Справа № 333/2707/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2024 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Ковальова Ю.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючого начальником дільниці ШЕД №6 КП «ЕЛУАШ», проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст.ст. 188-28 КУпАП,

В С Т А Н О В И Л А:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ААД № 620267 від 05.03.2024, 05.03.2024 о 09 годині 00 хвилин, на вул. Космічна в м. Запоріжжя, ОСОБА_1 , перебуваючи відповідальною посадовою особою за експлуатаційний стан доріг, не вжив заходів щодо ліквідації ямковості та не виконав законну вимогу (припис) Національної поліції №71 від 16.02.2024 посадової особи уповноваженого підрозділу Національної поліції , що стосується безпеки дорожнього руху, чим порушив п.п. 3.1.1 ДСТУ 3587-22 ПКМУ №198 від 30.03.1994, ч.3 ст. 12 ЗУ «Про дорожній рух», п. 1.5 ПДР, за що ст. 188-28 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, був повідомлений судом належним чином.

В судовому засіданні захисник ОСОБА_1 адвокат Кальній Д.С. подав клопотання про закриття справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 ,оскільки в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП покликаючись на те, що відповідно до Наказу начальника КП «ЕЛУАШ» від 11 травня 2022 року №44 ОСОБА_1 - начальника шляхово-експлуатаційної дільниці №6 КП «ЕЛУАШ» призначено відповідальною особою за належне утримання та ремонт проїзних частин доріг вулиць, які розташовані на території Комунарського району міста Запоріжжя. Підприємство КП «ЕЛУАШ» є балансоутримувачем об`єктів дорожньої інфраструктури м.Запоріжжя (доріг, тротуарів, мостів, зупинкових комплексів, тощо) та за виконанні роботи на вказаних об`єктах отримує оплату як одержувач бюджетних коштів за затвердженими Планами використання бюджетних коштів в розрізі кожного виду робіт/послуг.

16.02.2024 року начальник ШЕД № 6 ОСОБА_1 отримав вимогу (припис) № 71 про ліквідацію ямковості по вул. Космічна, 28, м. Запоріжжя, відповідно до якої недоліки необхідно усунути протягом 9 діб. Усунути виявлену ямковість протягом 9 діб та виконати припис № 71 в установлений строк виявилося не можливим з причини відсутності фінансування видатків на поточний ремонт вулично-дорожньої мережі Начальником КП «ЕЛУАШ» ОСОБА_2 , як керівником, було вжито заходи, спрямовані на отримання бюджетного фінансування на ремонт доріг, а саме, направлялися бюджетні запити до департаменту муніципального управління Запорізької міської ради, який є розпорядником бюджетних коштів. Нажаль, довгий час отримувались відповіді про відсутність фінансування від департаменту муніципального управління управління Запорізької міської ради, що унеможливлювало виконання робіт з поточного ремонту доріг.

Запорізька міська рада, як орган місцевого самоврядування у місті Запоріжжі прийняла Програму комплексного благоустрою вулично-дорожньої мережі, міських територій на 2023-2025 роки, затвердженої рішенням міської ради від 17.03.2023 №70. В додатках до зазначеної Програми міститься розподілення бюджетних коштів на утримання інфраструктури в м. Запоріжжя.

Відповідно до рішення Запорізької міської ради від 22.12.2023 № 45 «Про внесення змін до Програми комплексного благоустрою вулично-дорожньої мережі, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки, затвердженої рішенням міської ради від 17.03.2023 №70 (зі змінами та доповненнями)» видатки на поточний ремонт доріг у м. Запоріжжі на 2024 рік взагалі не були передбачені.

Таким чином, жодного фінансування КП «ЕЛУАШ» на ремонт доріг з 01.01.2024 року не передбачалося, що підтверджується також листами департаменту муніципального управління Запорізької міської ради від 31.01.2024 № 03-10/74, від 09.02.2024 № 78/03-19, які надаються.

КП «ЕЛУАШ» листом від 20.02.2024 за вих. № 200 на ім?я начальника УПП в Запорізькій області надано відповідь на припис № 71 від 16.02.2024. В наданій відповіді зазначено: «Відповідно до Наказу № 4р Департаменту муніципального управління Запорізької міської ради від 01.01.2024 року КП «ЕЛУАШ» визначено одержувачем бюджетних коштів на виконання заходів, згідно з міською цільовою Програмою, а саме утримання та експлуатація об`єктів вулично-дорожньої мережі.

Станом на 20.02.2024 року, видатків на надання послуг з поточного ремонту доріг Програмою не передбачені. Згідно відповіді Директора департаменту муніципального управління питання щодо фінансування вищезазначених послуг буде розглянуте наприкінці лютого 2024 року».

В разі поновлення фінансування припис по ліквідації ямковості буде виконано негайно».

Станом на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення серії ААД №620267 від 05 березня 2024 року співробітник поліції достовірно знав про те, що у ОСОБА_1 відсутня будь-яка можливість (по незалежним від нього причинам) усунути ямковість та виконати припис поліції, не дивлячись на цей факт посадова особа уповноваженого підрозділу Національної поліції все одно склала протокол на ОСОБА_1 , та не приймає відповідних заходів до осіб, які приймають рішення по виділенню коштів для ремонту дорожнього покриття.

Завдяки наполегливості начальника КП «ЕЛУАШ» ОСОБА_2 , рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 11.03.2024 №57 «Про перерозподіл видатків місцевого бюджету» на утримання та розвиток автомобільних доріг за рахунок коштів місцевого бюджету виділено 7 млн. грн.

12.03.2024 року між КП «ЕЛУАШ» та Приватним акціонерним товариством «Запорізький асфальтобетонний завод» укладено договір про закупівлю товару № 9/Е3, відповідно до якого придбано асфальтобетонну суміш та бітум нафтовий дорожній.

