Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/3901/24
П О С ТА Н О В А

14 січня 2025 року м. Овруч

Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Вачко В.І., розглянувши матеріали, які надійшли з ІНФОРМАЦІЯ_1 (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 , про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянина України, проживаючого в АДРЕСА_1 , військовослужбовця, штаб сержанта, інспектора прикордонної служби другої категорії водія 2 групи інспекторів прикордонної служби третього відділення інспекторів прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_4 (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ), за ч.2 ст.172-18 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ЧЦП № 042459 від 13.10.2024 року, 13 жовтня 2024 року близько 10 години 50 хвилин, здійснено перевірку організації та несення служби п/н «ПП» у складі ш.с-нта ОСОБА_1 заступником начальника штабу начальником відділу організації м-ром ОСОБА_2 . Під час перевірки встановлено, що ш.с-нт ОСОБА_1 не здійснював перевірку громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які виходили з дизель-потягу сполученням «Коростень-Бережесть» на залізничній станції «Овруч». Чим порушив вимоги а.10 п.10 гл.5 р.ІІ «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України № 1261 від 19.10.2015 р., тобто вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-18 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаного правопорушення не визнав, подав письмові пояснення до протоколу про адміністративне правопорушення згідно з якими, відповідно до Наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 09.09.2024 року його призначено позаштатним помічником начальника застави по роботі з місцевим населенням (ПНЗ по РМН) у підрозділах охорони державного кордону ІНФОРМАЦІЯ_5 . Положення про організацію службової діяльності позаштатних помічників начальника застави по роботі з місцевим населенням у підрозділах охорони державного кордону ІНФОРМАЦІЯ_5 визначає порядок роботи, повноваження, напрями та особливості діяльності позаштатних помічників начальника застави. Відповідно до вказаного положення, ним, як помічником начальника шостої прикордонної застави, кожної суботи готується план роботи на тиждень, який затверджує начальник застави. 13.10.2024 року, як і кожного дня, перед початком виконання ним обов`язків, в.о.начальника прикордонної застави було проведено інструктаж, що передбачено Положенням, в ході якого йому було доведено завдання, маршрут і порядок висунення в район його виконання відповідно до затвердженого плану роботи. Наказу по охороні державного кордону в прикордонному наряді «Прикордонний патруль» з обов`язками перевірки наявності документів осіб чоловічої статі віком 18-60 років, які прибули до залізничної станції «Овруч» дизель-потягом сполученням «Коростень-Бережесть», він не отримував та не проходив безпосередньої підготовки прикордонних нарядів до несення служби, яка включає в себе низку дій, які встановлені Інструкцією про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України. Про зміни в графіку проходження прикордонної служби йому не повідомлялось. Тому 13.10.2024 року ним здійснювалося несення прикордонної служби відповідно до затвердженого плану роботи. Близько 10 год. 50 хв. на прохання в.о. начальника застави він прибув на залізничну станцію «Овруч». Наказу по охороні державного кордону в прикордонному наряді «Прикордонний патруль» він не отримував та виконував свої безпосередні обов`язки відповідно до Положення про організацію діяльності позаштатних помічників начальника, а саме займався збором інформації від місцевого населення, щодо попередження і виявлення порушення прикордонного законодавства, виявлення осіб «СЗЧ» та осіб, які намагаються незаконно перетнути державний кордон. Для проведення вказаного контролю ним проводилась часткова перевірка документів. Відповідно до Положення, ПНЗ по РМН під час виконання своїх обов`язків має право перевіряти в осіб, які перебувають в межах прикордонної смуги контрольованого прикордонного району документи, що посвідчують особу, оскільки був великий потік пасажирів, які виходили з дизель-потягу, а тому фізично одному перевірити документи у всіх осіб, чоловічої статі віком від 18 до 60 рік, які виходили з різних вагонів потягу та прямували в різних напрямках було не можливо. Крім того, під час перебування на залізничній станції «Овруч» він не перебував у форменому одязі, що є обов`язковим під час несення служби у прикордонному наряді «Прикордонний патруль», однак дозволяється при виконанні обов`язків позаштатного помічника начальника застави, а тому він не міг в повній мірі використати своє право на перевірку документів, оскільки громадяни не реагували на його звернення та не зупинялися на його вимогу, а також відмовлялися надавати документи для перевірки особі у цивільному одязі. Виконувати перевірку документів у осіб повинні були військовослужбовці, які призначені у прикордонний наряд «Прикордонний патруль», спеціально екіпіровані та з визначеним порядком завдань. Також вважає, що доданий до протоколу витяг з Журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_6 не містить доказів того, що йому було віддано наказ по охороні державного кордону в прикордонному наряді «Прикордонний патруль», оскільки відсутній його особистий підпис в книзі інструктажу особового складу про отримання даного наказу. Відповідно до Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України прикордонний патруль - прикордонний наряд у складі двох та більше прикордонників, який призначений для патрулювання (огляду) певної ділянки (району), пошуку порушників (ознак порушень) законодавства, контролю за дотриманням режиму державного кордону, прикордонного режиму та реалізації даних обстановки, а також для перевірки несення служби інших прикордонних нарядів. Оскільки свої обов`язки він виконував самостійно, то це не є прикордонним нарядом «Прикордонний патруль». Звертає увагу суду, що а.10, п.10, гл.5 II «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України» патруль зобов`язаний перевіряти документи на право перебування у прикордонній смузі й контрольованому прикордонному районі у громадян України, іноземців та осіб без громадянства, а відповідно до п.4 II розділу «Положення про організацію службової діяльності позаштатних помічників начальника застави по місцю роботи з місцем населенням у підрозділах охорони державного кордону ділянки НОМЕР_1 прикордонного загону» є правом позаштатного помічника начальника застави. Вважає, що вимоги а.10 п.10 гл.5 розділу II «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України» він не порушував, оскільки не перебував у складі прикордонного наряду «Прикордонний патруль», а тому протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-18 КУпАП є протиправним та не доводить його винуватість. Тому просить справу закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно зі ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 172-18 КУпАП передбачена відповідальність за порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України.

