Номер провадження3/205/115/25
Провадження № 3/205/115/25
ПОСТАНОВА

про адміністративне правопорушення

15 січня 2025 року м. Дніпро

Суддя Ленінського районного суду м. Дніпропетровська Басова Н.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Національної поліції України Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області відносно ОСОБА_1 , РНОКПП, НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації АДРЕСА_1 , місце проживання , АДРЕСА_2 , притягнутого за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

У протоколі про адміністративне правопорушення № 1431 від 22 листопада 2024 року зазначено, що ОСОБА_1 , будучи членом постійно діючої позаштатної госпітальної ВЛК військової частини НОМЕР_2 , перебуваючи на посаді начальника психіатричного відділення клініки загальнотерапевтичної ,в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону України « Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи , уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік за типом «щорічна» а саме 12.11.2024 о 11.год 57 хв , чим вчинив адміністративне правопорушення , пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 статті 172-9 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в скоєнні вищезазначеного правопорушення не визнав.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.176-2 КУпАП, оскільки його вину повністю доведено під час судового розгляду, будь-яких доказів поважності причин несвоєчасного подання декларацій суду не було надано.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та прокурора, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суддя приходить до наступних висновків.

У відповідності з положеннями ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 252 КУпАП висновок про наявність чи відсутність в діях особи адміністративного правопорушення має бути зроблений на підставі всебічного, повного і обєктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності.

Згідно ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Встановлено, що наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 року №402 (зі змінами) затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Відповідно до п.2.5 цього Положення -до позаштатних постійних діючих ВЛК (ЛЛК) належать госпітальні ВЛК, гарнізонні ВЛК , ЛЛК,ВЛК Десантно-штурмових військ, ІНФОРМАЦІЯ_2 , ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України, ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України, ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної власності або державної форми власності.

Позаштатні (постійно та тимчасово діючі)ВЛК призначаються у складі голови, заступника голови(може призначатись один з членів комісії)членів комісії (не менше ніж три лікарі)і секретаря з числа фахівців з медичною освітою. До складу ВЛК можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

До складу ВЛК (ЛЛК) ТЦК та СП входять працівники закладу охорони здоров`я комунальної власності або державної форми власності визначеного рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради(голови обласної ,Київської міської військової адміністрації, а також районних військових адміністрацій та військових адміністрацій населених пунктів), за погодженням з головою відповідної штатної ВЛК регіону.

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК(ЛЛК) з питань військово-лікарської експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

За запитом голови ВЛК(ЛЛК) до роботи позаштатних (постійно та тимчасово діючих)ВЛК(ЛЛК)на правах членів ВЛК(ЛЛК) можуть залучатися головні (провідні) медичні спеціалісти, начальники відділень, інші лікарі-спеціалісти закладів охорони здоров`я (установ), спеціалісти інших(не медичних)спеціальностей, начальник медичної служби та/або представник командування(керівництва) військової частини, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається.

На підставі затвердженого переліку начальник(керівник) закладу охорони здоров`я(установи)своїм наказом призначає позаштатні постійно діючі ВЛК ,їх персональний склад і визначає порядок їх роботи.

Головою позаштатної постійно діючої ВЛК призначається лікар, який пройшов тематичне удосконалення(підготовку)з питань військово-лікарської експертизи або має досвід обов`язків у складі військово-лікарської комісії не менше одного року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 30.12.2022 року №161 було створено позаштатну постійно діючу госпітальну військово-лікарську комісію, до складу якої входить начальник психіатричного відділення клініки загальнотерапевтичної, майор медичної служби ОСОБА_1 .

Відповідно до п.п.»г`п.2 , ч1 ст.3 Закону України « Про запобігання корупції» голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово- лікарських комісій віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія вказано закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи членом постійно діючої позаштатної госпітальної ВЛК військової частини НОМЕР_2 , перебуваючи на посаді начальника психіатричного відділення клініки загальнотерапевтичної, відповідно до п.п.»г`п.2 , ч1 ст.3 Закону України « Про запобігання корупції», є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, як на членапозаштатної військово-лікарської комісії, і він є суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, і зобов`язаний виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ч.1 ст.45 вказаного Закону.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 5, ч.1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно- правові акти. Нормативно- правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерства юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів , що зазначено.

Відповідно до абзацу 16 частини 1 статті 1 Закону № 1700-VII суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті1, підпунктах « а» «в» « г» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Наказом Національного агентства « Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 23.07.2021 року №449/21 який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 року за № 987/36609, затверджено форми декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування та Порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Цей порядок визначає процедуру заповнення та подання до Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр). Декларацій осіб, уповноваджених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування , передбачених статтею 45 Закону України « Про запобігання корупції». (далі декларація) (далі- Закон).

Суб`єкти декларування подають до Реєстру декларації, у тому числі виправлені декларації, що подаються відповідно до Закону шляхом заповнення електронних форм відповідних документів. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ шляхом накладання на нього особистого кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису відповідно до вимог законодавства.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» 24.02.2022 року затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022, яким в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який діє і на даний час.

Також Законом України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або війни» від 03.03.2022 року № 2115-ІХ установлено, що фізичні особи, фізичні особи-підприємці, юридичні особи подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи. Також у період воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітового характеру уповноваженими органами не здійснюється.

Прикінцевими положеннями Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що з дня набрання чинності Законом України«Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб,уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,в умовах воєнного стану» здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45цього Закону).

Пунктом 27 Розділу XIII«Прикінцеві положення`Закону України « Про запобігання корупції» установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Відповідно до даних офіційного веб-сайту Верховної Ради України Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб,уповноважених на виконання функційдержави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» №3384-ІХ набрав чинності 12.10.2023 року.

Таким чином, з 12.10.2023 року здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону України «Про запобігання корупції»(зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) відновлено у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою чотирнадцятою статті 45 цього Закону). Строк подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2021 та 2022 рік становить не пізніше 31 січня 2024 року.

Роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції №4 від 12.11.2023 року «щодо фінансової доброчесності, застосування окремих положень Закону України « Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю(подання декларацій, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)визначено ,. що суб`єктами , на яких поширюється дія Закону є, особовий склад штатних військово-лікарських комісій (ВЛК п.п. «г» п.1ч.1 ст.3 Закону)голови та члени лікарсько-консультативних (ЛКК)і медико-соціальних експертних комісій (МСЕК), а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійнодіючих військово-лікарських (ВЛК) і лікарсько-льотних комісій (ЛЛК), які при цьому не є особами, зазначеними у п.1 ,ч1, ст.1 Закону (п.п. «г`п.2 ч.1 Закону).

Декларантами є всі особи, які входять (призначені/відряджені)до складу відповідних комісій згідно з організаційно-розпорядчими документами ,незалежно від фактичного виконання функцій голови(члена) секретаря комісії , а також від строку перебування в складі відповідної комісії ( у т.ч. які залучені до роботи на правах членів.

Також, Роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції №; від 13.11.2023 року встановлено, що особам, які до набрання чинності Законом №3384-!Х вже перебували і продовжують перебувати у складі відповідних комісій (п.п. «г`п.2 ч.1 Закону )слід подати лише щорічну декларацію з позначкою « я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» за 2023 рік до 31.03.2024 року включно.

На виконання вищезазначених вимог у ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за типом «щорічна» за 2023 рік не пізніше 31.03.2024 року.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції рік ( https//public. nazk .gov .ua ) ОСОБА_1 , будучи членом постійно діючої позаштатної госпітальної ВЛК військової частини НОМЕР_2 , перебуваючи на посаді начальника психіатричного відділення клініки загальнотерапевтичної, будучи відповідно до п.п. « г» п.2.п.1 ст. 3 Закону України « Про запобігання корупції» суб`єктом декларуванння , у порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону України « Про запобігання корупції» несвоєчасно та без поважних причин подав декларацію за місцем роботи м.Дніпро. вул. Госпітальна, буд.2 , за типом « Щорічна» за 2023 рік лише 12.11.2024 року о 11 год.57 хв. .

За частиною першою статті 172-6 КУпАП відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до відомостей та з публічної частини «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», вбачається, що декларація за типом «щорічна» за 2023 рік суб`єкта декларування ОСОБА_1 була опублікована в публічній частині ЄДРД 12.11.2024 року з зазначенням посади начальник психіатричного відділення.

Також, як було встановлено відповідно до витягу з публічної частини офіційного веб-сайту АЦСК «Приватбанк» (http://acsk.privatbank.ua/certificates), ОСОБА_1 отримав кваліфікований електронний підпис (КЕП) 12.11.2024 року.

Крім того, як було встановлено в судовому засіданні, та не заперечувалося самим ОСОБА_1 , він був ознайомлений із відомостю ознайомлення військовослужбовців, працівників ЗС України військової частини НОМЕР_2 щодо необхідності подання ними декларацій особи, уповноважною на виконання функцій держави та входять до складу війського-лікарської комісії.

Отже, поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування, за 2023 рік шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті, не встановлено.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.176-2 КУпАП доведена.

Згідно абз.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції - органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Відповідно до положень ч.1 ст.2 КУпАП, законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законі України.

Згідно п.1 ч.1 ст. 255 КУпАП, у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів Національної поліції, зокрема щодо адміністративних правопорушень, передбачених ст.ст.172-4 - 172-9 КУпАП (за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище).

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом 6 місяців з дня його виявлення, але не пізніше 2 років з дня його вчинення.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна чи необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Тобто, моментом виявлення правопорушення є момент виявлення усіх ознак адміністративного правопорушення, які б давали підстави вважати, що особою було вчинено адміністративне правопорушення та вона підлягає адміністративній відповідальності.

Датою вчинення адміністративного правопорушення слід вважати день несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій, а саме 12.11.2024 року, датою виявлення адміністративного правопорушення є дата складання зазначеного протоколу. , тобто 22 листопада 2024 року, а отже на момент розгляду справи строки накладення адміністративного стягнення не закінчились.

Підстав, що виключають адміністративну відповідальність , згідно ст. 17 КУпАП не встановлено. Терміни притягнення до адміністративної відповідальності не закіынчилися.

При накладенні стягнення, керуючись ст.33 КУпАП, вважаю, що обставини правопорушення і його наслідки вказують на те, що стягнення на правопорушника повинно бути накладене у виді штрафу на користь держави, яке відповідно до ст.23 КУпАП, буде достатньою мірою відповідальності, яка досягне мети у вихованні правопорушника, в дусі додержання Законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до вимог ст.40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст.40-1, ч.1 ст.176-2, 280, 283, 284, 294, 303 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 176-2 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у дохід держави у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови

Апеляційна скарга, подаються до відповідного апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Н.В. Басова