Справа № 139/405/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2024 року смт Муровані Курилівці

Суддя Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області Коломійцева В.І., за участю секретаря Слободянюк О.С., прокурора Конончука В.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальностіОСОБА_1 , його захисника - адвоката Чернілевської Р.В., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності підполковника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого по АДРЕСА_1 , працюючого начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст.172-15 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

16 травня 2024 року до Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області з Вінницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону надійшло вісім справ про адміністративне правопорушення з протоколами за № 49, № 50, № 51, №52, № 53, № 54, № 55, №56 від 03.05.2024 складеними відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Постановою від 16 травня 2024 року вказані адміністративні матеріали об`єднані в одне провадження.

У протоколах зазначено, що підполковник ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто будучи військовою посадовою особою, діючи всупереч інтересам служби, недбало ставлячись до військової служби, в порушення своїх статутних обов`язків та вимог п.п. 22.5 та 22.6 глави 22 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, в період дії воєнного стану, з 24.02.2022 по 05.08.2022 не забезпечив належний облік офіцерів запасу, що призвело до безпідставного виключення з військового обліку офіцерів запасу лейтенанта ОСОБА_2 , молодшого лейтенанта ОСОБА_3 , старшого лейтенанта ОСОБА_4 , молодшого лейтенанта ОСОБА_5 , старшого лейтенанта ОСОБА_6 , лейтенанта ОСОБА_7 , лейтенанта ОСОБА_8 , молодшого лейтенанта ОСОБА_9 в умовах особливого періоду, тобто вчинив військове адміністративне правопорушення передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-15 КУпАП не визнав, суду пояснили, що відповідно до Указу Президента України №69/2022 «Про загальну мобілізації» всі військовозобов`язані повинні були пройти ВЛК. У військкомат з`явилися вісім офіцерів, їх було направлено на ВЛК, голова ВЛК винесла рішення про виключення їх з військового обліку. Далі їхні справи були передані працівниками його відділу начальнику ІНФОРМАЦІЯ_8 для прийняття рішення про виключення їх з військового обліку. Свідоцтва про хворобу не були надані бо розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 прийшло лише в січні 2023 року, а офіцери були зняті з обліку в серпні 2022. При цьому зазначив, що якщо б він, чи його працівники подали документи на підпис начальнику РТЦК на зняття з обліку без свідоцтв про хворобу, останній повинен був повернути всі документи на доопрацювання. Ніяких документів, які б слугували виключенням із військового обліку вказаних в протоколах офіцерів запасу він не підписував. Його посадовими обов`язками не передбачено зняття з військового обліку ні солдатів, ні офіцерів. В його посадові обов`язки взагалі не входить забезпечення належного обліку офіцерів запасу.

Захисник ОСОБА_1 - адвокат Чернілевська Р.В. подала суду клопотання про закриття провадження у справі відносно її підзахисного, у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Прокурор ОСОБА_10 в судовому засіданні підтримав протоколи про адміністративне правопорушення та зазначив, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, так як останній будучи військовою посадовою особою, а саме начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 , в умовах особливого періоду, не належним чином виконував обов`язки військової служби, а саме не забезпечив належний облік офіцерів запасу, що стало підставою для виключення з військового обліку вказаних у протоколах офіцерів. Просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-15 КУпАП та накласти на нього стягнення в межах санкції ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Заслухавши думку учасників судового засідання, дослідивши письмові докази, долучені до протоколів, оцінивши їх на предмет належності, допустимості та достовірності, а їх сукупність - щодо достатності для доведення винуватості особи у вчиненні інкримінованого правопорушення, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За змістом ст. 245, 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення, визначених ст. 255 цього ж Кодексу.

Згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) №118 від 26.08.2021 ОСОБА_1 , призначений на посаду начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відтак, будучи військовослужбовцем, підполковник ОСОБА_1 згідно вимог ст.ст.9, 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сул України, зобов`язаний свято та непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, бути дисциплінованим, беззастережно виконувати накази командирів (начальників), виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою.

Згідно протоколів, підполковник ОСОБА_1 виконуючи обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто будучи військовою посадовою особою всупереч інтересам служби та своїм функціональним обов`язкам в період дії воєнного стану підготував та надав начальнику ІНФОРМАЦІЯ_5 документи без свідоцтва про хворобу, затвердженого Регіональною військово-лікарською комісією на офіцерів запасу для зняття з військового обліку за станом здоров`я.

В подальшому на підставі підготовлених та поданих ОСОБА_1 документів офіцери запасу лейтенант ОСОБА_2 , молодший лейтенант ОСОБА_3 , старший лейтенант ОСОБА_4 , молодший лейтенант ОСОБА_5 , старший лейтенант ОСОБА_6 , лейтенант ОСОБА_7 , лейтенант ОСОБА_8 , молодший лейтенант ОСОБА_9 , були виключені з військового обліку офіцерів запасу.

Диспозиція ч. 2 ст. 172-15 КУпАП передбачає відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

З об`єктивної сторони, правопорушення, передбачене ст. 172-15 КУпАП, характеризується суспільно-небезпечною бездіяльністю у вигляді недбалого ставлення до служби та суспільно-небезпечними наслідками, які можуть настати в результаті цього. Недбале ставлення до служби означає невиконання або неналежне виконання військовою службовою особою своїх службових обов`язків, передбачених законами, військовими статутами, положеннями, наказами командування, через недбале чи несумлінні ставлення до них.

Так, недбале ставлення до військової служби це правопорушення у сфері службової діяльності, яке вчинюється тільки з необережності. З суб`єктивної сторони воно характеризується злочинною самовпевненістю або злочинною недбалістю. При службовій недбалості за наявності об`єктивної можливості діяти так, як того вимагають інтереси служби, службова особа безвідповідально, неякісно ставиться до виконання своїх обов`язків, у зв`язку з чим виконує їх неналежним чином або взагалі не виконує.

Згідно приписів ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Відповідно до функціональних обов`язків начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 : начальник відділу є єдиноначальником і особисто відповідає за постійну готовність, своєчасне розгортання і злагодженість в роботі групи контролю, виконання заходів плану проведення мобілізації людських і транспортних ресурсів, за своєчасне проведення призову та поставку мобілізаційних ресурсів, організовану відправку їх у війська, підготовленість та навченість особового складу групи контролю, керівного складу пункту збору територіальної громади, повноту виконання мобілізаційних заходів, підтримку обладнання групи контролю, ПЗТГ, у постійній готовності до негайного розгортання для практичної роботи. Йому підпорядковується весь особовий склад першого відділу та апарат посилення.

Начальник відділу зобов`язаний на воєнний час: планувати роботу і здійснювати заходи щодо підтримання та удосконалення мобілізаційної готовності і вимагати їх виконання; планувати роботу і здійснювати заходи щодо підтримання та удосконалення готовності відділу до виконання завдань за призначенням та проведення поставки людських і транспортних ресурсів, вимагати їх виконання, своєчасно вносити до планів роботи необхідні зміни (уточнення), вживати заходів для охорони державної таємниці, забезпечення прихованого управління військами; знати стан справ у відділі, ділові, морально-психологічні якості безпосередньо підпорядкованого особового складу, техніку, озброєння, що є в відділі, вміло керувати відділом; організовувати та безпосередньо керувати індивідуальною підготовкою, здійснювати контроль за її ходом, об`єктивно оцінювати досягнуті підлеглими результати, підбивати підсумки й заохочувати кращих, узагальнювати та впроваджувати передовий досвід у практику навчання особового складу, ефективно використовувати навчально-матеріальну базу, спрямовувати кошти та матеріальні засоби на вдосконалення цієї бази; постійно вдосконалювати особисту підготовку та майстерність підлеглих, методи керівництва, особисто проводити заняття з особовим складом, займатися правовим вихованням підлеглих, своєчасно вживати заходів для виконання завдань соціально-психологічного забезпечення індивідуальної підготовки; завжди мати точні відомості про особовий оклад, озброєння, боєприпаси, бойову та іншу техніку, пальне, матеріальні засоби (кошти), що є у відділі за штатом, списком і в наявності; встановлювати у відділі такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України; показувати приклад дисциплінованості, неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень старших начальників; бути ввічливим і справедливим у ставленні до підлеглих, не принижувати їх честі і гідності; проводити роботу щодо зміцнення військової дисципліни, запобігання надзвичайним подіям і злочинам серед особового складу, своєчасно виявляти й усувати їх причини; аналізувати стан військової дисципліни і об`єктивно доповідати про це старшому начальникові; виявляти чуйність та бути уважним до підлеглих, поєднувати вимогливість і принциповість з повагою їх честі і гідності, вникати в проблеми їх побуту, забезпечувати соціальну та правову захищеність, у разі необхідності клопотати за них перед старшими начальниками; знати потреби і запити особового складу, приймати рішення за його заявами, скаргами та іншими зверненнями; організовувати своєчасну видачу всіх видів забезпечення та перевіряти його повноту; організовувати культурно-освітню роботу, створювати умови для зміцнення здоров`я та фізичного розвитку; здійснювати заходи щодо безпеки особового складу та інших осіб під час несення чергової служби, виконання інших військових обов`язків; особисто керувати кадровою роботою та відбором кандидатів для вступу до військово-навчальних закладів; організовувати експлуатацію, збереження і використання за призначенням казармено-житлового фонду, комунальних споруд, інженерних мереж, наданих для розміщення відділу; контролювати додержання заходів пожежної безпеки у відділі; вживати заходів для охорони довкілля в місцях розташування відділу; організовувати та здійснювати заходи, спрямовані на захист особового складу, озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки і майна від зброї масового ураження, звичайних засобів ураження; організовувати розшук резервістів і військовозобов`язаних, які не прибули по виклику в відділ, з`ясовувати причини неявки і вживати відповідні заходи щодо притягнення таких осіб до відповідальності; уточнювати втрати резервістів, військовозобов`язаних та техніки галузей національної економіки України; проводити збір, аналіз, оцінку і облік даних, обставин спільно з представниками органів місцевої влади, відділення поліції, сектору ДСНС, СБУ; контролювати оформлення документів сім`ям призваних резервістів, військовозобов`язаних і їх вручення; здійснювати контроль за своєчасним повторним обстеженням резервістів і військовозобов`язаних, які отримали відстрочку від призову за станом здоров`я.

Отже, серед перелічених обов`язків начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 обов`язок забезпечувати належний облік офіцерів запасу відсутній, як і відсутній обов`язок перевіряти достатність та повноту пакету документів, необхідних для виключення офіцерів запасу з військового обліку за станом здоров`я, або здійснювати перевірку достовірності наданих йому висновків військово-лікарської комісії щодо ступеню придатності офіцерів запасу, а також перевіряти відповідність таких висновків ВЛК вимогам законодавства, зокрема щодо форми таких медичних документів, правил та порядку їх заповнення, тощо.

Відтак у даному випадку відсутня ознака об`єктивної сторони правопорушення, як протиправна дія або бездіяльність у формі невиконання чи неналежного виконання службовою особою своїх службових обов`язків через недбале чи несумлінне ставлення до них.

Крім того, суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які б підтверджували відомості про осіб, що були виключені з військового обліку офіцерів запасу, про причини визнання їх ВЛК непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, зокрема їх особові справи, рішення про виключення з обліку, пояснення цих осіб тощо.

Більше того, під час судового розгляду було встановлено, що рішення про виключення з військового обліку перелічених у протоколі офіцерів запасу не визнані незаконними або протиправними.

Із постанови про закриття кримінального провадження від 03 травня 2024 року, вбачається, що слідчий закриваючи кримінальне провадження, яке внесене до ЄРДР за №20000083 від 26.06.2023 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 425 КК України не встановив в діях яких саме посадових осіб відсутній даний склад кримінального правопорушення.

Водночас, відповідно до п.79 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого Постановою КМУ №1487 від 30.12.2002, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством.

Таким чином перевірка наданих відділами, підпорядкованими ІНФОРМАЦІЯ_5 пакетів документів щодо виключення офіцерів запасу з військового обліку за станом здоров`я, зокрема перевірка достовірності та належного оформлення висновків ВЛК на підставі яких такі офіцери виключаються з військового обліку, затвердження таких документів та прийняття рішення про виключення з обліку належить безпосередньо до повноважень начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 .

У постанові ВС від 23 червня 2020 р. у справі №159/3738/16-к, провадження №51-9229км18, колегія суддів зауважує, що особі не може ставитись в провину службова недбалість тоді, коли підготовлені документи перевірялися і затверджувалися державними органами.

Отже не дії ОСОБА_1 , по передачі документів в розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_5 для розгляду по суті та прийняття керівником ІНФОРМАЦІЯ_7 рішення про затвердження цих документів призвело до виключення з військового обліку за станом здоров`я ряду офіцерів запасу.

При цьому, долучені до матеріалів справи Розпорядження Голів Регіональних військово-лікарських комісій щодо форми висновків ВЛК відносно офіцерів запасу, а також Телеграму щодо дій начальника РТЦК з виключення офіцерів запасу з військового обліку, суд не бере до уваги, оскільки дані документи датовані лютим, серпнем 2023 року, тоді як виключення офіцерів запасу з військового обліку, щодо яких ОСОБА_1 звинувачується у недбалості було здійснено начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 в 2022 році.

Будь-яких інших доказів для встановлення, як об`єктивної так і суб`єктивної ознак правопорушення суду не надано.

Відповідно до ст. 62 Конституції України вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищенаведеного, доходжу висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.2ст. 172-15 КУпАП, тому провадження по справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 172-15, 247, 283, 287 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-15 КУпАП, закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративних правопорушень.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення безпосередньо до Вінницького апеляційного суду або через Мурованокуриловецький районний суд Вінницької області.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 28.05.2024.

Суддя: