Справа № 737/589/24
Провадження № 3/737/411/24
ПОСТАНОВА

05 липня 2024 року с-ще Куликівка

Суддя Куликівського районного суду Чернігівської області Рубаненко Н.Ю., за участі секретаря Решітько А.Д.,

прокурора Руденка О.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Куликівка матеріали адміністративних проваджень, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, обіймає посаду головного бухгалтера КНП "Куликівський центр первинної медико-санітарної допомоги" Куликівської селищної ради, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

- за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера комунального некомерційного підприємства «Куликівський центр первинної медико - санітарної допомоги» Куликівської селищної ради, будучи секретарем комісії з преміювання працівників вказаного закладу, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права та у відповідності до пп «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», маючи майновий інтерес, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також, невідкладно в усній та письмовій формі не повідомила колегіальний орган (комісію по розмірах преміювання працівників закладу) під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, генерального директора чи інший, визначений законом орган, про наявність реального конфлікту інтересів, який виник 29.05.2023 року на засіданні вищезазначеної комісії, коли ОСОБА_1 проголосувала по питанню, що стосувалось приватних інтересів останньої, а саме: встановлення конкретного розміру премії працівникам підприємства, в тому числі собі, як головному бухгалтеру, в розмірі 1 500 грн, а також підписала протокол засідання комісії з преміювання № 3, яким затверджено відповідний розмір премії та який став підставою для видачі та підписання генеральним директором підприємства ОСОБА_2 наказу № 25-к від 29.05.2023 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, того ОСОБА_1 , перебуваючи на тій же посаді, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права та у відповідності до пп «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», маючи майновий інтерес, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а саме: 24.07.2023 року на засіданні по розмірах преміювання працівників закладу, невідкладно в усній та письмовій формі не повідомила колегіальний орган (комісію по розмірах преміювання працівників закладу) під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, генерального директора чи інший, визначений законом орган, про наявність реального конфлікту інтересів та проголосувала по питанню, що стосувалось приватних інтересів останньої, а саме, встановлення конкретного розміру премії працівникам підприємства, в тому числі собі, як головному бухгалтеру, в розмірі 3 500 грн, а також підписала протокол засідання комісії з преміювання № 4, яким затверджено відповідний розмір премії та який став підставою для видачі та підписання генеральним директором підприємства ОСОБА_2 наказу № 33-к від 25.07.2023 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, того ОСОБА_1 , перебуваючи на тій же посаді, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права та у відповідності до пп «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», маючи майновий інтерес, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 29.05.2023 на засіданні комісії з перміювання, коли ОСОБА_1 проголосувала по питанню, що стосувалось приватних інтересів останньої, а саме, встановлення конкретного розміру премії працівникам підприємства, в тому числі собі, як головному бухгалтеру в розмірі 1 500 грн, а також підписала протокол засідання комісії з преміювання № 3, яким затверджено відповідний розмір премії та який став підставою для видачі та підписання генеральним директором підприємства ОСОБА_2 наказу № 25-к від 29.05.2023, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, того ОСОБА_1 , перебуваючи на тій же посаді, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права та у відповідності до пп «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», маючи майновий інтерес, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 24.07.2023 на засіданні комісії з преміювання, коли ОСОБА_1 проголосувала по питанню, що стосувалось приватних інтересів останньої, а саме встановлення конкретного розміру премії працівникам підприємства, в тому числі собі, як головному бухгалтеру, в розмірі 3 500 грн., а також підписала протокол засідання комісії з преміювання № 4, яким затверджено відповідний розмір премії та який став підставою для видачі та підписання генеральним директором підприємства ОСОБА_2 наказу № 33-к від 25.07.2023, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, того ОСОБА_1 , перебуваючи на тій же посаді, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права та у відповідності до пп «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», маючи майновий інтерес, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також невідкладно в усній та письмовій формі не повідомила колегіальний орган (комісію по розмірах преміювання працівників закладу) під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, генерального директора чи інший, визначений законом орган, про наявність реального конфлікту інтересів, який виник 28.08.2023 року на засіданні комісії з перміювання, коли ОСОБА_1 проголосувала по питанню, що стосувалось приватних інтересів останньої, а саме встановлення конкретного розміру премії працівникам