Справа № 182/3016/24
Провадження № 3/0182/1507/2024
П О С Т А Н О В А
06.06.2024 м. Нікополь
Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Клименко І. В., розглянувши адміністративний матеріал, якій надійшов зі Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заступницю головного бухгалтера АТ «Нікопольський завод феросплавів», РНОКПП НОМЕР_1 , за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП,
Відносно ОСОБА_1 30 травня 2024 р. заступником начальника відділу перевірок з питань відшкодування ПДВ управління податкового аудиту Східного міжрегіонального управляння ДПС по роботі з великими платниками податків складено протокол № 120/32-00-07-06-10 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 порушила порядок ведення податкового обліку.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності /ч. 2 ст. 7 КУпАП/.
Згідно вимог ст. 278 КУпАП, при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, суд в тому числі, вирішує питання правильності складання протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення.
Відповідно до положень ст. 256 КУпАП та Розділу ІІ Інструкції з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України 2 липня 2016 року за № 566, у протоколі під час його складання обов`язково зазначається стаття КУпАП, згідно з якою передбачено адміністративну відповідальність. При викладенні обставин правопорушення у протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається протокол, та які положення законодавства порушено. Якщо є свідки правопорушення та потерпілі, до протоколу вносяться їх прізвища, імена та по батькові, а також місце проживання. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право надати пояснення і зауваження щодо змісту Протоколу. Пояснення та зауваження за суттю вчиненого правопорушення вносяться до Протоколу і засвідчуються підписом особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Пояснення та зауваження можуть додаватися до Протоколу окремо, про що у Протоколі робиться запис. При складанні Протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права й обов`язки, передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, про що робиться відмітка у Протоколі. Про ознайомлення із Протоколом особа, щодо якої він складений, ставить у протоколі свій підпис. У разі відмови поставити підпис про це робиться відповідний запис у протоколі, який засвідчується підписом посадової особи органу доходів і зборів. Протокол складається у двох примірниках, що підписується посадовою особою, яка склала Протокол, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також свідками і понятими, якщо такі є.
Один примірник Протоколу під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
У разі неможливості складання Протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення Протокол складається в органі доходів і зборів. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до органу доходів і зборів для складання та підписання Протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання Протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі.
По-перше, протокол про адміністративне правопорушення не містить відомостей про адресу реєстрації та адресу проживання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, що позбавляє суд можливості повідомити ОСОБА_1 про час, дату і місце розгляду справи.
Відсутність адреси проживання особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, унеможливлює її виклик до суду для розгляду справи по суті.
По-друге, до протоколу про адміністративне правопорушення додані не засвідчені копії документів.
Відповідно до п. 5.26 ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії.
Додані до протоколу про адміністративне правопорушення документи є просто ксерокопіями, які не засвідчені в установленому законодавством порядку.
Відповідно до п. 8 розділу 11 організації Правил діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5, копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.
По-третє, ч. 2 ст. 254 КУпАП регламентовано, що протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається … у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
З протоколу № 120/32-00-07-06-10 про адміністративне правопорушення від 30.05.2024 у відношенні ОСОБА_1 вбачається, що протокол не підписано особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. У протоколі про адміністративне правопорушення відсутнє підтвердження та відмітка про роз`яснення прав і обов`язків, передбачених статтею 268 КУпАП, особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Протокол складено за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. В матеріалах справи відсутні письмові пояснення ОСОБА_1 .
До протоколу про адміністративне правопорушення додано копію листа про направлення другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , адресованого за податковою адресою підприємства АТ «НЗФ». Однак матеріали справи не містять доказів отримання вказаного листа, а саме відсутнє повідомлення про вручення вказаного листа ОСОБА_1 .
Таким чином, в порушення вимог ст. 254 КУпАП другий примірник протоколу не вручено під розписку особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає та не може бути перекладено на суд.
Приймаючи до уваги, що посадовою особою при складанні протоколу про адміністративне правопорушення допущені порушення вимог КУпАП, які перешкоджають своєчасному, всебічному, повному і об`єктивному провадженню в справі про адміністративне порушення, суддя приходить до висновку, що адміністративна справа підлягає поверненню до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, для належного оформлення.
Керуючись ст. 7, 221, 254, 256, 278, 283 КУпАП, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративну справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП повернути до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, для належного оформлення.
Постанова оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя: І. В. Клименко