Справа № 390/127/24
Провадження № 3/390/79/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" березня 2024 р.Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Бойко І.А., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого начальником відділу освіти Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1

за ч.3 ст.164-14, ч.5 ст.164-12 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

В ході проведення перевірки з 28.09.2023 по 15.12.2023 питання дотримання законодавства про закупівлі в ході ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти Соколівської сільської ради (далі Замовник, відділ освіти) за період з 01.01.2020 по 31.08.2023 виявлені порушення законодавства про закупівлі, а саме: внесення змін до істотних умов договорів про закупівлю у випадках непередбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

За результатом проведення відкритих торгів «Газове паливо (природний газ для закладів освіти)» між Замовником та переможцем торгів - ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» укладено договір постачання природного газу від 29.12.2020 № 118/21 (далі Договір № 118/21).

Перевіркою дотримання законодавства під час внесення змін до договору встановлено, що Замовником внесено зміни до істотних умов Договору № 118/21 в частині збільшення ціни за 1 тис м куб. природного газу без зміни загальної вартості всього обсягу поставки, який складає 434649,60 грн (з ПДВ), а саме - укладено 4 додаткові угоди до Договору 118/21 у зв`язку з підвищенням ціни на природний газ на ринку (від 21.01.2021 № 1, від 25.01.2021 № 2, від 27.01.2021 № 3, від 19.04.2021 № 4).

В цінових довідках, які були підставою укладення вказаних додаткових угод до договору 118/21 не містять інформації про наявність коливання ціни в бік збільшення на ринку після укладення додаткових угод тому укладення таких угод відбулося з порушенням вимог п.2 ч.5 ст. 41 Закону.

Порушення допущено начальником відділу освіти ОСОБА_1 , яким підписано додаткові угоди від 25.01.2021 № 2, від 27.01.2021 № 3, від 19.04.2021 № 4 до Договору №118/21 з боку відділу освіти.

Також встановлено, що за результатом проведення процедури закупівлі відкриті торги «Електрична енергія», між Замовником та переможцем торгів ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 20.01.2022 № 25 (далі - Договір № 25).

Згідно з умовами Договіру № 25 ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» зобов`язується поставити споживачу (Замовнику) електричну енергію в кількості 800 000 кВт/год. як різновид товарної продукції, для забезпечення потреб електроустановок споживача, споживач зобов`язується прийняти та оплатити вартість електричної енергії та здійснити інші платежі згідно з умовами,

Перевіркою дотримання законодавства під час внесення змін до Договору та їх оприлюднення встановлено, що Замовником внесено зміни до істотних умов Договору № 25 в частині збільшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії без зміни загальної вартості всього обсягу поставки, який складає 2966398, 00 грн (з ПДВ), а саме - укладено 2 додаткові угоди до Договору у зв`язку з підвищенням ціни на електричну енергію на ринку з посиланням на п. 2 ч. 5 статті 41 Закону (від 01.09.2022 № 1, від 18.11.2022 № 2).

В цінових довідках, які були підставою укладення вказаних додаткових угод до договору № 25 не міститься інформації про наявність коливання ціни на ринку, тому укладення таких угод відбулося з порушенням вимог п.2 ч.5 ст. 41 Закону.

Крім того, встановлено, що між Замовником та ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» укладено додаткову угоду від 29.12.2022 № 3 до Договору № 25 згідно з якою вартість договору № 25 становить 1 652 220,00 грн (з ПДВ), загальний обсяг постачання електричної енергії становить 415 894 кВт/годин.

Таким чином, при проведенні перевірки встановлено, що Замовником внесено зміни до істотних умов Договору № 25 щодо збільшення ціни 1 квт/год електроенергії з порушенням вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону в частині підвищення ціни на електричну енергію без документального підтвердження коливання ціни на ринку, при укладанні додаткових угод від 01.09.2022 № 1, від 18.11.2022 № 2 до Договору № 25.

Вищезазначене порушення призвело до недоотримання активів (електричної енергії) через зайве перерахування коштів відділом освіти на рахунок ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» за отриману електроенергію за цінами, які підвищені з порушенням вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону при укладанні додаткових угод від 01.09.2022 № 1, від 18.11.2022 № 2 до І договору № 25 протягом січня - грудня 2022 року в кількості 29688 кВт/год на загальну суму 110 086,29 грн (за КПКВК 0611021 - 24 692 кВт/год на суму 91 558,77 грн, за КПКВК 0611010 - 4 996 кВт/год на суму 18 527,52 гривень).

Крім того, за результатами проведеної перевірки встановлено, що Замовником без використання електронної системи проведено закупівлю робіт «Реконструкція системи теплопостачання КЗ «Карлівське навчально-виховне об`єднання ЗОШ І-ІІІ ступенів, позашкільний центр Соколівської сільської ради за адресою: вул. Шабанова, 48 с. Карлівка, Кропивницького району Кіровоградської області» при проведенні перевірки питання виконання умов договору встановлено наступне.

Між Замовником та Приватним підприємством «УКС-ПРОЕКТ» (далі - підрядник, ПП «УКС-ПРОЕКТ») укладено договір підряду від 10.04.2020 № 04/02.2020-Б (далі - Договір № 04/02.2020-Б).

Підрядником листом від 30.11.2020 № 137/2 повідомлено Замовника про продовження строку виконання робіт по Договору № 04/02.2020-Б до 15.12.2020 у зв`язку з форс-мажорними обставинами, а саме, введення карантинного режиму на території України, що спричинило затримання у виконання будівельно-монтажних робіт та виготовлення обладнання.

Додатковою угодою від 03.12.2020 № 1 до Договору № 04/02.2020-Б сторони у зв`язку з форс-мажорними обставинами, а саме: введенням карантинного режиму на території України, продовжили строк виконання робіт до 15.12.2020 та внесли зміни до календарного графіку виконання робіт в частині терміну їх виконання, а саме, будівельно-монтажні роботи перенесли на квітень-липень 2020 року, електромонтажні та пусконалагоджувальні роботи - серпень-жовтень 2020 року, налаштування та випробування систем теплопостачання - жовтень-грудень 2020 року. Інші умови договору залишаються без змін. Тобто, по грудень місяць 2020 року включно роботи згідно проектно-кошторисної документації, повинні бути Підрядником виконанні в повному обсязі.

Додатковою угодою від 31.12,2020 № 2 до Договору № 04/02.2020-Б у зв`язку з Форс-мажорними обставинами, а саме: введенням карантинного режиму на території України, продовжили строк виконання робіт до 01.05.2021 та внесли зміни до календарного графіку виконання робіт в частині терміну їх виконання, а саме, будівельно-монтажні роботи - квітень- липень 2020, електромонтажні та пусконалагоджувальні роботи серпень - жовтень 2020, налаштування та випробування систем теплопостачання жовтень - грудень 2020, роботи по благоустрою - квітень 2021. Інші умови договору залишаються без змін. При цьому, роботи по благоустрою не передбачені жодним локальним кошторисом проектно-кошторисної документації вказаних робіт.

Додатковою угодою від 30.04.2021 № 4 до договору № 04/02.2020-Б сторони у зв`язку з форс-мажорними обставинами, а саме: введенням карантинного режиму на території України, продовжили строк виконання робіт до 01.06.2021 та внесли зміни до календарного графіку виконання робіт в частині терміну їх виконання, а саме: будівельно-монтажні роботи - квітень- липень 2020, електромонтажні та пусконалагоджувальні роботи - серпень- жовтень 2020, налаштування та випробування систем теплопостачання - жовтень-грудень 2020, роботи по благоустрою - травень 2021. Інші умови договору залишаються без змін.

Додатковою угодою від 31.05.2021 № 5 до Договору № 04/02.2020-Б у зв`язку з форс-мажорними обставинами, а саме: введенням карантинного режиму на території України, продовжили строк виконання робіт до 01.07.2021 та внесли зміни до календарного графіку виконання робіт в частині терміну їх виконання, а саме: будівельно-монтажні роботи квітень липень 2020 року, електромонтажні та пусконалагоджувальні роботи - серпень-жовтень 2020 року, налаштування та випробування систем тепло постачання - жовтень-грудень 2020 року, роботи по благоустрою - травень-червень 2021 року. Інші умови договору залишаються без змін.

При цьому будь-яких листів, звернень, довідок тощо від підрядної організації щодо вмотивованих та обґрунтованих підстав для продовження строків виконання робіт до 01.05.2021, 01.06.2020 та 01.07.2020, як це передбачено вимогами Договору № 04/02.2020-Б, відсутні.

Крім того, введення карантинного режиму на території України, як підстава для неодноразового продовження строку виконання робіт, не є обставиною непереборної сили, тобто, форс-мажором, оскільки карантинний режим на території України був введений 12.03.2020, тобто до укладання договору, та діяв вже під час його укладання.

Внаслідок вище зазначеного Замовником безпідставно, без документального, вмотивованого та обґрунтованого на те підтвердження, додатковими угодами від 03.12.2020 № 1, від 31.12.2020 № 2, від 30.04.2021 від 31.05.2021 № 5 до Договору № 04/02.2020-Б, неодноразово продовжувалися строки виконання робіт по вказаній закупівлі, чим порушено вимоги розділу 13 Договору № 04/02.2020-Б, п. 4 ч.4 статті 36 Закону.

При цьому, Замовник не скористався пунктами 5.4.17, 11.3 Договору № 04/02.2020-Б, правом на стягнення з Підрядника в дохід держави пені розмірі 0,1 відсотка від вартості несвоєчасно виконаних робіт за договором та штрафу у розмірі 7 відсотків від вартості не виконаних за договором робіт.

Крім того, ревізією встановлено, що підрядником безпідставно, без внесення відповідних змін в проектну документацію по будівництву об`єкта «Реконструкція системи теплопостачання КЗ «Карлівське навчально-виховне об`єднання ЗОШ І-ІІІ ступенів, позашкільний центр» Соколівської сільської ради за адресою: вул. Шабанова, буд. 48, с. Карлівка Кропивницького району Кіровоградської області» проведені додаткові роботи, які не передбачені кошторисною документацією, а Замовник безпідставно прийняв такі роботи та оплатив їх в сумі 30 554,58 гривень, чим порушив вимоги пункту 1.3 розділу 1 Договору № 04/02.2020-Б, пункту 1.2 розділу 1 Настанов.

Крім того, при проведенні перевірки питання дотримання Замовником законодавства про закупівлі, встановлено, що за результатом проведення відкритих торгів на закупівлю товару «ДК 021:2015:09310000-5 «Електрична енергія», переможцем визначено ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі - ТОВ «КОЕК»), з яким Замовник уклав договір про постачання електричної енергії споживачу від 15.01.2021 № 09-181 на загальну суму 1 567 032,00 грн з ПДВ (далі - Договір).

Ревізією встановлено, що протягом дії Договору до нього вносились зміни в частині збільшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії, а саме укладено 7 додаткових угоди до Договору у зв`язку з коливанням ціни на електричну енергію (від 18.02.2021 № 1, від 20.08.2021 № 2, від 25.08.2021 № 3, від 22.09.2021 № 4, від 23.09.2021 № 5. від 27.10.2021 № 6, від 29.10.2021 № 7).

Так, між Замовником та ТОВ «КОЕК» укладено додаткову угоду від 18.02.2021 № 1 до Договору, згідно з якою збільшено ціну електричної енергії за 1 кВт/год до 2,3076 грн з ПДВ. Отже, ціну за 1 кВт/год збільшено на 9.0 %.

На підтвердження коливання ціни електричної енергії надано експертний висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової плати (далі - Висновок Кіровоградської РТППО) від 09.02.2021 № В-67/8. в якому зазначено середньозважені ціни на електричну енергію на РДН по ОЕС України станом на 31.01.2021 та 05.02.2021, а також, відображено відсоток коливання у розмірі 12,58%. Дата листа замовника щодо проведення експертизи 08.02.2021

Вищезазначений Висновок Кіровоградської РТПП від 09.02.2021 В-67/8 не може слугувати підставою для підвищення ціни на електричну енергію згідно з умовами додаткової угоди від 18.02.2021 № 1 до Договору, скільки він містить інформацію про розмір відсотку коливання середньозваженої ціни електричної енергії на РДН по ОЕС України після моменту укладання Договору - після 15.01.2021 та до моменту звернення до органів, установ, організацій, які уповноважені надавати інформацію щодо поливання ціни Товару на ринку - до 09.02.2021.

З урахуванням вищезазначеного, підвищення ціни на електричну енергію згідно з умовами Додаткової угоди від 18.02.2021 № 1 до Договору здійснено з порушенням вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону, без наявності документів, підтверджуючих коливання ціни на електричну енергію на ринку.

Додатковою угодою від 20.08.2021 № 2 до Договору збільшено ціну електричної енергії за 1 кВт/год до 2,5381 грн з ПДВ. Отже, ціну за 1 кВт/год збільшено на 9,0 %.

На підтвердження коливання ціни електричної енергії надано Висновок Кіровоградської РТПП від 06.08.2021 № В-554/8, в якому зазначено середньо зважені ціни на електричну енергію на РДН по ОЕС України станом на 05.02.2021 та 06.08.2021., а також, відображено відсоток коливання у розмірі 21,4709 %. Дата листа замовника щодо проведення експертизи - 06.08.2021.

Вищезазначений Висновок Кіровоградської РТПП від 06.08.2021 В- 554/8 не може слугувати підставою для підвищення ціни на електричну енергію згідно з умовами додаткової угоди від 20.08.2021 № 2 до Договору, оскільки він містись інформацію про розмір відсотку коливання середньозваженої ціни електричної енергії на РДН по ОЕС України після моменту укладання Договору - після 15.01.2021.

З урахуванням вищезазначеного, підвищення ціни на електричну енергію згідно з умовами Додаткової угоди від 20.08.2021 № 2 до Договору здійснено з порушенням вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону, без наявності документів, підтверджуючих коливання ціни на електричну енергію на ринку.

Додатковою угодою від 25.08.2021 № 3 до Договору збільшено ціну електричної енергії за 1 кВт/год до 2.79168 грн з ПДВ, Отже, ціну за 1 кв/год збільшено на 9,0 %. Умови додаткової угоди застосовуються з 09.08.2021.

На підтвердження коливання ціни електричної енергії надано Висновок Кіровоградської РТПП від 09.08.2021 № В-558/1, в якому зазначено середньозважені ціни на електричну енергію на РДН по ОЕС України станом на 06.08.2021 та 09.08.2021, а також, відображено відсоток коливання у розмірі 12,403%. Дата листа замовника щодо проведення експертизи - 09.08.2021.

Вищезазначений Висновок Кіровоградської РТПП від 06.08.2021 № В-554/8 не може слугувати підставою для підвищення ціни на електричну енергію згідно з умовами додаткової угоди від 25.08.2021 № 3 до Договору, оскільки він містить інформацію про розмір відсотку коливання середньозваженої ціни електричної енергії на РДН по ОЕС України після моменту укладання Договору - після 15.01.2021.

З урахуванням вищезазначеного, підвищення ціни на електричну енергію згідно з умовами Додаткової угоди від 25.08.2021 № 3 до Договору здійснено з порушенням вимог п. 2 ч. 5 ст 41 Закону, без наявності документів, підтверджуючих коливання ціни на електричну енергію на ринку.

Додатковою угодою від 22.09.2021 № 4 до Договору збільшено ціну електричної енергії за 1 кВт/год до 3,0234 грн з ПДВ. Отже, ціну за 1 кВт/год збільшено на 9.0 %. Умови додаткової угоди застосовуються з 01.09.2021.

На підтвердження коливання ціни електричної енергії надано Висновок Кіровоградської РТПП від 10.09.2021 № В-628, в якому зазначено середньозважені ціни на електричну енергію на РДН по ОЕС України станом на 09.08.2021 та 09.09.2021, а також, відображено відсоток коливання у розімірі 8,387%. Дата листа замовника щодо проведення експертизи - 10.09.2021.

Вищезазначений Висновок Кіровоградської РТПП від 10.09.2021 В-628 не може слугувати підставою для підвищення ціни на електричну енергію згідно з умовами додаткової угоди від 22.09.2021 № 4 до Договору, оскільки він містись інформацію про розмір відсотку коливання середньозваженої ціни електричної енергії на РДН по ОЕС України після моменту укладання Договору після 15.01.2021 та до моменту звернення до органів, установ, організацій, які уповноважені надавати інформацію щодо коливання ціни Товару на ринку - до 10.09.2021.

З урахуванням вищезазначеного, підвищення ціни на електричну енергію згідно з умовами Додаткової угоди від 22.09.2021 № 4 до Договору здійснено з порушенням вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону, без наявності документів, підтверджуючих коливання ціни на електричну енергію на ринку.

Додатковою угодою від 23.09.2021 № 5 до Договору збільшено ціну електричної енергії за 1 кВт/год до 3,232 грн з ПДВ. Отже, ціну за 1 кВт/год збільшено на 6,45 %. Умови додаткової угоди застосовуються з 09.09.2021.

На підтвердження коливання ціни електричної енергії надано Висновок Кіровоградської РТПП від 20.09.2021 № В-651/1, в якому зазначено середньозважені ціни на електричну енергію на РДН по ОЕС України станом на 09.09.2021 та 14.09.2021, а також, відображено відсоток коливання у розімірі 6,919%. Дата листа замовника щодо проведення експертизи 20.09.2021.

Вищезазначений Висновок Кіровоградської РТПП від 10.09.2021 № В-651/1 не може слугувати підставою для підвищення ціни на електричну енергію згідно з умовами додаткової угоди від 23.09.2021 № 5 до Договору, оскільки він містить інформацію про розмір відсотку коливання середньозваженої ціни електричної енергії на РДН по ОЕС України після моменту укладання Договору після 15.01.2021 та до моменту звернення до установ, організацій, які уповноважені надавати інформацію щодо коливання ціни Товару на ринку - до 20.09.2021.

З урахуванням вищезазначеного, підвищення ціни на електричну енергію згідно з умовами Додаткової угоди від 23.09.2021 № 5 до Договору здійснено з порушенням вимог п. 2 ч. 5 ст 41 Закону, без наявності документів, підтверджуючих коливання ціни на електричну енергію на ринку.

Додатковою угодою від 27.10.2021 № 6 до Договору збільшено ціну електричної енергії за 1 кВт/год до 3,4896 грн з ПДВ. Отже, ціну за 1 кВт/год збільшено на 7,40 %. Умови додаткової угоди застосовуються з 01.10.2021.

На підтвердження коливання ціни електричної енергії надано Висновок Кіровоградської РТПП від 27.09.2021 № В-667/3, в якому зазначено середньозважені ціни на електричну енергію на РДН по ОЕС України станом на 14.09.2021 та 23.09.2021, а також, відображено відсоток коливання у розмірі 8,051%. Дата листа замовника щодо проведення експертизи - 27.09.2021.

Вищезазначений Висновок Кіровоградської РТПП від 27.09.2021 № В-667/3 не може слугувати підставою для підвищення ціни на електричну енергію згідно з умовами додаткової угоди від 27.10.2021 № 6 до Договору, оскільки він містить інформацію про розмір відсотку коливання середньозваженої ціни електричної енергії на РДН по ОЕС України після моменту укладання Договору - після 15.01.2021 та до моменту звернення до органів, установ, організацій, які уповноважені надавати інформацію щодо коливання ціни Товару на ринку - до 27.09.2021.

З урахуванням вищезазначеного, підвищення ціни на електричну енергію згідно з умовами Додаткової угоди від 27.10.2021 № 6 до Договору здійснено з порушенням вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону, без наявності документів, підтверджуючих коливання ціни на електричну енергію на ринку.

Додатковою угодою від 29.10.2021 № 7 до Договору збільшено ціну електричної енергії за 1 кВт/год до 3,684 грн з ПДВ. Отже, ціну за 1 кВт/год збільшено на 5,27 %. Умови додаткової угоди застосовуються з 01.10.2021.

На підтвердження коливання ціни електричної енергії надано Висновок Кіровоградської РТПП від 18.10.2021 № В-739, в якому зазначено середньозважені ціни на електричну енергію на РДН по ОЕС України станом на 23.09.2021 та 18.10.2021. а також, відображено відсоток коливання у розімірі 5.670%. Дата листа замовника щодо проведення експертизи - 18.10.2021.

Вищезазначений Висновок Кіровоградської РТПП від 18.10.2021 № В-739 не може слугувати підставою для підвищення ціни на електричну енергію згідно з умовами додаткової угоди від 29.10.2021 № 7 до Договору, оскільки він містить інформацію про розмір відсотку коливання середньозваженої ціни електричної енергії на РДН по ОЕС України після моменту укладання Договору - після 15.01.2021.

З урахуванням вищезазначеного, підвищення ціни на електричну енергію згідно з умовами Додаткової угоди від 29.10.2021 № 7 до Договору здійснено з порушенням вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону, без наявності документів, підтверджуючих коливання ціни на електричну енергію на ринку.

Згідно з умовами Договору зі змінами, внесеними вищезазначеними додатковими угодами до Договору та відповідно до актів прийняття - передавання товарної продукції підлягала постачанню електрична енергія від ТОВ «КОЕК» відділу освіти в кількості 589426 кВт/год на загальну суму 1 566 409,59 грн (в т.ч. ПДВ).

Однак, враховуючи вищезазначені порушення щодо підвищення ціни 1 кВт/год електричної енергії, про які зазначено вище по тексту даного питання, від ТОВ «КОЕК» до відділу освіти підлягала постачанню електрична енергія в кількості 589426 кВт/год загальною вартістю 1 237 756,63 грн (в т.ч. ПДВ), що на 328 652,96 грн менше загальної вартості електричної енергії, визначеної умовами Договору зі змінами, внесеними додатковими від 18.02.2021 № 1, від 20.08.2021 № 2, від 25.08.2021 № 3, від 22.09.2021 № 4, від 23.09.2021 № 5, від 27.10.2021 № 6, від 29.10.2021 № 7 до Договору.

Вищезазначене призвело до недоотримання активів (електричної енергії) в 2021 році через зайве перерахування коштів відділом освіти на рахунок ТОВ «КОЕК» за отриману електричну енергію за цінами на електричну енергію, які були підвищені з порушенням вимог пунктів п. 2 ч.5 ст. 41 Закону, згідно з умовами зазначених додаткових угод.

Порушення допущено начальником відділу освіти ОСОБА_1 , оскільки ним підписано зазначені додаткові угоди до Договору.

Крім того, заступником начальника відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти Соколівської сільської ради за період із 01.01.2020 року по 31.08.2023 року, який підпорядкований Соколівській сільській раді Кропивницького району Кіровоградської області, виявлено нецільове використання бюджетних коштів начальником відділу освіти Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 , а саме: використання коштів на цілі, що не відповідають напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми щодо Олено-Косогорівської дошкільної філії та будівельного майданчика дитячого навчального закладу ВОМС Соколівської сільської ради на загальну суму 4449120,11 грн., чим порушено ст.119 п.1 абз.3 Бюджетного кодексу України та вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ст.164-12 ч.5 КУпАП.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, подаа письмові пояснення, в яких зазначив, що ним вжиті заходи щодо усунення вказаних у протоколі правопорушень.

