Кропивницький апеляційний суд
№ провадження 33/4809/257/24 Головуючий у суді І-ї інстанції МАКСИМОВИЧ І. В.
Категорія - 172-6 Доповідач у суді ІІ-ї інстанції Кабанова В. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.05.2024 року.Суддя судової палати у кримінальних справах Кропивницького апеляційного суду Кабанова В.В., розглянувши апеляційну скаргу особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 на постанову Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 12.04.2024, якою

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт.Олександрівка Кіровоградської області, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , депутата 8-го скликання Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області,

визнано винним за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. ч.1 ст. 172-6 КУпАП

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 12.04.2024 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

ОСОБА_1 , будучи депутатом 8-го скликання Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області та являючись відповідно до п.п. «б» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до ст. 172-6 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ст. 172-6 КУпАП «Порушення вимог фінансового контролю», в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, а саме: 31.12.2023 о 23 год. 03 хв., чим скоїв адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування).

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 просив скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП, відповідно до п.7 ст. 247 КУпАП.

Зазначає, що при проведенні перевірки та складанні протоколу було порушено порядок проведення перевірки, оскільки перевірка проводилась працівниками УСР в Кіровоградській області ДСР НП України, які не відносяться до суб`єктів, які наділені правом перевірки декларацій.

Здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у тому числі щодо достовірності і повноти відомостей, зазначених суб`єктом декларування у деклараціях, належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що перевірка стосовно ОСОБА_1 проводилась працівниками УСР в Кіровоградській області ДСР Національної поліції України, які відбирали пояснення, робили запити, збирали докази, складали протокол про адміністративне правопорушення.

При цьому в матеріалах адміністративної справи відсутні дані щодо проведення НАЗК відповідної перевірки стосовно ОСОБА_1 , повідомлення НАЗК про результати такої перевірки Департаменту СР НП України та інше.

Згідно Положенням про Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України, повноваження щодо контролю за своєчасністю подання та перевірки декларацій суб`єктів декларування не віднесено до їх компетенції.

Відповідно Порядку проведення контролю та повної перевірка декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №56 від 10.02.2017р., визначено механізм проведення НАЗК контролю та повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України та його територіальні підрозділи не відносяться до суб`єктів, які наділені правом перевірки як декларацій, так і повідомлень про суттєві зміни у майновому стані суб`єктів декларування. Такими повноваженнями наділені виключно працівники структурного підрозділу апарату НАЗК, діяльність яких пов`язана зі здійсненням такої функції.

Крім цього, станом на 12.04.2024 закінчились строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріалі справи, оцінивши наявні докази, перевіривши апеляційні доводи вважаю, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, за таких обставин

Відповідно до ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити в судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Суд апеляційної інстанції вважає викладений в постанові суду першої інстанції висновок про доведеність винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.172-6 КУпАП, таким, що відповідає фактичним обставинам справи.

При розгляді апеляційної скарги суд не надає оцінку апеляційним вимогам про правомірність здійснення перевірки органами УСР в Кіровоградській області ДСР Національної поліції України .

Під час апеляційного перегляду були дослідження письмові матеріали адміністративного провадження, а саме :

-протокол про адміністративне правопорушення № 100/2024 від 22.03.2024 р., яким встановлено факт порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобігання корупції», та, відповідно, вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6КУпАП (а.с. 1-8);

-копія рішення першої сесії Олександрівської селищної ради Олександрівського району Кіровоградської області восьмого скликання від 24.11.2020 №1 «Про початок повноважень селищного голови та депутатів Олександрівської селищної ради», зокрема початок повноважень депутатів Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області восьмого скликання, в т.ч. ОСОБА_1 (а.с.21);

-декларація ОСОБА_1 як особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020, яка була подана 31.12.2023 о 23:03 год. (а.с. 9-14);

-лист Національного агентства з питань запобігання корупції №47-07/8813-24 від 13.02.2024 Управлінню стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, згідно якого Національним агентством встановлено несвоєчасність подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 та вжиття Управлінням заходів з перевірки даного факту та, у разі встановлення підстав, складення протоколів про адміністративні правопорушення з метою притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності згідно із ч.І ст. 172-6 КУпАП (а.с.37-88);

Чинним законодавством , а саме ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, затверджено форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною першою форми визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, шляхом заповнення електронної форми.

Отже, ОСОБА_1 будучи державним службовцем зобов`язаний був подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік з 01 січня 2021 року до 01 квітня 2021 року.

Відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік до вказаного реєстру лише 31.12.2023, тобто несвоєчасно.

Стосовно посилань захисника ОСОБА_2 про закриття справи на підставі п. 7 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності слід зазначити наступне.

Під час перевірки оскаржуваної постанови встановлено, що у відповідності до вимог чинного законодавства особу може бути притягнуто до адміністративної відповідальності в межах установлених КУпАП.

Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом 6 місяців з дня його виявлення, але не пізніше 2 років з дня його вчинення.

Враховуючи викладене зважаючи на ст.9 КУпАП апеляційний суд дійшов висновку, що граничний строк накладення адміністративного стягнення виходячи із вимог ч.4 ст.38 КупАП наступив 01 квітня 2023 року за таких обставин наявні підстави для закриття провадження у справі на підставі п.7 ст.247 КУпАП, оскільки судом першої інстанції було розглянуто справу після спливу двохрічного строку, передбаченого ч.4 ст.38 КупАП.

Керуючись ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 12.04.2024 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП скасувати, на підставі п.7 ст.247 КУпАП закрити провадження у справі у зв`язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова набирає законної сили негайно, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя: ( підпис )

Згідно з оригіналом:

Суддя Кропивницького

апеляційного суду В.В. Кабанова