Справа № 298/2090/24
Номер провадження 3/298/1425/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2025 року смт. Великий Березний

Суддя Великоберезнянського районного суду Закарпатської області Ротмістренко О.В., за участі захисника ОСОБА_1 - адвоката Сідака П.П., розглянувши справу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Благодатне, Донецької області, мешканки АДРЕСА_1 , громадянки України, одруженої, з вищою освітою, військовослужбовця НОМЕР_1 прикордонного загону, такої, що раніше до адміністративної відповідальності не притягалась, за ч. 2 ст. 172-18 Кодексу України про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИЛА:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії СхРУ №277459

від 19.11.2024 відповідно до копії висновку вчинив (ла) адміністративне правопорушення а службового розслідування № 02.3-1279-24-Вн від 11.11.2024 проведеного групою офіцерів НОМЕР_2 прикордонного загону по фактам можливого виїзду за межі території України через пункти пропуску на ділянці відповідальності НОМЕР_2 прикордонного загону громадянами України по підробленим або незаконно виданим підтверджуючим документам, які дають право на виїзд за межі території України в період правового режиму воєнного стану, в період з 2023 року по 11.09.2024 під час проходження службу у відділенні інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) на посаді начальника 1 групи інспекторів прикордонного контролю лейтенант ОСОБА_1 виконуючи обов`язки в п/н «Старший прикордонних нарядів в пункті пропуску» в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Малий Березний» неякісно організувала службу, що виразилось у неякісному проведені заходів з перевірки підтверджуючих документів, які надають право для виїзду за межі території України в умовах дії правового режиму воєнного стану що призвело до можливо незаконного виїзду 2 громадян України за межі території України під час дії правового режиму воєнного стану по можливо недійсних (підроблених) підтверджуючих документів, які не видавались визначеними для цього державними органами, як наслідок вказані громадяни України призивного віку не повернулись в Україну, а саме: 12.10.2023 - гр. України ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , 26.11.2023 - гр. України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , та будучи в п/н «Старший прикордонних нарядів в пункті пропуску» в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Малий Березний» неякісно організувала службу, що виразилось у неякісному проведені додаткових заходів контролю відносно громадян України призивного віку що призвело до здійснення інспекторським складом паспортного контролю 8 громадян України під час дії правового режиму воєнного стану на підставі можливо недійсних (підроблених) підтверджуючих документів, які не видавались визначеними для цього державними органами, як наслідок вказані громадяни України призивного віку можливо незаконно виїхали за межі території України та не повернулись в Україну, а саме: 25.10.2023 - гр. України ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_5 , 10.11.2023 - гр. України ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_6 , 02.12.2023 - ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_7 , 19.07.2023 - гр. України ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_8 , 25.10.2023 - гр. України ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_9 , 19.07.2023 ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_10 ,

25.11.2023 - гр. України ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_11 , 07.12.2023

- гр. України ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_12 .

Своїми діями старший лейтенант ОСОБА_1 «порушила вимоги ст. 11, 16 Статуту Внутрішньої служби Збройних сил України, ст. 21, 18 Глави 5 Види прикордонних нарядів Розділу II Служба прикордонних нарядів Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1261 від 19 жовтня 2015 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України

06 листопада 2015 року № 1391/27836 (із змінами доповненнями, внесеними наказами Міністерства внутрішніх справ України від 9 березня 2021 року № 178, від 30 квітня 2024 року № 279), вимог наказу АДПСУ від 24.12.2022 року № 692/0/81-22-АГ «Про організацію застосування профілів ризиків у 2023 році», а саме: № З 2010 01 У «Незаконне перетинання державного кордону військовозобов`язаними громадянами України»», відповідальність за яке передбачена за ч. 2 ст. 172-18 КУпАП - порушення правил несення прикордонної служби.

Захисник ОСОБА_1 - адвокат Сідак П.П. у судовому засіданні обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, заперечив, вказавши, що ОСОБА_1 здійснювала свої повноваження у встановленому законодавством порядку, документи осіб, що перетинали державний кордон України та нею перевірялись, не викликали у неї сумніву в їх оригінальності. Крім того, звертає увагу, що протокол про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, оскільки не містить таких обов`язкових реквізитів, як дата, місце, спосіб та час вчинення інкримінованого їй правопорушення, а також містить припущення. Зауважує, що в ОСОБА_1 був відсутній доступ до бази даних, на підставі якого вона могла б встановити недійсність відповідних документів. Також звертає увагу, що правопорушення, про які йдеться в протоколі про адміністративне правопорушення, не є триваючими, а кожен факт перетину окремою особою державного кордону повинен розглядатись як окремий та є закінченим в день перетину державного кордону України відповідною особою. У зв`язку з наведеним просить справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 закрити у зв`язку з відсутністю в її діях ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, з урахуванням пояснень захисника ОСОБА_1 - адвоката Сідака П.П., суддя встановила таке.

Згідно зі ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Орган (посадова особа) при розгляді справ про адміністративне правопорушення зобов`язаний, зокрема, з`ясувати, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності тощо (ст. 280 КУпАП).

Наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи встановлюються органом (посадовою особою) на підставі доказів у справі про адміністративне правопорушення, тобто будь-яких фактичних даних, на основі яких встановлюються зазначені обставини.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу (ч. ч. 1, 2 ст. 251 КУпАП).

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 інкримінуються діяння, відповідальність за які передбачено в ч. 2 ст. 172-18 КУпАП, та які полягають в порушенні правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України, вчинені в умовах особливого періоду.

Стаття 172-18 КУпАП є бланкетною нормою та для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів, що наповнюють дану норму більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння.

Згідно зі ст. 11 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, які перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини, не допускати порушень, пов`язаних із дискримінацією за ознакою статі, сексуальним домаганням, насильством за ознакою статі, правопорушень проти статевої свободи та статевої недоторканості; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до п. 18 Глави 5 Розділу II Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 № 1261, старший прикордонних нарядів у пункті пропуску через державний кордон (далі - старший прикордонних нарядів у пункті пропуску) - прикордонний наряд у складі одного прикордонника, який призначений для керівництва діями прикордонних нарядів у пункті пропуску через державний кордон (пункті контролю, контрольному пункті в`їзду - виїзду). Старший прикордонних нарядів у пункті пропуску призначається з числа офіцерів (підготовлених військовослужбовців сержантського і старшинського складу), які мають допуск до самостійного керівництва службою, і є безпосереднім начальником для усього особового складу прикордонних нарядів у пункті пропуску (пункті контролю, контрольному пункті в`їзду - виїзду). Старший прикордонних нарядів у пункті пропуску повинен знати: обов`язки всіх видів прикордонних нарядів у пункті пропуску (пункті контролю, контрольному пункті в`їзду - виїзду); нормативно-правові акти, що регламентують порядок перетинання державного кордону особами, транспортними засобами, вантажами; технологію пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів, основні функції підприємств, установ і організацій, що беруть участь у пропуску, а також розміщення й технічне устаткування пункту пропуску (пункту контролю, контрольного пункту в`їзду-виїзду); порядок перевірки документів, види і способи підробок документів, мати стійкі навички з розпізнавання підроблених документів; порядок перевірки автомобільних транспортних засобів, які прямують або переміщуються через державний кордон, з метою виявлення серед них викрадених; будову, конструктивні особливості, порядок огляду і пропуску через державний кордон транспортних засобів і вантажів, місця можливого обладнання в транспортних засобах і вантажах тайників, сховищ, закладок, уміти виявляти їх; технічні засоби прикордонного контролю, спеціальні інформаційно-пошукові програми, уміти їх використовувати; порядок локалізації нестандартних та кризових ситуацій у пунктах пропуску (пунктах контролю, контрольних пунктах в`їзду - виїзду); психологію поведінки, хитрощі і прийоми, що застосовуються в пунктах пропуску (пунктах контролю, контрольних пунктах в`їзду - виїзду) правопорушниками. Під час виконання завдань старший прикордонних нарядів у пункті пропуску зобов`язаний: організовувати службу прикордонних нарядів у пункті пропуску через державний кордон (пункті контролю, контрольному пункті в`їзду - виїзду) і керувати нею, контролювати виконання завдань; особисто перевіряти документи, що викликають сумніви в їх дійсності; за потреби особисто здійснювати повну ідентифікацію автомобільних транспортних засобів, оглядати транспортні засоби і вантажі в установленому законодавством порядку; забезпечити фіксацію перевищення допустимого рівня іонізуючого випромінювання та передачу інформації посадовим особам Державної екологічної інспекції; організовувати використання технічних засобів прикордонного контролю, спеціальних інформаційно-пошукових програм; виявляти злочинні дії, кримінальні та адміністративні правопорушення в пункті пропуску через державний кордон (пункті контролю, контрольному пункті в`їзду-виїзду), здійснювати відповідні адміністративно-процесуальні дії; організовувати ефективне застосування прикордонними нарядами профілів ризику; періодично під час служби здійснювати перевірку несення служби окремими прикордонними нарядами шляхом опитування, спостереження за їх діями, навчальних закладок; підтримувати взаємодію зі співробітниками органів (підрозділів) Національної поліції України, Служби безпеки України, Збройних Сил України, контрольних органів і служб, які беруть участь у пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів і вантажів; контролювати дотримання підлеглими вимог чинного законодавства щодо охорони інформації з обмеженим доступом; чітко, стисло й об`єктивно доповідати дані обстановки, результати прикордонного контролю, необхідні висновки і пропозиції; відповідно до міждержавних угод підтримувати взаємодію з підрозділами прикордонного контролю суміжної держави. Старший прикордонних нарядів у пункті пропуску в межах своїх повноважень має право: визначати додаткові завдання та віддавати накази прикордонним нарядам у пунктах пропуску (пунктах контролю, контрольних пунктах в`їзду-виїзду), контролювати їх виконання; визначати порядок і час прийому їжі, а в разі несення служби понад 12 годин - відпочинку прикордонними нарядами в пункті пропуску; приймати рішення на пошук та затримання правопорушників. По закінченні служби старший прикордонних нарядів у пункті пропуску через державний кордон повинен доповісти старшому зміни прикордонних нарядів дані про: обстановку в пункті пропуску, основні результати прикордонного контролю; результати перевірок служби прикордонних нарядів посадовими особами підрозділу охорони кордону та органів управління, за потреби - подати рапорт. Також старший прикордонних нарядів у пункті пропуску через державний кордон виконує інші завдання та обов`язки, визначені нормативно-правовими актами та актами організаційно-розпорядчого характеру Міністерства внутрішніх справ України та Державної прикордонної служби України.

