Провадження № 3/638/818/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2025 року м. Харків

Суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Шамраєв М.Є., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, фізична особа-підприємець, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 164 КУпАП,-

У С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний матеріал у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 01.11.2024 серії ВАД № 260676 14.10.2024 гр. ОСОБА_2 здійснював у ТЦ "Дитячий світ" на пл. Конституції, 9 продаж мобільних телефонів без відповідних дозвільних документів, чим порушив правила здійснення підприємницької діяльності та вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Постановами Дзержинського районного суду м. Харкова від 11.11.2024 та від 29.11.2024 адміністративний матеріал у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП повертався до Харківського РУП № 3 ГУНП в Харківській області для доопрацювання через те, що у поданих матеріалах адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не вказано без якого саме документа дозвільного характеру останній здійснював продаж мобільних телефонів і яким законом передбачена необхідність його одержання.

26.12.2024 вказаний матеріал повторно надійшов до суду.

Згідно доданого до матеріалів рапорту ДОП СДОП ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області капітана поліції О. Черняєвої (без дати) в ході доопрацювання встановлено, що в КВЕД гр. ОСОБА_3 відсутня інформація щодо дозволу на вид економічної діяльності з продажу мобільних телефонів (КВЕД-2010: клас 47.42).

Розглянувши доопрацьований адміністративний матеріал, суд дійшов наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 19, ст. 43 і 44 ГК України суб`єкт господарювання може здійснювати будь-які види підприємницької діяльності, окрім заборонених законом. Також відповідно до ст. 3 ЦК України однією із загальних засад цивільного законодавства є свобода підприємницької діяльності, яка не заборонена законом.

Згідно із ст. 91 ЦК України юридична особа може здійснювати окремі види діяльності, перелік яких встановлюється законом, після одержання нею спеціального дозволу (ліцензії).

Види господарської діяльності, при здійсненні яких обов`язково слід мати ліцензію, наведені у ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та серед них відсутній такий вид господарської діяльності як діяльність з продажу мобільних телефонів.

Також відповідно до статті 1 Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Згідно із ст. 4 названого Закону виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються, зокрема: необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види, дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру, а також перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності.

Вичерпний перелік документів дозвільного характеру визначений Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», і серед них відсутні дозвільні документи на провадження такого виду господарської діяльності як діяльність з продажу мобільних телефонів.

Водночас, як визначено НАЦІОНАЛЬНИМ КЛАСИФІКАТОРОМ УКРАЇНИ "КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДІВ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДК 009:2010", прийнятим Наказом Держспоживстандарту України 11.10.2010 № 457, класифікація видів економічної діяльності (далі - КВЕД) установлює основи для підготовлення та поширення статистичної інформації за видами економічної діяльності. Основний принцип КВЕД полягає в об`єднанні підприємств, що виробляють подібні товари чи послуги або використовують подібні процеси для створення товарів чи послуг (тобто сировину, виробничий процес, методи або технології), у групи.

Основне призначення КВЕД - визначати та кодувати основні та другорядні види економічної діяльності юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців.

Крім того, КВЕД призначений забезпечувати: статистичний облік підприємств і організацій за видами економічної діяльності; проведення державних статистичних спостережень економічної діяльності й аналізу статистичної інформації на макрорівні (складання показників національних рахунків - рахунків виробництва й утворення доходу, таблиці "витрати-випуск"); зіставлення національної статистичної інформації з міжнародною через застосування єдиної статистичної термінології, статистичних одиниць і принципів визначення та змінення видів економічної діяльності підприємств і організацій.

Тобто КВЕД - це статистичний інструмент для впорядкування економічної інформації. Водночас Класифікація є механізмом спільної мови, що має використання в багатьох інших, нестатистичних сферах (соціальному та податковому регулюванні, ліцензуванні, системі тарифів тощо), проте, не завжди адаптована до цього повною мірою. Отже, Класифікація не завжди відповідає всім потребам користувачів за межами статистичної системи, у зв`язку з чим можуть виникнути суперечності стосовно юридичного використання коду КВЕД. Слід мати на увазі, що код виду діяльності не створює прав чи обов`язків для підприємств і організацій, не спричинює жодних правових наслідків. Код виду діяльності не обов`язково достатній критерій для виконання умов, передбачених нормативними актами. У застосуванні нормативних актів чи контрактів код виду діяльності - це припущення, а не доказ.

Використання КВЕД для статистичних потреб передбачає дотримання методологічних правил, структури класифікації та визначених меж між позиціями, структурних зв`язків між класифікаціями діяльності, продукції та товарів зовнішньоекономічної діяльності, методу "зверху-вниз" (top-down) щодо основного виду діяльності, визначень статистичних одиниць тощо.

Будь-яке використання КВЕД не для статистичних потреб (адміністративних або нормативних) здійснюють самі користувачі за власними правилами, відповідаючи за це та належно пояснюючи таке використання.

Статтею 62 Конституції України визначено, що обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Пунктом 1 частини 1 статті 247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За встановлених обставин суд доходить висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП та наявність підстав для закриття провадження у справі.

Керуючись ст. 33, 164, 221, 247, 284, 285, 289, 294 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП, - закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Харківського апеляційного суду через Дзержинський районний суд міста Харкова. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Суддя М.Є. Шамраєв