Справа № 202/6186/24
Провадження № 3/202/5180/2024
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2024 року м. Дніпро

Суддя Індустріального районного суду м. Дніпропетровська Волошин Є.В.,

за участі секретаря Стороженко Є.О.,

прокурора Корсун А.О.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від УСР в Луганській області ДСР НП України відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсіонера, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

До Індустріального районного суду м.Дніпропетровська від УСР в Луганській області ДСР НП України надійшов адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу, згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань місцезнаходженням Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганської області є Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32А.

Розпорядженням голови Сєвєродонецької районної державної адміністрації - начальника Сєвєродонецької районної військової адміністрації Луганської області ОСОБА_2 від 17 листопада 2023 року № 105-к «Про звільнення ОСОБА_3 » з посади провідного спеціаліста відділу інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю, організаційної роботи і документообігу апарату Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганської області 17 листопада 2023 року було звільнено ОСОБА_1 у зв`язку із досягненням нею 65-річного віку.

Листом Сєвєродонецької районної державної адміністрації Сєвєродонецької районної військової адміністрації Луганської області від 27.03.2024 №01.01-38/747 вказано, що кадрові документи, зокрема, оригінали та копії розпоряджень про призначення ОСОБА_1 на посаду та її посадова інструкція залишились на тимчасово окупованій території, у протиправно захоплених будівлях, де на правах оренди розміщувалась Сєвєродонецька районна державна адміністрація, у тому числі, і особова справа ОСОБА_1 . За даним фактом слідчим управлінням ГУНИ в Луганській області розпочато досудове розслідування за ст. 341 КК України (від 01.04.2024 вх.№ 397).

Переліком посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (далі за текстом - КМУ) від 18 січня 2017 року № 15 (в редакції постанови КМУ від 15 січня 2020 року № 16) передбачено, що посада провідного спеціаліста відноситься до категорії посад державної служби «В».

Таким чином, перебуваючи на посаді провідного спеціаліста відділу інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю, організаційної роботи і документообігу апарату Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганської області, ОСОБА_1 відповідно до підпункту «в» пункту І частини І статті 3 Закону № 1700-VII, є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону та після звільнення з цієї посади є особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Правила декларування встановлює та змінює виключно Верховна Рада України. Так, Законом України від 20.09.2023 № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, Верховна Рада України внесла зміни у правила декларування, зокрема, у частину 2 статті 45 розділу VII «Фінансовий контроль» Закону України №1700-УІІ.

У відповідності до абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

У пункті 15 частини 1 статті 11 Закону №1700-VI вказано, що Національне агентство надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема, щодо застосування положень цього Закону та прийнятих на його виконання нормативно - правових актів.

Статтею 12 Закону № 1700-У1 передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти (п. 5 ч. 1); нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно - правових актів (абз.І ч. 9), рекомендаційні роз`яснення, методичні рекомендації Національногоагенства загального характеру розміщуються на офіційному веб-сайті агентства загального характеруНаціонального агентства не пізніше наступного робочого дня після їх затвердження (абз. 6 ч. 9).

Так, відповідно до п.п.2 п.2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства від 23.07.2021№ 449/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.07.2021за № 987/36609 (наказ набрав чинності з 01.12.2021), декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Роз`ясненням Національного агентства щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) № 4 від 13.11.2023 (далі за текстом - роз`яснення № 4 від 13.1 1.2023) зазначено, що днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у тому числі перебування на посадах, зазначених, зокрема, у п. 1 ч. 1 ст. З Закону № 1700-VI. Відлік строку подання декларації при звільненні починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності (запитання 1 розділ 1 роз`яснення №4 від 13.11.2023).

Таким чином, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності, тобто по 17.12.2023 (включно).

Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно - телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі за текстом - ITC Реєстр) ОСОБА_1 подала щорічні декларації за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 та 2022 роки, в установлений законом строк, а саме 29.03.2017, 18.03.2018, 02.03.2019,17.02.2020, 02.03.2021 та 19.01.2024, що також вказує на обізнаність ОСОБА_4 з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до відомостей, які вказані у ITC Реєстр ОСОБА_1 подала декларацію при звільненні лише 19.01.2024 о 20 годині 11 хвилині, тобто несвоєчасно.

Згідно послідовності дій (додаток до листа Національного агентства від 26.02.2024 № 47-07/1 1302-24), ОСОБА_1 у термін передбачений для подання декларації при звільненні ніяких дій у «Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» не вчиняла.

Перевіркою сайту Акредитований центр сертифікації ключів acsk.privatbank.ua встановлено, що в ОСОБА_1 отримала ключ електронного цифрового підпису в АЦСК «ПриватБанк» 19.01.2024.

Листом Національного агентства від 14.02.2024 № 47-09/9055-24 щодо функціонування ITC Реєстр зазначено, що у зв`язку з оновленням механізму електронної інформаційної взаємодії Національного агентства та Міністерства внутрішніх справ України щодо надання інформації з Єдиного державного реєстру транспортних засобів, у суб`єктів декларування у період з 23.10.2023 по14.11.2023 при формуванні відомостей розділу «Дані для декларації» Персонального кабінету в Реєстрі, мали місце випадки некоректного відображення даних щодо зареєстрованих транспортних засобів. Починаючи з 15.11.2023зазначені недоліки розділу «Дані для декларації» Персонального кабінету в Реєстрі було усунуто. Також через збій у роботі доступ до Реєстру було обмежено 23.12.2023 у період з 06:58 до 21:09 та 25.12.2023 у період з 10:27 до 11:02.

Через збій у роботі програмного забезпечення Реєстру, документи, які були подані до нього суб`єктами декларування 15.12.2023 та 02.01.2024 не відображалися у публічній частині Реєстру. Вказаний збій у роботі програмного забезпечення було усунуто 09.01.2024. У період з 11:26 по 12:14 та з 12:41 по 12:51 18.01.2024 через збій у роботі системного програмного забезпечення Реєстру, у суб`єктів декларування спостерігалась помилка 502 у Персональному кабінеті. Через DDos атаку на мережі постачальників послуг доступу до мережі Інтернет 28.01.2024 у період з 15:25 до 17:25 та 18:15 до 18:50, у користувачів Реєстру спостерігалися перебої у доступі до персонального електронного кабінету у Реєстрі, а також у роботі публічної частини Реєстру. Також у даному листі Національного агентства вказано, що через збій у роботі викликаний зупинкою бази даних логів суб`єктів декларування доступ до персонального кабінету у Реєстрі та публічної частини Реєстру було обмежено 31.01.2024 у період з 21:33 до 22:13. Інших технічних несправностей та перебоїв в роботі ITC Реєстру станом на 13.02.2024, не зафіксовано, що вказує на достатню кількість часу у ОСОБА_1 для своєчасного подання нею декларації при звільненні.

Також з листа ВССУ від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17, адресованого головам апеляційних судів України, щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією вбачається, що під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного вебсайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Об`єктивних причин, які б унеможливлювали виконання вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 розділу VII«Фінансовий контроль» Закону № 1700-VII у ОСОБА_4 не встановлено.

Таким чином, ОСОБА_4 в порушення вимог абз.1 ч.2 ст.45 Закону № 1700-VІІ, будучи особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зазначену у підпункті «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону № 1700-VII, несвоєчасно 19.01.2024 о 20 годині 11 хвилині, без поважних причин подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні прокурор обставини, викладені у протоколі протоколі підтримала та просила притягнути ОСОБА_4 до відповідальності.

ОСОБА_5 у судовому засіданні свою вину визнала повністю та погодилася із обставинами, викладеними в протоколі про адміністративне правопорушення.

Заслухавши сторін, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходжу до висновку, що вина ОСОБА_5 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, крім повного визнання останньою своєї вини, також підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №1 від 26 квітня 2024 року, письмовими поясненнями ОСОБА_5 , повідомленням Національного агентства про несвоєчасне подання декларації ОСОБА_5 від 24.01.2024 №1, розпорядженням голови Сєвєродонецької районної державної адміністрації - начальника Сєвєродонецької районної військової адміністрації Луганської області ОСОБА_2 від 17 листопада 2023 року № 105-к «Про звільнення ОСОБА_3 » з посади провідного спеціаліста відділу інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю, організаційної роботи і документообігу апарату Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганської області, відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно - телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», розпорядженням голови Сєвєродонецької районної державної адміністрації - начальника Сєвєродонецької районної військової адміністрації Луганської області про режим роботи районної державної адміністрації від 31 березня 2022 року №31-к, розпорядженням голови Сєвєродонецької районної державної адміністрації - начальника Сєвєродонецької районної військової адміністрації Луганської області про запровадження виконання завдань за межами адмінбудівель та встановлення простою працівникам райдержадміністрації від 31 березня 2022 року №25-к, положенням про апарат Сєвєродонецької районної державної адміністрації, інформацією з ЄДРД щодо декларацій, поданих ОСОБА_5 , довідкою АТ КБ «Приватбанк» про еадання електронних довірчих послуг ОСОБА_5 .

При визначенні виду і розміру стягнення, враховуючи характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, обставини, що пом`якшують та обтяжують його, відповідальність, майновий стан, вважаю за необхідне накласти на правопорушника адміністративне стягнення у межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП у вигляді штрафу на користь держави.

Статтею 40-1 КУпАП встановлено, що судовий збір упровадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладання адміністративного стягнення, підлягає стягненню судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.33,40-1,172-6,283,284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення за ч.1 ст.172-6 КУпАП у вигляді штрафу на користь держави в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 605 грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Волошин Є.В.