Справа № 939/3364/24
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 січня 2025 рокуселище Бородянка

Суддя Бородянського районного суду Київської області Стасенко Г.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Бородянського районного суду Київської області в селищі Бородянці Бучанського району Київської області по вул. Шевченка, 3 справу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 21221 КУпАП, яка надійшла з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, керівника політичної партії "Трудова Україна", яка проживає по АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

УСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 50-33/529, ОСОБА_1 , як посадова особа керівник Партії порушила порядок подання Звітів політичної партії, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 21221 КУпАП, за таких обставин.

Відповідно до вимог ст. 17 Закону України "Про політичні партії в Україні", в редакції, що діяла станом на 18 жовтня 2019 року, політична партія зобов`язана подати до Національного агентства звіт за відповідний квартал у паперовій формі (за підписом керівника політичної партії, засвідченим печаткою політичної партії), а також на електронному носії, який повинен містити інформацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від кожної місцевої організації політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Згідно з п. 1 розділу ІІ Положення про порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28 липня 2016 року № 2 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 серпня 2016 року за № 1185/29315, політичні партії щокварталу, але не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язані подати до Національного агентства звіт (за підписами керівника політичної партії і головного бухгалтера (особи відповідальної за ведення бухгалтерського обліку), засвідченими печаткою політичної партії у паперовій формі та в електронному вигляді.

Листом-зверненням від 16 березня 2024 року № 1 Партія надала відомості про ОСОБА_1 , як керівника політичної партії "Трудова Україна".

Повноваження Харченко Оксани Анатоліївни, як керівника Партії також підтверджуються витягом з Єдиного державного реєстру.

Пункт 5.7 ст. 5 Статуту політичної партії "Трудова Україна", затвердженого у новій редакції VI черговим з`їздом партії "Трудова Україна" 28 квітня 2004 року передбачає, що голова Партії, серед іншого, представляє Партію у всіх зовнішніх відносинах та має право підписувати всі документи від імені Партії.

Стаття 3 Закону України "Про політичні партії в Україні" передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно з партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України "Про політичні партії в Україні", у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про політичні партії в Україні", Національне агентство здійснило аналіз звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2020 рік, поданого до Національного агентства політичною партією "Трудова Україна" (ідентифікаційний код 21679835) у паперовій формі.

За результатами аналізу встановлено, що оформлення звіту Партії, включені до нього звітні дані не відповідають вимогам законодавства, а саме звіт Партії в паперовій формі подано у вигляді окремих аркушів та непрошитим, до звіту Партії додано лише 72 титульні сторінки звітів місцевих організацій Партії, одна "Зведена таблиця звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру" та одна остання сторінка форми звіту.

Відповідно до п. 2 розділу І Положення про порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28 липня 2016 року № 2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 серпня 2016 року за № 1185/29315, політичні партії та їх місцеві організації, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, подають звіт за формою, затвердженою рішенням Національного агентства від 09 червня 2016 року № 3, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30 червня 2016 року за № 904/29034.

Згідно з ч. 10 ст. 17 Закону України "Про політичні партії в Україні" (в редакції, що діяла на день опублікування Закону України від 19 грудня 2019 року № 410- ІХ "Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання і протидії політичній корупції"), п. п. 1 п. 10 розділу ІІ Положення, до звіту додається інформація про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від кожної місцевої організації політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Пунктом 1 розділу ІІІ Положення встановлено, що місцевою організацією політичної партії обов`язково заповнюється титульна сторінка, таблиці "Загальна інформація про політичну партію", "Місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи", "Зведена таблиця звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру", остання сторінка форми звіту. Розділи та таблиці заповнюються та подаються у разі наявності інформації. Звіт відповідної місцевої організації подається за підписами керівника і головного бухгалтера (особи відповідальної за ведення бухгалтерського обліку) відповідної місцевої організації політичної партії, засвідченими печаткою місцевої організації.

Водночас до звіт Партії додано лише 72 титульні сторінки звітів місцевих організацій Партії, одна "Зведена таблиця звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру" та одна остання сторінка форми звіту. В електронному вигляді у звіті відсутня інформація про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від місцевих організацій Партії у форматі MS Excel.

Відповідно до абз. 2 п. 1 розділу ІІ Положення, звіт у паперовій формі повинен бути пронумерований, прошитий та містити на останній сторінці напис "Усього пронумеровано, прошито, скріплено печаткою та підписом __ аркушів", найменування посади керівника (уповноваженої особи політичної партії), його (її) прізвище, ініціали та підпис, відбиток печатки.

Проте, звіт Партії у паперовій формі подано до Національного агентства у вигляді окремих аркушів та непрошитим.

Виявлені порушення зафіксовано у акті про проведення аналізу звіту Партії від 05 липня 2024 року та висновку про результати аналізу звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії "Трудова Україна" за 2020 рік від 05 липня 2024 року № 861, затвердженого наказом Національного агентства від 05 липня 2024 року № 184/24, який опубліковано на офіційному веб-сайті Національного агентства відповідно до вимог ч. 13 ст. 17 Закону України "Про політичні партії в Україні".

Справа надійшла до Бородянського районного суду 24 грудня 2024 року.

На розгляд справи ОСОБА_1 не з`явилася повторно, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, просила розглянути справу без її присутності. До суду надійшли письмові пояснення від ОСОБА_1 , в яких вона зазначає, що в діяльності партії немає корупційного правопорушення, партія та її організації не вели фінансової діяльності, не завдано збитків державним або суспільним інтересам, правам і свободам громадян, відсутні шкідливі наслідки; також зазначила, що у висновку до звіту 2020 року містяться суто формальні зауваження.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, датою виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 21221 КУпАП, є дата складення висновку про результати аналізу звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії "Трудова Україна" за 2020 рік від 05 липня 2024 року № 861, тобто 05 липня 2024 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених, зокрема, ст. 21221 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як убачається з матеріалів справи та протоколу про адміністративне правопорушення, дане правопорушення було виявлено 05 липня 2024 року і таким чином адміністративне стягнення на ОСОБА_1 , як на керівника Партії, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 21221 КУпАП, може бути накладено до 05 січня 2025 року.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Оскільки правопорушення було виявлено 05 липня 2024 року, то на момент розгляду справи закінчився передбачений ст. 38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення, а тому провадження у справі з цих підстав необхідно закрити.

Керуючись ст. 38, 247, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 21221 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Бородянський районний суд Київської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Геннадій СТАСЕНКО