Провадження №3/712/119/25
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2025 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси у складі судді Проньки В.В., розглянувши матеріал, який надійшов з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупціїпро притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , який працює на посаді керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «Карбон-плюс», зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Соснівського районного суду м. Черкаси надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 50-33/453 від 18.11.2024 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 212-15 КУпАП, відповідно до якого під час проведення перевірки Звіту політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «ЧЕРКАЩАНИ» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2024 року, уповноваженою особою Національного агентства встановлено, що ТОВ «КАРБОН ПЛЮС» здійснено грошові внески на користь Черкаської міської організації Партії з порушенням вимог пункту 9 частини 1 статті 15 Закону. Так, протягом 2023 року ТОВ «КАРБОН ПЛЮС» надано на підтримку Черкаської міської організації Партії грошові внески у розмірі: 12.01.2024 на суму 10 000,00 грн.; 06.03.2024 на суму 10 000,00 грн. про що зазначено у Звіті Черкаської міської організації Партії за І квартал 2024 року. Таким чином загальний розмір наданих ТОВ «КАРБОН ПЛЮС» грошових внесків на підтримку Черкаської міської організації Партії протягом І кварталу 2024 року становить 30000,00 грн. Зазначені кошти 12.01.2024, 05.02.2024 та 06.03.2024 були перераховані на поточний рахунок Черкаської міської організації Партії НОМЕР_2 , МФО 305229, відкритий B АТ КБ «ПриватБанк» з призначенням платежу: «Добровільна пожертва згідно із листами № 4 від 03.01.2024, № 9 від 02.02.2024 та № 14 від 04.03.2024>>> від ТОВ «КАРБОН ПЛЮС» (код ) 3 рахунку № НОМЕР_3 , МФО 305229, відкритого в АТ КБ «ПриватБанк». Згідно з відкритими відомостями електронної системи публічних закупівель України ProZorro, ТОВ «КАРБОН ПЛЮС», в особі керівника ОСОБА_1 протягом 2023 року укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 1827 000,00 грн., що становить понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок (Прожитковий мінімум станом на 1 січня 2024 року становив 3028,00 грн.: 100 x 3 028,00302 800,00), а саме: Договір від 22.02.2023 № 54, укладений з Комунальним підприємством «ДИРЕКЦІЯ ПАРКІВ» Черкаської міської ради, в особі директора ОСОБА_2 на постачання ДК 021-2015 (CPV):091130009 Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин А-95), на загальну суму 1 827 000,00 грн. Термін дії договору до 31.12.2023. Засновником Комунального підприємства «ДИРЕКЦІЯ ПАРКІВ» Черкаської міської ради є Черкаська міська рада, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 03.06.2024 за кодом 37. Таким чином, ТОВ «КАРБОН ПЛЮС», в особі керівника ОСОБА_1 здійснюючи грошові внески на користь Черкаської міської організації Партії у 1 кварталі 2024 року, порушив пункт 9 частини першої статті 15 Закону в частині недотримання обмежень у здійсненні внесків на підтримку політичних партій юридичною особою, з якою укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 1827000,00 грн., що перевищує сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюються внески, протягом строку дії таких договорів та протягом одного року після припинення їх дії, що стало підставою для притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-15 КУпАП.

Відповідно до ст. 268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином.

В судовому засіданні був присутній захисник адвокат Осадчий В.А., який просив провадження у справі закрити, оскільки вважає, що строки притягнення його підзахисного до відповідальності за ст. 212-15 КУпАП сплинули.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши адвоката Осадчого В.А., суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Статтею 280 КУпАП, передбачено що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до статей 251, 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 інкриміновано вчинення правопорушення за ст. 212-15 КУпАП.

Відповідно до ст. 212-15 КУпАП адміністративна відповідальність настає за порушення встановленого законом порядку надання або отримання внеску на підтримку політичної партії, порушення встановленого порядку надання або отримання державного фінансування статутної діяльності політичної партії, а так само порушення встановленого законом порядку надання або отримання фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації або агітації референдуму.

Згідно п. 1 ч. 3, ч. 4 ст. 14 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій. Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Відповідно до п.9 ч.1 ст. 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій, зокрема, юридичними особами, з якими укладено такий договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю «Карбон-плюс» є юридичною особою, керівником якої є ОСОБА_1 .