Частиною 2 статті 172-18 КУпАП передбачена відповідальність за діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені в умовах особливого періоду.

Об`єктом правопорушення є порядок несення прикордонної служби.

Об`єктивна сторона передбачає дію або бездіяльність у вигляді порушення правил несення прикордонної служби. Порушеннями правил несення прикордонної служби можуть бути визнані: а) вчинення дій, що прямо забороняються військовослужбовцю, який перебуває в прикордонному наряді (відхилення від маршруту чи залишення місця несення служби, якщо це не пов`язано з надзвичайними обставинами, вживання алкогольних напоїв, сон на посту, розкладання багаття чи демаскування себе іншим способом, безпідставне застосування зброї, самостійне відключення сигналізаційних комплексів чи окремих їх ділянок, а також їх інформаційних табло або радіолокаційних станцій, відволікання від несення служби, давання згоди на перетинання державного кордону сторонніми особами тощо); б) невиконання або неналежне виконання дій, що забезпечують охорону державного кордону (неуважний огляд місцевості, невжиття заходів до затримання порушників державного кордону або залишення без належної охорони затриманих осіб, недотримання правил застосування зброї або правил маскування тощо).

Суб`єктом правопорушення є військовослужбовець, який входить до складу наряду з охорони державного кордону України. Таким нарядом визнається група озброєних прикордонників, що виконують наказ по охороні державного кордону України.

Початок і кінець перебування в складі такого наряду визначається моментом отримання наказу на охорону державного кордону і доповіддю про повернення з наряду.

Особа, яка виконує обов`язки прикордонної служби, у т.ч. пов`язані з організацією несення прикордонної служби, але не входить до складу наряду з охорони державного кордону України (начальник застави та його заступники, начальник КПП), не є суб`єктом цього правопорушення.

