Справа №687/113/24
№3/687/111/2024
П О С Т А Н О В А
20 лютого 2024 року смт.Чемерівці
Чемеровецький районний суд Хмельницької області в складі: головуючого - судді Борсука В.О., з участю секретаря - Снігур А.І., з участю прокурора Садовського А.М., з участю правопорушника - ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Чемерівці матеріали, які надійшли від управління стратегічних розслідувань у Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Стецьки, Старокостянтинівського району Хмельницької області та жителя АДРЕСА_1 , українця, громадянина України, заступника голови кооперативу по економічних питаннях СВК «Летава» (депутат Чемеровецької селищної ради), серія та номер паспорта НОМЕР_1 , за ч.1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді заступника голови кооперативу по економічних питаннях СВК «Летава» та будучи депутатом Чемеровецької селищної ради відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28, ч. 2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», 28.04.2022 року під час проведення засідання дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Чемеровецької селищної ради, при розгляді питання №22-19/2022, №23-19/2022, №24-19/2022, №25-19/2022, №26-19/2022, №27-19/2022, №28-19/2022, №29-19/2022, №30-19/2022, №31-19/2022, №32-19/2022, №33-19/2022 «Про передачу земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності в користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СВК «Летава»» не повідомив сесію селищної ради про наявність реального конфлікту інтересів шляхом самостійного публічного оголошення, в зв`язку з чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені частинами 1 статті 172-7 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав повністю.
Прокурор в судовому засіданні просив суд визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні вищевказаних правопорушень, вказуючи на те, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується зібраними та дослідженими судом матеріалами справи.
Згідно інформації СВК «Летава» ОСОБА_2 являється головою кооперативу, ОСОБА_1 - заступником голови кооперативу по економічних питаннях. Встановлено факт отримання ОСОБА_1 доходу від СВК «Летава» у 2021-2022 роках.
Згідно посадової інструкції заступник голови кооперативу: ОСОБА_1 є керівником і організатором роботи підприємства. Основне завдання заступника голови кооперативу полягає в розробці заходів по збільшенню обсягів виробництва сільськогосподарської продукції та підвищенню економічної ефективності всіх галузей підприємства.
Відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , будучи депутатом восьмого скликання Чемеровецької селищної ради, є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.
Статтею 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції». Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися таких правил депутатської етики, а саме: керуватися загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади чи виборців свого виборчого округу, від яких його обрано; не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях; керуватися у своїй діяльності та поведінці загальновизнаними принципами порядності, честі і гідності.
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень. Кожний депутат місцевої ради у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос.
Згідно рішення першої сесії 8 скликання Чемеровецької селищної ради №1-1/2020 від 08.12.2020 року визнано повноваження депутата Чемеровецької селищної ради ОСОБА_1 ..
Згідно рішень Чемеровецької селищної ради №22-19/2022, №23-19/2022, №24-19/2022, №25-19/2022 , №26-19/2022, №27-19/2022, №28-19/2022, №29-19/2022, №30-19/2022, №31-19/2022, №32-19/2022, №33-19/2022 від 28.04.2022 року «Про передачу земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності в користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СВК «Летава»», яким розглянуто звернення директора СВК «Летава» ОСОБА_2 та передано СВК «Летава» в користування на умовах оренди земельні ділянки площами 1,0000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані за межами населеного пункту села Летава Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Чемеровецької селищної ради на строк до одного року (до збору урожаю), але не більше як до 31.12.2022 року.
Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до ч. 1 ст. 59-1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом.
Таким чином, ОСОБА_1 , під час проведення засідання при розгляді питань «Про передачу земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності в користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СВК «Летава»» не повідомив сесію селищної ради про наявність реального конфлікту інтересів шляхом самостійного публічного оголошення.
Отже, під час цього голосування у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, тобто суперечність між приватним інтересом і його представницькими повноваженнями (правом ухвального голосу), як депутата місцевої ради, що вплинуло на позитивне вирішення вказаного вище питання.
Згідно ч.1 ст. 172-7 КУпАП відповідальність настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.
Згідно п. 2 примітки до ст. 172-7 КУпАП під реальним конфліктом слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи і представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.
Відповідно до ст.36 КУпАП, при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.
В порядку ч.2 ст.36 КУпАП суд вважає за можливе об`єднати справи про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 , №687/113/24, провадження №3/687/111/2024, №687/114/24, провадження №3/687/112/2024, №687/116/24, провадження №3/687/114/2024, №687/119/24, провадження №3/687/116/2024, №687/121/24, провадження №3/687/118/2024, №687/123/24, провадження №3/687/120/2024, №687/126/24, провадження №3/687/122/2024, №687/128/24, провадження №3/687/124/2024, №687/130/24, провадження №3/687/126/2024, №687/132/24, провадження №3/687/128/2024, №687/134/24, провадження №3/687/130/2024, №687/136/24, провадження №3/687/132/2024, в одне провадження, присвоївши їм єдиний порядковий номер №687/113/24, провадження №3/687/111/2024.
Так, з матеріалів адміністративної справи вбачається, що реальний конфлікт інтересів, тобто суперечність між приватним інтересом і представницькими повноваженнями ОСОБА_1 (правом ухвального голосу), як депутата місцевої ради, було відомо правоохоронному органу 29.09.2023 року, про що свідчить відповідь за вих. № 02.01-17/1229 від 27.09.2023 року. Тобто день виявлення правопорушення слід вважати 29.09.2023 року.
При накладенні на особу стягнення, суд відповідно до вимог ст.ст. 33-35 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності. Обставиною, що пом`якшує відповідальність є щире розкаяння винного. Обставин, що обтяжують відповідальність судом встановлено не було.
Враховуючи характер вчинених правопорушень, наявність вищезазначеної пом`якшуючої обставини, на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення за ч.1 ст. 172-7 КУпАП, а також стягнути судовий збір на користь держави.
Керуючись ст.ст. 1, 3, 28 Закону України "Про запобігання корупції", ч.1 ст. 172-7, 283-284 КУпАП, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень від 28.04.2022 року, передбачених ч.1 ст. 172-7 КУпАП і накласти адміністративні стягнення:
- за ч.1 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 1700 гривень 00 копійок;
Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 гривень 00 копійок.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 605,60 грн..
Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.
У разі несплати порушником штрафу у зазначений строк постанова, відповідно до ст.308 КУпАП, надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу на протязі десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга на постанову подається через суд першої інстанції до Хмельницького апеляційного суду.
Суддя Борсук В.О.