Справа № 545/3169/24
Провадження № 3/545/1126/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2024 рокум. Полтава

Суддя Полтавського районного суду Полтавської області Зуб Т.О.,

за участі секретаря Пінчук З.І.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Козленка О.М.,

прокурора Гайдар О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за матеріалами відділу протидії корупції Полтавського управління ДВБ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 зареєстрований та проживає: АДРЕСА_1 , працюючий ГУНП в Полтавській області, інспектор відділу кримінального аналізу ГУНП в Полтавській області, за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

23.07.2024 року начальником відділу протидії корупції Полтавського управління ДВБ Національної поліції України ОСОБА_2 було складено протокол про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією № 8 відносно ОСОБА_1 . За змістом цього протоколу, 06.03.2022 року ОСОБА_1 склав присягу на вірність Українському народові та до теперішнього часу перебуває у спеціальному званні «старшого лейтенанта поліції» та отримав спеціальний жетон з індивідуальним номером-0148722.

Відповідно до частини 1 статті 61 Закону України «Про Національну поліцію», на поліцейських поширюється обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції, цим та іншими законами України.

Таким чином, відповідно до п. п. «3» п.1 ч.1 ст. Закону України «Про запобігання корупції» лейтенант поліції ОСОБА_1 , інспектор відділу кримінального аналізу ГУНП в Полтавській області НП України, є поліцейським на якого поширюється дія вказаного Закону. Відповідно до розділу XIII «Прикінцевих положення» пункт 2-7 викласти в такій редакції: Установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до набрання чинності Законом України « Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій- чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою-чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Таким чином ОСОБА_1 , поліцейський, зобов`язаний був подати щорічну декларацію за 2021 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 31 січня 2024 року. Однак, відповідно до інформації з публічної частини офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання ОСОБА_1 подав до реєстру щорічну декларацію за 2021 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 15.02.2024 року о 15 годині 02 хвилини, тим самим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвокат Козленко О.М. подав до суду пояснення, в яких просить провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 , ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП. В поясненнях зазначив, що ОСОБА_1 згідно наказу ректора Харківського національного університету внутрішніх справ МВС України № 288-о/с від 23.07.2018 року «По особовому складу» прийнятий на службу до Національної поліції і зарахований курсантом 1-го курсу 4-го факультету Харківського національного університету внутрішніх справ за спеціальністю «ПРАВО» з терміном навчання 4 роки з 16 серпня 2018 року і йому присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції» і перебував на навчанні в статусі курсанта до 05.03.2022 року. Наказом начальника ГУ НП в Полтавській області «По особовому складу» № 117-о/с від 05.03.2022 року лейтенанта поліції ОСОБА_1 , який прибув після закінчення Харківського національного університету внутрішніх справ, призначено на посаду слідчого відділу Полтавського районного управління поліції, встановивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 N? 988 посадовий оклад 2 400 грн та згідно з наказом МВС України від 06 квітня 2016 року N? 260, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 40%, з 06 березня 2022 року. 06.03.2022 року ОСОБА_1 , склав Присягу на вірність Українському народові та на теперішній час перебуває у спеціальному званні «старшого лейтенанта поліції». Наказом начальника ГУ НП в Полтавській області № 318-о/с від 21.06.2023 року ОСОБА_1 був призначений на посаду інспектора відділу кримінального аналізу Головного управління Національної поліції в Полтавській області де проходить службу в НП і на теперішній час. Обов`язок подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» виникає у зв`язку зі здійсненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а», «в»-«г» п. 2 ч. 1 ст. цього Закону, а також перебування на посадах (у статусах), визначених у п. 1, пп. «а», «в»-«г» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону. Перелік суб`єктів, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», визначений ст. 3 вказаного Закону і до таких суб`єктів належать, зокрема, поліцейські (пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону). Водночас Законом України «Про внесення змін до законів України "Про Національну поліцію" та "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" з метою оптимізації діяльності поліції під час дії воєнного стану, від 15.03.2022 N? 2123-IX було внесено зміни у ст. 17 ЗУ «Про Національну поліцію» та у частині першій слова «на відповідних посадах у поліції» замінено словом «в поліції», які стали діяти з 01.05.2022 року і, відповідно, до категорії поліцейських було віднесено курсантів закладів вищої освіти зі специфічними умовами навчання у навчальних закладах МВС України на період свого навчання і які з цих підстав також стали суб`єктом декларування саме з 01.05.2022 року. При зарахуванні на службу в органи поліції ОСОБА_1 згідно приписів ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» зобов`язаний був подати декларацію «кандидата на посаду поліцейського» і вказана вимога Закону ним була виконана про що вказано у тексті Протоколу № 8. Враховуючи наведене ОСОБА_1 в період з 16.08.2018 року і по 05.03.2022 року мав статус курсанта, а не поліцейського в розумінні приписів статті 17 ЗУ «Про Національну поліцію» в редакції чинній на час спірних правовідносин, оскільки на період свого навчання у навчальному закладі МВС України курсанти Присягу поліцейського не приймали, на відповідних посадах у поліції не перебували, а відтак ОСОБА_1 не був суб?єктом декларування до 06.03.2022 року- до дня зарахування на відповідну посаду в поліцію та прийняття ним присяги поліцейського, а відтак у нього не було обов?язку подавати декларацію за 2021 рік. Крім того, зазначив, що в довідці з Харківського національного університету внутрішніх справ вказано, що курсанти до 01.05.2022 року не являються суб`єктами декларування,

