ПОСТАНОВА

іменем України

30 січня 2024 рокуСправа №451/84/24
Провадження № 3/451/94/24

Суддя Радехівського районного суду Львівської області Семенишин О.З., з участю ОСОБА_1 , прокурора Ватраля Р.В., розглянула об`єднані адміністративні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , проживаючої на АДРЕСА_1 , українки, громадянки України, з вищою освітою, одруженої, директора Добротвірського професійного ліцею, раніше до адміністративної відповідальності не притягалася,

за вчинення правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП України,

у с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Добротвірського професійного ліцею, будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів директора департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації при підписанні наказу № 138 від 08.12.2022 «Про преміювання працівників», яким преміювала свою невістку ОСОБА_2 у розмірі 13 492,00 грн, тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім цього, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Добротвірського професійного ліцею, будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, при підписанні наказу № 138 від 08.12.2022 «Про преміювання працівників», яким преміювала свою невістку ОСОБА_2 у розмірі 13492,00 грн, тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину свою визнала повністю.

Прокурор Ватраль Р.В. подав до суду мотивований висновок, який підтримав у судовому засіданні. Вважає, що протоколи про адміністративне правопорушення складені відповідно до вимог Закону, оскільки ОСОБА_1 преміювала свою невістку ОСОБА_2 , чим вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення відповідний орган чи посадова особа зобов`язані з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом ст. 279 КУпАП ці обставини встановлюються в ході дослідження доказів під час розгляду справи.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, а також іншими документами.

Розглянувши справу на підставі досліджених доказів орган (посадова особа) відповідно до ст.283 КУпАП виносить постанову.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним із корупцією правопорушенням.

Одним із основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначимі.

Таким чином, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону.

Вина ОСОБА_1 , у вчиненні 08.12.2022 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч.2 ст. 172-7 КУпАП, стверджується належними та допустимими у відповідності до ст. 251 КУпАП доказами, що наявні в матеріалах справи та досліджені суддею, це зокрема:

- протоколом №81 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 11.01.2024; протоколом №82 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 11.01.2024; письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 18.12.2023; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 8 грудня 2022 року №138; копією довідки Добротвірського професійного ліцею; копією положення про преміювання працівників Добротвірського професійного ліцею; списком працівників Добротвірського професійного ліцею; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 22 серпня 2022 року №100; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 21 січня 2022 року №18; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 21 березня 2022 року №47; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 15 квітня 2022 року №57; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 21 червня 2022 року №70; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 29 серпня 2022 року №84; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 28 листопада 2022 року №134; копією Наказу Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 28 березня 2022 року №02-02-35/47; копією Наказу Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 27 жовтня 2022 року №02-02-35/253; копією Наказу Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 15 грудня 2022 року №02-02-35/319; копією Наказу Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 8 листопада 2023 року №02-02-35/308; копією листа Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації №01-104 від 15.09.2023; копією Наказу Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 28 вересня 2023 року №02-02-35/245; копією Наказу Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 4 липня 2023 року №02-02-35/163; копією Наказу Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 25 квітня 2023 року №02-02-35/69; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 15 вересня 2023 року №146; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 27 лютого 2023 року №28; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 10 січня 2023 року №7; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 14 вересня 2022 року №113; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 4 лютого 2022 року №34; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 10 січня 2022 року №09; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 4 січня 2022 року №05; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 25 жовтня 2023 року №157; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 25 вересня 2023 року №150; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 25 вересня 2023 року №149; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 25 вересня 2023 року №148; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 27 липня 2023 року №92; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 27 липня 2023 року №87; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 23 червня 2023 року №85; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 25 травня 2023 року №73; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 21 квітня 2023 року №50; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 21 квітня 2023 року №49; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 21 квітня 2023 року №48; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 24 березня 2023 року №38; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 24 березня 2023 року №39; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 22 лютого 2023 року №27; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 23 січня 2023 року №4; копією статуту Добротвірського професійного ліцею, затвердженого Наказом №03-01/01/543 від 29 грудня 2021 року; копією Наказу Добротвірського професійного ліцею від 6 вересня 2022 року №19-к; копією посадової інструкції №8; копією Наказу Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 13 грудня 2019 року №03-11/532; копією Наказу Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 30 січня 2023 року №02-02-03/8; копією контракту від 6 лютого 2023 року; копією додаткової угоди від 19 грудня 2019 року; копією Наказу Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 5 лютого 2018 року №03-12/11; копією контракту від 5 лютого 2018 року; копією листа Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації №21-3451/0/2-23 від 15.12.2023; повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №8 від 21 грудня 2023 року; повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №2 від 21 грудня 2023 року.

Згідно із статтею 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

На підставі статті 81 Цивільного кодексу України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до статей 167 та 169 Цивільного кодексу України, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом. Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

На підставі пунктів 1.1, 1.4 Статуту Добротвірського професійного ліцею, затвердженого директором департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації № 03-01/01/543 від 29.12.2021, Державний навчальний заклад Добротвірський професійний ліцей (далі - ліцей) є державним навчальним закладом другого атестаційного рівня, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття професійної (професійно-технічної) та повної загальної середньої освіти. Ліцей здійснює підготовку; робітників високого рівня кваліфікації, як правило, з числа випускників загальноосвітніх закладів освіти на основі базової чи повної загальної середньої освіти, а також професійно-технічне навчання, перепідготовку та підвищення кваліфікації робітників і незайнятого населення. Ліцей може здійснювати допрофесійну підготовку учнів загальноосвітніх навчальних закладів, проваджувати діяльність щодо розвитку здібностей молоді та поглиблення знань з окремих навчальних предметів професійного спрямування. Ліцей створено згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 19.09.2003р. №139 «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Львівської області, шляхом реорганізації професійно-технічного училища №47 смт. Добротвір». Згідно з п. 1.6 Ліцей є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, штамп, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Таким чином, державний навчальний заклад Добротвірський професійний ліцей є юридичною особою публічного права.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Наказом департаменту освіти і науки Львівської обласної адміністрації № 03-11/532 від 19.12.2019 продовжено термін дії контракту із директором Добротвірського професійного ліцею ОСОБА_1 на строк до 5 лютого 2023 року (а.с.21).

Відповідно до статті 1 Закону, реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених.

На підставі частини 1 статті 41 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини 1 статті З цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Згідно з пунктами 1-4 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або у колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів,

Відповідно до частини 5 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз`ясненням до Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Наказом Добротвірського професійного ліцею №19/к від 06.09.2022 ОСОБА_2 прийнято на посаду вихователя з 06.09.2021. Оплату праці ОСОБА_2 проведено згідно штатного розкладу (а.с.22).

Так, директор Добротвірського професійного ліцею, підписала наказ № 138 від 08.12.2022 «Про преміювання працівників» (а.с.138), яким преміювала свою невістку ОСОБА_2 у розмірі 13492,00 грн, та не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів директора департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації.

З листа департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації № 21-3451/0/2-23 від 15.12.2023 видно, що при підписанні наказу № 138 від 08.12.2022, директор Добротвірського професійного ліцею ОСОБА_1 не повідомляла директора департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації про наявний у неї конфлікт інтересів (а.с.24).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Тобто реальний конфлікт інтересів існує тоді, коли особа, користуючись наданими службовими повноваженнями для задоволення приватного інтересу, приймає рішення або вчиняє дію на користь себе або третіх осіб.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата складається з основної (винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці - норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки) та додаткової (винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці) заробітної плати. Додаткова заробітна плата, до якої, у тому числі належать різні види стимулюючих виплат (премії, надбавки тощо), не є гарантованою, можливість її отримання, так само як і її розмір, залежить від оцінки результатів роботи працівників.

Факт наявності родинних відносин між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 2 від 21.12.2023 та повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 8 від 21.12.2023 (а.с.25-26).

Дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковано за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, та за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП як вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Датою вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, є 08.12.2022.

Місцем вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, є Добротвірський професійний ліцей, який розташований за адресою: Львівська область, Червоноградський район, смт. Добротвір, вул. Сагайдачного, 3, оскільки обов`язок повідомити про реальний конфлікт інтересів та вжити заходів до його врегулювання виник у ОСОБА_1 у зв`язку із перебуванням на посаді директора Добротвірського професійного ліцею.

Датою виявлення правопорушень є дата складання протоколів, 11 січня 2024 року, так як на момент складання протоколів були зібрані всі необхідні докази, що в сукупності свідчать про всі ознаки правопорушення.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення, у діях ОСОБА_1 - визнання вини.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, у діях ОСОБА_1 судом не встановлено.

Відповідно до ст. 36 КУпАП, особа яка вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Узагальнюючи вищенаведене, з урахуванням характеру вчинених правопорушень та обставин у справі, доходжу висновку, що на ОСОБА_1 необхідно накласти адміністративне стягнення в межах санкції статті, за якою кваліфіковано правопорушення на час їх вчинення, у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що буде згідно зі ст. 23 КУпАП достатньою та необхідною мірою відповідальності, яка досягне мети у вихованні правопорушника в дусі додержання законів, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, ст. 4 ч. 2 п. 5 Закону України «Про судовий збір» №3674-VI від 08.07.2011р. із правопорушника необхідно стягнути судовий збір.

Керуючись ст. 23, ст. 36, ст. 40-1, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, ст. 251, ст. 283-285 КУпАП; ст. 4 ч. 2 п. 5 Закону України «Про судовий збір»; суддя

п о с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та з урахуванням ч. 2 ст. 36 КУпАП накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок (отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; код отримувача ЄДРПОУ - 37993783; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); (МФО)- 899998; рахунок отримувача UA0026001; код класифікації доходів бюджету - 22030106).

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених ст. 300-1 КУпАП, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Радехівський районний суд Львівської області.

СуддяСеменишин О. З.