Справа № 948/520/22
Номер провадження 3/948/1/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.01.2025 суддя Машівського районного суду Полтавської області Косик С.М., за участю: секретаря Ткач Н.М., прокурора Мельник І.П., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши в режимі відеоконференції матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Харківській області ДСР Національної поліції України стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт Великий Бурлук Великобурлуцького р-ну Харківської області, зареєстрованого та жителя майдан АДРЕСА_1 , директора КНП «Великобурлуцька ЦРЛ»,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 , будучи особою, у якої припинено повноваження депутата Великобурлуцької селищної ради Куп`янського району Харківської області VIII скликання, відповідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1700-VII, являючись суб`єктом, на якого поширюється дія Закону №1700-VII, в порушення вимог абз. 1 ч.2 ст.45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подачі декларації, а саме 16.12.2021 р. о 10 год. 18 хв., за період з 01.01.2021 р. по 22.06.2021 р. подав на офіційному вебсайті Національного агентств з питань запобігання корупції декларацію при звільненні.

За постановою судді Машівського районного суду Полтавської області Шинкарчука Я.А. від 22.08.2022 р. було зупинено строк розгляду даної справи до настання можливості у ОСОБА_1 брати безпосередню участь у судовому засіданні або в судовому засіданні в режимі відеоконференції та до відновлення такого строку постановою судді (а.с.57).

В подальшому, у зв`язку з звільненням у відставку судді ОСОБА_2 , відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями дану справу було визначено для розгляду судді Кравець С.В. (а.с.65,66).

11.11.2024 р. відповідно до розпорядження т.в.о. керівника апарату Машівського районного суду Полтавської області, у зв`язку з звільненням у відставку судді ОСОБА_3 здійснено повторний автоматизований розподіл даної справи та її передано на розгляд судді Косик С.М. (а.с.71,72).

За постановою судді Машівського районного суду Полтавської області Косик С.М. від 03.01.2025 р. було відновлено строк розгляду даної справи та призначено справу до розгляду на 11:30 17.01.2025 р. (а.с.77).

15.01.2025 р. від прокурора Куп`янської окружної прокуратури Харківської обласної прокуратури Мельник І. надійшов письмовий висновок по даній справі, у якому вона просить визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією за ч.1 ст.172-6 КУпАП, провадження у даній справі закрити, посилаючись на те, що в дії ОСОБА_1 містять ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та зазначила, те, що склад даного правопорушення є триваючим, датою вчинення ним правопорушення є 16.12.2021 р., тобто дата несвоєчасного подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. За положеннями ст.38 та іншими нормами КУпАП початок строку виявлення правопорушення пов`язує з моментом коли встановлено, що у діях особи є склад правопорушення (встановлено правопорушення). Вказує на те, що саме з дати складення протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією слід рахувати строк накладення стягнення, якою є 22.02.2022 р., а тому посилаючись на норми ст.38 КУпАП, що регламентує строк накладення стягнення у справах про адміністративні правопорушення зазначила, що строк накладення стягнення сплинув (а.с. 93-96).

У судовому засіданні прокурор просила визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією за ч.1 ст.172-6 КУпАП та провадження у даній справі закрити, ОСОБА_1 також підтримав позицію прокурора та просив закрити провадження та звільнити його від відповідальності, пояснивши, що дійсно, не вчасно подав декларацію, проте на це були причини влаштування на нове місце роботи.

Суд, допитавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, заслухавши думку прокурора та дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов такого висновку.

Так, ОСОБА_1 був обраним депутатом в багатомандатних виборчих округах Великобурлуцької селищної ради Куп`янського району Харківської області, що підтверджується копією постанови Великобурлуцької селищної територіальної виборчої комісії Куп`янського району Харківської області №20 від 11.11.2020 р. «Про реєстрацію обраних депутатів Великобурлуцької селищної ради в багатомандатних виборчих округах Куп`янського району Харківської області та голови Великобурлуцької селищної ради Куп`янського району Харківської області» (а.с.25,26).

