ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2024 року м.Черкаси

Суддя Черкаського апеляційного суду Биба Ю.В., за участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 та його захисника Осадчого О.В., прокурора Курила М.П., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою захисника Осадчого О.В. на постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 09 січня 2024 року, якою

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , командира змішаного авіаційного загону Льотно-випробувального комплексу,

визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-16 КУпАП ,-

в с т а н о в и в:

Постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 09 січня 2024 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-16 КУпАП та застосовано до нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 17000,00 грн.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно наказу начальника Льотно-випробувального комплексу №20 від 22.01.2023 ОСОБА_1 призначено на посаду командира змішаного авіаційного загону Льотно-випробувального комплексу.

Відповідно до п.2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2023 №507/ад «Про підготовку льотно-випробувального складу військової частини НОМЕР_1 та Льотно-випробувального комплексу до випробувань маневрених літаків на 2023-2024» командира змішаного авіаційного загону Льотно-випробувального комплексу ОСОБА_1 закріплено в якості інструктора за методиками льотних випробувань за заступником командира військової частини НОМЕР_1 з авіації полковником ОСОБА_2 на 1 етапі підготовки у період з 11.09.2023 по 30.10.2023. Згідно п.1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2023 №507/ад 1-й етап підготовки включав підготовку льотчиків-інструкторів на маневрених літаках. Відповідно до п.4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2023 №507/ад командиру змішаного авіаційного загону Льотно-випробувального комплексу ОСОБА_1 доручено здійснити підготовку закріпленого льотно-випробувального складу, тобто з урахуванням п.2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2023 №507/ад, зокрема заступника командира військової частини НОМЕР_1 з авіації полковника ОСОБА_2 на 1 етапі підготовки у період з 11.09.2023 по 30.10.2023.

Підполковник ОСОБА_1 , будучи військовою службою особою, перебуваючи на посаді командира змішаного авіаційного загону Льотно-випробувального комплексу, будучи обізнаним, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2023 №507/ад йому доручено здійснити підготовку заступника командира військової частини НОМЕР_1 з авіації полковника ОСОБА_2 на 1 етапі підготовки на маневрених літаках, в порушення п.1.45 додатку до Положення про Льотно-випробувальний комплекс, згідно якого на нього покладено обов`язок навчання екіпажів загону за видами льотної підготовки та методиками льотних випробувань, а також ст.11, 16, 49, 115, 116, 216 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України №548-XIV від 24.03.1999, та ст.1, 3, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України №551- XIV від 24.03.1999, ст.24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу», які вимагають від нього свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим, постійно бути зразком високої культури, скромності і витримки, берегти військову честь, захищати свою і поважати гідність інших людей, бути ввічливим і дотримуватися військового етикету, поводитися з гідністю і честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків, діючи умисно, маючи об`єктивну можливість виконати покладені на нього службові обов`язки та завдання, у період часу з 10 год. 30 хв. по 17 год. 30 хв. 11.10.2023 на базі аеродрому «Черкаси» комунального підприємства «Аеропорт Черкаси» Черкаської обласної ради за адресою: АДРЕСА_3 , не виконав покладені на нього вищезазначені службові обов`язки, а саме, не здійснив підготовку заступника командира військової частини НОМЕР_1 з авіації полковника ОСОБА_2 на 1 етапі підготовки на маневрених літаках, визначеного п.1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2023 № 507/ад. При цьому, 09.10.2023 та 23.10.2023 підполковник ОСОБА_1 з надуманих необґрунтованих підстав подав рапорти командиру військової частини НОМЕР_1 , з яких вбачається, що вказане завдання ним не може бути виконане, у зв`язку із непідготовленістю полковника ОСОБА_2 до інструкторської роботи за методиками льотних випробувань, чим заподіяв шкоду охоронюваним законом інтересам військової служби, яка виявилася в умисному невиконанні обов`язків військової служби, поданням негативного прикладу наслідування для підлеглих йому військовослужбовців, порушенні військової дисципліни, а також перешкоджанню оволодінню та підтримки практичних навичок полковником ОСОБА_2 під час виконання завдань на маневрених літаках, що в подальшому створює ризики неможливості виконання ним спеціальних завдань за визначеними задачами, за відсутності пройденого навчання та підготовки.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-16 КУпАП.

Не погодившись із оскаржуваною постановою, захисник Осадчий О.В. подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 09 січня 2024 року, а провадження в справі закрити, на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-16 КУпАП.

В апеляційній скарзі посилається на те, що свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 є зацікавленими особами у справі, а тому їх покази не можуть покладатися в основу доведеності вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-16 КУпАП, про що наголошувалося стороною захисту в місцевому суді під час розгляду даної справи.

Зазначає, що місцевий суд критично оцінив показання ОСОБА_5 , при цьому в оскаржуваній постанові вибірково викладено його покази, при цьому судом необґрунтовано відмовлено в допиті ОСОБА_6 .

Вказує, що в матеріалах справи наявні два висновки службових розслідувань, які є недопустимими доказами у справі, про що зазначалося в місцевому суді, однак вказані обставини залишилися поза увагою та не відображені в оскаржуваній постанові.

Крім того, під час розгляду справи місцевим судом було задоволено клопотання та в судовому засіданні досліджено частину Положення про льотно-випробувальну роботу в державній авіації України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 06.12.2012 № 832/ДСК. Однак, в оскаржуваній постанові відсутнє посилання на вказаний доказ та будь-яка оцінка, хоча вказане положення чітко містить алгоритм дій в ситуації, яка склалася після винесення наказу № 507/ад від 14.08.2023. Тобто, місцевим судом проігноровано вказаний наказ, оскільки спростувати його неможливо.

Захисник Осадчий О.В., що відсутня суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, яке ставиться у вину ОСОБА_1 , позаяк останній не відмовився виконувати покладені на нього п.2 наказу № 507/ад обов`язки, а лише вказував про неможливість його виконання на даному етапі, оскільки ОСОБА_2 був не готовий до інструкторської роботи за методиками льотних випробувань, так як немає достатнього рівня теоретичних і практичних знань та якого оцінювали некомпетентні, та неупереджені особи.

Перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, заслухавши думки ОСОБА_1 та його захисника Осадчого О.В. про задоволення апеляційної скарги та скасування оскаржуваної постанови з зазначених в ній підстав, прокурора ОСОБА_7 , про залишення апеляційної скарги без задоволення, апеляційний суд встановив таке.

Згідно ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно до положень ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно до положень ст.280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення підлягає з`ясуванню, зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення та винність особи в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Згідно до положень ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Таким чином, при розгляді справи про адміністративне правопорушення необхідно належно з`ясувати: чи було вчинене таке правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Перевіряючи доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до наступного висновку.

В апеляційній скарзі захисник Осадчий О.В. посилається на те, що свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 є зацікавленими особами у справі, а тому їх покази не можуть покладатися в основу доведеності вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-16 КУпАП.

Процесуальні учасники у справі є військовослужбовцями, які відповідно до ст.11, 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, зобов`язані свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити українському народу, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок.

Доводи захисника ОСОБА_8 , про зацікавленість свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 у справі є припущеннями. Вказані особи, були допитані повторно в суді апеляційної інстанції, їх показання є аналогічними наданим в суді першої інстанції і сумнівів у суду не викликають. А сама незгода захисника ОСОБА_8 , з викладеними поясненнями не свідчить про зацікавленість свідків.

Відповідно до доводів захисника ОСОБА_8 про те, що в матеріалах справи наявні два висновки службових розслідувань, які є недопустимими доказами у справі.

Апеляційний суд зазначає, що під час апеляційного перегляду встановлено, що наказом №507/ад від14.08.2023 командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_9 «Про підготовку льотно-випробувального складу військової частини НОМЕР_1 та Льотно-випробувального комплексу до випробувань маневрених літаків на 2023-2024 рік» було поділено підготовку на 2 етапи.

