ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 495/3196/24

Номер провадження 3/495/1693/2024

31 травня 2024 рокум. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області, у складі:

головуючої одноособово - судді Прийомової О.Ю.,

за участю секретаря Ульвіс К.Е.,

Справа № 495/3196/24

розглянувши у закритому судовому засіданні в місті Білгород-Дністровський Одеської області матеріали адміністративної справи, що надійшли від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, інспектора прикордонної служби 3 категорії 2 групи інспекторів прикордонного контролю, головного сержанта, який проживає: АДРЕСА_1 ,

за ст. 172-15 ч. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

09 квітня 2024 року до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності, за ст. 172-15 ч. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З протоколу вбачається, що ОСОБА_1 01 березня 2024 року о 09:30 годині не виявив недійсним документ, який був наданий для проходження прикордонного контролю громадянином України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме: довідку для отримання пільг інвалідами, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу від 15.07.2023 року № 1797, виданої управлінням соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної підтримки Одеської міської ради та здійснив внесення інформації про перетин державного кордону громадянином України ОСОБА_2 до ПТК АПК "Гарт-1/П".

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

10 квітня 2024 року на адресу суду від особи, відносно якої складено протокол надійшло клопотання про закриття провадження, відповідно до якого просить суд провадження по справі закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Своє клопотання обґрунтовує тим, що з метою виконання обов`язків з несення прикордонного наряду «Перевірка документів», було оглянуто паспортний документ та додані до нього документи, що пред`являлися громадянином України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , для проходження прикордонного контролю, було визначено їх види і відповідність установленому зразку; звірено фотокартку в паспортному документі з особою пред`явника; перевірено візуально, підробок або їх ознак у документах виявлено не було. Крім того, спрацювань оперативних баз даних про додаткове вивчення паспортних документів не відбулося.

Відповідно до п. 4 Порядку видачі довідки для отримання пільг інвалідами, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України 21.09.2015 № 946, довідка видається безоплатно на підставі заяви інваліда або його законного представника за зразком, наведеним у додатку до цього Порядку.

До заяви додається: копія паспорта інваліда, копія довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, наведеною у первинній обліковій документації № 157-1/о "Виписка з акту огляду медико-соціальною експертною комісією", затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30 липня 2012 року № 577, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05 вересня 2012 року за № 1504/21816; одна кольорова фотокартка інваліда розміром 3,5*4,5 сантиметрів.

На підтвердження достовірності довідки для отримання пільг інвалідами, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, було також надано копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, наведеною у первинній обліковій документації № 157-1/о "Виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією", затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30 липня 2012 року № 577.

Відповідно до п. 2 Інструкції щодо заповнення форм первинної облікової документації № 157-1/о "Виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією", затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30 липня 2012 року № 577, форма № 157-1/о застосовується при винесенні рішення медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи, причини і строку інвалідності.

Зазначена довідка має елементи захисту: для виготовлення бланків форми № 157-1/о використовується папір, що має такі технічні характеристики: склад - 100% деревинної целюлози, щільність - 80-120 г/м2, власна флюоресенція - не більше 3 %, захисне білило, білість - не менше 80 %.

Згідно з наведеними вище положеннями Порядку видачі довідки для отримання пільг інвалідам, які не мають права не пенсію чи соціальну допомогу, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України 21.09.2015 року № 946, форма № 157-1/о "Виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією" була підставою для видачі довідки для отримання пільг інвалідами, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу від 25.07.2023 року № 2067.

Додатково звернувся до старшого зміни прикордонного наряду лейтенанта Дмитра Феняка, з яким разом проводилась перевірка форми 157-1/о "Виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією", затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30 липня 2012 року № 577. з використанням технічних засобів, а саме: приладу для контролю справжності документів ОРТІМА 7411/8, а тому сумнівів у дійсності довідки для отримання пільг інвалідам, які не мають права на пенсію чи соціально допомогу від 25.07.2023 року № 2067, виданої управлінням соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політи Одеської міської ради не було.

Вказує, що виконав всі покладені завдання прикордонного наряду "Перевірка документів" в повній відповідності до чинного законодавства, дії були відокремлені та впорядковані, забезпечуючи правильну перевірку документів, реєстрацію осіб.

Зазначає, що протокол про адміністративне правопорушення серії ПдРУ № 307925Е від 06.04.2024 року, не містить даних, які вказують на наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Відповідно до положень ч. 1 та 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, суд, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, крім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення

Відповідно до вимог ст.ст. 251, 252 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами.

Згідно з ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, недбале ставлення військової службової особи до військової служби -

тягне за собою накладення штрафу від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до десяти діб.

Діяння, передбачене частиною першою цієї статті, вчинене в умовах особливого періоду, -

тягне за собою накладення штрафу від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від десяти до п`ятнадцяти діб.

