Справа № 183/3213/24
№ 3/183/2327/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2024 року суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Гузоватий О.І., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Дніпропетровська (нині м. Дніпро), громадянина України, голови ліквідаційної комісії Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Новомосковська, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 41 КУпАП,

в с т а н о в и в :

У період з 28.02.2024 до 12.03.2024 під час проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Новомосковська за адресою: 51200, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вулиця Паланочна, будинок 29, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою відповідальною за додержання законодавства про працю допустив порушення вимог законодавства про працю, а саме: станом на 12.03.2024 сума виплати згідно зі статтею 72 КЗпП України, робота у святковий і неробочий день за грудень 2023 року не нарахована та неоплачена у подвійному розмірі двом працівникам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , чим порушено вимоги частини першої статті 10 та частини першою статі 7 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ.

В судове зсідання ОСОБА_1 не з`явився, будучи належним чином повідомленим про місце та час розгляду справи. Крім того, останній достовірно знав, що стосовно нього складено протокол про адміністративне правопорушення, який направлений до суду. Клопотань про відкладення розгляду справи на адресу суду від ОСОБА_1 не надходило. Тому, на підставі ст. 268 КУпАП суддя вирішив розглядати справу без участі ОСОБА_1 .

З огляду на те, що особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, будучи обізнаною про складання щодо неї протоколу про адміністративне правопорушення, про що свідчить її підпис у протоколі, не вжила заходів для явки до суду, не подала письмових заперечень проти протоколу, тому суд вважає, що наведена поведінка учасника процесу є такою, що направлена на затягування розгляду справи, з метою спливу строку притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченого статтею 38 КУпАП.

Європейський Суд з прав людини у рішенні «Пономарьов проти України» від 3 квітня 2008 року наголосив, що «сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження». Крім того, враховуючи принцип судочинства, зазначений в практиці ЄСПЛ, яким визнано пріоритет публічного інтересу над приватним, суддя вважає за необхідне провести розгляд справи за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, оскільки безпідставне умисне затягування справи нівелює завдання Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також, стаття 268 КУпАП не містить імперативної заборони розглядати справу про адміністративне правопорушення за статтею 41 КУпАП без обов`язкової присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Суд вважає встановленою вину ОСОБА_1 у вчинені ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, на підставі таких доказів, досліджених під час судового розгляду та оцінених судом відповідно до ст. 252 КУпАП: протоколу про адміністративне правопорушення, яким зафіксовано факт правопорушення; акту про результати проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Новомосковська від 12.03.2024 № ПС/ДН/7150/0018, з додатками до нього, яким виявлено та зафіксовано порушення, а саме згідно з рішенням XXXIII сесії VIII скликання Новомосковської міської ради від12.12.2023 №1394 «Про ліквідацію Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Новомосковська (ІК в ЄДРПОУ 21938147) з метою раціонального використання бюджетних коштів, міська рада вирішила припинити юридичну особу Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Новомосковська та назначити головою ліквідаційної комісії ОСОБА_1 .

Штатним розписом на 2023 рік, затвердженим міським головою С. Резніком, з 01.01.2023 визначено, зокрема, розмір посадових окладів, надбавок, доплат та премій (як у так і в відсотковому значенні) працівникам територіального центру вслуговування (надання соціальних послуг) м. Новомосковська.

В 2024 році в Територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Новомосковська діє новий штатний розпис на 2024 рік, затверджений головою ліквідаційної комісії М.Галкіним. Згідно з пояснення голови ліквідаційної комісії М.Галкіна новий штатний розпис затверджено: «Згідно рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 12.12.2023 р. №1370 «Про Бюджет Новомосковської територіальної громади на 2024 рік» затверджений кошторис на 2024 рік, яким не встановлено розмір премії та надбавки за складність та напруженість, та їх розмір, а також у порівнянні з 2023 р. зменшені посадові оклади директору, заступнику директора, головному бухгалтеру, заступнику головного бухгалтера, завідуючому відділення соціальної допомоги вдома, завідуючому відділення денного перебування, у зв`язку зі зменшенням кількості обслуговуючих згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005р. №308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та соціального захисту населення зі змінами та доповненнями», наказом від 24.12.2023 р. №79/1 «Про істотні зміни в оплаті праці». Працівників було ознайомлено зі змінами до запровадження нових умов оплати праці та розміщено зазначений наказ на загальному стенді установи, що не суперечить вимогам ст. 3 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2622 р. № 2136-ІХ (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» від 01 липня 2022 р. № 2352-ІХ)».

