Справа № 466/5067/24
Провадження № 3/466/1746/24
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«06» червня 2024 року м. Львів

Суддя Шевченківського районного суду м. Львова Луців-Шумська Н.Л., за участі секретаря судових засідань Попенко І.І., прокурора Бедрій Г., Бережанського Т.Г., який притягається до адміністративної відповідальності, захисника Яцишина І.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Львівського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності,

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Львова, українця, громадянина України, з вищою освітою, доцента кафедри наглядово-профілактичної діяльності та пожежної автоматики навчально-наукового інституту пожежної та техногенної безпеки Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, одруженого, зареєстрованого і проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 , будучи особою начальницького складу служби цивільного захисту, маючи спеціальне звання майор служби цивільного захисту, являючись відповідно до підпункту «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, перебуваючи на посаді старшого викладача кафедри наглядово-профілактичної діяльності та пожежної автоматики навчально-наукового інституту пожежної та техногенної безпеки Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, діючи в межах своїх повноважень, маючи приватний інтерес, в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону «Про запобігання корупції», не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів при прийнятті екзамену з дисципліни «Гідравліка та протипожежне водопостачання» у групі ПБ-22к другого курсу навчально-наукового інституту пожежної та техногенної безпеки Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, курсантом якої був рядовий служби цивільного захисту ОСОБА_2 , який є рідним братом дружини ОСОБА_1 , чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи особою начальницького складу служби цивільного захисту, маючи спеціальне звання майор служби цивільного захисту, являючись відповідно до підпункту «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, перебуваючи на посаді старшого викладача кафедри наглядово-профілактичної діяльності та пожежної автоматики навчально-наукового інституту пожежної та техногенної безпеки Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, діючи в межах своїх повноважень, маючи приватний інтерес, в порушення вимог п.3 ч.1 ст. 28 Закону «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме 06.04.2023 здійснив підсумкове оцінювання знань та прийняв екзамен з дисципліни «Гідравліка та протипожежне водопостачання» у групі ПБ-22к другого курсу навчально-наукового інституту пожежної та техногенної безпеки Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, курсантом якої був рядовий служби цивільного захисту ОСОБА_2 , який є рідним братом дружини ОСОБА_1 , чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Датою вчинення цих адміністративних правопорушень є 06 червня 2023 року. Місце вчинення адміністративних правопорушень є Львівський державний університет безпеки життєдіяльності, розташований за адресою м.Львів, вул.Клепарівська,35.

Протокол №15 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, складений 07 травня 2024 року оперуповноваженим Львівського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України Гундза Д.В., про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП, разом з долученими до нього матеріалами поступив до Шевченківського районного суду м. Львова 09 травня 2024 року, йому присвоєноєдиний унікальний номер судової справи: 466/5067/24, номер провадження: 3/466/1746/24.

Протокол №16 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, який складений 07 травня 2024 року оперуповноваженим Львівського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України Гундза Д.В., про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, разом з долученими до нього матеріалами поступив до Шевченківського районного суду м. Львова 09 травня 2024 року, йому присвоєноєдиний унікальний номер судової справи: 466/5067/24, номер провадження: 3/466/1746/24.

Постановою судді Шевченківського районного суду м. Львова від 06 червня 2024 року вищевказані справи об`єднані в одне провадження.

При розгляді справи в суді ОСОБА_1 свою винуватість у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП визнав, пояснив, що згідно посадової інструкції він підпорядковується начальнику кафедри наглядово-профілактичної діяльності та пожежної автоматики ( ОСОБА_3 ). В 2022-2023 роках, згідно навчального навантаження, він читав лекції та проводив практичні заняття у групі ПБ-22к навчально-наукового інституту пожежної та техногенної безпеки Львівського державного університету безпеки життєдіяльності та 06.04.2023 прийняв екзамен у вказаній навчальній групі з дисципліни «Гідравліка та протипожежне водопостачання». Вказаний екзамен приймався ним одноособово.

У цій групі навчається курсант 2-го курсу групи ПБ-22к навчально-наукового інституту пожежної та техногенної безпеки Львівського державного університету безпеки життєдіяльності рядовий служби цивільного захисту ОСОБА_2 , який є рідним братом його дружини ОСОБА_4 .

За результатами екзамену, знання ОСОБА_2 були оцінені ним оцінкою «відмінно», про що зроблено відповідні відмітки у відомості обліку успішності №23.406 від 06.04.2023.

Про те, що він прийматиме екзамен у групі ПБ-22к, в якій навчається рідний брат його дружини ОСОБА_2 , йому стало відомо приблизно за два тижні. Загалом, розклад занять формується на місяць вперед.

Про наявність у нього реального конфлікту інтересів зумовленого родинними зв`язками (близька особа) з ОСОБА_2 при прийнятті зазначеного екзамену він дійсно у встановленому законом порядку не повідомив безпосереднього керівника, не вжив заходів щодо недопущення реального конфлікту інтересів. Зазначив, що в його діях відсутня будь-яка корислива мета та умисел на вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч. 2 ст.172-7 КУпАП. Після виявлення цих фактів він ініціював створення комісії для прийняття нею іспиту «Гідравліка та протипожежне водопостачання» у курсанта ОСОБА_2 . Комісія підтвердила відповідний рівень його знань з цієї дисципліни. Також зазначив, що 10.11.2022р. він подав до Львівського державного університету безпеки життєдіяльності інформацію про близьких осіб, що проходять службу в органах та формуваннях, підпорядкованих МВС України, де вказував курсанта ОСОБА_2 - рідного брата його дружини. Вважав, що цієї інформації є достатньо. На даний час він визнає, що не дотримав встановленої законом процедури, у вчиненому розкаюється та просить його суворо не карати.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , доводи його захисника Яцишина І.В., думку прокурора Бедрій Г., дослідивши матеріали справи, суддя дійшла таких висновків.

Відповідно до наказу ректора Львівського державного університету безпеки і життєдіяльності №96о/с від 19.02.2021 майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 призначено на посаду старшого викладача кафедри наглядово-профілактичної діяльності та пожежної автоматики навчально-наукового інституту пожежної та техногенної безпеки Львівського державного університету безпеки життєдіяльності.

Відповідно до п 15 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11.07.2013 № 593, майор служби цивільного захисту відноситься до осіб старшого начальницького складу, які перебувають на службі цивільного захисту.

Відповідно до ч. 5 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України, на осіб начальницького складу служби цивільного захисту поширюються вимоги та обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Таким чином, ОСОБА_1 , у відповідності до підпункту «д» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) та примітки до статті 172-7 КУпАП, відноситься до суб`єктів відповідальності, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до п. 1.3. посадової інструкції старшого викладача кафедри наглядово-профілактичної діяльності та пожежної автоматики Львівського державного університету безпеки життєдіяльності майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 від 17.01.2022, останній підпорядковується начальнику кафедри наглядово-профілактичної діяльності та пожежної автоматики, призначається на посаду та звільняється з посади наказом ректора Львівського державного університету безпеки життєдіяльності. Пунктом 2.7 вказаної посадової інструкції визначено, що старший викладач кафедри зобов`язаний організовувати та проводити поточний та звітний контроль успішності здобувачів вищої освіти з дисциплін, що закріплені згідно навчального навантаження, виявляти при цьому високу вимогливість щодо засвоєння ними навчального матеріалу, об`єктивно оцінювати їхні знання та навички, вживати заходи щодо усунення недоліків та підвищення рівня підготовки. Згідно п. 4.2. посадової інструкції старший викладач кафедри за правопорушення, здійсненні в процесі виконання своєї діяльності, у межах, визначених чинним адміністративним, кримінальним і цивільним законодавством України.

Згідно із ст.68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» п.2 ч.1 ст.3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до абз. 12 ч. 1 ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до абз. 13 ч. 1 ст. 1 Закону, реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до пунктів 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або у колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.5 ст.28 Закону, у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз`ясненням до Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Згідно абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону, близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Відповідно до розкладу заліково-екзаменаційної сесії II та III курсів денної форми здобуття освіти на березень квітень 2023 року навчально-наукового інституту пожежної та техногенної безпеки Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, затвердженого 21.02.2023 проректором Львівського державного університету безпеки життєдіяльності з навчальної та методичної роботи, екзаменатором на 06.04.2024 з навчальної дисципліни «Гідравліка та протипожежне водопостачання» у групі ПБ-22к навчально-наукового інституту пожежної та техногенної безпеки Львівського державного університету безпеки життєдіяльності призначений старший викладач кафедри наглядово-профілактичної діяльності та пожежної автоматики навчально-наукового інституту пожежної та техногенної безпеки Львівського державного університету безпеки життєдіяльності майор служби цивільного захисту ОСОБА_1 .

З матеріалів справи встановлено, що старший викладач кафедри наглядово-профілактичної діяльності та пожежної автоматики навчально-наукового інституту пожежної та техногенної безпеки Львівського державного університету безпеки життєдіяльності майор служби цивільного захисту ОСОБА_1 , 06.04.2023 одноособово прийняв екзамен з дисципліни «Гідравліка та протипожежне водопостачання» у курсанта 2-го курсу групи ПБ-22к навчально-наукового інституту пожежної та техногенної безпеки Львівського державного, університету, безпеки життєдіяльності рядового служби цивільного захисту ОСОБА_2 , який є рідним братом дружини ОСОБА_1 та не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Відповідно до свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_1 виданого 17.02.2018 Львівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану, 17.02.2018 зареєстровано шлюб між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до анкети кандидата на навчання у Львівському державному університеті безпеки життєдіяльності ОСОБА_2 , у п. 18 «Близькі родичі», останнім зазначено як сестру - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно листа ректора Львівського державного університету безпеки життєдіяльності №9001-1306/9022 від 30.04.2024, до ректорату, керівництва інституту пожежної та техногенної безпеки, кафедри наглядово-профілактичної діяльності та пожежної автоматики Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, протягом 2022-2023 років, від старшого викладача (з 12.06.2023 доцента) кафедри наглядово-профілактичної діяльності та пожежної автоматики навчально-наукового інституту пожежної та техногенної безпеки Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ОСОБА_1 у встановленому законом порядку не надходило повідомлень про потенційний або реальний конфлікт інтересів, в тому числі при прийнятті екзамену з дисципліни «Гідравліка та протипожежне водопостачання» у курсанта 2-го курсу групи ПБ-22к навчально-наукового інституту пожежної та техногенної безпеки Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ОСОБА_2 .

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язаний був повідомити у встановленому законом порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів та не мав права вчиняти дії та приймати рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Факт наявності в діях ОСОБА_1 правопорушень, відповідальність за які передбачена ч.ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується зібраними у справі доказами.

Датою вчинення ОСОБА_1 вищевказаних адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, є 06 квітня 2023 року, а датою виявлення - 07 травня 2024 року.

Оцінюючи наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суддя дійшла висновку, що дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковано за ч.1 ст. 172-7 КУпАП, оскільки він вчинив неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, та за ч.2 ст. 172-7 КУпАП, так як він вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Нормами ч.6 ст.30 КУпАП передбачено можливість призначення судом також адміністративного стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від шести місяців до одного року, незалежно від того, чи передбачене воно в санкції статті (санкції частини статті) Особливої частини цього Кодексу, коли з урахуванням характеру адміністративного правопорушення, вчиненого за посадою, особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, та інших обставин справи суд визнає за неможливе збереження за нею права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю.

Враховуючи особу ОСОБА_1 , характер вчинених адміністративних правопорушень, обставини, що передували їх вчиненню, а також дії ОСОБА_1 , спрямовані на усунення можливих негативних наслідків, його ставлення до вчиненого адміністративного правопорушення, позитивну характеристику за місцем праці, вважаю, що ОСОБА_1 слід призначити адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції, передбаченої ч.ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП, без застосування положень ч.6 ст. 30 цього Кодексу щодо призначення додаткового стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю.

Приписами ст.36 КУпАП передбачено, що при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо.

Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Керуючись ст. ст. 8, 30, 36, ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7, ст. ст.268, 283, 284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст. 172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення:

- за ч. 1 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700,00грн. (одна тисяча сімсот гривень).

- за ч. 2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400,00 грн. (три тисячі чотириста гривень).

Відповідно до ст.36 КУпАП шляхом поглинення менш судового адміністративного стягнення більш суворим визначити ОСОБА_1 остаточне адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400,00 грн. (три тисячі чотириста гривень).

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в доход держави у розмірі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

На постанову може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня її винесення до Львівського апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Львова.

Суддя Н. Л. Луців-Шумська