Справа № 127/2162/24
Провадження № 3/127/599/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" лютого 2024 р.м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Шидловський О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Вінницького міського суду Вінницької області адміністративні матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, працюючу головним бухгалтером КЗ «База спеціального медичного постачання», проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , працюючи головним бухгалтером КЗ «База спеціального медичного постачання», порушила законодавство про закупівлі, а саме за результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником здійснено закупівлю паливної деревини твердих порід (ID: UA-2023-10-03-008198-a), очікуваною вартістю 400000,00 грн. шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів від 02 жовтня 2023 року №29.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Замовником зазначено, що відповідно до умов договору від 25 липня 2023 року №3 постачальник ФОП « ОСОБА_2 » повідомила Замовника про неспроможність виконання нею взятих на себе договірних зобов`язань та запропонувала достроково розірвати вказаний договір за взаємною згодою сторін. Зважаючи на вищезазначені обставини між Замовником та ФОП « ОСОБА_2 » укладено договір від 07 вересня 2023 року про дострокове розірвання укладеного між сторонами договору про постачання товару від 25 липня 2023 року №3. Таким чином, за результатами проведення процедури закупівлі (UA-2023-06-16-004817-а) Замовник через незалежні від нього обставини (причини) не зміг здійснити закупівлю товару паливної деревини у кількості 210,00 м. куб. Враховуючи незабезпеченість паливною деревиною в умовах очікуваного стрімкого наближення холодів (початок опалювального сезону), відповідно до підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178, Уповноваженою особою КЗ «БСМП» було прийняте рішення (протокол від 18 вересня 2023 року №19) про закупівлю паливної деревини (тверда порода) за прямим договором, у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням процедури відкритих торгів.

Згідно з нормами підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн. може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникнення об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Водночас, відповідно до інформації опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель «Prozorro» за номером UA-2023-06-16-004817-а, договір від 25 липня 2023 року, яким визначено строк поставки паливної деревини твердих порід - до 31 серпня 2023 року, розірвано сторонами 07 вересня 2023 року (договір від 07 вересня 2023 року).

Слід також зазначити, що вказаний договір достроково розірвано сторонами за їх взаємною згодою. Також, у пункті 2.1 договору від 07 вересня 2023 року вказано, що станом на момент (дат розірвання за взаємною згодою сторони не мають претензій одна до іншої за договором від і липня 2023 року №3 про постачання товару, а інші його умови визнають такими, що припиняють (втрачають чинність) 07 вересня 2023 року.

Крім того, зазвичай в Україні опалювальний період стартує з 15 жовтня. Зокрема, відповідно до інформації на офіційному вебсайті Вінницької міської ради (https://https://www.vmr.gov.ua/L zhovtnia-u-vinnytsi-startuie-opaliuvalnyi-sezon/) зазначено, що опалювальний сезон на 2023-2024 рої у Вінницькій громаді розпочався з 16.10.2023.

Виходячи із вищевикладеного. Замовником документально не підтверджено виникненню об`єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі у застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу в період між розірванням договору від 25 липня 2023 року №3 (07 вересня 2023 року) та початком опалювального сезону на 2023-20І роки (16 жовтня 2023 року).

Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону за порушення вимог, встановлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи та службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Згідно з пунктами 2.13 та 2.16 Положення про уповноважену особу з публічних закупівель Комунальний заклад «База спеціального медичного постачання», затвердженого наказом від 17 червня 2021 року №107, визначено, що уповноважена особа здійснює вибір процедури закупівлі та несе персональну відповідальність за прийняті нею рішення і вчиненні дії (бездіяльність відповідно до законів України.

Відтак, перебуваючи на посаді заступника головного бухгалтера Комунального закладу «База спеціального медичного постачання» Замовника та будучи уповноваженою особою (нак; Комунального закладу «База спеціального медичного постачання» від 17 червня 2021 року №10 ОСОБА_1 проведено закупівлю паливної деревини (інформація оприлюднена електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-03-008198-a) шляхом укладеш договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала фактичні обставини справи. По суті справи надала суду пояснення аналогічні викладеним в письмових поясненнях, які долучено до матеріалів справи. Просила суд суворо її не карати.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши пояснення правопорушника, суд дійшов висновку, що винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення є доведеною та підтверджена протоколом про адміністративне правопорушення; висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 27.11.2023 року №05-41/581 та іншими долученими до матеріалів справи доказами.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП повністю підтверджується матеріалами справи.

За таких обставин суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, тобто придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Зважаючи на вищевказані обставини справи з урахуванням особи порушниці, яка вину визнала в чому щиро розкаялась, враховуючи обставини, що обтяжують та пом`якшують відповідальність правопорушника. Приймаючи до уваги ті обставини, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності за аналогічне правопорушення не притягувалась. Згідно протоколу про адміністративного правопорушення внаслідок вчинення правопорушення державі шкоду не заподіяно, у зв`язку з чим, суд вважає за можливе ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності.

Статтею 23 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 , вину визнала в чому щиро розкаявся, внаслідок вчинення правопорушення державі шкоду не заподіяно, суд приходить до висновку, що дане правопорушення не становить великої суспільної небезпеки, не завдало значних збитків державним або суспільним інтересам або безпосередньо громадянам і є малозначним.

Таким чином, ОСОБА_1 на підставі ст. 22 КУпАП, слід звільнити від адміністративної відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП в силу малозначності та обмежитись усним зауваженням, а справу закрити.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 22, 164-5, 283, 284 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Провадження в адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, закрити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: