Справа № 766/8764/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.07.2024 року м. Херсон

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючої судді: Єпішина Ю.М.,

за участю секретаря: Царенко Д.Р.,

прокурора: Захаренкової Г.О.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Херсона матеріали справи про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , уродженки м.Херсон, Херсонської області, громадянки України, проживаючої та зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , місце роботи, посада, на момент вчинення правопорушення - виконавчий орган Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області, головний спеціаліст відділу соціальної та гуманітарної роботи, за ч. 1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , з 23.11.2021 року на підставі розпорядження секретаря Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області від 17.11.20211 №424 "Про призначення ОСОБА_1 ", призначено на посаду головного спеціаліста з питань комунального майна відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області, залишивши їй 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 7 категорії посад в органах місцевого самоврядування. на підставі розпорядження начальника Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 21.02.2023 року №12, ОСОБА_1 , з 20.02.2023 року на період дії тимчасової структури виконавчого органу селищної ради переведено на посаду головного спеціаліста відділу соціальної та гуманітарної роботи виконавчого органу Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області, тобто ОСОБА_1 є посадовою особою місцевого самоврядування, а отже, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) та примітки до ст. 172-4 КУпАП, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону та відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Так, ОСОБА_1 , будучи обізнаною стосовно обмежень і заборон, передбачених ст. 25 Закону, не будучи, відповідно до п. 2-8 Прикінцевих положень Закону, віднесеною до першої-третьої категорій посад в органах місцевого самоврядування, не перебуваючи у відпустці без збереження заробітної плати або простої, маючи об`єктивну можливість діяти у відповідності до вимог Закону, виконуючи свої службові обов`язки, порушила обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, визначені п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону, а саме: займалася оплачуваною діяльністю у вигляді складання відомостей, необхідних для отримання продуктових наборів громадянам, яка не є викладацькою, науковою та творчою, медичною та суддівською практикою, інструкторською практикою зі спорту, за зайняття якої в період часу з липня по грудень 2023 року отримала від юридичної особи приватного права Херсонської міської громадської організації "Асоціація 21 століття" (податковий номер 26348108) винагороду в розмірі 70847,00 гривень.

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1 , за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП як порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчинених правопорушеннях визнала повністю, не заперечувала проти обставин, викладених в протоколі про адміністративне правопорушення.

Прокурор Захаренкова Г.О., в судовому засіданні підтримала складений протокол з викладених у ньому підстав, вважала, що матеріали справи про адміністративне правопорушення містять достатні докази на підтвердження вини ОСОБА_1 , у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП. Просила визнати ОСОБА_2 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією та притягнути до адміністративної відповідальності, наклавши стягнення в мінімальних межах санкції з конфіскацією винагороди від роботи за сумісництвом з конфіскацією винагороди від роботи за сумісництвом у розмірі 70847,00 гривень.

Так вина ОСОБА_1 , у вчиненні інкримінованого правопорушення підтверджена наступними дослідженими та перевіреними в судовому засіданні доказами:

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №21/2024 від 04.06.2024, в якому викладено обставини вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення (зайняття оплачуваною діяльністю у вигляді складання відомостей, необхідних для отримання продуктових наборів громадянам, яка не є викладацькою, науковою та творчою, медичною та суддівською практикою, інструкторською практикою зі спорту, за зайняття якої в період часу з липня по грудень 2023 року отримала від юридичної особи приватного права Херсонської міської громадської організації "Асоціація 21 століття" (податковий номер 26348108) винагороду в розмірі 70847,00 грн;

- відповіддю Білозерської селищної ради від 11.04.2024 року №01-10/1316 на запит Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, з якої вбачається, що ОСОБА_1 , станом на 11.04.2024 року працює головним спеціалістом відділу соціальної та гуманітарної роботи виконавчого органу Білозерської селищної ради за адресою: смт. Білозерка, вул. Свободи, 87;

- розпорядженням голови Білозерської районної ради Херсонської області від 15.11.2017 року №58-к, відповідно до якого ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста загального відділу виконавчого апарату районної ради з 15.11.2017 року, присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування;

- присягою посадової особи органів місцевого самоврядування ОСОБА_1 від 15.11.2017 року;

- розпорядженням селищного голови Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області від 17.11.2021 року № 424-к, яким призначено ОСОБА_1 , на посаду головного спеціаліста з питань комунального майна відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Білозерської селищної ради Херсонської області, залишено 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування, затверджено посадову інструкцію, з яким ОСОБА_1 ознайомлена, про що свідчить її підпис;

- розпорядженням начальника селищної військової адміністрації Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 21.02.2023 №11, яким зобов`язано припинити з 20.02.2023 простій, оголошений ОСОБА_1 ;

- розпорядженням начальника селищної військової адміністрації Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 21.02.2023 №12, яким зобов`язано перевести з 20.02.2023 року на період дії тимчасової структури виконавчого органу Білозерської селищної ради ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста відділу соціальної та гуманітарної роботи;

- розпорядженням начальника селищної військової адміністрації Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 04.07.2023 №7-вп, яким зобов`язано надати ОСОБА_1 , головному спеціалісту відділу соціальної та гуманітарної роботи частину щорічної основної відпустки за період роботи з 23.11.2022 року по 22.11.2023 року тривалістю 3 календарних дні з 10.11.2023 року по 12.07.2023 року включно та матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати;

- розпорядженням начальника селищної військової адміністрації Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 15.02.2024 №10-вп, яким зобов`язано надати ОСОБА_1 , частину щорічної основної відпустки за період роботи з 23.11.2022 по 22.11.2023 тривалістю 7 календарних днів з 23.02.2024 по 29.02.2024 включно;

- особовою карткою ОСОБА_1 ;

- попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування, яке у свою чергу містить застереження щодо можливості сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, зокрема із забороною займатись іншою оплачуваною роботою, з яким ОСОБА_1 ознайомлена 23.11.2021, про що свідчить її підпис;

- посадовою інструкцією ОСОБА_1

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 16.04.2024 року;

- відомостями з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору;

- копією Декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на ім`я ОСОБА_1 (головного спеціаліста Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області) з відкритої частини Єдиного реєстру Декларацій, за змістом якої ОСОБА_1 подала Щорічну декларацію за 2023 рік - 27.03.2024 року, де в розділі 11 містяться відомості про заробітну плату, отриману за сумісництвом в розмірі 70847,00 грн. від Херсонської міської громадської організації «Асоціація 21 століття».

Дослідивши наведені вище докази, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ч. 1 ст. 9 КУпАП).

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу (ч. 2 ст. 251 КУпАП).

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посадова особа місцевого самоврядування, яка ще приймається на службу в органи місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду з моменту складання Присяги (ст. 2, ч. 2 ст. 11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»). На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», а також а поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом (ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією. Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (ч. 1 ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Відповідно до п.п. "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами, на яких поширюється дія вказаного закону, та суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

ОСОБА_1 , є посадовою особою місцевого самоврядування, таким чином на неї поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції".

Згідно розділу 9.2 Методичних рекомендацій щодо застосування окремих положень Закону стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.01.2024, №2 формулювання «іншою оплачуваною діяльністю», вжите законодавцем у п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону, означає, що для констатації порушення особою обмеження, встановленого цією нормою, необхідним є наявність всіх трьох компонентів. Тобто: здійснення власне діяльності як такої (виконання певних робіт, надання послуг тощо), та/або зайняття посади, яка передбачає здійснення певної діяльності); здійснення іншої, ніж основна, діяльності (виконання інших обов`язків, ніж обов`язки за посадою, яка відносить особу до суб`єктів, на поширюється таке обмеження); оплатного характеру іншої діяльності (виконання робіт та/або надання послуг, які оплачуються або можуть бути оплачені в майбутньому).

Діяльність вважається оплачуваною за наявності хоча б однієї з таких умов: оплата (можливість оплати) за таку діяльність передбачає законодавством та/або статутом та/або іншими документами юридичної особи, у якій здійснюється відповідна діяльність, або у трудовому договорі (контракті), цивільно-правовому договорі (угоді); особа фактично отримала оплату за таку діяльність (роботу, послугу).

Відповідно до п. 2-8 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», встановлено, що на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», обмеження, встановлене п. 1 ч. 1 ст. 25 цього Закону, не поширюється на державних службовців (крім державних службовців категорії «А»), посадових осіб місцевого самоврядування (крім посадових осіб, посади яких віднесені до першої-третьої категорій), якщо такі особи перебувають у відпустці без збереження заробітної плати або у разі простою, за умови що трудові договори (контракти), цивільно-правові договори про надання послуг або правочини у сфері підприємницької діяльності укладаються з юридичними особами приватного права або фізичними особами-підприємцями, стосовно яких такі державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування протягом останнього року не здійснювали повноваження з контролю, нагляду або підготовки чи прийняття відповідних рішень щодо діяльності цих юридичних осіб або фізичних осіб-підприємців.

Такі особи зобов`язані припинити зайняття іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) чи підприємницькою діяльністю відповідно до ч. 2 ст. 25 цього Закону протягом 15 робочих днів з дня припинення простою або закінчення відпустки.

З досліджених судом доказів вбачається, що ОСОБА_1 , будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування, виконувала роботу за сумісництвом, за здійснення якої отримала дохід у загальному розмірі 70847,00 гривень.

Оцінюючи наведені вище докази, суд приходить до висновку, що факти викладені в протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , знайшли своє підтвердження і під час судового розгляду. Досліджені судом докази узгоджуються між собою щодо часу, місця та обставин, допущеного ОСОБА_2 , правопорушення, ставити їх під сумнів жодних підстав немає.

Враховуючи характер та обставини вчиненого правопорушення, суспільну небезпечність діяння, особу ОСОБА_1 , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, вину визнала та розкаялася у вчиненому, вважаю за необхідне з рахуванням вимог ст. 36 КУпАП, накласти на останню адміністративне стягнення у вигляді штрафу в мінімальному розмірі визначеному санкцією ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, що буде необхідним і достатнім для виправлення ОСОБА_1 , та попередження вчинення нею нових правопорушень.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, у зв`язку з чим на вимогу п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 , підлягає стягненню судовий збір у розмірі 605,60 гривень.

Керуючись ст. ст. 23, 36, 40-1, 172-4, 250-252, 280, 283, 284 КУпАП, ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 гривень 00 копійок з конфіскацією винагороди від роботи за сумісництвом у розмірі 70847,00 гривень.

(Номер рахунку (IBAN): UA0021451, Одержувач: ГУК у Херсонській обл./Херсонській ра-он 21081100, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37959517, Банк отримувач Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету: 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок.

(Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UA0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Роз`яснити, що згідно ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу в установлений законом строк постанова про адміністративне стягнення згідно із ст. 308 КУпАП буде надіслана для примусового виконання до відділу Державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцем знаходження його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду через Херсонський міський суд Херсонської області протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Суддя Ю.М.Єпішин