Суб`єктивна сторона характеризується умислом або необережністю.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно зі ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ЧЦП № 042459 від 13.10.2024 року, 13 жовтня 2024 року близько 10 години 50 хвилин, здійснено перевірку організації та несення служби п/н «ПП» у складі ш.с-нта ОСОБА_1 заступником начальника штабу начальником відділу організації м-ром Дмитром Хоменком. Під час перевірки встановлено, що ш.с-нт ОСОБА_1 не здійснював перевірку громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які виходили з дизель-потягу сполученням «Коростень-Бережесть» на залізничній станції «Овруч». Чим порушив вимоги а.10 п.10 гл.5 р.ІІ «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України № 1261 від 19.10.2015 р., тобто вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-18 КУпАП.

В протоколі міститься відмітка про те, що ОСОБА_1 свою вину не визнає, пояснення надасть в судовому засіданні.

Згідно з доданим до протоколу про адміністративне правопорушення рапортом в.о. начальника НОМЕР_2 прикордонної застави (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) старшого лейтенанта ОСОБА_3 від 13.10.2024 року, нею складено протокол про адміністративне правопорушення відносно інспектора прикордонної служби 2 категорії - водія 2 групи інспекторів прикордонної служби 3 відділення інспекторів прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонної застави (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) штаб сержанта ОСОБА_4 , який виконував обов`язки позаштатного помічника начальника застави по роботі з місцевим населенням. Даний військовослужбовець 13.10.2024 року виконував наказ на охорону державного кордону в прикордонному наряді «Прикордонний патруль» з обов`язками перевірки наявності документів осіб чоловічої статі віком 18-60 років, які прибули до залізничної станції «Овруч» дизель потягом сполученням «Коростень-Бережесть», близько 10.50 заступником начальника штабу начальником відділу організації прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_5 майором ОСОБА_2 була здійснена перевірка організації несення служби штаб сержанта ОСОБА_4 . Під час перевірки встановлено, що даний військовослужбовець не здійснив перевірку громадян чоловічої статі віком від 18-60 років, які виходили з дизель потягу сполученням «Коростень-Бережесть» на залізничній станції «Овруч». Чим порушив вимоги абзацу 10 пункту 10 глави 5 розділу ІІ «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом МВС України № 1261 від 19.10.2015 року.

Відповідно до Витягу з Книги обліку особового складу ІНФОРМАЦІЯ_4 (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) НОМЕР_1 прикордонного загону, розпочатої 16 липня 2024 року, зареєстрованої за номером Інв.125ДСК, № п/п: 58; найменування посади за штатом: інспектор 2 категорії водій другої групи інспекторів прикордонної служби третього відділення інспекторів прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_4 (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ); військове звання: штаб-сержант; прізвище, ім`я по батькові (особистий номер): ОСОБА_1 (П НОМЕР_3 ).

У відповідності до доданого до протоколу про адміністративне правопорушення витягу з Журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_6 (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) НОМЕР_1 прикордонного загону облікованого за номенклатурою № 2.6-14 ДСК розпочатого 16 липня 2024 року розділ 2.результати виконання бойових (спеціальних) завдань за 13.10.2024 року ст.123, особистий номер: 58, вид наряду: ПП ПС, час несення служби: 10:00-11:00, 11:40-15:00, ділянка служби: ділянка 6 прикзас.

Однак, вказані докази суд не може визнати належними, допустимими, достовірними та такими, які узгоджуються із стандартом доказування «поза розумним сумнівом», і які свідчать про беззастережну винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-18 КУпАП, виходячи із наступного.

Згідно з абз.10 п.10 п.10 гл.5 р.II Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 19.10.2015 № 1261 (далі - Інструкція), під час несення служби прикордонний патруль зобов`язаний перевіряти документи на право перебування у прикордонній смузі й контрольованому прикордонному районі у громадян України, іноземців та осіб без громадянства.

Вказаною нормою передбачено обов`язок прикордонного патруля під час несення служби перевіряти документи на право перебування у прикордонній смузі й контрольованому прикордонному районі у громадян України, іноземців та осіб без громадянства, однак не передбачено обов`язку щодо перевірки саме громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років.

Відтак, об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, описана в протоколі не відповідає положенням норми, визначеної абз.10 п.10 п.10 гл.5 р.II Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 19.10.2015 № 1261, на яку міститься посилання в цьому ж протоколі.

Крім того, у відповідності до абз.1 п.10 гл.5 р.II Інструкції, прикордонний патруль це прикордонний наряд у складі двох та більше прикордонників, який призначений для патрулювання (огляду) певної ділянки (району), пошуку порушників (ознак порушень) законодавства, контролю за дотриманням режиму державного кордону, прикордонного режиму та реалізації даних обстановки, а також для перевірки несення служби інших прикордонних нарядів.

Пунктом 1 глави 3 розділу I Інструкції передбачено, що підготовка прикордонних нарядів до несення служби та їх інструктаж організовуються і здійснюються відповідно до вимог актів організаційно-розпорядчого характеру Державної прикордонної служби України і цієї Інструкції.

Пунктом 8 глави 3 розділу І Інструкції визначено, що після безпосередньої підготовки прикордонні наряди отримують зброю, екіпіруються та шикуються для отримання наказу на охорону державного кордону.

У відповідності до п.9 гл.3 р.І Інструкції, прикордонний наряд, який прибув для отримання наказу на охорону державного кордону, зобов`язаний мати справне спорядження, бути озброєним та екіпірованим.

Матеріали справи не містять доказів того, що інспектор прикордонної служби другої категорії водій 2 групи інспекторів прикордонної служби третього відділення інспекторів прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_4 (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) штаб-сержант ОСОБА_1 пройшов інструктаж за охорони державного кордону в прикордонному наряді «Прикордонний патруль», 13.10.2024 року отримав наказ на охорону державного кордону в прикордонному наряді «Прикордонний патруль», а також, що 13.10.2024 року близько 10 год. 50 хв. перебував у складі прикордонного наряду «Прикордонний патруль».

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 09.09.2024 року № 162-ОД «Про призначення позаштатних помічників начальника застави по роботі з місцевим населенням» ОСОБА_1 призначено позаштатним помічником начальника застави по роботі з місцевим населенням (ПНЗ по РМН) ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Положення про організацію службової діяльності позаштатних помічників начальника застави по роботі з місцевим населенням у підрозділах охорони державного кордону ІНФОРМАЦІЯ_5 визначає порядок роботи, повноваження, напрями та особливості діяльності позаштатних помічників начальника застави. Відповідно до вказаного положення помічником начальника шостої прикордонної застави кожної суботи готується план роботи на тиждень, який затверджує начальник застави.

З доданого до письмових пояснень ОСОБА_1 копії плану роботи помічника начальника НОМЕР_2 прикордонної застави (з м.д. АДРЕСА_1 ) по роботі з місцевим населенням штаб-сержанта за призовом ОСОБА_1 в період з 07.10.2024 по 14.10.2024 року, затвердженим в.о.начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) ст.лейтенантом ОСОБА_5 , 13.10.2024 року в період з 09.10-11.00 год. ОСОБА_1 мав перебувати в магазині «Автозапчастини».

Пунктом 4 розділу ІІ Положенням про організацію службової діяльності позаштатних помічників начальника застави по роботі з місцевим населенням у підрозділах охорони державного кордону ІНФОРМАЦІЯ_5 , затвердженого наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 09.09.2024року № 162-ОД, передбачено право, а не обов`язок позаштатного помічника начальника застави перевіряти в осіб, які перебувають в межах прикордонної смуги чи контрольованого прикордонного району документи, що посвідчують особу.

Винність особи у вчиненні адміністративного правопорушення може бути встановлена виключно на підставі доказів.

Обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

А тому, судом не може бути зроблений беззаперечний висновок про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-18 КУпАП.

Згідно з п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене вище, провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-18 КУпАП підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-18 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 33-35, 172-18 ч.2, 221, 247 п.1, 248, 249, 268, 278, 279, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-18 КУпАП закрити в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-18 КУпАП.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного суду через Овруцький районний суд Житомирської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: В. І. Вачко