Справа № 467/156/24
Провадження № 3/467/310/24
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.05.2024 року Арбузинський районний суд Миколаївської області в складі: головуючого судді Кологривої Т.М.

за участю секретаря судового засідання Романенко Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Арбузинка справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фахівця з публічних закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2024 року до Арбузинського районного суду Миколаївської області надійшов протокол № 14/06/2024 пр від 30 січня 2024 року головного державного аудитора відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Чередниченко С.В. про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КпАП України, відповідно до якого за наслідками здійсненого відповідно до ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторингу процедури закупівлі, проведеної Відділом освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Первомайського району Миколаївської області за предметом «Біопаливо з продукції та відходів рослинного походження (ДК 021:2015: 03110000-5: Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-27-00331 1-а), місцезнаходження: 55325, Миколаївська область, Первомайський район, с. Благодатне, вул.Ювілейна, 16, виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, що відображене у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2023-11-06-000080, який 15 листопада 2023 року оприлюднений в електронній системі закупівель.

Згідно з протоколом № 14/06/2024 пр від 30 січня 2024 року, ОСОБА_1 , який згідно наказу начальника Відділу освіти Благодатненської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 10 лютого 2021 року № 18-к прийнятий фахівцем з публічних закупівель Благодатненської сільської ради Первомайського району Миколаївської області (далі Замовника), та згідно підпункту 2.3 розділу 2 Посадової інструкції фахівця з публічних закупівель, затвердженої начальником Відділу освіти Благодатненської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 11лютого 2021 року № 95 та пункту 4 частини десятої статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі, 06 жовтня 2023 року за адресою: вул.Ювілейна, 16, с. Благодатне Первомайського району Миколаївської області, не відхилив тендерну пропозицію ПП «AП «Благодатненський птахопром», яка не відповідала вимогам тендерної документації.

Так, ПП «АП «Благодатненський птахопром» у складі тендерної пропозиції не надало копії документів, що підтверджують виконання в повному обсязі договору, зазначеного в наданій учасником в «Довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» б/д б/н, як то вимагалося умовами пункту 1 Додатку № І «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації, чим порушило умови тендерної документації в цій частині.

Також ПП «АП «Благодатненський птахопром» у складі тендерної пропозиції не надало документів на під твердження відсутності підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановленої абзацом 14 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, (далі - Особливості, в редакції, яка діяла на час здійснення закупівлі), що порушує умови пункту 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 2 до тендерної документації.

Крім того, ПП «АП «Благодатненський птахопром» у складі тендерної пропозиції не падало документ, який підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації / Республіки Білорусь, чим не дотримало умови пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.

ОСОБА_1 не виявив вищезазначеної невідповідності, та, як наслідок, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, внаслідок чого тендерна пропозиція цього учасника не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Також, ПП «АП «Благодатненський птахопром» протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не розмістило документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Однак, ОСОБА_1 не відхилив ПП«АП «Благодатненський птахопром» як таке, що не надало у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, та з ним Відділом освіти Благодатненської сільської ради укладено договір про закупівлю товару від 16 жовтня 2023 року № 2, що є порушенням підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Діями ОСОБА_1 порушено вимоги ч.3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, в судове засідання не з`явилася, на адресу суду ОСОБА_1 надіслав пояснення, згідно яких просив провадження по справі закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення. Зазначає, що правопорушення було виявлено 15 листопада 2023 року, у зв`язку з чим шестимісячний строк притягнення до адміністративної відповідальності вже минув та слухати справу у його відсутність. По суті протоколу про адміністративне правопорушення заперечень не надав.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши наявні докази, що долучені до протоколу про адміністративне правопорушення, суд дійшов наступного висновку.

Частиною третьою статті 164-14 КУпАП встановлено відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 14/06/2024 пр від 30 січня 2024 року, копією висновку про результат моніторингу процедури закупівлі від 15 листопада 2023 року № UA -2023-09-27-003311-а, копією наказу № 93-3 від 06 листопада 2023 року Про початок моніторингу процедур закупівель, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 13 від 06 жовтня 2023 року, копією наказу начальника Відділу освіти Благодатненської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 10 лютого 2021 року № 18-к.

Відповідно до ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого частинами третьою шостою статті 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Правопорушення вчинено 06 жовтня 2023 року, виявлено 15 листопада 2023 року. Протокол № 14/06/2024 пр від 30 січня 2024 року до Арбузинського районного суду Миколаївської області надійшов 30 квітня 2024 року.

Приймаючи до уваги, що станом на 21 травня 2024 року сплинув шестимісячний строк в межах якого можливе накладення адміністративного стягнення, на підставі п.7 ст.247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 слід закрити.

Керуючись ст. ст. 38, ч.3 164-14, 247, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП в зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти діб з дня її винесення до Миколаївського апеляційного суду через Арбузинський районний суд Миколаївської області.

Суддя Т.М. Кологрива