Справа №498/697/24
Провадження по справі№3/498/557/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2024 року сел. Велика Михайлівка Одеська область

Суддя Великомихайлівського районного суду Одеської області Чернецька Н.С.

за участі секретаря судового засідання Гонтаренко О.В.

прокурора Філімоненко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Велика Михайлівка Одеської області матеріали справи про адміністративне правопорушення за протоколом №822/2024 від 12.04.2024 року, які надійшли від управління стратегічних розслідувань в Одеській області ДСР Національної поліції України щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Флера Красноокнянського району Одеської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , громадянина України, перебуваючої на посаді виконуючого обов`язки головного лікаря КНП « Цебриківський центр первинної медичної ( медико-санітарної ) допомоги» Цебриківської селищної ради,

за ч.1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням голови Цебриківської селищної ради № 13 ОС від 31.03.2023 року ОСОБА_1 призначено на посаду в.о. головного лікаря КНП « Цебриківський ЦПМСД» та укладено контракт.

Відповідно до контракту та статуту КНП « Цебриківський ЦПМСД» головний лікар здійснює поточне керівництво підприємством; організовує фінансово господарську діяльність підприємства; розпоряджається в установленому порядку майном і коштами підприємства, укладає угоди; видає у межах своїх повноважень накази і контролює їх виконання; приймає на роботу і звільняє з роботи, інше.

Враховуючи вищевказане, виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 , як головного лікаря КНП « Цебриківський ЦПМСД», відповідно до статуту та контракту, останній наділений адміністративно господарськими та організаційно розпорядчими функціями, а тому був посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а тому є суб`єктом відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та Примітки до ст.172-7 КУпАП і є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді виконуючого обов`язки головного лікаря комунального некомерційного підприємства « Цебриківський центр первинної медичної ( медико-санітарної ) допомоги» Цебриківської селищної ради, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України « Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України « Про запобігання корупції», не повідомив Цебриківську селищну раду Роздільнянського району Одеської області про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 2 від 31.03.2023 року « Про прийняття на работу», яким прийняв за сумісництвом на 0,5 посадового окладу лікаря АЗПСМ себе особисто, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Так відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, особи зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

30 квітня 2024 року через канцелярію суду від ОСОБА_1 надійшло заперечення на протокол про вчинення адміністративного правопорушення. В якому просить суд провадження в справі про адміністративне правопорушення, яке розпочато на підставі складеного відносно ОСОБА_1 на підставі складеного адміністративного протоколу про адміністративне правопорушення № 823/2024 від 12.04.2024 року за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП закрити на підставі п.1 ст. 247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Свої вимоги мотивує тим, що 31 березня 2023 року його дійсно призначено розпорядженням голови Цебриківської селищної ради № 13-ос на посаду в.о. головного лікаря КНП « Цебриківська ЦПМСД». До часу його призначення на вказану посаду на протязі 15 днів з 15.03.2023 року він працював у КНП « Цебриківська ЦПМСД» на посаді лікаря загальної практики сімейної медицини вищої категорії. На час призначення його на посаду лікаря 15.03.2023 року у вказаному центрі первинної медико-санітарної допомоги ( як і доречі і в цей час) жодних лікарів з надання ПМД ( сімейних з правом прийняття громадян та надання їм первинної медичної допомоги, протягом майже двох місяців не було. В.о. директора КНП « Цебриківська ЦПМСД» була особа без медичної освіти та практики, яка збиралась звільнитись про що він особисто від неї чув. Коли він приступив до виконання обов`язків сімейного лікаря то лише з 15.03.2023 року до 30.03.2023 року з ним було укладено більше 1300 декларацій про наданя медичної допомоги, а на прийомі він прийняв майже 400 осіб. Черги кожен день були більше 30 осіб. В.о. голови Цебриківської селищної ради ОСОБА_2 запропонувала призначити його на посаду в.о. директора КНП « Цебриківська ЦПМСД», так як попередній директор ОСОБА_3 написала заяву про звільнення з 31.08.2023 року і зазначила, що у неї майже не має вибору відмовитись, так як у разі відсутності уповноваженої особи для підписання юридичних та фінансово- господарчих документів чи прийняття таких рішень будь-яка діяльність центру буде зупинена, що потягне резонанс та невдоволеня мешканців. Він погодився, але звернув її увагу на те, що у разі звільнення з поади сімейного лікаря, раніше укладені ним з громадянами декларації будуть анульовані. І як наслідок потягне невдоволення мешканців громади та позбавить їх своєчасно, а у потрібних випадках невідкладно, отримати первинну медичну допомогу у встановленому порядку. На наведені його побоювання ОСОБА_4 сказала, що у них таке питання вже виникало при призначенні колишнього директора Центру ОСОБА_5 на посаду сімейного лікаря у центрі і для запобігання настання негативних наслідків за сталою кадровою практикою у законності щодо якої у будь-кого протягом більше 3 років сумнівів не виникало, він повинен у той же день, офіційним наказом як в.о. директора прийняти себе на роботу на посаду сімейного лікаря за сумісництвом на 0,5 ставки. Він подивився кадрові накази колишнього директора центра № 1 від 02.12.2019 року № 11/1-п від 01.05.2020 року та № 18-п від 01.08.2020 року і скориставшись ними як практичним зразком на який послалась ОСОБА_2 . у той же день коли його призначили в.о. директором видав наказ про призначення її сімейним лікарем. У разі, якщо у день призначення його на посаду в.о. директора КНП « Цебриківська ЦПМСД» він не призначив би його сімейним лікарем, то з урахуванням встановленого « Порядку надання первинної медичної допомоги, затвердженого наказом Міністерства охорони здоровёя України 19.03.2018 № 504, який передбачає здійснення медичного обслуговування населення лише « Лікарями з надання ПМД», укладені раніше ним з 1300,00 грн. громадянами декларації про надання медичної допомоги були би анульовані, а відсутність у КНП « Цебриківська ЦПМСД» жодного сімейного лікаря фактично у той час позбавило майже 5000 жителів місцевої громади право своєчасно, а у потрібних випадках невідкладно, отримати первинну медичну допомогу, що могло потягти настання негативних наслідків для їх життя та здоров`я. Максимально бажаючи уникнути завдання шкоди правам і інтересам жителям громади, саме цими мотивами він керувався при прийнятті та вчиненні наведених рішень та дій. З урахуванням вимог ст. 18 КУпАП він вважає, що його наведені дії вчинені в стані крайньої необхідності. Щодо звинувачення його у неповідомленні про наявність у нього реального конфлікту інтересів, то про обставини які склалися були відомі в.о. голови Цебриківської селищної ради Костик О.Т., яка за установчими документами є уповноваженим представником власника та органу управління підприємства. Саме ОСОБА_2 сказала йому призначити себе сімейним лікарем, пославшись на існуючу практику і тому, впевнившись , що така практика дійсно існує, у нього не виникло жодних сумнівів щодо невірності вчинених у подальшому дій, а також необхідності повідомлення про ці обставини інших осіб чи органів.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, через канцелярію суду від нього надійшла заява в якій він просить суд слухати справу у його відсутність. Свою вину в скоєні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП не визнає в повному обсязі та просить при винесенні рішення врахувати його заперечення.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів і вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у дохід держави у розмірі 100 (сто) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700,00 грн.

Заслухавши думку прокурора та дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, встановлюється відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до статті 1 Закону та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до визначень зазначених в статті 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Статтею 41 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено: особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У тому числі, відповідно до вимог ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Суд вважає також, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією, підтверджується наявними у справі письмовими доказами, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 822/2024 від 12.04.2024 року;

- наказом № 2 к від 31 березня 2023 року про прийняття на роботу ОСОБА_1 з 31.03.2023 року в АЗПСМ на 0,5 ставки лікарем ЗПСМ підписаного в.о. головного лікаря КНП « Цебриківський ЦПМСД» ЦСР;

- довідкою про доходи виданої в.о. головного лікаря КНП « Цебриківський ЦПМСД» - ОСОБА_1 ;

- довідкою Цебриківської селищної ради Роздільнянського району Одеської області № 396/02-15 від 21.03. 2024 року;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 ;

- відповіддю на запит про надання копій документів № 10715/55/114/01.2023 наданою в.о. головного лікаря КНП « Цебриківського центру первинної медичної ( медико-санітарної) допомоги» ЦСР;

- копією розпорядження № 13-ОС від 31.03.2023 року про призначення ОСОБА_1 на посаду виконувача обов`язків головного лікаря КНП « Цебриківський ЦПМСД» Цебриківської селищної ради з 31 березня 2023 року;

- контрактом виконувача обов`язків головного лікаря комунального некомерційного підприємства « Цебриківський центр первинної медико-санітарної допомоги» Цебриківської селищної ради від 31.03.2023 року;

- рапортами оперуповноваженого УСР в Одеській області ДСР Національної поліції України Бойченко С.;

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Обставни що пом`якшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1 передбачених ст. 34, ст.35 КУпАП, судом не встановлено.

Суд критично оцінює не визнання вини ОСОБА_1 , та звертає увагу на те, що твердження ОСОБА_1 , про те, що його дії були вчинені стані крайньої необхідності, є безпідставними та такими, що направлені на уникнення відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, оскільки факт вчинення ним правопорушення у повній мірі підтверджується доказами, наявними у матеріалах справи.

Суд не приймає до увагу твердження ОСОБА_1 щодо повідомлення ним в.о. голови Цебриківської селищної ради Костик О.Т. про конфлікт інтересів при підписанні наказу №2-к від 31.03.2023 року " Про прийняття на роботу " його самого на 0,5 посадового окладу лікарем АЗПСМ, оскільки матеріали справи містять довідку видану в.о. Цебриківської селищної ради Роздільнянського району Одеської області - Костик О., з якої вбачається, що що на адресу Цебриківської селищної ради не надходили повідомлення від директора КНП " Цебриківський центр первинної медичної ( медико-санітарної) допомоги" Цебриківської селищної ради ОСОБА_1 про виникнення конфлікту інтересів в період з 01.03.2023 року по 01.02.2024 року.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення в зв`язку з відсутністю події і складу адміністративних правопорушень.

Таким чином, суд вважає, що з метою запобігання вчинення ОСОБА_1 нових корупційних правопорушень, достатнім для нього буде накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в межах санкції ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Також, відповідно до вимог ст.40-1 КУпАП України з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір в сумі 605,60 грн. на користь держави, оскільки судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення суддею постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.35, ч.2 ст.36, ч. 1 ст. 172-7, 278-292КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП та притягнути до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі 100 (ста) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1700,00 ( одна тисяча сімсот ) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір у розмірі 605,60 грн. до спеціального фонду Державного бюджету України.

Отримувач коштівГУК в Од.обл./отг смт В.Мих./22030101

Код отримувача (код за ЄДРПОУ)37607526

Банк отримувачаКазначейство України (ел. адм. подат.)

Код банку отримувача (МФО)899998

Рахунок отримувачаUA0015582

Код класифікації доходів бюджету 22030101

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 та ч.1 ст.287 КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного суду через Великомихайлівський районний суд Одеської області.

Суддя Н.С. Чернецька