Справа № 681/1292/24
Провадження 3/681/12/2025
ПОСТАНОВА

про повернення справи для доопрацювання

28.01.2025 року

Суддя Полонського районного суду Хмельницької області Горщар А.Г.,

розглянувши матеріали, які надійшли від Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області

про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер обліку картки платника податків НОМЕР_1 , жительки АДРЕСА_1 , громадянина України, працюючої тимчасово виконуючою обов`язків фінансового директора ТОВ «Майдан-Вільський кар`єр»,

за ч.1 ст.163-1 КУпАП, -

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 5063/10/22-01-07-09 від 17 жовтня 2024 року, складеного посадовою особою ГДІ Старокостянтинівського відділу перевірок платників податків юридичних осіб управління податкового аудиту ОСОБА_2 . ОСОБА_1 , будучи тимчасово виконуючою обов`язків фінансового директора ТОВ «Майдан-Вільський кар`єр», вчинила порушення ведення податкового обліку підприємства.

На думка автора протоколу такими діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.163-1 КУпАП.

Постановою Полонського районного суду від 08.11 2024 адміністративний матеріал було повернуто для доопрацювання до органу, який склав протокол, оскільки такий не відповідає вимогам ст.ст. 254 та 256 КУпАП: у протоколі про адміністративне правопорушення, надісланому до суду, відсутній підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та її пояснення, а також немає даних про відмову такої особи від підпису протоколу, надання пояснень чи зауважень до нього, крім того та в протоколі не має відмітки про роз`яснення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, її прав і обов`язків, передбачених ст.268 КУпАП, а також відсутні дані про вручення копії протоколу про адміністративне правопорушення під розписку особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

В доопрацювання протоколу про адміністративне правопорушення ГУ ДПС у Хмельницькій області додано до нього копію рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення та опису вкладення, з даних яких вбачається, що поштове відправлення № 96, вмістом якого був, зокрема протокол про адміністративне правопорушення № 5063/10/22-01-07-09 від 17.10.2024 вручене для адресата ТОВ «Майдан-Вільський кар`єр» за адресою вул.Привокзальна, 50 м.Полонне.

Інші недоліки протоколу, визначені постановою суду від 08.11.2024 не усунуті.

ОСОБА_1 на розгляд справи не з`явилася, подала клопотання про проведення такого розгляду у її відсутності.

Також надала заперечення, в якому просила справу про адміністративне правопорушення щодо неї закрити у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення. При цьому зазначила, що протокол про адміністративне правопорушення щодо неї складено з рядом порушень, зокрема пунктів 12,13 Інструкції з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 № 566, оскільки в матеріалах справи відсутнє запрошення її до податкового органу для складання та підписання протоколу, відсутнє підтвердження про направлення такого запрошення рекомендованим листом з повідомленням про вручення, відсутні відомості про вручення такого запрошення та акт щодо неявки ОСОБА_1 . Крім того в протоколі відсутній підпис правопорушника про ознайомлення з ним та відомості про роз`яснення ОСОБА_1 її прав та обов`язків, відсутня відмітка про відмову останньої від підпису та надання пояснень чи зауважень до протоколу. КУпАП не передбачає можливості складання протоколу у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно ст. 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Зміст протоколу про адміністративне правопорушення визначений ст. 256 КУпАП, а обов`язок його вручення під розпису особі, яка притягається до адміністративної відповідальності передбачений ч. 2 ст. 254 КУпАП, про що судом вказано в постанові про повернення адміністративного матеріалу на доопрацювання від 08.11.2024.

Крім того, наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 № 566 затверджено Інструкцію з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення (далі Інструкція), яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 липня 2016 за № 1046/29176.

Вказана Інструкція встановлює, зокрема, порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в податкових органах, а також процедуру складання протоколів про адміністративні правопорушення (пункт 1 розділу 1 Загальні положення).

Пункт 1 розділу ІІ Інструкції зазначає, що відповідно до частини першої статті 255 КУпАП уповноважені посадові особи податкових органів мають право складати протоколи у справах про адміністративні правопорушення за статтями 51-2, 155-1, 162-1, 163-1-163-4, 163-12, частинами другою та третьою статті 163-17, 164, 164-5, 164-16, 166-16, 166-17, 177-2 КУпАП.

Зміст Протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у статті 256 КУпАП (пункт 4 розділу ІІ Інструкції).

За положеннями п. 12 Інструкції у разі неможливості складання Протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення Протокол складається в податковому органі. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до податкового органу для складання та підписання Протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання Протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі.

Відповідно до п.13 Інструкції у разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у запрошенні час складається акт довільної форми, який засвідчує факт такої неявки. Акт підписується не менш як трьома посадовими особами контролюючого органу та реєструється у журналі реєстрації актів, що засвідчують факт неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (додаток 2).

Тобто, якщо протокол складається не за місцем вчинення вказаного в ньому правопорушення посадова особа податкового органу, яка складала протокол, має запросити особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, до такого податкового органу для складання та підписання протоколу, а в разі неявки останньої засвідчити такий факт складанням відповідного акту.

Як вбачається зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення місцем його складання є ГУ ДПС у Хмельницькій області вул.Пилипчука, 17 м.Хмельницький.

При цьому місцем вчинення зазначеного в ньому правопорушення є ТОВ «Майдан-Вільський кар`єр», що знаходиться по вул.Привокзальна, 50 м.Полонне Шепетівського району Хмельницької області.

Враховуючи складання протоколу не за місцем вчинення адміністративного правопорушення посадова особа податкового органу мала запросити ОСОБА_1 для складання та підписання протоколу до ГУ ДПС у Хмельницькій області в порядку, передбаченому п.12 Інструкції, а в разі її неявки відповідно до п. 13 Інструкції скласти відповідний акт.

Проте в матеріалах справи відсутні дані про виконання посадовою особою податкового органу пунктів 12 та 13 вказаної вище Інструкції, а саме, щодо запрошення ОСОБА_1 до ГУ ДПС у Хмельницькій області для складання та підписання протоколу та не засвідчено факт її неявки у відповідному акті.

Крім того, складений протокол надіслано на адресу ТОВ «Майдан-Вільський кар`єр», хоча в посадовій особі податкового органу була відома адреса місця проживання ОСОБА_1 , яка вказана в протоколі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

За наведених обставин, враховуючи неналежне виконання постанови суду від 08.11.2024, невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення вимогам ст. 256 КУпАП, право особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, бути присутньою при складанні протоколу, відсутність відомостей про виконання пунктів 12 та 13 Інструкції з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення при складанні протоколу, а також заперечення ОСОБА_1 щодо правильності його складання суд позбавлений можливості об`єктивного та законного розгляду справи.

Оскільки наведені порушення закону є істотним і не можуть бути усунені в судовому засіданні тому дана справа про адміністративне правопорушення відповідно до ст.ст.256, 278 КУпАП підлягає поверненню на доопрацювання органу, від якого надійшов до суду протокол про адміністративне правопорушення.

Керуючись наведеним, ст.ст.256, 278 КУпАП суддя, -

постановив:

Повернути даний адміністративний матеріал до Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області, для доопрацювання.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя А.Г.Горщар