Справа №: 307/2056/24
Провадження № 3/307/883/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2024 року м. Тячів

Суддя Тячівського районного суду Закарпатської області Сойма М. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Тячів Закарпатської області Україна справу, яка надійшла з Управління Служби безпеки України в Закарпатській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, працюючого на посаді начальника відділу з питань оборонної, мобілізаційної, режимно-секретної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Тячівської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Закарпатської області, із вищою освітою, одруженого, уродженця с. Добрянське, Тячівського району, Закарпатської області, Україна, місце реєстрації та місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягався, за п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , працюючи на посаді начальника відділу з питань оборонної, мобілізаційної, режимно-секретної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Тячівської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Закарпатської області, в приміщенні Тячівської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Закарпатської області, що знаходиться за адресою: вул. Незалежності, 30, м. Тячів, Закарпатської області, Україна, будучи посадовою особою, яка відповідає за режимно-секретну роботу у даній установі, виконує обов`язки згідно нормативно-правових актів з питань охорони державної таємниці, секретного діловодства, координує та контролює діяльність, пов"язану із забезпеченням режиму секретності в дирекції при виконанні в її межах робіт, пов"язаних з державною таємницею, в порушення вимог ст. ст. 15, 21, 22, 24, 26, 28 Закону України «Про державну таємницю», п. п. 5, 41, 42 (15), 74, 116, 117, 160 - 168, 207, 208, 211, 217, 218, 219, 253, 255, 318, 350, 353, 354, 357, 358, 360-364, 438, 762, 764 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року за № 939, розділу 4 Державних будівельних норм України ДБН В.2.2-14-2004 «Будинки і споруди. Приміщення для зберігання секретних документів та роботи з ними», п. 3 Розділу III Інструкції про порядок оформлення та подання звіту про стан забезпечення охорони державної таємниці та узагальненого звіту про стан забезпечення охорони державної таємниці за підзвітні суб`єкти режимно-секретної діяльності, затвердженої наказом Служби безпеки України від 17 січня 2020 року за № 6, п. п. 35-35 Типової Інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року за № 736, порушив законодавство про державну таємницю, зокрема:

- комісією Служби безпеки України встановлено, що у керівника РСО Тячівської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Закарпатської області ОСОБА_1 06 лютого 2024 року закінчився термін дії допуску до державної таємниці за формою 3, який був наданий відповідно до наказу Управління Служби безпеки України в Закарпатській області від 06 лютого 2014 року за № 31 дск, ст. 22 Закону України «Про Державну таємницю», форма 3-10 років. Разом з цим, ОСОБА_1 у порушення вимог ст. ст. 24, 26 Закону України «Про державну таємницю», п. п. 42, 116 «Порядку № 939» не надав органу Служби безпеки України у встановлені терміни, у строк до одного місяця до терміну закінчення допуску до державної таємниці, матеріали на переоформлення допуску до державної таємниці. Так, на момент надходження до органу Служби безпеки України матеріалів щодо переоформлення допуску до державної таємниці ОСОБА_1 , а саме: 15 лютого 2024 року, в останнього допуск до державної таємниці втратив чинність терміном дев`ять діб, а станом на кінець перевірки органом Служби безпеки України термін дії допуску минув терміном 39 діб;

- у порушення вимог ст. 21 Закону України «Про державну таємницю», п. п. 5, 41, 42 «Порядку № 939» комісією Служби безпеки України встановлено, що у річних планах щодо охорони державної таємниці у Тячівській районній державній адміністрації районній військовій адміністрації Закарпатської області на 2023 рік - від 26 грудня 2022 року № 86 дск, на 2024 рік - від 28 грудня 2023 року № 41 дск, відсутні відповідні відмітки про виконання планованих заходів із посиланням на номери документів та дати виконання планових заходів. Крім того, планові заходи щодо охорони державної таємниці у Тячівській районній державній адміністрації районній військовій адміністрації Закарпатської області не виконуються. Так, згідно п. 11 плану роботи на 2023 рік, затвердженого головою Тячівської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Закарпатської області 26 грудня 2022 року, було визначено перегляд та приведення грифів секретності МНСІ, що зберігаються в установі, у відповідність із Зводом відомостей, що становлять державну таємницю. Однак, станом на час здійснення органом Служби безпеки України перевірки заходи щодо перегляду грифів секретності у Тячівській районній державній адміністрації районній військовій адміністрації Закарпатської області відсутні, незважаючи на вимоги комісії Служби безпеки України з червня 2023 року;

- у порушення вимог ст. 21 Закону України «Про державну таємницю», п. п. 42 (15), 117 «Порядку № 939» керівником РСО не проводяться навчання з працівниками Тячівської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Закарпатської області, не здійснюється перевірка їхніх знань щодо вимог чинного законодавства України про державну таємницю, відсутні документальні підтвердження, довідки, перевірки знань секретоносіїв установи;

- у порушення вимог ст. ст. 15, 21, 28 Закону України «Про державну таємницю», п. п. 160-168 «Порядку № 939» комісією Служби безпеки України встановлено, що у Тячівській районній державній адміністрації районній військовій адміністрації Закарпатської області не здійснюються заходи щодо перегляду та приведення грифів секретності МНСІ, що зберігаються в установі у відповідність із Зводом відомостей, що становлять державну таємницю. До прикладу, секретні документи Інв. № 1т від 16 квітня 1998 року, Інв. № 10т від 25 січня 2000 року, Інв. № 11т від 20 липня 2001 року та інші. Водночас, вказані порушення були задокументовані комісією Служби безпеки України у червні 2023 року під час проведення спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею у Тячівській районній державній адміністрації районній військовій адміністрації Закарпатської області. Так, ОСОБА_1 письмово проінформував Управління Служби безпеки України в Закарпатській області про усунення виявлених під час спецекспертизи порушень. Однак, висновки спеціальної експертної комісії Служби безпеки України ОСОБА_1 в частині перегляду грифів секретності станом на кінець квітня 2024 року не виконані, що є наслідком систематичного невиконання останнім вимог ст. 21 Закону України «Про державну таємницю», п. п. 41, 42, 116 «Порядку № 939» з боку керівника РСО Тячівської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Закарпатської області;

- у зв`язку з систематичним невиконанням керівником РСО вимог ст. ст. 15, 21, 28 Закону України «Про державну таємницю», п. п. 160-168 «Порядку № 939» комісія Служби безпеки України констатує, що Тячівською районною державною адміністрацією районною військовою адміністрацією Закарпатської області системно подаються недостовірні дані у щорічних Звітах щодо стану охорони державної таємниці вказаної установи стосовно фактичної кількості МНСІ, розділ 4 Звіту, які мають обіг в установі, що є порушенням вимог п. 3 Розділу III Інструкції про порядок оформлення та подання звіту про стан забезпечення охорони державної таємниці та узагальненого звіту про стан забезпечення охорони державної таємниці за підзвітні суб`єкти режимно-секретної діяльності, затвердженої наказом Служби безпеки України від 17 січня 2020 року за № 6;

- комісією Служби безпеки України встановлено, що наявна охоронна сигналізація, монтаж якої здійснений 22 квітня 2024 року, режимного приміщення Тячівської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Закарпатської області № 310, в якому цілодобово проводяться секретні роботи, не відповідає вимогам п. п. 207, 208 «Порядку № 939» та розділу 4 ДБН В.2.2-2004, що дає можливість несанкціонованому доступу до нього сторонніх осіб, ВДСО не здійснює цілодобову охорону приміщення РСО. Зокрема, в наявності лише кнопка оповіщення про небезпеку;

- у порушення вимог п. 211 «Порядку № 939» в акті придатності режимного приміщення № 310 від 22 листопада 2021 року № 109дск не зазначено технічне оснащення, система безпеки ДК 021:20-3, тощо, яке встановлене 22 квітня 2024 року, договір підряду з Управлінням поліції охорони в Закарпатській області № 5М0128;

- у порушення вимог п. 217 «Порядку № 939» сейфи, що знаходяться в режимному приміщенні № 310, не обладнані пристроями для опечатування у спосіб, який унеможливить зняття печатки без пошкодження її відбитку;

- у порушення вимог п. п. 218, 219 «Порядку № 939» журнал здавання-приймання під охорону, зняття-приймання з охорони режимних приміщень, зон, територій, сховищ МНСІ та ключів від них № 6 від 05 січня 2021 року з 24 грудня 2021 року не заповнюється;

- у порушення вимог абзацу 8 п. 253 «Порядку № 939» комісією Служби безпеки України встановлено ряд документів, що стосуються охорони державної таємниці, які не обліковані у відповідних журналах обліку. До прикладу, номенклатура секретних справ на 2023 рік, акт приймання-передачі, затверджений головою Тячівської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Закарпатської області від 06 лютого 2024 року;

- у порушення вимог п. 318 «Порядку № 939» комісією Служби безпеки України встановлено факт доставки секретної кореспонденції у спосіб, що створює загрозу її захоплення або ознайомлення з нею сторонніх осіб. Зокрема, у порушення вимог п. 318 «Порядку № 939» 08 вересня 2022 року керівником РСО ОСОБА_1 був доставлений пакет документів № М-33, з грифом секретності «таємно», літера «М», за межі населеного пункту в м. Ужгород, Закарпатська обласна військова адміністрація;

- у порушення вимог п. п. 116, 353, 357, 358 «Порядку № 939» номенклатура секретних справ на 2023 рік, затверджена головою Тячівської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Закарпатської області без зазначення дати затвердження, не погоджена з державною архівною установою, не зареєстрована у журналі обліку підготовлених документів та відсутній реєстраційний номер. Також відсутні відповідні записи у графах № 5, 6, 7, 8, 11, 12, не зазначені номери томів заведених справ, їх дати заведення, закінчення, кількість аркушів у томі, підпис оповідального працівника і дата, дані про закриття чи перенесення справ на наступний рік, та відсутній підсумковий запис із зазначенням кількості заведених справ постійного і тимчасового зберігання та перехідних на наступний рік справ;

