П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/976/24

Провадження №3/377/3/25

15 січня 2025 року суддя Славутицького міського суду Київської області Малишенко Т.О., за участю секретаря судового засідання Присяжного В.В., прокурора Младаневич З.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , та її захисника - адвоката Кебкало Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Славутичі справу про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно :

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Кархівка Чернігівського району Чернігівської області, громадянки України, яка працює на посаді генерального директора в Комунальному некомерційному підприємстві «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ,

- про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП:

У С Т А Н О В И Л А:

Відповідно до протоколу № 3208 від 30.10.2024 року, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора КНП «ЦПМСД» Славутицької міської ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги п. 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинивши дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписавши наказ від 26.12.2023 № 45 «Про преміювання», яким встановила собі особисто премію, як лікарю-терапевту, серед інших працівників підприємства в розмірі 100% від посадового окладу за сумлінне і якісне виконання поставлених завдань, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни за грудень місяць 2023 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу № 3209 від 30.10.2024 року, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора КНП «ЦПМСД» Славутицької міської ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги пунктів 1 та 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомила засновника Славутицьку міську раду або уповноважений засновником орган управління виконавчий комітет Славутицької міської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між її приватним інтересом і своїми службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 31.01.2024 № 31 «Про преміювання», яким встановила собі особисто премію, як лікарю-терапевту, серед інших працівників підприємства в розмірі 100% від посадового окладу за сумлінне виконання своїх обов`язків, забезпечення належного рівня трудової дисципліни за січень місяць 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу № 3211 від 30.10.2024 року, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора КНП «ЦПМСД» Славутицької міської ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги пунктів 1 та 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомила засновника Славутицьку міську раду або уповноважений засновником орган управління виконавчий комітет Славутицької міської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між її приватним інтересом і своїми службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 28.02.2024 № 42 «Про преміювання», яким встановила собі особисто премію, як лікарю-терапевту, серед інших працівників підприємства в розмірі 100% від посадового окладу за сумлінне і якісне виконання поставлених завдань, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни за лютий місяць 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу № 3212 від 30.10.2024 року, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора КНП «ЦПМСД» Славутицької міської ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги п. 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинивши дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписавши наказ від 28.02.2024 № 42 «Про преміювання», яким встановила собі особисто премію, як лікарю-терапевту, серед інших працівників підприємства в розмірі 100% від посадового окладу за сумлінне виконання своїх обов`язків, забезпечення належного рівня трудової дисципліни за лютий місяць 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу № 3213 від 30.10.2024 року, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора КНП «ЦПМСД» Славутицької міської ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги пунктів 1 та 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомила засновника Славутицьку міську раду або уповноважений засновником орган управління виконавчий комітет Славутицької міської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між її приватним інтересом і своїми службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 29.03.2024 № 47 «Про преміювання», яким встановила собі особисто премію, як лікарю-терапевту, серед інших працівників підприємства в розмірі 100% від посадового окладу за сумлінне і якісне виконання поставлених завдань, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни за березень місяць 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу № 3214 від 30.10.2024 року, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора КНП «ЦПМСД» Славутицької міської ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги п. 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинивши дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписавши наказ від 29.03.2024 № 47 «Про преміювання», яким встановила собі особисто премію, як лікарю-терапевту, серед інших працівників підприємства в розмірі 100% від посадового окладу за сумлінне виконання своїх обов`язків, забезпечення належного рівня трудової дисципліни за березень місяць 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу № 3216 від 30.10.2024 року, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора КНП «ЦПМСД» Славутицької міської ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги п. 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинивши дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписавши наказ від 29.04.2024 № 52 «Про преміювання», яким встановила собі особисто премію, як лікарю-терапевту, серед інших працівників підприємства в розмірі 100% від посадового окладу за сумлінне виконання своїх обов`язків, забезпечення належного рівня трудової дисципліни за квітень місяць 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу № 3217 від 30.10.2024 року, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора КНП «ЦПМСД» Славутицької міської ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги пунктів 1 та 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомила засновника Славутицьку міську раду або уповноважений засновником орган управління виконавчий комітет Славутицької міської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між її приватним інтересом і своїми службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 31.05.2024 № 58 «Про преміювання», яким встановила собі особисто премію, як лікарю-терапевту, серед інших працівників підприємства в розмірі 100% від посадового окладу за сумлінне виконання поставлених завдань, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни за травень місяць 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

Постановами судді від 18 листопада 2024 року на підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП було об`єднано справи № 377/977/24 відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, № 377/979/24 відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, № 377/980/24 відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, № 377/981/24 відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, № 377/982/24 відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП, № 377/984/24 відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, № 377/985/24 відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, об`єднано зі справою № 377/976/24 (провадження № 3/377/406/24) відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та присвоєно об`єднаній справі № 377/976/24 (провадження № 3/377/406/24).

Судове засідання призначене на 04.12.2024 року відкладене за клопотанням захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 - адвоката Кебкало Т.М.

25.12.2024 року від представника адвоката Кебкало Т.М. до канцелярії суду надійшло клопотання про закриття справи.

Судове засідання призначене на 25.12.2024 року відкладене до 27.12.2024 року для надання часу прокурору ознайомитись з клопотанням про закриття справи.

Судове засідання призначене на 27.12.2024 року відкладене до 30.12.2024 року у зв`язку із закінченням процесуального часу.

Судове засідання призначене на 30.12.2024 року відкладене до 15.01.2025 року за клопотанням захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 - адвоката Кебкало Т.М., у зв`язку із перебуванням на лікарняному.

У судовому засіданні ОСОБА_1 , свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, визнала частково в тій частині, що вона дійсно не повідомила Славутицьку міську раду Вишгородського району Київської області про наявність в неї реального конфлікту інтересів. Проте, накази щодо преміювання видавалися на підставі службових записок медичного директора КНП «ЦПМСД» Славутицької міської ради ОСОБА_3 , отже підписуючи відповідні накази вона не переслідувала будь-який приватний інтерес, зокрема, поліпшити своє матеріальне становище, а виконувала надані їй законом та локальними актами повноваження та вимоги постанови КМУ № 28 від 13.01.2023 «Про деякі питання оплати праці працівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я», не знаючи наслідків, передбачених законодавством.

Захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, адвокат Кебкало Т.М. в судовому засіданні просила закрити провадження у справі, з тих підстав, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад інкримінованих адміністративних правопорушень через недоведеність суб`єктивної сторони, оскільки був відсутній умисел у ОСОБА_1 , на вчинення вказаних адміністративних правопорушень. Славутицька міська рада Вишгородського району Київської області не повідомила ОСОБА_1 , яким чином необхідно діяти в умовах реального конфлікту інтересів та в якій спосіб повідомляти про наявність реального конфлікту інтересів. Докази, на підставі яких складені протоколи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, є недопустимими, оскільки зібрані ГУ Служби безпеки України в м.Києві та Київській області без наявності законних підстав.

Захисником особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, адвокатом Кебкало Т.М., подано до суду клопотання про закриття провадження у справі. Клопотання обґрунтоване тим, що протоколи про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 складені безпідставно, тому провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю. Так, відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено з дня його виявлення, тобто з часу, коли уповноважені особи дізналися про факт порушення, а не з часу, коли цей факт був підтверджений зібраними під час перевірки доказами та документами. Листом від 11.06.2024 № 51/4-366 ГУ СБУ у м. Києві та Київській області повідомило КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області про те, що наявні законні підстави (контррозвідувальна справа № 99) для надання наступних документів: статут (положення) КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги», список працівників КНП із зазначенням ПІБ та займаної посади, накази про преміювання, а також документи, що слугували підставою для їх надання працівникам КНП, положення про преміювання працівників КНП, розпорядження/наказ Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області про призначення директора/керівника КНП, накази про преміювання(надбавки) директора/керівника КНП. Документи на виконання зазначеного листа були надіслані ГУ СБУ в м. Києві та Київській області 25 червня 2024 року. Вказані документи є доказами у протоколах про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст.172-7 КУпАП, відносно ОСОБА_1 .. Зазначене свідчить, що ГУ СБУ України в м. Києві та Київській області станом на 11.06.2024 було виявлено ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, в діях ОСОБА_1 . Отже, станом на 11.12.2024 року сплинув передбачений ч. 4 ст. 38 КУпАП шестимісячний строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частинами 1, 2 статті 172-7 КУпАП. Крім того, ОСОБА_1 підписуючи накази про преміювання себе та інших медичних працівників, виконувала вимоги постанови КМУ № 28 від 13.01.2023 «Про деякі питання оплати праці працівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я», не знаючи наслідків, передбачених законодавством. Тому у ОСОБА_1 відсутній умисел на неповідомлення про наявність у неї реального конфлікту інтересів та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, та відповідно відсутній склад адміністративних правопорушень, передбачених частинами 1, 2 статті 172-7 КУпАП ( Том 3 а.с. 18-21).

Прокурор Младаневич З.О., в судовому засіданні підтримала обставини, викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, просила визнати винуватою ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та на підставі статті 36 КУпАП піддати її стягненню в межах санкції за більш серйозне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у виді штрафу, посилаючись на те, що її вина доведена у вчиненні вказаних правопорушень.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та думку прокурора, захисника, дослідивши матеріали справи, вважаю правильним зробити наступний висновок.

Відповідно до положень ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Положеннями ст. 280 КУпАП передбачено, що суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення, у числі інших визначених законом обставин, зобов`язаний з`ясувати: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягається до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, чи є особа винною у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Як зазначено в ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується дослідженими доказами в судовому засіданні:

- протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.ч. 1 та 2 статті 172-7 КУпАП, №№ 3208, 3209, 3211, 3212, 3213, 3214, 3216, 3217 від 30.10.2024, складеними уповноваженою особою Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, які за змістом відповідають вимогам ст. 256 КУпАП, в яких викладені обставини і суть правопорушень;

- заявою ОСОБА_1 від 27.06.2023 року, на ім`я міського голови Фомічева Ю.К., копія якої знаходиться в матеріалах справи, в якій вона просила прийняти її на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, з 01 липня 2023 року на період дії воєнного стану без конкурсного відбору на умовах контракту (том 1 а. с. 23, 85, 151, 214; том 2 а. с. 26, 82, 141, 203);

- розпорядженням міського голови Фомічева Ю.К. № 209-к/тр від 28.06.2023, копія якого знаходиться в матеріалах справи, яким ОСОБА_1 призначено генеральним директором Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, з 01 липня 2023 року на період дії воєнного стану без конкурсного відбору на умовах контракту ( том 1 а.с. 24, 86, 152, 215; том 2 а.с. 27, 83, 142, 204);

- контрактом № 06.2-06/7 з генеральним директором Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, укладеним 30 червня 2023 року між виконавчим комітетом Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, в особі міського голови ОСОБА_4 (орган управління майном), та ОСОБА_1 (керівник), копія якого знаходиться в матеріалах справи, який регулює трудові відносини, пов`язані з виконанням керівником комунального закладу охорони здоров`я, що діє в організаційно-правовій формі Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, своїх обов`язків, визначає права, відповідальність сторін, умови матеріального забезпечення і організації праці керівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, строк дії трудового договору та є особливою формою трудового договору. Як зазначено у пункті 2 розділу І цього Контракту, за цим контрактом керівник зобов`язується безпосередньо і через адміністрацію підприємства здійснювати поточне управління (керівництво) підприємством з метою забезпечення виконання його статутних завдань, надання належної, якісної та кваліфікованої медичної допомоги, ефективної діяльності підприємства, раціонального використання і збереження закріпленого за підприємством майна, а орган управління майном зобов`язується створювати належні умови для матеріального забезпечення і організація праці керівника( том 1 а.с. 26-28, 88-90, 154-156, 217-, том 2 а.с.29-31, 85-87, 144-146, 206-208);

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Контракту за виконання обов`язків, передбачених цим контрактом, керівнику нараховується заробітна плата в межах фонду оплати праці, виходячи з установлених:

1) посадового окладу в розмірі 26097 гривень 00 копійок на місяць за фактично відпрацьований час;

2) надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50 відсотків до посадового окладу(згідно додатку № 3 Колективного договору між роботодавцем і працівниками Комунального некомерційного підприємства «Славутицька міська лікарня» Славутицької міської ради );

3) премії в розмірі 50 відсотків до посадового окладу (згідно «Положення про матеріальне стимулювання та преміювання працівників Комунального некомерційного підприємства «Славутицька міська лікарня» Славутицької міської ради», додаток №4 Колективного договору між роботодавцем і працівниками Комунального некомерційного підприємства «Славутицька міська лікарня» Славутицької міської ради );

4) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.05.1999 № 859 «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній комунальній власності, та об`єднань державних підприємств» (зі змінами), окремим рішенням органу управління майном, керівнику може бути надано премію за підсумками роботи за квартал та за рік, за умов та в межах, визначених законодавством.

Преміювання керівника, встановлення йому надбавок і доплат до посадового окладу, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу управління майном у разі відсутності заборгованості із заробітної плати працівникам підприємства, за спожиті комунальні послуги та з платежів до державного і місцевих бюджетів;

- Додатковою угодою № 1 до контракту № 06.2-06/7 від 30 червня 2023 року з генеральним директором Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області від 01 січня 2024 року, копія якої знаходяться в матеріалах справи, якою внесено зміни та доповнення до Контракту, що вступають в дію з 01 січня 2024 року, зокрема підпункт 4 пункту 2 розділу ІІІ Контракту викладено в такій редакції: «4) Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.05.1999 № 859 «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та об`єднань державних підприємств»( з змінами), окремим рішенням органу управління майном, керівнику може бути надано премію за підсумками роботи за квартал та за рік, за умов та в межах, визначених законодавством, та за умови подання органу управління майном квартальної та річної фінансової звітності, а також квартального та річного звітів про виконання фінансового плану підприємства разом з пояснювальною запискою щодо результатів діяльності;

- наказом Генерального директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_1 від 01.07.2023 № 1 к/тр, копія якого долучена до матеріалів справи, згідно з яким відповідно до розпорядження міського голови від 28.06.2023 № 209 к/тр ОСОБА_1 вступила на посаду генерального директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області з 01 липня 2023 року ( том 1 а.с. 25, 87, 153, 216, том 2 а.с. 28, 84, 143, 205);

- наказом Генерального директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_1 № 48 п/тр від 22 вересня 2023 року, копія якого долучена до матеріалів справи, відповідно до якого ОСОБА_1 призначено на посаду лікаря-терапевта Лікувально-профілактичного підрозділу з 29 вересня 2023 року за внутрішнім сумісництвом 0,25 шт.од. ;

- наказом Генерального директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_1 № 26 к/тр від 30 листопада 2023 року, копія якого долучена до матеріалів справи, відповідно до якого ОСОБА_1 переведено на посаду лікаря-терапевта Лікувально-профілактичного підрозділу з 01 грудня 2023 року за внутрішнім сумісництвом 0,5 шт.од.;

- Статутом Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, затвердженого рішенням Славутицької міської ради від 11.08.2023 № 923-20-VІІІ, копія якого долучена до матеріалів справи, відповідно до пунктів 1.1., 1.2., 1.5., 3.1, 4.1. якого Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області є лікарняним (амбулаторним) закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги первинної, медичної допомоги будь-яким особам в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом, а також вживає заходи із профілактики захворювань населення та підтримання громадського здоров`я. Підприємство створене за рішенням Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області шляхом виділу з Комунального некомерційного підприємства «Славутицька міська лікарня» Вишгородського району Київської області. Підприємство є об`єктом права комунальної власності Славутицької міської територіальної громади, перебуває в управлінні виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області. Підприємство є юридичною особою публічного права. Майно підприємства є комунальною власністю Славутицької міської територіальної громади Вишгородського району Київської області.

За змістом пункту 6.1. Статуту управління підприємством здійснює засновник. Відповідно до підпунктів 6.6.2., 6.6.3., пункту 6.6 Статуту керівник самостійно вирішує питання діяльності підприємства за винятком тих, що віднесені законодавством України та цим Статутом до компетенції Засновника та органу управління. Організовує роботу підприємства щодо надання населенню медичної допомоги згідно з вимогами нормативно-правових актів медичної допомоги. Згідно з підпунктами 6.6.5.. 6.6.6. пункту 6.6 Статуту керівник (директор) підприємства використовує право на розпорядження майном та коштами підприємства відповідно до законодавства України та цього Статуту, забезпечує ефективне використання та збереження майна, закріпленого за підприємством на праві оперативного управління; у межах своєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки всім підрозділам та працівникам підприємства. За змістом підпунктів 6.6.10. пункту 6.6 Статуту керівник приймає рішення про прийняття на роботу, звільнення з роботи працівників підприємства, а також інші передбачені законодавством про працю рішення у сфері трудових відносин, укладає трудові договори з працівниками підприємства;

- Положенням про матеріальне стимулювання та преміювання працівників Комунального некомерційного підприємства «Славутицька міська лікарня» Славутицької міської ради, яке є Додатком № 4 до Колективного договору КНП «Славутицька міська лікарня» СМР, копія якого долучена до матеріалів справи, пунктом 1.4 якого передбачено, що працівникам підприємства відповідно до цього Положення призначаються та виплачуються разові та періодичні премії. Відповідно до підпункту 2.2.1. пункту 2.2. розділу 2 Положення розмір разової премії встановлюється у відсотковому відношенні до посадового окладу в межах фонду оплати праці. Розмір премії не може перевищувати 100 % посадового окладу працівника, якому виплачується відповідна премія. Підпунктом 2.2.2. пункту 2.2. розділу 2 Положення передбачено, що конкретні розміри разових премій визначається керівником підприємства. У відповідності до підпункту 2.2.3. пункту 2.2. розділу 2 Положення премії виплачуються за поданням керівників структурних підрозділів, а керівникам структурних підрозділів за поданням заступника керівника підприємства. Згідно з підпунктом 2.2.5. пункту 2.2. розділу 2 Положення керівнику підприємства премія виплачується за рішенням власника або уповноваженого органу;

- службовою запискою медичного директора ОСОБА_5 , від 25.12.2023 року, копія якої долучена до матеріалів справи, адресованої генеральному директору КНП «ЦПМСД» СМР, в якій вона просила за високі показники в роботі та сумлінне виконання своїх обов`язків преміювати працівників лікувально-профілактичного підрозділу за грудень 2023 року у наступному розмірі від посадового окладу за фактично відпрацьований час, зокрема, ОСОБА_1 , лікаря-терапевта, -100 % (том 1 а.с.19);

- наказом генерального директора КНП «ЦПМСД» ОСОБА_1 «Про преміювання» № 45 від 26.12.2023, яким вона відповідно до абз. 1 п.п.2.2, п.п.2.2.1 Додатку № 4 до Колективного договору КНП «Славутицька міська лікарня» СМР за високі показники в роботі та сумлінне виконання своїх обов`язків преміювала працівників лікувально-профілактичного підрозділу за грудень 2023 року, в тому числі себе, як лікаря-терапевта, в розмірі 100% від посадового окладу за фактично відпрацьований час ( том 1 а.с. 18);

- службовою запискою медичного директора ОСОБА_5 від 30.01.2024, копія якої долучена до матеріалів справи, адресованої генеральному директору КНП «ЦПМСД» СМР, в якій вона просила за високі показники в роботі та сумлінне виконання своїх обов`язків преміювати працівників лікувально-профілактичного підрозділу за січень 2024 року у розмірі від посадового окладу за фактично відпрацьований час, зокрема, ОСОБА_1 , лікаря-терапевта, -100 % (том 1 а.с. 80);

- наказом генерального директора КНП «ЦПМСД» ОСОБА_1 «Про преміювання» № 31 від 31.01.2024, яким вона відповідно до абз. 1 п.п.2.2, п.п.2.2.1 Додатку № 4 до Колективного договору КНП «Славутицька міська лікарня» СМР за високі показники в роботі та сумлінне виконання своїх обов`язків преміювала працівників лікувально-профілактичного підрозділу за січень 2024 року, в тому числі себе, як лікаря-терапевта, в розмірі 100 % від посадового окладу за фактично відпрацьований час (том 1 а.с. 79);

- службовою запискою медичного директора ОСОБА_5 від 28.02.2024, копія якої долучена до матеріалів справи, адресованої генеральному директору КНП «ЦПМСД» СМР, в якій вона просила за високі показники в роботі та сумлінне виконання своїх обов`язків преміювати працівників лікувально-профілактичного підрозділу за лютий 2024 року у наступному розмірі від посадового окладу за фактично відпрацьований час, зокрема, ОСОБА_1 , лікаря-терапевта, -100 % (том 1 а.с. 146);

- наказом генерального директора КНП «ЦПМСД» ОСОБА_1 «Про преміювання» № 42 від 28.02.2024, яким вона відповідно до абз. 1 п.п.2.2, п.п.2.2.1 Додатку № 4 до Колективного договору КНП «Славутицька міська лікарня» СМР за сумлінне і якісне виконання поставлених завдань, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни преміювала працівників лікувально-профілактичного та допоміжно-господарчого підрозділів за лютий 2024 року, в тому числі себе, як лікаря-терапевта, в розмірі 100% від посадового окладу за фактично відпрацьований час (том 1 а.с. 144-145);

- службовою запискою медичного директора ОСОБА_5 від 28.02.2024, копія якої долучена до матеріалів справи, адресованої генеральному директору КНП «ЦПМСД» СМР, в якій вона просила за сумлінне виконання своїх обов`язків, забезпечення належного рівня трудової дисципліни преміювати працівників лікувально-профілактичного підрозділу за лютий 2024 року у наступному розмірі від посадового окладу за фактично відпрацьований час, зокрема, ОСОБА_1 , лікаря-терапевта, -100% (том 1 а.с. 210);

- наказом генерального директора КНП «ЦПМСД» ОСОБА_1 «Про преміювання» № 42 від 28.02.2024, яким вона відповідно до абз. 1 п.п.2.2, п.п.2.2.1 Додатку № 4 до Колективного договору КНП «Славутицька міська лікарня» СМР за сумлінне виконання своїх обов`язків, забезпечення належного рівня трудової дисципліни преміювала працівників лікувально-профілактичного підрозділу за лютий 2024 року, в тому числі себе, як лікаря-терапевта, в розмірі 100% від посадового окладу за фактично відпрацьований час (том 1 а.с. 209);

