Справа № 145/1315/19
Провадження №3-в/145/3/2024
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.01.2024 смт Тиврів

Суддя Тиврівського районного суду Вінницької області Ратушняк І. О. , розглянувши подання провідного інспектора Вінницького РВ №2 філії ДУ "Центр пробації" у Вінницькій області Артура Кушніра про вирішення питання про давність виконання постанови Тиврівського районного суду Вінницької області від 30.09.2019 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 183-1 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Провідний інспектор Вінницького РВ №2 філії ДУ "Центр пробації" у Вінницькій області Артур Кушнір звернувся до суду із поданням, в якому вказує, що 26.11.2019 порушника ОСОБА_1 було поставлено на облік та направлено виклики за місцем проживання, на які він не з`явився.

З метою з`ясування місця знаходження ОСОБА_1 . Вінницьким РВ №2 філії ДУ «Центр пробації» у Вінницькій області 10.12.2019 були направлені запити до Черемошненської сільської ради та Тиврівського РВ ДВС ЦЗМУ МЮ України (м. Хмельницький).

30.01.2020 ОСОБА_1 з`явився до органу пробації, де його було ознайомлено з порядком та умовами відбуття адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт, а також видано направлення на відпрацювання таких робіт до Черемошненської сільської ради, де зазначено приступити до виконання суспільно корисних робіт не пізніше 03.02.2020.

05.02.2020 на адресу Вінницького РВ №2 надійшла довідка із Черемошненської сільської ради, в якій зазначено, що ОСОБА_1 до відпрацювання суспільно корисних робіт не приступив, на території сільської ради відсутній.

За ухилення від відбування адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт на ОСОБА_1 11.02.2020 було складено протокол про адміністративне правопорушення за ст.183-2 КУпАП, який 12.02.2020 направлено до Тиврівського районного суду для прийняття рішення згідно чинного законодавства.

08.04.2020 із Тиврівського районного суду надійшла постанова від 02.03.2020 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення - 3 доби арешту.

З метою подальшого виконання постанови Тиврівського районного суду від 30.09.2019 Вінницьким РВ №2 були направлені виклики ОСОБА_1 , на які він не з`явився.

20.08.2020 із Черемошненської сільської ради надійшла інформація та повідомлення про те, що ОСОБА_1 знятий за повідомленням з реєстрації місця проживання у АДРЕСА_1 , у зв`язку з вибуттям до нового місця проживання, а саме: АДРЕСА_2 , де проходить військову службу за контрактом.

22.12.2020 Вінницьким РВ №2 було направлено особову справу відносно ОСОБА_1 до Калинівського РВ філії ДУ «Центр пробації» у Вінницькій області для подальшого її виконання по територіальності.

ОСОБА_1 до відпрацювання суспільно корисних робіт, за новим місцем проживання не приступив, так як знову змінив місце проживання, та відповідно до пояснення проживає у АДРЕСА_1 .

10.02.2021 Калинівським РВ філії ДУ «Центр пробації» у Вінницькій області було направлено подання про притягнення до кримінальної відповідальності ОСОБА_1 за злісне ухилення від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт до СПД №1 ВП №2 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області.

12.03.2021 Вінницьким РВ №2 філії ДУ «Центр пробації» у Вінницькій області було отримано особову справу відносно ОСОБА_1 та направлено виклики за місцем проживання останнього на які він не з`явився, тому Вінницьким РВ №2 філії ДУ «Центр пробації» у Вінницькій області було направлено запити до в/ч НОМЕР_1 з метою встановлення місця перебування ОСОБА_1

04.06.2021 було отримано відповідь про те, що у в/ч НОМЕР_1 дійсно перебуває ОСОБА_1 , та командуванням в/ч НОМЕР_1 було прийнято рішення щодо направлення ОСОБА_1 з 10.06.2021 у щорічну основну відпустку строком на 15 діб із особистим зобов`язанням з`явитися до органу пробації для виконання постанови Тиврівського районного суду Вінницької області від 30.09.2019.

07.06.2021 ОСОБА_1 з`явився до Вінницького РВ №2 філії ДУ «Центр пробації» у Вінницькій області, де його повторно було ознайомлено з порядком та умовами відбуття адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт та повторно було видано направлення на відпрацювання суспільно корисних робіт до Черемошненського старостинського округу Тиврівської селищної ради, де вказано, що ОСОБА_1 до відпрацювання суспільно корисних робіт зобов`язується приступити не пізніше 10.06.2021.

17.06.2021 із Черемошненського старостинського округу Тиврівської селищної ради надійшло повідомлення про те, що ОСОБА_1 15.06.2021 та 16.06.2021 на відпрацювання суспільно корисних робіт не з`явився без поважних на те причин.

08.07.2021 із Черемошненського старостинського округу Тиврівської селищної ради надійшов табель виходу на роботу особи до якої застосовано адміністративне стягнення у вигляді суспільно корисних робіт, де вказано, що із 104 годин запланованих у червні місяці 2021 року ОСОБА_1 відпрацював всього 24 години.

ОСОБА_1 в період з 15.06.2021 за медичною допомогою не звертався, на стаціонарному лікуванні не перебував, серед затриманих чи адмінарештованих працівниками СПД №1 ВП №2 Вінницького РУП з 15.06.2021 не перебував.

02.08.2021 із Черемошненського старостинського округу Тиврівської селищної ради надійшов табель виходу на роботу особи до якої застосовано адміністративне стягнення у вигляді суспільно корисних робіт відносно ОСОБА_1 , де вказано, що із 136 годин запланованих у липні місяці 2021 року порушник ОСОБА_1 не відпрацював жодної години без поважної причини, станом на 06.08.2021 порушник ОСОБА_1 із 240 годин суспільно корисних робіт не відпрацював 216 годин.

04.08.2021 ОСОБА_1 надав пояснення, в якому зазначив, що не бажає відпрацьовувати суспільно корисні роботи у зв`язку з хворобою, але ніяких підтверджуючих документів до органу пробації не надав.

06.08.2021 Вінницьким РВ №2 філії ДУ «Центр пробації» у Вінницькій області було направлення до СПД №1 ВП №2 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області подання про притягнення до кримінальної відповідальності ОСОБА_1 за злісне ухилення від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт, проте у внесенні відомостей стосовно порушника ОСОБА_1 до ЄРДР було відмовлено у зв`язку із відсутністю ознак кримінального правопорушення.

З метою повторного ознайомлення з порядком та умовами відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт та видачі направлення на відпрацювання адміністративного стягнення були направлені виклики за місцем проживання порушника ОСОБА_1 проте останній на них не з`явився.

19.10.2021 Вінницьким РВ №2 філії ДУ «Центр пробації» у Вінницькій області були направлені запити до Черемошненського старостинського округу Тиврівської селищної ради та СПД №1 ВП №2 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області для встановлення місця знаходження ОСОБА_1 , на що із вище вказаних установ отримано відповіді про те, що ОСОБА_1 за місцем свого прожиття не проживає, та місце його перебування не відоме.

27.10.2021 та 24.11.2021 Вінницьким РВ №2 філії ДУ «Центр пробації» у Вінницькій області до Тиврівського відділу ДВС ЦЗМУ МЮ (м. Хмельницький) було направлено повідомлення з метою сприяння оголошення порушника ОСОБА_1 у розшук.

03.12.2021 Вінницьким РВ №2 філії ДУ «Центр пробації» у Вінницькій області повторно були направлені запити до Черемошненського старостинського округу Тиврівської селищної ради та СПД №1 ВП №2 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області для встановлення місця знаходження ОСОБА_1 , на що із Черемошненського старостинського округу Тиврівської селищної ради 22.12.2021 отримано повідомлення про те, що ОСОБА_1 на даний час проживає у с. Черемошне Тиврівської ТГ, та до відпрацювання адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт не з`являється.

