справа № 179/2184/23
провадження № 3/179/26/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2024 року Магдалинівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді Ковальчук Т.А.,

при секретарі Хорольській І.П.,

за участю:

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали, що надійшли з Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , директора КУ «Інклюзивно-ресурсний центр» Магдалинівської селищної ради, у вчиненні правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

У період з 05.12.2023 по 06.12.2023 проведено позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у КОМУНАЛЬНІЙ УСТАНОВІ «ІНКЛЮЗИВНО-РЕСУРСНИЙ ЦЕНТР» МАГДАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором.

Актом складеним за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері праці від 06 грудня 2023 року № ПС/ДН/42454/0270 зафіксовано порушення вимог законодавства про працю, а саме:

В ході проведення перевірки було встановлено порушення частини першої статі 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» якою передбачено, що заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором.

Трудові договори між роботодавцем та працівниками КУ «Інклюзивно-ресурсний центр» укладені шляхом написання заяви про прийняття на роботу і видання відповідного наказу.

Документом, що регулює виробничі, трудові, соціально-економічні відносини, зокрема умови нарахування та виплати заробітної плати, є «Колективний договір між адміністрацією та первинною профспілковою організацією Інклюзивно-ресурсного центру Магдалинівської селищної ради Дніпропетровської області по забезпеченню економічного та соціального розвитку трудового колективу і захисту прав працівників на 2018-2025 роки», ухвалений на загальних зборах трудового колективу 10.03.2021, підписаний від трудового колективу профспілковим організатором ОСОБА_2 та від адміністрації директором ОСОБА_1 . Згідно з пунктом 6.1.1. Колективого договору адміністрація зобов`язується забезпечити дотримання законодавства про оплату праці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2021 р. № 1391 Деякі питання встановлення підвищень посадових окладів (ставок заробітної плати) та доплат за окремі види педагогічної діяльності у державних і комунальних закладах та установах освіти, яка набирає чинності з 1 січня 2022 року, визначені розміри підвищень посадових окладів (ставок заробітної плати) працівникам у державних і комунальних закладах та установах освіти та розміри доплат за окремі види педагогічної діяльності працівникам у державних і комунальних закладах та установах освіти.

Штатні розписи КУ «Інклюзивно-ресурсний центр» розробляються відділом освіти Магдалинівської селищної ради та затверджуються засновником - Магдалинівською селищною радою і повинні відповідати вимогам чинного законодавства. В штатних розписах КУ «Інклюзивно-ресурсний центр», що діяли протягом 2022 року та протягом січня - серпня 2023 року, не передбачено визначення розмірів підвищень посадових окладів (ставок заробітної плати) працівникам у державних і комунальних закладах та установах освіти за роботу в певних типах закладів та установ освіти, як Педагогічним працівникам, помічникам вихователів та керівним працівникам, діяльність яких безпосередньо пов`язана з освітнім процесом, у спеціальних закладах загальної середньої освіти (спеціальних школах, навчально-реабілітаційних центрах), інших спеціальних закладах освіти (професійної (професійно-технічної), фахової передвищої освіти) (або за наявності спеціальних груп, класів); в інклюзивно-ресурсних центрах, логопедичних пунктах, в розмірі 25 % посадового окладу (ставки заробітної плати). Натомість передбачено визначення розмірів доплат за роботу в закладах для дітей, які потребують корекції фізичного та розумового розвитку, що не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2021 р. № 1391.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 р. № 765, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 р. № 373 Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної освіти», зокрема пункт 1 доповнено абзацами такого змісту:

З 1 січня 2022 р. надбавка в розмірі не менше 25 відсотків встановлюється: педагогічним працівникам інклюзивно-ресурсних центрів..

В штатному розписі КУ «Інклюзивно-ресурсний центр», що діяв протягом 2022 року була наявна графа «надбавка за престижність праці 25%», в штатному розписі КУ «Інклюзивно-ресурсний центр», що діяв протягом січня - серпня 2023 року була наявна графа «надбавка за престижність праці 5%», що не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 р. № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної освіти» (зі змінами).

Перевіркою наказів «Про встановлення виплат за престижність» встановлено, що всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 р. № 373 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 р. №765) надбавка нараховувалась та виплачувалась в розмірі, нижчому за 25 % посадового окладу (ставки заробітної плати), тобто не в повному обсязі в квітні, травні, червні, серпні, вересні, жовтні 2022 року, січні, лютому, березні, квітні, червні, серпні 2023 року.

