Справа 573/1057/24
Номер провадження 3/573/444/24
П О С Т А Н О В А

іменем України

17 червня 2024 року м. Білопілля

Суддя Білопільського районного суду Сумської області Марина ЧЕРКАШИНА, розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, мешканку АДРЕСА_1 , працюючої спеціалістом (бухгалтером) Миколаївської селищної ради Сумської області, РНОКПП: НОМЕР_1

за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

В С Т А Н О В И ЛА:

Згідно протоколу № 18/0010/2024/пр від 14.05.2024 встановлено, що при проведенні моніторингу процедури закупівлі, проведеної Миколаївською селищною радою Сумського району Сумської області (смт. Миколаївка, бул-р Свободи, 2 Сумської області) виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: придбання товарів без проведення процедур закупівель відповідно до вимог закону.

Відповідно до рішення Виконавчого комітету Миколаївської селищної ради від 27.04,2021 № 275 «Про внесення змін до п. 2 рішення виконкому від 01.12.2020 року «Про уповноважену особу за організацію та проведення процедур електронних закупівель в системі «Prozorro», у зв`язку з виробничою необхідністю функції уповноваженої особи Миколаївської селищної ради покладено на ОСОБА_1 та яка відповідно до Положення про уповноважену особу здійснює вибір типу/виду закупівлі та якою підписано обгрунтування на придбання безпілотних літальних апаратів квадрокоптерів та протоколи уповноваженої особи по закупівлям за номерами: UA-2023-12-15-014585-a, UA-2023-09-06-007166-a. UA-2023-09-25- 007016-а.

Відповідно до протоколів уповноваженої особи Миколаївської селищної ради від 14.12.2023 №205, від 06.09,2023 № 121, від 25,09.2023 № 137 та обгрунтувань на придбання безпілотних літальних апаратів типу квадрокоптер по закупівлям за номерами: UA-2023-12-15- 014585-а, UA-2023-09-06-007166-а, UA-2023-09-25-007016-a, винесених у Миколаївській селищній раді Сумського району Сумської області уповноваженою особою Миколаївської селищної ради ОСОБА_1 , прийнято рішення про здійснення закупівлі без застосування процедури відкритих торгів із особливостями та/або електронного каталогу (без використання електронної системи) без документального підтвердження виникнення об`єктивних обставин, що унеможливлювали дотримання Замовником строків для проведення закупівель із застосуванням відкритих торгів.

Відповідно ло ПІДПУНКТУ 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.09.2023, від 19.09.2023, від 17.11.2023 передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис, гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис, гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена Замовником.

Внаслідок прийнятих уповноваженою особою рішень. Замовником - Миколаївською селищною радою в недотримання вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 гтніи з пня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. в редакції від 01.09.2023. від 19.09.2023. від 17.11.2023 безпідставно укладено договори про закупівлю товару від 14.12,2023 № 546 на суму 1 209 000.00 грн. від 06.09.2023 № 319 на суму 1 200 000.00 грн. від 25.09.2023 № 363 на суму 1 200 000.00 грн. без використання електронної системи закупівель, щодо придбання квадрокоптерів на загальну суму 3 609 000,00 гривень.

Вказаними діями порушено вимоги підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Пре публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

До суду ОСОБА_1 не з`явилася, подала письмове заперечення, в якому зазначила, що відносно неї складений протокол про адміністративне правопорушення, з яким вона не погоджується та просить закрити провадження відносно неї у зв`язку з відсутністю у її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, виходячи з наступного.

По закупівлі UA-2023-09-06-007166-а.

04 вересня 2023 року до Миколаївської селищної ради від військової частини НОМЕР_2 надійшов лист-звернення №3/53/2639, в якому остання просила придбати та передати для її потреб безпілотний літальний апарат SKYDIO X2D в термін до 07 вересня 2023 року.

Вказане звернення розглянуто на сесії Миколаївської селищної ради 05 вересня 2023 року, за результатами прийнято рішення про виділення коштів для придбання вищезазначеного майна та передання його з комунальної в державну власність, а саме військовій частині НОМЕР_2 .