Вінницьким РВ №2 філії ДУ «Центр пробації» у Вінницькій області 22.12.2021 та 05.01.2022 було направлено виклики за місцем проживання порушника ОСОБА_1 на 04.01.2022 та на 14.01.2022, проте останній за викликами до органу пробації так і не з`явився.

31.01.2022 ОСОБА_1 з`явився до Вінницького РВ №2 філії ДУ «Центр пробації» у Вінницькій області, де його повторно було ознайомлено з порядком та умовами відбуття стягнення у виді суспільно корисних робіт та видано направлення на відпрацювання суспільно корисних робіт до Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області, де вказано, що ОСОБА_1 зобов`язаний приступити до відпрацювання суспільно корисних робіт не пізніше 04.02.2022.

04.02.2022 до відділу пробації надійшло розпорядження про прийняття ОСОБА_1 на відпрацювання адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт та графік виходу на роботу особи, до якої застосовано адміністративне стягнення у виді суспільно корисних робіт.

01.03.2022 із Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області надійшло повідомлення про те, що ОСОБА_1 з 25.02.2022 був мобілізований до ЗСУ та табель виходу на роботу особи, до якої застосовано адміністративне стягнення у виді суспільно корисних робіт, де вказано що із 102 годин запланованих у лютому місяці 2022 порушник ОСОБА_1 відпрацював 90 годин.

28.03.2022 із ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшло повідомлення про те, що ОСОБА_1 був мобілізований та направлений до військової частини, що також підтвердилось повідомленням із в/ч НОМЕР_2 Національної гвардії України де вказано, що ОСОБА_1 проходить військову службу у вище вказаній частині із 26.02.2022 по даний час.

06.05.2022 до в/ч НОМЕР_2 Національної гвардії України було направлено

запит з метою підтвердження факту перебування ОСОБА_1 на військовий службі у вище вказаній військовій частині, на що 06.06.2022 із в/ч НОМЕР_2 Національної гвардії України надійшло повідомлення в якому вказано, що ОСОБА_1 дійсно проходить військову службу у вище вказаній частині з 26.02.2022.

06.07.2022, 03.10.2022, 01.11.2022, 01.12.2022 до в/ч НОМЕР_2 Національної гвардії України були направлені запити з метою підтвердження факту перебування ОСОБА_1 на військовий службі у вище вказаній військовій частині, на що 07.12.2022 із вище вказаної військової частини надійшло повідомлення про те, що ОСОБА_1 дійсно проходить військову службу у в/ч НОМЕР_2 Національної гвардії України.

12.01.2023 із в/ч НОМЕР_2 Національної гвардії України було отримано

повідомлення та витяг із наказу командира військової частини в якому вказано,

що ОСОБА_1 був переміщений для подальшого проходження

служби до в/ч НОМЕР_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

27.03.2023, 28.04.2023 та 29.05.2023 Вінницьким РВ №2 філії ДУ «Центр пробації» у Вінницькій області були направлені запити до в/ч НОМЕР_3 НГУ, на що 12.06.2023 із вище вказаної військової частини було отримано повідомлення про те, що ОСОБА_1 дійсно проходить військову службу за мобілізацією у в/ч НОМЕР_3 Національної гвардії України.

25.08.2023 до Вінницького РВ №2 філії ДУ «Центр пробації» у Вінницькій області із в/ч НОМЕР_3 Національної гвардії України було отримано повідомлення про те, що ОСОБА_1 дійсно проходить військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_3 Національної гвардії України.

Постанова суду від 30.09.2019 (набрала законної сили 11.10.2019), якою ОСОБА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП, притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у виді 240 годин суспільно корисних робіт з об`єктивних причин залишається без виконання більше двох років, у зв`язку з проходженням ним військової служби в ЗСУ.

Просить вирішити питання про давність виконання постанови Тиврівського районного суду Вінницької області від 30.09.2019.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що подання підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.303 КУпАП не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Відповідно ст. 304 КУпАП питання, зв`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Враховуючи практику Європейського суду з прав людини (зокрема, mutatis mutandis рішення у справі Озтюрк проти Германії 21 лютого 1984 року, пункт 53), справи про адміністративні правопорушення, для цілей статті 6 ЄКПЛ належать до справ із обвинуваченням у вчиненні кримінального правопорушення.

Відтак, на дану категорію справ поширюються гарантії статті 6 ЄКПЛ.

Відповідно до ч.1 ст.2 КУпАП законодавство України про адміністративне правопорушення складається з Кодексу та інших законів України, а згідно з положеннями ст. 9 Конституції України, ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України» та ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» усталена судова практика Європейського суду з прав людини є частиною національного законодавства та обов`язкова для застосування судами як джерело права.

Європейський суд з прав людини, надаючи автономного значення поняттям, які застосовуються в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, часто розцінює справи про адміністративні правопорушення саме як «кримінальні» у розумінні норм Конвенції.

ЄСПЛ у своєму рішенні у справі «Надточий проти України» від 15.05.2008 зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Положення КУпАП не містить поняття строки давності виконання постанови суду про накладення адміністративного стягнення, тобто законодавцем залишено поза сферою свого регулювання питання щодо строків виконання таких постанов, створивши при цьому ситуацію безстрокового виконання такого рішення суду. Фактична «безстроковість» виконання таких постанов суперечить принципу правової визначеності, що є складовою принципу верховенства права і широко застосовується ЄСПЛ при оцінці порушень державами-членами Конвенції, а «необмежений строк виконання» своєчасно надісланої постанови суперечить принципу 4 Рекомендації №R (91) 1 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам стосовно адміністративних санкцій, згідно якого, якщо адміністративний орган влади розпочав адміністративне провадження із застосування санкції, він зобов`язаний діяти залежно від обставин справи з розумною швидкістю. Натомість, дані строки, передбачені в КК України, а саме, ст.80, розділ ХІІ «Звільнення від покарання та його відбування» і регламентує звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку. Таким чином, порушено інший фундаментальний із принципів права - принцип справедливості, оскільки засуджені, які вчинили кримінальне правопорушення, в порівнянні з адміністративним правопорушенням на підставі ст. 80 КК України звільняються судом від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання вироку суду.

Крім того, КСУ у п. 3.4 і 3.6 свого рішення від 11.10.2011 (справа № 10-рп/2011), аналізуючи положення міжнародних актів, наголосив, що «не вбачається різниці між кримінальними та адміністративними протиправними діяннями, оскільки вони охоплюються загальним поняттям «правопорушення», а відмінність адміністративного правопорушення від злочину полягає, насамперед, у тому, що воно є менш суспільно небезпечним». У цьому рішенні Суд поширив певні гарантії кримінального процесу і на процес притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Враховуючи вищевикладене, суд, вважає за можливе до виниклих правовідносин застосувати аналогію закону, а саме норми ст.80 КК України, яка передбачає звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку, яка передбачає звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку (особа звільняється від відбування покарання, якщо з дня набрання чинності обвинувальним вироком його не було виконано в такі строки, зокрема, два роки у разі засудження до покарання менш суворого, ніж обмеження волі).

Крім цього, з часу набрання законної сили постановою Тиврівського районного суду Вінницької області від 30.09.2019 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності і накладено стягнення у виді 240 годин суспільно корисних робіт минуло більше двох років.

Виходячи із неможливості виконання постанови про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 , у зв`язку із проходженням ним військової служби, відповідно до статей 303, 304 КУпАП, його слід звільнити від відбування покарання у виді суспільно корисних робіт у зв`язку із закінченням строків давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст.303, 304 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Подання задоволити.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , від відбування адміністративного стягнення у виді 240 годин суспільно корисних робіт, призначеного постановою Тиврівського районного суду Вінницької області від 30 вересня 2009 року за ст.183-1 КУпАП у зв`язку із закінченням строків давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Тиврівський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ратушняк І. О.