Після здійснення перерозподілу видатків місцевого бюджету та укладення договору на закупівлю асфальтобетонної суміші та бітуму нафтового дорожнього припис № 71 від 16.02.2024р. щодо ліквідації ямковості по вул. Космічна, 28, м. Запоріжжя виконано.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Згідно ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративної відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, чи заподіяно матеріальну шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом досліджені наступні матеріали справи, а саме:

- протокол про адміністративне правопорушення серії ААД № 620267 від 05.03.2024року;

- рапорт інспектора поліції;

- припис №71 від 16.02.2024;

Так, зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення серії АДД №620267, вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи відповідальною особою (начальник ШЕД №6 КП «ЕЛУАШ) за експлуатаційний стан проїзної частини не виконав законну вимогу (припис)№71 від 16.02.2024 посадової особи уповноваженого підрозділу Національної поліції, що стосується безпеки дорожнього руху, а саме не ліквідував ямковість, чим порушив п.1.5 ПДР України, п.п. 3.1.1 ДСТУ 3587-22, за що передбачена відповідальність за ст.188-28 КУпАП.

Згідно вимоги від 16.02.2024року №71, інспектором відділу безпеки дорожнього руху УПП в Запорізькій Департаменту патрульної поліції ст.лейтенантом поліції Васіліаді В.М. було вручено вимогу ОСОБА_1 для виконання заходів із ліквідації ямковості(вибоїн). Строк виконання надано 9 діб з моменту отримання даної вимоги.

Натомість, згідно повідомлення КП «ЕЛУАШ» від 20.02.2024 №200 Начальника УПП в Запорізькій області ДПП Борзенко О. було повідомлено, що по факту наданих завдань, передбачених Вимогою від 16.02.2024 року №71, також повідомлено про відсутність бюджетних коштів на виконання заходів та в разі поновлення фінансування припис по ліквідації ямкості буде виконано негайно.

Таким чином, аналіз досліджених під час судового розгляду та перевірених судом доказів у їх сукупності дають підстави зробити висновок про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, а саме факту невиконання законної вимоги (припису) посадової особи уповноваженого підрозділу Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху. На переконання суду КП «ЕЛУАШ», на виконання припису інспектора ВБДР УПП в Запорізькій області Васіліаді В.М., було своєчасно вжито усі заходів для усунення недоліків утримання ділянки дороги, але з об`єктивних причин, а саме відсутність бюджетних коштів на виконання заходів, згідно з міською цільовою Програмою , а саме утримання та експлуатація об`єктів вулично-дорожньої мережі начальник ШЕД №6 КП «ЕЛУАШ» ОСОБА_1 не виконав своєчасно вимоги (припис) для виконання заходів із ліквідації ямковості(вибоїн).

Втім, 12.03.2024 року між КП «ЕЛУАШ» та Приватним акціонерним товариством «Запорізький асфальтобетонний завод» укладено договір про закупівлю товару № 9/Е3, відповідно до якого придбано асфальтобетонну суміш та бітум нафтовий дорожній.

Після здійснення перерозподілу видатків місцевого бюджету та укладення договору на закупівлю асфальтобетонної суміші та бітуму нафтового дорожнього припис № 71 від 16.02.2024р. щодо ліквідації ямковості по вул. Космічна, 28, м. Запоріжжя виконано, про що свідчать надані захисником фотознімки.

Відповідно до положень ст.1 та ч.1 ст.2 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України.

Презумпція невинуватості - є конституційною гарантією, яка закріплена статтею 62 Основного закону України та передбачає, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину.

Положеннями ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" зобов`язано суди застосовувати при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерела права, а ЄСПЛ притримується у своїх рішеннях позиції того, що суд вправі обґрунтовувати свої висновки лише доказами, що випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту (рішення Європейського суду з прав людини, справа "Коробов проти України" N 39598/03 від 21.07.2011 року), тобто таких, що не залишать місце сумнівам, оскільки наявність останніх не узгоджується із стандартом доказування "поза розумним сумнівом" (рішення від 18 січня 1978 року у справі "Ірландія проти Сполученого Королівства" (Ireland v. the UnitedKingdom), п. 161, Series A заява N 25).

У статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, закріпленні положення, які зводяться до того, що кожен вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

У той же час, у справі «Barbera, MesseguandJabardo v. Spain» від 06.12.1998 (п. 146) Європейський суд з прав людини встановив, що принцип презумпції невинності вимагає серед іншого, щоб, виконуючи свої обов`язки, судді не починали розгляд справи з упередженої думки, що особа скоїла правопорушення, яке ставиться їй в провину; всі сумніви, щодо її винуватості повинні тлумачитися на користь цієї особи.

Протокол про адміністративне правопорушення не може бути беззаперечним доказом вини особи в тому чи іншому діянні, оскільки не являє собою імперативного факту доведеності вини особи, тобто не узгоджується із стандартом доказування "поза розумним сумнівом" (рішення від 18 січня 1978 року у справі "Ірландія проти Сполученого Королівства" (Ireland v.theUnitedKingdom), п. 161, Series A заява № 25), який застосовується при оцінці доказів, а такі докази можуть "випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту".

Наведене у своїй сукупності дає підстави стверджувати про те, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, не доведена беззаперечними доказами, а сумніви, які виникли у ході розгляду цієї справи судом мають бути витлумачені на користь останнього.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

При таких обставинах провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУАП у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 188-28 КУпАП, п. 1 ч.1 ст. 247, 284 КУпАП,

постановила:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.ст. 188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя впродовж 10 днів з дня винесення постанови.

СУДДЯ: Ю.В. Ковальова