Провадження № 3/127/9521/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 січня 2025 року місто Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Гайду Г.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт № НОМЕР_1 , виданий 25.03.2019, органом № 0510, РНОКПП № НОМЕР_2 , за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, суд

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 , будучи бухгалтером комунального закладу «Вінницька спеціальна школа ВОР» та будучи уповноваженою особою, відповідно до наказу від 31.08.2021 № 29/1-к/тр, провела закупівлю послуг з харчування вихованців, інформація про яку оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-10-014384-а шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178. Виявлене порушення мало місце на момент проведення моніторингу. Порушення допущено уповноваженою особою - ОСОБА_1 . Місце вчинення порушення - Комунальний заклад «Вінницька спеціальна школа» Вінницької обласної Ради. Період вчинення порушення: з 10.09.2024 по 14.10.2024.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину в інкримінованому правопорушенні не визнала, оскільки вважає, що нею було дотримано всіх умов проведення публічних закупівель.

Суд вислухавши пояснення ОСОБА_1 та дослідивши матеріали справи, що надійшли до суду приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 3 ст. 164-14 КУпАП передбачено відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Згідно з ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» слідує, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 02/073/2024 ПН від 21.11.2024 слідує, що ОСОБА_1 , будучи бухгалтером комунального закладу «Вінницька спеціальна школа ВОР» та будучи уповноваженою особою, відповідно до наказу від 31.08.2021 № 29/1-к/тр, провела закупівлю послуг з харчування вихованців, інформація про яку оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-10-014384-а шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178. Виявлене порушення мало місце на момент проведення моніторингу. Порушення допущено уповноваженою особою - ОСОБА_1 . Місце вчинення порушення - Комунальний заклад «Вінницька спеціальна школа» Вінницької обласної Ради. Період вчинення порушення: з 10.09.2024 по 14.10.2024.

Виявлено порушення законодавства в частині придбання товарів, робіт і послуг без проведення процедур закупівель відповідно до вимог Закону. За результатами моніторингу установлено, що згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 замовники, шо зобов?язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

У пункті 13 Постанови № 1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 000 грн., послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 000 грн., робіт, вартість яких становить або перевищує 1 500 000 грн., може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.

Моніторингом установлено, що замовником здійснено закупівлю послуг з харчування вихованців, очікуваною вартістю 1 000 000,00 грн., шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Згідно з обґрунтуванням підстави для здійснення закупівлі від 06.09.2024, уповноваженою особою прийнято рішення щодо проведення закупівлі послуг з харчування вихованців, без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178, а саме: відмінено відкриті торги (ID: UA-2024-08-16-010240-а) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою № 1178.

Підпунктом 6 пункту 13 Постанови № 1178 визначено, що придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 000 грн., може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою № 1178, у тому числі за лотом.. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Постанови № 1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

У ході моніторингу, проаналізувавши проєкт договору, який є додатком до тендерної документації, за процедурою відкриті торги (ID: UA-2024-08-16-010240-а) встановлено, що у специфікації, яка є додатком № 1 до проєкту договору визначено, що кількість діто-днів при 5-ти разовому харчуванні становить 2 400 діто-днів, при 2-х разовому харчуванні 5 175 діто-днів, тоді як у специфікації до договору про закупівлю від 09.09.2024 року № 02/09 1 654 діто-днів та 2 960 діто-днів відповідно.

Зважаючи на зазначене, Договір № 02/09 відрізняється від проєкту договору про закупівлю за процедурою відкриті торги, що була відмінена через неподання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.

Отже, ОСОБА_1 проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, встановлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Згідно з наказом Замовника від 31.08.2021 № 29-к/тр «Про призначення ставки бухгалтеру ОСОБА_1 » з 01.09.2021 бухгалтеру ОСОБА_1 призначено 0,5 ставки уповноваженої особи.

Згідно з пунктами 4.2.2, 4.3.3 та 4.4.1 розділу 4. Права та обов`язки уповноваженої особи Положення про уповноважену особу з питань організації та проведення закупівель Комунальним закладом «Вінницька спеціальна школа» Вінницької обласної Ради, затвердженого наказом директора Комунального закладу «Вінницька спеціальна школа» Вінницької обласної Ради від 02.01.2023 № 02/1-к/тр, визначено, що уповноважена особа організовує та проводить процедури закупівлі/спрощені закупівлі, закупівлі без використання електронної системи відповідно до ч. 3, ч. 7 ст. 3 Закону, закупівель через електронний каталог та запит ціни пропозиції, та несе персональну відповідальність за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України.

Як вбачається з висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № 05-41/389 від 14.10.2024 слідує, що в ході моніторингу, проаналізувавши проєкт договору, який є додатком до тендерної документації, її за процедурою відкриті торги (ID: UA-2024-08-16-010240-а) встановлено, що у специфікації, яка є додатком № 1 до проєкту договору визначено, що кількість діто-днів при 5-ти разовому харчуванні становить 2 400 діто-днів, при 2-х разовому харчуванні 5 175 діто-днів, тоді як у специфікації до договору про закупівлю від 09.09.2024 року № 02/09 1 654 діто-днів та 2 960 діто-днів відповідно. Зважаючи на зазначене, Договір № 02/09 відрізняється від проєкту договору про закупівлю за процедурою відкриті торги, що була відмінена через неподання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178. Отже, ОСОБА_1 проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про публічні закупівлі» вбачається, що за порушення вимог, встановлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

З урахуванням вказаного, суд приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 підтверджуються висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № 05-41/389 від 14.10.2024, наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області з додатками № 86-з від 23.09.2024, висновок про результати моніторингу закупівлі № 05-41/389 від 14.10.2024, інформацією про закупівлю опубліковану в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ID: UA-2024-09-10-014384-a від 10.09.2024, наказ про затвердження обґрунтування підстав для здійснення закупівлі № 27-к/тр від 05.09.2024, обґрунтування підстав для здійснення закупівлі від 06.09.2024, проєкт договору про закупівлю до процедури відкритих торгів за номером UA-2024-09-10-014384-a з додатком, договір про закупівлю № 2 від 09.092024, лист управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області № 260205-14/3236-2024 від 29.10.2024, лист-інформація КЗ «Вінницька спеціальна школа» ВОР № 01-31-142 від 08.11.2024, лист Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області № 260205-16/3413-2024 від 15.11.2024.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, враховуючи те, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась, шкоди від вчиненого нею правопорушення суспільним, державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим цінностям, що охороняються законом, не завдано, суд вважає, що ОСОБА_1 можливо звільнити від адміністративної відповідальності враховуючи малозначність вчиненого правопорушення і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 22, 164-14, 283, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням та закрити провадження у справі.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: