-діагностичного центру кабінету медичних оглядів цього підприємства з 01.08.2023 ( а.с. 27);

- наказом генерального директора КНП «Славутицька міська лікарня» від 28.12.2023 № 204 « Про затвердження основного та резервного складу та порядок роботи позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії», копію якого долучено до протоколу про адміністративне правопорушення, відповідно до якого на підставі витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 20.12.2023 № 672 затверджено основний та резервний склад позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії на 2024 рік, до якої в резервний склад включено секретарем комісії ( за згодою) ОСОБА_1 , з яким остання ознайомлена під підпис ( а.с. 28-34);

- наказом генерального директора КНП «Славутицька міська лікарня» від 15.02.2024 №53 та листом про ознайомлення з цим наказом, копії яких долучені до протоколу про адміністративне правопорушення, згідно з якими ОСОБА_1 була попереджена про подання шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларації про доходи за минулий рік за формою, що визначена Національним агентством ( а.с. 35-36);

- супровідним листом Національного агентства з питань запобігання корупції № 47-07/89654-24 від 26.11.2024, з якого вбачається, що у відповідь на лист за №61337-2024 від 08.11.2024 Національне агентство надало Управлінню стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України послідовність дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинила ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) за запитуваний період; при цьому вхідна дата на супровідному листі - 29.11.2024 свідчить про те, що Управління стратегічних розслідувань у Київській області дізналося про вчинені ОСОБА_1 дії щодо подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік не раніше 29 листопада 2024 року ( а.с.13);

-таблицею послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинила ОСОБА_1 за період з 31.12.2023 по 09.08.2024, згідно з якою декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік з ідентифікатором 2f6dcc8d-f24e-4292-bd8d-5c1fa67e569e вона подала 08.08.2024 о 14:50 (а.с. 14-19);

- скріншотом сторінки з Єдиного державного реєстру декларацій за результатами пошуку поданих декларацій ОСОБА_1 , відповідно до якого ОСОБА_1 подала 08.08.2024 о 14:50 щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік ( а.с. 12);

- листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 16.02.2024 №25-10/9631 « Про розширення переліку суб`єктів декларування», копія якого долучена до протоколу про адміністративне правопорушення, в якому повідомлено уповноваженим підрозділам ( уповноваженим особам) з питань запобігання та виявлення корупції обласних військових (державних) адміністрацій про розширення кола суб`єктів декларування з 12.10.2023;

- листом Міністерства охорони здоров`я від 20.02.2024 №28/7704/2-24 « Про роз`яснення декларантам строків подання декларацій, поширення інформаційних матеріалів та проведення навчання», згідно з яким обласним та Київській міській військовій адміністраціям, закладам охорони здоров`я та фізичним особам-підприємцям, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, роз`яснено про порядок подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у зв`язку із набранням чинності з 12.10.2023 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким розширено коло суб`єктів декларування;

- положенням про Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департамента стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженим наказом Департамента стратегічних розслідувань Національної поліції України №17 від 06.11.2019, копія якого долучена до протоколу про адміністративне правопорушення, з якого вбачається, що Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України є структурним підрозділом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України та згідно із законодавством України реалізує повноваження Національної поліції України та Департаменту в частині протидії корупції серед посадових осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції»; вживає заходів з метою виявлення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних із корупцією, та їх припинення відповідно до законодавства України; відповідно до покладених на нього завдань має право здійснення збирання доказів про вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією; здійснює складання в межах компетенції протоколів про правопорушення, пов`язані з корупцією, та направлення їх до суду в установленому законом порядку ( а.с. 45-47);

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII ( далі- Закон №1700-VII) правопорушення, пов`язане з корупцією, - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Приписами статті 3 Закону № 1700-VII визначено коло осіб, на яких поширюється дія цього Закону.

Законом України « Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20.09.2023 №3384-ІХ ( далі-Закон №3384-ІХ), який набрав чинності 12 жовтня 2023 року, пункт 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» доповнено підпунктом «ґ».