Відповідно до Інструкції , під час виконання завдань контрольний пост зобов`язаний: здійснювати перевірку документів у визначеної категорії осіб, які перебувають у транспортному засобі, наявності і дійсності реєстраційних документів на транспортний засіб, огляд транспортних засобів з метою виявлення правопорушників, зброї, боєприпасів, наркотичної речовини, інших підозрілих предметів.

З об`єктивної сторони правопорушення характеризується суспільно-небезпечною бездіяльністю у вигляді недбалого ставлення до служби та суспільно-небезпечними наслідками, які можуть настати в результаті цього.

Недбале ставлення до служби означає невиконання або неналежне виконання військовою службовою особою своїх службових обов`язків через недбале чи несумлінне ставлення до них.

Суд вважає, що вищевказана справа підлягає закриттю за відсутності в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності складу інкримінованого правопорушення, оскільки, матеріали справи не містять жодного підтвердження того, що ОСОБА_1 недбало поставився до військової служби.

Так, відповідно до п. 2.1 Інструкції, стандартна перевірка документів здійснюється уповноваженими службовими особами підрозділів охорони державного кордону, які виконують обов`язки в прикордонному наряді „Перевірка документів.

Відповідно до п. 2.5. Інструкції під час проведення стандартної перевірки документів прикордонний наряд „Перевірка документів повинен:

2.5.1. Оглянути паспортний документ, що пред`являється, визначити його вид і відповідність установленому зразку.

2.5.2. Звірити фотокартку в паспортному документі з особою пред`явника.

2.5.3. Перевірити візуально, а за потреби з використанням технічних засобів, чи немає у паспортному документі підробок або їх ознак.

2.5.4. Перевірити правильність заповнення паспортного документа.

2.5.5. Перевірити, чи всі особи, вписані в паспортний документ, прямують через державний кордон.

2.5.6. Здійснити пошук необхідної інформації у відповідних базах даних Державної прикордонної служби України.

2.5.7. Ввести інформацію про особу до бази даних „Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України (відповідно до Положення про базу даних „Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 червня 2007 року № 472, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 липня 2007 року за № 765/14032).

2.5.8. У випадках, передбачених законодавством, проставити в документі відмітку про перетинання державного кордону.

2.5.9. Повернути документ пред`явникові.

Відповідно до п. 2.9 Інструкції, стандартна перевірка документів забезпечується шляхом:

проведення оцінки ризиків;

застосування технічних засобів контролю для пошуку ознак підробки у документах;

опитування осіб, які прямують через державний кордон.

Відповідно до п. 2.10, 2.10. стандартна перевірка документів вважається закінченою після:

надання уповноваженою службовою особою підрозділу охорони державного кордону дозволу на перетинання державного кордону громадянину України, іноземцю чи особі без громадянства, який (яка) прямують через державний кордон;

прийняття та доведення до відома громадянина України, іноземця чи особи без громадянства, які прямують через державний кордон, старшим зміни прикордонних нарядів або старшим прикордонних нарядів у пункті пропуску через державний кордон рішення про відмову їм в перетинанні державного кордону України (відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14 грудня 2010 року № 967 „Про затвердження форм рішень про відмову в перетинанні державного кордону України, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 січня 2011 року за № 31/18769).

Аналізуючи наведені вище пункти Наказу "Про затвердження Інструкції з організації і здійснення перевірки документів громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон", суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 було вжито всіх необхідних заходів щодо перевірки документів громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З урахуванням наведеного, провина ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП є недоведеною, оскільки в його діях відсутній склад правопорушення.

Верховний Суд України у свой постанові від 21.05.2021 року у справі № 185/12161/15-к вказав, що при встановленні недбалого ставлення до військової служби у формі невиконання службових (посадових) обов`язків необхідно встановити, що винний зобов`язаний був вчинити ті дії, невиконання яких ставиться йому за вину.

Військова службова особа може відповідати за недбале ставлення до військової служби лише у тому випадку, коли вона не тільки повинна була через свій службовий обов`язок виконати ті чи інші дії, але й могла, тобто мала реальну можливість виконати їх належним чином.

Якщо військова службова особа перебувала у таких умовах, за яких не мала фактичної можливості належно виконати свої службові (посадові) обов`язки, то відповідальність за недбале ставлення до військової служби виключається.

Так за ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях.

Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачиться на її користь.

Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину.

Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях.

Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до правової позиції, викладеної в Постанові ВС/КАС від 08.07.2020 року у справі № 463/1352/16-а, у силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь.

Згідно ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження по справі належить закрити, якщо судом встановлено, що в діях особи у відношенні якої, складено протокол про адміністративні правопорушення, відсутні склад та подія адміністративного правопорушення.

Таким чином, суд вважає за необхідне провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності закрити, в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 33-35, 172-15 ч. 2, 221, 268, 280, 283, 284, 285, 287 КУпАП, суд-

ПОСТАНОВИВ :

Провадження у справі № 495/3196/24 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП закрити, за відсутністю в його діях складу інкримінованого правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання становить три місяці.

Повний текст постанови складений 31 травня 2024 року.

Суддя: