Справа № 558/663/24
номер провадження 3/558/24/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2025 року селище Демидівка

Рівненської області

Суддя Демидівського районного суду Рівненської області Мельник Д.В., розглянувши матеріали, які надійшли із Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області ДСР Національної поліції України відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця села Підвисоке Радивилівського району Рівненської області, жителя АДРЕСА_1 , українця, громадянина України, вільно володіючого українською мовою, освіта повна вища, головний лікар КНП «Демидівська ЦРЛ», одружений, якому роз`яснено права, передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 та ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради, відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", являючись посадовою особою юридичних осіб публічного права, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону, порушив встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, КНП "Демидівська ЦРЛ" є комунальним підприємством, засновник - Демидівська селищна рада, директор підприємства - ОСОБА_1 .

Статтями 81, 169 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конслитуцією України та законом.

Згідно Статуту КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради, затвердженого рішенням Демидівської селищної ради № 2908 від 03.11.2023, засновником Підприємства є Демидівська селищна рада (п. 1.3. Розділу І); управління Лікарнею здійснює Демидівська селищна рада (п. 9.1. Розділу IX); поточне керівництво Підприємством здійснює керівник Лікарні - директор, який призначається на посаду відповідно до діючого законодавства, на конкурсній основі шляхом укладення з ним контракту. Строк найму, права, обов`язки і відповідальність Керівника, умови його матеріального забезпечення, інші умови найму визначаються контрактом (п. 9.3. Розділу IX).

Директор Лікарні самостійно вирішує питання діяльності Лікарні за винятком тих, що віднесені законодавством та цим Статутом до компетенції Засновника (п.п. 9.4.1. Розділу IX); користується правом розпорядження майном та коштами Лікарні відповідно до законодавства та цього Статуту (п.п. 9.4.5. Розділу IX); у межах своєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників Лікарні (п.п. 9.4.7. Розділу IX).

Частиною 3 статті 65 Господарського кодексу України визначено, що керівник підприємства відповідно до статуту є посадовою особою цього підприємства

21.09.2018 між Демидівською районною радою та ОСОБА_1 укладено контракт, згідно якого останнього призначено на посаду головного лікаря КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської районної ради.

28.12.2020 укладено Додаткову угоду № 2 до контракту згідно якої замінено у тексті укладеного Контракту назву КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської районної ради на КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради.

Згідно до умов контракту керівник здійснює поточне керівництво підприємством, забезпечує його діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого майна(п.1).

Головний лікар діє на засадах єдиноначальності, має право заохочувати та накладати на працівників стягнення, в межах своєї компетенції, видвати накази та інші акти, давати вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників комунального підприєиства (п.4,10)

Відповідно до протоколів засідання постійно діючої тарифікаційної комісії та зборів трудового колективу КНП "Демидівська ЦРЛ" від 27.01.2022 було внесено зміни до схеми нарахування заробітної плати для лікарів амбулаторії загальної практики-сімейної медицини с. Вовковиї. Так, заробітна плата лікаря загальної практики-сімейної медицини, лікаря-терапевта та лікаря-педіатра залежить від кількості укладених ними декларацій з пацієнтами.

Таким чином, відповідно до затвердженої схеми нарахування заробітної плати та надання матеріальної допомоги працівникам амбулаторії загальної практики-сімейної медицини с. Вовковиї, для лікаря-терапевта в разі підписання декларацій від 0 до 650 шт. заробітна плата складає 6200 грн., окрім того, за сумлінну працю, творчу ініціативу, впровадження сучасних методів діагностики і лікування, інші досягнення в сфері охорони здоров`я може нараховуватись премія в розмірі 1000 грн.

02.01.2023 року наказом № 3 "Про розподіл позаштатних навантажень між працівниками КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради з 01.01.2023 року ОСОБА_2 призначив себе лікарем-терапевтом амбулаторії загальної практики сімейної медицини села Вовковиї, за сумісництвом.

Використовуючи повноваження визначені контрактом, директор КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради ОСОБА_2 27.01.2023 року видав наказ № 7 про своє преміювання, як лікаря-терапевта амбулаторії загальної практики сімейної медицини села Вовковиї, в розмірі 1 000 грн.

Таким чином, у ОСОБА_3 виник реальний конфлікт інтересів, а саме: суперечність між його особистим приватним інтересом - бажанням поліпшити своє матеріальне становище шляхом отримання грошових коштів (у формі премії) та його службовими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання своїх службових повноважень.

Наявність у ОСОБА_3 зазначеного приватного інтересу, реалізація ним службових повноважень як директора КНП "Демидівська ЦРЛ" під час вирішення питання щодо свого преміювання відбувалась під впливом суперечності між його приватним інтересом і повноваженнями директора, що в розумінні Закону України "Про запобігання корущії" є реальним конфліктом інтересів.

Суперечність полягала в тому, що, з одного боку, ОСОБА_2 як фізична особа був заінтересований покращити своє матеріальне становище, а з іншого боку -директор ОСОБА_2 , як головна посадова особа, яка представляє підприємство, повинен використовувати надані йому повноваження виключно в інтересах підприємства, об`єктивно та неупереджено, виключаючи вплив приватного інтересу на їх реалізацію.

Пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону України "Про запобігання корупції"" встановлений обов`язок для осіб, на яких поширюється дія цього Закону, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

Згідно інформації Демидівської селищної ради директор КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради ОСОБА_2 про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про своє преміювання Демидівську селищну раду не повідомляв.

Згідно із приміткою до статті 172-7 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції".

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у не повідомленні Демидівської селищної ради про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про своє преміювання, директор КНП "Демидівська ЦРЛ" ОСОБА_2 , в порушення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України "Про запобігання корупції"", вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, згідно протоколів про адміністративне правопорушенння ОСОБА_1 вчинив ще ряд однакових та тотожних за об`єктивною стороною адміністративних правопорушень, пов`язані з корупцією та передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАП , які виразились у не повідомленні Демидівської селищної ради про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про своє преміювання, в порушення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України "Про запобігання корупції"

Також, ОСОБА_1 , згідно протоколу про адміністративне правопорушення, перебуваючи на посаді директора КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради, відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", являючись посадовою особою юридичних осіб публічного права, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 3 частини 1 статті 28 Закону, прийняв рішення та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, КНП "Демидівська ЦРЛ" є комунальним підприємством, засновник - Демидівська селищна рада, директор підприємства - ОСОБА_1 .

Статтями 81, 169 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Згідно Статуту КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради, затвердженого рішенням Демидівської селищної ради № 2908 від 03.11.2023, засновником Підприємства є Демидівська селищна рада (п. 1.3. Розділу І); управління Лікарнею здійснює Демидівська селищна рада (п. 9.1. Розділу IX); поточне керівництво Підприємством здійснює керівник Лікарні - директор, який призначається на посаду відповідно до діючого законодавства, на конкурсній основі шляхом укладення з ним контракту. Строк найму, права, обов`язки і відповідальність Керівника, умови його матеріального забезпечення, інші умови найму визначаються контрактом (п. 9.3. Розділу IX).

Директор Лікарні самостійно вирішує питання діяльності Лікарні за винятком тих, що віднесені законодавством та цим Статутом до компетенції Засновника (п.п. 9.4.1. Розділу IX); користується правом розпорядження майном та коштами Лікарні відповідно до законодавства та цього Статуту (п.п. 9.4.5. Розділу IX); у межах своєї компетенції видає накази та інпгі акти, дає вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників Лікарні (п.п. 9.4.7. Розділу IX).

Частиною 3 статті 65 Господарського кодексу України визначено, що керівник підприємства відповідно до статуту є посадовою особою цього підприємства.

21.09.2018 між Демидівською районною радою та ОСОБА_1 укладено контракт, згідно якого останнього призначено на посаду головного лікаря КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської районної ради.

28.12.2020 укладено Додаткову угоду № 2 до контракту згідно якої замінено у тексті укладеного Контракту назву КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської районної ради на КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради.

Згідно до умов контракту керівник здійснює поточне керівництво підприємством, забезпечує його діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого майна(п.1).

Головний лікар діє на засадах єдиноначальності, має право заохочувати та накладати на працівників стягнення, в межах своєї компетенції, видвати накази та інші акти, давати вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників комунального підприєиства (п.4,10)

Відповідно до протоколів засідання постійно діючої тарифікаційної комісії та зборів трудового колективу КНП "Демидівська ЦРЛ" від 27.01.2022 було внесено зміни до схеми нарахування заробітної плати для лікарів амбулаторії загальної практики-сімейної медицини с. Вовковиї. Так, заробітна плата лікаря загальної практики-сімейної медицини, лікаря-терапевта та лікаря-педіатра залежить від кількості укладених ними декларацій з пацієнтами.

Таким чином, відповідно до затвердженої схеми нарахування заробітної плати та надання матеріальної допомоги працівникам амбулаторії загальної практики-сімейної медицини с. Вовковиї, для лікаря-терапевта в разі підписання декларацій від 0 до 650 шт. заробітна плата складає 6200 грн., окрім того, за сумлінну працю, творчу ініціативу, впровадження сучасних методів діагностики і лікування, інші досягнення в сфері охорони здоров`я може нараховуватись премія в розмірі 1000 грн.

02.01.2023 наказом № 3 "Про розподіл позаштатних навантажень між працівниками КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради з 01.01.2023 року ОСОБА_2 призначив себе лікарем-терапевтом амбулаторії загальної практики сімейної медицини с. Вовковиї, за сумісництвом.

Використовуючи повноваження визначені контрактом, директор КНП "Демидівська ЦРЛ' Демидівської селищної ради ОСОБА_2 27.01.2023 видав наказ № 7 про своє преміювання, як лікаря-терапевта амбулаторії загальної практики сімейної медицини с. Вовковиї, в розмірі 1000 грн.

Таким чином, у ОСОБА_3 виник реальний конфлікт інтересів, а саме: суперечність між його особистим приватним інтересом - бажанням поліпшити своє матеріальне становище шляхом отримання грошових коштів (у формі премії) та його службовими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання своїх службових повноважень.

Наявність у ОСОБА_3 зазначеного приватного інтересу, реалізація ним службових повноважень як директора КНП "Демидівська ЦРЛ" під час вирішення питання щодо свого преміювання відбувалась під впливом суперечності між його приватним інтересом і повноваженнями директора, що в розумінні Закону України "Про запобігання коруїщії" є реальним конфліктом інтересів.

Суперечність полягала в тому, що, з одного боку, ОСОБА_2 як фізична особа був заінтересований покращити своє матеріальне становище, а з іншого боку -директор ОСОБА_2 , як головна посадова особа, яка представляє підприємство, повинен використовувати надані йому повноваження виключно в інтересах підприємства, об`єктивно та неупереджено, виключаючи вплив приватного інтересу на їх реалізацію.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пунктах 1,2 частини 1 статті 3 даного Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно із приміткою до статті 172-7 КУпАП, суб`єктами правопорушень ; цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 Закону Україні "Про запобігання корупції".

Таким чином, директор КНП "Демидівська ЦРЛ" ОСОБА_2 порушення пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про запобігання корупції", вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів при виданні та підписанні наказу № 7 від 27.01.2023 про своє преміювання, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , згідно протоколів про адміністративні правопорушення, вчинив ще ряд однакових та тотожних за об`єктивною стороною адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією та передбачених ч. 2 ст. 172-7 КУпАП , які виразились у вчиненні дій в умовах реального конфлікту інтересів при виданні та підписанні наказів про своє преміювання як директор КНП "Демидівська ЦРЛ" в порушення пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про запобігання корупції".

