22.07.2024
Справа № 331/3266/24
Провадження № 3/331/1356/2024
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2024 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Пивоварова Ю.О., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, не працевлаштованого, РНОКПП: НОМЕР_1 , який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП,

УСТАНОВИЛА:

08 травня 2024 року о 09:25 в м. Запоріжжя, Олександрівський район, вул. Троїцька, буд.23, гр. ОСОБА_1 керував транспортним засобом «Renault Logan», д.н.з. НОМЕР_2 та займався господарською діяльністю, а саме: здійснював перевезення пасажира на комерційній основі на таксі без державної реєстрації, як суб`єкт господарювання та без державної ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності відповідно до п.24 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

У судовому засіданні представник ОСОБА_1 адвокат Негробов О.В. вказав, що вину ОСОБА_1 не доведено належними доказами по справі та просив закрити провадження по даній справі, оскільки в діях особи, що притягається до адміністративної відповідальності відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 164 КУпАП, оскільки вважає, що у матеріалах справи відсутні належні докази наявності причин для зупинки транспортного засобу, яким керував ОСОБА_1 . Відсутня задокументована або збережена на матеріальних носіях чи відображена в електронному вигляді будь-яка інформація про наявність законних підстав для зупинки транспортного засобу. Крім того, в матеріалах справи відсутні будь-які належні, допустимі та достатні докази, які б вказували на те, що ОСОБА_1 є суб`єктом господарювання, на підставі чого вважає, що протокол про адміністративне правопорушення було складено щодо неналежного суб`єкта. Зауважує на тому, що в матеріалах справи відсутні докази самого факту здійснення ОСОБА_1 діяльності з перевезення пасажирів на комерційній основі на таксі, з їх змісту неможливо встановити чи були взагалі ним надані послуги з перевезення, кому такі послуги надавались, та чи було отримано прибуток від надання таких послуг. Більш того, з фотографії, яка міститься в матеріалах справи, вбачається, що на автомобілі «Renault Logan» відсутній розпізнавальний ліхтар оранжевого кольору, сигнальний ліхтар із зеленим та червоним світлом, а на дверцята цього автомобіля не нанесені композиції з квадратів, розташованих у шаховому порядку з лівого та правого боків відповідно у кількості не менше 5. З огляду на це наголошує, що відсутні обґрунтовані підстави вважати, що транспортний засіб «Renault Logan», є таксі.

Дослідивши матеріали справи, доходжу наступних висновків.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно зі ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що необхідною умовою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є встановлення на підставі належних та допустимих доказів факту вчинення певного діяння такою особою та наявність в діянні цієї особи, що є суб`єктом правопорушення, всіх обов`язкових ознак складу певного адміністративного правопорушення.

Статтею 164 КУпАП передбачена відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Відповідно до ч.1 ст.58 Господарського Кодексу України суб`єкт господарювання підлягає державній реєстрації як юридична особа чи фізична особа-підприємець у порядку, визначеному законом.

За визначенням наведеним у ч.1 ст.3 ГК України, під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Згідно з ч.1 ст.42 ГК України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Відповідно до п.24 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським, автомобільним, залізничним та повітряним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Відповідно до ст. 35 ЗУ «Про автомобільний транспорт» послуги пасажирського автомобільного транспорту поділяють на послуги з перевезення пасажирів автобусами, на таксі та легковими автомобілями на замовлення.

Згідно ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для фізичної особи, що здійснює перевезення пасажирів на таксі:

для автомобільного перевізника - ліцензія, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія таксі - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, інші документи, передбачені законодавством України.

Документи для фізичної особи, що здійснює перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником послуги, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія легкового автомобіля - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, копія договору із замовником послуги, інші документи, передбачені законодавством України.

Відповідно до п.86 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. № 176 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2007 р. № 1184), автомобільний перевізник, автомобільний самозайнятий перевізник, які здійснюють перевезення пасажирів та їх багажу на таксі, повинен дотримуватися вимог законодавства про автомобільний транспорт та захист прав споживачів. Для надання послуг таксі автомобільні перевізники, автомобільні самозайняті перевізники повинні мати зареєстровані відповідно до законодавства та обладнані відповідно до встановлених технічних вимог транспортні засоби, відповідну ліцензію.

У судовому засіданні досліджено надані до суду матеріали справи, а саме: протокол про адміністративне правопорушення серії АА № 341044 від 08.05.2024, рапорт інспектора взводу 2 роти 1 батальйону 4 управління патрульної поліції в Запорізькій області ДПП лейтенанта поліції Мирошниченка А. від 08.05.2024, витягом з підсистеми «Адмінпрактика» щодо порушення ОСОБА_2 Правил дорожнього руху України, копією скріншоту з мобільного додатку «Uklon»; фото та відеозаписом подій, які відбувались 08.05.2024, а саме: момент під`їзду автомобілю патрульної поліції до транспортного засобу «Renault Logan», д.н.з. НОМЕР_2 , водій автомобіля зазначає, що в нього відсутня ліцензія на провадження певного виду господарської діяльності та наголошує на тому, що він не надає послуг з перевезень пасажирів. Працівники поліції проводять перевірки документів водія. Далі, патрульні поліцейські допитують пасажирів, які були в автомобілі на момент зупинки, однак через загальний шум, їх пояснення на відео не чутно. Працівники поліції складають відповідний протокол.

У судовому засіданні адвокат Негробов О.В. зазначав про те, що вказаний транспортний засіб був зупинений у порушення вимог діючого законодавства, тому працівники поліції не мали права перевіряти водія. Однак, суддя не погоджується із цими доводами, оскільки відповідно до пункту 11 частини першої статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі. Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 31 Закону України "Про Національну поліцію" поліція може застосовувати такі превентивні заходи: у тому числі п.4) зупинення транспортного засобу. Підстави для зупинки транспортного засобу визначені у статті 35 Закону України «Про національну поліцію». Відповідно до положень п.1 ч.1 ст.35 вказаного Закону, поліцейський може зупиняти транспортні засоби у разі, якщо водій порушив Правила дорожнього руху.

Крім того, суддя зважає і на те, що у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №67/2022, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, на території України з 24 лютого 2022 року введено воєнний стан терміном на 30 днів, а також запроваджено заходи правового режиму воєнного стану. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України № 2102-ІХ від 24 лютого 2022 року, введено воєнний стан в Україні на 30 діб, період якого в подальшому був продовжений згідно зі змістом відповідних нормативних актів до 12 серпня 2024 року.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року №1456 «Про затвердження Порядку перевірки документів в осіб, огляду речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян під час забезпечення правового режиму воєнного стану», уповноважена особа має право вимагати в особи пред`явлення нею документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, у таких випадках:

- якщо особа має зовнішні ознаки, схожі на ознаки особи, яка перебуває в розшуку, або безвісно зниклої особи;

- якщо існує достатньо підстав вважати, що особа вчинила або має намір вчинити правопорушення;

- якщо особа перебуває на території чи об`єкті із спеціальним режимом;

- якщо в особи є зброя, боєприпаси, наркотичні засоби та інші речі, обіг яких обмежений або заборонений або для зберігання, використання чи перевезення яких потрібен дозвіл, якщо встановити такі права іншим чином не можливо;

- якщо особа перебуває в місці вчинення кримінального, адміністративного правопорушення або дорожньо-транспортної пригоди, іншої надзвичайної події;

- якщо зовнішні ознаки особи чи транспортного засобу або дії особи дають достатні підстави вважати, що особа причетна до вчинення правопорушення, транспортний засіб може бути знаряддям чи об`єктом вчинення правопорушення;

- порушення особою відповідних заборон, введених на території, де запроваджено правовий режим воєнного стану.

Викладене узгоджується із Законом України «Про правовий режим воєнного стану».

Отже, матеріали справи містять інформацію про законність зупинки транспортного засобу під керуванням ОСОБА_1 .

Адвокат Негробов О.В. зазначав, що протокол про адміністративне правопорушення складено щодо неналежного суб`єкта, оскільки ОСОБА_1 не є суб`єктом господарювання. Однак суддя не погоджується з вказаними доводами, оскільки частина 1 статті 164 КУпАП передбачає відповідальність за порушення порядку провадження господарської діяльності будь-якою особою, якою може бути і фізична особа, діяльність якої має у собі ознаки господарської.

Посилання адвоката Негробова О.В. на те, що ОСОБА_1 лише підвозив пасажирів без мети отримати прибуток, на думку суду, є необґрунтованим, оскільки спростовуються відеозаписом, який міститься в матеріалах справи, із якого вбачається, що у транспортному засобі перебуває декілька осіб, які не знайомі із водієм, та які запитують у працівників поліції, яким чином їм дістатися до місця призначення, чи поїде водій далі, що у свою чергу опосередковано доводить факт замовлення пасажирами автомобіля під керування ОСОБА_1 для отримання послуг з перевезення за плату.