06 вересня 2023 року уповноваженою особою ОСОБА_1 винесено протокол №121, згідно якого остання прийняла рішення здійснити закупівлю без застосування процедури відкритих торгів із особливостями та/або електронного каталогу.

В обґрунтуванні на придбання безпілотних літальних апаратів типу «квадрокоптер» зазначила наступне.

Завдання по закупівлі безпілотних літальних апаратів є першочерговими, існує нагальна потреба придбання безпілотного літального апарату для військової частини НОМЕР_2 , у зв`язку з виконанням нею бойових розпоряджень безпосередньо в районі виконання завдань із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації вздовж державного кордону північно-східної частини Сумської області та в термін, про який просить ця частина, тобто до 07 вересня 2023 року.

Положеннями підпункту 4 пункту 13 Особливостей визначена можливість придбання замовниками товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Оскільки існує нагальна потреба для закупівлі в термін до 07 вересня 2023 року, а процедура закупівлі шляхом проведення відкритих торгів із особливостями триває щонайменше 14 календарних днів, тому немає достатньо часу на проведення конкурентної процедури закупівлі.

06 вересня 2023 року укладено договір про закупівлю товару №319. Цього ж дня безпілотний літальний апарат SKYDIO X2D згідно акту приймання-передачі передано військовій частині НОМЕР_2 . Від дня звернення до дня фактичної передачі майна минуло 2 дні.

По закупівлі UA-2023-09-25-007016-а.

19 вересня 2023 року до Миколаївської селищної ради від військової частини НОМЕР_2 надійшов лист-звернення №9/58/2783, в якому остання просила придбати та передати для її потреб безпілотний літальний апарат SKYDIO X2D в термін до 19 вересня 2023 року.

Вказане звернення розглянуто на сесії Миколаївської селищної ради 21 вересня 2023 року, за результатами прийнято рішення про виділення коштів для придбання вищезазначеного майна в строк до 26 вересня 2023 року та передання його з комунальної в державну власність, а саме військовій частині НОМЕР_2 .

25 вересня 2023 року уповноваженою особою ОСОБА_1 винесено протокол №137, згідно якого остання прийняла рішення здійснити закупівлю без застосування процедури відкритих торгів із особливостями та/або електронного каталогу.

В обґрунтуванні на придбання безпілотних літальних апаратів типу «квадрокоптер» зазначила наступне.

Завдання по закупівлі безпілотних літальних апаратів є першочерговими, існує нагальна потреба придбання безпілотного літального апарату для військової частини НОМЕР_2 , у зв`язку з виконанням нею бойових розпоряджень безпосередньо в районі виконання завдань із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації вздовж державного кордону північно-східної частини Сумської області та в термін - до 26 вересня 2023 року.

Положеннями підпункту 4 пункту 13 Особливостей визначена можливість придбання замовниками товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Оскільки існує нагальна потреба для закупівлі в термін до 26 вересня 2023 року, а процедура закупівлі шляхом проведення відкритих торгів із особливостями триває щонайменше 14 календарних днів, тому немає достатньо часу на проведення конкурентної процедури закупівлі.

25 вересня 2023 року укладено договір про закупівлю товару №363. 28 вересня 2023 року безпілотний літальний апарат SKYDIO X2D згідно акту приймання-передачі передано військовій частині НОМЕР_2 . Від дня звернення до дня фактичної передачі майна минуло 9 днів.

По закупівлі UA-2023-12-15-014585-а.

06 грудня 2023 року до Миколаївської селищної ради від військової частини НОМЕР_3 надійшов лист №1781/21682, в якому остання просила придбати та передати для її потреб безпілотні літальні апарати DJI Mavic3T в кількості 3 одиниць та DJI Mavic3 в кількості 6 одиниць, в термін до 14 грудня 2023 року.

Вказане звернення розглянуто на сесії Миколаївської селищної ради 07 грудня 2023 року, за результатами прийнято рішення про виділення коштів для придбання вищезазначеного майна та передання його з комунальної в державну власність, а саме військовій частині НОМЕР_3 .

