№ 522/4453/24, 3/522/2839/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

7.05.2024 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Гаєва Л.В., за участю секретаря Говорової А.М.,

за участю прокурора Острик О.В.,

за участі особи, яка притягається

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали справи, які надійшли із Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Рибниці, Республіки Молдови, громадянки України, яка працювала на посаді головного державного інспектора сектору забезпечення відомчого контролю Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, яка зареєстрована, та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягалась,

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

Наказом начальника Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків № 190-о від 15.09.2022 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного державного інспектора сектору забезпечення відомчого контролю Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків та враховано 6 ранг державного службовця категорії «В».

Згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», посада головного державного інспектора сектору забезпечення відомчого контролю Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону, як на державного службовця, і вона є суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, і зобов`язаний виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у абз. 1 ч. 2 ст. 45 вказаного Закону.

Наказом начальника Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків № 98-о від 03.11.2023 ОСОБА_1 звільнено з посади головного державного інспектора сектору забезпечення відомчого контролю Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків з 03.11.2023 року.

Таким чином, головний державний інспектор сектору забезпечення відомчого контролю Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Базік Л.А., як особа, яка припиняє 03.11.2023 року діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, на викання вище зазначених вимог законодавства, була зобов`язана подати декларацію за період неохоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше 03.12.2023 року.

Проте, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, який повинен бути обізнаним щодо обов`язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення абз.1 ч.2 статті 45 Закону, подала відповідну декларацію, лише 04.12.2024 р. о 11 годині 10 хвилини, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно відповіді на запит ДСР НПУ за підписом керівника управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 (вихідний № 71-03/4127/20 від 06.02.2020), зазначено, що усі документи, які суб`єкт декларування подав до інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - ІТС Реєстр), зберігаються в ІТС Реєстр й автоматично оприлюднюються (за винятком конфіденційної інформації) у публічній частині ІТС Реєстр відповідно до цього Порядку. Дата в публічній частині ІТС Реєстру відповідає фактичній даті подання документів суб`єктами декларування

Таким чином встановлено, та підтверджено факт несвоєчасного подання декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, неохоплений раніше поданими деклараціями ОСОБА_1 , але склад правопорушення пов`язаного з корупцією за ч.1 ст.172-6 КУпАП та інша конструктивна ознака вказаної статті відсутність поважних причин, і сам факт вчинення правопорушення особою, встановлюється лише протоколом (ст. 254 КУпАП).

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 04.12.2023 11 година 10 хвилин, коли ОСОБА_1 не своєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, неохоплений раніше поданими деклараціями.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та складання і оголошення протоколу за участю особи ОСОБА_1 , а саме 25.03.2024 року.

Прокурор Острик О.В. у судовому засіданні просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та призначити їй стягнення штраф у мінімальному розмірі.

Правопорушник ОСОБА_1 у судовому засіданні щиро розкаялась у скоєнні адміністративного правопорушення, та пояснила, що вона на один день пізніше строку подала вище указану декларацію.

Вислухавши думку учасників судового провадження, дослідивши надані матеріали, суд приходить до наступного.

У відповідності до пункту 15 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно Закону України № 3384-ІХ від 20.09.2023 «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», набрав чинності 12.10.2023, та п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону «Права Національного агентства», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону «Повноваження Національного агентства», до повноважень Національного агентства належить надання рекомендаційних роз`яснень, методичної та консультаційної допомоги з питань застосування актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, застосування інших положень цього Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів, захисту викривачів.

Відповідно до прикладу, у питанні № 2-2 «Які декларації та в який строк подають особи які звільнилися у 2022, 2023 роках?», визначеному у Роз`ясненнях Національного агентства з питань запобігання корупції №4 від 13.11.2023 (зі змінами) «Роз`яснення щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» визначено, що особи які звільнилися у період часу з 12.10.2023 по 31.12.2023 подають декларацію з позначкою «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями протягом 30 днів з дня припинення перебування на посаді / в статусі, що визначені ст. 3 Закону.