Також, ОСОБА_1 , згідно протоколу про адміністративне правопорушенння перебуваючи на посаді директора КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради, відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції'", являючись посадовою особою юридичних осіб публічного права, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону, порушив встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, КНП "Демидівська ЦРЛ" є комунальним підприємством, засновник - Демидівська селищна рада, директор підприємства - ОСОБА_1 .

Статтями 81, 169 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Згідно Статуту КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради, затвердженого рішенням Демидівської селищної ради № 2908 від 03.11.2023, засновником Підприємства є Демидівська селищна рада (п. 1.3. Розділу І); управління Лікарнею здійснює Демидівська селищна рада (п. 9.1. Розділу IX); поточне керівництво Підприємством здійснює керівник Лікарні - директор, який призначається на посаду відповідно до діючого законодавства, на конкурсній основі шляхом укладення з ним контракту. Строк найму, права, обов`язки і відповідальність Керівника, умови його матеріального забезпечення, інші умови найму визначаються контрактом (п. 9.3. Розділу IX).

Директор Лікарні самостійно вирішує питання діяльності Лікарні за винятком тих, що віднесені законодавством та цим Статутом до компетенції Засновника (п.п. 9.4.1. Розділу IX); користується правом розпорядження майном та коштами Лікарні відповідно до законодавства та цього Статуту (п.п. 9.4.5. Розділу IX); у межах своєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників Лікарні (п.п. 9.4.7. Розділу IX).

Частиною 3 статті 65 Господарського кодексу України визначено, що керівник підприємства відповідно до статуту є посадовою особою цього підприємства.

21.09.2018 між Демидівською районною радою та ОСОБА_1 укладено контракт, згідно якого останнього призначено на посаду головного лікаря КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської районної ради.

28.12.2020 укладено Додаткову угоду № 2 до контракту згідно якої замінено у тексті укладеного Контракту назву КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської районної ради на КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради.

20.09.2023 між Демидівською селищною радою та громадянином ОСОБА_1 , укладено контракт, згідно якого останнього призначено на посаду директора КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради.

Згідно до умов контракту керівник здійснює поточне керівництво підприємством, організовує його господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання підприємством завдань, передбачених законодавством, статутом підприємства та цим контрактом (п. 5).

Директор має право видавати в межах своїх повноважень накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства (п.п. 5 п. 8); визначати розмір заробітної плати, застосовувати заходи заохочення та накладати на працівників дисциплінарні стягнення відповідно до законодавства (п.п. 6 п. 8).

Преміювання директора, встановлення йому надбавок і доплат до посадового окладу, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу управління майном у разі відсутності заборгованості із заробітної плати працівникам підприємства, за спожиті комунальні послуги та з платежів до державного і місцевих бюджетів у межах затвердженого фонду оплати оплати праці (п. 16).

Наказом № 28 від 18.09.1998 ОСОБА_4 прийнято на посаду лікаря-стоматолога-хірурга Демидівської ЦРЛ.

Відповідно до умов колективного договору укладеного між адміністрацією та профспілковим комітетом КНП "Демидівська ЦРЛ" на 2022-2024 роки встановлено, що посадові оклади працівників лікарні підвищуються: лікарям-хірургам поліклінічного відділення за оперативні втручання, залежно від обсягу, складності та їх характеру - до 15% (п.п. 5.23.4 п. 5.23.); встановлювати працівникам доплати у межах фонду оплати праці у розмірі до 50% до посадового окладу: за суміщення професій (посад); за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників і розширення зони обслуговування або збільшення обсягу виконуваних робіт за складність і напруженість в роботі. Конкретний розмір цих доплат установлюється головним лікарем лікарні за поданням керівника структурного підрозділу залежно від кваліфікації працівника, складності та обсягу виконуваних робіт і за умови виконання роботи меншою чисельністю працівників ніж встановлено нормативами (п. 2.24); встановити надбавки працівникам у межах фонду оплати праці за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, складність, напруженість роботи - у розмірі до 50% посадового окладу. Конкретний розмір цих надбавок для працівника встановлюється головним лікарем лікарні з тарифікаційною комісією в межах фонду оплати праці.

Отже, ОСОБА_2 має дискреційні службові повноваження в частині прийняття рішення про встановлення розміру надбавок та доплат працівникам КНП "Демидівська ЦРЛ" видаючи відповідні накази.

10.01.2022 наказом № 3 "Про розподіл позаштатних навантажень між працівниками КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради з 01.01.2023 року ОСОБА_2 призначив себе лікарем-психіатром, за сумісництвом, а ОСОБА_4 фахівцем з цивільного захисту населення, як позаштатне навантаження.

Керуючись наданими повноваженнями, директор ОСОБА_2 видав наказ № 89 від 27.12.2023, згідно якого встановив собі надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 50%; доплату як лікарю-психіатру за виконання обов`язків лікаря мобільної паліативної допомоги в розмірі 25%, а також ОСОБА_4 , як лікарю-стоматологу-хірургу, ургентному лікарю-стоматологу надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 10%; як лікарю-стоматологу-хірургу підвищення посадового окладу за оперативне втручання хірургічного профілю амбулаторно-поліклінічного відділення в розмірі 10% та як лікарю-стоматологу за виконання обов`язків фахівця з цивільного захисту в розмірі 50%.

Згідно актового запису про шлюб № 2 від 07.02.1987 дружиною ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таким чином, у відповідності до ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", ОСОБА_4 та ОСОБА_2 являються близькими особами.

Відтак, ОСОБА_2 гад час вирішення питання щодо встановлення собі та своїй дружині ОСОБА_4 надбавок і доплат мав приватний інтерес, зумовлений сімейними стосунками з нею, який полягав у зацікавленості ОСОБА_3 встановити надбавки та доплати собі та своїй дружині, для покращення матеріального становища сім`ї.

Таким чином, у ОСОБА_3 виник реальний конфлікт інтересів, а саме: суперечність між його особистим приватним інтересом - бажанням поліпшити матеріальне становище своєї сім`ї шляхом отримання грошових коштів (у формі надбавок та доплат) та його службовими повноваженнями, ще впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання своїх службових повноважень.

Наявність у ОСОБА_3 зазначеного приватного інтересу, реалізація ним службових повноважень ж директора КНП "Демидівська ЦРЛ" під час вирішення питання щодо встановлення надбавок та доплат собі та своїй дружині відбувалась під впливом суперечності між його приватним інтересом і повноваженнями директора, що в розумінні Закону України "Про запобігання корупції" є реальним конфліктом інтересів.

Суперечність полягала в тому, що, з одного боку, ОСОБА_2 як фізична особа був заінтересований покращити матеріальне становище своєї сім`ї, а з іншого боку - директор ОСОБА_2 , як головна посадова особа, яка представляє підприємство, повинен використовувати надані йому повноваження виключно в інтересах підприємства, об`єктивно та неупереджено, виключаючи вплив приватного інтересу на їх реалізацію.

Пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону України "Про запобігання корупції" встановлений обов`язок для осіб, на яких поширюється дія цього Закону, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

Згідно інформації Демидівської селищної ради директор КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради ОСОБА_2 про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про встановлення надбавок та доплат собі та своїй дружині Демидівську селищну раду не повідомляв.

Згідно із приміткою до статті 172-7 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті З Закону України "Про запобігання корупції".

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у не повідомленні Демидівської селищної ради про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про встановлення надбавок та доплат собі та своїй дружині, директор КНП "Демидівська ЦРЛ" ОСОБА_2 , в порушення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України "Про запобігання корупції", вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце роботи ОСОБА_3 КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради за адресою: вул. Відродження, 6, сел. Демидівка.

Час вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 28.12.2023, (наступний робочий день після видачі наказу № 89, не пізніше якого ОСОБА_2 мав повідомити про наявність реального конфлікту інтересів, згідно п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції").

Також, згідно протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради, відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", являючись посадовою особою юридичних осіб публічного права, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 3 частини 1 статті 28 Закону, прийняв рішення та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, КНП "Демидівська ЦРЛ" є комунальним підприємством, засновник - Демидівська селищна рада, директор підприємства - ОСОБА_1 .

Статтями 81, 169 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Згідно Статуту КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради, затвердженого рішенням Демидівської селищної ради № 2908 від 03.11.2023, засновником Підприємства є Демидівська селищна рада (п. 1.3. Розділу І); управління Лікарнею здійснює Демидівська селищна рада (п. 9.1. Розділу IX); поточне керівництво Підприємством здійснює керівник Лікарні - директор, який призначається на посаду відповідно до діючого законодавства, на конкурсній основі шляхом укладення з ним контракту. Строк найму, права, обов`язки і відповідальність Керівника, умови його матеріального забезпечення, інші умови найму визначаються контрактом (п. 9.3. Розділу IX).

Директор Лікарні самостійно вирішує питання діяльності Лікарю за винятком тнх, що віднесені законодавством та цим Статутом до компетенції Засновника (пл. 9.4.1. Розділу IX); користується правом розпорядження майном та коштами Лікарні відповідно до законодавства та цього Статуту (п.п. 9.4.5. Розділу IX); у межах саоєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників Лікарні (п.п. 9.4.7. Розділу IX).

Частиною 3 статті 65 Господарського кодексу України визначено, що керівник підприємства відповідно до статуту є посадовою особою цього підприємства.

21.09.2018 між Демидівською районною радою та ОСОБА_1 укладено контракт, згідно якого останнього призначено на посаду головного лікаря КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської районної ради.

28.12.2020 укладено Додаткову угоду № 2 до контракту згідно якої замінено у тексті укладеного Контракту назву КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської районної ради на КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради.

20.09.2023 між Демидівською селищною радою та громадянином ОСОБА_1 , укладено контракт, згідно якого останнього призначено на посаду директора КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради.

Згідно до умов контракту керівник здійснює поточне керівництво шдприємством, організовує його господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання підприємством завдань, передбачених законодавством, статутом підприємства та цим контрактом (п. 5).

Директор має право видавати в межах своїх повноважень накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства (п.п. 5 п. 8); визначати розмір заробітної плати, застосовувати заходи заохочення та накладати на працівників дисциплінарні стягнення відповідно до законодавства (пл. 6 її. 8).

Преміювання директора, встановлення йому надбавок і доплат до посадового окладу, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу управління майном у разі відсутності заборгованості із заробітної плати працівникам підприємства, за спожиті комунальні послуги та з платежів до державного і місцевих бюджетів у межах затвердженого фонду оплати праці (п. 16).

Наказом № 28 від 18.09.1998 ОСОБА_4 прийнято на посаду лікаря-стоматолога-хірурга Демидівської ЦРЛ.

Відповідно до умов колективного договору укладеного між адміністрацією та профспілковим комітетом КНП "Демидівська ЦРЛ" на 2022-2024 роки встановлено, що посадові оклади працівників лікарні підвищуються: лікарям-хірургам поліклінічного відділення за оперативні втручання, залежно від обсягу, складності та їх характеру - до 15% (п.п. 5.23.4 п. 5.23.); встановлювати працівникам доплати у межах фонду оплати праці у розмірі до 50% до посадового окладу: за суміщення професій (посад); за вяковаш обов`язків тимчасово відсутніх працівників і розширення зони обслуговування або збільшення обсягу виконуваних робіт за складність і напруженість в роботі. Конкретний розмір цих доплат установлюється головним лікарем лікарні за поданням керівника структурного підрозділу залежно від кваліфікації працівника, складності та обсягу виконуваних робіт і за умови виконання роботи меншою чисельністю працівників ніж встановлено нормативами (п. 2.24); - встановити надбавки працівникам у межах фонду оплати праці за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, складність, напруженість роботи - у розмірі до 50% посадового окладу. Конкретний розмір цих надбавок для працівника встановлюється головним лікарем лікарні з тарифікаційною комісією в межах фонду оплати праці. Отже, ОСОБА_2 має дискреційні службові повноваження в частині прийняття рішення про встановлення розміру надбавок та доплат працівникам КНП "Демидівська ЦРЛ" видаючи відповідні накази.

10.01.2022 наказом № 3 "Про розподіл позаштатних навантажень між працівниками КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради з 01.01.2023 року ОСОБА_2 призначив себе лікарем-психіатром, за сумісництвом, а ОСОБА_6 фахівцем з цивільного захисту населення, як позаштатне навантаження.

Керуючись наданими повноваженнями, директор ОСОБА_2 видав наказ № 89 від 27.12.2023, згідно якого встановив собі надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 50%; доплату як лікарю-психіатру за виконання обов`язків лікаря мобільної паліативної допомоги в розмірі 25%, а також ОСОБА_4 , як лікарю-стоматологу-хірургу, ургентному лікарю-стоматологу надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 10%; як лікарю-стоматологу-хірургу підвищення посадового окладу за оперативне втручання хірургічного профілю амбулаторно-поліклінічного відділення в розмірі 10% та як лікарю-стоматологу за виконання обов`язків фахівця з цивільного захисту в розмірі 50%.

Згідно актового запису про шлюб № 2 від 07.02.1987 дружиною ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таким чином, у відповідності до ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", ОСОБА_4 та ОСОБА_2 являються близькими особами.

Відтак, ОСОБА_2 під час прийняття рішення щодо встановлення собі та своїй дружині ОСОБА_4 надбавок і доплат мав приватний інтерес, зумовлений сімейними стосунками з нею, який полягав у зацікавленості ОСОБА_3 встановити надбавки та доплати собі та своїй дружині, для покращення матеріального становища сім`ї.

Таким чином, у ОСОБА_3 виник реальний конфлікт інтересів, а саме: суперечність між його особистим приватним інтересом - бажанням поліпшити матеріальне становище своєї сім`ї шляхом отримання грошових коштів (у формі надбавок та доплат) та його службовими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання своїх службових повноважень.

Наявність у ОСОБА_3 зазначеного приватного інтересу, реалізація ним службових повноважень як директора КНП "Демидівська ЦРЛ" під час вирішення питання щодо встановлення надбавок та доплат собі та своїй дружиш відбувалась під впливом суперечності між його приватним інтересом і повноваженнями директора, що в розумінні Закону України "Про запобігання корупції' є реальним конфліктом інтересів.

Суперечність полягала в тому, що, з одного боку, ОСОБА_2 як фізична особа був заінтересований покращити матеріальне становище своєї сім`ї, а з іншого боку - директор ОСОБА_2 , ж головна посадова особа, яка представляє підприємство, повинен використовувати надані йому повноваження виключно в інтересах підприємства, об`єктивно та неупереджено, виключаючи вплив приватного інтересу на їх реалізацію.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції)), особи зазначені у пунктах 1,2 частини 1 статті 3 даного Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, директор КНП "Демидівська ЦРЛ" ОСОБА_2 в порушення пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про запобігання корупції", вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів при виданні та підписанні наказу № 89 від 27.12.2023 про встановлення собі та своїй дружині надбавок та доплат і визначенні їх розміру, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно із приміткою до статті 172-7 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції".

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у не повідомленні Демидівської селищної ради про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про встановлення надбавок та доплат собі та своїй дружині, директор КНП "Демидівська ЦРЛ' ОСОБА_2 , в порушення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України "Про запобігання корупції", вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце роботи ОСОБА_3 -КНП "Демидівська ЦРЛ" Демидівської селищної ради за адресою: вул. Відродження, 6, сел. Демидівка.

Час вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 27.12.2023. (коли ОСОБА_2 видав наказ № 89 про встановлення надбавок та доплат собі та своїй дружині).