Відповідно до п. 21 Глави 5 Розділу II Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 № 1261 перевірка документів - прикордонний наряд у складі одного та більше прикордонників, який призначений для перевірки документів у осіб з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі, встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, в`їзду та перебування на визначеній території, де Державна прикордонна служба України здійснює прикордонний контроль, інші службові дії з охорони державного кордону, а також дослідження за результатами оцінки ризиків документів, що стосуються транспортних засобів, вантажів. У прикордонний наряд призначаються прикордонники, які мають допуск до самостійного несення служби в прикордонному наряді «Перевірка документів». Під час виконання завдань прикордонний наряд з перевірки документів зобов`язаний: перевіряти документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон (в`їжджають/виїжджають та перебувають на визначеній території), з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі, при цьому з`ясовувати наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону (в`їзду/виїзду та перебування на визначеній території); здійснювати реєстрацію іноземців, осіб без громадянства та їх паспортних документів у випадках, передбачених чинним законодавством; виявляти недійсні документи, а також документи, що не належать їх пред`явникам, затримувати осіб, які пред`явили такі документи, і негайно доповідати про них по команді; здійснювати перевірку наявності чинних на території України договорів обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності на транспортні засоби, які перетинають державний кордон, виявляти підроблені, недійсні страхові поліси; виявляти осіб, яким заборонено в`їзд в Україну або стосовно яких є доручення уповноважених органів державної влади; здійснювати ідентифікацію автомобільних транспортних засобів з метою виявлення серед них викрадених. Також прикордонний наряд з перевірки документів виконує інші завдання та обов`язки, визначені нормативно-правовими актами та актами організаційно-розпорядчого характеру Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України.

Згідно ст. 1 Закону України «Про оборону України» з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) в Україні настає особливий період.

Відповідно до Указу Президента України № 303/2014 від 17 березня 2014 року «Про часткову мобілізацію», затвердженого Законом України від 17 березня 2014 року №1126-VІ, в Україні оголошено часткову мобілізацію, отже з того часу настав особливий період, який триває по теперішній час, оскільки рішення про демобілізацію, затвердженого Верховною Радою України (ст. 11 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію») не приймалось. Також, щодо факту запровадження особливого періоду в Україні з 18 березня 2014 року наголосив Верховний Суд України у постанові від 30.05.2018 у справі № 521/12726/16-ц. Крім того, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації указом Президента України

№ 64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан з 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року, який був продовжений та діє по теперішній час.

Зазначаючи у протоколі про адміністративне правопорушення про те, що ОСОБА_1 порушила вимоги вищенаведених положень, уповноваженими особами, які склали вказаний протокол про адміністративне правопорушення, не конкретизовано, в чому саме відбулося порушення зазначених пунктів з її боку та яких саме пунктів. Водночас, як показує аналіз змісту вказаних положень, такими передбачено обов`язки прикордонників, які входять до прикордонного наряду.

