Справа № 509/218/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2024 року суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Козирський Є.С., за участю секретаря Лисенко О.Д., прокурора Боднар Л.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали адміністративних справ, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1

за ч.1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Овідіопольського районного суду Одеської області від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали адміністративних справ відносно ОСОБА_1 за вчинення нею адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 та ч.2 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №17/2024 від 03.01.2024 року ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора Калаглійського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Сонечко» Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила безпосереднього керівника - відділ освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішень та вчинення наступних дій:

-щодо підписання наказу №9-к від 31.05.2022 «Про тимчасове переведення ОСОБА_2 », згідно якого з 01.06.2022 року оператора газової котельні ОСОБА_2 , який є її зятем та близькою особою відповідно до ст.. 1 Закону, тимчасово переведено на посаду сторожа Калаглійського ЗДО «Сонечко»..

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №18/2024 від 03.01.2024 року ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора Калаглійського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Сонечко» Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила безпосереднього керівника - відділ освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішень та вчинення наступних дій:

-щодо підписання наказу №17-к від 11.11.2022 «Про переведення ОСОБА_2 », згідно якого з 14.11.2022 року сторожа ОСОБА_2 , який є її зятем та близькою особою відповідно до ст.. 1 Закону, тимчасово переведено на посаду оператора газової котельні Калаглійського ЗДО «Сонечко».

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №19/2024 від 03.01.2024 року ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора Калаглійського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Сонечко» Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила безпосереднього керівника - відділ освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішень та вчинення наступних дій:

-щодо підписання наказу №5-к від 29.03.2023 «Про тимчасове переведення ОСОБА_2 », згідно якого з 01.04.2023 року оператора газової котельні ОСОБА_2 , який є її зятем та близькою особою відповідно до ст.. 1 Закону, тимчасово переведено на посаду сторожа Калаглійського ЗДО «Сонечко»..

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №20/2024 від 03.01.2024 року ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора Калаглійського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Сонечко» Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції»,не повідомила безпосереднього керівника - відділ освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішень та вчинення наступних дій:

-щодо підписання наказу №9-к від 31.05.2022 «Про тимчасове переведення ОСОБА_2 », згідно якого з 01.06.2022 року оператора газової котельні ОСОБА_2 , який є її зятем та близькою особою відповідно до ст.. 1 Закону, тимчасово переведено на посаду сторожа Калаглійського ЗДО «Сонечко»

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №21/2024 від 03.01.2024 року ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора Калаглійського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Сонечко» Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції»,не повідомила безпосереднього керівника - відділ освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішень та вчинення наступних дій:

-щодо підписання наказу №17-к від 11.11.2022 «Про переведення ОСОБА_2 », згідно якого з 14.11.2022 року сторожа ОСОБА_2 , який є її зятем та близькою особою відповідно до ст.. 1 Закону, тимчасово переведено на посаду оператора газової котельні Калаглійського ЗДО «Сонечко»..

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №22/2024 від 03.01.2024 року ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора Калаглійського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Сонечко» Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції»,в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила безпосереднього керівника - відділ освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішень та вчинення наступних дій:

-щодо підписання наказу №5-к від 29.03.2023 «Про тимчасове переведення ОСОБА_2 », згідно якого з 01.04.2023 року оператора газової котельні ОСОБА_2 , який є її зятем та близькою особою відповідно до ст.. 1 Закону, тимчасово переведено на посаду сторожа Калаглійського ЗДО «Сонечко»..

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор підтримав вказані протоколи про адміністративні правопорушення, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, та наполягала на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за їх вчинення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні зазначених правопорушень визнав, просила суворо не карати.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 дослідивши матеріали справ, суддя дійшов висновку, що в його діях присутній склад адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, що передбачені ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, з огляду на наступне.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідальність за ч.ч.1 і 2 ст.172-7 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів або за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Приміткою до ст.172-7 КУпАП визначено, що під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно наказу відділу освіти Овідіополььсокї районної державної адміністрації №367-к від 31.08.2012 ОСОБА_1 було призначено на посаду директора Калаглійського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) з 01.09.2012 року..

З огляду на положення п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора Калаглійського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Сонечко» Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а також є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Пунктами 2 та 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно листа відділу освіти , культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області встановлено, що повідомлення від ОСОБА_1 щодо виникнення в неї реального конфлікту інтересів відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» в період з 01.01.2022 року по теперішній час не надходили..

