Справа № 504/5285/24
Номер провадження 3/504/199/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.01.2025с-ще Доброслав

Суддя Комінтернівського районного суду Одеської області Сафарова А.Ф., розглянувши матеріали, що надійшли з Південного офісу Держаудитслужби про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, місце роботи та посада головний бухгалтер Відділу освіти, молоді та спорту Визирської сільської ради Одеського району Одеської області, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1

за ч. 3 ст. 164-12, ч. 5 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Комінтернівського районного суду Одеської області перебувають об`єднані матеріали справи відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-12 КУпАП та за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 15-0217/2024/пр від 28.11.2024, складеного головним державним аудитором відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації Південного офісу Держаудитслужби ОСОБА_2 , при ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти, молоді та спорту Визирської сільської ради Одеського району Одеської області (Відділ освіти) за період з 01.01.2021 по 30.09.2024, підпорядкованого Визирській сільській раді Одеського району Одеської області було виявлено порушення бюджетного законодавства, а саме взяття зобов`язань з перевищенням повноважень на відповідний рік. Ревізією було встановлено покриття видатків спеціального фонду кошторису за рахунок коштів загального фонду кошторису на закупівлю продуктів харчування (які фактично були спожиті та вартість яких була відшкодована батьками вихованців закладів дошкільної освіти та дошкільних підрозділів ЗЗСО) при наданні Відділом освіти платних послуг без відновлення видатків загального фонду, внаслідок чого протягом періоду з 01.01.2021 по 31.12.2023 необґрунтовано використано кошти загального фонду кошторису на закупівлю продуктів харчування (КПКВК МБ0611010, 0611021 КЕКВ 2230) на загальну суму 64 064, 52 грн., що є порушенням ч. 8 ст. 13, п. 7 ч.5 ст. 22, ч. 4 ст. 23 Бюджетного кодексу України, п. 23, п. 46, п. 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого ПКМ України від 28.02.2002 № 228, що зафіксовано актом ревізії від 22.11.2024 № 151503-11/132.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 15-0218/2024/пр від 28.11.2024, складеного заступником начальника відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації Південного офісу Держаудитслужби ОСОБА_3 при ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти, молоді та спорту Визирської сільської ради Одеського району Одеської області за період з 01.01.2021 по 30.09.2024, підпорядкованого Визирській сільській раді, виявлено порушення бюджетного законодавства у виді нецільового використання бюджетних коштів, а саме: нецільове витрачання коштів освітньої субвенції. Відділом освіти за рахунок коштів освітньої субвенції утримувалась посада організатора позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми в період з 01.01.2021 по 31.12.2021, що спричинило матеріальну шкоду у розмірі 184 587, 61 грн. (з яких нарахована заробітна плата 151 301, 32 грн. та єдиний соціальний внесок у розмірі 22 %- 33 286, 29 грн.), що є порушенням вимог пункту 24 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, п. 3 наказу Міністерства освіти та науки України від 06.12.2010 № 1205 «Про затвердження Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти», зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 22.12.2010 за № 1308/18603 за що передбачена відповідальність згідно з ч. 5 ст. 164-12 КУпАП.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 адвокат Мирончак А.П. підтримав письмові пояснення долучені до матеріалів справи та просив врахувати, що харчування дітей у дошкільних навчальних закладах здійснювалось відповідно до ст. 35 Закону № 2628 (втратив чинність з 01.01.2025) та рішення Визирської сільської ради від 23.12.2020 № 60/III VIII «Про організацію харчування та встановлення плати за харчування для дітей в закладах освіти Визирської сільської ради за 2021 рік» де встановлено розмір батьківської плати за харчування дітей 40 відсотків від фактичної вартості харчування на день та 60 відсотків за рахунок місцевого бюджету. Таким чином, оплата харчування дітей проводилася за рахунок двох джерел: місцевий бюджет (60% від фактичної вартості харчування на день), батьківські плати (40% від фактичної вартості харчування). Батьки повинні були сплачувати за харчування дітей до 10 числа поточного місяця, за який здійснюється плата, до банківських установ, але остання не завжди надходила вчасно, у зв`язку з чим виникала ситуація коли на момент потреби закупівлі продуктів харчування, кошти були не повністю зібрані. У зв`язку з нерівномірним надходженням батьківської плати, яке могло привести до невиконання вимог договорів та зупинення поставки продуктів харчування, витрати на харчування здійснювалися в межах наявних коштів. Положення ч. 4 ст. 23 БК України, п. 23 Постанови КМУ від 28.02.2002 № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», надають право розпоряднику бюджетних коштів здійснювати витрати за спеціальним фондом з загального фонду. Щодо відсутності відновлення видатків загального фонду, представник просив врахувати, що відповідно до платіжних доручень № 1 та № 2 від 02.12.2024, 64 064,52 грн. були перераховані до загального фонду, згідно призначення платежу.

Згідно неправомірного використання коштів освітньої субвенції представник також підтримав свої письмові пояснення та просив врахувати, що освітня субвенція це основне джерело заробітної плати педагогічних працівників у закладах загальної середньої освіти, що надаються з Держбюджету. Освітня субвенція надходить із державного бюджету місцевим бюджетам на оплату праці з нарахуваннями для педагогічних працівників. Кошти освітньої субвенції отримують заклади загальної середньої освіти, зокрема приватні та інші заклади, які здійснюють навчання згідно з Державним стандартом базової і повної загальної середньої освіти, інклюзивно-ресурсні центри.

Заклади загальної середньої освіти мають право на отримання освітньої субвенції. І відповідно, право на отримання заробітної плати за рахунок коштів освітньої субвенції мають усі, без винятку, педпрацівники таких закладів.

Види посад педагогічних працівників визначено постановою КМУ від 14.06.2000 № 963. Посада організатор позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми належить до інших форм гурткової роботи. Посада організатор позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми зазначена в переліку посад загальноосвітніх навчальних закладів, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Враховуючи вищезазначене, дана посада утримувалась за кошти освітньої субвенції та в подальшому була виключена із структури закладу загальної середньої освіти в рамках змін в організації роботи навчального закладу.

На підтвердження вини ОСОБА_1 суду надано до судом досліджено наступні докази:

-протокол про адміністративне правопорушення від 28.11.2024 № 15-0217/2024/пр, згідно якого з висновками акту особа, що притягається до адміністративної відповідальності згодна;

-витяг з акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти, молоді та спорту Визирської сільської ради Одеського району Одеської області за період з 01.01.2021 по 30.09.2024 від 22.11.2024 № 151503-11/132, згідно якого ревізією наявності фактів покриття видатків, пов`язаних з наданням платних послуг (батьківська плата за харчування дітей) за рахунок коштів загального фонду кошторису, встановлено, що на порушення вимог ч. 8 ст. 13, ч. 4 ст. 23 Бюджетного кодексу України, п. 23, п. 46, п. 49 Порядку № 228 протягом періоду з 01.01.2021 по 31.12.2023 за рахунок коштів загального фонду проведена закупівля продуктів харчування, які фактично були спожиті та вартість яких була відшкодована батьками дітей. Таким чином, відповідне порушення призвело до необґрунтованого використання коштів загального фонду кошторису протягом 2021-2023 років на загальну суму 64 064, 52 грн. та відповідно до вимог п. 20 ч. 1 ст. 116 Бюджетного Кодексу України є бюджетним правопорушенням. Вищезазначене порушення призвело до завищення розміру видатків за КЕКВ 2230, КПКВ МБ 0610000 у формі № 2м «Звіт про надходження і використання коштів загального фонду» за 2021 рік на суму 18 577,42 грн. за 2022 рік на суму 44 601, 66 грн. та за 2023 рік на суму 885, 44 грн.

-розрахунок видатків спеціального фонду кошторису на оплату продуктів харчування, що проведені за рахунок коштів загального фонду Відділу освіти, молоді та спорту Визирської сільської ради Одеського району Одеської області за період з 01.01.2021 по 31.12.2023;

-запит Державної аудиторської служби України Південний офіс Держаудитслужби;

-письмові пояснення головного бухгалтера ОСОБА_1 від 07.11.2024, згідно яких основною причиною нерівномірних видатків було нерівномірне надходження батьківської плати, яке могло призвести до невиконання умов договорів та призупинення поставки продуктів харчування, що призвело до недодержання вимог ст. 23 БКУ;

-посадову інструкцію головного бухгалтера відділу освіти молоді та спорту Визирської сільської ради Одеського району Одеської області;

-протокол про адміністративне правопорушення № 15-0218/2024/пр від 28.11.2024;

-витяг з акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти, молоді та спорту Визирської сільської ради Одеського району Одеської області за період з 01.01.2021 по 30.09.2024 від 22.11.2024 № 151503-11/132, згідно якого під час ревізії встановлено, що протягом 2021 року в структурі та чисельності працівників опорного закладу освіти «Першотравневий ліцей» Визирської сільської ради Одеського району Одеської області, затвердженої рішенням Визирської сільської ради Одеського району Одеської області від 17.08.2020 № 601/ХХ-VII та від 23.09.2021 № 509/XIV-VIII введено посаду «Організатор позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми», яка утримувалась за рахунок загального фонду (освітня субвенція), тоді як Типовими штатними нормативами закладів загальної середньої освіти, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205, посада організатора позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми не передбачена.

Пунктом 3 Наказу № 1205 визначено, що у разі виробничої необхідності за рахунок спеціального фонду закладами загальної середньої освіти можуть бути введені додаткові посади. Враховуючи вищезазначене, на порушення вимог п. 3 Наказу № 1205, Відділом освіти протягом 2021 року за рахунок коштів освітньої субвенції утримувалась посада організатора позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми, що призвело до необґрунтованого використання коштів освітньої субвенції на загальну суму 184 587, 61 грн. (з яких: 151 301,32 грн. нарахована заробітна плата та 33 286, 29 грн. єдиний соціальний внесок у розмірі 22%), та згідно з п. 24 ч. 1 ст. 116 БК є порушенням бюджетного законодавства. Згідно пояснень наданих під час ревізії, на посаду організатора позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми працівниця була прийнята ще будучи в підпорядкуванні Лиманської районної державної адміністрації, про що свідчить запис в трудовій книжці. Дана посада відноситься до педагогічних посад як одна із форм гурткової роботи і зазначена в переліку посад загальноосвітніх навчальних закладів (постанова КМУ від 04.11.1993 № 909), робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Враховуючи вищезазначене, дана посада утримувалась за кошти освітньої субвенції та в подальшому була приведена у відповідність із Типовими штатними нормативами закладів загальної середньої освіти. В акті ревізії зазначено, що відповідно до найменування посад, визначених Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений постановою КМУ від 04.11.1993 № 909 передбачена посада соціальний педагог (організатор позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми). Посада «соціальний педагог» також затверджена у структурі та штатному розписі опорного закладу освіти «Першотравневий ліцей» Визирської сільської ради Одеського району Одеської області у кількості 1,0 шт. одиниці, що відповідає вимогам Наказу № 1205. Внаслідок допущеного порушення Відділом освіти необґрунтовано використано коштів освітньої субвенції на загальну суму 184 587, 61 грн.

-розрахунковий лист по заробітній платі за 2021 рік по посаді Організатор позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми ОЗО «Першотравневий ліцей», згідно якого оподаткований дохід склав 151 301, 32 грн.

Судом також були досліджені докази надані стороною захисту, а саме договори про закупівлю, укладені Відділом освіти, молоді та спорту Визирської сільської ради Одеського району Одеської області з ФОП ОСОБА_4 з додатками; платіжні інструкції № 1 (внутрішній номер 386201763) від 03.12.2024 на суму 23 577, 16 грн. з призначенням платежу повернення коштів минулих років в дохід бюджету по коду доходів 240603000 зг. Акту перевірки Південного офісу держаудитслужби № 151503-11/132 від 22.11.2024; платіжна інструкція № 2 (внутрішній номер 386200947) від 03.12.2024 на суму 40 487, 36 грн. (призначення аналогічне); реєстр платіжних доручень.

ОСОБА_1 за період здійсненої ревізії займала посаду головного бухгалтера відповідно до наказу начальника Відділу освіти від 30.08.2019 № 1-К. На підставі наказів начальника Відділу освіти від 27.09.2022 № 91-ОД та від 28.06.2024 № 64-ОД надано право другого підпису.

Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України чи законом про Державний бюджет України на відповідний рік є порушенням бюджетного законодавства відповідальність за що передбачена ч. 3 ст. 164 -12 КУпАП.

Відповідно до положень п. 20 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим кодексом чи законом про Державний бюджет України.

За результатом розгляду справи судом встановлено порушення Відділом освіти вимог бюджетного законодавства, що полягало у взятті зобов`язань по покриттю витрат на оплату продуктів харчування для дітей за рахунок коштів загального фонду у обсягах не визначених рішенням Визирської сільської ради від 23.12.2020 № 60/III-VIII «Про організацію харчування та встановлення плати за харчування для дітей в закладах освіти Визирської сільської ради на 2021 рік».

Нецільове використання бюджетних коштів також є порушенням бюджетного законодавства передбачене п. 24 ч.1 ст. 116 БК України, відповідальність за що передбачена ч. 5 ст. 164-12 КУпАП.

За результатом розгляду справи судом встановлено порушення Відділом освіти вимог бюджетного законодавства, що полягало у використанні бюджетних коштів на виплату заробітної плати та ЄСВ за штатною одиницею «організатор позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми», що є фактично посадою «соціальний педагог» яка також була затверджена у структурі та штатному розписі закладу освіти.

Таким чином, у діях ОСОБА_1 є склад адміністративних правопорушень передбачених ч. 3 ст. 164-12, ч. 5 ст. 164-12 КУпАП.

Пом`якшуючих та обтяжуючих відповідальність ОСОБА_1 обставин, що мали місце під час вчинення адміністративних правопорушень та після такого не встановлено.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.

Відповідно до ч.2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Суддя при накладенні стягнення враховує характер вчинених правопорушень, особу ОСОБА_1 ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, вважає необхідним застосувати адміністративні стягнення у вигляді штрафів, передбачених санкцією ч. 3 ст. 164-12 та ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, із застосуванням ст. 36 КУпАП.

Згідно вимог ст. 40-1 КУпАП України судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 25, 27, 33-35, 36, 40-1, 164-12, 283, 284 ч.1 п.1, 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-12 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164-12 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 70 мінімумів доходів громадян, що становить 1190, 00 грн.

На підставі ст. 36 КУпАП визначити ОСОБА_1 остаточне адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 70 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1190,00 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір, ставка якого складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що відповідає сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Відповідно до ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Згідно з приписами ст. 308 КУпАП, у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

З реквізитами для сплати штрафу та судового збору можна ознайомитись за посиланнями на офіційний веб портал «Судова влада України» https://km.od.court.gov.ua/sud1515/gromadyanam/zbir/ та https://km.od.court.gov.ua/sud1515/gromadyanam/tax/ .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя А. Ф. Сафарова