Номер провадження 3/229/218/2024
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 березня 2024 року м. Дружківка

Суддя Дружківського міського суду Донецької області Давидовська Т.В., за участю секретаря судового засідання Шищенко Л.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 , розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Державної аудиторської служби України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , директора Парасковіївської загальноосвітньої школи-інтернату №40 Донецької обласної ради, голови тендерного комітету, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ;

за ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

встановила:

У проваджені судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Давидовської Т.В. перебувала адміністративна справа стосовно ОСОБА_2 за ч.3 ст. 164-14 КУпАП.

24 лютого 2022 року указом Президента України № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено воєнний стан на всій території України. На теперішній час Указом Президента України строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Розпорядженням голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року №61 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» змінено територіальну підсудність Артемівського міськрайонного суду Донецької області за Дружківським міським судом Донецької області.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 09.12.2021 року, в ході здійснення моніторингу закупівлі в Парасковіївській спеціальній загальноосвітній школі-інтернаті № 40 Донецької обласної ради (далі - Замовник), яка розташована за адресою: вул. Гірників, буд. 23, с. Парасковіївка, Донецька область, 84536, установлено, що у пункті 2 таблиці 1 додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідок з інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації (відносно обсягів робіт даної тендерної пропозиції), які мають необхідні знання та досвід. Також передбачив, що для документального підтвердження зазначеної інформації надаються скан-копії трудових книжок, цивільно-правових договорів щодо залучених до робіт спеціалістів.

Учасник ТОВ «Грін-Трейд Компані» у складі тендерної пропозиції надав довідку про працівників відповідно кваліфікації які будуть залучені до виконання робіт, що є об`єктом закупівлі та, які мають необхідні знання та досвід від 24.06.2020 № 1, якою повідомив про наявність 16 працівників, в тому числи інженера - проектувальника ОСОБА_3 . При цьому, учасник ТОВ «Грін-Трейд Компані» у складі тендерної пропозиції не надав скан-копії трудової книжки або цивільно-правового договору з ОСОБА_3 , чим не дотримав вимог пункту 2 таблиці 1 додатку № 2 до тендерної документації.

Однак, Замовник в особі директора Парасковіївській спеціальній загальноосвітній школі-інтернаті № 40 Донецької обласної ради, голови тендерного комітету ОСОБА_4 не відхилив (протокол засідання тендерного комітету від 02.07.2020 № 61 щодо рішення про визнання переможцем та намір укласти договір) тендерну пропозицію ТОВ «Грін-Трейд Компані», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та уклав з ним Договір, що є порушенням абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП..

У судовому засіданні ОСОБА_4 провину визнав та підтвердив той факт, що ним, як директором Парасковіївської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату № 40 Донецької обласної ради та головою тендерного комітету дійсно за відсутності скан-копії трудової книжки або цивільно-правового договору з ОСОБА_3 як учасником ТОВ «Грін-Трейд Компані» не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Грін-Трейд Компані», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим у статті 16 Закону та укладено Договір. Проте додав, що ці порушення були усунення у подальшому (надано копію трудової книжки), а роботи за договором були здійснені у повному обсязі відповідно до умов договору.

Вислухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, та вивчивши адміністративний матеріал, доходжу до висновків про таке.

За приписами ст.16 Закону, замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Як убачається з висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 07 вересня 2021 року, затвердженого Головою Державної аудиторської служби України О.Шкуропат, у пункті 2 таблиці 1 додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідок з інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації (відносно обсягів робіт даної тендерної пропозиції), які мають необхідні знання та досвід. Також передбачив, що для документального підтвердження зазначеної інформації надаються скан-копії трудових книжок, цивільно-правових договорів щодо залучених до робіт спеціалістів.

Водночас, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Парасковіївській спеціальній загальноосвітній школі-інтернаті № 40 Донецької обласної ради учасник ТОВ «Грін-Трейд Компані» у складі тендерної пропозиції не надав скан-копії трудової книжки або цивільно-правового договору з ОСОБА_3 , чим не дотримав вимог пункту 2 таблиці 1 додатку № 2 до тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Проте, ОСОБА_2 не відхилив (протокол засідання тендерного комітету від 02.07.2020 № 61 щодо рішення про визнання переможцем та намір укласти договір) тендерну пропозицію ТОВ «Грін-Трейд Компані», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим у статті 16 Закону та Договір, що є порушенням абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Ураховуючи викладене, приймаючи до уваги пояснення ОСОБА_2 , письмові докази, доходжу висновку про порушення ОСОБА_2 ст.16, абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та наявність у його діях ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, а саме невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.

Водночас згідно з ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого частинами третьою - шостою статті 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення..

Установлено, що правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП, зафіксовано (виявлено) 07 вересня 2021 року (висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 07 вересня 2021 року).

Таким чином, з огляду на вищезазначене суддя доходить висновку про доцільність визнання ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП,та закриття провадження у справі.

Керуючись статтями 38, 164-14, 124, 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

постановила:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 цього Кодексу у зв`язку з закінченням строків, передбачених ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Дружківський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Т.В.Давидовська

21 березня 2024 року