Справа № 346/2053/24
Провадження № 3/346/1337/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2024 року м. Коломия

Суддя Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області Третьякова І.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення за ст. 164 ч.1 КУпАП, яка надійшла від Головного управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області, складена відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, фізичної особи-підприємця, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , -

у с т а н о в и л а :

З протоколу про адміністративне правопорушення № 1317 від 17.04.2024р. вбачається, що старшим державним інспектором ГУ ДПС в Івано-Франківській області ОСОБА_2 за обставин проведення фактичної перевірки в магазині-кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою: АДРЕСА_2 , що належить ФОП ОСОБА_1 було встановлено, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення, яке полягає у провадженні господарської діяльності без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, а саме: реалізація алкогольних напоїв без наявності ліцензії, чим було порушено ст.. 15 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» №481/95-ВР від 19.12.1995р. із змінами та доповненнями, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст. 164 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, подав до суду свої письмові заперечення в яких зазначив, що свою вину у вчиненні інкримінованого йому правопорушення не визнає та просить провадження у справі закрити за відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення. Вказує, що він та його дружина ОСОБА_3 зареєстровані як фізичні особи-підприємці і основним видом їхньої економічної діяльності являється роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами. Підприємницьку діяльність він та дружина здійснюють в декількох торгівельних точках, які перебувають в їхньому володінні. В деяких торгують особисто, в деяких функції продавця здійснюють наймані працівники. 17 квітня 2024 р. до належного їхній сім`ї магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 », розташованого в АДРЕСА_2 , в якому право на здійснення підприємницької діяльності належить його дружині, завітали працівники ГУ ДПС в Івано-Франківській області. На момент їхнього візиту, ОСОБА_1 за проханням дружини, тимчасово підміняв її та виконував функції продавця. Працівники зробили в нього покупку, він розрахував їх та видав розрахунковий документ (чек). Після цього вони повідомили, що в даному магазині здійснюється реалізація алкогольних напоїв без наявності ліцензії і що такі факти були зафіксовані 27.02.2024р. та 10.03.2024р. Заперечуючи проти цього, ОСОБА_1 вказав, що в даному магазині підприємницьку діяльність здійснює не він, а його дружина в якої наявна ліцензія і на роздрібну торгівлю алкогольними напоями і на роздрібну торгівлю тютюновими виробами. Проте, працівники ГУ ДПС в Івано-Франківській області не взяли до уваги його пояснення, склали акт фактичної перевірки протокол про адміністративне правопорушення. Просив провести розгляд справи за його відсутності та при її вирішенні врахувати доводи, викладені в його запереченнях

З`ясувавши позицію особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, оцінивши представлені докази, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до положень ч. ч. 1 та 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Статтею 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку посадова особа встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 252 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа), розглядаючи та вирішуючи справу про адміністративне правопорушення, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом ст. 42 Конституції України, кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

Право на здійснення підприємницької діяльності, яку не заборонено законом, має фізична особа з повною цивільною дієздатністю. Фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому законом. Інформація про державну реєстрацію фізичних осіб - підприємців є відкритою (ч. ч. 1 та 2 ст. 50 ЦК України).

Підприємництво, відповідно до ст. 1 Закону України «Про підприємництво» - це безпосередня самостійна, систематична, на власний ризик діяльність по виробництву продукції, виконанню робіт, наданню послуг з метою отримання прибутку, яка здійснюється фізичними та юридичними особами, зареєстрованими як суб`єкти підприємницької діяльності у порядку, встановленому законодавством.

З протоколу про адміністративне правопорушення №1317 від 17.04.2024р. вбачається, що старшим державним інспектором ГУ ДПС в Івано-Франківській області ОСОБА_2 при перевірці магазину-кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по вул. Довженка, 2 в с. Корнич, Коломийського району було встановлено порушення ОСОБА_1 порядку провадження господарської діяльності та складено протокол за ст. 164 ч.1 КУпАП.

В якості доказів до протоколу було долучено акт (довідка) фактичної перевірки від 17.04.2024р. № 310/09-19-09-01/ в якому вказано, що перевіркою встановлено: реалізація алкогольних напоїв без наявності ліцензії, а саме в період з 27.02.2024 по 10.03.2024р. встановлено факти реалізації алкогольних напоїв без наявності ліцензії, згідно додатку № 1 до акту перевірки на загальну суму 160,00 грн.

В долученому до акту додатку №1 зазначено, що 27.02.2024р. о 17:52 було здійснено реалізацію вина «Алазанська долина» червоне напівсолодке 0,7л. на суму 80,00 грн., а також 10.03.2024р. о 15:06 год. було реалізовано вино «Алазанська долина» біле напівсолодке 0,7 л. на суму 80,00 грн.

Також до протоколу долучено письмові пояснення ОСОБА_1 з яких слідує, що останній 17.04.2024р. продав 1 пачку чіпсів «Лейс» по ціні 81 грн. і сік «Сандора» по ціні 65,00 грн. Розрахунковий документ (чек) видав на руки. Торгівля алкогольними напоями відбулася через технічні проблеми програми ПРРО.

Частиною 1 ст. 164 КУпАП передбачена відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди) .

Таким чином, для притягнення особи до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 164 КУпАП необхідно встановити факт того, що особа здійснює господарську діяльність без одержання ліцензії певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону. При цьому, об`єктом правопорушення, передбаченого цією нормою, є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності.

Об`єктивна сторона даного правопорушення, а саме провадження господарської діяльності, виражається в таких формах:

- без державної реєстрації як суб`єкта господарювання;

- без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом;

- без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону;

- у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії;

- без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Диспозиція частини 1 статті 164 КУпАП є бланкетною, тому необхідно звернутися до спеціального закону, що встановлює норми, порушення яких призводить до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» №481/95-ВР від 19.12.1995р. із змінами та доповненнями, роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин, а для малих виробників виноробної продукції алкогольних напоїв без додавання спирту: вин виноградних, вин плодово-ягідних, напоїв медових), тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на один рік.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 3 Господарського кодексу України, під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва підприємцями.

Відповідно до ст. 42 ГК України, підприємництво це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Стаття 14.1.36 Податкового кодексу України передбачає, що господарська діяльність - це діяльність особи, що пов`язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою самостійно та/або через свої відокремлені підрозділи, а також через будь-яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема за договорами комісії, доручення та агентськими договорами.

Суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством (ст. 55 ГК України).

Суб`єкт господарювання підлягає державній реєстрації як юридична особа чи фізична особа-підприємець у порядку, визначеному законом.

В даній справі, з долучених ОСОБА_1 до своїх письмових заперечень документів вбачається, що 26.09.1995р. Відділом реєстрації актів громадянського стану Коломийського міськвиконкому був зареєстрований шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , актовий запис № 418, що підтверджується свідоцтво про одруження серії НОМЕР_1 .

Свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_2 підтверджується, що ОСОБА_1 зареєстрований, як ФОП з 13.05.1998р. № запису про реєстрацію 2 110 017 0000 001188.

Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії НОМЕР_3 підтверджується, що ОСОБА_5 також зареєстрована ФОП з 15.11.2004р. № запису про реєстрацію 2 121 000 0000 000296.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності ОСОБА_5 являється 47.11 роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.

З ліцензії Головного управління ДПС в Івано-Франківській області ДПС України реєстраційний номер 2301730 від 26.05.2023р. слідує, що суб`єкт господарювання ОСОБА_5 має ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями за адресою місця торгівлі: АДРЕСА_3 , магазин-кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Термін ліцензії з 03.06.2023р. до 03.06.2024р.

Також ОСОБА_5 має ліцензію на роздрібну торгівлю тютюновими виробами за тією ж адресою та на аналогічний період, що підтверджується ліцензією Головного управління ДПС в Івано-Франківській області ДПС України реєстраційний номер 2301361 від 26.05.2023р.

При цьому, згідно Витягу з Реєстру платників єдиного податку, місцем провадження господарської діяльності ОСОБА_1 вказано АДРЕСА_1 , та АДРЕСА_4 .

Отже, представленими ОСОБА_1 письмовими доказами підтверджується, що станом на час проведення фактичної перевірки в магазині-кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою: АДРЕСА_2 була в наявності та чинна ліцензія на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, видана на вказану адресу на суб`єкта господарювання ОСОБА_5 , яка являється дружиною ОСОБА_1 , що узгоджується з поясненнями останнього про те, що він не здійснює господарську діяльність за цією адресою, тимчасово підміняв свою дружину та не може бути суб`єктом відповідальності за обставинами, зафіксованими у протоколі про адміністративне правопорушення від 17 квітня 2024 року, складеному за частиною 1 статті 164 КУпАП

Статтею 62 Конституції України закріплений принцип презумпції невинуватості, який передбачає, що ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість, а також, що всі сумніви стосовно доведеності вини особи, мають тлумачитись на її користь.

При цьому, суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

ЄСПЛ притримується у своїх рішеннях позиції того, що суд вправі обґрунтовувати свої висновки лише доказами, що випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпції факту (рішення Європейського суду з прав людини, справа " Коробов проти України " № 39598 / 03 від 21 липня 2011 року), тобто таких, що не залишать місце сумнівам, оскільки наявність останніх не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом» (рішення від 18 січня 1978 року у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства» (Ireland v.the UnitedKingdom ), п. 161, Series A заява № 25).

За таких обставин, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 належними та допустимими доказами не доведена, а обставини зазначені у протоколі "поза розумним сумнівом" не знайшли свого підтвердження.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю у діях особи події і складу адміністративного правопорушення (п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП).

За вищевикладених обставин, суд вважає, що провадження у даній справі підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

На підставі наведеного та керуючись, ст.. 7, 9, 164, 245, 247, 251, 280, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и л а :

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч.1 ст. 164 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до Івано-Франківського апеляційного суду через Коломийський міськрайонний суд.

Суддя: Третьякова І. В.