підприємства, в тому числі собі, як головному бухгалтеру, в розмірі 2 500 грн, а також підписала протокол засідання комісії з преміювання № 5, яким затверджено відповідний розмір премії та який став підставою для видачі та підписання генеральним директором підприємства ОСОБА_2 наказу № 37-к від 28.08.2023 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, того ОСОБА_1 , перебуваючи на тій же посаді, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права та у відповідності до пп «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», маючи майновий інтерес, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 28.08.2023 року на засіданні комісії з преміювання, коли ОСОБА_1 проголосувала по питанню, що стосувалось приватних інтересів останньої, а саме встановлення конкретного розміру премії працівникам підприємства, в тому числі собі, як головному бухгалтеру, в розмірі 2 500 грн, а також підписала протокол засідання комісії з преміювання № 5, яким затверджено відповідний розмір премії та який став підставою для видачі та підписання генеральним директором підприємства ОСОБА_2 наказу № 37-к від 28.08.2023 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, того ОСОБА_1 , перебуваючи на тій же посаді, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права та у відповідності до пп «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», маючи майновий інтерес, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 26.09.2023 року на засіданні комісії з преміювання, коли ОСОБА_1 проголосувала по питанню, що стосувалось приватних інтересів останньої, а саме встановлення конкретного розміру премії працівникам підприємства, в тому числі собі, як головному бухгалтеру, в розмірі 2 500 грн., а також підписала протокол засідання комісії з преміювання № 6, яким затверджено відповідний розмір премії та який став підставою для видачі та підписання генеральним директором підприємства ОСОБА_2 наказу № 40-к від 29.09.2023 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, того ОСОБА_1 , перебуваючи на тій же посаді, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права та у відповідності до пп «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», маючи майновий інтерес, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також невідкладно в усній та письмовій формі не повідомила колегіальний орган (комісію по розмірах преміювання працівників закладу) під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, генерального директора чи інший, визначений законом орган, про наявність реального конфлікту інтересів, який виник 26.09.2023 на засіданні комісії з преміювання, коли ОСОБА_1 проголосувала по питанню, що стосувалось приватних інтересів останньої, а саме встановлення конкретного розміру премії працівникам підприємства, в тому числі собі, як головному бухгалтеру, в розмірі 2 500 грн, а також підписала протокол засідання комісії з преміювання № 6, яким затверджено відповідний розмір премії та який став підставою для видачі та підписання генеральним директором підприємства ОСОБА_2 наказу № 40-к від 29.09.2023, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, того ОСОБА_1 , перебуваючи на тій же посаді, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права та у відповідності до пп «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», маючи майновий інтерес, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також невідкладно в усній та письмовій формі не повідомила колегіальний орган (комісію по розмірах преміювання працівників закладу) під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, генерального директора чи інший, визначений законом орган, про наявність реального конфлікту інтересів, який виник 26.12.2023 на засіданні комісії з преміювання, коли ОСОБА_1 проголосувала по питанню, що стосувалось приватних інтересів останньої, а саме встановлення конкретного розміру премії працівникам підприємства, в тому числі собі, як головному бухгалтеру, в розмірі 11 000 грн, а також підписала протокол засідання комісії з преміювання № 9, яким затверджено відповідний розмір премії та який став підставою для видачі та підписання генеральним директором підприємства ОСОБА_2 наказу № 53-к від 26.12.2023, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, того ОСОБА_1 , перебуваючи на тій же посаді, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права та у відповідності до пп «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», маючи майновий інтерес, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 26.12.2023 на засіданні комісії з преміювання, коли ОСОБА_1 проголосувала по питанню, що стосувалось приватних інтересів останньої, а саме встановлення конкретного розміру премії працівникам підприємства, в тому числі собі, як головному бухгалтеру, в розмірі 11 000 грн, а також підписала протокол засідання комісії з преміювання № 9, яким затверджено відповідний розмір премії та який став підставою для видачі та підписання генеральним директором підприємства ОСОБА_2 наказу № 53-к від 26.12.2023, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала, пояснила, що не була обізнана, що за даних обставин виникає реальний конфлікт інтересів та голосування з питання свого преміювання є правопорушенням. Зазначила, що в подальшому не буде допускати подібних порушень, просила суворо не карати.

Прокурор Руденок О.В. в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП на підставі наявних доказів.

Постановою судді від 20.06.2024 року матеріали адміністративних проваджень стосовно ОСОБА_1 було об`єднано, об`єднаній справі присвоєно №737/589/24, провадження №3/737/411/24.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, заслухавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, з огляду на наступне.

Згідно з диспозиціями ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП адміністративна відповідальність передбачена за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

За змістом ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях. Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобіганні корупції» особи, зазначені у п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону зобов`язані, зокрема, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з січня 2019 року обіймає посаду головного бухгалтера КНП "Куликівський центр первинної медико-санітарної допомоги" Куликівської селищної ради. З того ж часу входить до складу комісії з питань преміювання КНП "Куликівський центр первинної медико-санітарної допомоги" (секретар комісії) та наділена організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, а отже, ОСОБА_1 відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Факт вчинення ОСОБА_1 правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП підтверджується дослідженими під час розгляду справи належними та допустимими в розумінні ст. 251 КУпАП доказами:

- протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з коріпцією серії № 313/2024 від 10.06.2024; серії № 314/2024 від 10.06.2024; серії № 315/2024 від 10.06.2024; серії № 316/2024 від 10.06.2024; серії № 317/2024 від 10.06.2024; серії № 318/2024 від 10.06.2024; серії № 319/2024 від 10.06.2024; серії № 320/2024 від 10.06.2024; серії № 321/2024 від 10.06.2024; серії № 322/2024 від 10.06.2024;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 19.04.2024 року;

- письмовими поясненнями ОСОБА_2 від 19.04.2024 року;

- письмовими поясненнями ОСОБА_3 від 19.04.2024 року;

- довідками КНП «Куликівський ЦПМСД» Куликівської селищної ради № 1, 2, 3, від 19.04.2024 року;

- наказами про преміювання по КНП «Куликівський ЦПМСД» Куликівської селищної ради № 25-к від 29.05.2023 року, № 33-к від 25.07.2023 року, № 37-к від 28.08.2023 року, № 40-к від 29.09.2023 року, № 53-к від 26.12.2023 року;

- протоколами засідання комісії з питань перміювання №3 від 29.05.2023 року, №4 від 24.07.2023 року, № 5 від 28.08.2023 року, № 6 від 26.09.2023 року, № 9 від 26.12.2023 року;

- статутом КНП «Куликівський ЦПМСД» Куликівської селищної ради;

- колективним договором КНП «Куликівський ЦПМСД» з додатками;

- наказом по КНП «Куликівський ЦПМСД» № 89-од від 31.12.2018 року;

- положенням про комісію з преміювання КНП «Куликівський ЦПМСД»;

- посадовою інструкцією головного бухгалтера КНП «Куликівський ЦПМСД»;

- розрахунковими листами головного бухгалтера ОСОБА_1 ;

Підстав, що виключають адміністративну відповідальність ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП не встановлено. Строк притягнення до адміністративної відповідальності не закінчився.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Таким чином, з урахуванням всіх обставин справи, оцінивши наявні докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Обставин, які відповідно до ст.ст. 34, 35 КУпАП пом`якшують або обтяжують відповідальність судом не встановлено.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення, суд враховує характер вчинених правопорушень, особу правопорушника, ступінь вини, відсутність обставин, що пом`якшують і обтяжують відповідальність і вважає за необхідне накласти на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності стягнення з урахуванням ст. 36 КУпАП у межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу.

Згідно зі ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, а тому з ОСОБА_1 належить стягнути на користь держави судовий збір у розмірі 605 грн 60 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 33, 40-1, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, ст.ст. 251, 268, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

Притягнути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) гривень.

Банківські реквізити для сплати штрафу: призначення платежу - адміністративні штрафи; отримувач коштів - ГУК у Черніг.обл/тг с-ще Кулик/21081100; код отримувача- ; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); номер рахунку- UA 0025671; код класифікації доходів бюджету- 21081100.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, рахунок отримувача UA 0026001, код отримувача 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030106.

Згідно зі ст. 307 КУпАП штраф повинен бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати ОСОБА_1 штрафу в установлений законом строк постанова про адміністративне стягнення згідно зі ст. 308 КУпАП буде надіслана для примусового виконання до відділу Державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцем знаходження його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується штраф в подвійному розмірі, тобто 10200 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Суддя Н. Ю. Рубаненко