Обґрунтовуючи наявність в діях ОСОБА_1 наявність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18 КУпАП, посадовою особою до протоколу про адміністративне правопорушення долучено ряд доказів, зокрема:

- копію паспорту громадянина України ОСОБА_1 , якою підтверджується особа ОСОБА_1 ; копію висновку службового розслідування по фактам виїзду за межі території України через пункти пропуску на ділянці відповідальності НОМЕР_2 прикордонного загону громадянами України по недійсним, можливо підробленим підтверджуючим документам, які дають право на виїзд за межі території України під час дії правового режиму воєнного стану на території України від 11.11.2024, згідно з яким 10 осіб, зі списку осіб, які виїхали за межі території України по недійсним, можливо підробленим довідкам для отримання пільг інвалідами, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, в ППр, коли в п/н «СПНППр» очолювали службу в ППр лейтенант ОСОБА_1 ; копію наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 12.09.2024 «Про призначення судового розслідування»; копію наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 10.10.2024 «Про продовження терміну службового розслідування»; копію довідки ВЛК; копію листа від 28.10.2024; копію листа від 09.10.2024 № 02.3/12231-24 та відповідей на нього; копію витягів з книги прикордонної служби, якими підтверджується факт перебування ОСОБА_1 на службі у відповідні дати; копію пояснень ОСОБА_1 від 04.11.2024, згідно з якими вона вказала, що перевірку підтверджуючих документів організовувала у відповідності з вимогами положень чинного законодавства; копію службової характеристики ОСОБА_1 від 04.11.2024; копію службової картки ОСОБА_1 ; копію листа від 29.10.2024; профіль ризику № 3_2010_01_У «Незаконне перетинання державного кордону військовозобов`язаними громадянами України», затвердженого Наказом Державної прикордонної служби України від 02.12.2022.

За приписами КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення. Винуватість особи у вчиненні адміністративного правопорушення має бути безумовно доведена достатніми доказами, які установлюють об`єктивну істину в справі.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення проводиться лише в межах обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення.

При цьому, суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП або нормах інших нормативно-правових актів, якими передбачена відповідальність за вчинення чітко визначених протиправних дій.

Суд не наділений повноваженнями самостійно змінювати фактичні обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, що інкримінуються особі.

Обставини, які зазначені посадовими особами у протоколі про адміністративне правопорушення повинні узгоджуватись з іншими доказами у справі.

Із врахуванням положень і тлумачень ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином, неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя.

Обов`язок органу (особи), який склав протокол про адміністративне правопорушення нести тягар доказування, що є складовою презумпції невинуватості та забезпечення доведеності вини в сенсі ст. 62 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини, та звільняє особу від обов`язку доводити свою непричетність до вчинення порушення.

Згідно з пунктом 4 Рішення Конституційного Суду України від 22 грудня 2010 року №23-рп/2010 конституційний принцип правової держави передбачає встановлення правопорядку, який повинен гарантувати кожному утвердження і забезпечення прав і свобод людини (статті 1, 3, частина друга статті19 Основного Закону України). Конституція України визначає основні права і свободи людини і громадянина та гарантії їх дотримання і захисту, зокрема: … юридична відповідальність особи має індивідуальний характер (частина друга статті 61); обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях; усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь (частина третя статті 62); конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України (частина перша статті 64).

Відповідно до п.п. 4.1 п. 4 вказаного Рішення, Конституційний Суд України на підставі наведеного дійшов висновку, що адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до адміністративної відповідальності ґрунтуються на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Отже, винуватість особи у вчиненні правопорушення повинна бути доведена поза розумним сумнівом, а усі сумніви тлумачяться на користь правопорушника. Таким чином, суд зобов`язаний дослідити усі докази з точки зору їх належності, допустимості, достовірності та достатності.

Аналіз доказів, наявних у матеріалах справи, у їх сукупності не дає можливість дійти беззаперечного висновку про наявність в діях ОСОБА_1 ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого за ч. 2 ст. 172-18 КУпАП.

