Провадження №3-678-5/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2024 року смт.Летичів

Суддя Летичівського районного суду Хмельницької області Цибульський Д.В., з участю секретаря судового засідання Іськової Т.Л., прокурора Паращука А.А., особи яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника - адвоката Мариняка М.В., розглянувши матеріали адміністративних справ, які за територіальною підсудністю надійшли з Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 виданий Летичівським ВР УМВС України в Хмельницькій області 27.10.2004 року, уродженки та проживаючої за адресою АДРЕСА_1 , зареєстрованої за адресою АДРЕСА_2 , з вищою освітою, неодруженої, маючої на утриманні одну неповнолітню дитину, працюючої керівником КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради», раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась,

за ст.ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

21.11.2023 року на адресу суду для розгляду за територіальною підсудністю згідно постанов Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23.10.2023 року, надійшли справи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до протоколу №409 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 18.10.2023 року, ОСОБА_1 являючись керівником КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради», будучи відповідно до п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила безпосереднього керівника Меджибізьку селищну раду Хмельницького району Хмельницької області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме про факт розгляду листа №4612/55/121/01-2023 від 04.08.2023 року, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України щодо надання інформації відносно преміювань працівників підприємства (в тому числі її як керівника КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради») та інформації про працевлаштування в КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради», близьких їй осіб, чим своїми діями вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією за ч.1 ст.172-7 КУпАП - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Також, відповідно до протоколу №410 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 18.10.2023 року, ОСОБА_1 являючись керівником КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради», будучи відповідно до п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», а саме вчинила дії і прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось в підписанні та направленні, 18.08.2023 року, листа на адресу Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, яким відмовила у наданні інформації, щодо преміювань працівників підприємства (в тому числі себе як керівника КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради»), інформації про працевлаштування в КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради» близьких їй осіб - чим унеможливила проведення повної та всебічної перевірки дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції» та у разі виявлення порушень вимог Закону притягнення її до відповідальності, чим своїми діями вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією за ч.2 ст.172-7 КУпАП - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У судовому засіданні прокурор вказані протоколи про адміністративні правопорушення підтримує в повному обсязі та просить ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні вказаних адміністративних правопорушеннях та призначити їй покарання у виді штрафу в межах санкції ст.ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КУпАП.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаних адміністративних правопорушеннях не визнала повністю та надала пояснення про те, що у неї жодних особистих інтересів з приводу складення відносно неї протоколів про адміністративні правопорушення не було, вона діяла виключно в інтересах КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради» та захищала інформацію цього закладу та нічого не приховувала. Підтверджує те, що до КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради» надходив лист №4612/55/121/01-2023 від 04.08.2023 року з Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України та на нього було надано відповідь листом від 18.08.2023 року, однак вона не надавала інформації відносно преміювань працівників КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради» та її як керівника та інформації про працевлаштування в КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради» близьких їй осіб, оскільки вона не зобов`язана перед ними звітувати та надавати відповідь. Так вона підписувала та направляла лист-відповідь від 18.08.2023 року на адресу Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, яким повідомила про те, що вона не зобов`язана перед ними звітувати та надавати відповідну запитувану інформацію. Відповідно до розпорядження №116-ос від 09.11.2021 року Меджибізької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області її було призначено на посаду керівника КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради» з 10.11.2021 року на якій вона працює і по теперішній час. Крім того відповідно до ч.5 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» дія розділу VII цього Закону не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері охорони здоров`я (крім керівників закладів охорони здоров`я центрального, обласного, районного, міського (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя) рівня, голів та членів лікарсько-консультативних комісій, медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій). Просить суд закрити провадження у справі про притягнення її до адміністративної відповідальності за ст.ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КУпАП за відсутністю події та складу даних адміністративних правопорушень.

Захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 - адвокат Мариняк М.В. підтримує думку та пояснення ОСОБА_1 та просить суд закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КУпАП за відсутністю події та складу даних адміністративних правопорушень, оскільки не доведено об`єкт та об`єктивну сторону даних правопорушень.

Заслухавши думку та пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст.68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до п.10 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про правила етичної поведінки», особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси, вживають вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, а також не допускають вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», та примітки до ст.172-7 КУпАП реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ч.1 ст.172-7 КУпАП, відповідальність настає за неповідомлення безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.2 ст.172-7 КУпАП, відповідальність настає за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в п.п.1,2 ч.1 ст.3 Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно зі ст.81 ЦК України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади Автономної Республік Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.ст.167, 169 ЦК України, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органом державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права. Посадові особи таких підприємств (інших юридичних осіб) є суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Встановлено, що згідно розпорядження секретаря Меджибізької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області №116-ОС від 09.11.2021 року, ОСОБА_1 було призначено на посаду керівника комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибізької селищної ради» з 10.11.2021 року за основним місцем роботи, як така що успішно пройшла за конкурсом про що було укладено контракт терміном на 5 (п`ять) років до 10.11.2026 року.

Згідно розділу 4.1. Статуту КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради» є юридичною особою публічного права.

Також, згідно статуту Засновником КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради» є Меджибізька селищна рада.

Відповідно до п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», посадові особи юридичної особи публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, а тому ОСОБА_1 , будучи керівником КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно контракту від 10.11.2021 року укладеного між Меджибізькою селищною радою Хмельницького району Хмельницької області в особі секретаря селищної ради Бацевич В.Б. який діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ОСОБА_1 , керівник має право: видавати у межах своїх повноважень накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства; розпоряджатися коштами підприємства в межах обсягів та у порядку, визначеному законодавством та фінансовим планом підприємства; визначати розмір заробітної плати, застосовувати заходи заохочення та накладання на працівників дисциплінарні стягнення відповідно до законодавства; виконувати обов`язки лікаря загальної практики - сімейного лікаря в межах робочого часу за основним місцем роботи.

Також вбачається, що у керівника КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради» ОСОБА_1 наявний приватний інтерес зумовлений можливістю матеріального забезпечення (надання премій) та призначення на посади як своїх близьких осіб так і себе за сумісництвом.

04.08.2023 року Управлінням стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України направлено лист за №4612/55/121/01-2023 від 04.08.2023 року, на адресу керівника КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради» ОСОБА_1 з метою встановлення наявності чи відсутності фактів можливого порушення ОСОБА_1 вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», а саме щодо отримання інформації відносно працівників підприємства, керівника підприємства та в тому числі близьких осіб керівництва КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради».

18.08.2023 року ОСОБА_1 підписала та направила лист, яким відмовила Управлінню стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України у наданні інформації щодо преміювань працівників підприємства (в тому числі себе як керівника КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради», інформації про працевлаштування в КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради» близьких їй осіб - чим унеможливила проведення повної та всебічної перевірки дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції» та у разі виявлення порушень вимог Закону притягнення її до відповідальності.

А тому у ОСОБА_1 наявний реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між її особистим приватним інтересом - вираженим в умисному не наданні інформації щодо себе та її службовими повноваженнями, як керівника КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради», що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішення.

Згідно повідомлення селищного голови Меджибізької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області Ткача О. №02-20/1555 від 12.09.2023 року встановлено, що ОСОБА_1 не повідомляла Меджибізьку селищну раду Хмельницького району Хмельницької області про працевлаштування в КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради» близьких їй осіб та про факт розгляду листа Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України за №4612/55/121/01-2023 від 04.08.2023 року, який надійшов на електронну адресу КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради» з Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України (емейл: ).

Суд відхиляє доводи захисника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 - адвоката Мариняка М.В. та ОСОБА_1 про те, що відповідно до наданої захисником копії акту Центрально-західного міжрегіонального управління державної служби з питань праці №ЦЗ/ХМ/18537/063 від 24.07.2023 року «складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду», вказаним державним органом вже проводилась відповідно перевірка стосовно КНП «ЦПМСД Меджибізької селищної ради» та його працівників, оскільки лише визначені органи та посадові особи відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» мають право та повноваження виявляти, витребовувати, перевіряти інформацію щодо можливих адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією та складати протоколи про адміністративні правопорушення. Окрім того вказаний акт є копією, яка належним чином не посвідчена та не завірена відповідним чином.

Також встановлено, що протоколи про адміністративні правопорушення складені у відповідності до положень ст.256 КУпАП, викладена у них суть адміністративного правопорушення є конкретною і зрозумілою та згідно зі ст.251 КУпАП, вони є належними, достовірними і допустимими доказами у справі.

Дослідивши всі обставини справи, оцінивши докази з точки зору їх належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення (винесення постанови про накладення адміністративного стягнення), суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень за ст.ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КУпАП, повністю доведена.

Аналізуючи докази по справі, враховуючи обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність правопорушника ОСОБА_1 , ступінь її вини, суд вважає за необхідне накласти на неї адміністративне стягнення у виді адміністративного штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 гривень, яке буде достатнім для її виховання, а також для запобігання вчиненню нею нових правопорушень.

Згідно ст.40-1 КУпАП, особа, на яку накладено адміністративне стягнення, сплачує судовий збір.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст.23, 40-1, 283, 284, 294 КУпАП,

постановив:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст.ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 гривень (протоколи №409 та №410 про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією від 18.10.2023 року). (ГУК у Хмел.обл/Летичів. стг/21081100 Код за ; Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.) р/р UA0022663, Код класифікації доходів бюджету: 21081100)

Стягнути з ОСОБА_1 , на користь держави - 605 грн. 60 коп. судового збору (Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; код за ; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП) Код банку (МФО) 899998 рахунок отримувача: UA0026001 код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанова може бути оскарженадо Хмельницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга подається через Летичівський районний суд Хмельницької області.

Суддя: підпис Д.В.Цибульський

Суддя Летичівського районного суду

Хмельницької області Д.В.Цибульський