Справа № 405/58/24
Провадження №3/405/6/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2024 року Ленінський районний суд міста Кіровограда у складі: головуючого судді Плохотніченка Л.І., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління СБ України в Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянки України, працюючої у відділі урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Кропивницького на посаді старшого офіцера фельдзв`язку з особливих доручень, звання капітан, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , заміжньої,

за п.6 ч.1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив:

ОСОБА_1 , виконуючи функціональні обов`язки та перебуваючи в службовому приміщенні РСО Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Кропивницькому (приміщення РСО кабінет 4, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Преображенська, 2), порушила вимоги ст. ст. 18, 28 Закону та п.п. 116, 434, 435, 436 Порядку, тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення «невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці», яке виявлено УСБУ в Кіровоградській області в ході проведення у період з 26.12.2023 по 29.12.2023 спеціальної експертизи в Відділі урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Кропивницькому (акт № 61/ОДТ/д-8188/ДСК, затверджений 29.12.2023).

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старшого офіцера фельдзв`язку з особливих доручень Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Кропивницькому /далі- установа, Відділ УФЗ / (наказ про призначення на посаду № 12-ос від 28.02.2023), згідно з Положенням про Відділ урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Кропивницькому, затвердженого наказом Головного управління Державної фельд`єгерської служби України від 01.12.2015 № 739 (у редакції наказу Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації від 24.11.2023 № 503), номенклатури посад Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Кропивницькому перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці (№ 63/21-50дск/РСО від 12.06.2023, погоджена Управлінням СБ України в Кіровоградській області 26.06.2023, затвердженої керівником установи 27.06.2023, посада старшого офіцера фельдзв`язку з особливих доручень установи є номенклатурною посадою під № 3 та передбачає використання в роботі відомостей з найвищим ступенем секретності інформації «Цілком таємно», «Таємно», відповідно до ст.ст. 1.1.5, 1.4.1, 1.4.2, 1.12.1, 1.12.6, 2.4.2, 4.11.14 ЗВДТ), посадовою інструкцією (затверджена начальником установи 01.06.2023) старшого офіцера фельдзв`язку з особливих доручень Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Кропивницькому, здійснює організаційно-правові заходи щодо охорони державної таємниці та заходи щодо забезпечення режиму секретності у державному органі, що проводить діяльність, пов`язану з державною таємницею та виконує вимоги режиму секретності в установі відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про державну таємницю» (далі - Закон) та згідно з вимогами п. 116 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах в установах і організаціях, затвердженого постановою КМУ від 18.12.2013 № 939 (далі - Порядок), допустила порушення своїх посадових обов`язків та вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці.

Так, під час проведеної спеціальної експертизи щодо наявності умов для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею (далі - спеціальна експертиза) у Відділі УФЗ, комісією УСБУ в Кіровоградській області в період з 26.12.2023 по 29.12.2023 (акт № 61/ОДТ/д-8188/ДСК, затверджений 29.12.2023), встановлено, що діяльність, пов`язана з державною таємницею, здійснюється в установі з численними порушенням вимог законодавства у цій сфері, а саме: Закону та Порядку; зокрема перевіркою встановлено, що старший офіцер фельдзв`язку з особливих доручень Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Кропивницькому ОСОБА_3 не виконала вимоги режиму секретності при проведені заходів щодо забезпечення режиму секретності в установі.

В ході перевірки комісією Управління СБ України в Кіровоградській області встановлено, що установою не вжито заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечено контролю за охороною державної таємниці.

В порушення вимог п. 436 Порядку відповідальними особами установи формально проведено загальну (річну) перевірку наявності секретних документів, справ та інших матеріальних носіїв секретної інформації за 2022 рік, що створює загрозу (передумови) витоку секретної інформації.

Так, відповідно до акту за результатами перевірки наявності секретних документів, справ та інших МНСІ, що стоять на обліку в РСО Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецв`язку в м. Кропивницький станом на 01.01.2023 (обл. №63/21-04ДСК/рсо від 16.01.2023, затверджений начальником Відділу УФЗ Віталієм ЮРІЄМ 16.01.2023) /далі - Акт/ у складі комісії (голова: ОСОБА_4 ; члени комісії: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1) формально проведено загальну (річну) перевірку наявності МНСІ за 2022 рік, що знаходяться на обліку у Відділі УФЗ. В порушення вимог п. 434 Порядку керівник установи не видав наказ про проведення загальної перевірки наявності МНСІ за 2023 рік та в акті відсутня підстава для проведення перевірки. Склад комісії визначався згідно до наказу керівника установи «Про квартальні перевірки наявності вхідних та підготовлених документів РСО Відділу УФЗ Держспецзв`язку в м. Кропивницькому від 04.01.2022 № 4.

Так, у розділі №1 п. 1.15 «Взято на облік» зазначено: «По журналу інвентарного обліку письмових зброшурованих матеріалів форми 48 додатку до Порядку (інв. №14дск, розпочатий 25.02.2016) в продовж 2022 року взято на облік - 12 (дванадцять) номерів, з них з грифом обмеження доступу «Для службового користування - 10, «Таємно» - 2», але в ході перевірки вищезазначеного журналу у 2022 році на інвентарному обліку перебували МНСІ:

1.«Повідомлення про позаміській ЗП» інв. №5 від 11.12.2020 (вх. №М/05Т/РСО від 13.03.2020, обл. №40Т «М» від 27.08.2009), переобліковано у журналі інвентарного обліку письмових зброшурованих матеріалів обл. №М/31, розпочатий 26.09.2022, зареєстрований за №3, у графі «Відмітка про знищення (номер акта, дата) зазначено «Акт №1 від 30.12.2022».

2. «Витяг із замислу начальника ГУ УФЗ «Держспецзв`язку» на переведення ГУ та підрозділів на функціонування в умовах особливого періоду» інв. № 28 від 29.06.2021 (вх. №М/30Т/РСО від 29.06.2021) у графі «Відмітка про знищення (номер акта, дата) зазначено «Акт №1 від 30.12.2022».

3. «План приведення у Відділі УФЗ Держспецзв`язку в м. Кропивницький на функціонування в умовах особливого періоду» інв. №31 від 27.09.2021 (до вх. №М/549Т РСО від 20.09.2021, вх. №М/90Т/РСО від 27.09.2021) переобліковано у журналі інвентарного обліку письмових зброшурованих матеріалів обл. №М/32, розпочатий 03.10.2022, зареєстрований за №1, у графі «Відмітка про знищення (номер акта, дата) зазначено «Акт №1 від 30.12.2022».

Крім того, відповідно до записів у журналі обліку вхідних шифротелеграм форми 76 додатку до Порядку (інв. №29/дск розпочатий 12.03.2022) протягом 2022 року обліковано 5 шифротелеграм з грифом секретності «Таємно» під обліковими №№ 01т/ШТ від 12.03.2022; 02т/ШТ від 12.03.2022; 09т/ШТ від 09.04.2022; 30т/ШТ від 19.07.2022; 32т/ШТ від 13.10.2022, але в Акті у розділі №1 «Взято на облік» взагалі відсутня інформація про циркуляцію в установі шифротелеграм у тому числі з грифом секретності «Таємно», у розділі №1 «Взято на облік» зазначено лише: під порядковим номером №44 підпункту 1.1. «на час перевірки перебувають на обліку та є в наявності 48 облікових журналів» зазначено «Журнал обліку вхідних шифротелеграм» інв. №29дск, розпочатий 12.03.2022, відповідальний за збереження - ОСОБА_5 ,

Таким чином, під час загальної (річної) перевірки наявності МНСІ за 2022 рік не перевірялися всі наявні журнальні обліки документів, фактична наявність МНСІ не перевірялася, акти перевірки були підписані ОСОБА_3 , в якості члена комісії з перевірки наявності МНСІ без урахування усіх наявних журналів обліку секретних документів, що є загрозою витоку секретної інформації.

Відповідальність за здійснення вказаних вище порушень несе старший офіцер фельдзв`язку з особливих доручень Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Кропивницькому ОСОБА_1 (порушено вимоги статей 18, 28 Закону), якою не вжито необхідних заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці в установі, не додержано інших вимог законодавства про охорону державної таємниці (порушено вимоги ст. ст. 18, 28 Закону та п. 116 Порядку).

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, про дату та час розгляду справи повідомлена належним чином, засобами телефонного зв`язку (телефонограмою) 08.01.2024 на телефонний номер НОМЕР_2 , запис про який міститься в протоколі №61/ОДТ/п-3нт від 02.01.2024 (а.п.1), та в заяві (а.п.8). При розмові в телефонному режимі просила справу розглядати у її відсутність. Крім того, відзначається, що матеріали справи про адміністративне правопорушення містять заяву ОСОБА_1 від 02.01.2024, в якій остання із складанням адміністративного протоколу стосовно неї за п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП згодна, свою провину визнає, готова нести адміністративну відповідальність, передбачену вимогами чинного законодавства України, просила справу розглянути без її участі.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 року № 475/97-ВР, гарантує кожній фізичній або юридичній особі право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Відповідно до ч.1 ст.268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення може бути розглянута під час відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Враховуючи положення зазначених вище норм та беручи до уваги, що КУпАП не містить вимоги щодо обов`язкової участі в судовому засіданні особи, яка притягається до адміністративної відповідальності за ч. 1 п.6 ст. 212-2 КУпАП, на підставі чого суд прийшов до висновку про розгляд даної справи за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши всі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, дійшов висновку, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення передбачене п.6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст.212-2 КУпАП повністю доводиться матеріалами справи про адміністративне правопорушення:

- протоколом № 61/ОДТ/п-3нт про адміністративне правопорушення від 02.01.2024 року, яким встановлено, що виконуючий функціональні обов`язки та перебуваючи в службовому приміщенні РСО Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Кропивницькому, порушила вимоги ст..ст.18,28, Закону та п.п.116,434, 435, 436 Порядку, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП (невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці) - а.п.1-7;

- письмовою заявою від ОСОБА_1 про визнання вини та розгляд справи у її відсутність від 02.01.2024 року - а.п. 8;

- актом спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею від 29.12.2023 №61/ОТД/8488/ДСК - а.п. 9-21;

- письмовими поясненнями свідка головного спеціаліста сектору ОДТ УСБУ в Кіровоградській області майора ОСОБА_8 від 02.01.2024 року - а.п.23-25;

- письмовими поясненнями свідка спеціаліста І категорії сектору ОТД УСБУ в Кіровоградській області майор ОСОБА_9 від 02.01.2024 року - а.п.26-28;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 02.01.2024, згідно яких остання визнала порушення зазначені в акті спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею від 29.12.2023 №61/ОТД/8488/ДСК- а.п.29-30;

- копією паспорта на ім`я ОСОБА_1 - а.п.31;

- обліковою карткою громадянина про надання допуску та доступу до державної таємниці - а.п.32;

- зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці - а.п.33,34;

- наказом про надання доступу до державної таємниці від 17.05.2023- а.п.35;

- наказом про особовий склад від 28.02.2023 №12-ОС -а.п.36-37;

- номенклатурою посад працівників Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Кропивницькому, передбачення на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці - а.п.38-40;

- посадовою інструкцією старшого офіцера фельдзв`язку з особливих доручень Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Кропивницькому - а.п.41-434

- актом загальної перевірки наявності секретних документів, справ, та інших матеріальних носіїв, що стоять на обліку в РСО Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку в м. Кропивницькому станом на 01.01.2023 - а.п.44-67;

- наказ про квартальні перевірки наявності вхідних та підготовлених документів РСО Відділу УФЗ Держспецзв`язку в м. Кропивницькому від 04.01.2022№4 - а.п.68;

- журналом інвентарного обліку письмових зброшурованих матеріалів - а.п.69-72,73-74;

- акт №1 на знищення секретних документів - а.п. 75-82;

- журналом інвентарного обліку письмових зброшурованих матеріалів - а.п. 83-84;

- журнал обліку вхідних шифротелеграм - а.п. 85-99;

- витяг ЗАКОН УКРАЇНИ «Про державну таємницю» - а.п. 100-101;

- витяг ПОРЯДОК організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях Затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 р. №393 - а.п. 102-103.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, оскільки вона не вжила заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне притягнути ОСОБА_1 як посадову особу до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст.212-2 КУпАП та з врахуванням особи і суспільної небезпеки скоєного, накласти на нею адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі, відповідно до санкції п.6 ч.1 ст.212-2.

Окрім того, у відповідності до ст.40-1 КУпАП із ОСОБА_1 слід стягнути в дохід держави судовий збір.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.7,33,40-1,221,268,283-285 КУпАП, суд, -

постановив:

визнати винною ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч. 1 ст.212-2 КУпАП та накласти на нею адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 30 (тридцяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 510 (п`ятсот десять) грн. 00 коп., який (штраф) підлягає внесенню через установу банку України за наступними реквізитами: UА0011567, отримувач коштів: ГУК у Кіров.обл./тг м. Кропивн/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ): 37918230, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), МФО банку 899998. Призначення платежу: штраф ( ОСОБА_1 Ленінський районний суд м. Кіровограда, протокол про адміністративне правопорушення №61/ОТД/п-3нт від 02.01.2024).

Штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення правопорушнику копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у вказаний строк надіслати постанову про накладення штрафу для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягнути: подвійний розмір штрафу, визначений у відповідній статті КУпАП та зазначений у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень, розмір яких (витрат) визначається Кабінетом Міністрів України.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп. за наступними реквізитами: отримувач коштів - ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783; банк отримувача - казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача - UA0026001; код класифікації доходів бюджету - 22030106; призначення платежу: судовий збір на користь держави ( ОСОБА_1 , справа № 405/58/24, Ленінський районний суд м.Кіровограда).

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови, - без змін, чи зміні постанови.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Леонід Іванович Плохотніченко