Справа № 576/413/24
Провадження № 3/576/314/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2024 року м. Глухів

Суддя Глухівського міськрайонного суду Сумської області Сапон О.В., з участю секретаря Бірюк О.І., прокурора Тищенка О.О., розглянувши матеріали справи про адміністративне корупційне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Кучерівка Глухівського району Сумської області, українця, громадянина України, освіта вища, директора Комунального підприємства „Глухівський водоканал Глухівської міської ради, проживаючого: АДРЕСА_1 ,

- за ч.1 ст.172-7 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора комунального підприємства «Глухівський водоканал» Глухівської міської ради, тобто, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, в порушення вимог п.п. 1,2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомив у встановленому законом порядку про наявність реального конфлікту інтересів при прийнятті рішення про преміювання, коли видав наказ, яким визначив розмір та надав собі одноразове заохочення в розмірі 1242,24 грн. з нагоди дня працівника житлово-комунального господарства і побутового обслуговування населення, а саме, Наказ №15/2023-од від 14.03.2023 «Про надання одноразового заохочення до професійного свята.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вказаному правопорушенні визнав.

Прокурор в судовому засіданні зазначив про наявність у діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, посилаючись на доведеність його винуватості зібраними доказами, які містяться в матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, суд дійшов до наступних висновків:

Так, відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно,всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчиненеадміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні усправі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийнятизаконне, обгрунтоване і вмотивоване рішення.

Частиною першою ст.172-7 КУпАП передбачено відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно з примітками до вказаної статті, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 ч.1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції"; під реальним конфліктом інтересів у цій статті слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією, є діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

При цьому, відповідно до ст.1 цього Закону в частині визначення понять, реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Таким чином, конфлікт інтересів можливий за наявності двох умов: 1) суперечність між приватними інтересами особи та її службовими повноваженнями; 2) наявність реальної чи потенційної можливості конфлікту негативно вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Тобто конфлікт інтересів наявний лише тоді, коли зазначена суперечність між приватними інтересами особи та її службовими повноваженнями вже фактично вплинула на об`єктивність або неупередженість прийняття рішення (вчинення або невчинення дій), а також тоді коли вона потенційно може вплинути на них.

Згідно зі статтею 28 Закону України "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Рішенням Глухівської міської ради Сумської області від 21.07.2022 № 145 «Про затвердження статуту комунального підприємства «Глухівський водоканал» Глухівської міської ради у новій редакції» затверджено статут комунального підприємства «Глухівський водоканал» Глухівської міської ради у новій редакції (далі -Статут).

У відповідності до пунктів 1, 6 розділу IV Статуту передбачено, що Підприємство є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, розрахунковий, валютний та інші рахунки в банківських установах, круглу печатку з власним найменуванням, штампи, бланки, знак для товарів та послуг, власну емблему, іншу атрибутику юридичної особи.

Згідно з пунктом 4 розділу VI Статуту, поточне (оперативне) управління Підприємством здійснює директор Підприємства, який призначається міським головою на підставі рішення виконавчого комітету міської ради про затвердження переможця конкурсу на посаду керівника комунального підприємства видається розпорядження про призначення на посаду та укладається контракт на термін зазначений у рішенні виконавчого комітету міської ради.

Розпорядженням міського голови Глухівської міської ради Сумської області від 19.10.2022 № 273-К «Про призначення ОСОБА_1 », призначено ОСОБА_1 з 19.10.2022 на посаду директора Комунального підприємства «Глухівський водоканал» Глухівської міської ради за результатами конкурсу з умовами та оплатою праці згідно з укладеним контрактом.

Контракт укладено строком на 3 роки та діє з 19.10.2022 до 18.10.2025 і набирає чинності з дня підписання сторонами згідно з пунктом 1 розділу VI Контракту.

Розділом ІІ посадової інструкції № 001 директора комунального підприємства «Глухівський водоканал» Глухівської міської ради (далі - Посадова інструкція) визначені права та обов`язки директора, серед яких зазначено, що директор визначає, формулює, планує, здійснює і координує всі види діяльності підприємства.

Також в розділі ІІІ Посадової інструкції вказано, що директор має право діяти без доручення від імені підприємства, представляти його інтереси у взаємовідносинах з громадянами, юридичними особами та органами державної влади, розпоряджатися майном підприємства з дотриманням вимог, визначених законодавством, відкривати в банківських установах розрахунковий та інші рахунки, укладати трудові договори з працівниками, приймати рішення за поданням про притягнення працівників до матеріальної та дисциплінарної відповідальності, а також про моральне і матеріальне заохочення працівників.

Враховуючи вищевикладене у відповідності до підпункту «а» пункту 2 частини І статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», директор комунального підприємства «Глухівський водоканал» Глухівської міської ради ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права і суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно із абз. 12 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Беручи до уваги диспозиції ст. 172-7 КУпАП та п. 2 примітки до цієї статті, порушення вимог стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів можуть полягати: у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів - наявної суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень (ч. 1 ст. 172-7 КУпАП); у вчиненні дій чи прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів, тобто за наявності суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що вплинуло на об`єктивність або неупередженість вчинення таких дій, або прийняття таких рішень (ч. 2 ст. 172-7 КУпАП).

ОСОБА_1 , будучи директором комунального підприємства «Глухівський водоканал» Глухівської міської ради видав наказ від 14.03.2023 № 15/2023-од «Про надання одноразового заохочення до професійного свята», яким з нагоди «Дня працівників житлово-комунального господарства і побутового обслуговування населення» згідно з «Положенням про одноразове заохочення працівників до свят» та норм колективного договору надав одноразове заохочення в розмірі 1242,24 грн. працівникам комунального підприємства «Глухівський водоканал», в тому числі і самому собі - директору ОСОБА_1 , згідно з таблицею 1 до даного наказу.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до п. 1-2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов' язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів та повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

З наведеного слідує, що ОСОБА_1 , реалізуючи повноваження директора комунального підприємства «Глухівський водоканал» Глухівської міської ради щодо видання та підписання наказу № 15/2023-од від 14.03.2023, мав приватний інтерес, який зумовлений бажанням отримати матеріальну вигоду особисто для себе у вигляді одноразового заохочення (досягнення блага для себе).

ОСОБА_1 відповідно до своїх повноважень стосовно підписання наказу про заохочення, який є дискреційним, мав можливість самостійно приймати рішення щодо надання/ненадання собі одноразового заохочення або встановлення розміру заохочення особисто собі.

Суперечність між приватним інтересом ОСОБА_1 та його повноваженнями полягала в тому, що, з одного боку, у ОСОБА_1 наявний приватний інтерес, сформульований вище, а з іншого ОСОБА_1 , як директор комунального підприємства «Глухівський водоканал» Глухівської міської ради, мав об`єктивно неупереджено виконувати свої посадові обов`язки, приймати зважені рішення щодо матеріального заохочення на основі об`єктивних і прозорих критеріїв та індивідуальних результатів роботи, що є одним із засобів стимулювання у праці.

Листом виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області № 02-41/178 від 30.01.2024 встановлено, що від посадових осіб комунального підприємства «Глухівський водоканал» Глухівської міської ради повідомлень про конфлікт інтересів протягом 2022-2023 років не надходило.

Таким чином, суперечність між приватним інтересом ОСОБА_1 та його службовими повноваженнями реально вплинула на об`єктивність та неупередженість прийняття ним рішення про підписання наказу № 15/2023-од від 14.03.2023, яким він встановив розмір та надав собі одноразове заохочення з нагоди дня працівника житлово-комунального господарства і побутового обслуговування населення, що в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є реальним конфліктом інтересів.

Отже, директор комунального підприємства «Глухівський водоканал» Глухівської міської ради ОСОБА_1 , видав наказ № 15/2023-од від 14.03.2023, яким встановив розмір та надав собі одноразове заохочення з нагоди дня працівника житлово комунального господарства і побутового обслуговування населення, тобто не вжив заходів щодо недопущення виникненню реального конфлікту інтересів та не повідомив у встановлені законом строки про наявність конфлікту інтересів, чим порушив вимоги п.п. 1-2 ч. 1ст. 28 Закону України «Про запобігання корупцїї», що має склад адмністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 формально вбачаються ознаки правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Однак, враховуючи ті обставини, що ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності притягується вперше, свою вину у вчиненому правопорушенні визнав повністю, в скоєному щиро кається, тяжких наслідків від вчиненого ним правопорушення не настало, при цьому ОСОБА_1 здійснив преміювання всіх працівників комунального підприємства «Глухівський водоканал» з нагоди професійного свята, а не лише себе особисто, при цьому розмір премії ОСОБА_1 призначив собі в мінімальному розмірі, то за таких обставин суд вважає необхідним звільнити його від адміністративної відповідальності внаслідок малозначності вчиненого ним адміністративного.

На підставі викладеного, керуючись 22 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП у зв`язку із малозначністю вчиненого ним адмінправопорушення, обмежитись відносно нього усним зауваженням, а провадження в справі закрити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Сумського апеляційного суду через Глухівський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана протягом 10 днів. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Глухівського міськрайонного суду О.В.Сапон