Крім того, в матеріалах справи міститься скріншот з додатку «Uklon», відповідно до якого водій ОСОБА_3 є зареєстрованим користувачем додатку та використовує автомобіль Білий «Renault Logan», д.н.з. НОМЕР_2 .

Відповідно до п.1.1 Оферти для партнера «Uklon», Уклон юридична особа за законодавством України ТОВ «УКЛОН УКРАЇНА», яка надає Партнеру Уклон доступ до Онлайн-сервісу відповідно до цього договору.

Згідно п.3.1.4 та п. 3.1.5 Оферти для партнера «Uklon», партнер Уклону зобов`язаний дотримуватись правил пасажирських перевезень, які визначені законодавством України, оформити та мати в актуальному стані всі необхідні дозвільні документи, які визначені законодавством України щодо надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів легковими автомобілями.

Тобто, з наведеного вбачається, що обов`язковою умовою належного перевезення пасажирів транспортним засобом є ліцензійний документ на право перевезення пасажирів та державна реєстрація відповідно до вимог діючого законодавства, чого ОСОБА_1 , як Партнером «Uklon» дотримано не було, та працівникам поліції 08 травня 2024 року ці документи для перевірки не надано.

Крім того, з досліджених судом доказів вбачається, що на транспортному засобі «Renault Logan», д.н.з. НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_1 містяться написи та наліпки «Uklon», які характерні для автомобілів, які надають послуги таксі, у салоні автомобіля перебували пасажири, які усно пояснили працівникам поліції, що таксі замовили через мобільний додаток, маршрут та оплату було узгоджено із водієм, що також спростовує доводи захисника про нездійснення ОСОБА_1 господарської діяльності.

Також адвокатом в судовому засіданні було зазначено, що в провадженні Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Клименко Л.В. перебуває справа №331/3026/24 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.164 КУпАП за аналогічним фактом, однак суддя зазначає, що на момент розгляду протоколу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП, суддею Клименко Л.В. рішення по суті не прийнято, отже посилання адвоката на подвійне притягнення ОСОБА_1 адміністративної до відповідальності є необґрунтованим.

Отже, беручи до уваги матеріали відеозапису, на якому зафіксовано автомобіль із наліпками «Uklon» під керуванням водія ОСОБА_1 , перебування у салоні автомобіля пасажирів, підтвердження факту замовлення автомобіля за допомогою мобільного додатку «Uklon», а також відсутність у водія ОСОБА_1 ліцензії на здійснення пасажирських перевезень, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 здійснював господарську діяльність у вигляді перевезення пасажирів, не маючи відповідної ліценції.

Так, оцінивши усі наявні у справі докази, суд доходить висновку, що ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 164 КУпАП, оскільки провина останнього підтверджена належними, достатніми та допустимими доказами.

При обранні розміру стягнення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, відповідно до положень ст.33 КУпАП, враховано характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини та майновий стан.

Обставин, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 , передбаченої ст. 34 КУпАП, не встановлено. Обставини, що обтяжують відповідальність, передбачені ст. 35 КУпАП, відсутні.

Враховуючи, сімейний, майновий стан останнього, характер вчиненого правопорушення та його наслідки, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, суддя дійшла висновку, що на ОСОБА_1 необхідно накласти адміністративне стягнення, передбачене санкцією статті, у вигляді штрафу у мінімальному розмірі, що становить 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян без застосування додаткового стягнення у вигляді конфіскації.

Крім цього, відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

За правилом ст.283 КУпАП, постанова суду (судді) про накладення адміністративного стягнення повинна містити положення про стягнення з особи, щодо якої її винесено, судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 40-1, 221, 283-285, 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі однієї тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000,00 (сімнадцять тисяч) грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, одержувач: ГУК у Запорізькій області 21081100, рахунок: UA0008479, , банк: Казначейство Казначейство України (ЕАП), код класифікації: 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції» без конфіскації.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605,60, отримувач коштів: ГУК м. Києві/м. Київ/22030106, , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), номер рахунку (IBAN): UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106, Судовий збір, стягувач: Державна судова адміністрація України.

У разі несплати судового збору у добровільному порядку, передбаченому ст.307 КУпАП, судовий збір стягується примусово.

Відповідно до ст.308 КУпАП у разі несплати штрафу у добровільному порядку з правопорушника примусово стягується подвійний розмір штрафу.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена учасниками процесу протягом десяти днів з дня винесення постанови до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги, а також прокурором у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 7, ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Суддя: Ю.О. Пивоварова