Провадження № 3/127/3321/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2024 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Ан О.В., за участю захисника Пунько Ірини Валеріївни, прокурора Вінницької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Конанчука Віталія Вікторовича, розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

УСТАНОВИВ:

У квітні 2024 до суду надійшли дві справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Згідно протоколу № 224 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу гуманітарного розвитку управління правового забезпечення та взаємодії з органами місцевого самоврядування Вінницької районної військової адміністрації, являючись згідно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 27 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік в чому вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Вказане правопорушення вчинено при наступних обставинах: Відповідно до наказу №8-нк від 04.02.2021 року Вінницької районної державної адміністрації ОСОБА_1 з 04.02.2021, переведено на посаду головного спеціаліста відділу правового забезпечення управління з питань правового забезпечення та взаємодії з органами місцевого самоврядування апарату районної державної адміністрації з 04.02.2021 шляхом переведення. Згідно посадової інструкції головного спеціаліста відділу правового забезпечення управління з питань правового забезпечення та взаємодії з органами місцевого самоврядування апарату Вінницької районної державної адміністрації, дана посада відноситься до категорії посад «В» державної служби, з якою була ознайомлена ОСОБА_1 . Так, наказом Вінницької районної військової адміністрації №24-к від 30.06.2023, ОСОБА_1 , було звільнено з посади головного спеціаліста відділу правового забезпечення управління з питань правового забезпечення та взаємодії з органами місцевого самоврядування апарату Вінницької районної військової адміністрації. Згідно до пп.»в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , є суб?єктом декларування та зобов?язана подавати декларації відповідно до цього Закону. В примітці до статті 172-6 КУпАП зазначено що суб?єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов?язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Тобто, ОСОБА_1 , є також суб?єктом відповідальності за порушення вимог фінансового контролю. Згідно із статтею 68 Конституції України, кожен зобов?язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. У відповідності Стаття 65-1 Закону за вчинення корупційних або пов?язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті З цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку. Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-»ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов?язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Так, згідно п. 27 Прикінцевих положень ЗУ «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб?єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше. Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції надає рекомендаційні роз?яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема, щодо застосування положень Закону та прийнятих на його виконання нормативно - правових актів. З метою реалізації цього повноваження та на виконання п. З розділу ІІ Закону України від 20.09.2023 № 3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» Національне агентство підготувало Роз?яснення від 13.11.2023 №4. Так, дані роз?яснення надані для забезпечення однакового застосування положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, мають рекомендаційний характер, не містять правових норм і відображають правозастосовну практику. НАЗК надає роз?яснення, щодо типів існування декларацій, коли слід їх подавати та який звітний період вони охоплюють. Таким чином, Законом передбачено три типи декларацій суб?єкта декларування, а саме: 1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб?єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов?язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності. Декларація кандидата на посаду - декларація, яка подається відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено. Окрім цього, пунктом 2-2 даного Роз?яснення, визначені типи декларацій та строки їх подачі для осіб, які звільнились у період з 01.01.2023 до 11.10.2023, зокрема: 1) декларацію за 2021 рік (щорічну декларацію з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» або кандидата на посаду - за потреби та якщо відповідна декларація не подана раніше) до 31.01.2024; щорічну декларацію з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» за 2022 рік - до 31.01.2024 (якщо така декларація не подана раніше); декларацію при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями - до 31.01.2024; 4) декларацію з позначкою «я припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2023 рік до 31.03.2024. Тобто, у ОСОБА_1 , виник обов?язок подати щорічну декларацію за 2022 рік до 31.01.2024. За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 , лише 03.02.2024 о 19:27 год.. подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування особи за 2022 рік (https://public.nazk.gov.ua/documents/29ccc31e- с882-4282-а7се-93aebc45e410). Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17 зазначив, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, слід врахувати об?єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об?єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації. Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за вищезазначеною статтею виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха, технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням під вартою. ОСОБА_1 подавала наступні декларації: 28.02.2017 щорічна за 2016 рік; 28.03.2018 щорічна за 2017 рік; 18.03.2019 щорічна за 2018 рік; 14.03.2020 щорічна за 2019 рік; 14.04.2021 щорічна за 2020 рік; 06.02.2022 щорічна за 2021 рік. У зв?язку із заповненням ОСОБА_1 вище вказаних декларацій тому їй відомий порядок заповнення та подачі декларацій. Згідно наданої інформації наданої з Вінницької районної військової адміністрації громадянці ОСОБА_1 , були доведені вимоги фінансового контролю. Необхідно зауважити, що наявність чи відсутність умислу для ознак складу даного правопорушення, юридичного значення не має, оскільки об?єктивної сторони вказане правопорушення має формальний склад, тобто законодавець встановив відповідальність суб?єкта декларування безпосередньо за неподання або несвоєчасне подання декларації, незалежно від наявності такого умислу. Таким чином, враховуючи вищевикладені факти ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу правового забезпечення управління з питань правового забезпечення та взаємодії з органами місцевого самоврядування апарату Вінницької районної військової адміністрації, будучи згідно пл. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 27 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин лише 03.02.2024 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно протоколу №225 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу гуманітарного розвитку управління правового забезпечення та взаємодії з органами місцевого самоврядування Вінницької районної військової адміністрації, являючись згідно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 та п. 27

Розділу XIII Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями в чому вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Вказане правопорушення вчинено при наступних обставинах:

Відповідно до наказу №8-нк від 04.02.2021 року Вінницької районної державної адміністрації ОСОБА_1 з 04.02.2021, переведено на посаду головного спеціаліста відділу правового забезпечення управління з правового забезпечення взаємодії з органами місцевого самоврядування апарату районної державної адміністрації з 04.02.2021 шляхом переведення. Згідно посадової інструкції головного спеціаліста відділу правового забезпечення управління з питань правового забезпечення та взаємодії 3 органами місцевого самоврядування апарату Вінницької районної державної адміністрації, дана посада відноситься до категорії посад «В» державної служби, з якою була ознайомлена ОСОБА_1 . Так, наказом Вінницької районної військової адміністрації №24-к від 30.06.2023, ОСОБА_1 , було звільнено з посади головного спеціаліста відділу правового забезпечення управління з питань правового забезпечення та взаємодії з органами місцевого самоврядування апарату Вінницької районної військової адміністрації. Згідно до пп.»в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , є суб?єктом декларування та зобов?язана подавати декларації відповідно до цього Закону. В примітці до статті 172-6 КУпАП зазначено що суб?єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов?язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Тобто, ОСОБА_1 , є також суб?єктом відповідальності за порушення вимог фінансового контролю. Згідно із статтею 68 Конституції України, кожен зобов?язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності відповідності Стаття 65-1Закону за вчинення корупційних або пов?язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку. Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Так, згідно п. 2' Прикінцевих положень ЗУ «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб?єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше. Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема, щодо застосування положень Закону та прийнятих на його виконання нормативно- правових актів. З метою реалізації цього повноваження та на виконання п. З розділу ІІ Закону України від 20.09.2023 № 3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» Національне агентство підготувало Роз?яснення від 13.11.2023 № 4. Так, дані роз?яснення надані для забезпечення однакового застосування положень Закону заходів фінансового контролю, мають рекомендаційний характер, не містять правових норм і відображають правозастосовну практику. НАЗК надає роз?яснення, щодо типів існування декларацій, коли слід їх подавати та який звітний період вони охоплюють. Таким чином, Законом передбачено три типи декларацій суб?єкта декларування, а саме: 1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року 2) декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб?єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов?язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності. 3) декларація кандидата на посаду - декларація, яка подається відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено Згідно даного Роз?яснення: днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пл. «а», «в» «г» п. 2 ч. 1 ст. З Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п. 1, пп. «а», «в» - «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону. Так, особи які звільнені у період з 12.10.2023 до 31.12.2023 - подають: декларацію з позначкою «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями - протягом 30 днів з дня припинення перебування на посаді / в статусі, що визначені ст. 3 Закону. Тобто, у ОСОБА_1 , виник обов?язок подати декларацію при звільненні до 31.01.2024. За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 , лише 03.02.2024 о 19:33 год. подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування особи за період не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільнені) (https://public.nazk.gov.ua/documents/d001b01d-03fc- 46cc-84ad-1b018af9ef4a). Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17 зазначив, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, слід врахувати об?єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об?єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації. Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за вищезазначеною статтею виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв?язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха, технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням під вартою. ОСОБА_1 подавала наступні декларації: 28.02.2017 щорічна за 2016 рік; 28.03.2018 щорічна за 2017 рік; 18.03.2019 щорічна за 2018 рік; 14.03.2020 щорічна за 2019 рік. 14.04.2021 щорічна за 2020 рік; 06.02.2022 щорічна за 2021 рік. У зв?язку із заповненням ОСОБА_1 вище вказаних декларацій тому їй відомий порядок заповнення та подачі декларацій. Згідно наданої інформації наданої Вінницької районної військової адміністрації громадянці ОСОБА_1 , були доведені вимоги фінансового контролю. Необхідно зауважити, що наявність чи відсутність умислу для ознак складу даного правопорушення, юридичного значення не має, оскільки об?єктивної сторони вказане правопорушення має формальний склад, тобто законодавець встановив відповідальність суб?єкта декларування безпосередньо за неподання або несвоєчасне подання декларації, незалежно від наявності такого умислу. Таким

