БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 497/971/24
Провадження № 3/497/424/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.05.2024 року суддя Болградського районного суду Одеської області Кравцова Алла Валентинівна, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Болград матеріали про адміністративне правопорушення, що надійшли до суду 24.04.2024 року відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця м.Болград Одеської області, учня 11-го класу Болградського ліцею №2, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , особу якого встановлено за паспортом громадянина України № НОМЕР_1 , вид.09.03.2021р. органом 5129, РНОКПП НОМЕР_2 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.175-1 ч.1 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

13.04.2024 року працівниками поліції було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ №564678, згідно якого 13.04.2024 приблизно о 23:50 в м.Болград Одеської області неповнолітній ОСОБА_1 на території парку, що розташований біля дискотеки «Массон» на вул.Училищна, палив електронну цигарку, чим скоїв правопорушення, за яке передбачена відповідальність ст.175-1 ч.1 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у скоєнні правопорушення визнав, пояснивши, що дійсно цей факт мав місце. але він не знав про заборону чинного законодавства щодо паління на території парків, про що наразі жалкує, буде вивчати вимоги чинного законодавства щодо прав та обов`язків.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши додані до протокола про адміністративне правопорушення докази, вислухавши гр. ОСОБА_1 , суд дійшов висновку, що в його діях вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.175-1 КУпАП куріння тютюнових виробів у місцях, де це заборонено законом, а також в інших місцях, визначених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради, оскільки його вина у вчиненні вищевказаного правопорушення підтверджується, окрім його пояснень, наданих суду, також вищевказаним протоколом про адміністративне правопорушення, з доданими до нього поясненнями свідків, іншими доказами, що містяться в матеріалах справи і які були судом досліджені.

Розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, та вирішуючи питання про призначення ОСОБА_1 адміністративного стягнення, суд дійшов висновку, що він підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за ст.175-1 ч.1 КУпАП, оскільки він скоїв правопорушення, що нею кваліфіковане, однак протокол не містить посилання на норму Закну, яка саме забороняє дію, вчинену ОСОБА_1 .

Так, що саме є громадським місцем і що ж це за Закон про заборону куріння? Отже, повна і точна назва цього нормативного акту: Закон України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення" (далі по тексту - Закон). Як бачите, в назві, ні слова про куріння або заборону. Далі, більш детально поговоримо про громадські місця.

Згідно вищезгаданого Закону, зокрема статті 1, до громадського місця відноситься одна чи більше частин будинку або будь-якої іншої будівлі, що (які) відкриті і доступні для населення. При цьому, такий доступ може бути як повністю безкоштовний, так і на запрошення, так і за гроші; як на постійній, так і на періодичній підставі (час від часу). До таких місць зазначена стаття також відносить, в тому числі, але не виключно, - під`їзди, стадіони, підземні переходи. Виходячи з цього визначення, майже будь-яке місце на вулиці, в офісі, в багатоквартирному будинку, будь-який суспільний заклад є громадським місцем. Так що ж це, виходить, ніде не можна курити? Protocol відповідає, що ні, не у всіх громадських місцях заборонено куріння. Є чіткий перелік громадських місць, за куріння в яких, можуть оштрафувати.

Ст.13 Закону (в редакції, що набрала чинності 11.07.2022р.), визначає наступні види заборон куріння: "1. Забороняється куріння, вживання та використання тютюнових виробів, предметів, пов`язаних з їх вживанням, трав`яних виробів для куріння, електронних сигарет, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, кальянів: у ліфтах і таксофонах; у приміщеннях та на території закладів охорони здоров`я; у приміщеннях та на території навчальних закладів; у приміщеннях та на території спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд та закладів фізичної культури і спорту; у приміщеннях закладів ресторанного господарства; у приміщеннях об`єктів культурного призначення; у приміщеннях органів державної влади, інших державних установ, органів місцевого самоврядування; у приміщеннях підприємств, установ та організацій усіх форм власності; у приміщеннях готелів та аналогічних засобів розміщення громадян; у приміщеннях гуртожитків; на дитячих майданчиках; у місцях загального користування житлових будинків; у підземних переходах; у транспорті загального користування, що використовується для перевезення пасажирів, у тому числі в таксі; на вокзалах та станціях; на зупинках громадського транспорту. У місцях та закладах, в яких куріння, вживання, використання тютюнових виробів, електронних сигарет, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, кальянів заборонено, розміщується наочна інформація, що складається з графічного знака про заборону куріння і тексту такого змісту: "Куріння, вживання, використання тютюнових виробів, електронних сигарет, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, кальянів заборонено!". 2. Забороняється куріння, вживання, використання тютюнових виробів, електронних сигарет, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, кальянів в аеропортах, крім спеціально відведених для цього місць. У спеціально відведених в аеропортах місцях для куріння, вживання, використання тютюнових виробів, електронних сигарет, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, кальянів розміщується наочна інформація, що складається з графічного знака і тексту такого змісту: "Місце для куріння. Куріння шкодить Вашому здоров`ю!". Адміністрація аеропортів може відводити спеціальні місця для куріння, вживання, використання тютюнових виробів, електронних сигарет, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, кальянів, загальна площа яких не може перевищувати 5 відсотків загальної площі споруди аеропорту, за умови розташування таких місць в окремих відокремлених приміщеннях, які не мають потреби відвідувати люди, що не курять, не вживають, не використовують тютюнові вироби, електронні сигарети, пристрої для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, та обладнання їх витяжною вентиляцією, а також розміщення інформації, передбаченої частиною п`ятою цієї статті. 3. Сільські, селищні та міські ради у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці можуть постійно або тимчасово заборонити куріння, вживання, використання тютюнових виробів, електронних сигарет, тютюнових виробів без їх згоряння та кальянів у додатково визначених ними місцях".

Таким чином, у вищезазначеній ст.13 Закону можна побачити два переліки громадських місць, в яких можна курити. При цьому, в місцях одного з них, заборонено курити повністю без дозволу на відведення місць для куріння, а в місцях іншого переліку - курити не можна ніде, крім спеціально обладнаного для цього місця. Крім цього, під забороною куріння, в законі мається на увазі, не тільки куріння звичайних цигарок, а й: всіх тютюнових виробів; електронних сигарет; кальяну. А громадські місця, де курити можна тільки в спеціально відведених для цього місцях, - це: аеропорти і вокзали; приміщення гуртожитків, готелів, а також їм подібні місця проживання людей (наприклад, хостели); всі установи, організації та підприємства, незалежно від форми власності (будь-які компанії, фірми, заводи). І хоч ця стаття Закону не має положень про те, що заборонено курити і в інших місцях, які будуть вказані органами місцевої влади (сільськими, місцевими радами) в звичайний час (не в свята / вихідні або особливі заходи), але і в ній відсутні положення про те, що зазначений перелік місць, де не можна курити - є виключним.

Оскільки є громадські місця, в певних місцях яких можна курити, то є і спеціальні вимоги до них. Такі вимоги прописані в тій же ст.13 Закону.

Так, спеціально відведене місце для куріння повинно мати табличку з інформацією, яка наочно сприймається з написом і графічним знаком "Місце для куріння". Крім того, обов`язково також повинен бути напис-попередження про те, що "Куріння шкодить вашому здоров`ю". Відведення спеціального місця для куріння в громадських місцях є обов`язком власників, орендодавців, або уповноважених ними осіб, відповідних підприємств, фірм, компаній, організацій. Крім того, площа такого місця або місць в сукупності (якщо їх відведено кілька) не може перевищувати 10 відсотків від загальної площі будівлі, приміщення. Важливо звернути увагу, що приміщення для куріння має бути обладнане витяжною вентиляцією або іншим засобом, що витягує тютюновий дим (наприклад вентилятор, витяжка і інші).

Таким чином, вулиця, парки та пляжі не є громадськими місцями, в яких чинним законодавством заборонено курити.

У вищевказаному протоколі про адміністративне правопорушення відносно неповнолітнього ОСОБА_1 зазначено, що він палив електронну цигарку на території парку, що розташований біля дискотеки «Массон» на вул.Училищна в м.Болград 13.04.2024р., чим скоїв правопорушення.

Проте, у протоколі відсутнє посилання на законодавчий акт місцевого самоврядування - Болградської міської ради про заборону куріння чи тютюнопаління в парках міста Болград і матеріали справи не містять копію такого акту; також відсутні відомості про те, що місцевою владою (відповідним правовим актом) було заборонено на момент складання протоколу курити й біля дискотеки «Массон» на вул.Училищна в м.Болград, хоча це місце в часи роботи дискобару є багатолюдним, а тому - можливо, громадським, однак матеріали справи не містять інформації про наявність розташованого на тій території спеціально відведеного і облаштованого відповідно до вимог чинного законодавства місця для куріння.

Тому, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

У відповідності з п.2 ч.1 ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

В той же час, протокол про адміністративне правопорушення є офіційним документом і до нього висуваються певні вимоги. Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає та не може бути перекладено на суд.

Вимоги до протоколу про адміністративне правопорушення визначені ст. 256 КУпАП та Інструкцією з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС України від 06.11.2015 року №1376 (далі - Інструкція № 1376).

Відповідно до приписів ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності (в разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається протоколі.

Відповідно до п.7 розділу ІІ Інструкції №1376 не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено.

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка по суті становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді. Суддя також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, адже діючи таким чином суддя неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У справах «Малофєєва проти Росії» («Malofeyevav.Russia», рішення від 30.05.2013, заява № 36673/04) та «Карелін проти Росії» («Karelinv.Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016) ЄСПЛ, серед іншого, зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Таким чином, оскільки у порушення вищевказаних норм законодавства в протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАВ №564678 від 13.04.2024 року відсутнє посилання на будь-яку статтю чи пункт статті Закону України, або Правил чи Інструкції, або іншого законодавчого акту - вимоги якого порушено ОСОБА_1 в результаті вчинення інкримінованого йому правопорушення, - відсутні підстави для визнання його дій (бездіяльності) правопорушенням, а тому справа підлягає закриттю на підставі ч.1ст.247 КУпАП, згідно якої "провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення", у даному випадку - не доведеністю належними і допустимими доказами.

Керуючись ст.ст.9-11,33,40-1, 175-1 ч.1, 221,283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати невинуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.175-1 ч.1 КУпАП та на підставі ст.247ч.1 КУпАП - провадження у справі закрити за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Болградський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя А.В. Кравцова