Відповідно до Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції №4 від 13.11.2023 «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного фонду» визначено, що декларація при звільненні декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру, крім декларації кандидата на посаду.

Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а», «в» «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п. 1, пп. «а», «в» «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

Відлік строку подання декларації при звільненні починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності

Частина перша статті 241-1 КЗпП України «Обчислення строків, передбачених цим Кодексом» визначає, що строки виникнення і припинення трудових прав та обов`язків обчислюються роками, місяцями, тижнями і днями. Частина п`ята вказаної статті встановлює, що коли строки визначаються днями, то їх обчислюють з дня, наступного після того дня, з якого починається строк.

Отже, строком перебування особи в часі як такої що «припиняє діяльність», зазначеного в абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону, є останній день перебування працівника в трудових правах та обов`язках визначених у наказі про звільнення, а з наступного дня особа вважається звільненою, тобто такою що припинила трудові права та обов`язки.

Отже, ОСОБА_1 , припинивши діяльність на посаді головного державного інспектора сектору забезпечення відомчого контролю Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків з 03.11.2023 року, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 04.12.2023 року, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, чим порушила вимоги абз. 1 ч. 2 ст. 45, п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суд вважає, що винність ОСОБА_1 у скоєнні указаного адміністративного правопорушення підтверджується:

- наказом начальника Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків № 190-о від 15.09.2022 року відповідно до якого було ОСОБА_1 призначено на посаду головного державного інспектора сектору забезпечення відомчого контролю Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків та враховано 6 ранг державного службовця категорії «В»,

- наказом начальника Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків № 98-о від 03.11.2023 року відповідно до якого ОСОБА_1 було звільнено з посади головного державного інспектора сектору забезпечення відомчого контролю Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків з 03.11.2023 року,

- скрін-шотами з офіційної Інтернет-сторінки Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме декларацією ОСОБА_1 ,

- протоколом про адміністративне правопорушення №719/2024 від 25.03.2024 року,

Обставинами, що пом`якшують відповідальність, суд враховує те, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягалась, щиро розкаялась у скоєнні адміністративного правопорушення, та має на утриманні батьків пенсійного віку, а саме матір ОСОБА_3 , 1950 року народження, та батька ОСОБА_4 , 1947 року народження, у яких задовільний стан здоров`я, що підтверджується медичними виписками. Обставини, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , згідно ст.35 КУпАП, відсутні.

Із матеріалів адміністративної справи вбачається, що факту приховання даних про доходи ОСОБА_1 не було, враховуючи повне усвідомлення нею своєї вини, що на переконання суду, суттєво знижує ступінь її вини.

Суд також виходить з того, що матеріали адміністративної справи не містять даних про притягнення ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності, вчинене адміністративне правопорушення не становить суспільної небезпеки, та не завдало збитків державним чи суспільним інтересам.

За змістом ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Дана норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила би судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень.

На підставі вище зазначеного, оцінюючи в сукупності дії, наслідки ОСОБА_1 до указаних дій, із урахуванням даних, що характеризують її особу, те, що вона щиро розкаялась у скоєнні адміністративного правопорушення, та те, що вонамає на утриманні батьків пенсійного віку, а саме матір ОСОБА_3 , 1950 року народження, та батька ОСОБА_4 , 1947 року народження, у яких задовільний стан здоров`я, що підтверджується медичними виписками, та те, що вона будучи зобов`язаною подати декларацію за період неохоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше 03.12.2023 року, подала указану декларацію 04.12.2023 року, тобто на один день пізніше вище указаного строку для такої подачі. Суд вважає за можливе застосувати до ОСОБА_1 положення ст.22 КУпАП, та звільнити її від адміністративної відповідальності, у зв`язку із малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, та обмежитися усним зауваженням.

На думку суду, застосування такого заходу, як усне зауваження буде достатнім для досягнення визначеної ст.23 КУпАП мети виховного впливу та запобіганню вчиненню нових адміністративних правопорушень.

Керуючись ст.ст.22, 221, 283 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Гаєва Л.В.