Справа № 397/121/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.04.2024 сел. Олександрівка

Суддя Олександрівського районного суду Кіровоградської області Максимович І.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , уповноваженої особи, бухгалтера КНП « Олександрівська лікарня» Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

При здійсненні моніторингу закупівлі, відповідно до статті 8 ЗаконуУкраїни «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), проведеної комунальним некомерційним підприємством«Олександрівськалікарня» Олександрівської селищної ради Кропивнинького району Кіровоградськоїобласті під час закупівлі «45450000-6 - Інші завершальні будівельніроботи/ Поточний ремонт (заміна вікон на енергозберігаючі) в приміщеннікомунального некомерційного підприємства «Олександрівська лікарня»Олександрівської селищної ради Кропивнинького району Кіровоградськоїобласті, смт. Олександрівка, вулиця Шевченка 57» (інформаціяоприлюднена в інформаційно - телекомунікаційній системі закупівельProzorro за номером UA-2023-12-01-010619-а), який розташований заадресою: вул. Шевченка, буд. 57, смт. Олександрівка, Кіровоградська обл.,27300, підпорядкований Олександрівській селищній раді Кропивнинькогорайону Кіровоградської області виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме:невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповіднодо Закону з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівельтоварів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України«Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану вУкраїні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) (в редакції від 17.11.2023).

Так, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиційустановлено, що тендерну пропозицію учасника Кам`янськогокомунального підприємства «КАМАРХПРОЕКТ» (даліКП «КАМАРХПРОЕКТ»), не відхилено як таку, що не відповідаєкваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону.

Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій» розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронномувигляді шляхом завантаження файлів, які повинен(ні) містити, зокрема,інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасникакваліфікаційним критеріям (Додаток 2).

Також, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги,установлені пунктом 47 Особливостей» розділу III тендерноїдокументації зазначено, що перелік документів, що підтверджуєінформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційнимкритеріям наведено у Додатку 2.

В Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно достатті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» дотендерної документації (далі - Додаток 2 до тендерної документації)наведено таблицю з кваліфікаційними критеріями, встановленимивідповідно до статті 16 Закону та переліком документів, якіпідтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційнимкритеріям (далі Таблиця).

Так, згідно з пунутом 1 Таблиці, підтвердженням відповідностікваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально -технічної бази є довідка в довільній формі про наявність обладнання таматеріально-технічної бази в довільній Формі.

Також, відповідно до пункту 2 Таблиці, підтвердженням відповідностікваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації,які мають необхідні знання та досвід, є довідка у довільній формі, якамістить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, якімають необхідні знання та досвід.

Крім того, в пункті 3 Таблиці зазначено, що для підтвердженнявиконання аналогічних договорів не менше 1 (одного), учасник у складітендерної пропозиції повинен надати по договорам, вказаним у формі,підготовленій відповідно до Додатку 7 тендерної документації, копіїдоговорів та копії актів прийомки передачі/копії інших документів, щопідтверджують факт передачі майна.

У Додатку 7 до тендерної документації наведена форма таблиці«Відомості про виконання аналогічних договорів щодо предметузакупівлі».

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника КП «КАМАРХПРОЕКТ» не надано довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в довільній формі, довідку в довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, інформацію про виконання аналогічних договорів за формою, підготовленою відповідно до Додатку 7 до тендерної документації, копії договорів та копії актів прийомки передачі/копії інших документів, що підтверджують факт передачі майна по договорам, вказаним у формі, підготовленій відповідно до Додатку 7 до тендерної документації, що не відповідає вимогам пункту 1 позділу III тендерної документації. Додатку 2 до тендерної документації».

Слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції учасникаКП «КАМАРХПРОЕКТ» надано «Відомості про виконання аналогічнихдоговорів щодо предмета закупівлі» за формою, яка не відповідає формі,наведеній у Додатку 7 до тендерної документації, чим недотримановимоги пункту 3 Таблиці.

Внаслідок вищевказаного, учасником КП «КАМАРХПРОЕКТ» непідтверджено ві відповідність кваліфікаційним критеріям наявністьобладнання, матеріально - технічної бази, наявність працівників відповідноїкваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документальнопідтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлідоговору, встановленим статтею 16 Закону.

Проте, згідно з протоколом від 11.12.2023 № 203 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, складеним за підписом уповноваженої особи комунального некомерпійного підприємства «Олександрівська лікарня» Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_2 , КП «КАМАРХПРОЕКТ» визначено переможцем відкритих торгів з особливостями, що є порушенням: вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Таким чином, ОСОБА_1 своїми діями вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину в скоєнні правопорушення визнала в повному обсязі, щиро розкаювалася.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 22.01.2024 № 04-11/15/2024пр (а.с.1-4); витягом з Prozorro (а.с.5-8); висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 25.12.2023 №300 (а.с.9-12); витягом з тендерної документації щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи ( Поточний ремонт (заміна вікон на енергозберігаючі) в приміщенні КНП « Олександрівська лікарня» Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.13-22); протоколом №203 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.12.2023 (а.с.25); наказом директора КНП «Олександрівська ЦРЛ» від 05.11.2021 №85 про покладення на бухгалтера ОСОБА_1 виконання функцій уповноваженої особи (а.с.26); примірним положенням про уповноважену особу в КНП «Олександрівська лікарня» Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.27-31); наказом директора КНП «Олександрівська ЦРЛ» Олександрівської районної ради Кіровоградської області про перейменування КНП «Олександрівська ЦРЛ» Олександрівської районної ради Кіровоградської області на КНП «Олександрівська лікарня » Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.33), які відповідно до ст.251 КУпАП є доказами у справі.

Відповідно до ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

У справі «Ізмайлов проти Росії» (п. 38 рішення від 16 жовтня 2008 року), Європейський Суд вказав, що при призначенні покарання для того, щоб втручання (вилучення спеціального права) вважалося пропорційним, воно має відповідати тяжкості правопорушення і не становити особистий надмірний тягар для особи.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення суд визнає щире розкаяння винної.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, в ході розгляду справи судом не встановлено.

Водночас, відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи обставини, передбачені ст. 280 КУпАП, ступінь вини та відношення ОСОБА_1 до вчиненого, її особу, яка раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності, щиро розкаялася, будь-яких значних негативних наслідків та шкоди від її дій державному або громадському порядку, власності, правам і свободам фізичних та юридичних осіб завдано не було, суд, приходить до висновку, що з огляду на дотримання принципу співвідношення між тяжкістю вчиненого адміністративного правопорушення і заходом державного примусу, доцільно звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, у зв`язку з його малозначністю, обмежившись усним зауваженням, яке буде достатнім для досягнення мети, визначеної ст. 23 КУпАП, щодо виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, та запобігання вчиненню нею нових правопорушень.

Керуючись ст. 22, 164-14, 279-280, 283-285, 289 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова судді може бути оскарженою до Кропивницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення через Олександрівський районний суд Кіровоградської області.

Суддя: І.В. Максимович