Так, зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 неякісно організовувала службу, що виразилось у неякісному проведенні заходів з перевірки підтверджуючих документів, які надають право для виїзду за межі території України в умовах дії правового режиму воєнного стану на підставі недійсних (можливо підроблених) документів. Разом з тим, у згаданому протоколі відсутні посилання на те, які саме документи не були перевірені ОСОБА_1 або членами прикордонного наряду. Також відповідний протокол та додані матеріали не містить будь-яких відомостей про обставини, які б у своїй логічній сукупності дозволили припускати про вірогідність недійсності пред`явлених документів для здійснення перетину кордону. Також відсутні посилання на те, за допомогою яких засобів чи способів особа, що притягається до адміністративної відповідальності, повинна була здійснити перевірку підроблених (можливо недійсних) документів.

До того ж, як убачається з матеріалів адміністративної справи, у ході службового розслідування недійсність (підробку) документів, які використовувались відповідними особами для виїзду за кордон відповідні особи встановлювали лише за наслідками отримання відповідей від уповноважених органів - Управління соціального захисту Ужгородської районної військової адміністрації Закарпатської області, Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради, Департаменту з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації Пенсійного фонду України.

До того ж, як убачається з наданих пояснень ОСОБА_1 , копія яких міститься в матеріалах справи про адміністративне правопорушення, які узгоджуються з поясненнями, наданими її захисником у судовому засіданні, остання, здійснювала 100% перевірку громадян України чоловічої статі вікової категорії 18 - 60 років та їх документів для перетину Державного кордону на виїзд з України, щодо таких вживався максимальний комплекс заходів у перевірок з залученням офіцерів ПОРВ, РТЦК та СП та наявних баз даних для унеможливлення перетину ДКУ за підробленими або недійсними документами.

Крім того суддя зауважує, що приєднані до матеріалів справи окремі фотокопії паспортів громадянина України для виїзду за кордон та інші документи, є нечитабельними та з них неможливо встановити приналежність таких тій чи інший особі.

Решта копій документів, наявних в матеріалах справи, не викликають сумніву в їх оригінальності, а попередній їх аналіз свідчить, про те що з таких неможливо встановити візуальних ознак підроблення, які можуть бути виявлені інспектором прикордонної служби без спеціальних експертних пізнань та за відсутності відповідного обладнання. При цьому особою, яка складала протокол про адміністративне правопорушення, не зазначено ознак підроблення, які можуть бути виявлені інспектором прикордонної служби без спеціальних експертних знань та за відсутності відповідного обладнання.

До того ж до протоколу про адміністративне правопорушення, не додано окремого висновку, що надав би можливість встановити, за якими саме ознаками ці документи вважаються підробленими.

Будь-які інші докази, які б доводили факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення, що їй інкримінується, у справі відсутні.

Окрім цього, суддя звертає увагу на те, що організація та контроль, які за своєю суттю є складовими управлінської діяльності, носять абстрактний та узагальнений характер. У вимірі правовідносин щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності слід зазначити, що у протоколі про адміністративне правопорушення не конкретизовано, які саме недоліки в частині організації та контролю роботи допустила ОСОБА_1 .

Отже, з точки зору достатності доказів, матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять тієї сукупності доказів, яка б усунула обґрунтований сумнів щодо доведеності наявності в діянні ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18 КУпАП, за викладених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин, відтак суддя позбавлена можливості констатувати про наявність в її діях ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого за ч. 2 ст. 172-18 КУпАП.

Крім того суддя звертає увагу, що факти виїзду окремими громадянами за межі державного кордону України, про які йдеться в протоколі про адміністративне правопорушення, мали місце: 12.10.2023 - гр. України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , 26.11.2023 - гр. України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , 25.10.2023 - гр. України ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_5 , 10.11.2023 - гр. України ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_6 , 02.12.2023 - ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_7 , 19.07.2023 - гр. України ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_8 , 25.10.2023 - гр. України ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_9 , 19.07.2023 ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_10 , 25.11.2023 - гр. України ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_11 , 07.12.2023 - гр. України ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_12 .

Суддя зауважує, що перетин вказаними особами державного кордону України у різні дати не може бути свідченням наявності в діях ОСОБА_1 ознак складу триваючого правопорушення.

Зважаючи на наведене, враховуючи відсутність в матеріалах справи про адміністративне правопорушення об`єктивних та достатніх доказів, які б указували наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18 КУпАП, зважаючи на положення ст. 62 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, суддя позбавлена можливості констатувати про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні такого адміністративного правопорушення поза розумним сумнівом.

Згідно з ч. 1ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи положення ст. 40-1 КУпАП судовий збір стягненню з ОСОБА_1 не підлягає.

Керуючись ст. ст. 247 ч.1 п.1, 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-18 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду через Великоберезнянський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.В.Ротмістренко