П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/194/24

Провадження № 3/348/186/24

20 березня 2024 року м. Надвірна

Суддя Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області Бурдун Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла із Головного управління ДПС у Івано-Франківській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , на утриманні має двох неповнолітнії дітей, яка займає посаду головного бухгалтера Природного заповідника «Горгани»,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.163-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

На розгляд Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області надійшла справа про адміністративне правопорушення щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.163-2 КУпАП, яка згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.01.2024 передана для розгляду судді Бурдун Т.А.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 232 від 25.01.2024, складеного головним державним інспектором Надвірнянського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС в Івано-Франківській області Іваночко О.С., вбачається, що ОСОБА_1 , будучи головним бухгалтером Природного заповідника «Горгани» несвоєчасно подала платіжні доручення на перерахування належних до сплати податків та зборів (обов`язкових платежів, зокрема земельного податку з юридичних осіб за травень-грудень 2022 року та січень-жовтень 2023 рік - по терміну сплати відповідно 30.06.2022, 01.08.2022, 30.08.2022, 30.09.2022, 30.10.2022, 02.03.2023, 30.03.2023, 30.05.2023, 30.06.2023, 31.07.2023, 30.08.2023, 30.10.2023,30.11.2023р., фактично сплачено 22.09.2022, 20.10.2022, 28.11.2022, 31.03.2023, 26.08.2023, 21.10.2023, 28.11.2023, 13.12.2023р.,.,порушивши пп.16.1.4 п.16.1 ст.16, п. 57.1, ст.57, п.287.3 ст. 287 Податкового кодексу України від 02.12.2010 N 2755-IV (із змінами та доповненнями), з урахуванням вимог Закону України від 12 травня 2022 року №2260-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану», відповідальність за що передбачена ч.1ст.163-2 КУпАП

У ч.1 ст.268 КУпАП закріплено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається у присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до системного аналізу положень ст. 277 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення передбачене ст.163-2 КУпАП, розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

З метою належного повідомлення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності про дату, час та місце розгляду справи, забезпечення можливості реалізації нею свого права на захист, розгляд справи було призначено на 08.02.2024.

В судове засідання 08.02.2024 особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не з`явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася у встановленому законом порядку.

В судовому засіданні 20.02.2024 особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 подала заяву, згідно якої просить долучити до матеріалів справи копію скарги до Державної податкової служби України на податкові повідомлення-рішення (а.с.28-55).

Надвірнянським районним судом Івано-Франківської області 20.02.2024 року до Державної податкової служби України надіслано запит для надання суду інформації щодо результатів розгляду скарги директора Природного заповідника «Горгани» ОСОБА_2 (а.с.56).

05.03.2024 року на електрону адресу та 11.03.2024 року на адресу суду надійшло повідомлення із Державної податкової служби України про те, що за результатами розгляду скарги Природного заповідника «Горгани» прийнято рішення, яким залишено без змін податкові повідомлення - рішення ГУ ДПС в Івано-Франківській області, а скаргу без задоволення (а.с.57-58).

В судовому засіданні 20.03.2024 особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 пояснила що вона є головним бухгалтером Природного заповідника «Горгани», дана установа є бюджетна, грошей для слати вчасно податків не було, після надходження коштів на рахунок установи, податки одразу були сплачені.

Зважаючи на те, що судом вжито усіх необхідних заходів для повного та всебічного з`ясування обставин справи, підстав для скерування справи для додаткового оформлення суддя не вбачає, враховуючи вимоги ст.6 Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод, згідно якої кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також враховуючи закінчення строків притягнення особи до відповідальності, суд вважає, що слід вирішити справу в межах доказів, які містяться у матеріалах справи та долучені до протоколу про адміністративне правопорушення.

Суддя, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов такого висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КУпАП України, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до положень ч.2 ст.38 КУпАП законодавцем визначено, що якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у ч.3-5 ст.38 КУпАП.

Визначення на законодавчому рівні у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо пов`язано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку суб`єктів, їхню правосвідомість тощо, тобто, з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.

Відповідно до ст.247 КУпАП провадження у справі не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП, а саме в разі закінчення трьохмісячного строку з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - трьохмісячного строку з дня його виявлення.

При вирішенні питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням на момент розгляду такої справи строків накладення адміністративного стягнення, визначених статтею 38 КУпАП, необхідно враховувати положення статті 6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно ст.19 Конституції України суди при здійсненні правосуддя повинні діяти у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

Дана справа надійшла до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області 26.01.2024.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №232, який складено 25.01.2024, ОСОБА_1 ставиться в вину вчинення правопорушення, яке мало місце 30.06.2022, 01.08.2022, 30.08.2022, 30.09.2022, 30.10.2022, 02.03.2023, 30.03.2023, 30.05.2023, 30.06.2023, 31.07.2023, 30.08.2023, 30.10.2023, 30.11.2023.

Відсутні також правові підстави для обчислення визначеного ст. 38 КУпАП трьох місячного строку з 18.12.2023, коли податковим органом було проведено камеральну перевірку та виявлено вказане порушення.

Так, відповідно до ч.2 ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Відповідно до правових висновків, викладених у п. 17.18 Постанови Верховного Суду від 03 травня 2018 року по справі N 487/2854/17, Кодекс України про адміністративні правопорушення не містить визначення "триваюче" правопорушення.

Під триваючим правопорушенням розуміють тривале невиконання вимог правової норми у вигляді дії або бездіяльності. Характер триваючого правопорушення оцінюється судом в кожному конкретному випадку індивідуально.

Верховний Суд у постанові від 11 квітня 2018 року у справі N 804/401/17 зазначив, що триваюче правопорушення - це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

Аналіз наведених положень, а також обставин справи дає підстави для висновку, що правопорушення у вчинені якого обвинувачується ОСОБА_1 відноситься до триваючих, однак воно припинилося 22.09.2022, 20.10.2022, 28.11.2022, 31.03.2023, 26.08.2023, 21.10.2023, 28.11.2023, 13.12.2023 р. у зв`язку із його усуненням, а саме шляхом сплати податкового зобов`язання, а відтак у даному випадку строк давності накладення адміністративного стягнення, передбачений ч.2 ст.38 КУпАП, слід відраховувати саме із 13.12.2023.

Таким чином, станом на момент розгляду справи у суді, закінчився строк притягнення особи до адміністративної відповідальності, що виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення, тому слід, провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-2 КУпАП закрити.

Керуючись статтями 7,38, 163-1,247, 283,284 КпАП України, суддя,-

п о с т а н о в и в:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-2 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Івано-Франківського апеляційного суду шляхом подачі апеляції через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Т.А.Бурдун