Справа № 136/107/24
провадження №3/136/47/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2024 року м. Липовець

Суддя Липовецького районного суду Вінницької області Іванець О.Д., за участю секретаря судового засідання Рипюк Т.П., прокурора Максимишина О.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , працює на посаді директора Білозерівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не притягувався до адміністративної відповідальності

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

На розгляд суду надійшли матеріали справ про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно протоколу №33 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 12.01.2024 встановлено, що ОСОБА_1 , будучи директором Білозерівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 01.09.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про встановлення надбавки за престижність педагогічним працівникам» №14-г від 01.09.2022 встановлено надбавку за престижність педагогічним працівникам у відсотковому відношенні від посадового окладу з урахуванням навантаження у розмірах відповідно до списку, в тому числі директору ОСОБА_1 в розмірі 15%, при цьому, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (02.09.2022) не повідомив безпосереднього керівника про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений встановленням особисто собі надбавки та дискреційними повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто - неповідомлення собою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім того, з протоколу №34 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 12.01.2024 встановлено, що ОСОБА_2 , будучи директором Білозерівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупцїї», 01.09.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про встановлення надбавки за престижність педагогічним працівникам» №14-г від 01.09.2022 встановлено надбавку за престижність педагогічним працівникам у відсотковому відношенні від посадового окладу з урахуванням навантаження у розмірах відповідно до списку, в тому числі директору ОСОБА_1 в розмірі 15%, цим самим, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений встановленням особисто собі надбавки та дискреційними повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

За таких обставин, при підготовці справи про адміністративне правопорушення до розгляду, суддя приходить до висновку про доцільність об`єднання даних справ в одне провадження, а також присвоєння Єдиного унікального номеру судової справи №136/107/24 (провадження № 3/136/47/24).

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованих йому адміністративних правопорушень при вищевказаних фактичних обставинах визнав у повному обсязі, у вчиненому розкаявся.

Прокурор, в судовому засіданні вказав на наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та 2 ст. 172-7 КУпАП, що є підставою для притягнення його до відповідальності та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 будучи директором Білозерівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області та згідно пп.«а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення та правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомив не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли він дізнався про наявність у нього реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника (начальника відділу освіти Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області) та вчинив дію і прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим скоїв адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Вказані правопорушення вчинено при наступних обставинах:

Згідно Статуту Білозерівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області затвердженого рішенням 38 сесії Липовецької міської ради 8 скликання №964 від 11.08.2022 встановлено наступне:

1.1. Білозерівський ліцей Липовецької міської ради Вінницької області (далі - Ліцей) - це заклад, що знаходиться у комунальній власності Липовецької територіальної громади в особі Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області.

1.2. Засновником (власником) Ліцею є Липовецька міська рада Вінницького району Вінницької області (далі - Засновник). Уповноваженим органом Засновника у сфері освіти є відділ освіти, культури, молоді та спорту.

1.8. Ліцей є юридичною особою, має печатку і штамп встановленого зразка, ідентифікаційний номер, бланки з власними реквізитами, реєстраційний рахунок в органах державного казначейства, самостійний баланс. Ведення бухгалтерського обліку здійснюється самостійно, або через Комунальну установу «Центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ соціально-культурної сфери Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області».

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Господарського кодексу України, підприємство - це самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Згідно ч.ч. 3, 4 ст. 62 цього ж Кодексу, підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту та є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом.

У ст. 80 Цивільного кодексу України зазначено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Крім цього у ст. 81 Цього ж Кодексу вказано, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

На підставі вищевикладеного, Білозерівський ліцей Липовецької міської ради Вінницької області є юридичною особою публічного права, підпорядковане, підзвітне та підконтрольне відділу освіти Липовецької міської ради (колишня назва Управління освіти, культури, молоді та спорту Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області.

Управління Закладу освіти в межах повноважень, визначених Законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» та установчими документами Закладу освіти, здійснюють: засновник або уповноважений ним орган; керівник Закладу освіти; колегіальний орган управління Закладу освіти (педагогічна рада); колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами Закладу освіти.

Директор Закладу освіти здійснює безпосереднє управління Закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність Закладу освіти. Директор є представником Закладу освіти у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без довіреності в межах повноважень, передбачених законом та установчими документами Закладу.

Директор Ліцею має право: діяти від імені Закладу освіти без довіреності та представляти Заклад освіти у відносинах з іншими особами; підписувати документи з питань освітньої, фінансово-господарської та іншої діяльності Закладу освіти; приймати рішення щодо діяльності Закладу освіти в межах повноважень, визначених законодавством та строковим трудовим договором (контрактом), у тому числі розпоряджатися в установленому порядку майном Закладу освіти та його коштами; видавати відповідно до своєї компетенції накази і контролювати їх виконання.

Згідно наказу начальника управління освіти, культури, молоді та спорту Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області «Про призначення на посаду ОСОБА_1 » №33-к від 17.08.2021 призначено ОСОБА_1 на посаду директора Білозерівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області, шляхом укладання строкового трудового договору (контракту) терміном на шість років з 24.08.2021 до 23.08.2027 року як такого, що визначений переможцем конкурсу.

Так, 16.08.2021 між управління освіти, культури, молоді та спорту Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області та громадянином ОСОБА_1 укладено вищевказаний контракт.

Отже, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 будучи директором Білозерівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області являється суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, а саме є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Так, згідно пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до абзацу 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, шо впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях, що зазначено у абзаці 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Щодо відмінності між потенційним та реальним конфліктом інтересів. При потенційному конфлікті інтересів у особи наявний приватний інтерес у сфері, в якій вона виконує свої службові/представницькі повноваження. Така ситуація надалі впливатиме на об`єктивність особи під час реалізації повноважень.

При реальному конфлікті інтересів особа реалізує (повинна реалізувати) свої повноваження у сфері, де наявний приватний інтерес. Це викликає суперечність між повноваженнями і приватним інтересом, яка впливає на об`єктивність вчинення дій чи прийняття рішень.

Відповідно до колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом Білозерівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області на 2021-2025 роки Розділ 5 Нормування і оплата праці, адміністрація зобов`язується встановлювати надбавку за престижність праці педагогічним працівникам закладів та установ освіти в розмірі до 30% заробітної плати (посадового окладу), але не менше 5%.

Так, згідно листа відділу освіти Липовецької міської ради Вінницької області №512 від 25.12.2023 ОСОБА_1 лише раз повідомляв про потенційний конфлікт інтересів 26.12.2022, який стосувався його сина.

Більше повідомлень від директора на ім`я Відділу освіти Липовецької міської ради з будь-яких випадків не надходило.

Тобто, з моменту прийняття ОСОБА_1 на посаду до Білозерівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. Липовецької міської ради Віннииького району Вінницької області (в подальшому Білозерівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області) у останнього виник потенційний конфлікт інтересів, так як у нього наявний приватний інтерес, під час можливості прийняття рішень відносно себе де в нього наявні дискреційні повноваження, в даному випадку з питань оплати праці.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором Білозерівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області наділений дискреційними повноваженнями на підписання наказів з питань оплати праці, в тому числі, надання премій та встановлення надбавок працівникам закладу, які стали підставою та потягли настання певних юридичних наслідків, а саме нарахування та виплату премій та надбавок, більш того, останній був ознайомлений з обмеженнями, заборонами та вимогами Закону України «Про запобігання корупції» та знав про порядок отримання надбавок, доплат та премій особисто собі.

Так, наказом директора «Про встановлення щомісячної надбавки за престижність педагогічним працівникам» №14-г від 01.09.2022 встановлено надбавку за престижність педагогічним працівникам у відсотковому відношенні від посадового окладу з урахуванням навантаження у розмірах відповідно до списку, в тому числі директору ОСОБА_1 в розмірі 15%.

В даному випадку 01.09.2022 в ОСОБА_1 на посаді директора ліцею виникає реальний конфлікт інтересів, так останій реалізує свої повноваження шляхом видання наказу про встановлення надбавки особисто собі, де наявна суперечність між його приватним інтересом та службовими повноваженнями, які носять дискреційних характер.

Проте, директор ліцею ОСОБА_1 при винесенні та підписанні наказу усвідомлюючи, що в нього виник реальний конфлікт інтересів, не вжив заходів щодо його недопущення та не повідомив, не пізніше наступного робочого дня (02.09.2022), безпосереднього керівника (начальника відділу освіти Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області), прийняв рішення та підписав наказ, вчинивши відповідну дію, чим порушив вимоги пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

З огляду на вищевикладені факти встановлено, що: приватний інтерес наявний; він суперечить службовим чи представницьким повноваженням; така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій, оскільки в ОСОБА_1 наявні дискреційні повноваження у зв`язку з прийняттям даного рішення відносно себе.

Місце вчинення правопорушень - Білозерівський ліцей Липовецької міської ради, що знаходиться за адресою: Вінницька обл., Вінницький р-н., с. Білозерівка, вул. Поповича, 39. Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією за ч.1 ст. 172-7 КУпАП є 03.09.2022, а датою вчинення правопорушення, пов язаного з корупцією за ч.2 ст. 172-7 КУпАП є 01.09.2022. Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата складання протоколів про адміністративні правопорушення, так як на момент складання протоколу були зібрані всі необхідні докази, що в сукупності й свідчать про всі ознаки правопорушення, тобто 12.01.2024.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені дим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 252 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у діях ОСОБА_1 вбачаються склади адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а його вина у вчиненні даних правопорушень доведена наступними доказами:

- Протоколами №33 та №34 про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією від 12.01.2024;

- Супровідним листом Білозерівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області від 23.11.2023 за №78;

- Статутом ліцею;

- Контрактом з директором;

- Колективним договором;

- Наказом про встановлення надбавки;

- Відповіддю з відділу освіти Липовецької міської ради;

- Роз`ясненням НАЗК щодо наявності/відсутності конфлікту інтересів під час реалізації повноважень з окремих питань оплати праці №11 від 13.06.2022);

Вищевказані матеріали, що додані до протоколів, в силу ст. 251 КУпАП, є доказами в справі про адміністративні правопорушення.

Підстав, що виключають адміністративну відповідальність згідно зі ст. 17 КУпАП України, у справі не встановлено. Терміни притягнення до адміністративної відповідальності не збігли.

Оскільки відповідальність, передбачена ч. 2 ст.172-7 КУпАП є більш суворою, ніж за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, стягнення має бути накладено в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Визначаючи міру адміністративного стягнення, яке необхідно призначити правопорушникові, суд виходить із того, що ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені частинами 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, тому суд вважає доцільним та достатнім для виховання особи, запобігання вчинення нових правопорушень застосувати до правопорушника адміністративне стягнення в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, до спеціального фонду Державного бюджету України підлягає стягненню судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6, 9, 2324, 27, 3335, 36, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, ст.ст. 221, 251252, 276, 283284, 294 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Об`єднати в одне провадження матеріали про адміністративні правопорушення за номерами №136/107/24 (провадження №3/136/47/24) та №136/106/24 (провадження №3/136/46/24) відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , та присвоїти єдиний унікальний номер судової справи №136/107/24 (провадження №3/136/47/24).

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп., зарахувавши його до спеціального фонду Державного бюджету України.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через 15 днів із дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через 15 днів із дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Постанова судді в справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді в справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10-ти днів із дня винесення постанови.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо в поновленні строку відмовлено. Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного суду.

Повний текст рішення суду складено 15.02.2024.

Суддя О.Д. Іванець