ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 522/17113/24

3/522/205/25

27 січня 2025 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Лагода К.О., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, Голови політичної партії «Наш дім-Одеса», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення, (далі КУпАП),-

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси з Національного агентства з питань запобігання корупції надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії № 50-33/213 від 10.09.2024р., з доданими до нього матеріалами про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.212-21 КУпАП.

Відповідно до вказаного протоколу Голова політичної партії «Наш дім-Одеса», ОСОБА_1 , всупереч вимогам ст.17 Закону України «Про політичні партії в Україні» не подав звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021,2022 та 2023 роки, (квартальні або річні), чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.212-21 КУпАП.

На адресу суду надійшло клопотання захисника Лупуленко О.П. про закриття провадження у вказаній справі відносно ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП та про розгляд справи у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

За даних обставин, з урахуванням положень ст. 268 КУпАП, справу розглянуто за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Розглянувши справу про адміністративне правопорушення з дослідженням наявних у ній матеріалів, суд приходить до наступних висновків.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтями 251, 280 КУпАП, визначено фактичні дані, обставини на основі яких, у визначеному законом порядку, орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення.

Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ) як джерело права.

Зокрема, в контексті рішення ЄСПЛ «Надточій проти України» (рішення від 15.05.2008, заява №7460/03) правопорушення, яке розглядається, має ознаки, притаманні «кримінальному обвинуваченню» у значенні статті 6 Конвенції, що вимагає дотримання стороною обвинувачення, яку в цій справі представляє автор протоколу про адміністративне порушення, відповідного доказового забезпечення, що передбачає такий рівень доказування, який не залишає жодних розумних сумнівів щодо доведеності вини обвинуваченого.

Положеннями ч. 1 ст. 11 Загальної декларації прав людини від 10 грудня 1948 року та ч.2 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 01 листопада 1950 року, рішенням Конституційного Суду України від 22 грудня 2010 року № 23 рп/2010 у справі за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положень ч. 1 ст. 14-1 КУпАП передбачено, що кожен, кого обвинувачено у вчиненні правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено у законному порядку при додержанні, зокрема, процедури притягнення до адміністративної відповідальності, яка повинна ґрунтуватись на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні.

Наведені правові позиції закріплюють, що особа не вважається винною, доки її провина не буде доведена у встановленому законом порядку. Тобто, особа не повинна доказувати свою невинуватість і її поведінка вважається правомірною, доки не буде доведено зворотне.

При цьому, за вимогами ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього кодексу.

Відповідно до диспозиції ст.212-21 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

При вивчені матеріалів справи відносно ОСОБА_1 , судом було встановлено, що у ньому відсутні докази вчинення останнім адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП, а саме в них відсутні відомості щодо не подання Головою політичної партії «Наш дім-Одеса», ОСОБА_1 , звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021 та 2022 роки, а саме опублікування на офіційному вебсайті Національного агентства, на які наявні посилання у протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 .

Отже, матеріали справи не містять будь-яких фактичних даних, які б надавали можливість суду зробити висновок про наявність чи відсутність складу адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження у справах про адміністративні правопорушення, здійснюється на основі додержання принципу законності (ч. 1,2 ст.7); завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом (ст. 245).

Відповідно до ст.62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь, а обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях.

Згідно п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП щодо не подачі звіту політичної партії за 2021 та 2022 роки не підтверджується матеріалами справи, а тому провадження у справі підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Крім того, частиною 4 статті 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

При цьому, судом встановлено, що вказана справа про адміністративне правопорушення, відносно ОСОБА_1 надійшла у провадження судді 02.10.2024р., а як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення та доданих до нього матеріалів, адміністративне правопорушення за не подачу Головою політичної партії «Наш дім - Одеса» звіту політичної парті за 2023 рік було виявлено 04.04.2024р. з дня опублікування на офіційному сайті Списку політичних партій, які не подали Звіти за 2023р.

З наведеного вбачається, що матеріали справи надійшли у провадження судді за день до закінчення строку накладення адміністративного стягнення, що унеможливлює повний та всебічний розгляд вказаної справи та виклику особи у передбачений законом спосіб для дачі пояснень.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчилися строки,передбачені ст.38 КУпАП,

На підставі викладеного, провадження у справі щодо неподання Головою політичної партії «Наш дім - Одеса» ОСОБА_1 , звіту політичної парті за 2023 рік підлягає закриттю, у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення на момент розгляду вказаної справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7, 38, 247, 268, 279, 280, 283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП закрити, на підставі п.1, ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення за неподання Звітів політичної партії «Наш дім-Одеса» за 2021та 2022роки та на підставі ч.4 ст.38 КУпАП, у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення за неподання Звітів політичної партії «Наш дім-Одеса» за 2023 рік.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: К.О. Лагода