ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 636/8486/24 Провадження 3/636/97/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.01.2025 місто Чугуїв

Суддя Чугуївського міського суду Харківської області Золотоверха О. О., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, стосовно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт. Великий Бурлук, Харківської області, громадянки України, яка зареєстрована та фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 , будучи 31.07.2022 звільненою зі служби в органах місцевого самоврядування з посади головного спеціаліста відділу соціального захисту населення Великобурлуцької селищної ради, несвоєчасно, а саме 05.02.2024 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме: з 01.01.2022 по 31.07.2022 (при звільненні).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

З вищезазначеного протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що правопорушення мало місце в н.п Великий Бурлук, Харківської області, що територіально відноситься до Великобурлуцького районного суду Харківської області.

Згідно рішення Вищої ради правосуддя № 399/0/15-23 від 20.04.2023 «Про зміну територіальної підсудності судових справ окремих судів Харківської області» з 1 травня 2023 року територіальна підсудність судових справ Великобурлуцького районного суду Харківської області змінена та наразі відноситься до Чугуївського міського суду Харківської області.

ОСОБА_1 до суду не з`явилася, надала заяву, в якій просила розглянути справу без її участі.

Виходячи з положень ст. 268 КУпАП, згідно яких участь особи, стосовно якої розглядається протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 184 КУпАП не є обов`язковою, суд вважає за можливе провести розгляд за відсутності ОСОБА_2 .

Крім того ОСОБА_1 надала до суду пояснення (заперечення), в яких зазначила, що дійсно декларацію за період з 01.01.2022 по 31.07.2022 (при звільненні) нею подано несвоєчасно 05.02.2024, проте мала на те поважні причини: введення в країні воєнного стану, розташування Великобурлуцької СТГ у зоні можливих бойових дій, погіршення її ментального здоров`я, нестабільний інтернет-зв`язок. У зв`язку з чим винною себе не вважає та просить закрити провадження у зв`язку з відсутністю складу правопорушення. До пояснень вона додала копії довідок до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 19.07.2023, та від 21.10.2024.

З Чугуївської окружної прокуратури до суду надійшов висновок щодо наявності ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, в якій прокурор Доннік А. просила визнати ОСОБА_1 винною та призначити покарання у вигляді штрафу.

Крім того Чугуївською окружною прокуратурою надано пояснення щодо строків накладення стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, в якому прокурор Доннік А. зазначила, що часом вчинення правопорушення є 05.02.2024 об 11:43 год., датою виявлення порушення є 24.09.2024, згідно ст. 38 КУпАП стягнення за вчинення адміністративного правопорушення може бути накладено протягом 6 місяців з дня його виявлення, але не пізніше 2 років з дня його вчинення, тобто строк притягнення ОСОБА_1 до відповідальності спливає 05.02.2024, у зв`язку з чим просила визнати останню винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї стягнення у вигляді штрафу.

У судовому засіданні прокурор Чугуївської окружної прокуратури Доннік А.В. та прокурор-стажист на посаді прокурора Чугуївської окружної прокуратури Мохончук П.С. підтримали протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , висновок щодо наявності ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, просили визнати останню винною та накласти на неї стягнення у вигляді штрафу, передбаченого санкцією ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Факт допущеного порушення підтверджуються:

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №519 від 24.09.2024,

- копією повідомлення з НАЗК від 08.08.2024;

- повідомленням з НАЗК від 07.02.2024;

- копією розпорядження про звільнення ОСОБА_3 від 29.07.2022;

- витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- копією присяги від 26.02.2021;

- копією розпорядження від 25.02.2021 про призначення в порядку переведення ОСОБА_1 ;

- копією посадової інструкції головного спеціаліста відділу соціального захисту населення Великобурлуцької селищної ради в редакції від 26.02.2021;

- копією особової картки №145 на ім`я ОСОБА_1 ;

- копією попередження про спеціальні обмеження, встановлені ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції», підписане ОСОБА_1 26.02.2021;

- скрином з веб-сайту НАЗК. та іншими документами.

Ч.1 ст. 172-6 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст. 2 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно ч.2 ст. 11 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органи місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складення Присяги.

Згідно ч.3 ст. 7 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно з абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону № 1700-УІІ суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Приміткою до ст. 1726 КУпАП встановлено, що суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції, яка діяла до внесення змін на підставі Закону України від 20.09.2023 № 3384-ІХ) особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в" і "г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 2 ч. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду. Декларація при звільненні не подається у таких випадках: особа, яка припинила здійснення діяльності на одній посаді, продовжує здійснювати діяльність на іншій посаді; особа, яка припинила здійснення діяльності, упродовж 30 календарних днів з дня припинення діяльності знову розпочала здійснення діяльності.

Підпунктом 1 п. 1 Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» встановлено, що фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи.

Враховуючи викладене, у період дії воєнного стану або стану війни в осіб, зазначених у п. 1 ч. 1 ст. З Закону № 1700-VII, немає обов`язку, передбаченого ст. 45 цього Закону, щодо подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Проте Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, зазначений обов`язок поновлено.

Зокрема, згідно з п. 27 р. XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

З урахуванням змісту протоколу про адміністративне правопорушення та додатків до нього, пояснень ОСОБА_1 , в діях порушника вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 (порушення вимог фінансового контролю).

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, те, що вона вперше притягується до адміністративної відповідальності, відсутність обтяжуючих обставин, суддя вважає за можливе закрити справу про адміністративне правопорушення за малозначністю та обмежитись усним зауваженням.

При цьому також враховуючи, що строк, що сплив після останнього дня, визначеного для подання декларації 31.01.2024 та датою фактичного подання ОСОБА_1 декларацій - 05.02.2024 є відносно незначним, вважаю за можливе застосувати до цих правовідносин норму ст. 22 КУпАП.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Згідно з ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст. ст. 22, 251-252, 279, 280, 283-285, 287-289, 294 КУпАП

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, через малозначність вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням і закрити провадження в справі.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі скарги на постанову до Харківського апеляційного суду через Чугуївський міський суд Харківської області прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 КУпАП, особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя О.О. Золотоверха