Справа № 510/2648/24
Провадження № 3/510/278/25

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.01.25

Суддя Ренійського районного суду Одеської області Сорокін К.В. за участю секретаря судового засідання Іванової Н.С., прокурора Завальнюк Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рені матеріали, що надійшли від Одеського управління ДВБ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця м. Рені, Одеської області, тимчасово не працевлаштованого, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , на протязі року до адміністративної відповідальності не притягувалася,

-за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , з 17.02.2021 перебував на посаді помічника чергового чергової частини відділення поліції № 2 Ізмаїльського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області, мав спеціальне звання - старший сержант поліції, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0042440, будучи суб`єктом декларування, з 04.01.2024 припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію з позначкою «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме о 15 год. 03 хв. 07.02.2024, чим порушив встановленні абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю. Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні підтримав позицію, викладену у вищевказаному протоколі про адміністративне правопорушення, та, вважає, що в діях ОСОБА_1 , що кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, вбачається склад цього адміністративного правопорушення, просив накласти стягнення, передбачене санкцію статті.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, направив до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, вину визнає.

Вислухавши прокурора, вивчивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюються з дотриманням суворого додержання законності.

Згідно положень ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З матеріалів справи вбачається, що наказом начальника ГУНП в Одеській області від 17.02.2021 № 237 о/с, старшого сержанта поліції ОСОБА_1 (спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0042440) призначено на посаду помічника чергового чергової частини відділення поліції № 2 Ізмаїльського районного відділу Головного управління Національної поліції в Одеській області, звільнивши з посади помічника чергового сектору реагування патрульної поліції № 4 Ренійського відділення поліції Ізмаїльського відділу поліції цього Головного управління.

Згідно ч. 1 ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію», на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України.

Отже, ОСОБА_1 був поліцейським, на час проходження служби в поліції, мав владні повноваження, виконував функції держави та на нього поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про Національну поліцію», у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно - правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

ОСОБА_1 ознайомлений і попереджений про спеціальні обмеження, пов`язані зі службою в поліції, визначені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони та обмеження, про що 04.01.2024 особисто підписав пам`ятку-застереження при звільнені зі служби/роботи..

Так, ОСОБА_1 обізнаний про вимоги, заборони та обмеження, які визначено ст. З, ст. 22, ст. 23, ст. 24, ст. 25, ст. 26, ст. 27, ст. 45, ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 172-6 КУпАП, ст. 366-1 КК України, ст. 61 і ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

29.12.2023 ОСОБА_1 власноручно написав рапорт про звільнення зі служби в поліції через хворобу на підставі свідоцтва про хворобу № 948/2, видане М(ВЛ) комісією ДУ «ТМО МВС України по Одеській області» від 21.12.2023.

Наказом начальника ГУНП в Одеській області від 04.01.2024 № 17 о/с, помічника чергового чергової частини відділення поліції № 2 Ізмаїльського районного відділу Головного управління Національної поліції в Одеській області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 з 04.01.2024 звільнено зі служби в поліції через хворобу.

04.01.2024 ОСОБА_1 в управлінні кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області отримав свою трудову книжку серії НОМЕР_1 , військовий квиток серії НОМЕР_2 , копію наказу ГУНП в Одеській області від 04.01.2024 № 17 о/с, довідку для постановки на військовий облік.

Відповідно до ч. 2, ч. З ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Таким чином, 04.01.2024 є останнім днем служби ОСОБА_1 в лавах Національної поліції України, коли наказом начальника ГУНП в Одеській області від 04.01.2024 № 17 о/с його звільнено зі служби в поліції через хворобу з 04.01.2024. По завершенню цього дня, ОСОБА_1 вважається таким, що припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави.

Поряд з цим, абз. 4 п. 27 розділу XIII (прикінцеві положення) Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку і строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

11.10.2023 Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» опубліковано в офіційному виданні Голос України № 35, а 12.10.2023 відбулось набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п.п. 2 п. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21, декларація при звільненні - це декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше ЗО календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Отже, після звільнення зі служби в Національній поліції України та припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, у ОСОБА_1 виник обов`язок протягом 30 календарних днів подати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://nazk.gov.ua) декларацію при звільненні за період з 01.01.2024 до 04.01.2024, який не був охоплений раніше поданими ним деклараціями, за визначеною Національним агентством формою, тобто до 00 год. 00 хв. 04.02.2024.

Однак, в ході моніторингу публічної частини даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) з`ясовано, що всупереч встановленим абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин декларацію з позначкою «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме о 15 год. 03 хв. 07.02.2024.

В цей час, при огляді публічної частини Реєстру також виявлено раніше подані ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування подано щорічну декларацію з позначкою «Щорічна особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2016, 2017, 2018, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 р.р.

Заповнення та успішна подача зазначених декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, свідчить про обізнаність ОСОБА_1 щодо встановлених вимог фінансового контролю, у тому числі щодо обов`язку, способу і терміну подачі декларацій.

Встановлено, що ОСОБА_1 отримав електронний цифровий підпис 02.11.2023

через акредитований центр сертифікації ключів «ПриватБанк» термін дії якого до 01.11.2024 року.

Вищенаведене свідчить про те, що ОСОБА_1 протягом строку, відведеного для подачі декларації з позначкою «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, не вживав жодних дій для своєчасного подання вказаної декларації.

Вивченням послідовності дій ОСОБА_1 у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), за період з 04.01.2024 по 09.02.2024 встановлено, що лише о 11 год. 06 хв. 07.02.2024 він вперше авторизувався у системі та здійснив вхід до власного персонального електронного кабінету після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави. До початку фактичного заповнення декларації, шляхом проставлення відповідної відмітки, ОСОБА_1 підтвердив ознайомлення з Порядком заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженим наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21. Зрештою, о 15 год. 04 хв. 07.02.2024 ОСОБА_1 наклав особистий кваліфікований електронний підпис та подав декларацію при звільненні.

Згідно абз. 9 п.п. 1 п. 2 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17 «щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», під поважними причинами несвоєчасного подання декларації слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб - сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

Під час проведення перевірки і збору доказів, поважних причин для несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації з позначкою «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, не виявлено.

Таким чином, ОСОБА_1 07.02.2024 своїми діями вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, яке полягає у порушенні ним вимог фінансового контролю та виразилось у несвоєчасній подачі без поважних причин декларації з позначкою при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є 15 год. 03 хв. 07.02.2024, коли всупереч встановленим абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин декларацію з позначкою «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до листа Верховної Ради від 09.04.2021 № 1089/0/2-21, моментом виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією, слід вважати день складання протоколу про таке правопорушення уповноваженою посадовою особою.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати дату закінчення перевірки, зібрання доказів та складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, тобто 12.11.2024 р.

Матеріали справи містять докази перебування ОСОБА_1 на посаді помічника чергового чергової частини відділення поліції № 2 Ізмаїльського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області його звільнення з посади з 04.01.2024 р. через хворобу. Також матеріали справи містять: повідомлення Національного агентства про факт несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; роздруківку послідовності дій ОСОБА_1 у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; роздруківку з офіційного веб - сайту Національного агентства з питань запобігання корупції декларації ОСОБА_1 ; матеріали УКЗ ГУНП в Одеській області.

Суд, проаналізувавши зібрані та дослідженні в судовому засіданні докази в їх сукупності, обставин що пом`якшують та обтяжують відповідальність, характер та ступень суспільної небезпеки вчиненого, приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тому, з метою виховання та попередження скоєння інших правопорушень, до правопорушника необхідно застосувати адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

У відповідності до ст. 40-1 КУпАП та п. 5 ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір» належить стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 605,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 33, 36, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, 283, 284, 294 КУпАП, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 грн. у дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у сумі 605,60 грн. у дохід держави.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її оголошення.

Суддя К.В. Сорокін