Справа № 645/7679/24
Провадження № 3/645/160/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2025 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі судді Лисенко О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові у залі суду протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 160 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) та матеріали справи додані до нього щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП судом не встановлений, відомостей про притягнення особи до адміністративної відповідальності протягом року суду не надано,

в с т а н о в и в :

23.12.2024 до Фрунзенського районного суду м. Харкова від ВП №2 ХРУП №2 ГУНП в Харківській області надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення за ознаками ч. 1 ст. 160 КУпАП відносно ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу серії ВАВ №157297 від 13.12.2024, ОСОБА_1 , 13.12.2024 о 11:00 годині за адресою: м. Харків, пр. Г. Харкова, біля буд. №214/2 здійснила торгівлю з рук хвойними гілками в невстановленому для цьому місці без належних дозволів.

Відповідно до ст. 268 КУпАП при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені частиною першою статті 44, статтями 51, 146, 160, 172-4 - 172-9, 173, частиною третьою статті 178, статтями 185, 185-1, статтями 185-7, 187 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою.

У судове засідання призначене на 08.01.2025 для розгляду справи про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 не з`явилась, про розгляд справи повідомлена належним чином шляхом направлення судової повістки на адресу, зазначену в протоколі та шляхом направлення смс-інформування на номер телефону, зазначений в протоколі. В матеріалах справи міститься клопотання ОСОБА_1 проведення розгляду без її участі, вину визнає (а.с. 6).

На підставі викладеного, згідно положень статей 268, 277 КУпАП, суд, беручи до уваги практику Європейського суду з прав людини, відповідно до якої сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватись належними їй процесуальними правам та неухильно виконувати процесуальні обов`язки, враховуючи обмежений строк розгляду справ про адміністративні правопорушення, позицію особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, викладену у заяві, з метою уникнення затягування розгляду справи, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за наявними у ній письмовими доказами.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо так і в їх сукупності, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 160 КУпАП, виходячи з наступного.

Працівниками поліції на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 160 КУпАП, надано наступні докази, які безпосередньо досліджені судом, а саме:

протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ №157297 від 13.12.2024 (а.с.1);

копію рапорту про реєстрацію повідомлення, яке надійшло на службу 102, про те, що 13.12.2024 о 11:01 за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 продавала хвойні гілочки без відповідного дозволу. Заявник: ОСОБА_2 (а.с.2);

довідку дільничного офіцера СП ВП№2 ХРУП №2 ГУНП в Харківській області Євгена Блудова, про те, що в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки злочину, але вбачаються ознаки адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 160 КУпАП (а.с.3);

протокол вилучення від 13.12.2024. в якому зазначено, що у ОСОБА_1 в присутності понятих: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 вилучено шість хвойних гілок та три хвойних гілки на дерев`яній підставці (а.с.4);

розписку ОСОБА_1 про те, що їй передано працівниками поліції на відповідальне зберігання шість хвойних гілок та три хвойних гілки на дерев`яній підставці (а.с.5);

заяву ОСОБА_1 про розгляд справи без її участі (а.с.6);

копію 1-2 сторінок паспорта ОСОБА_1 (а.с.7);

чорно-білу роздруківку фототаблиці на 1 арк (а.с.8).

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Крім того, згідно п. 15 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 листопада 2015 року № 1376, Зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2015 року за № 1496/27941 до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються інші матеріали про адміністративне правопорушення (пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновок експерта, речові докази, протокол про вилучення речей і документів, рапорти посадових осіб, а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення).

Згідно ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 , 13.12.2024 о 11:00 годині за адресою: м. Харків, пр. Г. Харкова, біля буд. №214/2 здійснила торгівлю з рук хвойними гілками в невстановленому для цьому місці без належних дозволів.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано працівниками поліції за ч. 1ст. 160 КУпАП.

Згідно ч.1 ст. 160 КУпАП адміністративна відповідальність настає за торгівлю в містах з рук на вулицях, площах, у дворах, під`їздах, скверах та в інших невстановлених місцях.

При вирішенні питання притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 160 КУпАП встановленню підлягають такі обставини: чи вчинені особою відповідні дії (бездіяльність), що становлять об`єктивну сторону вказаного правопорушення та стали підставою для прийняття рішення про притягнення до адміністративної відповідальності, та чи є особа, виходячи із норми зазначеної статті, суб`єктом даного правопорушення.

Правовою підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність складу вчиненого адміністративного правопорушення, що має підтверджуватися належними і допустимими доказами.

При цьому, Кодексом України про адміністративні правопорушення встановлюється чітка стадійність притягнення особи до відповідальності: виявлення правопорушення, фіксація правопорушення, формування доказової бази (матеріалів справи), розгляд справи про адміністративне правопорушення.

Тобто, після виявлення факту вчинення правопорушення працівник поліції зобов`язаний зібрати належні та допустимі докази такого правопорушення.

Спостереження працівником поліції правопорушення може мати місце, однак воно має бути зафіксоване на матеріальному носії.

Протокол про адміністративне правопорушення є документом, що офіційно засвідчує подію адміністративного правопорушення і відповідно до ст.251КУпАП є одними із джерел доказів, на основі яких ґрунтується повне, всебічне і об`єктивне з`ясування обставин справи та правильне її вирішення.

Однак, протокол про адміністративне правопорушення сам по собі без підтвердження іншими належними та допустимими доказами не є безумовним та беззаперечним доказом на доведення вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення, і являє собою лише початковий правовий висновок щодо дій певної особи. Зазначене узгоджується і з судовою практикою ЄСПЛ, згідно якої «доказування, зокрема, має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість особи доведено поза розумним сумнівом.

Отже, об`єктом правопорушення, передбаченого даною статтею є суспільні відносини в сфері торгівельної діяльності, яка повинна здійснюватися у відповідно до Порядку та Правил, затверджених органами центральної виконавчої влади та виконавчими органами місцевого самоврядування.

Так, ч. 1 ст. 160 КУпАП є бланкетною нормою, тому, при кваліфікації дій правопорушника за цією статтею необхідно зазначати, яка саме норма Закону порушена.

Проте, у протоколі про адміністративне правопорушення ВАВ №157297 від 13.12.2024 відсутнє посилання на конкретну норму закону, яку порушила ОСОБА_1 , а саме яким нормативно-правовим актом передбачено обов`язок отримання належного дозволу на продаж хвойних гілок.

Окрім того, з матеріалів справи встановлено, що працівниками поліції не зафіксовано самого факту торгівлі, оскільки в справі відсутні докази придбання будь-ким товару (хвойних гілок ) у ОСОБА_1 та здійснення нею торгівлі за адресою: АДРЕСА_2 . Також, в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено про свідків скоєння правопорушення, не долучено відеозаписи з нагрудних камер працівників поліції.

Надана суду разом з протоколом фототаблиця чорно-білого кольору (а.с.8), не оформлена та не завірена належним чином, не містить пояснювального напису, що на ній зображено. Окрім того, дана фототаблиця неякісно виготовлена, не має чуткого зображення, у зв`язку з чим суд позбавлений можливості самостійно встановити, що саме на ній зображено.

До протоколу додано лише докази вилучення у ОСОБА_1 в присутності понятих: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 шість хвойних гілок та три хвойних гілки на дерев`яній підставці.

Однак, матеріали справи не містять жодних належних та допустимих доказів підтвердження здійснення ОСОБА_1 торгівлі з рук хвойними гілками в невстановленому для цьому місці без належних дозволів.

Сам по собі протокол про адміністративне правопорушення не може бути беззаперечним доказом вини особи в тому чи іншому діянні, оскільки не являє собою імперативного факту доведеності вини особи, тобто не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом», оскільки не випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту.

Суд приходить до висновку, що суть адміністративного правопорушення, що викладена в протоколі та доданих до нього матеріалах не відповідає диспозиції статті ч. 1 ст. 160 КУпАП, та не містить об`єктивної сторони цього правопорушення.

Згідно ч. 3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях; усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачиться на її користь.

Відповідно до змісту ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», при розгляді справ українські суди повинні застосовувати Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права. Рішення Європейського суду є офіційною формою роз`яснення основних (невідчужуваних) прав кожної людини, закріплених і гарантованих Конвенцією, яка є частиною національного законодавства, та у зв`язку з цим джерелом законодавчого правового регулювання і правозастосування в Україні.

Суд при оцінці наявних у справі доказів враховує висновки, які викладені у Рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Кобець проти України» від 14.02.2008 року та у Рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Бочаров проти України» (остаточне рішення від 17.06.2011 року) про те, що суд при оцінці доказів повинен керуватися критерієм доведення «поза розумним сумнівом»; таке доведення може випливати зі співіснування достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою висновків або подібних неспростовних презумпцій щодо фактів.

Отже, враховуючи сукупність вищевикладених обставин та висновків, з огляду на імперативні положення ч. 3 ст. 62 Конституції України, норми ст. 245, 251, 278, 280 КУпАП, об`єктивні докази, які б «поза розумним сумнівом» свідчили про вчинене особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 правопорушення, в матеріалах справи відсутні і органом, який ініціювала його процедуру притягнення до адміністративної відповідальності не доведені.

Згідно зі ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочатим, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Тобто, враховуючи, що дії особи, яка присягається до адміністративної відповідальності, не містять ознак об`єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 160 КУпАП, суд приходить до висновку, що розпочате адміністративне провадження відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 160 КУпАП слід закрити у зв`язку з відсутністю складу вищевказаного адміністративного правопорушення.

З урахуванням вищевикладеного, керуючись ст. ст. 160, ст. ст. 247, 283, 284 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутності події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 160 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Харківського апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.О. Лисенко