- у порушення вимог п. п. 350, 354, 360-364 «Порядку № 939» комісією Служби безпеки України встановлено ряд документів Тячівської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Закарпатської області щодо охорони державної таємниці минулих років. До прикладу, номенклатури секретних справ з 2018 по 2023 роки, номенклатури посад з 2010 по 2021 роки, не сформовані у відповідні номенклатурні справи та не підшиті встановленим порядком, знаходяться на швидкозшивачах, не пронумеровані, без внутрішнього опису, без картки за формою згідно з додатком 35 до «Порядку № 939» та списку працівників райдержадміністрації, яким надано доступ до зазначеної справи. Так, враховуючи вищезазначені системні порушення ведення секретного діловодства у Тячівській районній державній адміністрації районній військовій адміністрації Закарпатської області, річні та щоквартальні перевірки наявності документів за 2018-2023 роки проведені формально, що є наслідком невиконання вимог ст. ст. 21, 28 ЗУ «Про державну таємницю», п. п. 41, 42, 116, 434 «Порядку № 939» щодо забезпечення контролю за станом режиму секретності в установі з боку керівника РСО, чим створені реальні передумови до можливої втрати та розголошення відомостей з обмеженим доступом в установі;

- у порушення вимог п. п. 116, 438 «Порядку № 939» комісії Служби безпеки України не представлено спеціальний робочий зошит РСО, в якому повинні робитися відповідні записи про результати перевірок щодо дотримання виконавцями секретних документів порядку їх зберігання і роботи з ними на робочих місцях;

- комісією Служби безпеки України в ході опрацювання акту приймання-передачі МНСІ РСО Тячівської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Закарпатської області від керівника РСО ОСОБА_1 до заступника голови ОСОБА_2 , затвердженого головою 06 лютого 2024 року, встановлено ряд порушень, зокрема, у порушення вимог п. 764 «Порядку № 939» підписи членів комісії відсутні, окремі відомості щодо МНСІ, реєстраційні номери, дати реєстрації, назви, номери примірників, кількість аркушів тощо, не зазначені. Також, у порушення вимог п. 762 «Порядку № 939» комісія утворена у складі менше як три особи, дві особи, один з яких голова райдержадміністрації, та у порушення вимог абзацу 8 п. 253 «Порядку № 939» акт приймання-передачі, який має гриф обмеження доступу «для службового користування», п. 57 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію у Тячівській районній державній адміністрації районній військовій адміністрації Закарпатської області, затверджений розпорядженням від 20 вересня 2022 року за № 73, не облікований у відповідних реєстраційних формах та відсутній реєстраційний номер;

- у порушення вимог п.п. 35-37 «Інструкції № 736» комісією Служби безпеки України встановлено, що на корпусах магнітних носіїв інформації Тячівської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Закарпатської області, № 1дск від 26 грудня 2023 року, відсутні етикетки з найменуванням установи, обліковими номерами, датами взяття їх на облік у спосіб, який виключає можливість розбирання пристрою без пошкодження етикетки, її непомітного видалення, зміни, або перенесення на інший носій інформації.

ОСОБА_1 в судове засідання на розгляд справи не з`явився, позаяк подав суду заяву про розгляд справи в його відсутності, при цьому зазначив, що з адміністративними матеріалами № 9, складеними Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області за ч. 1 ст. 212-2 КУпАП ознайомлений, зауважень, доповнень та заперечень не має, у подальшому зобов`язується не порушувати чинне законодавство у сфері охорони державної таємниці.

Розглянувши справу про адміністративне правопорушення та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбачений п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП як порушення законодавства про державну таємницю, а саме: порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці, та невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП стверджується:

- даними, що містяться у протоколі про адміністративне правопорушення № 9 від 21 травня 2024 року;

- у витязі з Акту перевірки стану охорони державної таємниці у Тячівській районній державній адміністрації районній військовій адміністрації Закарпатської області від 16 травня 2024 року за № 58/26-3525дск, складеному Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області;

- у листі Тячівської районної військової адміністрації Закарпатської області «Щодо переоформлення допуску до державної таємниці ОСОБА_1 » від 16 січня 2024 року за № 12дск;

- у переліку питань, на які пропонується надати відповідь для оформлення дпуску до державної таємниці;

- у правилах надання відповідей на питання, визначених у переліку питань, на які пропонується надати відповідь для оформлення допуску до державної таємниці, форма 7;

- у витягах із трудової діяльності ОСОБА_1 , пов`язаної з державною таємницею;

- в реєстрі № 42 від 15 лютого 2024 року.

Враховуючи вимоги ст. 33 КУпАП, особу правопорушника, який вперше притягається до адміністративної відповідальності, являється посадовою особою, та обставини вчинення ним правопорушення, вважаю, що відносно ОСОБА_1 слід обрати міру адміністративного стягнення за п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП із ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір на користь держави.

Керуючись ст. 40-1, п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2, ст. ст. 283, 284 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 за п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850, 00 (Вісімсот п`ятдесят гривень 00 копійок) гривень.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 гривень (Шістсот п`ять гривень 60 коп.) до ГУК у м. Києві /м. Київ/ 22030106, код отримувача (), банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанова може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Суддя Тячівського районного суду

Закарпатської області: Сойма М.М.