Справа № 169/19/24
Провадження № 3/169/225/24
ТУРІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2024 року смт Турійськ

Турійський районний суд Волинської області в складі:

Головуючого судді Ковальчук О.В.,

За участю:

Секретаря судового засідання Гаврилюк Н.В.,

Прокурора Гліжинської І.І.,

Особи, яка притягується до адміністративної

відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 , директор комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико - санітарної допомоги»,

За ст. 172-7 ч. 1 та ч. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Встановив:

ОСОБА_1 , будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги», відповідно до п.п. «а», п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, не повідомила у встановлених цим Законом випадках та порядку (не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатись) Турійську селищну раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно розпорядження голови Турійської районної ради № 27/9 від 14.03.2019, «Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» Турійської районної ради ОСОБА_1 призначено на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» Турійської районної ради» за результатами конкурсу з 15.03.2019.

15.03.2019 між Турійською районною радою в особі голови районної ради Черен О.М. , з однієї сторони та громадянкою ОСОБА_1 , з другої сторони, укладено контракт про призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» Турійської районної ради на термін з 15.03.2019 по 14.03.2022.

01.02.2021 з директором комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» Турійської районної ради ОСОБА_1 укладена додаткова угода до контракту про зміну назви установи та затвердження у новій редакції статуту КНП «Турійський ЦПМСД».

В подальшому 11.03.2022 з директором комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 укладена додаткова угода до контракту про те, що цей контракт діє з 15.03.2019 до звітування на пленарному засіданні селищної ради про виконання своїх функціональних обов`язків, фінансово-господарську діяльність закладу, збереження та ефективність використання майна.

29.04.2022 директор комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 видала та підписала наказ № 23-к/тр, «З кадрових питань» на підставі якого ОСОБА_3 в порядку внутрішнього сумісництва за межами нормальної тривалості робочого часу призначено на 0,25 ставки посади водія.

Згідно даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян, громадянин ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є сином громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого 26.06.1996 відділом державної реєстрації актів цивільного стану Турійського районного управління юстиції Волинської області.

На підставі абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону, близькими особами суб`єкта декларування є - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Згідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень або не вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до абз. 10 ч. 1 ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Так, згідно п. 1-4 ч. 1 ст. 28 зазначеного Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1)вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2)повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3)не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4)вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

У даному випадку суперечність між приватними та службовими інтересами директора комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 під час видачі та підписання наказу №23-к/тр «З кадрових питань», полягав у можливості працевлаштування близької особи, а саме сина ОСОБА_3 .

Реальний конфлікт інтересів у зазначеному випадку полягав в суперечності між службовими повноваженнями ОСОБА_1 , які виражались у праві видавати відповідні накази про призначення на посаду, та приватним інтересом останньої, котрий полягав в можливості працевлаштування близької особи.

Під час проведення перевірки не встановлено будь-яких, передбачених законодавством підстав, причин, які перешкоджали ОСОБА_1 повідомити в установленому законом порядку про наявний у її реальний конфлікт інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги», одноособово підписала та видала наказ №23-к/тр від 29.04.2022 «З кадрових питань», тобто прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» не повідомила Турійську селищну раду, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу №23-к/тр від 29.04.2022 «З кадрових питань», чим порушила вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

29.04.2022 директор комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 видала та підписала наказ № 23-к/тр, «З кадрових питань» на підставі якого водію підприємства ОСОБА_3 встановлено доплату за збільшення обсягу виконуваних робіт в розмірі 25% з 02.05.2022, тобто прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 , будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» не повідомила Турійську селищну раду, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу №23-к/тр від 29.04.2022 «З кадрових питань» в частині встановлення доплати за збільшення обсягу виконаних робіт в розмірі 25% з 02.05.2022 року , чим порушила вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

02.01.2023 директор комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 видала та підписала наказ № 01-к/тр, «З кадрових питань» на підставі якого водію підприємства ОСОБА_3 встановлено доплату за збільшення обсягу виконуваних робіт (виконання додаткової роботи) в розмірі 25% з 02.01.2023.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» не повідомила Турійську селищну раду, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу №01-к/тр від 02.01.2023 «З кадрових питань», чим порушила вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 , будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги», одноособово підписала та видала наказ №01-к/тр від 02.01.2023 «З кадрових питань», тобто прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

02.01.2023 директор комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 видала та підписала наказ № 01-к/тр, «З кадрових питань» на підставі якого водію підприємства ОСОБА_3 встановлено в межах робочого часу за основною посадою доплату в розмірі 25% тарифної ставки за відпрацьований час з 02.01.2023.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» не повідомила Турійську селищну раду, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу №01-к/тр від 02.01.2023 «З кадрових питань», чим порушила вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 , будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги», одноособово підписала та видала наказ №01-к/тр від 02.01.2023 «З кадрових питань», тобто прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

27.06.2023 директор комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 видала та підписала наказ № 50-к/тр, «Про преміювання» на підставі якого працівникам підприємства нараховано та виплачено премію за підсумками роботи, в тому числі водію ОСОБА_3 в розмірі 1 500 грн.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» не повідомила Турійську селищну раду, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 50-к/тр від 27.06.2023, «Про преміювання», чим порушила вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 , будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги», одноособово підписала та видала наказ № 50-к/тр від 27.06.2023, «Про преміювання», тобто прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

20.07.2023 директор комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 видала та підписала наказ № 56-к/тр, «Про День медичного працівника» на підставі якого працівникам підприємства нараховано та виплачено премію в розмірі 10% від першого тарифного розряду, в тому числі водію ОСОБА_3 .

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги» не повідомила Турійську селищну раду, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 56-к/тр від 20.07.2023, «Про День медичного працівника», чим порушила вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 , будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги», одноособово підписала та видала наказ № 56-к/тр від 20.07.2023, «Про День медичного працівника», тобто прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Особа, що притягується до адміністративної відповідальності провину свою визнала повністю, щиро розкаялася. Просила суворо не карати.

Прокурор Гліжинська І.І. у судовому засіданні протоколи підтримала та вважала, що в діях ОСОБА_1 є склади адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 та 2 статті 172-7 КУпАП, і її слід притягнути до адміністративної відповідальності. Крім того, зазначила, що слід накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в максимальному розмірі санкції передбаченої ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Заслухавши у судовому засіданні пояснення ОСОБА_1 , висновок прокурора, дослідивши протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 7 від 04.01.2024 року, № 8 від 04.01.2024 року, № 9 від 04.01.2024 року, № 10 від 04.01.2024 року, № 11 від 04.01.2024 року, № 12 від 04.01.2024 року, № 13 від 04.01.2024 року, № 14 від 04.01.2024 року, № 15 від 04.01.2024 року, № 16 від 04.01.2024 року, № 17 від 04.01.2024 року, № 18 від 04.01.2024 року та долучені до них матеріали, суд встановив таке.

Відповідно до ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Вина особи, що притягується до адміністративної відповідальності підтверджується протоколами про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією № 7 від 04.01.2024 року, № 8 від 04.01.2024 року, № 9 від 04.01.2024 року, № 10 від 04.01.2024 року, № 11 від 04.01.2024 року, № 12 від 04.01.2024 року, № 13 від 04.01.2024 року, № 14 від 04.01.2024 року, № 15 від 04.01.2024 року, № 16 від 04.01.2024 року, № 17 від 04.01.2024 року, № 18 від 04.01.2024 року, письмовими поясненнями, розпорядженням голови Турійської районної ради № 27/9 від 14.03.2019 року «Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Турійський центр первинної медико-санітарної допомоги », наказом № 50-к/тр від 27.06.2023 року «Про преміювання», наказом № 46-к/тр від 16.07.2019 року «Про прийняття на посаду ОСОБА_3 », наказом № 23к/тр від 29.04.2022 року з кадрових питань Про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення, наказом № 01-к/тр від 02.01.2023 року з кадрових питань, наказом № 50-к/тр від 27.06.2023 року про преміювання та іншими матеріали справи.

Проаналізувавши зібрані і досліджені докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що ОСОБА_1 порушила вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення та порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Таким чином, в судовому засіданні знайшло своє підтвердження вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 та 2 статті 172-7 КУпАП.

Підстав, що виключають адміністративну відповідальність згідно ст. 17 КУпАП України у справі не встановлено. Терміни притягнення до адміністративної відповідальності не збігли.

Відповідно до статті 24 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 п. 1) ст. 34 КУпАП суд приймає щире каяття винної, як обставину, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст.. 35 КУпАП обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення судом не встановлено.

Обираючи вид та розмір адміністративного стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, відомості про особу, яка вперше притягається до адміністративної відповідальності, позитивно характеризується, ступінь її вини; обставину, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення - щире каяття, тому суд вважає за доцільне застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу із застосуванням положень ст.. 36 КУпАП.

Згідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом. Відповідно до ст. 4 ЗУ "Про судовий збір", розмір судового збору у справах про адміністративні правопорушення встановлено в сумі 605 грн. 60 коп.

Керуючись ст.ст. 1, 17, 24, 33, 34, 35, 40-1, 130, 221, 283, 284 КпАП України,-

постановив :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 1 та ст. 172-7 ч. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на неї адміністративне стягнення за ст. 172-7 ч. 1 КУпАП у виді штрафу в розмірі -сто п`ятдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме, в сумі 2250 (дві тисячі двісті п`ятдесят) гривень, за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме, в розмірі 5100 (п`ять тисяч сто) гривень 00 копійок.

На підставі ст. 36 ч. 2 КУпАП накласти стягнення за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а саме за ст. 172-7 ч. 2 КУпАП у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме, в розмірі 5100 (п`ять тисяч сто) гривень 00 коіпйок.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

На підставі ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніше, як через п`ятнадцять днів з дня вручення правопорушнику постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше, як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

На підставі ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, постанова буде направлена до відділу державної виконавчої служби для примусового виконання.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення стягнути подвійний розмір штрафу, який становить 10200 (десять тисяч двісті) гривень.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Турійський районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О.В. Ковальчук