печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2025 року суддя Печерського районного суду м. Києва Шапутько С. В., за участю секретаря Івахненка А. О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Шкурпела Р. В., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в місті Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

встановив:

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду головного економіста відділу кон`юнктурних опитувань та звітності управління статистичної інформації Департаменту статистики та звітності Національного банку України, будучи державним службовцем категорії «В», відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія даного Закону, у порушення вимог частини 27 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» та абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», 14.12.2022 припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, 23.05.2024 о 23:22 несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі-Реєстр) у власному персональному електронному кабінеті, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Особа, що притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 винуватість не визнала. Зазначила, що не погоджується із твердженнями, що викладені у протоколі, що вона невчасно подала декларацію без поважних причин. Вона перебувала за кордоном у Німеччині, тому не могла відслідковувати час відновлення необхідності подачі декларацій. В цей же час здійснювала догляд за своїм батьком, якому 84 роки та який є інвалідом. Наголосила, що оскільки вона вже довгий час не є працівником Національного банку України і не має ніякого зв`язку із ним, проживає за кордоном, де для неї створені нормальні умови, вона має права та обов`язки в Нмеччині, то вона вже не повинна подавати декларацію в Україні. Також вказала, що не могла подати декларацію, оскільки в неї не було для цього повного обсягу інформації, який мала задекларувати, а відповідні документи її чоловік направити не міг, оскільки в них кожного своє життя.

Прокурор у судовому засіданні підтримав обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, та вважав наявним у діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Зазначив, що відсутні обставини для закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, обставини, на які посилається ОСОБА_1 , не є поважними для неподання декларації. Просив визначити ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та призначити їй покарання у виді штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Суддя, заслухавши пояснення особи, на яку складено протокол про адміністративне правопорушення, дослідивши матеріали справи, матеріали, що долучені в судовому засіданні, вислухавши висновок прокурора, надходить наступних висновків.

В примітці до статті 172-6 КУпАП зазначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Тобто, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду головного економіста відділу кон`юнктурних опитувань та звітності управління статистичної інформації Департаменту статистики та звітності Національного банку України, є суб`єктом відповідальності за порушення вимог фінансового контролю.

Наказом № 2646-к від 08.12.2022 ОСОБА_1 , головного економіста відділу кон`юнктурних опитувань та звітності управління статистичної інформації Департаменту статистики та звітності Національного Банку України, звільнено з роботи 14.12.2022.

Абзацом 1 частини 2 статті 45 Закону визначено, що особи зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема, щодо застосування положень Закону та прийнятих на його виконання нормативно- правових актів.

З метою реалізації цього повноваження та на виконання п. 3 розділу II Закону України від 20.09.2023 № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», в умовах воєнного стану» Національне агентство підготувало Роз`яснення від 13.11.2023 № 4.

Так, дані роз`яснення надані для забезпечення однакового застосування положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, мають рекомендаційний характер, не містять правових норм і відображають правозастосовну практику.

НАЗК надає роз`яснення щодо типів існування декларацій, коли слід їх подавати та який звітний період вони охоплюють. Таким чином, Законом передбачено три типи декларацій суб`єкта декларування, а саме:

1)щорічна декларація декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

2)декларація при звільненні декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності.

3)декларація кандидата на посаду - декларація, яка подається відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено.

Згідно з цим Роз`ясненням днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а», «в» - «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п. 1, пп. «а», «в» - «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

Абзацом 1 частини 2-7 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб?єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

З 12.10.2023 здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону України «Про запобігання корупції» (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) відновлено у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), до 31.01.2024.

За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 лише 23.05.2024 об 23 год. 22 хв. подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні) за 01.01.2022 - 14.12.2022.

Вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, слід врахувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації. Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Тобто за наявності останніх відповідальність за вищезазначеною статтею виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха, технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням під вартою.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 в обґрунтування причин порушення строку подання декларації вказала, що це відбулося у зв`язку із тим, що через початок війни вона 01.05.2022 виїхала за межі України, вперше вона повернулася в Україну 29.05.2023 та виїхала знову за кордон 31.05.2023, після чого повернулася знову в Україну 01.06.2023 та знову перетнула кордон на виїзд 04.06.2023, так як проживала тимчасово в Німеччині, після чого приїздила в Україну 04.08.2023 та 16.08.2023 знову повернулася до Німеччині, і потім вона приїхала на територію України аж 19.05.2024. Тобто майже рік з 16.08.2023 по 19.05.2024 вона перебувала за кордоном, а саме в Німеччині з її батьком, за яким вона приглядала так як він має інвалідність, йому 84 роки та він потребує постійного нагляду. Про відновлення етапу декларування їй було не відомо, так як вона не слідкувала за даними новинами. Про відновлення декларування вона дізналася на початку квітня 2024 року, та не могла вчасно подати декларацію, бо їй треба було зібрати необхідну інформацію, крім того, вона не мала комп`ютера. 19.05.2024, повернувшись на територію України, вона відразу почала збирати дані про свої доходи від Ощадбанку, бухгалтерії НБУ, недержавного пенсійного фонду. Потім ще отримувала електронний ключ від ПриватБанку, так як старий ключ вже закінчив термін дії.

Так, посилання ОСОБА_1 на те, що вона не слідкувала за відновленням необхідності подання декларацій, не є поважною причиною для несвоєчасного подання декларацій, оскільки, як зазначалось, згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, а незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Те, що ОСОБА_1 перебувала за кордоном, також не може свідчити про поважність невчасного подання декларації, оскільки подання декларацій можливе шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства, тобто електронним шляхом. Отримання необхідної інформації для подання декларації також можливе електронним шляхом, зокрема, шляхом отримання електронних банківських виписок, направлення запитів електронною поштою до відповідних установ, з метою витребування необхідної документації.

Крім іншого, посилання ОСОБА_1 на те, що вона отримувала електронний ключ від ПриватБанку, оскільки старий ключ закінчив термін дії, не звільняв останню від обов`язку завчасно перевірити справність свого ЕЦП і вчасно подати декларацію. Окрім іншого, на момент відновлення здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону України «Про запобігання корупції» (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), а саме на 12.10.2023, ОСОБА_1 мала дійсний ЕЦП (термін дії з 03.01.2023 по 03.01.2024), що не перешкоджало останній вчасно подати декларацію.

Посилання ОСОБА_1 на те, що вона, будучи за кордоном, здійснювала нагляд за своїм батьком, який є інвалідом, суд не бере до уваги, оскільки особою вказані свідчення жодним чином не підтвердженні, а також будь-яким чином не доведено, що догляд за батьком в даному випадку становив обставини непереборної сили, тобто були такими, що дійсно унеможливлювали вчасну подачу декларації.

Таким чином, судом не встановлено поважних причин несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 ..

Суддя дійшов висновку, що матеріали, зібрані у справі, а саме дані, які містяться в протоколі про адміністративне правопорушення № 1000 від 05.12.2024; відомостях з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; відповіді Національного агентства з питань запобігання корупції; послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 , доводять наявність в діянні ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення

Дії ОСОБА_1 суддя кваліфікує за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Водночас п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП імперативно встановлено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно з ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Так, протокол про адміністративне правопорушення № 1000 був складений 05.12.2024, проте фактичним днем виявлення вказаного правопорушення слід вважати 11.07.2024, а саме дату зібрання всіх документів та встановлення Національним агентством з питань запобігання корупції, що ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави та місцевого самоврядування та направлення зібраних додатків до Департаменту стратегічних розслідувань.

Таким чином, на час розгляду справи в суді сплинули строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП, у зв`язку з чим провадження у справі слід закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 38, 172-6, 172-7, 247, 276-280, 283-287 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Печерський районний суд м. Києва особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги.

Суддя С. В. Шапутько