На розгляді суду перебуває сорок чотири протоколи про адміністративні правопорушенння за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП відносно ОСОБА_1

08.01.2025 року та 22.01.2025 року вищевказані протоколи призначалися судом до розгляду, громадянин ОСОБА_1 на їх розгляд не з`явився. Крім того, 22.01.2025 року на розгляд справи не з`явився і захисник ОСОБА_1 адвокат Таборовець А.П., мотивуючи свою відсутність особистою участю в іншому судовому засіданні.

Прокурор Дубенської окружної прокуратури Рівненської області Стрільчук Н.О. звернулася до суду з письмовим клопотанням про об`єднання вищевказаних справ про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП в одне провадження та про її зупинення до з`ясуванння обставин неявки ОСОБА_1 до суду.

Суд вважає, що клопотання прокурора підлягає задоволенню із наступних підстав.

Протоколи про адміністративні правопорушення складені відносно ОСОБА_1 за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП пов`язані з корупцією.

У відповідності до ч.4 ст.277 КУпАП строк розгляду адміністративних справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, зупиняється судом у разі якщо особа, щодо якої складено протокол про таке правопорушення, умисно ухиляється від явки до суду або з поважних причин не може туди з`явитися (хвороба, перебування у відрядженні чи на лікуванні, у відпустці тощо).

Виходячи зі змісту ст.36 КУпАП суд вважає, про необхідність об`єднання справ про адміністративні правопорушення, вчинені ОСОБА_1 в одне провадження та її зупинення у відповідності до ст.277 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.172-6, 265, 277, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

Справи про адміністративні правопорушення вчинені ОСОБА_1 за №558/663/24 (п/п№ 3/558/24/25), №558/664/24 (п/п№ 3/558/25/25), №558/665/24(п/п№3/558/26/25), №558/666/24(п/п№3/558/27/25), №558/667/24(п/п№3/558/28/25),№558/668/24(п/п№3/558/29/25),№558/669/24(п/п№ 3/558/30/25), №558/670/24(п/п№3/558/31/25), №558/671/24(п/п№3/558/32/25), №558/672/24(п/п№3/558/33/25),№558/673/24(п/п№3/558/34/25),№558/674/24(п/п№ 3/558/35/25), №558/676/24(п/п№3/558/37/25), №558/677/24(п/п№3/558/38/25), №558/678/24(п/п№3/558/39/25),№558/679/24(п/п№3/558/40/25),№558/680/24(п/п№ 3/558/41/25), №558/681/24(п/п№3/558/42/25), №558/682/24(п/п№3/558/43/25), №558/685/24(п/п№3/558/46/25),№558/686/24(п/п№3/558/47/25),№558/687/24(п/п№ 3/558/48/25), №558/688/24(п/п№3/558/49/25), №558/689/24(п/п№3/558/50/25), №558/690/24(п/п№3/558/51/25),№558/691/24(п/п№3/558/52/25),№558/692/24(п/п№ 3/558/53/25), №558/693/24(п/п№3/558/54/25), №558/694/24(п/п№3/558/55/25), №558/695/24(п/п№3/558/56/25),№558/696/24(п/п№3/558/57/25),№558/698/24(п/п№ 3/558/59/25), №558/699/24(п/п№3/558/60/25), №558/700/24(п/п№3/558/61/25), №558/701/24(п/п№3/558/62/25),№558/702/24(п/п№3/558/63/25),№558/703/24(п/п№3/558/64/25), №558/704/24(п/п№3/558/65/25), №558/675/24(п/п№ 3/558/36/25), №558/697/24(п/п№ 3/558/58/25), 558/661/24 (п/п 3/558/22/25), 558/662/24 (п/п 3/558/23/25), 558/683/24 (п/п 3/558/44/25), 558/684/24 (п/п 3/558/45/25),), об`єднати в одне провадження і рахувати за №558/663/24 (п/п № 3/558/24/25).

Постанова набирає законної сили з моменту її винесення та оскарженню не підлягає.

Суддя: Дмитро МЕЛЬНИК