Справа№751/4930/24
Провадження №3/751/2144/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2024 року

СУДДЯ НОВОЗАВОДСЬКОГО РАЙОННОГО СУДУ МІСТА ЧЕРНІГОВА

Овсієнко Ю.К.

за участю представника Чернігівської митниці Стрижака А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Чернігова справу про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина російської федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: м. москва, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , адреса реєстрації проживання в Данії: АДРЕСА_2 , адреса проживання в Україні: АДРЕСА_3 , електронна адреса e-Mail: ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , (тел. НОМЕР_1 працює в соціальних мережах Viber, WhatsApp, Telegram), паспорт громадянина російської федерації: НОМЕР_2 виданий 08.05.2019 органом МВС 77109, тимчасова посвідка на проживання в Україні № НОМЕР_3 від 24.05.2021 видана органом № 7401, FHOK111I НОМЕР_9,

- за ч. 6 ст. 481 Митного Кодексу України,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про порушення митних правил №0028/10200/24 від 10.05.2024 року, складеного головним державним інспектором оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушення митних правил Чернігівської митниці ОСОБА_3 , 26.01.2024 на адресу Чернігівської митниці надійшла заява громадянина російської федерації ОСОБА_1 (вх. № К-3 від 26.01.2024) стосовно отримання інформації та роз`яснення щодо тимчасового перебування на митній території України в умовах воєнного стану автомобіля «MERCEDES-BENZ GLC250», державний реєстраційний номер НОМЕР_4 (RU), номер кузова НОМЕР_5 , ввезеного 16.07.2021 року.

Проведеною перевіркою встановлено, що згідно наявної інформації в АСМО «Інспектор» 16.07.2021 о 03 год. 06 хв. в зоні діяльності Чернігівської митниці митного поста «Сеньківка» громадянином російської федерації ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), паспорт НОМЕР_2 , було ввезено на митну територію України в режимі «тимчасове ввезення до 1 року», а саме в строк до 16.07.2022, автомобіль «MERCEDES-BENZ GLC250», державний реєстраційний номер НОМЕР_6 , номер кузова НОМЕР_5 .

05.02.2024 року в листі Чернігівської митниці (вих. № К/7.11-3/7.11- 17.1/10/2) громадянину ОСОБА_5 , було роз`яснено положення Митного кодексу України, а саме: «відповідно до ч. 1 ст. 380 Митного кодексу України, тимчасове ввезення громадянами-нерезидентами на митну територію України транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року. Цей строк може бути продовжено митними органами з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів».

Підпунктом 3 пункту 9-12 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу встановлено, що тимчасово, на період до припинення чи скасування воєнного стану на території України митні органи за заявою декларанта або уповноваженої ним особи можуть приймати рішення про продовження строків (включаючи граничні), визначених цим Кодексом, крім тих, перебіг яких зупинено підпунктом 2 пункту 9-12 Кодексу».

Також в вищезгаданому листі громадянину ОСОБА_5 роз`яснено порядок подачі заяв (звернень) з дотриманням вимог законодавства України, а саме було перераховано які документи необхідно подавати разом з заявою та наголошено про необхідність дотримання частини шостої ст. 380 Митного кодексу України: «тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог цього Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів».

15.03.2024 на адресу Чернігівської митниці надійшла заява громадянина російської федерації ОСОБА_1 (вх. № К-12 від 15.03.2024) стосовно отримання інформації та роз`яснення щодо тимчасового перебування на митній території України в умовах воєнного стану автомобіля «MERCEDES-BENZ GLC250», державний реєстраційний номер НОМЕР_4 (RU), номер кузова НОМЕР_5 , ввезеного 16.07.2021 року. До заяви, було додано копію паспорта НОМЕР_2 , копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_7 , копію посвідки на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_3 від 24.05.2021 та копія картки платника податків.

В ході проведення перевірки, з метою з`ясування обставин по факту невиконання зобов`язання щодо тимчасового ввезення на митну територію України автомобіля «MERCEDES-BENZ GLC250», державний реєстраційний номер НОМЕР_8 (RU), номер кузова НОМЕР_5 та встановлення його місця знаходження, 19.03.2024 співробітниками оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Чернігівської митниці, було здійснено виїзд за адресою: АДРЕСА_4 (який було вказано в заяві громадянина ОСОБА_6 від 15.03.2024), під час якого встановлено відсутність мешканців в даній квартирі ( зі слів сусідів) з серпня 2023 року.

З метою отримання інформації стосовно точного місця знаходження вищезазначеного транспортного засобу, його технічного стану, 20.03.2024 року управлінням боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Чернігівської митниці, було направлено лист (вих. № 7.11-3/20-01/10/1438) на електронні адреси громадянина ОСОБА_1 (e-Mail: ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

Відповідно до отриманої відповіді громадянина ОСОБА_1 від 26.03.2024 (вх. № 2412/10/7.11-3/09/3 від 29.03.2024) встановлено, що автомобіль «MERCEDES-BENZ GLC250», державний реєстраційний номер НОМЕР_4 (RU), номер кузова НОМЕР_5 на даний час знаходиться в м. Києві (точна адреса не вказана), розукомплектований не був. На даний час громадянин ОСОБА_7 проживає в Данії (адреса не вказана).

21.03.2024 листом Чернігівської митниці (вих. № 7.11-3/08-02/К-12/11) громадянину ОСОБА_5 , була надана відповідь на його заяву від 15.03.2024 та наголошено на виконання умов частини 6 ст. 380 Митного кодексу України, а так саме роз`яснено ч. 6 ст. 481 МКУ «відповідно до ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України, перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або конфіскацію таких транспортних засобів».

12.04.2024 на адресу Чернігівської митниці надійшло повідомлення: громадянина російської федерації ОСОБА_1 від 11.04.2024 (вх. № К-14) з викладеними причинами щодо неможливості виконати зобов`язання тимчасового ввезення вищезазначеного транспортного засобу та з проханням продовжити (зупинити) строк тимчасового ввезення автомобіля «MERCEDES- BENZ GLC250», державний реєстраційний номер НОМЕР_4 (RU), номер кузова НОМЕР_5 до закінчення воєнного стану.

Однак саме по собі включення воєнного стану до переліку форс- j мажорних обставин не свідчить, що особа через дію воєнного стану автоматично звільняється від відповідальності за порушення тимчасового ввезення. Така особа має довести у кожному конкретному випадку наявність причино-наслідкового зв`язку між введенням воєнного стану та невиконанням нею взятого зобов`язання.

09.05.2024 в листі Чернігівської митниці (вих. № 7.11-3/17.1/К-14/16) громадянину ОСОБА_5 , було відмовлено в продовжені строку тимчасового ввезення на митну територію України автомобіля «MERCEDES- BENZ GLC250», державний реєстраційний номер НОМЕР_4 (RU), номер кузова НОМЕР_5 в зв`язку з ненаданням документального підтвердження наявності дії обставин непереборної сили (особистих обставин громадянина), які виникли у зв`язку з введенням воєнного стану.

Станом на 10.05.2024 року транспортний засіб «MERCEDES-BENZ GLC250», державний реєстраційний номер НОМЕР_6 ), номер кузова НОМЕР_5 за межі митної території України не вивезений, у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування, імпорту (випуск для вільного обігу) не поміщений та продовжує перебувати на території України з перевищенням строку тимчасового ввезення.

Згідно з інформацією, наявною в АСМО «Інспектор» модуля «Провадження в справах про ПМП», відносно громадянина ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) протокол про порушення митних правил за перевищення строку тимчасового ввезення вищезазначеного транспортного засобу не складався.

Згідно службової записки Управління митних платежів, контролю митної вартості та митно-тарифного регулювання ЗЕД від 04.04.2024 № 15/15-02/1372 вартість транспортного засобу «MERCEDES-BENZ GLC250», державний реєстраційний номер НОМЕР_6 , номер кузова НОМЕР_5 становить 14500 EUR, що згідно курсу НБУ станом на 10.05.2024 становить 615252,40 грн.

