ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 571/712/24

Провадження № 3/571/440/2024

19 квітня 2024 року смт. Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області, в складі судді одноособово Комзюк А.Ф., за участю секретаря судового засідання Богданець О.М., прокурора Мініча Д.Ф., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника-адвоката Красовського А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, жительки АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , директора Блажівського ліцею Рокитнівської селищної ради, відомості про притягнення до адміністративної відповідальності відсутні,

про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи директором Блажівського ліцею Рокитнівської селищної ради (далі - Блажівський ліцей) та посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктами 2 ч.1 ст.28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів, прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила правопорушення, пов`язані з корупцією за наступних обставин.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Блажівський ліцей є комунальною організацією, засновник Рокитнівська селищна рада Сарненського району Рівненської області, уповноважений орган відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради.

У відповідності до Статуту, Засновником закладу освіти є Рокитнівська селищна рада (Засновник), Уповноважений орган (відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради) (пункт 1.3.), керівництво закладом освіти здійснює директор (пункт 4.4.). Директор ліцею призначається на посаду і звільняється з посади Рокитнівським селищним головою у порядку, визначеному застоновником (пункт 4.5.). Директор ліцею призначає та звільняє працівників навчального закладу, визначає їх функціональні обов`язки; здійснює керівництво трудовим колективом; Розпоряджаєься майном та коштами; видає накази та розпорядження і контролює їх виконання; призначає власних керівників, завідуючих навчальними кабінетами; здійснює заходи матеріального заохочення та стягнень (пункт 4.6.).

Відповідно до контракту, укладеного 12.07.2021 Рокитнівською селищною радою з ОСОБА_1 , ОСОБА_1 призначено на посаду директора Блажівського ліцею Рокитнівської селищної ради терміном з 20 липня 2021 року по 19 липня 2023 року включно.

Розпорядженням селищного голови Рокитнівської селищної ради за №304к від 09.06.2023 продовжено термін дії трудового договору (контракту), укладеного з ОСОБА_1 , директором Блажівського ліцею Рокитнівської селищної ради, строком на 4 (чотири) роки з 20 липня 2023 року до 19 липня 2027 року шляхом укладення додаткової угоди від 07.06.2023 року.

У відповідності до Контракту, Керівник здійснює безпосереднє управління навчальним закладом на підставі єдиноначальності; розпоряджатися в установленому порядку майном закладу та його коштами; призначати на посади, переводити на іншу посаду та звільняти з посади працівників закладу освіти, визначати розмір заробітної плати, визначати їхні посадові обов`язки, заохочувати та притягати до дисциплінарної відповідальності працівників, а також вирішувати інші завдання, пов`язані з трудовими відносинами, відповідно до вимог законодавства згзавати відповідно до своєї компетенції накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників закладу (п. 2.3.).

Отже, директор Блажівського ліцею ОСОБА_1 має дискреційні службові повноваження в частині прийняття рішення призначення класних керівників між педагогічними працівниками у закладі освіти та відповідно їх оплати праці виходячи із фактичного обсягу педагогічної роботи.

Отже, директор Блажівського ліцею ОСОБА_1 має дискреційні службові повноваження в частині встановлення надбавок, доплат педагогічних у закладі освіти та відповідно їх оплати праці, з урахуванням підвищень, фактичного обсягу педагогічної роботи, доплат та надбавок.

Керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення щодо призначення класних керівників ліцею на 2022-2023 навчальний рік, та призначила класним керівником 5-А класу ОСОБА_2 , про що видала відповідний наказ від 31.08.2022 пункт 4 № 56-о «Про розподіл педагогічного навантаження, використання годин шкільного компоненту, організацію роботи гуртків».

В подальшому згідно наказу від 01.09.2022 пункт 3 № 52-к «Про встановлення щомісячної надбавки за престижність педагогічної праці педагогічним працівникам ліцею та інших доплат за окремі види педагогічної діяльності» встановила ОСОБА_2 доплату за класне керівництво у 5-А класі, з 01.09.2022 року у розмірі 25 % посадового окладу.

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення щодо призначення класних керівників ліцею на 2023-2024 детальний рік, та призначила класним керівником 6-А класу ОСОБА_2 , про що видала відповідний наказ від 30.08.2023 пункт 4 № 67-о «Про розподіл педагогічного навантаження, використання годин шкільного компоненту, організацію роботи гуртків».

В подальшому згідно наказу від 04.09.2023 пункт 3 № 75-к «Про встановлення щомісячної надбавки за престижність педагогічної праці педагогічним працівникам ліцею та інших доплат за окремі види педагогічної діяльності» встановила ОСОБА_2 доплату за класне керівництво у 6 - А класі, з 01.09.2023 року у розмірі 25 % посадового окладу.

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання щодо встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановила з 01 вересня 2022 року щомісячну надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як учителю початкових класів у розмірі 30 % (ставки заробітної плати), та керівнику гуртків ОСОБА_2 у розмірі 20 % (ставки заробітної плати), про що видала відповідний наказ від 01.09.2022 пункт 1 № 52/к «Про встановлення щомісячної надбавки за престижність педагогічної праці педагогічним працівникам ліцею та інших доплат за окремі види педагогічної діяльності».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання щодо встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановила з 01 січня 2023 року щомісячну надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як учителю початкових класів у розмірі 30 % (ставки заробітної плати), та керівнику гуртків ОСОБА_2 у розмірі 5 % (ставки заробітної плати), про що видала відповідний наказ від 06.01.2023 № 6-к «Про внесення змін до тарифікації».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання щодо встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановила з 01 вересня 2023 року щомісячну надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як учителю початкових класів у розмірі 30 % (ставки заробітної плати), та учителю трудового права ОСОБА_2 у розмірі 5 % (ставки заробітної плати), про що видала відповідний наказ від 04.09.2023 пункт 1 № 75-к «Про встановлення щомісячної надбавки за престижність педагогічної праці педагогічним працівникам ліцею та інших доплат за окремі види педагогічної діяльності».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання та прийняла рішення щодо призначення та встановлення розміру премій працівникам ліцею в листопаді 2022 року, в т.ч. ОСОБА_2 в розмірі 6268 (шість тисяч двісті шістдесят вісім ) гривень, про що видала відповідний наказ від 15.11.2022 № 70-к «Про преміювання педагогічних працівників Блажівського ліцею», яка була виплачена в складі заробітної плати за листопад 2022 року, відповідно до довідки з розрахунку заробітної плати ОСОБА_2 ..

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання та прийняла рішення щодо призначення та встановлення розміру премій працівникам ліцею в грудні 2022 року, в т.ч. ОСОБА_2 в розмірі 6101 (шість тисяч сто одну) гривню, про що видала відповідний наказ від 06.12.2022 № 75-к «Про преміювання педагогічних працівників Блажівського ліцею», яка була виплачена в складі заробітної плати за грудень 2022 року, відповідно до довідки з розрахунку заробітної плати ОСОБА_2 ..

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання та прийняла рішення щодо призначення та встановлення розміру премій працівникам ліцею в грудні 2023 року, в т.ч. ОСОБА_2 в розмірі 2500 (дві тисячі п`ятсот) гривень, про що видала відповідний наказ від 18.12.2023 № 107-к «Про преміювання педагогічних працівників Блажівського ліцею», яка була виплачена в складі заробітної плати за грудень 2023 року, відповідно до довідки з розрахунку заробітної плати ОСОБА_2 ..

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_2 з вересня 2022 по серпень 2023 року нараховано та виплачено надбавки за класне керівництво на загальну суму 15501,85 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_2 з вересня 2023 по лютий 2024 року нараховано та виплачено надбавки за класне керівництво на загальну суму 9730,69 гривень, яку вона отримала у складі заробітної плати у відповідні місяці року.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_1 з вересня 2022 по грудень 2022 року нараховано та виплачено надбавки за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 15694,44 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_2 з вересня 2022 по грудень 2022 року нараховано та виплачено надбавки за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 6893,88 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_1 з січня 2023 по серпень 2023 року нараховано та виплачено надбавки за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 25588,76 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_2 з січня 2023 по серпень 2023 року нараховано та виплачено надбавки за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 1949,20 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_1 з вересня 2023 по лютий 2024 року нараховано та виплачено надбавки за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 24737,26 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_2 з вересня 2023 по лютий 2024 року нараховано та виплачено надбавки за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 2648,88 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_2 у листопаді 2022 року нараховано та виплачено премії в розмірі 6268 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_2 у грудні 2022 року нараховано та виплачено премії в розмірі 6101 гривня.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_2 у грудні 2023 року нараховано та виплачено премії в розмірі 2500 гривень.

Водночас, про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про встановлення собі надбавки за престижність та невістці, як педагогічному працівнику, надбавок, доплат, премій у відповідні місяці вказаних років ані Рокитнівську селищну раду, як застовника, ані Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради, ак орган управління, не повідомляла.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення передбачені ч.1 ст.172, ч.2 ст.172 КУпАП.

Постановами суду від 09 квітня 2024 року справи про адміністративні правопорушення об`єднані в одне провадження.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 пояснила, що з 2021 року працює директором Блажівського ліцею Рокитнівської селищної ради. Приймаючи рішення про призначення надбавки, доплати чи премії собі та своїй невістці ОСОБА_2 діяла в межах чинного законодавства. Всі накази, які видавала, погоджувала з головою ради трудового колективу. Рокитнівську селищну раду та Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради про прийняття таких рішень не повідомляла. Після складення на неї зазначених адміністративних протоколів, подала відповідні повідомлення і надалі при прийнятті подібних рішень також інформує роботодавця.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Красовський А.С. заперечив обставини викладені у протоколах про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 та подав письмові заперечення.

Згідно заперечень адвокат вважає, що зроблені в протоколах висновки суперечать законодавству, а провадження у справі про адміністративне правопорушення №571/712/24 підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП виходячи з наступного.

В протоколах про адміністративні правопорушення встановлено наявність у ОСОБА_1 . приватного інтересу при призначенні ОСОБА_2 доплати за класне керівництво, надбавки за престижність, премій, а також суперечності між приватним інтересом і повноваженнями керівника закладу. У зв`язку із даною обставиною зроблено висновок про існування реального конфлікту інтересів.

Виходячи з аналізу загальних положень Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктивна сторона як корупційного правопорушення, так і правопорушення, пов`язаного з корупцією характеризується тим, що воно вчиняється лише з корисливих спонукань і особа, яка вчинила таке корупційне діяння, усвідомлює, що вона незаконно використовує свої службові повноваження та незаконно одержує у зв`язку з цим певні матеріальні блага. Тобто, навіть при наявності суперечності між особистими (приватними) інтересами та службовими повноваженнями обов`язковим є встановлення можливості впливу такої суперечності на об`єктивність або упередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих службових повноважень.

При цьому, якщо мова йде про конфлікт інтересів, то він повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним. Тобто, конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Підставами для адміністративної відповідальності, у сукупності з приписами Закону України «Про запобігання корупції», є виключно неповідомлення особою про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах саме реального конфлікту інтересів.

Різниця ж між реальним та потенційним конфліктом інтересів суб`єкта правопорушення у тому, що при потенційному конфлікті встановлюється лише наявність, існування приватного інтересу особи, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, тоді як при реальному конфлікті інтересів існуюча суперечність між наявним приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями безпосередньо впливає (вплинула) на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Тобто відмінність між цими поняттями полягає в тому, що для встановлення факту реального конфлікту інтересів недостатньо констатувати існування приватного інтересу, який потенційно може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а слід безпосередньо встановити, що по-перше, приватний інтерес наявний, по-друге, він суперечить службовим чи представницьким повноваженням, а по-третє така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

У відповідності до ст.24 Закону України «Про повну загальну середню освіту» педагогічна діяльність вчителя включає, зокрема, окремі види педагогічної діяльності, за які встановлюються доплати у такому співвідношенні до тарифної ставки: класне керівництво у 1-11 (12) класах - 20-25 відсотків.

У відповідності ж до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2021 року №1391 вчителям та іншим педагогічним працівникам (крім керівних) у 5-11 (12) класах у закладах загальної середньої освіти (у тому числі в закладах освіти при установах виконання покарань) встановлюється додаткова оплата за класне керівництво в розмірі 25 відсотків ставки заробітної плати.

При цьому, класне керівництво є додатковими трудовими обов`язками педагога, за які законодавство безальтернативно встановлює оплату. Разом з тим, класний керівник - це не окрема посада в навчальному закладі.

Тому працівником правоохоронних органів безпідставно в протоколах зроблено висновок про наявність у керівника навчального закладу дискреційних повноважень (тобто законодавчо встановленої можливості діяти чи ні) в частині встановлення надбавок та доплат працівникам закладу освіти за класне керівництво-таку доплату встановлює законодавство.

Разом з тим, у відповідності до Постанови КМУ №373 від 23.03.2011р. з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників установлено надбавку в граничному розмірі 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), але не менше 5 відсотків, педагогічним працівникам закладів дошкільної,позашкільної,загальної середньої, професійної (професійно-технічної),вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування.

Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці. Надбавка встановлюється на весь обсяг навчального навантаження, що виконується працівником.

Право на встановлення надбавки в розмірі до 30 відсотків з 1 січня 2018 р. мають керівники закладів загальної середньої освіти, їх заступники, посади яких віднесені до посад педагогічних працівників, вчителі та викладачі закладів професійної (професійно- технічної) і вищої освіти, які викладають предмети згідно з відповідним Державним стандартом загальної середньої освіти.

Зважаючи на наявність вищевказаних норм законодавства реальний конфлікт інтересів під час прийняття керівником навчального закладу рішення про встановлення надбавки за престижність педагогічної праці відсутній, оскільки законодавство визначає розмір такої надбавки, і можливості її встановлювати чи ні в директора ліцею немає (відсутність дискреційних повноважень).

Відносно ж преміювання керівником працівників ліцею, в т.ч. ОСОБА_2 зазначає наступне.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про колективні договори та угоди» у колективному договорі встановлюються взаємні зобов`язання сторін щодо регулювання виробничих, трудових, соціально-економічних відносин, зокрема нормування і оплати праці, встановлення форми, системи, розмірів заробітної плати та інших видів трудових виплат (доплат, надбавок, премій та ін.); заборона дискримінації.

У відповідності до Колективного договору між адміністрацією та радою трудового колективу Блажівського ліцею на 2023-2028 роки, зокрема Положення про преміювання (яке є частиною колективного договору)- преміювання працівників закладу та сумісників здійснюється відповідно до їх внеску в загальні результати роботи за півріччя, рік.

Таким чином, визначення премій працівникам згідно наказів керівника навчального закладу в даному випадку є виконанням колективного договору, оскільки саме ним передбачено встановлення премій працівникам. Премійовано на виконання вказаного колективного договору було усіх працівників ліцею.

Звернув увагу на те, що згідно ст.254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

В матеріалах справи міститься рапорт посадової особи, якою складено протоколи про адміністративні правопорушення. В даному рапорті міститься інформація про те, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адмінпорушень, передбачених ст.172-7 КУпАП. Рапорт датовано 26 лютого 2024 року. Відповіді на запити відносно обставин можливого правопорушення отримано Управлінням стратегічних розслідувань в Рівненській області 18.03.2024 року. І лише 28 березня 2024 року, всупереч нормі ст.254 КУпАП, було складено протоколи про адміністративні правопорушення.

Таким чином, складання протоколів про адміністративні правопорушення відбулось через значний проміжок з моменту виявлення особи, яка його вчинила, а тому слід вважати дії уповноваженої посадової особи непослідовними, оскільки належним було б складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення не пізніше двадцяти чотирьох годин після його виявлення та закріплення відповідних доказів про їх вчинення особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Покликаючись на вищевикладене просив провадження в справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Прокурор Рокитнівського відділу Сарненської окружної прокуратури Мініч Д.Ф. зазначив, що ОСОБА_1 , являючись посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктами 2 частини 1 статті 28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП. Вважає, що вина ОСОБА_1 повністю доведена зібраними і дослідженими доказами, тому просить визнати її винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у межах санкції зазначеної статті у виді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700 гривень, а також визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у межах санкції зазначеної статті у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 гривень та відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у межах санкції зазначеної статті у виді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 гривень.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , адвоката Красовського А.С., прокурора Мініча Д.Ф., дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідальність за ч.1 ст.172-7 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

За частиною другою зазначеної статті відповідальність настає у разі вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ч. 1 ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права є особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону.

Пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлений обов`язок для осіб, на яких поширюється дія цього Закону: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

Пунктом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У відповідності до пункту 63 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102, оплата праці педагогічних працівників установ і закладів освіти провадиться виходячи із встановлених ставок заробітної плати (посадових окладів) з урахуванням підвищень, фактичного обсягу педагогічної роботи, доплат та надбавок.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2021 року №1391 вчителям та іншим педагогічним працівникам (крім керівних) у 5-11 (12) класах у закладах загальної середньої освіти (у тому числі в закладах освіти при установах виконання покарань) встановлюється додаткова оплата за класне керівництво в розмірі 25 відсотків ставки заробітної плати.

У відповідності до пункту 4 постанови Кабінет Міністрів України «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 30.08.2002 №1298, надано право установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри посадових окладів та доплат і надбавок до них. Преміювання керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Згідно частини першої Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 №373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної

(професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування», з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників, педагогічним працівникам установлено надбавку в граничному розмірі 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), але не менше 5 відсотків,педагогічним працівникам закладів дошкільної,позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування. Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці.

У відповідності до підпункту 2,5 пункту 4 Наказу Міністерства освіти і науки України «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» від 26.09.2005 № 557, керівникам навчальних закладів, установ освіти та наукових установ надано право в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків, затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.

Отже, директор Блажівського ліцею ОСОБА_1 має дискреційні службові повноваження в частині встановлення доплат, надбавок та премій.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до умов Контракту, укладеного 12 липня 2021 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора Блажівського ліцею Рокитнівської селиної ради з 20.07.2021 по 19.07.2023 року.

Розпорядженням селищного голови Рокитнівської селищної ради за №304к від 09.06.2023 продовжено термін дії трудового договору (контракту), укладеного з ОСОБА_1 , директором Блажівського ліцею Рокитнівської селищної ради, строком на 4 (чотири) роки з 20 липня 2023 року до 19 липня 2027 року шляхом укладення додаткової угоди від 07.06.2023 року.

Також встановлено, що упродовж з вересня 2022 року по грудень 2023 року ОСОБА_1 , як директор навчального закладу, видала відповідні накази про встановлення надбавок, доплат та премій педагогічним працівникам, в тому числі собі як педагогічному керівнику та ОСОБА_2 за класне керівництво.

Довідками про розрахунок заробітної плати підтверджується, що встановлені надбавки, доплати та премії були нараховані та виплачені у відповідні місяці зазначених років.

Відповідно до копії актового запису про народження від 25.03.1993 № 15, матір`ю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 являється ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У відповідності до актового запису про шлюб від 17.06.2014 № 7, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 являються чоловіком та дружиною.

На запит Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції листом №575/03-18/24 від 06.03.2024 Рокитнівська селищна рада повідомила, що протягом 2022-2024 років селищна рада не отримувала від директора Блажівського ліцею Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 повідомлень про наявність конфлікту інтересів та вжиття заходів щодо усунення конфлікту інтересів, повідомлень про встановлення умов оплати праці працівників ліцею, які є близькими особами, повідомлень про встановлення умов оплати праці собі особисто як педагогічному працівнику, також не надходило.

На запит Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції листом №89/01-18 від 07.03.2024 Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради повідомив, що за період з 2022-2024 років до відділу освіти повідомлення (усні або письмові) від ОСОБА_1 про конфлікт інтересів та вжитих заходів реагування щодо усунення конфлікту інтересів не надходило За період з 2022 року по сьогодній день до відділу освіти повідомлення від ОСОБА_1 пр. встановлення умов оплати праці працівнику закладу освіти, яка являється близькою особою, а саме ОСОБА_4 та собі особисто як педагогічному працівнику не надходило.

Відтак, під час вирішення питань про встановлення надбавки, доплати чи премії ОСОБА_2 та сробі, ОСОБА_1 мала приватний інтерес, зумовлений сімейними та родинними стосунками.

Наявність у ОСОБА_1 . приватного інтересу, реалізація нею службових повноважень як директора ліцею під час вирішення питання щодо встановлення надбавок, доплат чи премій своїй невістці, відбувалась під впливом суперечності між її приватним інтересом і повноваженнями директора комунального закладу, що в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є реальним конфліктом інтересів.

За вказаних обставин, з урахуванням приписів п.п.2 та 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», з метою запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, ОСОБА_1 перед прийняттям рішень на вчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів зобов`язана була повідомляти про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради та/або Рокитнівську селищну раду, як засновника.

Водночас, про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про встановлення невістці доплат чи премій ані Рокитнівську селищну раду, як застовника, ані Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради, ак орган управління, ОСОБА_1 не повідомляла.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у не повідомленні Рокитнівської селищної ради, як застовника, ані Відділу освіти, спорту Рокитнівської селищної ради, як орган управління, про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про встановлення невістці надбавок, доплат чи премій, ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , діючи в умовах реального конфлікту інтересів, видала накази, на підставі яких упродовж вересня 2022 року по лютий 2024 року (у відповідні місяці), її невістці ОСОБА_2 проводилося нарахування та виплата надбавок, доплат чи премій.

Відтак, ОСОБА_1 під час видачі наказів про встановлення надбавок, доплат чи премій своїй близькій особі мала приватний інтерес, зумовлений сімейними та родинними стосунками, який полягав у наданні їй можливість мати більший заробіток та забезпечувати стабільне матеріальне становище сім`ї.

Згідно довідок з розрахунку заробітної плати ОСОБА_2 та ОСОБА_1 нараховано та виплачено встановлені надбавки, доплати чи премії у відповідні місяці років у складі заробітної плати.

Наявність у ОСОБА_1 . приватного інтересу, реалізація нею службових повноважень як директора Блажівського ліцею Рокитнівської селищної ради під час вирішення питання про призначення надбавок, доплат чи премій своїй родичці відбувалась під впливом суперечності між її приватним інтересом і повноваженнями директора комунального закладу Рокитнівської селищної ради, що в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є реальним конфліктом інтересів.

Суперечність полягала у тому, що, з одного боку, ОСОБА_1 , як фізична особа, була заінтересована надати своїй невістці одержати додатковий вид доходу, у вигляді надбавки, доплати та премії та покращити своє матеріальне становище , а з іншого боку ОСОБА_1 як директор ліцею, повинна використовувати надані їй повноваження виключно в інтересах комунального закладу, об`єктивно та неупереджено виконувати свої службові повноваження, виключаючи вплив приватного інтересу на їх реалізацію.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у видачі наказів про встановлення надбавок, доплат та премій в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

При цьому суд не вбачає підстав для закриття провадження у справі з підстав наведених адвокатом, оскільки судом встановлено, що правопорушення мали місце, а винуватість ОСОБА_1 доведена зібраними у справі доказами, які досліджені в суді та є достовірними і достатніми.

Згідно з ч.1, 2 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП підтверджується протоколами №53-№68 від 28.03.2024, копіями Контракту та Розпорядження голови Рокитнівської селищної ради, копіями наказів, довідками з розрахунку заробітної плати, повідомленнями Рокитнівської селищної ради та Відділу освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради, іншими матеріалами справи.

При обранні міри адміністративного стягнення, суд враховує обставини справи, ступінь суспільної небезпеки вчиненого та вважає, що до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП у виді штрафу в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП,ближче до найнижчої межі, що буде мірою відповідальності, достатньою для запобігання вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.36, ч.1, ч.2 ст.172-7,ст. 283,284 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст. 172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП та відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Повний текст постанови виготовлено 22.04.2024.

Суддя А.Ф.Комзюк