Справа № 442/465/24
Провадження №3/442/235/2024
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 січня 2024 року Суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Курус Р.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дрогобичі матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Луб"янка Білокуракінського району Луганської області, громадянина України, який працює на посаді директора-художнього керівника Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича", зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

з участю секретаря судового засідання Федишина Б.І.,

прокурора Стебельської О.І.,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 , будучи в.о. директора-художнього керівника Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича", будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів при підписанні наказу № 114-К від 26.12.2022, відповідно до якого встановив грошову винагороду своїй дочці ОСОБА_2 в розмірі 40% від посадового окладу, що становить 6943,30 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи в.о. директора-художнього керівника Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича", будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при підписанні наказу №114-к від 26.12.2022, відповідно до якого встановив грошову винагороду своїй дочці ОСОБА_2 в розмірі 40% від посадового окладу, що становить 6943,30 грн, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи в.о. директора-художнього керівника Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича", будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів при підписанні наказу № 114-К від 26.12.2022, відповідно до якого встановив грошову винагороду своїй дружині ОСОБА_3 в розмірі 50% від посадового окладу, що становить 8410 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи в.о. директора-художнього керівника Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича", будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при підписанні наказу №114-к від 26.12.2022, відповідно до якого встановив грошову винагороду своїй дружині ОСОБА_3 в розмірі 50% від посадового окладу, що становить 8410 грн, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи в.о. директора-художнього керівника Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича", будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів при підписанні наказу № 05-к від 03.01.2023 "Про доплату", відповідно до якого встановив доплату за складність та напруженість в роботі своїй дочці ОСОБА_2 в розмірі 20% від посадового окладу, що становило за 2023 рік (січень-листопад) 29940,80 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи в.о. директора-художнього керівника Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича", будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при підписанні наказу № 05-к від 03.01.2023 "Про доплату", відповідно до якого встановив доплату за складність та напруженість в роботі своїй дочці ОСОБА_2 в розмірі 20% від посадового окладу, що становило за 2023 рік (січень-листопад) 29940,80 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи в.о. директора-художнього керівника Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича", будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів при підписанні наказу № 09-к від 31.01.2023 "Про продовження контракту з художнім артистичним персоналом шляхом укладення Додаткової угоди №1 до контракту", відповідно до якого продовжив співпрацю з ОСОБА_3 на посаді провідного майстра сцени, яка являється його дружиною, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи в.о. директора-художнього керівника Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича", будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при підписанні наказу № 09-к від 31.01.2023 "Про продовження контракту з художнім артистичним персоналом шляхом укладення Додаткової угоди №1 до контракту", відповідно до якого продовжив співпрацю з ОСОБА_3 на посаді провідного майстра сцени, яка являється його дружиною, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи в.о. директора-художнього керівника Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича", будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів при підписанні 28.02.2023 Додаткової угоди №1 до Контракту від 22.02.2017 та додатку до Контракту від 12.02.2020, відповідно до якого продовжив дію Контракту з ОСОБА_2 з 01.03.2023 до 28.02.2026, яка являється його дочкою, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи в.о. директора-художнього керівника Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича", будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при підписанні 28.02.2023 Додаткової угоди №1 до Контракту від 22.02.2017 та додатку до Контракту від 12.02.2020, відповідно до якого продовжив дію Контракту з ОСОБА_2 з 01.03.2023 до 28.02.2026, яка являється його дочкою, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи в.о. директора-художнього керівника Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича", будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів при підписанні 01.02.2023 Додаткової угоди №1 до Контракту від 22.02.2017 та додатку до Контракту від 12.02.2020, відповідно до якого продовжив дію Контракту з ОСОБА_3 з 01.03.2023 до 28.02.2026, яка являється його дочкою, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи в.о. директора-художнього керівника Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича", будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при підписанні 01.02.2023 Додаткової угоди №1 до Контракту від 22.02.2017 та додатку до Контракту від 12.02.2020, відповідно до якого продовжив дію Контракту з ОСОБА_3 з 01.03.2023 до 28.02.2026, яка являється його дочкою, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні прокурор обставини, викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, підтримала, вказавши, що матеріали справи містять усі необхідні та достатні докази на підтвердження винуватості в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених, ч. 1, ч. 2 ст.172-7 КУпАП і запропонувала піддати його адміністративному стягненню у виді штрафу.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненому визнав. Пояснив суду, що в театрі працює 41 рік, не є суб`єктом подання декларацій, а тому не знав про необхідність врегулювання конфлікту інтересів у визначеному законом порядку. Його дружина ОСОБА_3 є народною артисткою України, донька ОСОБА_2 являється провідним майстром сцени, в театрі працюють все своє життя. Звернув увагу, що накази про преміювання стосувались усіх працівників театру, а не тільки його дружини та доньки. Крім цього, він не укладав нового контракту з нею, а лише продовжив діючі. У вчиненому щиросердечно розкаюється, просить врахувати, що умислу на вчинення даних правопорушень у нього не було. Робив усе виключно в стресах театру. Просить звільнити його від адміністративної відповідальності, врахувавши, що його діями не завдано значної шкоди, стан його здоров`я і пов`язане з цим тяжке матеріальне становище, про що надав письмові докази. Обіцяє в майбутньому у своїй професійній діяльності повідомляти про виникнення у нього конфлікту інтересів.

Заслухавши пояснення прокурора, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи та долучені до неї докази, вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст.172-7 КУпАП, цей висновок підтверджується наступним.

Судом встановлено, що Комунальний заклад Львівської обласної ради "Львівський академічний музично-драматичний театр ім. Юрія Дрогобича" є юридичною особою публічного права.

Відповідно до наказу управління майном спільної власності Львівської обласної ради від 28.01.2022 №53-3 призначили ОСОБА_1 в.о. директора-художнього керівника КЗ ЛОР "Львівський академічний музично-драматичний театр ім. Юрія Дрогобича"

Наказом № 114-К від 26.12.2022, за підписом в.о. директора-художнього керівника КЗ ЛОР "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича" М.Гнатенка, встановлено грошову винагороду ОСОБА_2 , яка є дочкою ОСОБА_1 (згідно копії актового запису про народження), в розмірі 40% від посадового окладу, що становить 6943,30 грн.

Крім цього, наказом № 114-К від 26.12.2022, за підписом в.о. директора-художнього керівника КЗ ЛОР "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича" М.Гнатенка, встановлено грошову винагороду ОСОБА_3 , яка є дружиною ОСОБА_1 , в розмірі 50% від посадового окладу, що становить 8410 грн.

Згідно відповіді №1967 від 26.12.2023, управління майном спільної власності Львівської обласної ради не отримувало повідомлення про конфлікт інтересів від в.о. директора-художнього керівника КЗ ЛОР "Львівський академічний музично-драматичний театр ім. ОСОБА_4 .

Крім цього, наказом № 05-к від 03.01.2023 "Про доплату", за підписом в.о. директора-художнього керівника КЗ ЛОР "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича" ОСОБА_1 , встановлено доплату за складність та напруженість в роботі ОСОБА_2 , яка є дочкою ОСОБА_5 , в розмірі 20% від посадового окладу, що становило за 2023 рік (січень-листопад) 29940,80 грн.,

Крім цього, наказом № 09-к від 31.01.2023 "Про продовження контракту з художнім артистичним персоналом шляхом укладення Додаткової угоди №1 до контракту", за підписом в.о. директора-художнього керівника КЗ ЛОР "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича" ОСОБА_1 , продовжено співпрацю з ОСОБА_3 , яка являється дружиною ОСОБА_1 на посаді провідного майстра.

Крім цього, відповідно до Додаткової угоди №1 від 28.02.2023 до Контракту від 22.02.2017 та додатку до Контракту від 12.02.2020, за підписом в.о. директора-художнього керівника КЗ ЛОР "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича" ОСОБА_1 , продовжено дію Контракту з ОСОБА_2 , яка являється дочкою ОСОБА_1 , з 01.03.2023 до 28.02.2026.

Крім цього, відповідно до Додаткової угоди №1 від 01.02.2023 до Контракту від 22.02.2017 та додатку до Контракту від 12.02.2020, за підписом в.о. директора-художнього керівника КЗ ЛОР "Львівський обласний музично-драматичний театр ім.. Юрія Дрогобича" ОСОБА_1 , продовжено дію Контракту з ОСОБА_3 , яка являється дочкою ОСОБА_1 , з 01.03.2023 до 28.02.2026.

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» під посадовими особами юридичних осіб публічного права слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 інкримінується вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

Диспозицією ч. 1 ст.172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частина 2 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно з п. 2 та п.3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Наявність можливості впливати на отримання чи неотримання додаткової заробітної плати (включаючи премію та інші види стимулюючих виплат), а також впливати на її розмір і визначає приватний інтерес особи, яка приймає відповідне рішення стосовно себе, оскільки можливість її отримання та розмір, як правило, залежать від оцінки результатів роботи особи її керівником, який і приймає рішення щодо її виплати.

Враховуючи наведене, на переконання суду, при преміюванні ОСОБА_1 своєї дружини та дочки, та при продовженні з ними контрактів, була наявна суперечність між приватним інтересом та його службовими повноваженнями, а про наявність реального конфлікту інтересів у встановленому законом порядку останній не повідомляв.

З огляду на наведене, суд вважає доведеною винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Положення КУпАП відображають принцип індивідуалізації адміністративної відповідальності, який означає відповідність заходу впливу, який обирається для порушника, меті адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Правила, встановлені ст. 36 КУпАП, допускають розгляд одним і тим же органом справ про адміністративні правопорушення відносно особи, яка вчинила кілька адміністративних правопорушень.

Відповідно до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа) уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності та обмежитись усним зауваженням.

На підставі вище зазначеного, виходячи із принципу справедливості, який є одним із основних принципів правосуддя, вирішальним у визначенні як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права є пропорційність відповідальності вчиненому правопорушенню, враховуючи характер вчиненого особою, що притягується до адміністративної відповідальності адміністративного правопорушення, особу правопорушника, який характеризується позитивно, раніше до адміністративної чи кримінальної відповідальності не притягувався, стан його здоров`я та пов`язане з цим матеріальне становище, а також відсутності негативних наслідків, приходжу до висновку, про можливість звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, у зв`язку з малозначністю правопорушення, обмежившись усним зауваженням

Судовий збір в справах про закриття провадження не стягується.

З огляду на вищенаведене, керуючись ст.ст. 22, 36, 172-7, 247, 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и л а :

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП - закрити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Дрогобицький міськрайонний судЛьвівської області.

Суддя Курус Р.І.