Справа № 366/394/24
Провадження № 3/366/725/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.03.2024 смт. Іванків

Суддя Іванківського районного суду Київської області Слободян Н.П.,

за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від відділення поліції № 1 (смт. Іванків) Вишгородського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

08.02.2024 справа надійшла до суду.

09.02.2024 справу повернуто для доопрацювання та належного оформлення з підстав наявності в матеріалах справи висновку щодо результатів медичного огляду, який явно не відповідає вимогам законодавства до його складення.

11.03.2023 справа повторно надійшла до суду.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ААБ № 043992 від 04.02.2024, суть інкримінованого правопорушення зазначена таким чином:

04.02.2024 року о 22 год. 10 хв., в с. Запрудка по вул. Шевченка водій ОСОБА_1 керував автомобілем марки CHEVROLET AVEO, д.н.з. НОМЕР_1 , перебуваючи у стані наркотичного сп`яніння. Медичний огляд на стан наркотичного сп`яніння у встановленому законом порядку проводився у закладі охорони здоров`я в смт. Іванків по вул. Поліська, 65 та підтверджено висновком № 73, чим порушив вимоги п. 2.9 «а» Правил дорожнього руху, за що відповідальність передбачена ч. 1 ст. 130 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 сумнівів в неупередженості складу суду не висловив, на залученні до участі у справі прокурора не наполягав. Пояснив, що в стані наркотичного сп`яніння не перебував. Його зупинили працівники поліції та спочатку звинуватили його в перебуванні у стані алкогольного сп`яніння, а в подальшому в стані наркотичного сп`яніння. Його відвезли в заклад охорони здоров`я. Що було далі не пам`ятає.

Дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного.

Згідно зі статтею 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян в дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення має бути з`ясовано, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення у справі.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику ЄСПЛ як джерело права.

Відповідно до ст.32 Конвенції про захист прав і основних свобод людини питання тлумачення і застосування Конвенції належить до виключної компетенції Європейського суду, який діє відповідно до Конвенції, тобто рішення Європейського суду є невід`ємною частиною Конвенції як практика її застосування і тлумачення.

Частина 1 статті 6 Конвенції передбачає, що «кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення».

Розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для ініціювання притягнення особи до адміністративної відповідальності, окрім виключень, зазначених уст. 258 КУпАП. Протокол про адміністративне правопорушення як підстава для притягнення особи до відповідальності та як один із засобів доказування (ст.251 КУпАП) у будь-якому разі повинен відповідати вимогамст.256 КУпАП.

Деталі обвинувачення мають дуже суттєве значення, а його неконкретність розглядається ЄСПЛ як порушення права на захист (справа «Маттоціа проти Італії» від 25 липня 2000 року).

Відповідальність за ч. 1 ст. 130 КУпАП настає у разі керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, а також передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані такого сп`яніння чи під впливом таких лікарських препаратів, а так само відмова особи, яка керує транспортним засобом, від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Положення ст. 256 КУпАП є імперативними в частині зазначення відомостей у протоколі про адміністративне правопорушення та підлягають виконанню всіма без виключення посадовими особами, які уповноваженні на складання протоколів про адміністративне правопорушення, що визначені у ст. 255 КУпАП.

При цьому, положення цієї статті є бланкетними, оскільки вичерпно не відображають відомостей, які необхідно зазначати у протоколі про адміністративне правопорушення, для чого слід відсилатись до інших нормативно-правових актів з урахуванням конкретних обставин справи.

ОСОБА_1 інкримінується вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП, а тому, для правильного оформлення протоколів про адміністративні правопорушення за цією статтею, слід враховувати положення нормативно-правових актів, які регулюють питання, пов`язані з проведенням огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції.

Такі питання регламентовані у ст. 266 КУпАП, Інструкції про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, затвердженої наказом МВС/МОЗ від 09.11.2015 року № 1452/735 (далі Інструкція № 1452/735), а також Порядку направлення водіїв транспортних засобів для проведення огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, і проведення такого огляду, затвердженого постановою КМУ від 17.12.2008 року № 1103 (далі Порядок № 1103).

Відповідно до ч. 4 ст. 266 КУпАП огляд осіб (в контексті статті 266 КУпАП слід розуміти водіїв транспортних засобів) на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, здійснюється в закладах охорони здоров`я не пізніше двох годин з моменту встановлення підстав для його здійснення.

Відповідно до положень п.п. 3, 4, 8 розділу ІІІ Інструкції № 1452/735, метою огляду водіїв транспортних засобів у закладах охорони здоров`я щодо виявлення стану сп`яніння є встановлення наявності чи відсутності стану сп`яніння в обстежуваної особи, а також виявлення або уточнення наявних речовин, що здатні спричинювати стан сп`яніння.

Висновок щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (далі висновок щодо результатів медичного огляду особи на стан сп`яніння) (додаток 4 до Інструкції), видається на підставі акта медичного огляду (п. 16 розділу ІІІ Інструкції № 1452/735).

Згідно з п. 5 розділу Х Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом МВС від 07.11.2015 № 1395, у разі проведення огляду на стан сп`яніння в закладах охорони здоров`я висновок про його результати долучається до протоколу про адміністративне правопорушення (у разі підтвердження стану сп`яніння).

Системний аналіз наведених положень дає підстави стверджувати, що у висновку щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану сп`яніння (далі Висновок), за результатами медичного огляду можуть зазначатись виключно висновки про перебування водія у стані сп`яніння (алкогольного, наркотичного чи під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції) або не перебування водія у такому стані.

Однак, долучений до матеріалів справи Висновок № 73 від 04.02.2024 не містить результатів щодо перебування ОСОБА_1 у стані наркотичного сп`яніння чи не перебування його у такому стані, а містить відомості про встановлення факту вживання наркотичної речовини (марихуани), що не відповідає наведеним вимогам положень Інструкції № 1452/735.

Більше того, у Висновку зазначено, що на огляд направлявся ОСОБА_1 , тоді як у заключній частині висновку зазначено про факт вживання наркотичної речовини іншою особою, ОСОБА_2 .

Диспозиція ч. 1 ст. 130 КУпАП не передбачає відповідальність за керування транспортними засобами зі встановленим фактом вживання наркотичних речовин, а лише за керування транспортними засобами у стані наркотичного сп`яніння.

Підтверджений самий по собі факт вживання наркотичних речовин не підтверджує факт перебування особи в стані наркотичного сп`яніння в момент керування водієм транспортним засобом, тобто не становить об`єктивної сторони правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП.

З огляду на наведені норми права в сукупності з відомостями, відображеними у долученому до матеріалів справи Висновку за результатами медичного огляду, суддя приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 не доведено факту перебування в стані наркотичного сп`яніння, що виключає об`єктивну сторону правопорушення за ч. 1 ст. 130 КУпАП, яка виражається у керуванні водієм транспортним засобом в стані наркотичного сп`яніння.

Після повторного направлення матеріалів справи до суду, суддею встановлено, що до справи долучено відповідь КНП ІСР «Іванківська ЦРЛ», відповідно до якої ОСОБА_1 доставлений 04.02.2024 працівниками поліції для проходження огляду на стан наркотичного сп`яніння. Для визначення стану сп`яніння використовувався багатопрофільний швидкий тест SNIPER 10, дані якого є лише попереднім діагнозом, а для отримання заключного результату слід використовувати більш специфічний альтернативний метою. Заключний діагноз встановлюється лікарем після оцінки всіх клінічних та лабораторних даних. Проте, Київське бюро СМЕ дослідження біологічних рідин пацієнтів на наявність наркотичних речовин або їх метаболітів на даний час не проводить, тому, Висновок щодо результатів медичного огляду складений з відповідним формулюванням.

З огляду на викладене, суддя приходить до висновку, що не проведення дослідження рідин пацієнтів в КБ СМЕ та зазначення регулятивної частини Висновку щодо результатів медичного огляджу в такій редакції, як у Висновку ОСОБА_1 не може бути підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 КУпАП, що виражається у формі керування транспортним засобом в стані наркотичного сп`яніння.

Крім цього, наявність такого формулювання резолютивної частини Висновку свідчить про порушення закладом охорони здоров`я процедури проведення огляду на стан наркотичного сп`яніння водії транспортних засобів, що у відповідності до ч. 5 ст. 266 КУпАП та п. 22 розділу ІІІ Інструкції № 1452/735, є підставою для визнання результатів такого огляду недійсними.

За таких обставин, відомості, які відображені у протоколі про адміністративне правопорушення не відповідають фактичним обставинам справи, а тому, направлені до суду матеріали не справи не можуть бути підставою для притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 1 ст. 130 КУпАП.

Згідно з ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу (ч. 2 ст. 251 КУпАП).

За ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на встановлені обставини, суддя приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП, а тому, провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Питання судових витрат суддя вирішує у відповідності до ст. 40-1 КУпАП.

Судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення сплачується особою, на яку накладено адміністративне стягнення.

Оскільки у цьому провадження у справі підлягає закриттю, судовий збір слід віднести на рахунок держави.

На підставі ст.ст. 19, 62 Конституції України, керуючись ст.ст. 7, 40, 130, 245, 247, 251, 256, 266, 268, 280, 283-285 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 визнати невинуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП, та закрити провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 цього Кодексу, а також постанов, прийнятих за результатами розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 185-3 цього Кодексу.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного суду через Іванківський районний суд Київської області.

Суддя Н.П. Слободян