чином, враховуючи вищевикладені факти ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу правового забезпечення управління з питань правового забезпечення та взаємодії з органами місцевого самоврядування апарату Вінницької районної військової адміністрації, будучи згідно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб?єктом відповідальності

за правопорушення, пов?язані з корупцією, будучи звільненою із займаної посади 30.06.2023 в порушення вимог ч. 2 ст. 45 та п. 27 Розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин лише 03.02.2024 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні) чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні прокурор ОСОБА_2 заявлене обвинувачення підтримав, вказав, що декларацію при звільненні ОСОБА_1 повинна була подати протягом 30 днів з моменту звільнення та подати декларацію за 2022 рік до 31.12.2023 року, підстав зобов`язання подати декларацію за 2022 рік до 31.12.2023 року не зазначив.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що вона дійсно працювала на посаді головного спеціаліста відділу правового забезпечення управління з питань правового забезпечення та взаємодії з органами місцевого самоврядування апарату Вінницької районної військової адміністрації. У 2017 році вона пішла у відпустку у зв`язку з вагітністю та пологами. А пізніше вона пішла у відпустку у зв`язку із доглядом за дитиною до досягнення нею трьох річного віку. Потім у зв`язку з проблемами здоров`я дитини вона вимушена іти у відпустку та здійснювати догляд за дитиною до досягнення нею шести років. Так як дитина має проблеми зі здоров`ям, потребує постійного догляду вона не мала змоги слідкувати за змінами законодавства. Знає, що з початком введення воєнного стану в Україні було призупинено подачу декларацій до його закінчення. так при її звільнені та протягом 30 днів з того моменту діяла норма права, яка передбачала, що декларації належало подавати після скасування воєнного стану. Про відновлення декларування вона не знала, ніхто з кадрової служби її не повідомив про необхідність подачі декларації. Коли їй зателефонували про необхідність подати декларацію вона її заповнила та подала.

У судовому засіданні захисник ОСОБА_3 просила об`єднати матеріали про адміністративні правопорушення в одне провадження та спільно здійснювати розгляд справи.

Прокурор Конанчук В.В. про можливість об`єднання матеріалів про адміністративні правопорушення в одне провадження покладався на розсуд суду.