Згідно зі ст. 72 КЗпП України робота у вихідний день може компенсуватися, за згодою сторін, наданням іншого дня відпочинку або у грошовій формі у подвійному розмірі. Оплата за роботу у вихідний день обчислюється за правилами статті 107 КЗпП України.

Відповідно до наказу від 22.12.2023 № 85 «Про залучення до роботи у вихідний день працівників територіального центру» з метою виконання невідкладних робіт, щодо отримання гуманітарної допомоги 24.12.2023 (неділя) залучено за їх згодою до роботи у вихідний день двох працівників: ОСОБА_3 - соціального працівника відділення організації адресної, натуральної та грошової допомоги, та ОСОБА_2 - водія автотранспортних засобів апарату. Залученим працівникам за їх згодою оплатити працю в подвійному розмірі згідно зі ст. 107 КЗпП України.

Відповідно до Табеля обліку використання робочого часу за грудень 2023 року (дата заповнення 22.12.2023) у ОСОБА_2 - водія автотранспортних засобів наявні відмітки про роботу 24.12.2023, всього робочих днів НОМЕР_2 , в тому числі 1 вихідний. Відповідно до Розрахунково-платіжної відомості № 12 по територіальному центру СО (надання соціальних послуг) за грудень 2023 року у ОСОБА_2 кількість відпрацьованих днів - 21. Нараховано: посадовий оклад (відповідно до штатного розпису на 2023 рік) 3153,00 грн., надбавка (10-50% за складність та напруженість у роботі) 1576,50 грн. Премія річна - 4000,00 грн. премія місячна 7882,50 грн. (всього нараховано 16 612,00 грн.). Сума нарахування за відпрацьований вихідний день 24.12.2023 відповідно до наказу від 22.12.2023 № 85 «Про залучення до роботи у вихідний день працівників територіального центру» відсутня.

Відповідно до Табеля обліку використання робочого часу за грудень 2023 року (дата заповнення 22.12.2023) у ОСОБА_3 соціального працівника відділення організації адресної, натуральної та грошової допомоги наявна відмітка про роботу 24.12.2023, всього робочих днів 22, в тому числі 1 вихідний. Відповідно до Розрахунково-платіжної відомості №12 по територіальному центру СО (надання соціальних послуг) за грудень 2023 року у ОСОБА_3 кількість відпрацьованих днів НОМЕР_3 . Нараховано: посадовий оклад (відповідно до штатного розпису на 2023 рік) 4745,00 грн., підвищення посадового окладу 711,75 грн., надбавка (10-50% за складність та напруженість у роботі) 2182,70 грн. Премія річна - 4000,00 грн. премія місячна 111913,50 грн. (всього нараховано 22 552,95 грн.). відсутня сума нарахування за відпрацьований вихідний день 24.12.2023 відповідно до наказу від 22.12.2023 № 85 «Про залучення до роботи у вихідний день працівників територіального центру».

Відповідно до наказу від 05.01.2024 № 01 «Про залучення до роботи у вихідний день працівників територіального центру» з метою виконання невідкладних робіт, щодо отримання гуманітарної допомоги 07.01.2024 (неділя) залучено за їх згодою до роботи у вихідний день двох працівників: ОСОБА_3 - соціального працівника відділення організації адресної, натуральної та грошової допомоги, та ОСОБА_2 - водія автотранспортних засобів апарату.

Відповідно до наказу від 19.01.2024 №02 «Про залучення до роботи у вихідний день працівників територіального центру» з метою виконання невідкладних робіт, щодо отримання гуманітарної допомоги 21.01.2024 (неділя) залучено за згодою ОСОБА_2 - водія автотранспортних засобів апарату. Зазначеним наказом визначено залученому працівнику оплатити працю в подвійному розмірі згідно зі ст. 107 КЗпП України.

Відповідно до Табеля обліку використання робочого часу за січень 2024 року (дата заповнення 26.01.2024) у ОСОБА_2 - водія автотранспортних засобів наявна відмітка про роботу 07.01.2024 та 21.012024. Відповідно до Розрахунково-платіжної відомості №1 по територіальному центру СО (надання соціальних послуг) за січень 2024 року у ОСОБА_2 кількість відпрацьованих днів - 23. Нараховано: посадовий оклад 3785,87 грн (відповідно до штатного розпису на 2024 рік посадовий оклад становить 3483,00 грн.)., премія місячна 7000,00 грн. (всього нараховано 10785,87 грн.). Відсутня сума нарахування за відпрацьовані вихідні дні 07.01.2024 та 21.01.2024 відповідно до наказів від 05.01.2024 № 01 та від 19.01.2024 №02 «Про залучення до роботи у вихідний день працівників територіального центру».

Відповідно до Табеля обліку використання робочого часу за січень 2024 року (дата заповнення 26.01.2024) у ОСОБА_3 - соціального працівника відділення організації адресної, натуральної та грошової допомоги наявна відмітка про роботу за 07.01.2024. Згідно з наказом Про надання відпустки без збереження від 22.12.2023 № 157-К/тр ОСОБА_3 знаходилась у відпустці без збереження заробітної плати 01.01.2024. Згідно з наказом Про надання відпустки від 22.12.2023 № 118-В ОСОБА_3 знаходилась у додатковій відпустці 10 календарних днів, та 4 календарні дні тимчасової непрацездатності. За січень 2024 року в табелі наявні відповідні відмітки.

Відповідно до Розрахунково-платіжної відомості № 1 по територіальному центру СО (надання соціальних послуг) за січень 2024 року у ОСОБА_3 кількість відпрацьованих днів - 10. Нараховано: посадовий оклад 2278,26 грн., надбавка за вислугу років - 288,20 грн., відпускні - 6064,60 грн., лікарняні - 2425,84 грн., премія місячна - 2000,00 грн. (всього нараховано 13056,90 грн.). відсутня сума нарахування за відпрацьований вихідний день 07.01.2024 відповідно до наказу від 05.01.2024 № 01 Про залучення до роботи у вихідний день працівників територіального центру».

Згідно з письмовими поясненнями, наданими головою ліквідаційної комісії, під час виплати заробітної плати за грудень та січень 2024 року були допущені помилки та не виплачено в повному обсязі оплату в подвійному розмірі за роботу у вихідний день ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .

Згідно з письмовими поясненнями, наданими головою ліквідаційної комісії, в січні 2024 року ОСОБА_2 було нараховано оплату за роботу у 1 вихідний день та помилково включено цю суму в суму посадового окладу в Розрахунково-платіжній відомості № 1 за січень 2024 року.

Відповідно до Розрахунково-платіжної відомості № 2 по територіальному центру СО (надання соціальних послуг) за лютий 2024 року ОСОБА_2 нараховано та виплачено оплату за роботу у вихідний день у розмірі 302,84 грн. за січень 2024 року. ОСОБА_3 нараховано та виплачено оплату за роботу у вихідний день у розмірі 455,66 грн. за січень 2024 року.

Станом на 12.03.2024 сума виплати згідно зі статтею 72 КЗпП України робота у святковий і неробочий день за грудень 2023 року не нарахована та неоплачена у подвійному розмірі двом працівникам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 10 та ч. 1 ст. 7 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ у період дії воєнного стану порядок організації діловодства з питань трудових відносин, оформлення і ведення трудових книжок та архівного зберігання відповідних документів у районах активних бойових дій визначається роботодавцем самостійно, за умови забезпечення ведення достовірного обліку виконуваної працівником роботи та обліку витрат на оплату праці. Заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором.

Під час розгляду справи судом знайшло підтвердження того, що вказані вимоги ОСОБА_1 , як головою ліквідаційної комісії підприємства, були порушені.

Таким чином, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, а саме: порушення вимог законодавства про працю.

Обставин, які пом`якшують та/або обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , судом не встановлено.

При накладенні стягнення, суд, керуючись ст. 33 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан і обставини, що пом`якшують та обтяжують його відповідальність. За таких обставин, суд дійшов висновку, що до ОСОБА_1 повинно бути застосовано адміністративне стягнення на рівні мінімальної межі санкції ч. 1 ст. 41 КУпАП, а саме у виді штрафу, що у відповідності до ст. 23 КУпАП, буде достатньою мірою відповідальності, яка досягне мети у вихованні правопорушника в дусі додержання Законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

З цих же підстав суд не вбачає необхідності піддавати ОСОБА_1 адміністративному стягненню в межах найбільшої санкції ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Крім того, відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Так, у відповідності до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору встановлюється у розміру 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, а тому, з правопорушника слід стягнути на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 грн.

Керуючись статтями 33, 34, 35, 40-1, 41, 279, 280 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто у сумі 510 гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 605 гривень 60 копійок.

Постанова набирає чинності з наступного дня після закінчення строку на її оскарження, а у випадку такого оскарження - з дня набрання законної сили рішенням за результатами такого оскарження, яке винесено за наслідками розгляду справи по суті.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим протягом десяти днів з дня її винесення.

Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Постанова підлягає пред`явленню до виконання протягом трьох місяців.

Суддя О.І. Гузоватий