- службовою запискою медичного директора ОСОБА_5 від 28.03.2024, копія якої долучена до матеріалів справи, адресованої генеральному директору КНП «ЦПМСД» СМР, в якій вона просила за сумлінне виконання своїх обов`язків, забезпечення належного рівня трудової дисципліни преміювати працівників лікувально-профілактичного підрозділу за березень 2024 року у наступному розмірі від посадового окладу за фактично відпрацьований час, зокрема, ОСОБА_1 , лікаря-терапевта, -100% ( том 2 а.с. 21);

- наказом генерального директора КНП «ЦПМСД» ОСОБА_1 «Про преміювання» № 47 від 29.03.2024, яким вона відповідно до абз. 1 п.п.2.2, п.п.2.2.1 Додатку № 4 до Колективного договору КНП «Славутицька міська лікарня» СМР за сумлінне і якісне виконання своїх обов`язків, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни преміювала працівників лікувально-профілактичного та допоміжно-господарського підрозділів за березень 2024 року, в тому числі себе, як лікаря-терапевта, в розмірі 100% від посадового окладу за фактично відпрацьований час ( том 2 а.с. 19-20);

- службовою запискою медичного директора ОСОБА_5 від 28.03.2024, копія якої долучена до матеріалів справи, адресованої генеральному директору КНП «ЦПМСД» СМР, в якій вона просила за сумлінне виконання поставлених завдань, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни преміювати працівників лікувально-профілактичного підрозділу за березень 2024 року у наступному розмірі від посадового окладу за фактично відпрацьований час, зокрема, ОСОБА_1 , лікаря-терапевта, -100 % (том 2 а.с. 78);

- наказом генерального директора КНП «ЦПМСД» ОСОБА_1 «Про преміювання» № 47 від 29.03.2024, яким вона відповідно до абз. 1 п.п.2.2, п.п.2.2.1 Додатку № 4 до Колективного договору КНП «Славутицька міська лікарня» СМР за сумлінне виконання поставлених завдань, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни преміювала працівників лікувально-профілактичного та допоміжно-господарчого підрозділів за березень 2024 року, в тому числі себе, як лікаря-терапевта, в розмірі 100% від посадового окладу за фактично відпрацьований час (том 2 а.с. 77);

- службовою запискою медичного директора ОСОБА_5 від 26.04.2024, копія якої долучена до матеріалів справи, адресованої генеральному директору КНП «ЦПМСД» СМР, в якій вона просила за сумлінне виконання поставлених завдань, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни преміювати працівників лікувально-профілактичного підрозділу за квітень 2024 року у наступному розмірі від посадового окладу за фактично відпрацьований час, зокрема, ОСОБА_1 , лікаря-терапевта, -100 % ( том 2 а.с. 137);

- наказом генерального директора КНП «ЦПМСД» ОСОБА_1 «Про преміювання» № 52 від 29.04.2024, яким вона відповідно до абз. 1 п.п.2.2, п.п.2.2.1 Додатку № 4 до Колективного договору КНП «Славутицька міська лікарня» СМР за сумлінне виконання поставлених завдань, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни преміювала працівників лікувально-профілактичного та допоміжно-господарчого підрозділів за квітень 2024 року, в тому числі себе, як лікаря-терапевта, в розмірі 100% від посадового окладу за фактично відпрацьований час (том 2 а.с. 136);

- службовою запискою медичного директора ОСОБА_5 від 30.05.2024, копія якої долучена до матеріалів справи, адресованої генеральному директору КНП «ЦПМСД» СМР, в якій вона просила за сумлінне виконання поставлених завдань, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни преміювати працівників лікувально-профілактичного підрозділу за травень 2024 року у наступному розмірі від посадового окладу за фактично відпрацьований час, зокрема, ОСОБА_1 , лікаря-терапевта, -100% (том 2 а.с. 198);

- наказом генерального директора КНП «ЦПМСД» ОСОБА_1 «Про преміювання» № 58 від 31.05.2024, яким вона відповідно до абз. 1 п.п.2.2, п.п.2.2.1 Додатку № 4 до Колективного договору КНП «Славутицька міська лікарня» СМР за сумлінне виконання поставлених завдань, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни преміювала працівників лікувально-профілактичного та допоміжно-господарчого підрозділів за травень 2024 року, в тому числі себе, як лікаря-терапевта, в розмірі 100% від посадового окладу за фактично відпрацьований час (том 2 а.с. 196);

- листом заступника Славутицького міського голови Лінкевича О., від 16.08.2024 №01-12/1510, копія якого долучена до протоколів про адміністративне правопорушення, відповідно до якого ОСОБА_1 була призначена на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області з 01 липня 2023 року на умовах контракту відповідно до поданої заяви. Про конфлікт інтересів під час виконання повноважень генерального директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» до Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_1 не заявляла (том 1 а.с. 20, 81, 148, 211, том 2 а.с. 23, 79, 138, 200);

- Положенням про Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженим наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України №17 від 06.11.2019, копія якого долучена до протоколів про адміністративне правопорушення, з якого вбачається, що Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України є структурним підрозділом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України та згідно із законодавством України реалізує повноваження Національної поліції України та Департаменту в частині протидії корупції серед посадових осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції»; вживає заходів з метою виявлення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних із корупцією, та їх припинення відповідно до законодавства України; відповідно до покладених на нього завдань має право здійснення збирання доказів про вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією; здійснює складання в межах компетенції протоколів про правопорушення, пов`язані з корупцією, та направлення їх до суду в установленому законом порядку.

За приписами абзацу 6 ч. 1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон №1700-VІІ) правопорушення, пов`язане з корупцією, - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Положеннями ст. 3 Закону №1700-VІІ визначено коло осіб, на яких поширюється дія цього Закону.

Як зазначено у підпункті «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VІІ, суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини 1 цієї статті.

У відповідності до пункту 1.5. розділу 1, пунтку 3.1 розділу 3 Статуту КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, підприємство є об`єктом права комунальної власності Славутицької міської територіальної громади, перебуває в управлінні виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області. Підприємство є юридичною особою публічного права. Майно підприємства є комунальною власністю Славутицької міської територіальної громади Вишгородського району Київської області.

Згідно з ч. 2 ст. 81 ЦК України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Таким чином, КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області є юридичною особою публічного права.

Відповідно до пункту 6.1. Статуту управління підприємством здійснює засновник. Згідно з підпунктами 6.6.6 пункту 6.6 Статуту керівник (директор) підприємства у межах своєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки всім підрозділам та працівникам підприємства.

Як зазначено у абзаці 9 ч. 1 ст. 1 Закону №1700-VІІ, посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Під посадовими особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних та державних установ і підприємств, слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. Визначальним при цьому є обсяг повноважень відповідного працівника.

Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо).

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ, організацій, структурних підрозділів, їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт.

ОСОБА_1 , як генеральний директор КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, згідно із Статутом наділена організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, тому є посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Частиною 1 ст. 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 172-7 КУпАП настає відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Як зазначено у примітці до зазначеної статті, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 та ч. 2 статті 172-7 КУпАП, можливе лише за сукупності таких умов: наявності у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений; факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; повноважень на прийняття рішення; факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

Відповідно до пунктів 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VІІ особи, зазначені у пунктах 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно з абзацом 13 ч.1 ст. 1 Закону №1700-VII приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

За змістом абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону №1700-VII реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 , як генеральний директор КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, відповідно до Статуту наділена широким колом службових повноважень, що реалізуються стосовно всіх працівників підприємства, зокрема, має право застосовувати заходи заохочення, у тому числі видавати накази про виплату премій працівникам підприємства.

Так, 26.12.2023 року ОСОБА_1 підписала наказ «Про преміювання» № 45, яким відповідно до абз. 1 п.п.2.2, п.п.2.2.1 Додатку № 4 до Колективного договору КНП «Славутицька міська лікарня» СМР за високі показники в роботі та сумлінне виконання своїх обов`язків преміювала працівників лікувально-профілактичного підрозділу за грудень 2023 року, в тому числі себе, як лікаря-терапевта, в розмірі 100% від посадового окладу за фактично відпрацьований час.

31.01.2024 року ОСОБА_1 підписала наказ № 31 «Про преміювання», яким відповідно до абз. 1 п.п.2.2, п.п.2.2.1 Додатку № 4 до Колективного договору КНП «Славутицька міська лікарня» СМР за високі показники в роботі та сумлінне виконання своїх обов`язків преміювала працівників лікувально-профілактичного підрозділу за січень 2024 року, в тому числі себе, як лікаря-терапевта, в розмірі 100% від посадового окладу за фактично відпрацьований час.

28.02.2024 ОСОБА_1 підписала наказ «Про преміювання» № 42, яким вона відповідно до абз. 1 п.п.2.2, п.п.2.2.1 Додатку № 4 до Колективного договору КНП «Славутицька міська лікарня» СМР за сумлінне і якісне виконання поставлених завдань, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни преміювала працівників лікувально-профілактичного та допоміжно-господарчого підрозділів за лютий 2024 року, в тому числі себе, як лікаря-терапевта, в розмірі 100% від посадового окладу за фактично відпрацьований час.

29.03.2024 ОСОБА_1 підписала наказ «Про преміювання» № 47, відповідно до якого вона відповідно до абз. 1 п.п.2.2, п.п.2.2.1 Додатку № 4 до Колективного договору КНП «Славутицька міська лікарня» СМР за сумлінне виконання своїх обов`язків, забезпечення належного рівня трудової дисципліни преміювала працівників лікувально-профілактичного підрозділу за березень 2024 року, в тому числі себе, як лікаря-терапевта, в розмірі 100% від посадового окладу за фактично відпрацьований час.

29.04.2024 ОСОБА_1 підписала наказ «Про преміювання» № 52, відповідно до якого вона відповідно до абз. 1 п.п.2.2, п.п.2.2.1 Додатку № 4 до Колективного договору КНП «Славутицька міська лікарня» СМР за сумлінне і якісне виконання своїх обов`язків, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни преміювала працівників лікувально-профілактичного та допоміжно-господарського підрозділів за квітень 2024 року, в тому числі себе, як лікаря-терапевта, в розмірі 100% від посадового окладу за фактично відпрацьований час.

31.05.2024 ОСОБА_1 підписала наказ «Про преміювання» № 58, відповідно до якого вона відповідно до абз. 1 п.п.2.2, п.п.2.2.1 Додатку № 4 до Колективного договору КНП «Славутицька міська лікарня» СМР за сумлінне виконання поставлених завдань, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни преміювала працівників лікувально-профілактичного та допоміжно-господарчого підрозділів за травень 2024 року, в тому числі себе, як лікаря-терапевта, в розмірі 100% від посадового окладу за фактично відпрацьований час.

Відповідно до ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Підписання керівником розпорядчих документів щодо здійснення загальнообов`язкових виплат, з яких складається заробітна плата, таких як оклад, виплати за ранг, категорію, звання та інші передбачені нормативно-правовими актами доплати, не утворюють у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-7 КУпАП, оскільки у даному випадку відсутні дискреційні повноваження (діяти за певних умов на власний розсуд у межах закону). Лише прийняття рішення щодо призначення собі премії або матеріальної допомоги, розмір якої встановлюється на розсуд керівника, ставить його в ситуацію реального конфлікту інтересів, при якій він зобов`язаний повідомити про це безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство та не вчиняти дій (не приймати рішень).

Наявність у ОСОБА_1 , як генерального директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, організаційно розпорядчих та адміністративно-господарських повноважень, пов`язаних із вчиненням/невчиненням дій, прийняттям рішень стосовно себе утворило потенційний конфлікт інтересів, а реалізація стосовно себе таких повноважень за встановлених в судовому засіданні обставин, шляхом підписанням вищевказаних наказів, в частині встановлення собі особисто премії за високі показники в роботі та сумлінне виконання своїх обов`язків, створила для неї реальний конфлікт інтересів.

У такому випадку в момент надходження до ОСОБА_1 , як генерального директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, проекту наказу на підпис виникає необхідність прийняття рішення, що свідчить про виникнення суперечності між приватним інтересом і повноваженнями, тобто про реальний конфлікт інтересів. Підписання наказу про преміювання, у тому числі, щодо себе, буде свідчити про прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, реалізація повноважень ОСОБА_1 , щодо підписання вищевказаних наказів про преміювання, відповідно до яких премії отримала вона особисто за високі показники в роботі та сумлінне виконання своїх обов`язків, за сумлінне виконання поставлених завдань, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни здійснювалося в умовах реального конфлікту інтересів.

Проте, в порушення п. 2 ч.1 ст. 28 Закону №1700-VII, ОСОБА_1 , не повідомила не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли вона дізналася про наявність у неї реального конфлікту інтересів, Славутицьку міську раду Вишгородського району Київської області, як засновника, або уповноваженого засновником органу управління майном виконавчий комітет Славутицької міської ради Київської області, порушуючи вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, приймала рішення в умовах реального конфлікту інтересів, підписуючи вищевказані накази про преміювання.

Посилання захисника та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , на те, що накази про преміювання приймалися на виконання постанови КМУ від 13.01.2023 № 28 «Про деякі питання оплати праці працівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я» не усуває реального конфлікту інтересів та потребує відповідного рішення уповноваженого органу щодо врегулювання цього конфлікту інтересів, що визначено ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Не приймаються до уваги доводи захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвоката Кебкало Т.М., про те, що у ОСОБА_1 відсутня суб`єктивна сторона інкримінованих правопорушень, оскільки ОСОБА_1 , особисто підписувала накази про преміювання працівників підприємства, в тому числі себе особисто, та усвідомлювала, що на підставі цих наказів отримує премію, і про наявність у неї реального конфлікту інтересів з вказаного питання Славутицьку міську раду Вишгородського району Київської області або виконавчий комітет Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області не повідомляла.

Доводи захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - адвоката Кебкало Т.М., про те, що ОСОБА_1 , не переслідувала будь-який приватний інтерес, оскільки виданню таких наказів передували службові записки медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_5 , в яких вже було зазначений розмір премії, який вона пропонувала призначити працівникам лікувально-профілактичного підрозділу, в тому числі і їй, не знайшли своє підтвердження в судовому засіданні.

Так, дійсно вищевказані накази про преміювання видавалися після надходження службових записок медичного директора ОСОБА_5 , до генерального директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, в яких було зазначено запропонований медичним працівникам, в тому числі і ОСОБА_1 , яка за сумісництвом виконувала обов`язки лікаря-терапевта, премій за високі показники в роботі та сумлінне виконання своїх обов`язків, за сумлінне виконання поставлених завдань, забезпечення належного рівня виконавчої та трудової дисципліни, проте остаточне рішення приймалося генеральним директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_1 , оскільки відповідно до підпункту 6.6.6 пункту 6.6 Статуту саме генеральний директор видає накази.

При цьому не має значення, хто саме ініціював призначення премії та ким був запропонований її розмір. Кінцеве рішення в цьому випадку приймає керівник підприємства. Наказ генерального директора про преміювання є не тільки підставою для нарахування премії працівникам, але і підставою для виплати такої премії у розмірі, що вказується в такому наказі.

Наявність у ОСОБА_1 , дискреційних, повноважень обумовлена тим, що, будучи генеральним директором, вона мала право вибору одного з правомірних рішень - видавати наказ щодо встановлення премії чи ні, а якщо так, то в якому саме розмірі, оскільки відповідно до підпункту 2.2.2. пункту 2.2. розділу 2 Положення про матеріальне стимулювання та преміювання працівників Комунального некомерційного підприємства «Славутицька міська лікарня» Славутицької міської ради, яке є Додатком № 4 до Колективного договору КНП «Славутицька міська лікарня» СМР, конкретні розміри премій визначаються керівником підприємства.

За таких обставин, реальний конфлікт інтересів у даному випадку полягає у тому, що приватний інтерес ОСОБА_1 , у вигляді бажання поліпшити своє матеріальне становище, реально зіткнувся з її службовими повноваженнями, як генерального директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а саме - під час підписання вищевказаних наказів про преміювання, і виник з моменту надходження до неї на підпис наказу щодо преміювання себе, що дозволило їй отримати відповідну премію.

ОСОБА_1 , повинна була утриматись від підписання даних наказів, в частині преміювання себе, а також повідомити Славутицьку міську раду Вишгородського району Київської області, як засновника КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, або уповноважений засновником орган управління виконавчий комітет Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів в порядку, передбаченому п. 2 ч.1 ст. 28 Закону №1700-VII, та зобовязана була вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання реального конфлікту інтересів, чого нею здійснено не було.

Аргументи захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвоката Кебкало Т.М. про те, що ОСОБА_1 , під час укладення контракту не було роз`яснено про необхідність повідомляти про реальний конфлікт інтересів та спосіб такого повідомлення, не звільняють її від адміністративної відповідальності, оскільки положення пунктів 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII покладають обов`язки повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно та не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, саме на суб`єкта декларування.

Доводи захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвоката Кебкало Т.М., зазначені в клопотанні про закриття провадження у справі, про те, що на момент розгляду справи закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ч. 4 ст. 38 КУпАП, оскільки пройшло шість місяців з дня його виявлення, до уваги не приймаються, виходячи з такого.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених ст. 51 та частинами 3-6 ст. 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Аналіз вказаної норми свідчить про те, що для правильного вирішення даної справи має значення визначення дня виявлення зазначеного правопорушення, так як саме від дня виявлення правопорушення обчислюються строки накладення адміністративного стягнення.

Із системного аналізу законодавства у сфері запобігання та протидії корупції, вбачається, що днем виявлення порушення, пов`язаного з корупцією, є день, коли до органу, уповноваженого на складання протоколів про адміністративні корупційні правопорушення, надійшли відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 28 лютого 2019 року у справі № 149/2498/17.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» спеціально уповноваженими суб`єктами у сфері протидії корупції є органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП протоколи про правопорушення, передбачені статтею 172-7 КУпАП, мають право складати уповноважені на те посадові особи органів Національної поліції за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Як зазначено у п. п. 23, 24 Положення про Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 06.11.2019 № 17, Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснює збирання доказів про вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією, здійснює складання в межах компетенції протоколів про правопорушення, пов`язане з корупцією, та направлення їх до суду в установленому законодавством порядку.

З матеріалів справи встановлено, що 16 вересня 2024 року до Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшла інформація з Головного управління Служби безпеки України в м. Києві та Київській області стосовно можливого вчинення ОСОБА_1 , адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст.172-7 КУпАП, разом з документами, про що зазначено у листі начальника Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 27.12.2024 № 77559-2024, листі начальника Головного управління Служби безпеки України в м. Києві та Київській області від 10.09.2024 № 5/4-632(том 3 а.с. 38-40).

Таким чином, датою виявлення даних правопорушень, пов`язаних з корупцією, слід вважати 16 вересня 2024 року, коли до органу, уповноваженого складати протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією, надійшла документи від Головного управління Служби безпеки України в м. Києві та Київській області про можливе вчинення ОСОБА_1 , правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, тому на день розгляду справи не закінчилися строки, передбачені ч. 4 ст. 38 КУпАП.

Доводи захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, адвоката Кебкало Т.М. про те, що деякі документи у даній справі були зібрані Головним управлінням Служби безпеки України у м. Києві та Київській області, і як наслідок є недопустимими доказами, спростовуються пунктом 28 Розділу ІІІ Положення про управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 06.11.2019 року № 17, положеннями статті 25 Закону України «Про Службу безпеки України», статті 7 Закону України «Про контррозвідувальну діяльність».

Надані особою, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , документи: лист медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_5 № 38 від 16.01.2024, лист заступника міського голови № 01-13/227 від 26.01.2024, повідомлення про реальний/потенційний конфлікт інтересів ОСОБА_1 , до міського голови від 17.10.2024, лист першого заступника міського голови № 01-13/1914 від 24.10.2024 (том 3, а.с.22-27) не мають значення для вирішення даної справи.

Інші доводи особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , та її захисника адвоката Кебкало Т.М., висновків суду не спростовують.

З урахуванням наведеного, вважаю, що вина ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, доведена повністю «поза розумним сумнівом», оскільки вона в порушення вимог пунктів 2 та 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Славутицьку міську раду Вишгородського району Київської області як засновника КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, або уповноважений засновником орган управління виконавчий комітет Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області про наявність реального конфлікту інтересів перед підписанням наказів «Про преміювання» від 26.12.2023 року № 45, від 31.01.2024 року № 31, від 28.02.2024 року № 42, від 29.03.2024 року № 47, від 29.04.2024 року № 52, від 31.05.2024 року № 58 та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши накази «Про преміювання» від 26.12.2023 року № 45, від 31.01.2024 року № 31, від 28.02.2024 року № 42, від 29.03.2024 року № 47, від 29.04.2024 року № 52, від 31.05.2024 року № 58.

Обставин, що виключають адміністративну відповідальність відповідно до статей 17-20 КУпАП, не встановлено.

Обставин, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачених ст. 247 КУпАП, також не встановлено.

При накладенні стягнення відповідно до статті 33 КУпАП враховується характер вчинених правопорушень, особа порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Обставин, що відповідно до статей 34 і 35 КУпАП пом`якшують та обтяжують відповідальність за правопорушення, не встановлено.

Частиною 2 ст. 36 КУпАП передбачено, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи характер та обставини правопорушень, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, вважаю, що необхідно ОСОБА_1 , призначити покарання у виді штрафу, в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Крім того, стягненню з особи на користь держави при накладенні на неї адміністративного стягнення підлягає судовий збір відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 279, 280, 283-285 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_6 визнати винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст.172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та з урахуванням вимог ч. 2 ст. 36 КУпАП піддати її адміністративному стягненню у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400,00 гривень.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 605 гривень 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Славутицький міський суд Київської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі її оскарження не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Якщо правопорушником не сплачено штраф у строк, установлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу, у відповідності до ч. 1 ст. 308 КУпАП, надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Згідно з ч. 2 ст. 308 КУпАП у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у постанові про стягнення штрафу.

У разі несплати штрафу у строк, встановлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, стягнути із ОСОБА_1 штраф у подвійному розмірі відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП, в сумі 6800,00 гривень.

Постанова може бути звернута до примусового виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Суддя Т. О. Малишенко