Єдиний унікальний № 501/201/25
Провадження № 3/501/156/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2025 року м. Чорноморськ

Іллічівський міський суд Одеської області, суддя Тюмін Ю.О.,

секретар судового засідання Рябцева Ю.С.

прокурор Кучерявий В.В.

особа, стосовно якої розглядається справа:

ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Чорноморськ Одеської області, громадянин України, пенсіонер за вислугою років, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Обставини, установлені під час розгляду справи:

Відповідно до даних протоколу про адміністративне правопорушення від 08.01.2025 р. ОСОБА_1 , припинивши діяльність на посаді пожежного-рятувальника 22 державної пожежно-рятувальної частини 7 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Одеській області, старшого сержанта служби цивільного захисту, з 14.07.2023 р., являючись суб`єктом, на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», несвоєчасно 20.02.2024 р. без поважних причин подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) декларацію особи, яка припинила виконання функцій держави та місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим порушив вимоги абз. 1 ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причини декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Нормативний акт, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення:

Стаття 172-6. Порушення вимог фінансового контролю

Несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, -

тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Мотиви суду

ОСОБА_1 в судовому засіданні не визнав себе винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення та пояснив, що він подав декларацію, коли йому прийшло повідомлення з місця служби. Мабуть відповідальні особи забули попередити його вчасно про необхідність подати декларацію.

Обставини перебування притягуваного на посаді особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, припинення цієї діяльності та несвоєчасного подання декларації підтверджені даними доказів:

Повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 15.02.2024 р.; послідовність дій користувача; біографічна довідка; копія паспорта, заява про призначення; наказ про призначення; контракт № 1133 про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту; присяга служби цивільного захисту України; контракт № 187/22 про проходження служби цивільного захисту; послужний список; посадова інструкція; пам`ятка при звільненні із служби цивільного захисту (роботи) ДСНС України; попередження; пам`ятка попередження; рапорт про звільнення від 14.07.2023 р.; свідоцтво про хворобу; висновок старших прямих начальників; подання; лист бесіди; витяг з наказу про звільнення № 483 о/с від 14.07.2023 р.; книга обліку руху трудових книжок та вкладишів до них; дані єдиного державного реєстру декларацій.

14.07.2023 р. притягуваний звільнений, про що свідчить витяг з наказу про звільнення № 483 о/с від 14.07.2023 р. (а.с. 53).

На момент звільнення чинною була ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» (в редакції із змінами, внесеними згідно із Законом № 1780-IX від 23.09.2021), відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в" і "г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Водночас, відповідно до п. 2-7 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» ЗУ «Про запобігання корупції» (в редакції станом на момент звільнення). Установити, що суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування (Розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 2-7 згідно із Законом № 2381-IX від 08.07.2022).

12.10.2023 р. набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» № 3384-IX від 20.09.2023, яким змінена редакція ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до якої особи, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності.

Водночас, п. 2-7 Розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» в редакції Закону № 3384-IX від 20.09.2023 установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Однак, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, 20.02.2024 р. (а.с. 52).

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. (ч. 4 ст. 38 КУпАП).

З дня вчинення правопорушення (20.02.2024 року) минуло менше двох років, однак з дня виявлення правопорушення на момент розгляду справи минуло більше шести місяців.

Так, повідомлення Національного агентства про факт неподання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні за 2023 рік за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (01.01.2023 р. по 14.07.2023 р) сформоване начальником сектору з питань запобігання та виявлення корупції ГУ ДСНС України в Одеській області та направлено Національному агентству з питань запобігання корупції 15.02.2024 р. (а.с. 16, 17), і саме ця дата враховується судом, як дата виявлення адміністративного правопорушення.

Суд критично оцінює дані про те, що НАЗК отримало це повідомлення лише 03.09.2024 р. відповідно до відмітки в правому нижньому куту повідомлення (а.с. 17), після чого 13.09.2024 р. Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України отримав від НАЗК зазначене повідомлення з послідовністю дій з ІТС Реєстру (а.с. 14), оскільки такий розрив в часі свідчить про те, що або повідомлення прямувало до НАЗК більше шести місяців, або ж НАЗК, отримавши повідомлення, більше шести місяців не реєструвало його надходження.

Однак, в будь-якому випадку, неефективність діяльності державних органів, які пересилали один одному повідомлення про вчинене правопорушення, пов`язане з корупцією, протягом більше шести місяців, не може бути врахована судом як підстава не враховувати цей строк в строк накладення адміністративного стягнення.

Також, суд критично оцінює і не приймає до уваги посилання в протоколі про адміністративне правопорушення на те, що момент виявлення адміністративного правопорушення є датою складання протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки тоді датою виявлення кримінального правопорушення необхідно було б обчислювати з дати складання обвинувального акту, що є абсурдним.

Протокол про адміністративне правопорушення складений 08 січня 2025 року, тобто зі спливом майже одного року з моменту виявлення 15.02.2024 р. начальником сектору з питань запобігання та виявлення корупції ГУ ДСНС України в Одеській області правопорушення.

З дня виявлення правопорушення (15.02.2024 р.) на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення та, відповідно, на момент розгляду справи минуло більше шести місяців.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 38, 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

постановив:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ю.О. Тюмін