Справа № 711/9843/24
Номер провадження 3/711/58/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2025 року м. Черкаси

Суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Остапенко Ю.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні за участю прокурора Лисика М. Ю., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , адміністративні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (протокол серії №765/2024), про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Білозір`я Черкаського району Черкаської області, громадянки України, українки, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом відділу координації соціальних проектів Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради та відповідно до підпункту «в» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, оскільки граничний термін подачі визначений 31.03.2024, а декларація фактично подана 27.05.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вказане правопорушення вчинено за наступних обставин.

Розпорядженням міського голови м. Черкаси №587-р(к) від 28.11.2023 «Про прийняття на службу та призначення на посаду ОСОБА_1 » прийнято на службу в органи місцевого самоврядування та призначено ОСОБА_1 з 05.12.2023 на посаду головного спеціаліста відділу координації соціальних проектів департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на визначений строк (до спливу 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, або призначення на цю посаду переможця конкурсу), а також враховано, що за ОСОБА_1 , яка призначена на посаду шостої категорії класифікації посад в органах місцевого самоврядування, зберігається 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до посадової інструкції головного спеціаліста відділу координації соціальних проектів департаменту соціальної політики Черкаської міської ради до основних посадових обов`язків ОСОБА_1 належать, зокрема:

- дотримання Конституції України; законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», «Про запобігання корупції» та інших законів України з питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування; указів та розпоряджень Президента України, постанов Верховної Ради України, Регламенту виконавчого комітету Черкаської міської ради, Інструкції з діловодства у виконавчих органах Черкаської міської ради, Положення про департамент соціальної політики Черкаської міської ради, наказів директора департаменту, положення про відділ координації соціальних проектів департаменту соціальної політики Черкаської міської ради та цієї посадової інструкції;

- здійснення розробки та реалізації заходів в рамках соціальних проектів для ветеранів війни, осіб з інвалідністю внаслідок війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, никлих безвісти військовослужбовців.

Згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи органів місцевого самоврядування. Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки, передбачені ст. 45 Закону.

У розумінні підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язана подавати декларацію відповідно до встановленого Законом порядку.

Згідно із ч. 1 ст. 45 Закону особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

ОСОБА_1 пояснила, що дійсно пропустила строк подачі щорічної декларації за 2023 рік у зв`язку із особистими проблемами, також додала, що тривалий час перебувала на лікуванні, однак підтверджуючих документів суду надати не може. Крім того, з відділу кадрів їй також не нагадали про обов`язок подати декларацію. На цей час вона звільнена із займаної посади, в органах місцевого самоврядування не працює і не планує в майбутньому. Вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала повністю, щиро розкаювалася, просила суворо не карати.

Прокурор Лисик М.А. підтримав обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діяння, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та про відсутність в цьому випадку ознак малозначності вчиненого з огляду на те, в який строк ОСОБА_1 , зрештою подала декларацію, і просив накласти на неї стягнення у виді штрафу в мінімальних межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.

Суд, заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та Законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно із ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно із статтею 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, чи заподіяно матеріальну шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ст. 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, речовими доказами, іншими документами.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1

ст. 172-6 КУпАП характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, а відповідальність настає лише за умови, що особа усвідомлювала протиправний характер своїх дій і мала прямий умисел, спрямований на несвоєчасне подання декларації без поважних причин, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності. Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Згідно із ч. 1 ст. 45 Закону «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункту 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 2-7 Перехідних положень Закону «Про запобігання корупції», установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Законом та Порядком заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23 липня 2021 року № 449/21, (далі Порядок 449/21) передбачено три види декларацій, зокрема: щорічна декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20.09.2023 визначено, що за загальним правилом до 31.01.2024 слід подати: щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди; декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно); декларацію кандидата на посаду за 2021 та 2022 звітні періоди (якщо кінцевий строк їх подання настав у період з 24.02.2022 по 11.10.2023 включно).

З 1 січня до 31 березня 2024 року включно суб`єкти декларування (крім тих, які мають право на відтермінування) повинні подати щорічні декларації за 2023 звітний період.

Оскільки ОСОБА_1 призначена на посаду з 28.11.2023, то повинна була подавати електронні декларації кожного звітного року, а тому граничним терміном подачі щорічної декларації за 2023 рік є 31.03.2024.

За результатами моніторингу УСР в Черкаській області ДСР НП України, загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на офіційному веб-сайті Національного агентства, установлено, що ОСОБА_1 лише 27.05.2024 в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 Прикінцевих положень Закону подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік.

Окрім визнання порушницею своєї вини, винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення підтверджується матеріалами адміністративної справи, а саме:

- даними протоколу про адміністративне правопорушення №765/2024 від 11.12.2024 року; відомостями рапорту оперуповноваженого УСР в Черкаській області ДСР НП України старшого лейтенанта поліції В. Грибенко;

- відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування про подані ОСОБА_1 декларації за період з 2018 по 2024 роки, відповідно до яких щорічна декларація за 2023 рік подана ОСОБА_1 27.05.2024;

- відомостями із щорічної декларації ОСОБА_1 за 2023 рік, дата і час подання якої 27.05.2024 о 09:36 годині;

- листом Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 01.11.2024 року;

- копіями розпоряджень про прийняття на службу та призначення на посаду ОСОБА_1 від 01.06.2023, 10.08.2023 та 28.11.2023;

- копіями розпорядженнями про припинення служби та звільнення ОСОБА_1 від 10.08.2023, 28.11.2023 та 22.05.2024;

- копією посадової інструкції головного спеціаліста відділу координації соціальних проектів департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, в якій викладені основні посадові обов`язки, права та умови служби, підписаною ОСОБА_1 05.12.2023;

- копією попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції», підписаного ОСОБА_1 27.11.2023, із зазначеним обов`язком щодо щорічного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- копією посадової інструкції головного спеціаліста відділу по роботі з ветеранами війни та членами сімей загиблих управління соціальних гарантій та персоніфікованого обліку департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, в якій викладені основні посадові обов`язки, права та відповідальність, підписаною ОСОБА_1 15.08.2023;

- копією листа №04-18/10-1584 від 11.09.2018 комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Верховної Ради України з роз`ясненнями щодо моменту виявлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, яким слід вважати момент, коли особа, уповноважена на складання протоколу, здобула можливість за участю особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, здійснити дії, визначені частинами другою, четвертою статті 256 КУпАП;

- копією науково-експертного висновку Інституту держави і права ім. В.Корецького Національної академії наук України щодо дати виявлення адміністративного правопорушення, якою слід вважати дату оформлення і підписання протоколу;

- копією листа №47-06/86563-21 від 06.12.2021 Національного агентства з питань запобігання корупції з роз`ясненнями щодо встановлення наявності поважних причин несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- витягом з положення про УСР в Черкаській області ДСР НП України щодо функцій управління, зокрема, збирання доказів про вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, складання протоколів про такі правопорушення та направлення їх до суду.

Зазначені вище докази сумнівів щодо їх достовірності та допустимості не викликають, оскільки вони оформлені у визначеному процесуальним законом порядку.

Як свідчать відомості про раніше подані ОСОБА_1 декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період з 2018 по 2024 рік, про необхідність виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції» в частині щорічного подання декларацій ОСОБА_1 знала, оскільки з 2018 року неодноразово подавала різного виду декларації та під власний підпис була попереджена про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» щодо проходження служби в органах місцевого самоврядування.

За клопотанням ОСОБА_1 суд оголошував перерву в засіданні і надавав їй час для збору і подачі до суду документів, що підтверджують її перебування на лікуванні протягом березня-квітня 2024 року, однак такі документи ОСОБА_1 суду не надані; як пояснила ОСОБА_1 , отримати виписки з історій хвороби та інші медичні документи у закладах, до яких вона зверталася за лікуванням, їй не вдалося.

Дослідивши матеріали справи вважаю, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Пом`якшуючою відповідальність правопорушника обставиною суд враховує щире каяття.

Обтяжуючих відповідальність правопорушника обставин не вбачається.

З урахуванням характеру вчиненого правопорушення, відсутності суспільної шкоди та шкідливих наслідків, особи порушниці, ступеня її вини, наявності обставин, які пом`якшують відповідальність, та відсутності обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , суддя вважає за необхідне накласти на останню адміністративне стягнення у мінімальних межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у виді 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, яке буде достатнім для її виховання в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як нею самою, так і іншими особами.

Положеннями ст. 40-1 КУпАП передбачено, що у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю.

Оскільки ОСОБА_1 має ІІ групу інвалідності, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною комісією серії 12ААГ № 437892, виданою 26.08.2024, від сплати судового збору вона звільняється.

Керуючись статтями 40-1, 172-6, 280, 283, 284 КУпАП, п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», суддя

ПОСТАНОВИВ :

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що згідно з ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачено не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. Згідно зі ст. 308 КУпАП, у разі несплати штрафу у визначений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень.

На підставі ч. 2 ст. 308 КУпАП, у разі несплати штрафу протягом п`ятнадцяти днів, з метою примусового виконання цієї постанови органам державної виконавчої служби стягнути із ОСОБА_1 подвійний розмір штрафу в сумі 1700 (одну тисячу сімсот) грн.

Строк пред`явлення постанови до виконання - протягом трьох місяців з моменту її винесення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її винесення. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Суддя Ю. А. Остапенко