Справа № 569/6523/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2024 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Головчак М.М., розглянувши матеріали справи що надійшла з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівський області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , лікаря статиста відділу комунікації та інформаційно роз`яснювальної роботи, уповноважена особа із закупівель Державної установи «Рівненський обласний центр контрою та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України», РНОКПП ____________________за ч.3 ст. 164-14 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

27.03.2024, головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівський області ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення №25/21/2024-пр, про те, що при проведенні моніторингу процедури закупівлі «Послуг з поточного ремонту корпусу №3 приміщення ПЛР для встановлення стерилізатору для деконтамінації медичних відходів ДУ «Рівненський ОЦКПХ МОЗ» за адресою: м. Рівне, вул. Котляревського, 3» згідно ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 N? 922-VIII, зі змінами, здійсненої Державною установою «Рівненський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров?я України», адреса: вул. Котляревського, буд. 3, м. Рівне, Рівненська обл., Україна, 33028, інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель «Prozorro» за номером ID: UA-2023-11-16-015391-а (висновок про результати моніторингу процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 06.02.2024), виявлено невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, а саме: у Державній установі «Рівненський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров?я України» (далі - Замовник) при здійсненні процедури закупівлі «Послуг з поточного ремонту корпусу N? 3, приміщення ПЛР для встановлення стерилізатору для деконтамінації медичних відходів ДУ «Рівненський ОЦКПХ МОЗ» за адресою: м. Рівне, вул. Котляревського, 3» згідно ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 1 233 005,00 грн (ID: UA-2023-11-16- 015391-а), уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель та спрощених закупівель товарів, робіт та послуг ОСОБА_1 не відхилено тендерну пропозицію учасника - товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Західміськбуд» (далі - ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд»), як таку, що не відповідала вимогам, установленим пунктом шостим розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.11.2023 N? 106 (далі - тендерна документація), чим порушено вимоги абзацу п`ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 N? 1178 (далі - Особливості), зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі.

Так, відповідно до пункту шостого розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «Учасник закупівлі в своїй діяльності повинен використовувати систему управління якістю в галузі будівництва. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції діючий сертифікат відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (BN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий на ім?я учасника, що засвідчує використання ним системи управління якістю стосовно будівництва житлових і нежитлових будівель. Учасник закупівлі в своїй діяльності повинен використовувати систему екологічного управління в галузі будівництва. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції діючий сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (SO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий на ім?я учасника, що засвідчує використання ним системи екологічного управління стосовно будівництва житлових і нежитлових будівель. Учасник закупівлі в своїй діяльності повинен використовувати системи управління охороною здоров`я та безпекою праці в галузі будівництва. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції діючий сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 4500:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров?я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий на ім?я учасника, що засвідчує використання ним системи управління охороною здоров?я безпекою праці стосовно будівництва житлових і нежитлових будівель. Учасник закупівель, у своїй діяльності повинен використовувати систему управління щодо протидії корупції в галузі будівництва. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції діючий сертиф відповідності вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги на настанови щодо застосоування», виданий на імя учасника, що засвідчує використання ним системи управління щодо протидії корупції стосовно будівництва житлових і нежитлових будівель. Учасник закупівлі в своїй діяльності повинен використовувати систему енергетичного менеджменту в галузі будівництва. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції діючий сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання», виданий на ім?я учасника. засвідчує використання ним системи управління якістю стосовно будівництва житлових і нежитлових будівель. Вказані сертифікати повинні бути чинними на момент подачі пропозиції».

Проте, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд містила сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015 І ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», ДСТУ ISO 14001:2015 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови застосування», ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 4500:2018, IDT) «Системи управління охорони здоров?я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання», чим порушено пункт шостий розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу п?ятого підпункту 2 пункту 44 т Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанії «Західміськбуд» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовнника натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.11.2023 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд» переможцем процедури закупівлі від 24.11.2023 N? 113 та 04.12.2023 укладено договір про закупівлю N? 388.

Положеннями пункту 1 статті 44 Розділу ІХ «Відповідальність у сфері публі" закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що уповноважені особи несуть відповідальність за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону.

Згідно з наказом Державної установи «Рівненський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров?я України» від 31.12.2021 N? 177-од «Про забезпечення організації та проведення закупівель товарів, робіт та послуг» уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель та спрощених закупівель товарів, робіт та послуг призначено ОСОБА_1 , в.О. завідувача відділу комунікації та інформаційно-роз?яснювальної роботи лікаря - статистика.

Факт порушення документально засвідчено у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2023-11-16-015391-а, який оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 06 лютого 2024 року (загальнодоступна інформація).