14 грудня 2023 року уповноваженою особою ОСОБА_1 винесено протокол №205, згідно якого остання прийняла рішення здійснити закупівлю без застосування процедури відкритих торгів із особливостями та/або електронного каталогу.

В обґрунтуванні на придбання безпілотних літальних апаратів типу «квадрокоптер» зазначила наступне.

Завдання по закупівлі безпілотних літальних апаратів є першочерговими, існує нагальна потреба придбання безпілотних літальних апаратів для військової частини НОМЕР_3 , у зв`язку з виконанням нею бойових завдань та наступальних операцій на сході України та в термін, про який просить ця частина, тобто до 14 грудня 2023 року.

Положеннями підпункту 4 пункту 13 Особливостей визначена можливість придбання замовниками товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Оскільки існує нагальна потреба для закупівлі в термін до 14 грудня 2023 року, а процедура закупівлі шляхом проведення відкритих торгів із особливостями триває щонайменше 14 календарних днів, тому немає достатньо часу на проведення конкурентної процедури закупівлі.

14 грудня 2023 року укладено договір про закупівлю товару №546. Цього ж дня безпілотні літальні апарати DJI Mavic3T в кількості 3 одиниць та DJI Mavic3 в кількості 6 одиниць згідно акту приймання-передачі передано військовій частині НОМЕР_3 . Від дня звернення до дня фактичної передачі майна минуло 8 днів.

По закупівлі UA-2023-11-13-013224-а. (Ця закупівля була предметом перевірки Держаудитслужби, проте в протоколі про адміністративне правопорушення посилання на неї відсутнє. Згідно акту перевірки від 26 квітня 2024 року №201805-20/07 під час її проведення жодних порушень не виявлено)

07 листопада 2023 року до Миколаївської селищної ради від Управління Служби Безпеки України в Сумській області надійшов лист №8115, в якому останнє просило придбати та передати для його потреб безпілотні літальні апарати DJI Mavic3T в кількості 16 одиниць в термін до 10 листопада 2023 року.

Вказане звернення розглянуто на сесії Миколаївської селищної ради 07 листопада 2023 року, за результатами прийнято рішення про виділення коштів для придбання вищезазначеного майна та передання його з комунальної в державну власність, а саме Управлінню Служби Безпеки України в Сумській області.

10 листопада 2023 року уповноваженою особою ОСОБА_1 винесено протокол №178, згідно якого остання прийняла рішення здійснити закупівлю без застосування процедури відкритих торгів із особливостями та/або електронного каталогу.

В обґрунтуванні на придбання безпілотних літальних апаратів типу «квадрокоптер» зазначила наступне.

Завдання по закупівлі безпілотних літальних апаратів є першочерговими, існує нагальна потреба придбання безпілотних літальних апаратів для Управління Служби Безпеки України в Сумській області, у зв`язку з мужнім протистоянням цього підрозділу агресії російської федерації для потреб щодо підтримки боєздатності Управління та в термін, про який просить останнє, тобто до 10 листопада 2023 року.

Положеннями підпункту 4 пункту 13 Особливостей визначена можливість придбання замовниками товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Оскільки існує нагальна потреба для закупівлі в термін до 10 листопада 2023 року, а процедура закупівлі шляхом проведення відкритих торгів із особливостями триває щонайменше 14 календарних днів, тому немає достатньо часу на проведення конкурентної процедури закупівлі.

10 листопада 2023 року укладено договір про закупівлю товару №479. Цього ж дня безпілотні літальні апарати згідно акту приймання-передачі передано військовій частині Управлінню Служби Безпеки України в Сумській області. Від дня звернення до дня фактичної передачі майна минуло 3 дні.

Перевірку Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі Держаудитслужба) закупівель Миколаївської селищної ради проведено в період з 08 квітня по 26 квітня 2024 року.

За результатами перевірки 26 квітня 2024 року складено акт №201805-20/07.

В акті зазначено наступне.

По закупівлі UA-2023-09-06-007166-а (сторінка 20 акту)- у зверненні військової частини зазначено про необхідність забезпечення військової частини у зв`язку зі збройною агресією, будь-яких обґрунтувань нагальної потреби такого придбання та зазначення об`єктивних обставин, що унеможливлювали дотримання строків, у листі не вказано.

Суть порушення: замовником документально не підтверджено виникнення об`єктивних обставин, що унеможливлювали дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, що призвело до проведення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, чим недотримано вимоги підпункту 4 пункту 13 Особливостей.

По закупівлі UA-2023-09-25-007016-а (сторінки 26-27 акту) - у зверненні військової частини зазначено про необхідність забезпечення військової частини у зв`язку зі збройною агресією, будь-яких обґрунтувань нагальної потреби такого придбання та зазначення об`єктивних обставин, що унеможливлювали дотримання строків, у листі не вказано.

Суть порушення: замовником документально не підтверджено виникнення об`єктивних обставин, що унеможливлювали дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, що призвело до проведення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, чим недотримано вимоги підпункту 4 пункту 13 Особливостей.

По закупівлі UA-2023-12-15-014585-а (сторінка 13 акту) - у зверненні військової частини зазначено про необхідність забезпечення військової частини у зв`язку зі збройною агресією, будь-яких обґрунтувань нагальної потреби такого придбання та зазначення об`єктивних обставин, що унеможливлювали дотримання строків, у листі не вказано.

Суть порушення: замовником документально не підтверджено виникнення об`єктивних обставин, що унеможливлювали дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, що призвело до проведення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, чим недотримано вимоги підпункту 4 пункту 13 Особливостей.

В той же час, по закупівлі UA-2023-11-13-013224-а (сторінки 6, 7 акту) - щодо підтвердження об`єктивних обставин, що унеможливлювали дотримання замовником строків закупівель із застосуванням відкритих торгів/електронного каталогу, надано лист-звернення Служби Безпеки України.

Висновок: договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднено 13 листопада 2023 року, порушень не виявлено.

Тобто, з акту перевірки Держаудитслужби слідує, що ідентичні обставини проведення закупівель, оцінено по-різному.

Так, по закупівлям UA-2023-12-15-014585-а, UA-2023-09-25-007016-а, UA-2023-09-06-007166-а, проведеним для потреб військових частин Збройних Сил України, відсутність обґрунтування в листах самих військових частин вказано як підставу для незастосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а по закупівлі UA-2023-11-13-013224-а, проведеної для потреб Управління Служби безпеки України в Сумській області, відсутність такого обґрунтування не вказано як підставу для незастосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей та констатовано факт відсутності будь-яких порушень під час проведення закупівлі.

03 травня 2023 року її запрошено для складання та підписання протоколу листом Держаудитслужби №201805-11/1073-2024 на 14 травня 2024 року.

ПРОТОКОЛ ПРО АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ.

14 травня 2024 року відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за № 18/0010/2024пр.

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначена така суть адміністративного правопорушення: порушення законодавства про закупівлі, а саме: придбання товарів без проведення процедур закупівель відповідно до вимог законів; відповідно до протоколів уповноваженої особи Миколаївської селищної ради від 14.12.2023 року №205, від 06.09.2023 року №121, від 25.09.2023 №137 та обґрунтувань на придбання безпілотних літальних апаратів типу квадрокоптер по закупівлям за номерами: UA-2023-09-25-007016-а, UA-2023-12-15-014585-а, UA-2023-09-06-007166-а, винесених у Миколаївській селищній раді Сумського району Сумської області уповноваженою особою ОСОБА_1 , прийнято рішення про здійснення закупівлі без застосування процедури відкритих торгів із особливостями та/або електронного каталогу (без використання електронної системи) без документального підтвердження виникнення об`єктивних обставин, що унеможливлювали дотримання Замовником строків для проведення закупівель із застосуванням відкритих торгів…; що є порушенням вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», і передбачає відповідальність згідно з частиною 3 статті 164-14 КУпАП.

Протокол про адміністративне правопорушення складено з наступними порушеннями норм КУпАП.

Акт перевірки складено 26 квітня 2024 року. 03 травня 2024 року ОСОБА_1 надійшло запрошення для складання протоколу. 14 травня 2024 року відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення.

Положення частини 2 статті 254 КУпАП визначають, що протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Зі змісту листа Держаудистслужби слідує, що на момент його складання особа, яка вчинила правопорушення була відомою, більше того вона була відомою станом на момент складання акту перевірки, тобто протокол складено через 17 днів з дня виявлення особи.

Таким чином, протокол всупереч положенням статті 254 КУпАП складено поза межами встановленого законом строку.

Порядок оформлення Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затверджений Наказом Державної аудиторської служби України від 01.12.2016 № 168 (далі - Порядок).

Пунктом 2 Розділу ІІ Порядку визначено, що у разі вчинення однією особою кількох адміністративних правопорушень протоколи складаються щодо кожного з вчинених правопорушень.

Зі змісту протоколу слідує, що його складено за придбання товарів без проведення процедур закупівель відповідно до вимог закону одразу щодо трьох закупівель за номерами: UA-2023-12-15-014585-а, UA-2023-09-06-007166-а, UA-2023-09-25-007016-а, які відбувалися в період вересень-грудень 2023 року.

Тобто, всупереч положень Порядку складено один протокол про адміністративне правопорушення за трьома фактами проведення публічних закупівель.

Вимоги до протоколу про адміністративне правопорушення викладені в статті 256 КУпАП. Так, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Всупереч вимогам цієї статті в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено часу та місця вчинення адміністративного правопорушення.

Частиною 3 статті 164-14 КУпАП визначено, що придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 3-7 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України 12 жовтня 2022 року прийнято Постанову № 1178, якою затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі Особливості).

Підпунктом 4 пункту 13 Особливостей (у відповідних редакціях) визначалося, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Тобто цим пунктом передбачено право замовника на укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.

Умовами реалізації цього права були:

- існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі;

- документальне підтвердження замовником такої потреби.

В листі № 3323-04-50213-06 від 19.07.2022 року Міністерство економіки України надало роз`яснення, згідно яких свої потреби визначає саме конкретний замовник, і саме такий замовник вирішує, чи керуватись Законом (якщо це не нагальні закупівлі і вони з війною не пов`язані) чи Постановою Кабінету Міністрів (якщо це потреби, що виникають в умовах воєнного стану і потребують швидкого придбання).

Міністерство економіки України в листі від 19.09.2023 № 3323-04/50098-06 вказало, що замовник разом із звітом про договір про закупівлю, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Зміст обґрунтування визначається замовником самостійно та може містити, зокрема посилання на законодавство, нормативні акти, умови або обставини, причини, що виникають у замовника стосовно необхідності закупівлі у такий спосіб тощо.

В обґрунтуваннях до кожної з закупівель уповноважена особа зазначала, що існування нагальної потреби полягає в тому, що відповідна військова частина, за клопотанням якої здійснюється закупівля, виконує відповідні бойові розпорядження безпосередньо в районі проведення воєнних (бойових) дій та/або виконує завдання з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації (вздовж державного кордону північно-східної частини Сумської області або на сході України) та просить про забезпечення її відповідними матеріальними ресурсами в такі строки, протягом яких фактично неможливо провести закупівлю з застосування електронних торгів.

Документальним підтвердженням нагальної потреби є листи від військових частин №3/53/2639, №9/58/2783, №1781/21682.

І ці листи надавалися Держаудитслужбі під час проведення перевірки.

Проте остання в акті перевірки зазначила, що у відповідних клопотаннях військових частин відсутнє обґрунтування нагальної потреби та не зазначені об`єктивні обставини, що унеможливлювали дотримання строків проведення закупівель без проведення процедури електронних торгів.

Обставина відсутності цієї інформації в клопотаннях військових частин не може бути підставою для висновку про відсутність документального підтвердження існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі, оскільки висновок про неможливість дотримання строків проведення закупівлі робить уповноважена особа замовника, про що зазначає в обґрунтуванні, а не відповідна військова частина.

І цей висновок уповноважена особа робить оцінюючи об`єктивні обставини, такі як строк, необхідний для проведення закупівлі з використанням електронної системи (щонайменше 14 днів) та термін в який просить надати майно відповідна військова частина (зазначений у відповідних листах військових частин).

Більше того, зазначення військовими частини у відповідних клопотаннях конкретної інформації, зокрема необхідності придбання відповідного майна, яке подальшому набуває статусу «військового майна», в певні строки з обґрунтуванням таких строків, є неможливим.

Так, відповідно до частини 2 статті 3 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» з моменту надходження майна до Збройних Сил України і закріплення його за військовою частиною Збройних Сил України воно набуває статусу військового майна. Військові частини використовують закріплене за ними військове майно лише за його цільовим та функціональним призначенням.

А за приписами пункту 1 частини 1 статті «Про державну таємницю» до державної таємниці у порядку, встановленому цим Законом, відноситься інформація у сфері оборони, зокрема про підготовку та проведення військових операцій, озброєння та матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України та інших військових формувань, про застосування систем озброєння.

Тому твердження Держаудитслужби про те, що відповідне рішення прийнято уповноваженою особою без документального підтвердження виникнення об`єктивних обставин, що унеможливлювали дотримання Замовником строків для проведення закупівель із застосуванням електронних торгів є безпідставним.

Тобто, ОСОБА_1 прийнято рішення про укладення договорів про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару з дотриманням умов визначених підпунктом 4 пункту 13 Особливостей.

З огляду на викладене вважає, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 164-14 КУпАП, суть якого зазначена в протоколі про адміністративне правопорушення №18/0010/2024/пр від 14.05.2024, а тому просить закрити провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Повно, всебічно і об`єктивно дослідивши матеріали адміністративної справи та надані пояснення із додатками, оцінивши їх у сукупності, приходжу до наступного висновку.

Частиною третьою ст. 164-14 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Згідно із ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

При складанні протоколу про адміністративне правопорушення саме на посадову особу, яка його складає, покладається обов`язок надання суду доказів на підтвердження того правопорушення, яке зазначається у протоколі про адміністративне правопорушення.

Суддя не вправі самостійно вносити доповнення, зміни у протоколи про адміністративні правопорушення, витребувати додаткові докази у справі, оскільки це є недопустимим та буде свідчити про необ`єктивність, упередженість судді при розгляді справи, порушенням права на захист, рівності сторін процесу.

У практиці Європейського Суду з прав людини існує тенденція поступової універсалізації понять «обвинувачення за адміністративним проступком» та «обвинувачення, які мають ознаки злочину», залежно від ступеня їх суспільної небезпеки (рішення у справі «Лутц проти Німеччини», «Отцюрк проти Німеччини», «Девеєр проти Бельгії», «Адольф проти Австрії» та інші), отже, адміністративне обвинувачення має бути доведено державою, в особі уповноважених на те посадових осіб.

Відповідно до частин першої, другої статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Всупереч вказаним вище вимогам закону, матеріали справи не містять доказів того, що ОСОБА_1 дійсно вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, оскільки до письмових пояснень останньої долучено докази, що спростовують обставини вчинення правопорушення вказані у протоколі.

Згідно з вимогами ст. 283 КУпАП постанова суду має ґрунтуватися на обставинах, встановлених при розгляді справи, тобто на достатніх і незаперечних доказах.

Оскільки фактичні обставини справи не можуть ґрунтуватися на припущеннях, а всі сумніви щодо винуватості особи повинні тлумачитися на користь особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, що має суттєве значення для вирішення справи по суті та унеможливлює винесення постанови про визнання особи винною.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в тому разі, якщо відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

З огляду на наведене, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, а тому всі сумніви щодо доведеності її вини у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення необхідно тлумачити на її користь.

На підставі викладеного, керуючись ст. 164-14, 247, 280, 283, 284, 291 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя