Справа № 157/605/24
Провадження №3/157/454/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2024 року місто Камінь-Каширський

Суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області Антонюк О.В., з участю секретаря судового засідання Кисляка Я.С., прокурора Багнюк О.В., особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, що надійшла від Управління стратегічних розслідувань у Волинській області, щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, жительки АДРЕСА_1 , староста Грудківського старостинського округу Камінь-Каширської міської ради,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КпАП України),

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи старостою Грудківського старостинського округу Камінь-Каширської міської ради, являючись відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, у порушення вимоги ч. 1 ст. 45, п. 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» цього Закону, без поважних причин несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), а саме подала її 21 березня 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення визнала, від надання суду пояснень відмовилася, підтримала подане нею клопотання про звільнення її від адміністративної відповідальності.

З письмового клопотання ОСОБА_1 вбачається, що вона просить звільнити її від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю правопорушення та обмежитись усним зауваженням, а провадження у справі закрити на підставі ч. 2 ст. 284 КпАП України. В обґрунтування клопотання зазначає, що свою вину визнає повністю у вчиненні адміністративного правопорушення, разом з тим просить врахувати, що вчасно декларацію за 2021 рік не подала із-за того, що у законодавстві відбулися зміни, оскільки спочатку було встановлено, що під час ведення воєнного стану не потрібно було подавати щорічну декларацію, проте пізніше повторно внесли зміни і щорічну декларацію за 2021 рік треба було подати до 31 січня 2024 року. Їй про необхідність декларацію було відомо, проте у такий нелегкий час для нашої незалежної держави України, коли значна кількість жителів с. Грудки перебуває у безпосередній зоні бойових дій, вона як староста села разом із односельчанами збирають кошти, організовували і зараз організовують і будуть організовувати поїздки до їхніх земляків для передання їм необхідних речей (продуктів харчування, засобів гігієни, медичних засобів тощо). Її неправомірні дії, які полягають у неподанні декларації, не призвели до жодних негативних наслідків, не заподіяли шкоди іншим особам чи державі, пропущений нею строк для подання відповідної декларації є незначним, і вона вперше притягується до адміністративної відповідальності, декларацію за 2021 рік подала відразу після того, як їй повідомили з управління поліції. Окрім того, дуже багато жителів села звертаються до неї в будь-який час (навіть після роботи) для вирішення якихось їхніх питань, проблем, і для вирішення цього вона затрачала також багато часу, оскільки кожного треба почути та вислухати, що також призвело до того, що вона не встигла вчасно подати декларацію. Щорічну декларацію за 2022 та 2023 роки вона подала вчасно, що може свідчити про те, що вона не вчиняла нових правопорушень.

Прокурор Багнюк О.В. у судовому засіданні підтримала викладені у протоколі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 обставини, просила визнати останню винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, та заперечила проти звільнення її від адміністративної відповідальності, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 , будучи представником органу місцевого самоврядування, має бути взірцем дотримання законності, однак, знаючи про обов`язок подання декларації, своєчасно декларацію не подала, хоча часу для цього було достатньо.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20 вересня 2023 року, який набрав чинності 12 жовтня 2023 року, викладено п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» у новій редакції.

Пунктом 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» цього Закону установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема, п`ята категорія - посади старост.

Рішенням Камінь-Каширської міської ради № 5/122 від 3 лютого 2021 року ОСОБА_1 затверджено на посаду старости Грудківського старостинського округу Камінь-Каширської міської ради.

Відповідно до Положення про старосту Камінь-Каширської міської ради, що затверджене рішенням міської ради № 2/34 від 18 грудня 2020 року, староста затверджується Камінь-Каширською міською радою на строк її повноважень за пропозицією Камінь-Каширської міського голови, представляє інтереси села (сіл), що входять до відповідного старостинського округу і набуває статусу відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

З матеріалів справи, а саме з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, вбачається, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, подала лише 21 березня 2024 року шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції, тобто несвоєчасно.

ОСОБА_1 , знаючи, як свідчать матеріли справи, про встановлений законом строк для подання декларації, не надала суду доказів на підтвердження поважності причин несвоєчасного подання нею зазначеної декларації.

Таким чином, винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, доведена.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення та особу ОСОБА_1 , яка вперше притягується до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, вину у скоєнні адміністративного правопорушення визнала, має на утримання двоє неповнолітніх дітей, а також ступінь її вини, майновий стан, відсутність обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, вважаю за достатнє та необхідне застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Підстав для визнання вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, малозначним і звільнення її від адміністративної відповідальності, немає.

Згідно з Антикорупційною стратегією на 2021-2025, затвердженою Законом України від 20 червня 2022 р. № 2322-IX «Про засади державної антикорупційної політики на 2021-2025 роки», принципами антикорупційної політики на 2021-2025 роки, поряд з іншими, є забезпечення невідворотності юридичної відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією правопорушення, що створює додатковий стримувальний ефект для всіх суб`єктів правовідносин; а також передбачено формування суспільної нетерпимості до корупції, утвердження культури доброчесності та поваги до верховенства права.

Корупція являє собою величезну загрозу правовим нормам, демократії, правам людини, об`єктивності та соціальній справедливості, перешкоджає економічному розвиткові та ставить під загрозу стабільність демократичних інститутів та етичних норм суспільства.

Правопорушення, пов`язані з корупцією, підривають авторитет органів влади, держави, порушують установлений порядок реалізації повноважень службовими особами органів влади, місцевого самоврядування.

За таких обставин, визнання адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, малозначним не відповідатиме загальним засадам запобігання та протидії корупції в державі, може завдати шкоди демократичним засадам державного управління.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 у дохід держави належить стягнути судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Керуючись ст. ст. 23, 33, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, п. 1 ч. 1 ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

постановив:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

На підставі частини другої статті 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення у разі несплати ОСОБА_1 штрафу протягом 15 днів з дня вручення їй постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, постанову про накладення штрафу надіслати для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем її проживання.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з ОСОБА_1 стягнути подвійний розмір штрафу 1700 (одну тисячу сімсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Камінь-Каширський районний суд Волинської області.

Дата складення повного тексту постанови 23 травня 2024 року.

Суддя: О.В. Антонюк