Справа № 367/156/25
Провадження №3/367/341/2025
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 січня 2025 року місто Ірпінь

Суддя Ірпінського міського суду Київської області Білогруд О.О., вивчивши матеріали, які надійшли з Головного управління ДПС у Київській області Державної податкової служби України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання якого зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 ,

за частиною першою статті 164 КУпАП, -

встановив:

до Ірпінського міського суду Київської області надійшла справа з протоколом про адміністративне правопорушення № 2925 від 06.12.2024 стосовно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 164 КУпАП.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.01.2025 вказаний матеріал передано для розгляду судді Білогруд О.О.

Так, згідно протоколу ОСОБА_1 здійснював реалізацію товарів (речей) через мережу інтернет (сайт OLX) без державної реєстрації суб`єкта господарювання, чим порушив статті 58, 128 Господарського кодексу України в частині здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації під час реалізації товарів (речей) через сайт OLX, не забезпечував ведення обліку результатів своєї діяльності відповідно статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». До протоколу додано копію акта (довідку) № 57667/10-36-24-05/ від 06.12.2024 про проведення фактичної перевірки з питань дотримання роботодавцем законодавства щодо укладання трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами); копію платіжної інструкції від 03.12.2024; скріншоти листування; роздруковане фото; акти від 06.12.2024 № 3566/10-24-05, від 06.12.2024 № 3567/10-36-24-05 та від 06.12.2024 № 3568/10-36-24-05 про відмову від ознайомлення зі складеними документами.

Вивчивши матеріали вказаної справи суддею враховується таке.

За змістом частини другої статті 7 КУпАП провадження в справі про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з вимогами статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до статті 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, зокрема, чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду,

Відповідно до статті 221 КУпАП судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 164 КУпАП.

Згідно з положеннями частини першої статті 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Частиною першою статті 277-2 КУпАП визначено, що повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

За положеннями пунктів 12-13 розділу ІІ Інструкції з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 № 566, у разі неможливості складання Протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення Протокол складається в податковому органі.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до податкового органу для складання та підписання Протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання Протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі.

У разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у запрошенні час складається акт довільної форми, який засвідчує факт такої неявки. Акт підписується не менш як трьома посадовими особами контролюючого органу та реєструється у журналі реєстрації актів, що засвідчують факт неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності .

Частина друга статті 251 КУпАП визначає імперативний обов`язок осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП, щодо збирання доказів.

Водночас, Велика Палата Верховного Суду у Постанові від 02.09.2021 у справі № 800/23/17 (800/182/16) зробила висновок, що немає процесуальних норм, які б забороняли, зокрема, судді, який розглядає справу про адміністративне правопорушення, вимагати від уповноваженого органу виконати належним чином вимоги процесуального закону щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення і його реалізації таким чином, щоб можна було вирішити питання про винність особи у вчиненні адміністративного проступку з дотриманням строків розгляду і без порушення прав особи порушника чи осіб, які потерпіли від дій останнього.

Враховуючи викладене, суддя дійшла висновку, що справа з протоколом про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали підлягають поверненню до Головного управління ДПС у Київській області Державної податкової служби України на опрацювання для усунення виявлених недоліків, з огляду на таке.

І. У протоколі про адміністративне правопорушення адресою місця реєстрації особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зазначено: Донецька область, місто Донецьк. Вказаний населений пункт на сьогодні є тимчасово окупованою територією України (Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України») на які відправка та доставка поштової кореспонденції не здійснюється. Інших адрес місця проживання (перебування), номер контактного телефону, електронної адреси, інших засобів зв`язку ОСОБА_1 як протокол так і інші матеріали справи не містять.

Право на захист від переслідування, право бути обізнаним про дії державних органів щодо підготовки, збирання та розгляд стосовно відповідної особи матеріалів про притягнення до відповідальності є основоположним та безумовним.

Відсутність вказаної інформації унеможливлює повідомлення особи про час, дату та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення у суді та забезпечення їй права на захист під час розгляду матеріалів, як того вимагає Конституція України та законодавство України, Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод.

ІІ. До протоколу додано акти від 06.12.2024 № 3566/10-24-05 про відмову від ознайомлення з наказом та підписання направлень, від 06.12.2024 № 3567/10-36-24-05 про відмову від ознайомлення, підписання акту відмови та від 06.12.2024 № 3568/10-36-24-05 про відмову від ознайомлення та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення. Однак, до протоколу не додано документів, які належним чином би засвідчували, що у відповідності до вимог пунктів 12 та 13 розділу ІІ Інструкції з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 № 566, 1) ОСОБА_1 запрошувався до податкового органу для складання та підписання протоколу, 2) що відповідне запрошення відповідало вимогам вказаних пунктів Інструкції, 3) воно належним чином вручено ОСОБА_1 .

Без усунення вказаних недоліків суд позбавлений можливості в межах підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення (стаття 278 КУпАП) перевірити дотримання уповноваженими особами правильність складення протоколу, належним чином повідомити особу про дату, час та місце розгляду справи, та в подальшому, за результатами розгляду по суті, ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

У зв`язку з викладеним, вказані матеріали необхідно повернути до Головного управління ДПС у Київській області Державної податкової служби України на доопрацювання для належного оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення у відповідності до вимог КУпАП.

Керуючись статями 221, 251, 256, 257, 278, 283 КУпАП, суддя

постановив:

справу про адміністративне правопорушення № 367/156/25 з протоколом № 2925 від 06.12.2024 відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 164 КУпАП, повернути на доопрацювання до Головного управління ДПС у Київській області Державної податкової служби України для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя О.О. Білогруд