Згідно з підпунктом «ґ» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону №1700-VII ( в редакції станом на час вчинення правопорушення) голови та члени медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті, є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи секретарем членом резервного складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії КНП «Славутицька міська лікарня» з 28.12.2023, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону №1700- VII.

Статтею 1 Закону №1700-VII визначено, що суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

За змістом частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-порталі Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 №448/21 « Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 986/36608, суб`єкти декларування подають до Реєстру декларації, у тому числі виправлені декларації, що подаються відповідно до Закону № 1700- VII шляхом заповнення електронних форм відповідних документів. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ шляхом накладення на нього особистого кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису відповідно до вимог законодавства.

Як вбачається з роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо фінансової доброчесності застосування окремих положень Закону № 1700- VII стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) від 13.11.2024 №4 особам, які до набрання чинності Законом № 3384- IХ вже перебували і продовжують перебувати у складі відповідних комісій (підпункт «г» пункту 1, підпункт «ґ» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону), слід подати лише щорічну декларацію з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» за 2023 рік до 31.03.2024 включно.

Відтак, ОСОБА_1 , будучи особою, яка після набрання чинності Законом №3384-ІХ включена 28.12.2023 до резервного складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії, являючись суб`єктом правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідно до підпункту «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», була зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік до 31.03.2024 включно шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.

Натомість, як вбачається з таблиці послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинила ОСОБА_1 за період з 31.12.2023 по 09.08.2024, та скріншоту сторінки з Єдиного державного реєстру декларацій за результатами пошуку поданих декларацій, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, ОСОБА_1 подала 08.08.2024 о 14:50.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до примітки до цієї статті суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З диспозиції частини 1 статті 172-6 КУпАП вбачається, що з об`єктивної сторони протиправний намір цього адміністративного правопорушення реалізується у формі дії (несвоєчасне подання декларації). При цьому характеризуючою ознакою вчинення особою такого правопорушення є саме відсутність поважних причин несвоєчасного подання нею декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Причин, які б свідчили про поважність несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік під час розгляду справи не встановлено.

Причини несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, про які ОСОБА_1 вказала у своїх письмових поясненнях, які долучені до протоколу про адміністративне правопорушення, а саме те, що її ніхто не попередив, а з наказом про подання щорічної декларації вона ознайомилась лише 27.07.2024, не є поважними у розумінні частини 1 статті 172-6 КУпАП, оскільки за змістом статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Отже, належними, допустимими і достатніми доказами у справі підтверджується наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, оскільки ОСОБА_1 , будучи секретарем- членом резервної позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії КНП «Славутицька міська лікарня», у порушення вимог частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупцією», несвоєчасно, без поважних причин, а саме 08.08.2024 о 14:50 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік.

Обставин, що виключають адміністративну відповідальність відповідно до статей 17-20 КУпАП, не встановлено.

Обставин, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачених статтею 247 КУпАП, також не встановлено.

При накладенні стягнення відповідно до статті 33 КУпАП враховуються характер правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставин, що відповідно до статей 34 і 35 КУпАП пом`якшують та обтяжують відповідальність за правопорушення, не встановлено.

Враховуючи характер та обставини правопорушення, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, вважаю за необхідне піддати ОСОБА_1 адміністративному стягненню, передбаченому частиною 1 статті 172-6 КУпАП, у виді штрафу.

Крім того, стягненню з особи на користь держави при накладенні на неї адміністративного стягнення підлягає судовий збір відповідно до пункту 5 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 279, 280, 283-285 КУпАП,

П О С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, і піддати стягненню у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 850 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 605 гривень 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Славутицький міський суд Київської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Згідно з частиною першою статті 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі її оскарження не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу згідно з частиною першою статті 308 КУпАП надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини другої статті 308 КУпАП у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у постанові про стягнення штрафу, тобто 1700 гривень.

Постанова може бути звернута до примусового виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Суддя Н. С. Бабич