На 1 етапі підготовки, в період 11 вересня по 30 жовтні 2023 року підготувати до інструкторських польотів за методиками льотних випробувань заступника командира військової частини НОМЕР_1 з авіації полковника ОСОБА_2 . Закріпити командира змішаного авіаційного загону ЛВК підполковника ОСОБА_1 в якості інструктора за методиками льотних випробувань заступником командира військової частини НОМЕР_1 з авіації полковником ОСОБА_2 .

На 2 етапі підготовки, в період з 11 вересня по 28 червня 2024, підготувати до випробувань льотно-випробувальний склад.

Згідно з рапорту начальника штабу-заступника командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_10 від 30.10.2023 вбачається, що відповідно до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2023 №507/ад «Про підготовку Льотно-випробувального складу військової частини НОМЕР_1 та Льотно-випробувального комплексу до випробувань маневрених літаків на 2023-2024 рік» визначене завдання щодо підготовки інструкторських польотів за методиками льотних випробувань заступника командира військової частини НОМЕР_1 з авіації полковника ОСОБА_2 не виконано.

Так, із доданих до матеріалів справи копій наказів командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_9 за №626/ад від 12.10.2023 та №671/ад від 30.10.2023 «Про призначення службового розслідування» вбачається, що відповідно до розділу 7 Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 21.11.2017 року № 608 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 року, з метою з`ясування встановлення ступеню вини заступника командира військової частини НОМЕР_1 з авіації ОСОБА_2 та встановлення причин та умов порушення військової дисципліни та становлення ступеня вини військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 та Льотно-випробувального комплексу, було призначено проведення службового розслідування, з визначеним складом комісії.

Відповідно до п.8 Розділу ІІІ «Про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України» затвердженого Наказом Міністра оборони України №608 від 21.11.2017, особи, які проводять службове розслідування, відповідають за всебічність, повноту, своєчасність та об`єктивність його проведення, додержання законодавства України, а також за нерозголошення інформації, яка стосується службового розслідування.

Крім того, відповідно до п.1 Розділу ІV Про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України» затвердженого Наказом Міністра оборони України №608 від 21.11.2017, особи, які проводять службове розслідування, зобов`язані: дотримуватися вимог законодавства України, вживати всіх передбачених законодавством заходів для всебічного, повного, своєчасного і об`єктивного розслідування обставин вчиненого правопорушення.

З огляду на акти службових розслідувань від 21 жовтня 2023 року та 16 листопада 2023 року, долучених до матеріалів справи, вбачається, що комісією після проведення службового розслідування, запропоновано направити керівнику Черкаської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони акт та матеріали службового розслідування, з метою прийняття рішення щодо притягнення підполковника ОСОБА_1 , до юридичної відповідальності та вирішення питання щодо притягнення ОСОБА_1 , до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_9 , №720/ад від 17.11.2023, службове розслідування завершено та на підставі ч.1 ст.1 розділу ІІ Інструкції зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства оборони України 23.10.2021 №329 (зі змінами), статті 3 розділу VI Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 (зі змінами) та у зв`язку з ознаками вчинення командиром змішаного авіаційного загону Льотно-випробувального комплексу підполковником ОСОБА_1 , правопорушення, акт та матеріали службового розслідування направлено керівнику Черкаської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони, для прийняття рішення щодо притягнення ОСОБА_1 до юридичної відповідальності.

Крім того, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_9 , №51/ад від 21.10.2023, службове розслідування завершено та командира змішаного авіаційного загону Льотно-випробувального комплексу підполковника ОСОБА_1 за порушення вимог абзаців 2, 3, 4 ст.11. 16 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 №548-ХІV(зі змінами), притягнуто до дисциплінарної відповідальності, з накладенням дисциплінарного стягнення «догана».

На підставі викладеного, вбачається, що було проведено комплекс заходів, з метою перевірки інформації про вчинення правопорушення, уточнення умов та причин, що сприяли вчиненню правопорушення, встановлення ступеня вини.

Згідно ч.1ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

З урахуванням наведеного вважаю, що при розгляді справи та винесенні постанови судом першої інстанції не були в повному обсязі дотримані вимоги ст.245, 280 КУпАП, а саме судом не було перевірено належним чином наявність чи відсутність в діях ОСОБА_1 , складу інкримінованого правопорушення. В зв`язку з цим суд неправильно встановив фактичні обставини інкримінованого правопорушення та вину ОСОБА_1 оскільки не прийняв до уваги, що в діях останнього відсутня суб`єктивна сторона, яка визначається ставленням до наслідків та характеризується наявністю вини у формі умислу. Відповідно до рапорту ОСОБА_11 від 09.10.2023 вбачається, що він доповів про неможливість виконання п.2 наказу №507/ад, в якому саме зазначив про неможливість його виконання на даному етапі, оскільки ОСОБА_2 був не готовий до інструкторської роботи за методиками льотних випробувань, так як немає достатнього рівня теоретичних і практичних знань. В постанові суду першої інстанції зазначено, що допитані в судовому засіданні свідки, військовослужбовці ОСОБА_3 , ОСОБА_4 зазначили, що військовослужбовець ОСОБА_2 є найбільш підготовленим льотчиком у військовій частини НОМЕР_1 , він є льотчиком першого класу як звичайний льотчик, та льотчик випробувач другого класу. По всім параметрам він може бути підготовлений за методиками льотних випробувань до льотчика інструктора на маневрених літаках.

Апеляційний суд зазначає, що згідно п.3.11 та п.5.2. наказу Міністерства оборони України №3 від 05.01.2015 «Про затвердження Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України» право проведення контрольної перевірки льотного складу надається членам кваліфікованої комісії, які мають класну кваліфікацію, не нижчу ніж особа, яку перевіряють. Голови кваліфікаційних комісій відповідного рівня організовують перевірку теоретичної та льотної (професійної) підготовки осіб льотного складу, поданих до присвоєння класної кваліфікації: 1 класу, майстра-кваліфікаційною комісією з`єднання, військового навчального закладу або кваліфікаційною комісією вищого рівня.

Відповідно до наказу начальника Льотно-випробувального комплексу №20 від 22.01.2023 ОСОБА_12 , ОСОБА_1 призначено на посаду командира змішаного авіаційного загону Льотно-випробувального комплексу.

Крім того, відповідно до Витягу з додатку до Положення про Льотно-випробувальний комплекс, командир змішаного авіаційного загону зокрема, повинен проводити індивідуальний контроль готовності екіпажу, усувати від польотів екіпажу загону у разі їх незадовільної підготовки до польотів з доповіддю начальнику льотно-випробувального комплексу.

Таким чином, враховуючи вимоги наказу командира військової частини НОМЕР_1 №507/ад від 14.08.2023, підготовленість ОСОБА_2 могли оцінювати виключно члени кваліфікованої комісії, які мають класну кваліфікацію, не нижчу ніж особа, яку перевіряють. Крім того, відповідно до вимог п.3.11. та п.5.2. наказу Міністерства оборони України №3 від 05.01.2015, ОСОБА_1 відповідає зазначеним вимогам та мав право оцінювати підготовленість ОСОБА_2 .

Зокрема, судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , не мав свідомий намір вчиняти дію, яка порушує закон.

Виходячи з викладеного, згідно п.1ч.1ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю через відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

При таких обставинах, згідно ст.294 ч.8 п.2КУпАП, прихожу до висновку, що апеляційна скарга захисника ОСОБА_8 , підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а провадження у справі відносно ОСОБА_1 , закриттю у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.294 КУпАП, суддя , -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу захисника ОСОБА_1 адвоката Осадчого О.В. на постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 09 січня 2024 року задовольнити.

Постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 09 січня 2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-16 КУпАП скасувати та закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, за відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-16 КУпАП.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.В. Биба