Період вчинення правопорушення:

??о 15:00 год 24.11.2023 (дата та час оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір):

??о 15:00:16 год 24.11.2023 (дата та час накладення кваліфікованого електронного підпису на протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд» переможцем процедури закупівлі від 24.11.2023 N? 113).

В ході проведення моніторингу, а також на дату його завершення виявлене порушення не усунуто.

Кінцевий строк оскарження висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 06.02.2024: 21 лютого 2024 року.

Місце вчинення правопорушення: вул. Котляревського, буд. 3, м. Рівне, Рівненська обл., Україна, 33028.

Матеріальна шкода зазначеним правопорушенням не заподіяна.

Наведене є порушенням абзацу п?ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 N? 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі, і передбачає відповідальність згідно з частиною з статті 164 - 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зазначене порушення допущено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (прізвище, ім?я, по батькові (за наявності), уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель та спрощених закупівель товарів, робіт та послуг, лікарем-статистиком відділу комунікації та інформаційно-роз?яснювальної роботи Державної установи «Рівненський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров?я України».

ОСОБА_1 для розгляду справи не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі. Також, надіслав письмові пояснення щодо обставин вчинення адміністративного правопорушення за вищевказаних обставин де вказав, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області здійснено моніторинг процедури закупівлі «Послуг з поточного ремонту корпусу N? 3, приміщення ПЛР для встановлення стерилізатору для деконтамінації медичних відходів ДУ «Рівненський ОЦКІХ МОЗ» за адресою: м. Рівне, вул. Котляревського, 3», код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 1233005,00 грн ідентифікатор закупівлі UA-2023- 11-16-015391-а. Під час проведення моніторингу надавалась уся необхідна інформація та запитувані документи через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-16-015391-а. З метою реагування на висновок та зауважень, зазначених у висновку, з ним, як уповноваженою особою, було проведено роз`яснювальну роботу та направлено на проходження навчання з питань публічних закупівель. Крім того, на етапі кваліфікації в електронній системі закупівель були завантажені сертифікати відповідності вимогам ДСТУ ISO, які вимагались Тендерною документацією від учасника. Замовником був перевірений факт їх наявності та чи є вони чинними. Крім того, при укладенні договору Учасником-переможцем були надані обов?язкові документи визначені законодавством, а також паперові примірники сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ ISO. Факт відсутності даних документів на даний час у системі Прозорро, пояснити не може, можливо мав місце збій у роботі майданчику чи електронного кабінету, людський фактор або наявність формальних помилок. Це формальний момент, який легко усувається і який не свідчить про порушення вимог законодавства чи обов`язок Замовника відхиляти тендерну пропозицію, адже сам законодавець дає можливість Замовнику надати час Учаснику для усунення невідповідності. Щодо зауваження, зазначеного у висновку, що тендерна документація містить посилання на положення пунктів 44 та 46 Особливостей замість посилання на пункти 47 та 49 Особливостей (у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), то це є формальною помилкою, опискою.

За таких обставин, суд вважає можливим розглянути справу у відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, на підставі наявних доказів, що відповідає положенню ст. 268 КУпАП, оскільки за положенням цієї статті, при розгляді справи про адміністративне правопорушення передбачене ст. 164-14 КУпАП, присутність особи не є обов`язковою.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП.

Диспозиція ч.3 ст. 164-1 КУпАП, передбачає відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Європейський суд з прав людини (ЄСПЛ) поширює на провадження у справах про адміністративні правопорушення стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, тобто норми кримінального процесуального законодавства.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП підтверджується матеріалами справи, які відповідно до ст. 251 КУпАП є доказом у справі про адміністративне правопорушення, зокрема протоколом про адміністративне правопорушення №25/21/2024-пр від 27.03.2024,; письмовими поясненнями ОСОБА_1 , та іншими матеріалами.

При вирішенні питання про відповідальність особи, суд приходить до висновку, що діями ОСОБА_1 не було завдано матеріальної шкоди, про що вказано і у згаданому протоколі про адміністративне правопорушення, і матеріали справи про це також не свідчать, останній вперше притягується до адміністративної відповідальності, і як ОСОБА_1 вказав, у своїх поясненнях, з метою реагування на висновок та зауважень, зазначених у висновку, з ним, як уповноваженою особою, було проведено роз`яснювальну роботу та направлено на проходження навчання з питань публічних закупівель.

Статтею 22 КУпАП, встановлено, що при малозначностi вчиненого адмiнiстративного правопорушення суд може звiльнити порушника вiд адмiнiстративної вiдповiдальностi та обмежитися усним зауваженням.

Викладені обставини у своїй сукупності, суд визнає такими, що свідчать про малозначність вчиненого правопорушення, а тому вважається можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності і обмежитись оголошенням усного зауваження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП.

На підставі ст. 22 КУпАП, звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 164-14 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд Рівненської області.

Суддя Головчак М.М.