Таким чином, громадянином російської федерації ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), паспорт НОМЕР_2 перевищено встановлений строк тимчасового ввезення на митну територію України транспортного засобу «MERCEDES-BENZ GLC250», державний реєстраційний номер НОМЕР_4 (RU), номер кузова НОМЕР_5 більше ніж на тридцять діб.

У судовому засіданні представник Чернігівської митниці просив притягнути громадянина рф ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 481 МК України.

Громадянинин рф ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився. Про час та місце його проведення повідомлявся у встановленому порядку. Надіслав на адресу суду заяву про закриття провадження у даній справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення. Також у вказаній заяві просив розгляд справи провести без його участі (а.с. 57-59).

Вислухавши представника Чернігівської митниці, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Згідно ч. 6 ст.481 МК України відповідальність настає за перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок провадження у справах про порушення митних правил, процесуальні дії та порядок їх проведення, оскарження постанов у справах про порушення митних правил визначено розділом XIX МК України.

Статтею 487 МК України встановлено, що провадження у справах про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, - відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Частина перша ст. 458 МК України визначає, що порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Відповідно до положень статті 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом, передбачено адміністративну відповідальність Порядок діяльності органів державної влади, їх посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про такі правопорушення та притягати винних осіб до адміністративної відповідальності за їх вчинення регулюється МК України та КУпАП.

Отже, провадження у справі про адміністративне правопорушення передбачає низку визначених у законі послідовних дій відповідного органу (посадової особи).

Відповідно до ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Частиною 1 ст. 486 МК України встановлено, що завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням.

Згідно ст. 489 МК України, посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За загальним правилом, фіксація адміністративного правопорушення починається зі складення уповноваженою посадовою особою протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 494 МК України про кожний випадок виявлення порушення митних правил уповноважена посадова особа органу доходів і зборів, яка виявила таке порушення, невідкладно складає протокол за формою, установленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. У протоколі зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; необхідні для розгляду справи відомості про особу, яка притягується до відповідальності за порушення митних правил, якщо її встановлено; місце, час вчинення, вид та характер порушення митних правил; посилання на статтю цього Кодексу, що передбачає адміністративну відповідальність за таке порушення; прізвища та адреси свідків, якщо вони є; відомості щодо товарів, транспортних засобів комерційного призначення та документів, вилучених згідно із статтею 511 цього Кодексу; інші необхідні для вирішення справи відомості.

Главою 55 Розділу XIІ Митного кодексу України передбачено, що переміщення громадянином транспортного засобу, постійно зареєстрованого у відповідних реєстраційних органах іноземної держави, у будь-який інший митний режим ніж транзит супроводжується обов`язковим письмовим декларуванням цього транспортного засобу, виконанням інших митних формальностей, передбачених Митним кодексом України (письмового зобов`язання, застосування заходів гарантування тощо).

В ст. 494 МК України передбачено, що про кожний випадок виявлення порушення митних правил уповноважена посадова особа митного органу, яка виявила таке порушення, невідкладно складає протокол за формою, установленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до ч. 1 ст. 460 МК України вчинення порушень митних правил, передбачених частиною третьою статті 469, статтею 470, частиною третьою статті 478, статтею 481 цього Кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, а також допущення у митній декларації помилок, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, якщо такі помилки не допускаються систематично (стаття 268 цього Кодексу), не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Отже, зазначені норми чітко визначають умови звільнення особи від відповідальності за перелічені порушення митних правил, якими є: аварія, дія обставин непереборної сили або протиправні дії третіх осіб, що підтверджується відповідними документами.

Згідно Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, затверджених наказом Державної митної служби України від 17.11.2005 року №1118 до обставин непереборної сили відносяться смерть власника транспортного засобу, стихійне лихо (пожежа, повінь, інше стихійне лихо чи сезонне природне явище, зокрема замерзання моря тощо, закриття шляхів тощо), військові дії чи надзвичайний стан у регіоні, через який переміщується транспортний засіб, страйк, злочинні дії третіх осіб, спрямованих проти власника транспортного засобу, дорожня пригода за участю транспортного засобу, яка спричинила повне або часткове його пошкодження, неможливість подальшого руху транспортного засобу, якщо зсув або ожеледиця створює небезпеку чи загрозу дорожнього руху, життю чи здоров`ю людей або навколишньому середовищу, інші схожі за характером обставини події.

Крім цього, відповідно до п. 2 розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 31.05.2012 року №657, обставин непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема, стихійне лихо (землетрус, пожежа, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події.

Пункт 3 розділу VIII вищевказаного Порядку передбачає, що залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально впровадженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Судом встановлено, що 16.07.2021 о 03 год. 06 хв. в зоні діяльності Чернігівської митниці митного поста «Сеньківка» громадянином російської федерації ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), паспорт НОМЕР_2 , було ввезено на митну територію України в режимі «тимчасове ввезення до 1 року» автомобіль «MERCEDES-BENZ GLC250», державний реєстраційний номер НОМЕР_6 , номер кузова НОМЕР_5 .

Таким чином, громадянин російської федерації ОСОБА_8 ( ОСОБА_2 ) повинен був вивезти вищевказаний транспортний засіб за межі митної території України у строк до 16.07.2022 року.

Таким чином, громадянин російської федерації ОСОБА_8 ( ОСОБА_2 ), паспорт НОМЕР_2 , перевищила, встановлений статтею 380 Митного кодексу України, строк тимчасового ввезення на митну територію України транспортного засобу марки «MERCEDES-BENZ GLC250», державний реєстраційний номер НОМЕР_4 (RU), номер кузова НОМЕР_5 , більше ніж на тридцять діб.

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року на території України введено воєнний стан, який було неодноразово продовжено і діє до теперішнього часу.

Згідно листа Торгово-промислової палати №2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 року, форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) діють з 24.02.2022 року і тривають станом на даний час, у зв`язку із введенням воєнного стану.

Таким чином, у зв`язку з прийняттям рішень законодавчого та нормативно-правового характеру, обов`язкових для виконання, ОСОБА_1 не міг після 24.02.2022 року вивезти вищевказаний транспортний засіб з митної території України. Так, ОСОБА_1 є громадянином рф, що унеможливлює його виїзд через кордон з російською федерацією або з республікою Білорусь внаслідок ведення бойових дій. Також вбачається, що транспортний засіб перебуває на території м. Києва, а ОСОБА_1 з 03.08.2021 року та на даний час з родиною проживає у Данії, у зв`язку з військовою агресією проти України, внаслідок війни та бомбардувань росіянами території України до України не повертається. Дані відомості вказують на наявність обставин непереборної сили.

Таким чином, судом встановлено, що у громадянина ОСОБА_1 були перешкоди, які не давали йому можливості в установлений термін вивезти автомобіль.

Аналізуючи наведені докази по даній справі з точки зору їх допустимості, об`єктивності та достатності, суд дійшов висновку, що у даному випадку не вбачається вини ОСОБА_1 у вчиненні даного адміністративного правопорушення, оскільки, викладені вище обставини про причини пропуску строку є суттєвими та поважними. А також, суд враховує неодноразове звернення ОСОБА_1 із заявами до митниці про продовження терміну митного режиму тимчасового ввезення транспортного засобу у зв`язку з воєнним станом та наслідком чого неможливістю виконати дане зобов`язання.

На підставі вищенаведеного суд приходить до висновку, що факт невивезення в строк транспортного засобу підтверджує факт дії форс-мажорних обставин чи обставин непереборної сили в контексті вимог Митного кодексу України, а тому дії гр. ОСОБА_1 не можуть містити ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 481 МК України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 слід закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 481 МК України.

Керуючись ст.ст. 36, 248, 249, 251, 283-285 КУпАП, ст.ст. 519, 522, 527, 528 МК України,-

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про притягнення громадянина російської федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 481 МК України у зв`язку із відсутністю в його діях складу та події адміністративного правопорушення.

Постанова суду може бути оскаржена особою, стосовно якої вона винесена або митним органом до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Ю. К. Овсієнко