ОСОБА_1 , директор КУ «Інклюзивно-ресурсний центр» Магдалинівської селищної ради, здійснює поточне керівництво КУ «Інклюзивно-ресурсний центр», таким чином, несе відповідальність за порушення законодавства про працю, виявлені в ході проведення перевірки.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що КУ «Інклюзивно-ресурсний центр» фінансується з бюджету. Зазначила, що нею вживаються заходи щодо недопущення порушення строків виплати заробітної плати та інших передбачених законодавством виплат. Засновникам та головним розпорядникам бюджетних коштів надсилаються листи про виділення коштів для упередження виникнення ситуації щодо несвоєчасної або не в повному обсязі виплати заробітної плати. На підтвердження своїх пояснень надала відповідні докази: листи КУ «Інклюзивно-ресурсний центр» звернення щодо необхідності виділення додаткового фінансування для усунення заборгованості та незабезпеченості по заробітній платі.

Заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши зібрані в матеріалах справи докази, доходжу таких висновків.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст. 1 КУпАП).

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Положеннями ч. 1 ст. 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З матеріалів справи слідує, що статутом КУ «Інклюзивно-ресурсний центр», затвердженим рішенням сесії Магдалинівської селищної ради VIII скликання від 12.08.2022 № 2867-18/VIII, визначені повноваження керівника.

Пунктом 5.2 Статуту визначено, що Керівник Центру:

1)планує та організовує роботу Центру, видає відповідно компетенції накази, контролює їх виконання, затверджує посадові інструкції фахівців Центру;

2)призначає на посаду працівників інклюзивно-ресурсного центру, звільняє їх із займаної посади відповідно до законодавства, затверджує посадові інструкції працівників інклюзивно-ресурсного центру, заохочує працівників інклюзивно-ресурсного центру і накладає на них дисциплінарні стягнення;

3)створює належні умови для продуктивної праці фахівців Центру підвищення їх фахового і кваліфікаційного рівня, впровадження сучасних методик проведення психолого-педагогічної оцінки, новітніх технологій надання психолого-педагогічної допомоги дітям з особливими освітніми потребами;

4)розпоряджається за погодженням із Засновником в установленому порядку майном Центру та його коштами, затверджує кошторис, укладає цивільно-правові угоди, забезпечує ефективність використання фінансових та матеріальних ресурсів Центру;

5)забезпечує охорону праці, дотримання законності у діяльності Центру;

6)представляє Центр у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

7)подає засновнику річний звіт про діяльність інклюзивно-ресурсного центру;

8)видає відповідно до компетенції накази, контролює їх виконання;

9)діє від імені інклюзивної-ресурсного центру без довіреності...

ОСОБА_1 , директор КУ «Інклюзивно-ресурсний центр» Магдалинівської селищної ради, здійснює поточне керівництво КУ «Інклюзивно-ресурсний центр», таким чином, несе відповідальність за порушення законодавства про працю, виявлені в ході проведення перевірки.

Директор КУ «Інклюзивно-ресурсний центр» Магдалинівської селищної радинеодноразово зверталася до керівництва з листами про незабезпеченість коштами на виплату надбавки, в яких повідомляла про ненадходження державних асигнувань у розмірі, достатньому для виплати плати надбавкипрацівникам центру.

Диспозицією ч. 1 ст. 41 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи-підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Необхідною умовою наявності складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, є наявність вини, форма якої має бути лише у виді прямого умислу особи на вчинення дій (бездіяльності), передбачених у диспозиції вказаної статті.

З приводу зазначених у протоколі порушення ОСОБА_1 законодавства про працю, суд вважає, що вина останньої у вчиненні таких порушень законодавства про працю не знайшла свого підтвердження у судовому засіданні. Так, доказів, які б свідчили про винність ОСОБА_1 матеріали провадження, що були направлені до суду, не містять. Не здобуто таких і в ході судового розгляду. Протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, містить дані, що стверджують виключно про факт несвоєчасної виплати надбавки, проте, жодним чином не вказують на те, що така несвоєчасність виплати виникла саме з вини ОСОБА_1 як керівника центру. Надані Управлінням Держпраці докази підтверджують об`єктивну сторону правопорушення, однак не спростовують повідомлених особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , обставин щодо відсутності бюджетного фінансування у необхідному розмірі для забезпечення виплати всієї суми надбавки всім працівникам вчасно, що виключає вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення.

За таких обставин, з урахуванням вимог ч. 1 ст. 247 КУпАП, вважаю, що порушене відносно ОСОБА_1 провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 247 п. 1, 283, 284 п. 3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , притягнутої за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови до Дніпровського апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку оскарження.

Суддя Т.А. Ковальчук