Справа № 752/472/25
Провадження №: 3/752/913/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.01.2025 м. Київ

суддя Голосіївського районного суду міста Києва Бушеленко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Києві матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли

відНаціонального агентства з питань запобігання корупції
пропритягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП
відносноОСОБА_1 як керівника (голови) Політичної партії "Блок Світличної "Разом!" (місцезнаходження - м. Київ, вул. Академіка Вільямса, 9, корп. 2, кв. 91, ідентифікаційний код - 39938258) дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 місце проживання - АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ,

ВСТАНОВИВ:

17.04.2024 ОСОБА_1 - керівник (голова) Політичної партії "Блок Світличної "Разом!" вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, оскільки порушила порядок подання звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, оскільки

- у відповідному звіті за 2021 рік було неповно відображено інформацію про внески третіх осіб у виді оплати послуг з нотаріального посвідчення справжності підписів на документах та сплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про партію та її місцеві організації в сумі 2 060,00 грн (кошти, внесені за квитанціями від 04.06.2021 № 15, № 15-к на загальну суму 700,00 грн, від 08.07.2021 № 17 на загальну суму 680,00 грн, від 16.09.2021 № П1734732 на загальну суму 680,00 грн);

- у відповідному звіті за 2022 рік було неповно відображено інформацію про внески третіх осіб у виді оплати послуг з нотаріального посвідчення справжності підписів на документах та сплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про місцеві організації партії в сумі 1 530,00 грн (кошти, внесені за квитанціями від 27.01.2022 № 0.0..1 на загальну суму 740,00 грн, № 0.0..1 на загальну суму 740,00 грн, а також комісії по 25,00 грн за кожен платіж).

Так, у ст. 212-21 встановлено адміністративну відповідальність у виді штрафу від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Подія та склад адміністративного правопорушення та наявність вини у діях ОСОБА_1 , причинно-наслідковий зв`язок між недотриманням визначених законодавством вимог щодо повноти інформації, яка має відображатися у звітах політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (п. 2, 3 ч. 11 ст. 17 Закону України "Про політичні партії в України" від 05.04.2001 № 2365-ІІІ (зі змінами та доповненнями) , п.п. 6 п. 2 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України) та наслідками у виді порушення імперативних приписів законодавства, доводяться поданими уповноваженим органом матеріалами, де міститься:

- протокол про адміністративне правопорушення № 50-33/587 від 19.12.2024, складений відносно ОСОБА_1 за порушення ст. 212-21 КУпАП, який за формою та змістом відповідає вимогам ст. 256 КУпАП;

- звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021 рік Політичної партії "Блок Світличної "Разом!";

- звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021 рік Запорізької обласної регіональної партійної організації Політичної партії "Блок Світличної "Разом!";

- звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021 рік Київської міської регіональної партійної організації Політичної партії "Блок Світличної "Разом!";

- витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 24.04.2024;

- реєстраційні справи;

- звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2022 рік Політичної партії "Блок Світличної "Разом!";

- звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2022 рік Київської міської регіональної партійної організації Політичної партії "Блок Світличної "Разом!";

- висновок про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021 рік Політичної партії "Блок Світличної "Разом!" від 11.07.2024 № 1043, затверджений наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.07.2024 № 196/24;

- висновок про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2022 рік Політичної партії "Блок Світличної "Разом!" від 11.07.2024 № 1049, затверджений наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.07.2024 № 196/24.

Щодо процедури розгляду справи доцільне зазначити наступне.

28.01.2025 до суду надійшли письмові пояснення ОСОБА_1 , відповідно до яких остання просить закрити провадження у справі в порядку п. 1 ст. 247 КУпАП, зокрема з тих підстав, що постановлю Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 № 209 передбачено можливість відтермінування подання звітності політичними партіями до припинення чи скасування воєнного стану; фактичне подання звітності за відповідні період відбулося у квітні 2024 року після певної стабілізації умов у країні; деяка інформація стосовно надходження спонсорських внесків, які спрямовувалися на покриття адміністративного збору (зокрема на суму 2 060,00 грн та на суму 1 530,00 грн) була документально отримана від фізичних та юридичних осіб - донорів (спонсорів) Партії лише у другій половині 2024 року і після отримання відповідних заяв про здійснення спонсорських внесків та буде включена до звітності за четвертий квартал 2024 року.

30.01.2025 ОСОБА_1 не з`явилася, хоча до суду викликалася повісткою, про дату, час і місце розгляду був повідомлена завчасно.

Виходячи з положень ст. 268 КУпАП присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 цього Кодексу при розгляді справи про адміністративне правопорушення не є обов`язковою, а тому, з огляду на отримання від пані ОСОБА_1 письмових пояснень по суті справи, її розгляд відбувся за відсутності вказаної особи на підставі наявних матеріалів, достатніх для вирішення справи.

Проаналізувавши письмові пояснення, які надійшли, суд (суддя) не вбачає у них передумов, які вказують саме на відсутність події та/або складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до п. 2, 3 ч. 2 ст. 17 Закону України "Про політичні партії в України" звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру обов`язково включає такі розділи:

2) "Внески та інші надходження за звітний період", в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про внески (грошові внески; майнові внески; внески роботами або послугами; внески нематеріальними активами; внески, надані шляхом фінансування заходів або діяльності на користь політичної партії чи її місцевої організації, яка у встановленому порядку набула статусу юридичної особи; кошти державного фінансування (у разі його отримання відповідно до закону); доходи, майно та нематеріальні активи, які не є внесками відповідно до цього Закону; кошти, які не є ні доходами, ні внесками, отримані політичною партією, місцевою організацією політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи, протягом звітного кварталу);

3) "Платежі та інші витрати за звітний період", в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про платежі з окремого рахунку, відкритого для зарахування коштів з державного бюджету, інших рахунків політичної партії та її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (з узагальненням інформації за кожним видом рахунків окремо); повернення грошових внесків (чи їх частин) та помилкових грошових надходжень, повернення майнових внесків та нематеріальних активів, внесків, здійснених шляхом фінансування заходів або діяльності на користь політичної партії за згодою партії, повернення до державного бюджету невикористаної частини коштів державного фінансування, перерахування до державного бюджету сум внесків, які неможливо повернути особам, які їх здійснили.

Як слідує з представлених суду документів зазначені вимоги законодавства не дотримано, тобто подія адміністративного правопорушення є наявною.

Офіційні порошкові ресурси, де розміщуються офіційні редакції законів та інших підзаконних нормативно-правових актів не містить тексту постанови Кабінету Міністрів України, яка була б датована 03.03.2022 та мала № 209.

У той де час у постанові Кабінету Міністрів України "Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану" від 03.02.2022 № 209 міститься положення щодо документації, яка стосується реєстраційних дій політичних партій. Так, у п. 10 п. 1 цієї постанови закріплено, що в умовах воєнного стану та протягом одного місяця з дня його припинення або скасування державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація), надання/отримання відомостей/інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр), Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), у тому числі шляхом безпосереднього доступу до них, проводиться/забезпечується з урахуванням таких особливостей: документи для державної реєстрації створення політичних партій, змін до відомостей про політичні партії та їх структурні утворення, щодо яких Радою національної безпеки та оборони України прийнято рішення про призупинення діяльності, а також змін до відомостей про політичні партії та їх структурні утворення, щодо яких Міністерством юстиції подано позов про заборону політичної партії, не приймаються, а розгляд раніше поданих документів зупиняється на час дії воєнного стану.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять відомостей про те, що реєстраційні дії, за які у 2021 році сплачувалися 2 060,00 грн та у 2022 році 1 530,00 грн стосуються рішення Ради національної безпеки та оборони України про призупинення діяльності та/або позову Міністерства юстиції України про заборону політичної партії.

Письмові пояснення, які надійшли віл пані ОСОБА_1 також не містять відповідних даних.

Враховуючи викладене, підстави вважати, що відтермінування, на яке міститься посилання у письмових поясненнях пан ОСОБА_1 , не може бути застосоване до повноти звітів, щодо яких уповноваженим органом установлено неповноту інформації, що становить собою порушення порядку подання звітів політичної партії.

Зважаючи на викладене, склад адміністративного правопорушення також є наявним, тоді як підстав для закриття провадження у справі судом не встановлено.

Оскільки ОСОБА_1 визнається винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, до неї підлягає застосуванню передбачене законодавством адміністративне стягнення.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення, суд (суддя) зважає на положення ст. 22 КУпАП, де закріплено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Проаналізувавши наявні матеріали, зважаючи на особу порушника, яка до адміністративної відповідальності притягується вперше (фактичні дані, які б доводили протилежне, відсутні), відсутність обставин, які обтяжують відповідальність, невеликий розмір коштів, які були не відображені у звітах, суд (суддя) вважає за можливе застосувати положення ст. 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням, а провадження в адміністративній справі, відповідно до ст. 22 КУпАП, ч. 2 ст. 284, закрити.

Керуючись ст. 22, 23, 33-35, 40-1, 212-21, 268, 276, 277, 279, 280, 283, 284, 285, 294 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП та звільнити її від адміністративної відповідальності за малозначністю скоєного, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити на підставі ч. 2 ст. 284 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Голосіївський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.В. Бушеленко