ОСОБА_1 04.12.2020 р. отримав повноваження депутата Великобурлуцької селищної ради 8 скликання, що підтверджується копією рішення 1 сесії 8 скликання Великобурлуцької селищної ради Харківської області №1-8 від 14.12.2020 р. «Про початок повноважень депутатів Великобурлуцької селищної ради 8 скликання» (а.с.23,24).

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зазначено, що Великобурлуцька селищна рада є органом місцевого самоврядування та зареєстрована як юридична особа (а.с.41).

За рішенням 14 сесії 8 скликання Великобурлуцької селищної ради №1342-8 від 22.06.2021 р. «Про дострокове припинення повноважень депутата Великобурлуцької селищної ради 8 скликання ОСОБА_1 » було вирішено достроково припинити повноваження депутата від виборчого округу №2 ОСОБА_1 , у зв`язку з його особистою заявою про складання депутатських повноважень (а.с.27).

Відповідно до ч.1 ст.2 та чч.1,2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до ч.3 ст.8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на депутатів місцевих рад поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції".

Згідно з підпунктами «в», «б» п. 1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема: державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування; народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно з ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції, яка діяла на момент вчинення правопорушення) особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до роз`яснень наданих Національним агенством з питань запобігання корупції від 03.02.2021 р №1 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларацій та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані) де передбачених один із типів декларацій суб`єкта декларування, зокрема: декларація особи, яка припиняє діяльність (декларація «перед звільненням») декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону не пізніше 20 робочих днів з дня припинення діяльності.

Декларація «перед звільненням» охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані відповідно до ст. 45 Закону.

Днем припинення діяльності є останній день виконання суб`єктом декларування публічних функцій. Тобто відлік строку подачі декларації «перед звільненням» починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності

Відповідно до п.2 ч.2 розділу 2 Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 23.07.2021 року N 449/21, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Як вбачається з інформації про подані декларації вбачається, що ОСОБА_1 з 2017 р. подав 30 декларацій, серед них і будучи на посаді депутата, зокрема останніми було подано 26.03.2021 р. о 15:33 (щорічна) та 16.12.2021 р. о 10:18 (при звільненні) за період з 01.01.2021 р. 22.06.2021 р. (а.с.32-39).

Згідно зі ст.10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

За ч.1 ст.172-6 КУпАП відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За приписами ч. 1 ст. 172-6 КУпАП випливає, що для притягнення до відповідальності за цією нормою необхідно встановити сукупність таких двох об`єктивних обставин, як: 1) несвоєчасне подання декларації відповідним суб`єктом; 2) відсутність поважних причин щодо неподання декларації у визначений строк.

Своєчасність подання декларації означає, що суб`єкт декларування подав декларацію у строки, передбачені законодавством.

Як вже зазначалось, відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП настає лише у випадку несвоєчасного подання декларації без поважних причин. Перелік поважних причин законом не встановлено. Поважність несвоєчасного подання декларацій у кожному окремому випадку має визначатись залежно від наданих доказів і внутрішнього переконання судді.

Водночас ОСОБА_1 поважних причин пропуску строку несвоєчасного подання декларації не подав.

Оскільки граничний термін подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при звільненні визначений не пізніше 30 робочих днів з дня припинення діяльності, тоді як діяльність ОСОБА_1 , як депутата припинена була 22.06.2021 р., натомість декларацію при звільненні він подав 16.12.2021 р., але мав подати не пізніше 22.07.2021 р., що свідчить про те що починаючи з 22.07.2021 р. строк її подання уважається порушеним.

Отже, суд уважає що є доведеним той факт, що ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію будучи особою, яка припиняла діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями без поважних на те причин, а тому в його діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6КУпАП України.

Водночас згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не можу бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

За таких обставин суд уважає, що провадження у справі стосовно ОСОБА_1 потрібно закрити у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. ст. 247, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Закрити провадження у справі стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Машівський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження, а у разі її оскарження після прийняття рішення судом апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Косик