Відповідно до ст. 36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Пунктом 6. Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 №814, зі змінами, визначено, що у разі об`єднання судових справ (матеріалів кримінального провадження) в одну їй присвоюється єдиний унікальний номер тієї з об`єднаних справ (матеріалів), яка надійшла до суду першою. Відповідно до постанови (ухвали) суду вноситься інформація в АСДС під номером об`єднаної справи (матеріалів кримінального провадження) та відмітки про об`єднання справ (матеріалів кримінального провадження) із зазначенням номера нової судової справи (матеріалів кримінального провадження).

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1 підпунктах «а», «в»-»ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агенством.

Згідно Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», було введено воєнний стан на усій території України, строк дії якого неодноразово продовжувався. Востаннє Указом Президента України від 05.02.2024 №49/2024.

Відповідно до Роз`яснення НАЗК №4 від 07.03.2022 щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок), щорічна декларація, подається у період з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за припинення чи скасування воєнного стану, до 00 годин 00 хвилин відповідного числа третього місяця від такого дня.

Отже на момент звільнення ОСОБА_1 з роботи та протяго 30 наступних днів у неї не виник обов`язок подати декларацію.

12.10.2023 набрав чинності Закон України № 3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок подання декларацій суб`єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Пунктом 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Так, згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

В підтвердження вчинення адміністративних правопорушень суду надано щорічну декларацію за 2022 рік та декларацію при звільнені за період з 01.01.2023 по 30.06.2023, наказ про переведення, наказ про звільнення, особову картку, інформацію про подані декларації за попередній період, посадову інструкцію, з якої слідує, що зі змістом ОСОБА_1 не ознайомлена, пояснення.

У спростування звинувачень ОСОБА_1 подала довідку з Пенсійного фонду форми ОК-5, свідоцтво про народження доньки ОСОБА_4 , рішення лікарсько консультативної комісії КЗ ЦПМСД №2 про необхідність здійснювати постійний догляд за дитиною у домашньому режимі, накази про надання відпустки без збереження заробітної плати для догляду за дитиною до досягнення нею шести років.

Доказів того, що ОСОБА_1 була попереджена про зміни закону відновлення декларування та необхідність подачі декларації немає. Також з наданих доказів випливає, що ні з наказом про звільнення ні з посадовою інструкцією ОСОБА_1 ознайомлена не була. Судом до того ж враховано наявність дитини у ОСОБА_1 , яка має захворювання та потребує постійного догляду.

ОСОБА_1 інкримінується несвоєчасне без поважних причин подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік. Проте така декларація за 2022 вік повинна була подана до 01.04.2023 року, натомість відбулися зміни в законодавстві, які відтермінували вказани обов`язок. Отже, на думку суду УСР у Вінницькій області невірно визначив правопорушення.

Конструктивною ознакою зазначеного правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати декларацію вчасно у зв`язку із хворобою, перебування особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Націнального агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебування (тримання) особи під вартою, тощо.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Вина особи за вчинене адміністративне корупційне правопорушення проявляється у формі умислу, тобто винна особа: а) усвідомлювала протиправний характер свого діяння; передбачала його шкідливі наслідки; бажала настання цих наслідків; б) усвідомлювала протиправний характер свого діяння; передбачала його шкідливі наслідки; свідомо допускала настання цих наслідків. Суд зазначає про відсутність доказів суб`єктивної сторони вчинення ОСОБА_1 правопорушення,

На підставі викладеного, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , її захисника Пунько І.В. та прокурора Конанчука В.В., дослідивши письмові матеріали справи та надані сторонами докази суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КпАП України, а тому справу необхідно закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 172-6, 221, 266, 283, 284, 288 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Справи про адміністративне правопорушення № 127/12259/24 та № 127/12261/24 об`єднати в одне провадження, присвоївши єдиний унікальний номер судової справи 127/12259/24.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: