Справа № 397/345/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.01.2024 Олександрівський районний суд Кіровоградської області у складі: головуючого - судді Максимович І.В., за участю секретаря судового засідання - Рум`янцевої О.І., прокурора - Комуняра Д.С., захисника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - адвоката Надьон О.С., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , розглянувши матеріали об`єднаної справи про адміністративні правопорушення №397/345/23 (н/п 3/397/204/23) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , директора Комунального закладу "Олександрівський ліцей №2" Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області,

за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу №84/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2023 року ОСОБА_1 , директор комунального закладу "Олександрівський ліцей №2" Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області та являючись відповідно до п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, 04.11.2022 при видачі та підписанні наказу № 315-к від 04.11.2022 «Про виплату щорічної грошової винагороди працівникам КЗ "Олександрівський ліцей №2», яким призначив виплату грошової винагороди постійним педагогічним працівникам закладу, в тому числі ОСОБА_2 (донька) у розмірі 100% посадового окладу, порушив обмеження, встановлені у п.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про запобігання корупції" щодо не вчинення дій та не прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, що полягає у вчиненні дій та прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу №83/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2023 року ОСОБА_1 , директор комунального закладу "Олександрівський ліцей №2" Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області та являючись відповідно до п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, 04.11.2022 при видачі та підписанні наказу № 315-к від 04.11.2022 «Про виплату щорічної грошової винагороди працівникам КЗ "Олександрівський ліцей №2», яким призначив виплату грошової винагороди постійним педагогічним працівникам закладу, в тому числі ОСОБА_2 (донька) у розмірі 100% посадового окладу, порушив вимоги п.п.1, 2 ч.1 ст.28 Закону України "Про запобігання корупції", тобто не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів у спосіб та строки, визначені Законом, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, що полягає у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу №82/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2023 року ОСОБА_1 , директор комунального закладу "Олександрівський ліцей №2" Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області та являючись відповідно до п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, 30.08.2022 при видачі та підписанні наказу № 219-к від 30.08.2022 «Про переведення ОСОБА_3 ", яким перевів ОСОБА_3 (дружина) з посади кухара Івангородської філії КЗ "Олександрівський ліцей №2" на посаду завгоспа Івангородської філії КЗ "Олександрівський ліцей №2" та дозволив за її згодою, виконання поряд з її основою роботою, обумовленою трудовим договором, додаткової роботи за вакантною посадою підсобного працівника Івангородської філії КЗ "Олександрівський ліцей №2" (0,25 ст.) порядком сумісництва посад без звільнення її від виконання основної роботи з 01.09.2022, порушив обмеження, встановлені у п.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про запобігання корупції" щодо не вчинення дій та не прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, що полягає у вчиненні дій та прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу №81/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2023 року ОСОБА_1 , директор комунального закладу "Олександрівський ліцей №2" Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області та являючись відповідно до п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, 30.08.2022 при видачі та підписанні наказу № 219-к від 30.08.2022 «Про переведення ОСОБА_3 ", яким перевів ОСОБА_3 (дружина) з посади кухара Івангородської філії КЗ "Олександрівський ліцей №2" на посаду завгоспа Івангородської філії КЗ "Олександрівський ліцей №2" та дозволив за її згодою, виконання поряд з її основою роботою, обумовленою трудовим договором, додаткової роботи за вакантною посадою підсобного працівника Івангородської філії КЗ "Олександрівський ліцей №2" (0,25 ст.) порядком сумісництва посад без звільнення її від виконання основної роботи з 01.09.2022, порушив вимоги п.п.1, 2 ч.1 ст.28 Закону України "Про запобігання корупції", тобто не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів у спосіб та строки, визначені Законом, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, що полягає у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу №80/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2023 року ОСОБА_1 , директор комунального закладу "Олександрівський ліцей №2" Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області та являючись відповідно до п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, 16.08.2021 при видачі та підписанні наказу № 163-к від 16.08.2021 «Про призначення ОСОБА_2 ", яким призначив ОСОБА_2 (донька) на посаду вчителя початкових класів Олександрівського НВК КЗ "Олександрівське НВО №2" з 17.08.2021, порушив обмеження, встановлені у п.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про запобігання корупції" щодо не вчинення дій та не прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, що полягає у вчиненні дій та прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу №79/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2023 року ОСОБА_1 , директор комунального закладу "Олександрівський ліцей №2" Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області та являючись відповідно до п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, 16.08.2021 при видачі та підписанні наказу № 163-к від 16.08.2021 «Про призначення ОСОБА_2 ", яким призначив ОСОБА_2 (донька) на посаду вчителя початкових класів Олександрівського НВК КЗ "Олександрівське НВО №2" з 17.08.2021, порушив вимоги п.п.1, 2 ч.1 ст.28 Закону України "Про запобігання корупції", тобто не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів у спосіб та строки, визначені Законом, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, що полягає у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу №85/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2023 року ОСОБА_1 , директор комунального закладу "Олександрівський ліцей №2" Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області та являючись відповідно до п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, 02.12.2022 при видачі та підписанні наказу № 334-к від 02.12.2022 «Про преміювання педагогічних працівників КЗ "Олександрівський ліцей №2", відповідно до якого призначив виплату премії працівникам закладу в т.ч. ОСОБА_2 (донька), порушив вимоги п.п.1, 2 ч.1 ст.28 Закону України "Про запобігання корупції", тобто не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів у спосіб та строки, визначені Законом, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, що полягає у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу №86/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2023 року ОСОБА_1 , директор комунального закладу "Олександрівський ліцей №2" Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області та являючись відповідно до п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, 02.12.2022 при видачі та підписанні наказу № 334-к від 02.12.2022 «Про преміювання педагогічних працівників КЗ "Олександрівський ліцей №2", відповідно до якого призначив виплату премії працівникам закладу в т.ч. ОСОБА_2 (донька), порушив обмеження, встановлені у п.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про запобігання корупції" щодо не вчинення дій та не прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, що полягає у вчиненні дій та прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У судовому засіданні прокурор просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП та закрити провадження у справі в зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та захисник - адвокат Надьон О.С. просили закрити провадження у справі у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Статтею 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - п`ятій цієї статті.

Відповідно до вимог ч.4 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також порушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Встановлення законодавцем строку давності притягнення до відповідальності є важливою гарантією прав особи, що випливає з принципу правової визначеності, який є елементом принципу верховенства права.

Строк давності не тільки забезпечує правову визначеність та остаточність судового рішення, попередження порушень прав осіб, які притягуються до адміністративної відповідальності, але й надає законне право порушнику уникнути переслідування або притягнення до суду за закінченням певного строку після скоєння правопорушення, в даному випадку - притягнення до адміністративної відповідальності особи, яка підозрюється у вчиненні адміністративного правопорушення, за закінченням строку давності, що передбачений національним законом ст.38 КУпАП.

Відповідно до протоколу №84/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2023 стосовно ОСОБА_1 датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП є - 04.11.2022, а датою виявлення вказаного адміністративного правопорушення є - 30.03.2023.

Відповідно до протоколу №83/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2023 стосовно ОСОБА_1 датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП є - 04.11.2022, а датою виявлення вказаного адміністративного правопорушення є - 30.03.2023.

Відповідно до протоколу №82/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2023 стосовно ОСОБА_1 датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП є - 30.08.2022, а датою виявлення вказаного адміністративного правопорушення є - 30.03.2023.

Відповідно до протоколу №81/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2023 стосовно ОСОБА_1 датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП є - 30.08.2022, а датою виявлення вказаного адміністративного правопорушення є - 30.03.2023.

Відповідно до протоколу №80/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2023 стосовно ОСОБА_1 датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП є - 16.08.2021, а датою виявлення вказаного адміністративного правопорушення є - 30.03.2023.

Відповідно до протоколу №79/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2023 стосовно ОСОБА_1 датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП є - 16.08.2021, а датою виявлення вказаного адміністративного правопорушення є - 30.03.2023.

Відповідно до протоколу №85/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2023 стосовно ОСОБА_1 датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП є - 02.12.2022, а датою виявлення вказаного адміністративного правопорушення є - 30.03.2023.

Відповідно до протоколу №86/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2023 стосовно ОСОБА_1 датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП є - 02.12.2022, а датою виявлення вказаного адміністративного правопорушення є - 30.03.2023.

Матеріали справ надійшли до Олександрівського районного суду Кіровоградської області 11.04.2023 року.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.04.2023 року та протоколів передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 11.04.2023 визначено головуючого суддю Соловйова О.В. та передано матеріали справ на розгляд.

Справи призначені до розгляду на 26.04.2023 (головуючий суддя Соловйов О.В.).

Постановою судді Соловйова О.В. від 26.04.2023 вказані справи стосовно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП об`єднано в одне провадження.

26.04.2023 розгляд справи у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги відкладено на 11.05.2023.

Розпорядженням керівника апарату Олександрівського районного суду Кіровоградської області № 177 від 02.05.2023 у зв`язку із достроковим закінченням відрядження судді Снігурівського районного суду Миколаївської області Соловйова О.В. до Олександрівського районного суду Кіровоградської області з 01.05.2023, проведено повторний автоматичний розподіл даної справи.

Протоколом щодо неможливості автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.05.2023 призначення не відбулося; не вистачає потрібної кількості суддів для розподілу справи.

25.05.2023 протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Максимович І.В. та передано матеріали справи на розгляд.

Справа призначена до розгляду на 12.07.2023.

12.07.2023 розгляд справи, за клопотанням ОСОБА_1 (про залучення захисника) відкладено на 05.09.2023 (з 07.08.2023 по 23.08.2023 головуючий суддя перебував у щорічній основній відпустці).

05.09.2023 розгляд справ, за клопотанням захисника - адвоката Надьон О.С. (ознайомлення з матеріалами справи), відкладено на 19.09.2023.

Постановою суду від 19.09.2023 судове провадження у справі зупинено у зв`язку з неявкою ОСОБА_1 , розгляд справи відкладено на 31.10.2023 та застосовано привід в судове засідання ОСОБА_1 .

Постановою судді від 31.10.2023 відновлено строк розгляду справи.

31.10.2023 розгляд справ відкладено на 08.11.2023 за клопотанням захисника.

Постановою суду від 08.11.2023 судове провадження у справі зупинено у зв`язку з неявкою ОСОБА_1 , розгляд справи відкладено на 19.12.2023.

19.12.2023 р. розгляд справи не відбувся у зв`язку з перебуванням судді Максимовича І.В. в нарадчій кімнаті по кримінальному провадженню стосовно ОСОБА_4 по обвинуваченню у вчиненні кримінального проступку, передбаченого ч.1 ст.125 КК України.

Cудове засідання відкладено на 15.01.2024 р.

Постановою судді від 15.01.2024 відновлено строк розгляду справи.

15.01.2024 розгляд справ відкладено на 16.01.2024 за клопотанням захисника.

16.01.2024 р. розгляд справи не відбувся у зв`язку з зайнятістю головуючого судді Максимовича І.В. у кримінальному провадженні №397/432/23 (н/п 1-кп/397/10/24) по обвинуваченню ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.121 КК України.

Розгляд справи призначено на 26.01.2024.

Таким чином, на час розгляду справи закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ч. 4 ст. 38 КУпАП.

При вирішенні питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням на момент розгляду строків накладення адміністративного стягнення, визначених ст. 38 КУпАП, суд враховує положення статті 6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією в межах і відповідно до законів України.

Пункт 7 ч.1 ст. 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Тлумачення абзацу 1 ст. 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення, у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Відповідно до висновків щодо застосування норм права, викладених в постанові Верховного Суду від 16.02.2021 по справі № 263/10894/2020, в ситуаціях, коли нормами КУпАП чітко не врегульовано ті чи інші питання, суди відповідно до усталеної судової практики, яка ґрунтується на системному аналізі міжнародних актів з урахуванням рішень Конституційного Суду України, в певних випадках вправі застосовувати принцип аналогії закону. У цьому випадку найбільш близьким до адміністративно-деліктної галузі права є кримінальне процесуальне законодавство.

В ухвалах Верховного Суду від 14.09.2020 по справі № 93/1843/16-к, від 20.08.2020 по справі № 661/4717/15-к, від 24.02.2020 по справі № 466/5490/17 зазначено, що суд першої інстанції зобов`язаний невідкладно розглянути питання про звільнення обвинуваченого від кримінальної відповідальності у зв`язку із спливом строків давності, не з`ясовуючи при цьому обставини, установлені під час кримінального провадження, та не перевіряючи їх доказами у порядку статей 347 - 363 КПК України.

В остаточному рішенні Європейського суду з прав людини в справі «Олександр Волков проти України» від 27.05.2013 зазначено, що строки давності слугують кільком важливим цілям, а саме: забезпеченню юридичної визначеності та остаточності, захисту потенційних відповідачів від не заявлених вчасно вимог, яким може бути важко протистояти, та запобігти будь-якій несправедливості, яка могла б виникнути, якби від судів вимагалося виносити рішення щодо подій, що мали місце у віддаленому минулому, на підставі доказів, які через сплив часу стали ненадійними та неповними (див. рішення від 22 жовтня 1996 року у справі «Стаббінгз та інші проти Сполученого Королівства» (Stubbings and Others v. the United Kingdom), п. 51, Reports 1996-IV). Строки давності є загальною рисою національних правових систем договірних держав щодо кримінальних, дисциплінарних та інших порушень.

Необхідність застосування вказаних вище рішень Європейського суду з прав людини в питаннях щодо звільнення особи від відповідальності за вчинення правопорушень, зокрема кримінальних, у зв`язку із спливом давності, випливає з постанови Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 492/910/14-к.

Враховуючи, що на час розгляду справи строки, передбачені ч.4 ст. 38 КУпАП, закінчились, то провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку із закінченням строків, передбачених ч.4 ст.38 КУпАП, на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст. 172-7, 247, 279-280, 283-285, 289 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у об`єднаній справі про адміністративні правопорушення передбачені ч.1 ст 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП стосовно ОСОБА_1 закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Кропивницького апеляційного суду через Олександрівський районний суд Кіровоградської області.

Суддя: І.В. Максимович