П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2024 р. м. Кобеляки

Суддя Кобеляцького районного суду Полтавської області Омельченко І.І., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Кобеляцького відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , мешканця АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Встановив:

15 квітня 2024 року до Кобеляцького районного суду Полтавської області надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 183-1 КУпАП.

Розглянувши адміністративний матеріал, суддя дійшов висновку про необхідність його повернення з таких підстав.

Згідно статті 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи витребувано необхідні додаткові матеріали.

Частиною 2 ст. 251 КУпАП визначено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Обов`язок щодо належного складення протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених у протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає та не може бути перекладений на суд. Наслідком недотримання цієї вимоги є повернення протоколу до відповідного органу для належного оформлення.

Згідно ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Зазначених вимог при складанні протоколу про адміністративне правопорушення № 46684411 державним виконавцем не було дотримано.

Судом встановлено, що датою складення протоколу про адміністративне правопорушення № 46684411 зазначено 11.03.2023 року, хоча заборгованість зі сплати аліментів не погашена станом на 11.04.2024 року.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не був присутнім під час складання протоколу про адміністративне правопорушення № 46684411, оскільки відсутні підтвердження того, що ОСОБА_1 викликався та був належним чином повідомлений про дату, час та місце складання протоколу, як і відсутній відповідний акт, який складається у разі неявки особи на виклик виконавця.

Протокол про адміністративне правопорушення № 46684411 не містить підпису ОСОБА_1 , який притягається до адміністративної відповідальності, що свідчить про його ознайомлення з протоколом, або відповідного запису про те, що він відмовився від підписання протоколу.

Крім того, в протоколі про адміністративне правопорушення № 46684411 не має відомостей про роз`яснення його прав, передбачених ст. 268 КУпАП, позбавлено можливості дати пояснення по суті правопорушення або викласти свої зауваження щодо протоколу.

Також копію протоколу про адміністративне правопорушення № 46684411 ОСОБА_1 не вручено, так як доказів отримання ним вказаного протоколу матеріали справи не містять. Лише зазначено про направлення копії протоколу поштою.

Суддя звертає увагу, що адміністративна відповідальність за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП, запроваджена Законом України від 07.12.2017 року № 2234-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту прав дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів» шляхом доповнення статтею 183-1 глави 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Цей закон не має зворотної дії в часі, оскільки він не пом`якшує та не скасовує відповідальність особи, а навпаки, встановлює її, приймаючи до уваги те, що ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення, й поширює свою дію лише на правовідносини, які виникли після набрання ним чинності, тобто після 06 лютого 2018 року.

Стаття 183-1 КУпАП вступила в дію 06.02.2018 року та може бути застосована до особи, яка допустила бездіяльність несплату аліментів за період після 06 лютого 2018 року і лише тоді, коли це призвело до заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців.

Між тим, з долученого до матеріалів справи розрахунку заборгованості від 01.04.2024 року вбачається, що заборгованість зі сплати аліментів розраховано із січня 2015 року по березень 2024 року, тобто, в тому числі і за період, коли законодавством ще не була передбачена адміністративна відповідальність за вказаною статтею.

У зв`язку з цим період часу несплати аліментів ОСОБА_1 до вступу в дію ст. 183-1 КУпАП, тобто до 06 лютого 2018 року, не має братися до уваги при обрахунку сукупного розміру заборгованості по аліментах, як умови притягнення до адміністративної відповідальності за вказаною нормою закону.

Суддя позбавлений можливості усунути існуючі недоліки, адже не може перебирати на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, не може перебирати на себе не властиві йому функції, а саме: сформувати новий розрахунок заборгованості зі сплати аліментів за період з 06 лютого 2018 року і по дату, яку державний виконавець визначає, як дату вчинення правопорушення.

За змістом статті 278 КУпАП, при виявленні недоліків в протоколі про адміністративне правопорушення, складеному всупереч вимогам статті 256 КУпАП, або в інших матеріалах, що перешкоджають або унеможливлюють об`єктивний розгляд справи, особа, що провадить підготовку до розгляду справи, повертає матеріали справи відповідному правоохоронному органу, що порушив провадження в адміністративній справі на дооформлення.

Таким чином, наведені вище обставини виключають можливість розгляду справи судом і вирішення питання щодо наявності підстав для притягнення особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, до відповідальності, тому матеріали справи підлягають поверненню до Кобеляцького відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції для дооформлення.

Керуючись статтями 245, 256, 278, 280, 283 КУпАП, суддя,-

Постановив:

Адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 183-1 КУпАП повернути до Кобеляцького відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції для дооформлення.

Постанова оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя