ЗОЛОТОНІСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
13 січня 2025 рокуСправа №: 695/2729/24
Номер провадження 3/695/34/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2025 рокум. Золотоноша

Суддя Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області Ушакова К.М.,

за участю: секретаря судового засідання Варданян Л.А.,

прокурора Грози Ю.В.,

особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника адвоката Василенка С.І.,

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в:

до Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області надійшли матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 08.07.2024 № 398/2024 ОСОБА_1 , будучи заступником голови Золотоніської державної адміністрації Черкаської області та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45, п.2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.01.2024, а декларація фактично подана 14.02.2024, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУПАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав, просив закрити провадження у справі за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення з підстав, які зазначені у письмовому клопотанні від 13.01.2025, яке приєднано до матеріалів справи. Не заперечував продовжувати розгляд справи без участі його захисника.

Захисник адвокат Василенко С.І. у судовому засіданні 13.12.2024 надав пояснення про те, що у ОСОБА_1 відсутній умисел, оскільки останній вчинив усі необхідні дії і був впевнений, що декларація подана. Вважає, що днем виявлення даного адміністративного правопорушення є 07.03.2023: дата, коли направлено лист заступником прокурора до УСР.

Свідок ОСОБА_2 у судовому засіданні надала показання про те, що вона працювала головним спеціалістом Золотоніської державної адміністрації Черкаської області. В її обов`язки, крім іншого, відносилася перевірка вчасного подання декларацій суб`єктами декларування. 29 січня 2024 року вона бачила на сайті НАЗК, що ОСОБА_1 було подано декларацію, а 13.02.2024 надійшло повідомлення, що ОСОБА_1 декларацію не подав. Наполягала, що ОСОБА_1 декларацію було подано вчасно.

Свідок ОСОБА_3 у судовому засіданні надала показання про те, що вона працювала начальником юридичного відділу Золотоніської державної адміністрації Черкаської області. ОСОБА_1 консультувався з нею про заповнення розділу декларації щодо банківських рахунків. Вона бачила, як ОСОБА_1 на своєму робочому місці заповнював декларацію. Крім того, на нараді колективу оголошували список осіб, які не подали декларації, але ОСОБА_1 в тому списку не було.

Прокурор у судовому засіданні просила визнати ОСОБА_1 винним у чиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та закрити провадження в справі у зв`язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 та його захисника адвоката Василенка С.І., показання свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджена дослідженими у судовому засіданні доказами.

Судом встановлено, що згідно з розпорядженням ЗОЛОТОНІСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ № 37-к від 01.06.2021 ОСОБА_1 призначено на посаду засупника голови ЗОЛОТОНІСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ.

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного закону. Отже, ОСОБА_1 , будучи заступником голови Золотоніської державної адміністрації Черкаської області, є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

За несвоєчасне подання декларації про майновий стан суб`єкта декларування, без поважних причин, передбачена відповідальність за ст. 172-6 КУпАП, яка тягне за собою накладення штрафу у передбачених законом розмірах.

Згідно Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», було введено воєнний стан на усій території України, строк дії якого неодноразово продовжувався. Востаннє Указом Президента України від 05.02.2024 №49/2024.

Відповідно до Роз`яснення НАЗК №4 від 07.03.2022 щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок), щорічна декларація, подається у період з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за припинення чи скасування воєнного стану, до 00 годин 00 хвилин відповідного числа третього місяця від такого дня.

12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України № 3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок подання декларацій суб`єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Пунктом 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Згідно даних публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік 14.02.2024 о 12.25 год., тобто несвоєчасно.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується дослідженими у судовому засіданні доказами: даними протоколу № 398/2024 від 08.07.2024 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією; скріншотом з Єдиного державного реєстру декларацій; скріншотом декларації ОСОБА_1 за 2022 рік, в якому зазначено, що декларація за 2022 рік подана останнім 14.02.2024 о 12.25 год.; копією розпорядження № 37-к від 01.06.2021; послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період з 17.10.2023 по 14.02.2024.

Згідно роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 під поважними причинами розуміється неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з 1) хворобою, 2) перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), 3) технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, 4) витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, 5) перебуванням (триманням) під вартою тощо.

На переконання судді, необґрунтованими є доводи сторони захисту, що ОСОБА_4 подав декларацію із запізненням, так як через технічний збій декларація зникла із сайту, оскільки у ОСОБА_1 було достатньо часу, щоб подати декларацію завчасно, так як Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» №3384 прийнятий 20.09.2023, набрав чинності 12.10.2023.

При цьому, з роздруківки Національного агентства з питань запобігання корупції щодо послідовності дій ОСОБА_1 , як користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування вбачається, що 24.01.2024 о 09.53 год. ОСОБА_1 ще перебував на етапі заповнення декларації.

Отже, у ОСОБА_1 були відсутні поважні причини несвоєчасного подання декларації, оскільки збої у роботі бази даних у період з 23.01.2024 по 24.01.2024 (на час роботи ОСОБА_1 із базою даних) не спостерігався.

За таких обставин, вказані причини поважності несвоєчасної подачі декларації, є непереконливими.

Показання свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 суд не приймає до уваги, оскільки вони не узгоджуються із сукупністю інших досліджених судом доказів.

Доказів, які б свідчили про об`єктивні обставини, що унеможливлювали подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2022 рік до 31.01.2024, у матеріалах справи відсутні та суду не надано.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Згідно і ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Отже, оцінивши досліджені у судовому засіданні докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, не подав у встановлений законом строк щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, подавши її 14.02.2024, своїми діями вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу. У ч. 4 ст. 38 КУпАП зазначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Оскільки правопорушення було виявлено відповідним органом 08.07.2024, так як на момент складання протоколу були зібрані усі необхідні докази, що в сукупності свідчать про наявність ознак правопорушення, то згідно вимог ст.38 КУпАП провадження в справі підлягає закриттю на підставі п.7 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 38, ч. 1 ст.172-6, 247, 283-285, 287 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області протягом десяти днів.

Повний текст постанови буде виготовлено та оголошено о 14.45 год. 17.01.2025.

Суддя: К.М. Ушакова