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні вказаного правопорушення не визнав та надав письмові пояснення, в яких зазначив, що після завершення вступної компанії наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ МВС України № 288-о/с від 23.07.2018 року «По особовому складу» він був прийнятий на службу до Національної поліції та зарахований курсантом 1-го курсу 4-го факультету Харківського національного університету внутрішніх справ за спеціальністю «ПРАВО» з терміном навчання 4 роки з 16 серпня 2018 року і на період навчання йому було присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції» і перебував на навчанні в статусі курсанта до 05.03.2022 року. Після завершення навчання і отримання диплому 05.03.2022 року, прибув на місце служби і в цей же день згідно поданого рапорту та наданих документів наказом начальника ГУ НП в Полтавській області «По особовому складу» № 117-о/с від 05.03.2022 був призначений на посаду слідчого відділу Полтавського районного управління поліції ГУ НП в Полтавській області з 06.03.2022 року.

При спілкуванні з представником кадрової служби ГУ НП була складена Присяга поліцейського і було вказано про необхідність подачі декларації «кандидата на посаду поліцейського» і вказана вимога Закону ним була виконана.

Також працівник кадрової служби попередив, що в подальшому зобов`язаний подавати щорічні декларації згідно вимог статті 17 ЗУ «Про Національну поліції, де прямо вказано, що поліцейський, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції, але до завершення воєнного стану декларації тимчасово подавати не потрібно, так як існує мораторій. Саме тому по завершенню 2022 та 2023 років декларацій не подавав, подібно як і інші поліцейські, але на початку 24 року всіх попередили, що в Закон, який передбачав мораторій на подачу декларацій, внесено зміни і всі поліцейські повинні подати декларацію за 2021 рік. Оскільки у 2021 році був курсантом навчального закладу, а тому декларацію у визначений термін не подавав. Разом з тим на початку лютого 2024 року представники кадрової служби повідомили, що необхідно подати декларацію за 2021 рік, оскільки внесені зміни в Закон «Про запобігання корупції». Не став вдаватися в подробиці, 15.02.2024 року подав декларацію за 2021 рік, що потягло за собою винесення вказаного протоколу представником служби Внутрішньої безпеки МВС.

Прокурор Гайдар О.М., у судовому засіданні зазначила, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення. Тому просила визнати його винним та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, його захисника, прокурора, дослідивши матеріали справи й давши відповідну правову оцінку наявним у матеріалах справи доказам, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 , є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за наступних підстав.

За змістом ст.ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи, підлягають для з`ясування питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа в його вчинені, рішення приймається на підставі доказів долучених у суді і оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» до спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції належать органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Полтавській області № 318 о/с призначено на посаду інспектора відділу кримінального аналізу (а.с. 27).

Відповідно до підпункту «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , будучи інспектором відділу кримінального аналізу ГУНП в Полтавській області НП України, відповідно до підпункту п. п. «з» п. 1 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», Закону України №3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану»

06.03.2022 року ОСОБА_1 був попереджений про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при прийнятті на службу (а.с.31-32).

Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Дане правопорушення належить не до корупційних, а до таких, які пов`язані з корупцією.

Правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони та обмеження, за вчинення якого встановлено, в тому числі, і адміністративну відповідальність.

Таким чином, при кваліфікації діяння, пов`язаного з корупцією, не вимагається встановлення і доведення таких кваліфікуючих ознак складу правопорушення, як наявність ознак корупції та умислу на вчинення діяння.

Посилання ОСОБА_1 на те, що, подаючи декларацію кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в 2022 рік, вважав, що не потрібно подавати декларацію за 2021 року, що у нього не було умислу на скоєння інкримінованого правопорушення до уваги не приймаються.

Склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, є формальним.

Для наявності об`єктивної сторони такого правопорушення закон вимагає встановлення лише діяння (дії або бездіяльності). Для встановлення ознак складу цього правопорушення необхідно підтвердження одночасно таких двох обставин:

1) наявність факту несвоєчасного подання е-декларації,

2) відсутність поважних причин щодо неподання е-декларації у визначений законом строк.

Так, Законом України «Про запобігання корупції» передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування:

1) щорічна декларація- декларація, яка подається відповідно до ч.1 ст.45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком;

2) декларація особи, яка припиняє діяльність - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону не пізніше 20 робочих днів з дня припинення діяльності.

3) декларація особи, яка припинила діяльність - декларація, яка подається відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність.

4) декларація особи, яка претендує на зайняття посади-яка подається відповідно до абз.1 ч.3 ст.45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено законодавством. Така декларація подається до призначення або обрання особи.

Відповідно до розділу XIII « Прикінцевих положення» пункт 2-7 Законом України «Про запобігання корупції», особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до набрання чинності Законом України « Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій- чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою-чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше .

Як вбачається з роз`яснень НАЗК від 03.02.2021 року № 1 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларацій та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані)» (чинних на час спірних правовідносин) якщо подана декларація «кандидата на посаду» охоплювала попередній звітний рік, а в особи виник обов`язок подати декларацію «щорічна» за той самий звітний період, то особа зобов`язана подати декларацію «щорічна». Наприклад, декларація «кандидата на посаду» була подана у січні 2020 року й охоплювала попередній звітний рік (2019 рік), а особу було призначено на посаду до 01 квітня 2020 року. Така особа має обов`язок подати декларацію «щорічна» за 2019 рік.

Тобто, у суб`єкта декларування ОСОБА_1 старшого лейтенанта поліції інспектора відділу кримінального аналізу Кременчуцького районного управління поліції, виник обов`язок подати щорічну декларацію за період з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року в строк до 24:00 год. 31.01.2024 року, незважаючи на подану ним раніше декларацію кандидата на посаду за цей же період.

Встановлено та вбачається з письмових пояснень, що ОСОБА_1 подав декларацію, як особа, яка претендує на зайняття посади, 30.03.2022 році, а щорічну декларацію подав 15.02. 2024 року о 15 год 02 хвилин (а.с.21-23).

Обов`язок додержання законів передбачає і обов`язок їх знання. Тому закони повинен знати кожний. З цього положення випливає загально відома формула: незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності, яка міститься в ч. 2 ст. 68 Конституції України.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що зі встановленими Законом України «Про запобігання корупції» вимогами та обмеженнями ОСОБА_3 був ознайомлений 06.03.2022 року (а.с. 31-32), отже знав та усвідомлював про обов`язок своєчасного подання щорічної декларації .

Зазначені факти встановлено в рамках цієї справи, а тому у діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 КУпАП.

Разом з тим, відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру щорічна декларація ОСОБА_1 , як особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року була несвоєчасно опублікована (подана) шляхом заповнення відповідної форми, тобто після кінцевої дати подачі такої декларації.

Таким чином, оцінюючи в сукупності, з огляду на матеріали адміністративного провадження, суд дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні у справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Враховуючи дану норму законодавства та виходячи з положень ст. 4 Закону України «Про судовий збір», з ОСОБА_3 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 605,60 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст. 24, 33, 34, ч. 1 ст. 172-6, 280, 283, 284, 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, і накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі п`ятдесяти одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що становить 867,00 (вісімсот шістдесят сім) гривень.

Штраф стягнути до держбюджету на розрахунковий рахунок (IBAN): UA0016719, отримувач ГУК Полтавська обл./тгм м. Полтава/21081100, , банк отримувача- Казначейство України (ЕАП).

Роз`яснити правопорушнику, що штраф має бути сплачений не пізніше як через 15 (п`ятнадцять) днів з дня отримання постанови, у разі несплати добровільно штрафу протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно з ч. 2 ст. 308 КУпАП, штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі у сумі 1734,00 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , на на користь держави (одержувач платежу: ГУК у м. Києві (м. Київ) 22030106, код за , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106, п. 5 таблиці ставок, ПІБ платника судового збору) судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 (шістдесят) коп.

Апеляційну скаргу на постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови до Полтавського апеляційного суду через Полтавський районний суд Полтавської області.

Постанова суду у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Повний текст постанови складений 03.09.2024 року.

СуддяТетяна ЗУБ