Справа № 646/8848/24
Провадження № 3/646/3904/2024
П О С Т А Н О В А

іменем України

26.08.2024 року Червонозаводський районний суд м. Харкова у складі судді Глоби М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Харкові справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління Служби безпеки України в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Потсдам Німеччина, громадянина України, начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 обіймаючи посаду начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечив контроль за охороною державної таємниці. А саме комісією Управління СБ України в Харківській області під час проведення перевірки стану охорони державної таємниці у ІНФОРМАЦІЯ_2 , який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , зафіксовані порушення нормативно-правових актів в сфері забезпечення охорони державної таємниці. За результатами проведених заходів, складено акт перевірки № 70/26-6788 дск від 31.07.2024 року, який неоскаржений у встановленому законодавством порядку.

31.07.2024 року в ході вивчення матеріалів встановлено, що порушення нормативно-правових актів сфері забезпечення охорони державної таємниці, допущені з боку начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 , якому надано допуск до державної таємниці, а саме п. 208, п. 434, п. 233, п. 234, п. 734, п. 80, п. 211, п. 40, п. 71, п. 228, п. 217, п. 216 Порядку № 939. Так, в порушення вимог п. 208 Порядку № 939, режимне приміщення РСО не було обладнано автоматичною пожежною сигналізацією. В порушення вимог п. 434 Порядку № 939, відповідно результатів квартальних перевірок наявності секретних документів та інших МНСІ за І та ІІ квартали 2024 року, згідно журналу №26дск підготовлено 29 секретних документів протягом І кварталу та 35 секретних документів протягом ІІ кварталу 2024 року, згідно журналу № 27дск протягом І кварталу 2024 року надійшло 14 секретних документів та протягом ІІ кварталу 2024 року надійшло 23 секретних документів. Однак, фактично, зазначені секретні документи, ІНФОРМАЦІЯ_2 не виготовлялись та не надходили. Крім того, відповідно результатів квартальної перевірки наявності секретних документів та інших МНСІ за ІІ квартал 2024 року, за журналом обліку робочих зошитів № 34, документи не обліковувались. Однак, 05.06.2024 року зареєстровано робочий зошит із грифом секретності «Таємно». В порушення вимог п. 233, п. 234 Порядку № 939 на територію ІНФОРМАЦІЯ_2 були пронесені особисті ноутбуки без відповідного дозволу та видачі перепусток. В порушення вимог п. 734 Порядку № 939, не був переглянутий План заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану №9 дск від 19.05.3034 року, крім того відповідальними виконавцями зазначені особи, які на теперішній час не працюють у ІНФОРМАЦІЯ_2 . В порушення вимог п. 80 Порядку № 939, не було направлено до СБУ для скасування допуску до державної таємниці облікову картку про надання допуску та доступу до державної таємниці (складену за формою згідно з додатком 6) громадянина ОСОБА_2 , якому 18.07.2023 року зупинено доступ до державної таємниці.А також в порушення вимог п. 211 Порядку № 939, у режимному приміщенні РСО (каб. № 2), знаходяться технічні засоби, які не внесені до відповідного Акту про придатність приміщення для проведення секретних робіт № бдск від 19.05.2023 року, а саме: ноутбук «НР» (s/n: CNP15121CB), охоронна сигналізація «Sonar», принтер «НР».В порушення вимог п. 40 Порядку № 939, не проінформовано до СБУ про звільнення з посади 29.06.2024 року відповідальної за облік і зберігання матеріальних носіїв секретної інформації та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності ОСОБА_3 .В порушення вимог п. 71 Порядку № 939, не було направлено до установи, де громадянин продовжує діяльність, пов`язану з державною таємницею, облікову картку про надання допуску та доступу до державної таємниці (складену за формою згідно з додатком 6), громадянина ОСОБА_4 , якому 06.03.2024 року зупинено доступ до державної таємниці, у зв`язку з переведенням до ІНФОРМАЦІЯ_3 .Крім того в порушення вимог п. 434 Порядку № 939, за результатами загальної перевірки наявності секретних документів, справ та інших матеріальних носіїв секретної інформації за 2023 рік, а також за результатами квартальних перевірок наявності секретних документів та інших МИСІ за І та II квартали 2024 року не зазначено загальну кількість взятих на облік секретних документів за кожним видом обліку.В порушення п. 228 Порядку № 939, в Інструкції на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо) не передбачено повідомлення до СБУ.В порушення вимог п. 217 Порядку № 939, відсутній комплект ключів від сховища матеріальних носіїв секретної інформації (сейф обл. № 1).Крім того, комплект запасних ключів від вхідних дверей режимного приміщення (каб. № 2) зберігається не в опечатаному пеналі.В порушення вимог п.п. 216, 217 Порядку № 939, не ведеться журнал обліку сховищ (сейфів, металевих шаф, спецсховищ) матеріальних носіїв секретної інформації та ключів від них (за формою згідно з додатком 31), чим ОСОБА_1 порушив вимоги ст. 21 Закону України «Про державну таємницю», за що передбачена адміністративна відповідальність за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Дії ОСОБА_1 , кваліфіковані за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, як невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Як зазначено у ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. ст. 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, повідомлявся про час та місце його проведення завчасно та належним чином, надав суду заяву про визнання своєї провини у скоєному в повному обсязі, просив проводити розгляд справи за його відсутності.

Положеннями ст. 268 КУпАП не передбачено обов`язкової участі у розгляді особи, стосовно якої складено протокол за п.6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року, суди застосовують рішення Європейського суду з прав людини, як джерело права.

Статтею 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 року № 475/ 97- ВР, гарантовано кожній фізичній або юридичній особі право на розгляд судом протягом розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, у якій вона є стороною.

Більш того, суд вважає необхідним зазначити про те, що у своєму рішенні від 26.04.2007 року у справі «Олександр Шевченко проти України», Європейський суд з прав людини вказав на те, що розумність тривалості провадження в суді повинна оцінюватись відповідно до обставин справи та наступних критеріїв: складність справи, поведінка заявника (в даному випадку порушника) та відповідних органів влади, а також важливості для заявника (порушника) питання, що розглядається.

Окрім цього, у відповідності до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд зазначає, що право особи на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку кореспондується обов`язок добросовісно користуватися наданими законом процесуальними правами, утримуватись від дій, що зумовлюють затягування судового процесу, та вживати надані процесуальним законом заходи для скорочення періоду судового провадження.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 03.04.2008 року у справі «Пономарьов проти України» наголошено, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Статтею 277 КУпАП визначені строки розгляду справ про адміністративні правопорушення, відповідно до яких справа про адміністративне правопорушення, передбачені п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Згідно з одним із принципів судочинства визнано пріоритет публічного інтересу над приватним. Безпідставне умисне затягування розгляду справи нівелює завдання КУпАП, яким є охорона прав і свобод громадян, зміцнення законності та виховання громадян.

Крім того, недотримання строків розгляду справ про адміністративні правопорушення порушує конституційне право на судовий захист і негативно впливає на ефективність та авторитет судової влади, а непонесення відповідальності за скоєне правопорушення дискредитує державу та руйнує моральні цінності суспільства.

Приймаючи до уваги, що в матеріалах справи міститься заява ОСОБА_1 про розгляд справи у його відсутність, суд вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності останнього.

Розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення та наявні в ній докази, суд вважає, що провина ОСОБА_1 у фактично скоєному підтверджується наступним.

Даними протоколу про адміністративне правопорушення № 32 від 31.07.2024 року складеного у відношенні ОСОБА_1 , згідно до якого ОСОБА_1 обіймаючи посаду начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечив контроль за охороною державної таємниці. А саме комісією Управління СБ України в Харківській області під час проведення перевірки стану охорони державної таємниці у ІНФОРМАЦІЯ_2 , який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , зафіксовані порушення нормативно-правових актів в сфері забезпечення охорони державної таємниці. За результатами проведених заходів, складено акт перевірки № 70/26-6788 дск від 31.07.2024 року, який неоскаржений у встановленому законодавством порядку. 31.07.2024 року в ході вивчення матеріалів встановлено, що порушення нормативно-правових актів сфері забезпечення охорони державної таємниці, допущені з боку начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 , якому надано допуск до державної таємниці, а саме п. 208, п. 434, п. 233, п. 234, п. 734, п. 80, п. 211, п. 40, п. 71, п. 228, п. 217, п. 216 Порядку № 939. Так, в порушення вимог п. 208 Порядку № 939, режимне приміщення РСО не було обладнано автоматичною пожежною сигналізацією. В порушення вимог п. 434 Порядку № 939, відповідно результатів квартальних перевірок наявності секретних документів та інших МНСІ за І та ІІ квартали 2024 року, згідно журналу № 26дск підготовлено 29 секретних документів протягом І кварталу та 35 секретних документів протягом ІІ кварталу 2024 року, згідно журналу № 27дск протягом І кварталу 2024 року надійшло 14 секретних документів та протягом ІІ кварталу 2024 року надійшло 23 секретних документів. Однак, фактично, зазначені секретні документи, ІНФОРМАЦІЯ_2 не виготовлялись та не надходили. Крім того, відповідно результатів квартальної перевірки наявності секретних документів та інших МНСІ за ІІ квартал 2024 року, за журналом обліку робочих зошитів № 34, документи не обліковувались. Однак, 05.06.2024 року зареєстровано робочий зошит із грифом секретності «Таємно». В порушення вимог п. 233, п. 234 Порядку № 939 на територію ІНФОРМАЦІЯ_2 були пронесені особисті ноутбуки без відповідного дозволу та видачі перепусток. В порушення вимог п. 734 Порядку № 939, не був переглянутий План заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану №9 дск від 19.05.3034 року, крім того відповідальними виконавцями зазначені особи, які на теперішній час не працюють у ІНФОРМАЦІЯ_2 . В порушення вимог п. 80 Порядку № 939, не було направлено до СБУ для скасування допуску до державної таємниці облікову картку про надання допуску та доступу до державної таємниці (складену за формою згідно з додатком 6) громадянина ОСОБА_2 , якому 18.07.2023 року зупинено доступ до державної таємниці.А також в порушення вимог п. 211 Порядку № 939, у режимному приміщенні РСО (каб. № 2), знаходяться технічні засоби, які не внесені до відповідного Акту про придатність приміщення для проведення секретних робіт № бдск від 19.05.2023 року, а саме: ноутбук «НР» (s/n: CNP15121CB), охоронна сигналізація «Sonar», принтер «НР».В порушення вимог п. 40 Порядку № 939, не проінформовано до СБУ про звільнення з посади 29.06.2024 року відповідальної за облік і зберігання матеріальних носіїв секретної інформації та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності ОСОБА_3 .В порушення вимог п. 71 Порядку № 939, не було направлено до установи, де громадянин продовжує діяльність, пов`язану з державною таємницею, облікову картку про надання допуску та доступу до державної таємниці (складену за формою згідно з додатком 6), громадянина ОСОБА_4 , якому 06.03.2024 року зупинено доступ до державної таємниці, у зв`язку з переведенням до ІНФОРМАЦІЯ_3 .Крім того в порушення вимог п. 434 Порядку № 939, за результатами загальної перевірки наявності секретних документів, справ та інших матеріальних носіїв секретної інформації за 2023 рік, а також за результатами квартальних перевірок наявності секретних документів та інших МИСІ за І та II квартали 2024 року не зазначено загальну кількість взятих на облік секретних документів за кожним видом обліку.В порушення п. 228 Порядку № 939, в Інструкції на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо) не передбачено повідомлення до СБУ.В порушення вимог п. 217 Порядку № 939, відсутній комплект ключів від сховища матеріальних носіїв секретної інформації (сейф обл. № 1).Крім того, комплект запасних ключів від вхідних дверей режимного приміщення (каб. № 2) зберігається не в опечатаному пеналі.В порушення вимог п.п. 216, 217 Порядку № 939, не ведеться журнал обліку сховищ (сейфів, металевих шаф, спецсховищ) матеріальних носіїв секретної інформації та ключів від них (за формою згідно з додатком 31), чим ОСОБА_1 порушив вимоги ст. 21 Закону України «Про державну таємницю», за що передбачена адміністративна відповідальність за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП (а.с. 1-4).

Протокол про адміністративне правопорушення складений уповноваженою особою, з дотриманням вимог ст. 256 КУпАП. Як вбачається зі змісту протоколу, ОСОБА_1 були роз`яснені його права, передбачені ч. 1 ст. 268 КУпАП та роз`яснені положення ст. 63 Конституції України.

Даними витягу з акту перевірки стану охорони державної таємниці у ІНФОРМАЦІЯ_2 №70/26-6788 дск від 31.07.2024 року (а.с. 5-7).

Даними витягу з порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року № 939 (а.с. 8-13).

Даними довідки № 2 від 01.03.2024 року (а.с. 14).

Даними зобов`язаннями від 14.09.2022 року (а.с. 15).

Даними витягу із наказу № 250 від 30.09.2021 року (а.с. 16).

Даними витягу із Положення про ІНФОРМАЦІЯ_2

(а.с. 17-23).

Диспозиція п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП передбачає відповідальність за порушення законодавства про державну таємницю, а саме невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Об`єктом правопорушення за ст. 212-2 КУпАП є суспільні відносини у сфері охорони державної таємниці.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону України «Про державну таємницю» забезпечення охорони державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, покладається на керівників зазначених органів, підприємств, установ і організацій.

Згідно ст. 27 Закону України «Про державну таємницю» доступ до державної таємниці надається дієздатним громадянам України, яким надано допуск до державної таємниці та які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково - дослідної діяльності або навчання.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну таємницю» керівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій зобов`язані здійснювати постійний контроль за забезпеченням охорони державної таємниці. Державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації, що розміщують замовлення у підрядників, зобов`язані контролювати стан охорони державної таємниці, яка була передана підрядникам у зв`язку з виконанням замовлення.

Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 оскаржував заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Таким чином, враховуючи практику Європейського суду з прав людини, яка вказує на необхідність оцінювати докази керуючись критерієм доведення «поза розумним сумнівом» (рішення ЄСПЛ «Авшар проти Туреччини»), суд враховує наявність узгоджених між собою, належних та допустимих доказів, які вказують на наявність в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Обставин, що пом`якшують і обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , судом не встановлено.

Згідно ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Європейський суд з прав людини поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення (справа «Надточий проти України від 15.05.2008 року»). ЄСПЛ зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У справі «Ізмайлов проти Росії» (п. 38 рішення від 16.10.2008 року), Європейський Суд вказав, що при призначенні покарання «для того, щоб втручання вважалося пропорційним, воно має відповідати тяжкості правопорушення і не становити «особистий надмірний тягар для особи».

Також, як у справі «Бакланов проти Росії» (рішення від 09.06.2005 року), так і в справі «Фрізен проти Росії» (рішення від 24.03.2005 року) Європейський Суд з прав людини зазначив, що «досягнення справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав особи лише тоді стає значним, якщо встановлено, що під час відповідного втручання було дотримано принципу законності і воно не було свавільним».

Таким чином, при вирішенні питання про накладення стягнення за адміністративне правопорушення, враховуючи характер вчиненого правопорушення, дані про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, майновий стан, відсутність обставини, що пом`якшує та, що обтяжує відповідальність за скоєне, суд вважає за можливим призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення, як особі яка не вжила заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП у виді штрафу, що є достатньою мірою відповідальності за скоєне адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Однак, відповідно до ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються, між іншим, військовослужбовці.

Таким чином, ОСОБА_1 належить звільнити від сплати судового збору, як військовослужбовця.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 212-2, 283, 284, 298, 301 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП у виді штрафу на користь держави в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 510 (п`ятсот десять) грн. 00 коп. (отримувач коштів ГУК Харків обл/МТГ Харків/21081100, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (ЄДРПОУ) 37874947, рахунок отримувача UA0020649, код класифікації доходів бюджету 21081100.

Постанова судді протягом десяти днів з дня її винесення може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги, через Червонозаводський районний суд м. Харкова.

Суддя