Справа№ 718/228/24
Провадження№ 3/718/65/24
ПОСТАНОВА

про повернення справи для належного оформлення

"25" січня 2024 р. м. Кіцмань Чернівецька область

Суддя Кіцманського районного суду Чернівецької області Скорейко В.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , не працює, паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданий Кіцманським відділом Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області від 26.01.2017, за ч.2 ст.204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

На адресу Кіцманського районного суду Чернівецької області 16.01.2024 року надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії ЗхРУ №131397 від 05.01.2024 року відносно ОСОБА_2 за ч. 2 ст.204-1 КУпАП, відповідно до якого 04.01.2024 о 9 год. 50 хв. в ході реалізації оперативної інформації про підготовку до незаконного перетину державного кордону України, ОСОБА_2 був виявлений та затриманий в Чернівецькому контрольованому прикордонному районі на ділянці відповідальності НОМЕР_2 прикордонного загону співробітниками головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_2 прикордонного загону на околиці населеного пункту с.Мамаївці Чернівецького району Чернівецької області, в складі групи осіб спільно з гр. ОСОБА_3 за спробу незаконного перетину державного кордону з України в Румунію поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон України, чим порушив ст. 9, 12, Закону України «Про державний кордон України» від 07.11.1991, тобто вчинив адміністративне правопорушення, яке передбачене ч 2 ст 204-1 КУпАП.

Відповідно п.2 ч.1 ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно ч.1 ст.2 КУпАП, законодавство України про адміністративне правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України, а згідно положень ст. 9 Конституції України, ст. 19 ЗУ «Про міжнародні договори» та ст. 17 ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» усталена судова практика Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ) є частиною національного законодавства та обов`язкова до застосування судами як джерело права.

Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом; провадження в справах здійснюється на основі суворого додержання законності; застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом (ч. 1-3 ст. 7 КУпАП).

Адміністративна відповідальність за ч.2 ст. 204-1 КУпАП настає за перетинання або спробу перетинання державного кордону України будь-яким способом поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або з використанням підробленого документа чи таких, що містять недостовірні відомості про особу, чи без дозволу відповідних органів влади, вчинені групою осіб або особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за одне з порушень, передбачених частиною першою цієї статті.

Об`єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері охорони державного кордону. Об`єктивна сторона правопорушення виражається у перетинанні або спробі перетинання державного кордону України будь-яким способом поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або за документами, що містять недостовірні відомості про особу, чи без дозволу відповідних органів влади (формальний склад).

Відповідно до ст. 9 ЗУ «Про Державний кордон України», перетинання державного кордону України здійснюється на шляхах сполучення через державний кордон з додержанням встановленого порядку. Залізничне, автомобільне, морське, річкове, поромне, повітряне та пішохідне сполучення через державний кордон України здійснюється в пунктах пропуску, що встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства і міжнародних договорів України, а також поза пунктами пропуску через державний кордон України у випадках, визначених законодавством.

Згідно ст. 12 вказаного Закону, пропуск осіб, які перетинають державний кордон України, здійснюється органами Державної прикордонної служби України за дійсними документами на право в`їзду на територію України або виїзду з України. Пропуск транспортних засобів, вантажів через державний кордон України провадиться відповідно до законодавства України і міжнародних договорів України. Відповідно до міжнародних договорів України Кабінетом Міністрів України може бути встановлено спрощений порядок пропуску осіб, транспортних засобів, вантажів через державний кордон України.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише при наявності в її діях складу адміністративного правопорушення, обов`язковими елементами якого є: об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона (вина). Відсутність хоча б одного із вказаних елементів виключає склад правопорушення взагалі, а порушена справа підлягає закриттю. При цьому, обов`язковим елементом об`єктивної сторони цього правопорушення є місце його вчинення державний кордон України.

Доказами в справі є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку суддя встановлює наявність чи відсутність правопорушення, винність особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, які установлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків тощо (ч.1 ст. 251 КУпАП), а обов`язок щодо їх (доказів) збирання покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених законом (ч.2 ст. 251, ст. 255 КУпАП).

Згідно з ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення, зазначаються, зокрема, суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, а також інші відомості, необхідні для вирішення справи. При цьому, суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП або нормах інших нормативно-правових актах, якими передбачена відповідальність за вчинення чітко визначених протиправних дій. Розгляд справи про адміністративне правопорушення проводиться лише в межах обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, при цьому суд не наділений повноваженнями самостійно змінювати фактичні обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, що ставляться у провину особі.

Згідно з вимогами КУпАП, а також відповідно до практики Європейського суду з прав людини (рішення у справах „Малофеєв проти Росії?, „Карелін проти Росії?, „Лучанінова проти України?) суд не вправі виходити за межі змісту протоколу про адміністративне правопорушення, де зазначено зміст вчиненого правопорушення не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі, яка, по суті, становить виклад обвинувачення особи у вчиненні певного правопорушення. Суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у скоєнні правопорушення, адже, діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є неприпустимим.

Отже суд під час розгляду справи не вправі виходити за межі обвинувачення, сформульованого в протоколі про адміністративне правопорушення.

Водночас, протокол про адміністративне правопорушення серії ЗхРУ №131397 від 05 січня 2024 року не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, а саме у протоколі на порушення вимог ст. 256 КУпАП, а також Інструкції з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення, уповноваженою посадовою особою не конкретизовано суть правопорушення, за вчинення якого ОСОБА_2 притягується до відповідальності, а саме не конкретизовано дії, які він вчинив з метою підготовки до незаконного перетину державного кордону України на околиці с. Мамаївці, де був фактично виявлений та затриманий з огляду на те, що місце його затримання знаходяться на відстані понад 50 км. від лінії державного кордону України.

Окрім цього, ставлячи у провину ОСОБА_2 вчинення адміністративного правопорушення у співучасті, уповноважений орган не долучив до матеріалів справи відомостей про його співучасника ОСОБА_3 - даних, які б допомогли ідентифікували цю особу та свідчили б про спільні дії ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ..

Також, у фабулі протоколу зазначено, що ОСОБА_2 був виявлений та затриманий у «ході реалізації оперативної інформації щодо підготовки до незаконного перетинання державного кордону України». При цьому уповноваженою посадовою особою прикордонного загону не реалізовано «оперативну інформацію» в джерела доказів, передбачені ст. 251 КУпАП, та не долучено такі докази до матеріалів цієї справи.

Вказані обставини є перешкодою для розгляду протоколу про адміністративне правопорушення в суді, оскільки унеможливлюють повний, всебічний та об`єктивний розгляд справи і прийняття законного рішення.

Тому, зважаючи на підвищену суспільну небезпечність адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 204-1 КУпАП, в період воєнного стану, керуючись ст.ст. 245, 256, 280, 283 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.204-1 КУпАП, щодо ОСОБА_2 , повернути головному оперативно-розшуковому відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 для належного оформлення.

Постанова остаточна та оскарженню не підлягає.

Суддя Кіцманського районного суду

Чернівецької області Василь Скорейко