Справа № 456/1083/24
Провадження № 3/456/696/2024
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.03.2024 року суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області Шрамко Р. Т. , розглянувши матеріали, які надійшли від Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , начальника Відділу освіти, молоді, культури і туризму Грабовецько-Дулібівської сільської ради Стрийського району Львівської області, проживаючої с. Братківці Стрийського району Львівської області,

за ст. 44 ч. 1 КУпАП,

в с т а н о в и в :

Із протоколу №ЗХ/ЛВ/2777/П/ПТ від 09.02.2024, вбачається, що під час проведення позапланової перевірки 09.02.2024 у Відділі освіти, молоді, спорту, культури і туризму Грабовецько-Дулібівської сільської ради Стрийського району Львівської області, встановлено порушення законодавства про працю, а саме: порушення вимог ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022, ч. 4 ст. 115 КзПП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 , вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала частково та пояснила, що відповідно до Припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ЗХ/ЛВ/2777/078/П від 09 лютого 2024 року відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Грабовецько-Дулібівської сільської ради, що заробітна плата працівникам за весь час відпустки виплачується до початку відпустки, якщо інше не передбачено трудовим або колективним договором. Відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Грабовецько-Дулібівської сільської ради Стрийського району Львівської області (9) здійснив виплау відпускних у 2023 році праціникам відділу помісячно згідно кошторисних призначень та плану асигнувань, а саме: відпускні за червень 2023 року виплачені 14.06.2023р., відпускні за липень 2023 року виплачені 28.06.2023р., відпускні за серпень 2023 року виплачені 05.07.2023р. Педагогічним працівникам відпустка нараховується та виплачується у літній період. Дані працівники фінансуються за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету. Розподіл коштів освітньої субвенції між громадами на 2023 рік розподілений на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 р. №1472 «Деякі питання розподілу обсягу освітньої субвенції». Дана субвенція розділена на рік по місяцях згідно плану асигнувань. На особовий рахунок Фінансового відділу Грабовецько-Дулібівської сільської ради дана субвенція поступає 1 та 10 числа кожного місяця. Тому це є причиною виплати педпрацівникам заробітної плати за весь час відпустки частинами. Оскільки надходження коштів та її виплата не залежить від начальника відділу, тому просила закрити справу.

Суддя, дослідивши матеріали справи та вислухавши особу, що притягується до адміністративної відповідальності, дійшов наступного висновку .

У відповідності до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративне правопорушення (проступок) - це протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозиція ч.1 ст.41 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Об`єктом даного адміністративного правопорушення є суспільні відносини у сфері охорони права громадян на працю, на оплату праці, на охорону праці та інших прав у трудовій сфері, визначених у Кодексі законів про працю України, Законах України «Про охорону праці», «Про оплату праці», «Про відпустки», «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» тощо).

Істотною ознакою складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, є спеціальний суб`єкт посадові особи підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують найману працю. Суб`єктивна сторона характеризується наявністю вини, як у формі умислу, так і у формі необережності.

Диспозиція норми ч.1 ст.41 КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових, які передбачають конкретні правила щодо праці.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором. Відповідно до ч.2 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

При цьому роботодавець звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання щодо строків оплати праці, якщо доведе, що це порушення сталося внаслідок ведення бойових дій або дії інших обставин непереборної сили (частина 3 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»).

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , ставиться у провину порушення забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати, а її дії кваліфіковано за ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Факту вчинення ОСОБА_1 , адміністративного правопорушення підтверджується: протоколом про адміністративне правопорушення №ЗХ/ЛВ/2777/П/ПТ від 09.02.2024; актом позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах праці №ЗХ/ЛВ/2777/078-109 від 09.02.2024 року,; розпорядженням сільського голови від 29.01.2021 №24-к про призначення на посаду ОСОБА_1 , посадовою інструкцією начальника відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Грабовецько-Дулібівської сільської ради, наказом №28 від 16.05.2023 про надання щорічних основних відпусток працівникам школи, платіжними інструкціями: №10 від 13.06.2023, №909 від 13.06.2023, №995 від 27.06.2023, №996 від 27.06.2023, №1056 від 04.07.2023, №1062 від 04.07.2024, зведеним планом асигнувань на 2023 рік.

Вищезазначені факти вини є переконливими, достатніми, в повному обсязі відповідають фактичним обставинам справи та знайшли своє підтвердження в доказах, які містяться в матеріалах справи і були повно та всебічно досліджені під час судового засідання.

За вказаних обставин, суддя дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 , у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Відповідно до ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно з положеннями ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Положення зазначеної статті відображають принцип індивідуалізації адміністративної відповідальності, який означає відповідність заходу впливу, який обирається для правопорушника, меті адміністративній відповідальності.

Він передбачає як індивідуальний підхід до застосування примусових заходів залежно від особистих якостей правопорушника та характеру і обставин вчинення проступку, так і можливість пом`якшення і навіть відмови держави від застосування заходів відповідальності, якщо її мета може бути досягнута іншим шляхом.

При цьому зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила би судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 , суддя враховує характер вчиненого правопорушення, використання коштів, час надходження коштів, особу порушника, який протягом року до адміністративної відповідальності не притягалась, відсутність обтяжуючих обставин, вважає за можливе, керуючись ст.22 КУпАП, звільнити правопорушника від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням, що буде достатнім та повністю досягне мети його застосування.

Застосування такого заходу, як усне зауваження, на думку суду буде достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети - виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень, здійснить більший вплив на особу, що притягується до адміністративної відповідальності, ніж інші покарання передбачені санкцією статті.

Згідно ч. 2 ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.ст.7, 9, 22, ч.1 ст.41, 283, 284 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, та на підставі ст.22 КУпАП звільнити її від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Р. Т. Шрамко