За змістом ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькими особами суб`єкта, на якого поширюється дія цього Закону, є члени його сім`ї, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Наказом Калаглійського ЗДО «Сонечко» Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області № 50/к від 29.10.2021 ОСОБА_2 було призначено на посаду оператора газової котельні Калаглійського ЗДО «Сонечко». З 01.11.2021 року.

Відповідно до Витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян №2,№ 6, №6, №6 від 30.11.2023 року та свідоцтва про народження № НОМЕР_1 від 07.08.1978 року, № 336254 від 06.01.1971 року встановлено, що ОСОБА_2 є зятем ОСОБА_1 .

Таким чином, встановлено та підтверджено сімейний зв`язок директора Калаглійського ЗДО «Сонечко» Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 та робітника Калаглійського ЗДО «Сонечко» Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_2 відповідно до абз. 4 ч.1 ст.1 Закону вказані особи є один одному близькими особами і членами сім`ї.

Директор Калаглійського ЗДО «Сонечко» Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 виконуючи передбачені статутом службові повноваження, підписала:

-Наказ №9-к від 31.05.2022 «Про тимчасове переведення ОСОБА_2 », згідно якого з 01.06.2022 року оператора газової котельні ОСОБА_2 , який є її зятем та близькою особою відповідно до ст.. 1 Закону, тимчасово переведено на посаду сторожа Калаглійського ЗДО «Сонечко».;

-Наказ №17-к від 11.11.2022 «Про переведення ОСОБА_2 », згідно якого з 14.11.2022 року сторожа ОСОБА_2 , який є її зятем та близькою особою відповідно до ст.. 1 Закону, тимчасово переведено на посаду оператора газової котельні Калаглійського ЗДО «Сонечко»;

-Наказ №5-к від 29.03.2023 «Про тимчасове переведення ОСОБА_2 », згідно якого з 01.04.2023 року оператора газової котельні ОСОБА_2 , який є її зятем та близькою особою відповідно до ст.. 1 Закону, тимчасово переведено на посаду сторожа Калаглійського ЗДО «Сонечко»;

-Наказ №9-к від 31.05.2022 «Про тимчасове переведення ОСОБА_2 », згідно якого з 01.06.2022 року оператора газової котельні ОСОБА_2 , який є її зятем та близькою особою відповідно до ст.. 1 Закону, тимчасово переведено на посаду сторожа Калаглійського ЗДО «Сонечко»;

-Наказ №17-к від 11.11.2022 «Про переведення ОСОБА_2 », згідно якого з 14.11.2022 року сторожа ОСОБА_2 , який є її зятем та близькою особою відповідно до ст.. 1 Закону, тимчасово переведено на посаду оператора газової котельні Калаглійського ЗДО «Сонечко»,

та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» вчинила дію та прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаних наказів, чим вчинила правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-7 КУпАП (неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів) та за ч.2 ст.172-7 КУпАП (вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Є очевидним, що ОСОБА_1 допустила відповідне порушення Закону та не повідомила безпосереднього керівника - відділ освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішень та вчинення дій щодо підписання наказів.

Разом з тим, суддя вважає, що порушення, хоча формально і містить ознаки правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП але через малозначність не становить суспільної небезпеки та не заподіяло і не могло заподіяти істотної шкоди суспільству та державі.

Розглядаючи вказану справу, суддя не може не звернути увагу на ту обставину, що суд (суддя) при розгляді будь-якої справи (провадження) повинен бути як об`єктивним, так і здатним втілювати потреби громадянського суспільства, а не тільки політичну волю, виражену в законі.

У цьому аспекті судовий захист це головна гарантія реалізації встановлених Конституцією і відповідними Законами прав і свобод особи.

ОСОБА_1 будучи посадовою особою, яка зобов`язана відповідно до вимог Закону повідомити безпосереднього керівника відділ освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, не бажала приховати зазначений факт.

Суддя звертає увагу, що ОСОБА_1 була ознайомлена з Законом України «Про запобігання корупції» 23.08.2023 року, в той час як останнє правопорушення було вчинено фактично 29.03.2023 року, тобто за чотири місяці до ознайомлення із Законом.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Дослідивши обставини вказаної адміністративної справи, заслухавши учасників справи, суддя прийшов до висновку про необхідність звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП. Вказане судове рішення буде очевидним попередженням особі про недопустимість в подальшому допускати подібні порушення вимог Закону.

Згідно ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи обставини правопорушення, особу яка притягається до адміністративної відповідальності, суддя вважає, що можливо ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю правопорушення, обмежившись у відношенні неї усним зауваженням.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 172-7, 283, 284, 285 КУпАП суддя,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнити від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП, за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду через Овідіопольський районний суд на протязі десяти днів з дня її винесення.

Суддя:Козирський Є. С.