Справа № 174/103/24
Провадження № 3/174/49/2024
П О С Т А Н О В А

02 лютого 2024 року м. Вільногірськ

Суддя Вільногірського міського суду Дніпропетровської області Ілюшик І.А., за участю секретаря судового засідання Шарапової О.О., прокурора Михайлюка І.В.особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого головним гідротехніком на ТОВ «Мотронівський ГЗК,-

В С Т А Н О В И В:

До Вільногірського міського суду Дніпропетровської області надійшли протоколи про адміністративне правопорушення, повязані з корупцією, які складені відносно ОСОБА_1 , а саме:

-протокол № 111 від 26.01.2024 року за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП;

-протокол № 112 від 26.01.2024 року за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

27.11.2023 року, в приміщенні Вільногірської міської ради за адресою: Дніпропетровська область, Кам`янський район, м. Вільногірськ, вул. ім. В.В. Варена, 15 ОСОБА_1 , як депутат, член постійної комісії з питань освіти, охорони здоров`я культури, молоді, соціального захисту населення та зв`язків з громадськістю та ЗМІ Вільногірської міської радиКам`янського району Дніпропетровської області, будучи, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. Закону України «Про запобігання корупції, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч. 1 ст. 28, ст. 35-1 Закону ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», публічно не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів колегіальний орган постійну комісію з питань освіти, охорони здоров`я, культури, молоді, соціального захисту населення та зв`язків з громадськістю та ЗМІ, який виник у нього під час участі 27.11.2023 року на засіданні постійної комісії при розгляді питання порядку денного № 3 «Про обрання секретаря Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VIII скликання», яке стосувалося його особисто, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

27.11.2023 року, в приміщенні Вільногірської міської ради за адресою: Дніпропетровська область, Кам`янський район, м. Вільногірськ, вул. ім. В.В. Варена, 15 ОСОБА_1 , як депутат, член постійної комісії з питань освіти, охорони здоров`я культури, молоді, соціального захисту населення та зв`язків з громадськістю та ЗМІ Вільногірської міської радиКам`янського району Дніпропетровської області, будучи, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. Закону України «Про запобігання корупції, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч. 1 ст. 28, ст. 35-1 Закону ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на засіданні постійної комісії з питань освіти, охорони здоров`я, культури молоді, соціального захисту населення та зв`язків з громадськістю та ЗМІ вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: прийняв участь у розгляді питання порядку денного № 3 «Про обрання секретаря Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VIII скликання», яке стосувалося його особисто, проголосував за внесення вказаного рішення на розгляд Вільногірської міської ради. Своїми умисними діями вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 29.01.2024 року вказані вище справи були обєднані в одне провадження та присвоєно єдиний унікальний номер 174/103/24 (провадження № 3/174/49/2024).

ОСОБА_1 в судовому засіданні фактичні обставини вчинених правопорушень не оспорював, та надав показання про те , що є депутатом Вільногірської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області, 27.11.2023 року відбулося засідання комісії з питань освіти, охорони здоров`я, культури, молоді, соціального захисту населення та зв`язків з громадськістю та ЗМІ. Одним із членів цієї комісії є він, ОСОБА_1 . В порядку денному засідання було питання про обрання секретаря міської ради. Міський голова сказав, що висуває його кандидатуру. І він вважав, що голосує лише про винесення питання на розгляд сесії, при цьому заздалегідь знав, що питання про обрання секретаря міської ради стосується його кандидатури. У нього не було ніяких корисних інтересів. А коли вже відбувалось засідання ради, то він заявив про конфлікт інтересів. Тобто, коли голосували на сесії, то він вже не голосував.

Прокурор в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією за ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки його вина у вчиненні адміністративних правопорушень, повністю підтверджується наявними у справах доказами, та накласти на нього стягнення у межах санкцій відповідних норм, надав мотивований висновок, що до наявності в діях ОСОБА_1 події та складу адміністративних правопорушень.

Суд вважає встановленою вину ОСОБА_1 у вчинені ним адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, на підставі таких доказів, досліджених судом: пояснень самого ОСОБА_1 в судовому засіданні, протоколів про адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, якими зафіксовано факт правопорушень; заявами депутата Вільногірської міської радиКам`янського району Дніпропетровської області про можливе адміністративне правопорушення за ст. 172-7 щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів; протоколом засідання постійної комісії з питань освіти, охорони здоров`я, культури, молоді, соціального захисту населення та зв`язків з громадськістю і ЗМІ від 27.11.2023 року, листом Вільногірської міської радиКам`янського району Дніпропетровської області, поясненнями ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 від 05.01.2024 року.

Відповідно до рішення сесії 8 скликання Вільногірської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області «Про визнання повноважень депутатів Вільногірської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області VIII скликання» від 20.11.2020 №1-1/VIII було визнано повноваження депутатів Вільногірської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області в тому числі і ОСОБА_1 .

Отже, ОСОБА_1 будучи депутатом Вільногірської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, повязаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено терміни, серед яких приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у звязку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів це, суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобовязані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» правила врегулювання конфлікту інтересів у діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Форма поведінки особи, у якої виник конфлікт інтересів під час засідання колегіального органу визначена ч. 2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» - у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Як розяснило НАЗК у своїх Методичних рекомендаціях «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції», затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 21.10.2022 № 13 (далі - Методичні рекомендації), основними складовими конфлікту інтересів є приватний інтерес та службові або представницькі повноваження, а суперечність між приватним інтересом та службовими або представницькими повноваженнями є основною складовою реального конфлікту інтересів.

Навіть за умови, що особа маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Рішенням сесії 8 скликання Вільногірської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області «Про постійні комісії Вільногірської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області VIII скликання» від 20.11.2020 №03-1/VIII було утворено п`ять постійних комісій Вільногірської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області VIII скликання. Однією із комісій є постійна комісія з питань освіти, охорони здоров`я, культури, молоді, соціального захисту населення та зв`язків з громадськістю та ЗМІ. Одним із членів цієї комісії є ОСОБА_1 .

Встановлено, що 27.11.2023 року відбулося засідання постійної комісії з питань освіти, охорони здоров`я, культури, молоді, соціального захисту населення та зв`язків з громадськістю та ЗМІ Вільногірської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області VIII скликання, де одним із питань порядку денного було питання №3 «Про обрання секретаря Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VIII скликання». Дане питання було винесено на розгляд та розглянуто. За результатами розгляду було прийнято рішення про винесення вказаного питання на розгляд ради.

15.11.2023 року голова Вільногірської міської ради видав розпорядження «Про скликання пленарного засідання п`ятдесят шостої чергової сесії Вільногірської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області восьмого скликання» р-226/0/3-23.

21.11.2023 року розпорядженням голови Вільногірської міської ради «про внесення змін та доповнень до розпорядження міського голови від 15.11.2023 року № р-226/0/3-23 «Про скликання пленарного засідання п`ятдесят шостої чергової сесії Вільногірської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області восьмого скликання» № р-229/0/3-23 яким було розширено перелік питань, які передбачається внести на розгляд ради. З метою підготовки питань на розгляд пленарного засідання 56 чергової сесії Вільногірської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області восьмого скликання було затверджено графік роботи постійних комісій Вільногірської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області. Одним із питань яке планувалося винести на розгляд ради було питання «Про обрання секретаря Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VIII скликання».

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

22.11.2023 року голові постійної комісії з питань освіти, охорони здоров`я, культури, молоді, соціального захисту населення та зв`язків з громадськістю та ЗМІ ОСОБА_2 , було направлено лист голови Вільногірської міської ради вих. №02-12-3185/0/2-23 від 22.11.2023, в якому пропонувалося розглянути на засіданні вказаної постійної комісії, яке заплановане на 27.11.2023 року о 9 год. 30 хв. певний перелік питань, одним з яких було питання «Про обрання секретаря Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VIII скликання».

27.11.2023 року відбулося засідання постійної комісії з питань освіти, охорони здоров`я, культури, молоді, соціального захисту населення та зв`язків з громадськістю та ЗМІ Вільногірської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області VIII скликання, де були присутні: голова комісії ОСОБА_4 , секретар комісії ОСОБА_3 , член комісії ОСОБА_1 .

Під час розгляду питання порядку денного № 3 «Про обрання секретаря Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VIII скликання» виступив голова Вільногірської міської ради ОСОБА_5 , який повідомив присутніх, що на посаду секретаря Вільногірської міської ради пропонується кандидатура ОСОБА_1 , який присутній на засіданні депутатської комісії. Голова комісії ОСОБА_2 , запропонувала винести дане рішення на розгляд ради, всі присутні підтримали пропозицію та проголосували одноголосно в тому числі і ОСОБА_1 .

Зазначені відомості підтверджуються протоколом засідання постійної комісії, у якому при розгляді вказаного питання відсутні відомості щодо повідомлення про реальний конфлікт інтересів, а також поясненнями голови постійної комісії ОСОБА_2 , секретаря комісії Головянко В.В., та члена комісії ОСОБА_1 .

Навіть за умови, що особа маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Наявність реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 підтверджується приватним немайновим інтересом, зумовленим його бажанням отримати посаду секретаря Вільногірської міської ради.

З урахуванням викладеного, суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень пов`язана з бажанням ОСОБА_1 прийняти рішення в інтересах себе.

За вчинення вказаних дій передбачено відповідальність:

- за ч. 1 ст. 1727 КУпАП, тобто за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів;

- та за ч. 2 ст. 1727 КУпАП, тобто за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Беручи до уваги викладене, суддя дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 поза розумним сумнівом, наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП за ознаками неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

При визначені виду та розміру адміністративного стягнення, суд враховує характер та обставини вчинених адміністративних правопорушень, їхню суспільну небезпечність, особу ОСОБА_1 , який вперше притягується до адміністративної відповідальності, та вважає за необхідне накласти на останнього адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, призначити штраф у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім цього, згідно вимог ст. 40-1 КУпАП та п. 5 ч. 2ст. 4 Закону України «Про судовий збір» із вказаного правопорушника підлягає стягненню в дохід держави судовий збір в розмірі 605,60 грн.

Керуючись ч.ч. 1, 2 ст.172-7, ст.ст. 283-285, 287 КУпАП, суддя-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 і ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення і накласти адміністративне стягнення:

-за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу в дохід держави в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 гривень;

-за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу в дохід держави в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень.

Відповідно до ст. 36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа скоєних, у виді штрафу в дохід держави в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 605, 60 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Вільногірський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Повний текст постанови буде оголошено о 15.00 год. 05.02.2024 року.

Суддя: І.А.Ілюшик