Справа № 347/715/24
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.05.2024 м. Косів

Суддя, Косівського районного суду Івано-Франківської області Крилюк М.І.

розглянувши матеріали, що надійшли з управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , жителя АДРЕСА_1 , директора МКП «Косів» Косівської міської ради,

- за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

З протоколу про адміністративне правопорушення №13/09/0006/2024пр від 21.03.2024 року вбачається, що при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Міського комунального підприємства «Косів» Косівської міської ради за період з 01.01.2020 р. по 31.12.2023 р. виявлено порушення законодавства про публічні закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», за наступних обставин:

При проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Міського комунального підприємства «Косів» Косівської міської ради за період з 01.01.2020 по 31.12.2023 року, результати якої задокументовано актом ревізії від 19.03.2024 № 06-21/01, який підписаний об`єктом контролю 20.03.2024 року виявлено порушення законодавства про публічні закупівлі, а саме: придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону. За період з 06.04.2023 по 31.12.2023 року з каси МКП «Косів» виплачено під звіт диспетчеру ОСОБА_2 кошти на придбання дизельного палива в сумі 498 066,50 гривень. Вказані кошти, відповідно до Звітів про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, диспетчером ОСОБА_2 було використано на придбання дизельного палива в кількості 10 416,76 л, що підтверджено касовими чеками з автозаправних станцій. Вищевказані авансові звіти затверджено директором МКП «Косів» ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 10 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VІІІ (далі - Закон № 922) (із змінами та доповненнями) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Отже, на порушення частини 10 статті 3 Закону № 922 (із змінами та доповненнями), Підприємством в особі директора ОСОБА_1 здійснено закупівлю дизельного палива без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом №922 (із змінами та доповненнями). Вищезазначене порушення частини 10 статті 3 Закону № 922 (із змінами та доповненнями) допущено директором МКП «Косів» ОСОБА_1 , який затверджував авансові звіти та відповідно до п. 6.5 Статуту МКП «Косів» (2022 рік), затвердженого рішенням 21 сесії VIII демократичного скликання Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області від 31 серпня 2022 року № 1987-21/2022 до компетенції якого віднесено управляти поточною господарською діяльністю Підприємства і здійснювати інші дії, що випливають з діяльності Підприємства відповідно до чинного законодавства та цього Статуту; до п. 6.5 Статуту МКП «Косів» (2023 рік), затвердженого рішенням 28 сесії VIII демократичного скликання Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області від 20 червня 2023 року №2272-28/2023 до компетенції якого віднесено управляти поточною господарською діяльністю підприємства і здійснювати інші дії, що випливають з діяльності Підприємства відповідно до чинного законодавства та цього Статуту.

Згідно п. 6.7 Статуту МКП за 2022 рік директор несе особисту відповідальність за виконання покладених на нього обов`язків.

Згідно п. 6.7 Статуту МКП за 2023 рік директор несе особисту (в тому числі матеріальну відповідальність за виконання покладених на нього обов`язків, за стан та діяльність Підприємства. З п. 2,4 Контракту з керівником міського комунального підприємства «Косів» Косівської міської ради визначено, що керівник здійснює оперативне керівництво комунальним підприємством, організовує його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань передбачених Статутом Підприємства та цим Контрактом.

Встановлено порушення частини 10 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 201 року № 922-VІІІ (із змінами та доповненнями), що передбачає відповідальність згідно з частиною 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що в зазначений в акті перевірки період, не проводились аукціони а тому він за для належного безперебійного функціонування міського комунального підприємства «Косів» Косівської міської ради змушений був здійснити закупівлю дизельного палива за готівкові кошти, підтвердження чого є оригінали квитанції та звіт, без проведення процедури закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом. Просив суд закрити провадження у справі за малозначимістю за відсутності заподіяної майнової шкоди підприємству чи будь-кому іншому.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне:

Частиною 3 статті 164-14 КУпАП передбачена відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

В підтвердження винуватості ОСОБА_1 до матеріалів справи долучено копію акту ревізії №06-21/01 від 19.03.2024 року (а.с.2-5); розпорядження Косівської м/ради №118 від 04.04.2023 року про призначення ОСОБА_1 на посаду директора МКП «Косів» Косівської міської ради (а.с.6) копію контракту (а.с.711), копію Статуту МКП «Косів» КМР (а.с.12-16) в також реєстр авансових звітів про здійснене придбання пального за рахунок готівкових коштів диспетчером МКП «Косів» ОСОБА_3 в період з 06.04.2023 року по 31.12.2023 р.

Суд враховує, що ОСОБА_1 вперше притягається до адміністративної відповідальності; відсутність обставин, які обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення; наявність обставин, які пом`якшують адміністративну відповідальність: усвідомлення ним вини та щире розкаяння у вчиненому правопорушенні; відсутність заподіяної майнової шкоди.

Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Пленум Верховного Суду України в п. 17 постанови від 3 червня 2005 р. N 8 роз`яснив, що, вирішуючи питання про можливість звільнення особи від адміністративної відповідальності при малозначності правопорушення на підставі ст. 22 КУпАП , суди повинні враховувати як вартість, так і кількість предметів правопорушення, а також мету, мотив і спосіб його вчинення.

Як встановлено у даній справі, негативних наслідків в результаті вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення не настало; не завдано збитків державним або суспільним інтересам або безпосередньо громадянам; обставин, що обтяжують відповідальність особи не встановлено. При цьому, ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності раніше не притягувався.

За наведених обставин, вважаю можливим визнати зазначене правопорушення малозначним та застосувати до ОСОБА_1 положення ст. 22 КУпАП , звільнивши його від адміністративної відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП , на підставі ст. 22 КУпАП , обмежившись усним зауваженням. Застосування такого заходу, як усне зауваження, буде необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети - виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Керуючись ст. 22, 284, 294 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в :

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності передбаченої ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, на підставі ст. 22 КУпАП у зв`язку з малозначністю вчинення адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст.164-14 КУпАП України закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до Івано-Франківського апеляційного суду через Косівського районного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя М.І.Крилюк