Справа № 488/23/25
Провадження № 3/488/152/25
ПОСТАНОВА

іменем України

27.01.2025 року м. Миколаїв

Корабельний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого судді Торжинської Т.В.,

секретаря судового засідання Коваль А.А.,

за участю:

прокурора Чуйкова К.Е.,

розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Вознесенським МРВ УМВС України в Миколаївській області 11.02.1997 р.,

- за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

За даними протоколу про адміністративне правопорушення №8 від 08.01.2025 року, наказом №341-к від 15.12.2016 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу у Вітовському районі ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області. В подальшому 04.11.2021 року відповідно до наказу №607-к ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста відділу №3 управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області. Присяга державного службовця ОСОБА_1 прийнята 01.05.1994 року.

Указом Президента України від 24.02.2022 року на території України введено воєнний стан, який діє до теперішнього часу. У зв`язку з чим НАЗК відповідно до роз`яснень від 07.03.2022 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок)», - відтерміновано обов`язок подання декларації.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» №3384-ІХ, який набрав чинності 12.10.2023 року, - відновлено обов`язок декларування.

Прикінцевими положеннями Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

В той же час, будучи суб`єктом відповідальності, визначеним п.п. «В» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.1 ст. 45 вказаного Закону, ОСОБА_1 несвоєчасно, а саме 22.03.2024 року, без поважних причин, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік.

Крім того, відповідно до даних протоколу №9 від 08.01.2025 року наказом №341-к від 15.12.2016 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу у Вітовському районі ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області. В подальшому 04.11.2021 року відповідно до наказу №607-к ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста відділу №3 управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області. Присяга державного службовця ОСОБА_1 прийнята 01.05.1994 року.

В подальшому відповідно до наказу №112-к від 23.05.2022 року ОСОБА_1 звільнено із займаної посади у зв`язку із скороченням чисельності штату державних службовців.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» №3384-ІХ, який набрав чинності 12.10.2023 року, - відновлено обов`язок декларування.

Відповідно до роз`яснення НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 13.11.2023 №4 чітко встановлено, що особи які звільнилися у період з 24.02.2022 по 31.12.2022 року декларацію типу «при звільненні» подають у термін до 31.01.2024.

Декларація при звільненні - така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи звільненою із займаної посади 23.05.2022 року, зобов`язана подати декларацію «при звільненні» до 31.01.2024 (включно).

В той же час, будучи суб`єктом відповідальності, визначеним п.п. «В» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.1 ст. 45 вказаного Закону, ОСОБА_1 несвоєчасно, а саме 23.03.2024 року, без поважних причин, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме типу при звільненні .

Окрім того, згідно протоколу № 10 від 08.01.2025 року відповідно до наказу №341-к від 15.12.2016 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу у Вітовському районі ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області. В подальшому 04.11.2021 року відповідно до наказу №607-к ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста відділу №3 управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області. В подальшому відповідно до наказу №112-к від 23.05.2022 року ОСОБА_1 звільнено із займаної посади у зв`язку із скороченням чисельності штату державних службовців.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» №3384-ІХ, який набрав чинності 12.10.2023 року, - відновлено обов`язок декларування.

Відповідно до роз`яснення НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону Україїш «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 13.11.2023 №4 чітко встановлено, що особи які звільнилися у період з 24.02.2022 по 31.12.2022 року, декларацію типу «щорічна» (після звільнення) подають у термін до 31.01.2024.

Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Обов`язок подавати декларацію (після звільнення) виникає в суб`єкта декларування наступного року після припинення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, або перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності (щорічна декларація (після звільнення)).

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи звільненою із займаної посади 23.05.2022 року, зобов`язана подати декларацію типу "щорічна" (після звільнення за 2022 рік) до 31.01.2024 (включно).

В той же час, будучи суб`єктом відповідальності, визначеним п.п. «В» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.1 ст. 45 вказаного Закону, ОСОБА_1 несвоєчасно, а саме 23.03.2024 року, без поважних причин, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме типу щорічна (після звільнення за 2022 рік) .

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, на адресу суду подала заяву, в якій повідомила, що несвоєчасне подання нею декларацій було зумовлене відсутністю технічних засобів, а також необізнаністю про те, що необхідність декларування була відновлена. Крім того, просила суд провести розгляд справи в її відсутність.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та притягнути її до адміністративної відповідальності з накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу. Послався на відсутність обставин, які б свідчили про поважність причин несвоєчасного подання ОСОБА_1 вищевказаних типів декларацій. Стосовно посилань ОСОБА_1 на необізнаность обов`язку подання такого документу як декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, строків їх подання та типів ( щорічна, при звільненні та щорічна після звільнення), то вважає, що останнє не звільняє ОСОБА_1 від такої відповідальності.

Щодо правового регулювання подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, то Указом Президента України від 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації на території України введено воєнний стан, який діє до теперішнього часу.

Відповідно до роз`яснень НАЗК від 07.03.2022 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок)», які розроблені з урахуванням положень Закону України від 03.03.2022 № 2115-ІХ «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» - відтерміновано обов`язок подання декларації.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» №3384-ІХ, який набрав чинності 12.10.2023 року - відновлено обов`язок декларування. Прикінцевими положеннями Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, відповідно до норм вказаного Закону, в тому числі є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Зі змісту наданих письмових доказів слідує, що наказом №341-к від 15.12.2016 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу у Вітовському районі ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області. В подальшому 04.11.2021 року відповідно до наказу №607-к ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста відділу №3 управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області. Присяга державного службовця ОСОБА_1 прийнята 01.05.1994 року.

Наказом №112-к від 23.05.2022 року ОСОБА_1 звільнено із займаної посади у зв`язку із скороченням чисельності штату державних службовців.

Відповідно до інформації наданої ТУ Держгеокадастр у Миколаївській області 12.12.2023 ОСОБА_1 направлено листа щодо відновлення етапу декларування та необхідності подання декларацій, термінів їх подання та відповідальності за несвоєчасне подання. Окрім того, в особовій картці ОСОБА_1 є відмітка про ознайомлення з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції», що засвідчено її особистим підписом. Факт обізнаності ОСОБА_1 щодо належності її посади до суб`єктів декларування, а також щодо термінів подання декларацій, їх видів та порядку заповнення підтверджується раніше поданими деклараціями, які знаходять в реєстрі НАЗК.

12 жовтня 2023 року набув чинності Закон України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції»

Відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці, військові посадові особи, інші суб`єкти декларування, які у 2022-2023 роках не подали декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація) за 2021- 2022 роки, зобов`язані подати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

В той же час, зі змісту досліджених письмових доказів ( зокрема витягу АЦСК- а.с.18), слідує, що ОСОБА_1 отримала електронний цифровий підпис, що є необхідним для проведення процедури подання декларації, лише 06.03.2024 року та декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави подала з порушенням строків, визначених ст.45 ЗУ Про запобігання корупції, а саме: 22.03.2024 року подала декларацію щорічна за 2021 рік; 23.03.2024 року декларацію типу при звільненні; 23.05.2024 року - декларацію типу щорічна (після звільнення за 2022 рік).

Відповідно до диспозиції ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративна відповідальність за даною нормою передбачена за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з роз`ясненнями Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» під поважними причинами слід розуміти: неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, через стихійні лиха (повінь, пожежа, землетрус), технічними збоями офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (змістом) під вартою тощо.

В той же час, поважних причин, що об`єктивно перешкоджали ОСОБА_1 подати у передбачений Законом строк декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, судом не встановлено, як і поважності причин несвоєчасного отримання відповідного електронного цифрового підпису.

Посилання ОСОБА_1 на те, що до її відома не було доведено інформації щодо необхідності подання такої декларації, то останнє не звільняло її, як особу, уповноважену на виконання функцій держави (державного службовця), самостійно з`ясувати встановлені для такої особи обов`язки, в тому числі щодо подання відповідної декларації.

Стосовно посилань ОСОБА_1 щодо відсутності у неї особисто необхідної технічної можливості (комп`ютер, телефон, який підтримує функцію, інтернет), то останнє не є поважною причиною невчасного подання декларацій та не звільняло її від вчинення передбаченого Законом обов`язку, в тому числі з вжиттям заходів доступу до відповідної техніки поза її особистого майна.

За такого, є доведеною наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ( щорічної, щорічної при звільненні, декларації після звільнення).

Строки накладення адміністративного стягнення, визначені ч.4 ст. 38 КУпАП, на час розгляду справи не минули.

З урахуванням наведеного, з огляду на завдання, визначені Кодексом України про адміністративне правопорушення (ст.1 КУпАП), з урахуванням мети та загальних засад накладення адміністративного стягнення, що визначені ст. 23 та ст. 33 КУпАП, приймаючи до уваги обставини справи, особу ОСОБА_1 , суд вважає можливим попередження скоєння нею аналогічного правопорушення з накладенням мінімального стягнення, визначеного санкцією ч.1 ст. 172-6 КУпАП у виді штрафу із застосуванням положень ч. 2ст. 36 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП суд,-

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень (отримувач:Миколаївське ГУК/Корабельний район/21081100, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37992030, Банк отримувача (ДКСУ): Казначейство України (ЕАП), Номер рахунку:UA0014481, Код класифікації доходів бюджету: 21081100, Найменування коду класифікації доходів бюджету:Адміністративні штрафи та інші санкції).

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави (Отримувач: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), номер рахунку: UA0026001, Код класифікації доходів: 22030106, Призначення платежу судовий збір) судовий збір в сумі 605, 60 грн.

Згідно з ст. 308 КУпАП, у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Миколаївського апеляційного суду через Корабельний районний суд міста Миколаєва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Т.В. Торжинська