1Справа № 335/3118/24 3/335/1120/2024
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2024 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Мінаєв М.М., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, головного спеціаліста з режимно-секретної роботи Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, яка зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

20.03.2024 року до суду надійшла справа за протоколом про адміністративне правопорушення № 59/17/04 від 14.03.2024 року, складеним щодо ОСОБА_1 за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно протоколу та доданих до нього матеріалів, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста з режимно-секретної роботи Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, в період часу з 21.05.2022 по 28.02.2024, вчинила порушення законодавства про державну таємницю, за таких обставин.

Відповідно до компетенції та з метою реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів УДМСУ в Запорізькій області провадить діяльність, пов`язану з охороною державної таємниці тощо.

Виконання цих завдань та заходів передбачає необхідність провадження УДМСУ в Запорізькій області діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

В ході провадження діяльності, відповідно до покладених завдань, співробітники УДМСУ в Запорізькій області працюють з секретною інформацією в сфері державної безпеки і охорони правопорядку зі ступенями секретності «Цілком таємно» та «Таємно», які відповідають статтям 4.1.1, 4.1.2, 4.1.4, 4.1.5, 4.2.3, 4.2.4, 4.11.4, 4.11.14, 4.11.15 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю (надалі - ЗВДТ), затвердженого наказом СБ України від 23.12.2020 № 383 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2021 за № 52/35674 (з подальшими змінами).

Відповідно до вимог ст. 20 Закону України «Про державну таємницю» УДМСУ в Запорізькій області провадить діяльність, пов`язану з державною таємницею, на підставі спеціального дозволу № ЗП2-2024-001/ВС від 28.02.2024 терміном дії до 10.02.2029.

З метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності та постійного контролю за їх додержанням в УДМСУ в Запорізькій області згідно наказу начальника СРСД (№26-к від 04.02.2019) функції та завдання режимно-секретного органу (РСО) покладено на головного спеціаліста з режимно-секретної роботи СРСД ОСОБА_1 , якій розпорядженням УСБУ в Запорізькій області (№ 277Д від 20.10.2023) переоформлено допуск до державної таємниці за формою 2 (допуск до інформації з найвищим грифом секретності «Цілком таємно»).

Відповідно до вимог ст. 27 Закону України «Про державну таємницю», п. 65 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939 (далі Порядок-939), ОСОБА_1 у встановленому порядку надано відповідний доступ до державної таємниці, а також її матеріальних носіїв секретної інформації з грифом секретності «Цілком таємно» та «Таємно» (наказ керівника УДМСУ в Запорізькій області№19Д/дск від 03.11.2023).

Поряд з цим, 27 липня 2023 року ОСОБА_1 взяла на себе письмове зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена, виконання вимог режиму секретності, нерозголошення відомостей, що складають державну таємницю та додержання інших вимог законодавства про державну таємницю.

Проте, в порушення своїх функціональних обов`язків та взятого на себе письмового зобов`язання, ОСОБА_1 не вживала заходи, спрямовані на забезпечення в УДМСУ в Запорізькій області режиму секретності, та не здійснювала контроль за виконанням заходів щодо забезпеченням охорони державної таємниці, чим порушила вимоги ст. ст. 21. 28 Закону України «Про державну таємницю» та п. п. 5, 8, 10, 41, 42 (2, 8, 15, 161, 50, 116, 153, 160-161, 217, 228-230, 353, 438, 415, 418, 737, 740, 746і Порядку-939, внаслідок чого створено загрозу витоку секретної інформації.

Зокрема, в порушення вимог ст. ст. 21, 28 Закону України «Про державну таємницю», п. п. 21, 22, 42(6), 116 Порядку-939, РСО УДМСУ в Запорізькій області документи на надання (переоформлення) спеціального дозволу (заявка та акт перевірки стану ОДТ від 26.01.2024) надано до УСБУ в Запорізькій області несвоєчасно (01.02.2024, термін дії спеціального дозволу в УДМСУ в Запорізькій області закінчився 20.05.2022).

Відповідно до вимог п. 22 Порядку-939, у разі закінчення строку дії спеціального дозволу матеріали для його переоформлення подаються органу СБУ не пізніше ніж за місяць до закінчення строку його дії.

Таким чином, УДМСУ в Запорізькій області з 21.05.2022 по 28.02.2024 провадило свою діяльність, пов`язану з державною таємницею, без відповідного спеціального дозволу, що, у свою чергу, створює передумови до неконтрольованого поводження з МНСІ та загрозу до витоку секретної інформації.

За результатами проведення в УДМСУ в Запорізькій області спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, комісією Управління СБУ в Запорізькій області у зв`язку з виявленням факту загрози витоку секретної інформації призначено проведення відповідного службового розслідування.

Крім вищезазначеного, ОСОБА_1 , як відповідальною особою за режим секретності в УДМСУ в Запорізькій області, не здійснювалися такі заходи, спрямовані на забезпечення режиму секретності на СРСД, як:

виконання заходів, передбачених річним планом заходів щодо охорони державної таємниці на 2023 рік (№ 2301.11.1-36ДСК від 23.12.2022) та на 2024 рік (вих. № 2301.11.1-53ДСК від 15.12.2022) (п. 5 Порядку-939):

запровадження ведення обліку фактів та загроз витоку секретної інформації та інших порушень вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, а також проведення аналізу таких порушень (п. 42 (8) Порядку-939);

проведення на регулярній основі навчання працівників СРСД, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, та роз`яснювальної роботи з метою запобігання порушенням вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці (п. 42 (15. 16) Порядку-939):

включення у план заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану переліків МНСІ, які в умовах воєнного або надзвичайного стану залишаються на місці чи переміщуються в безпечні місця в межах установи, передаються для зберігання до архівних установ, вивозяться до місць евакуації чи знищуються на місці. А також, підготовка проектів описів секретних документів і справ, що підлягають евакуації та здачі на архівне зберігання, та акту про знищення матеріальних носіїв секретної інформації, що не мають практичної та культурної цінності (п. п. 737, 740 Порядку-939):

погодження Порядку дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення матеріальних носіїв секретної інформації (№2301.11.1-12ДСК від 15.02.2023) з установою вищого рівня (п. 746-1 Порядку-939):

прикріплення до сейфа, у якому зберігаються матеріальні носії секретної інформації, таблички із зазначенням облікового номера сховища, прізвища, ініціалів та номера особистої номерної металевої печатки відповідальної особи, черговості вивезення до місць евакуації або передачі на архівне зберігання в особливий період (п. 217 Порядку-939):

передбачення інструкцією на випадок виникнення надзвичайної ситуації [пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо) порядку дій працівників СРСД у разі спрацювання сигналізації, а також доступ та перебування у режимному приміщенні представників аварійних та рятувальних служб (п. 228 Порядку-939);

своєчасне (один раз на п`ять років) розроблення номенклатури посад працівників УДМСУ в Запорізькій області, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці (п. 50 Порядку-939);

здійснення заходів щодо перегляду та приведення грифів секретності матеріальних носіїв інформації, що зберігаються на СРСД, у відповідність із ЗВДТ (п. п. 160-161 Порядку-939);

визначення наказом керівника СРСД спеціально обладнаного режимного приміщення, в якому дозволяється знищувати секретні документи і справи, та використання для знищення матеріальних носіїв секретної інформації паперознищувальної машини, яка відповідає вимогам Порядку-939 (п. п, 415, 418 Порядку-939 (зміни до Порядку-939 № 615 від 16.06.2023)):

закриття після закінчення діловодного року Номенклатури секретних прав (оформлення підсумкового запису, в якому зазначається кількість заведених справ остійного і тимчасового зберігання та перехідних на наступний рік справ) (п. 353 Іорядку-939) тощо.

На підставі викладеного особа, що склала протокол, вважає що ОСОБА_1 порушила законодавство про державну таємницю, а саме, не вживала заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечувала контроль за охороною державної таємниці в УДМСУ в Запорізькій області, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене п. п. 6, 7 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні з розгляду справи не заперечувала проти фактів, викладених у протоколі. Пояснила, що основне порушення полягало у неотриманні нового спеціального дозволу на проведення діяльності, пов`язаної з державною таємницею, що потягло й інші порушення, викладені в протоколі. Станом на час розгляду справи вказане порушення усунуте.

При вирішенні питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, суд виходить з такого.

Відповідно до ст.252 КУпАП орган, який розглядає справу про адміністративне правопорушення, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ч.1 ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Як випливає з диспозиції ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, об`єктивна сторона передбаченого нею правопорушення полягає у порушенні законодавства про державну таємницю, в тому числі у невжитті заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці (п. 6), а також у провадженні діяльності, пов`язаної з державною таємницею, без отримання в установленому порядку спеціального дозволу на провадження такої діяльності, а також розміщення державних замовлень на виконання робіт, доведення мобілізаційних завдань, пов`язаних з державною таємницею, в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях, яким не надано спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею (п. 7).

Отже, даний склад правопорушення є формальним, коли правопорушення вважається вчиненим (закінченим) з моменту вчинення відповідного діяння.

Викладені у протоколі факти підтверджуються як власними поясненнями ОСОБА_1 , так і доданими до протоколу матеріалами службового розслідування за вказаним фактом, і повністю підпадають під ознаки об`єктивної сторони вказаного вище правопорушення.

Будь-яких підстав для обґрунтованого сумніву у належності та допустимості наявних у справі доказів під час розгляду справи не встановлено.

Вирішуючи питання про міру відповідальності ОСОБА_1 , слід враховувати, що з доданої до протоколу її посадової інструкції випливає, що вона не є посадовою (службовою) особою, але вчинене нею правопорушення було триваючим, і тривало протягом значного періоду часу.

За таких обставин суд вважає за необхідне накласти стягнення у максимальному розмірі штрафу, передбаченому санкцією ч. 1 ст. 212-2 КУпАП для непосадових осіб.

Разом з тим, відповідно до ст. 40-1 КУпАП у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст.1, 7, 247, 265, 276-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 510,00 грн. (п`ятсот десять грн. 00 коп.) (отримувач: ГУК у Запорізькій області/ТГ м. Запоріжжя/21081100; код отримувача: (ЄДРПОУ) 37941997; Номер розрахунку (IBAN): UA0008479; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Код класифікації доходів бюджету: 21081100).

У разі несплати правопорушником штрафу у строк п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення, постанову про накладення штрафу надіслати для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом та у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягнути подвійний розмір штрафу, а саме 1020,00 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір у розмірі 605,60 грн. (шістсот п`ять грн. 60 коп.) (номер рахунку: UA0026001; отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 місяці з часу набрання нею законної сили.

Суддя М.М. Мінаєв