Унікальний номер справи 333/2909/24
Номер провадження 3/333/1530/24
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09 травня 2024 р. м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Ковальова Ю.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, начальника Управління Державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм у Запорізькій області, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст. 41 ч.1 КУпАП, -

в с т а н о в и л а:

Під час виконання посадових обов`язків, виконуючи організаційно-розпорядчі функції з 09.09.2021, ОСОБА_1 , начальник Управління Державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм у Запорізькій області допустив порушення законодавства про працю, які оформлені актом перевірки №_ПС/ЗП/7560/0041 від 08.03.2024 за наступних обставин. Так, завідувачкою сектору юридичної роботи ОСОБА_2 від 01.08.2023р. написана заява про надання частини щорічної основної відпустки тривалістю 15 календарних днів з 15 серпня 2023 за період роботи з 21 травня 2022 по 20 травня 2023 з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати та частину щорічної додаткової відпустки тривалістю 1 календарний день- 30 серпня 2023. У заяві ОСОБА_2 не зазначено термін виплати відпускних. Згідно наказу № 64-К від 03 серпня 2023р. ОСОБА_2 було надано частину щорічної відпустки тривалістю 15 календарних днів з 15.08.2023 по 29.08.2023 включно з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати та додаткову оплачувану відпустку тривалістю 1 календарний день на 30 серпня 2023 за стаж державної служби понад 5 років. Згідно відомості нарахування відпускних ОСОБА_2 нараховано відпускні (16кал. дн.) у розмірі 9811,68 грн., матеріальну допомогу у розмірі 17534,97 грн. Від 15.08.2023 о 13.51 установою сформовано платіжне доручення № 206(сума 186525,12грн.) та направлено в УДКСУ у Комунарському районі м. Запоріжжя для зарахування банком на карткові рахунки працівникам заробітної плати за І пол. місяця. Платіжне доручення № 206 проведено УДКСУ у Комунарському районі 15.08.2023 о 14.04. Відповідно відомості розподілу виплат управління ОСОБА_2 зараховано відпускні на картковий рахунок у сумі 24885,80 грн. від 16.08.2023., чим порушено вимоги ч. 4 ст. 115 КЗпП, відповідно до якої, заробітна плата працівникам за весь час щорічної відпустки виплачується до початку відпустки, якщо інше не передбачено трудовим або колективним договором.

В судовому засіданні ОСОБА_1 зазначив, що формування платіжної інструкції на виплату заробітної плати та відпускних ОСОБА_2 (за 13.08.22 по 26.08.2022) було сформовано 11.08.2022р., оскільки фінансування видатків за КЕКВ 2111 надійшло на рахунки установи 19.08.2022р. Внаслідок вказаних обставин, ОСОБА_2 отримано кошти на власний картковий рахунок 20.08.2022р.; формування платіжного доручення на виплату заробітної плати та відпускних ОСОБА_2 (за 15.04.23 по 23.04.2023) було сформовано 13.04.2023р., фінансування видатків за КЕКВ 2111 надійшло на рахунки установи 08.04.2023р. (субота - не робочий день установи). Відповідно до наказу № 27-к від 31.03.2023р. «Про особливості організації трудових відносин в Управлінні Державного агентства меліорації та рибного господарства у Запорізькій області в умовах воєнного стану» з явкою на роботу (вівторок, четвер), 11-12.04.2023р. було відсутнє світло в обслуговуючому Казначействі, у зв`язку з обстрілами, внаслідок чого відправка платіжної інструкції відбулася 13.04.23р., тобто в наступний робочий день (четвер) . Формування платіжної інструкції на виплату заробітної плати та відпускних ОСОБА_2 (за 15.08.23 по 29.08.2023) було сформовано 15.08.2023р., оскільки фінансування видатків за КЕКВ 2111 надійшло на рахунки установи 15.08.2023р. Внаслідок вказаних обставин, ОСОБА_2 отримано кошти на власний картковий рахунок 16.08.2023р. Виплати за 08.2022 р. та 08.2023 р. були виплачені із затримкою в результаті відсутності фінансування видатків за КЕКВ 2111, що підтверджується платіжним дорученням № 154/996 від 12.08.2022, дата виконання якого 19.08.2022; платіжним дорученням № 245/843 від 11.08.2023р. дата виконання якого 15.08.2023р., т.п. зарахування на рахунок управління. Затримання відповідних виплат у квітні 2023 р. відбулося внаслідок відсутності світла та зв`язку з програмним забезпеченням, що призвело до унеможливлення своєчасного здійснення відповідних виплат заробітної плати та відпускних. Разом з тим, після усунення вищезгаданих обставин всі зобов`язання перед ОСОБА_2 були виконані.

Факт скоєння ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 41 КУпАП підтверджується: протоколом про адміністративне правопорушення №_ПС/ЗП/7560/0041/П/ПТ від 08.03.2024; актом позапланового заходу державного нагляду № ПС/ЗП 7560/0041/АВ від 08.03.2024; заявою на відпустку ОСОБА_2 від 01.08.2023; копією наказу № 64-К від 03.08.2023 та іншими матеріалами.

Таким чином, встановлено, що в діях ОСОБА_1 , містяться ознаки правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, згідно якої передбачена відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі; терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім.

У відповідності зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.

Відповідно до вимог п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

З огляду на те, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, однак, враховуючи, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №_ПС/ЗП/7560/0041/П/ПТ, складеного 08.03.2024, правопорушення вчинено ОСОБА_1 15.08.2023 року, на теперішній час строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП - закінчився.

На підставі викладеного, вважаю, що провадження у вказаній справі за епізодом порушення вимоги ч. 4 ст. 115 КЗпП, відповідно до якої, заробітна плата працівникам за весь час щорічної відпустки виплачується до початку відпустки, якщо інше не передбачено трудовим або колективним договором, підлягає закриттю, в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Крім того, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №_ПС/ЗП/7560/0041/П/ПТ від 08.03.2024, під час виконання посадових обов`язків, виконуючи організаційно-розпорядчі функції з 09.09.2021, ОСОБА_1 , начальник Управління Державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм у Запорізькій області допустив порушення законодавства про працю, які оформлені актом перевірки №_ПС/ЗП/7560/0041 від 08.03.2024 за наступних обставин.

Так, встановлено, що згідно номенклатури документообігу в установі ведеться журнал отримання табуліграм робітників управління. Відповідно записів в журналі ОСОБА_2 отримала табуліграми з розшифровкою заробітної плати з травня по липень 2021, січень - липень 2023. За період серпень- грудень 2021 р, 2022р, серпень -грудень 2023 та січень -лютий 2024р ОСОБА_2 не повідомлено про загальну суму заробітної плати з розшифровкою за видами виплат, чим порушено вимоги ст.. 110 К3пП), ст. 110 КЗпП_, відповідно до якої, при кожній виплаті заробітної плати роботодавець повинен повідомити працівника про такі дані, що належать до періоду, за який провадиться оплата праці: а) загальна сума заробітної плати з розшифровкою за видами виплат; б) розміри і підстави відрахувань та утримань із заробітної плати; в) сума заробітної плати, що належить до виплати.

В судовому засіданні ОСОБА_1 зазначив, що відповідно до номенклатури документообігу в установі ведеться Журнал отримання табуляграм робітниками управління. На сьогодні всі табуляграми друкуються по всім працівникам управління та отримуються всіма бажаючими працівниками управління під особистий підпис про отримання.

В журналі ОСОБА_2 отримувала табуляграми за періоди, а саме:

-з моменту прийняття її на роботу (травень-липень 2021р.);

-січень-липень 2023р.

За всі інші періоди ОСОБА_2 не виявляла бажання ознайомитись зі своїми надходженнями, тому табуліграми дублюються та зберігаються в особових рахунках по кожному працівнику управління.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно з положеннями ч.1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

До протоколу про адміністративне правопорушення не долучено жодного доказу, що підтверджує вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ст.41 КУпАП за вказаним епізодом. Не зазначено, яким саме чином він повинен доводити до відома ОСОБА_2 про загальну суму заробітної плати з розшифровкою за видами виплат, чи зверталася остання з таким питанням до ОСОБА_1 , чи було ним відмовлено їй у цьому; відсутні пояснення з приводу вказано від ОСОБА_2 .

Статтею 252 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом та на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Верховний Суд у постанові від 08.07.2020 року у справі N 463/1352/16-а зазначив, що у силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

У відповідності до ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення -п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Спираючись на положення ч.1 ст.6 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, а також на практику Європейського суду з прав людини у справах «Лучанінова проти України» (рішення від 09.06.2011 р., заява №16347/02), «Малофєєва проти Росії» (рішення від 30.05.2013 р., заява №36673/04), «Карелін проти Росії» (рішення від 20.09.2016 р. заява №926/08), суд приходить до висновку, що направлені до суду матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не узгоджуються із стандартом доказування «поза розумним сумнівом», який застосовується при оцінці доказів, а такі докази можуть випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту, отже, суд, враховуючи вищезазначене, позбавлений можливості самостійно надати оцінку відомостям в частині доведеності чи недоведеності обставин, відображених у протоколі про адміністративне правопорушення, а також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином, неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача.

З огляду на зазначене, суд доходить висновку, що посадовою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, не здобуто достатніх, належних і допустимих доказів на підтвердження наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 41 КУпАП відносно згаданого епізоду.

Відповідно до ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин та враховуючи, що в діях ОСОБА_1 не доведено порушення діючого законодавства, відсутні будь-які докази його здійснення, тому немає підстав вважати доведеним, що в його діях є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 41 КУпАП в частині порушення вимог ст.. 110 К3пП), ст. 110 КЗпП_, відповідно до якої, при кожній виплаті заробітної плати роботодавець повинен повідомити працівника про такі дані, що належать до періоду, за який провадиться оплата праці: а) загальна сума заробітної плати з розшифровкою за видами виплат; б) розміри і підстави відрахувань та утримань із заробітної плати; в) сума заробітної плати, що належить до виплати, а отже справа підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 23, 36, 38, 41 ч. 1, 245, 247, 276-278, 284 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИЛА:

Провадження по адміністративній справі у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП в частині порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі; терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП закрити.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП в частині порушення вимог ст.. 110 К3пП), ст. 110 КЗпП_, відповідно до якої, при кожній виплаті заробітної плати роботодавець повинен повідомити працівника про такі дані, що належать до періоду, за який провадиться оплата праці: а) загальна сума заробітної плати з розшифровкою за видами виплат; б) розміри і підстави відрахувань та утримань із заробітної плати; в) сума заробітної плати, що належить до виплати- закрити, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ю.В. Ковальова