Відповідно до звіту політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «ЧЕРКАЩАНИ» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2024 року, ТОВ «КАРБОН ПЛЮС» 12.01.2024, 05.02.2024 та 06.03.2024 на підтримку Черкаської міської організації Партії внесено грошові внески у розмірі 30000,00 грн.

Зазначені кошти 12.01.2024, 05.02.2024 та 06.03.2024 були перераховані на поточний рахунок Черкаської міської організації Партії НОМЕР_2 , МФО 305229, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк» з призначенням платежу: «Добровільна пожертва згідно із листами № 4 від 03.01.2024, № 9 від 02.02.2024 та № 14 від 04.03.2024>>> від ТОВ «КАРБОН ПЛЮС» () 3 рахунку № UA1604507, МФО 305229, відкритого в АТ КБ «ПриватБанк».

Згідно з відкритими відомостями електронної системи публічних закупівель України ProZorro, ТОВ «КАРБОН ПЛЮС», в особі керівника ОСОБА_1 протягом 2023 року укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 1827 000,00 грн., що становить понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок (Прожитковий мінімум станом на 1 січня 2024 року становив 3028,00 грн.: 100 x 3 028,00302 800,00), а саме Договір від 22.02.2023 № 54, укладений з Комунальним підприємством «ДИРЕКЦІЯ ПАРКІВ» Черкаської міської ради, в особі директора ОСОБА_2 на постачання ДК 021-2015 (CPV):091130009 Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин А-95), на загальну суму 1 827 000,00 грн. Термін дії договору до 31.12.2023.

Відповідно до частини 1, 2 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські та обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Обласні та міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. Отже, держава та територіальна громада в спосіб та порядок, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» (цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад), забезпечила свої потреби у послугах.

ТОВ «КАРБОН ПЛЮС», в особі керівника ОСОБА_1 здійснюючи грошові внески на користь Черкаської міської організації Партії у 1 кварталі 2024 року, недотримався обмежень у здійсненні внесків на підтримку політичних партій юридичною особою, з якою укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 1827000,00 грн., що перевищує сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюються внески, протягом строку дії таких договорів та протягом одного року після припинення їх дії, чим порушив вимоги п. 9 ч. 1 ст. 15 Закону.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 50-33/453 від 18.11.2024, звітом політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «ЧЕРКАЩАНИ» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2024 року, заключною випискою за період з 01.01.2024 по 31.03.2024 АТ «Приватбанк», витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Карбон-плюс», договором № 54 від 22.02.2023, додатком до Договору № 54 від 22.02.2023, додатковою угодою № 1 від 01.03.2023 до договору № 54 від 22.02.2023, додатком № 1 до договору № 54 від 22.02.2023 в новій редакції, додатковою угодою № 2 від 12.04.2023 до Договору № 54 від 22.02.2023, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо КП «Дирекція парків» Черкаської міської ради, висновком про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 18.06.2024 № 699.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, які не викликають у суду сумнівів, оскільки вони є логічними, послідовними та узгоджуються з матеріалами справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Уповноваженій особі Національного агентства з питань запобігання корупції достовірно відомо про порушення ОСОБА_1 Закону України «Про політичні партії в Україні» 18.06.2024, що підтверджуєтьсявисновком про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру № 699 від 18.06.2024.

Отже, датою виявлення правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 , є дата складання вказаного висновку, а саме 18.06.2024.

Стягнення за даним правопорушенням може бути накладено не пізніше 18.12.2024.

Суд наголошує, що матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 передані у провадження судді Проньки В.В. 12.12.2024, що підтверджується протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями.

Враховуючи вище зазначене, станом на день ухвалення судового рішення, строк накладення адміністративного стягнення стосовно ОСОБА_1 закінчився.

Оскільки на момент розгляду справи, строки, встановлені ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, сплинули, тому притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності суд позбавлений можливості.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне у зв`язку з тим, що строк накладення адміністративного стягнення сплинув, відповідно до п.7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення закрити.

Керуючись ч. 4 ст. 38, ст. 212-15, п. 7 ст. 245, ст. 247, 280, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній справі відносноОСОБА_1 за ст. 212-15 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку її оскарження.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Черкаського апеляційного суду через Соснівський районний суд м. Черкаси.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси В.В.Пронька