Дослідивши матеріали справи вважаю, що вину правопорушника доведено та його дії кваліфіковано правильно, виходячи з таких підстав.

Згідно абз.3 п.1 ст.119 Бюджетного кодексу України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми або в порядку використання бюджетних коштів (включаючи порядок та умови надання субвенцій).

Відповідно до п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Відповідно ч.5 ст.164-12 КУпАП передбачена відповідальність за: здійснення видатків, кредитування місцевого бюджету, які відповідно до Бюджетного кодексу України мають проводитися з іншого бюджету; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік; нецільове використання бюджетних коштів; видання нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону; здійснення видатків на утримання бюджетної установи одночасно з різних бюджетів всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Частиною 3 ст. 164-14 КУпАП встановлена відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

У відповідності до вимог ст.252 КУпАП, оцінюючи докази в їх сукупності, на підставі всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.164-12 КУпАП, так як він здійснив видатки, кредитування місцевого бюджету, які відповідно до Бюджетного кодексу України мають проводитися з іншого бюджету, та за ч.3 ст.164-14 КУпАП, так як він вніс зміни до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколами про адміністративне правопорушення № 04-11/1/2024пр 04-11/2/2024пр від 05.01.2024, з яким він ознайомлений, реєстром бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів); копіями платіжних інструкцій про перерахування коштів у дохід бюджету; витягом із акта ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності віддіду освіти Соколівської сільської ради за період з 01.01.2020 по 31.08.2023; копіями рішень Соколівської сільської ради «Про тимчасове призупинення діяльності Олено-Косогорівської загальноосвітньої філії Миколаївського ЗЗСО» від 26.08.2021, від 30.08.2022, від 24.08.2023; копіями бюджетних запитів, паспортів, звітів за 2021-2023 роки; копією Положення про Олено-Косогорівську дошкільну філію Миколаївського ліцею; копіями штатних розписів Олено-Косогорівської філії Миколаївського ЗЗСО; реєстрами касових видатків по ВО Соклівської сільської ради за 2021, 2022 і за 6 місяців 2023; реєстром використаної електроенергії по будівельному майданчику ДНЗ ВОМС Соколівської сільської ради с.Черняхівка; копіями бюджетних запитів, звітів за 2020-2021 року; копією договору постачання природного газу № 118/21 від 29.12.2020 з додатком; копіями додаткових угод № 1, 2, 3, 4, 5 до договору № 118/21; копіями листів ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД»; з копіями цінових довідок; копіями таблиці розрахунку вартості недоотриманих активів (природного газу); копією договору про постачання електричної енергії споживачу (з додатками) від 20.01.2022 № 25; копіями додаткових угод № 1, 2, 3 до договору про постачання електричної енергії споживачу № 25 від 20.01.2022; копіями листів ТОВ «УКР ГАЗ СЕРВІС»; копіями цінових довідок; копією таблиці реєстру активів приймання-передачі електричної енергії та платіжних доручень; копією договору підряду від 10.04.2020 № 04/02.2020Б з додатками; копіями додаткових угод № 1, 2, 3, 4, 5, 6 до договору підряду № 04/02.2020Б; копією локального кошторису на будівельні роботи №2-2-1; копією кошторисної документації «Реконструкція системи теплопостачання КЗ «Карлівське НВО ЗОШ І-ІІІ ступенів; копією договору про постачання електричної енергії споживачу від 15.01.2021 з додатками; копіями додаткових угод № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 до договору № 09-181 від 15.01.2021 разом з копіями експертних висновків Кіровоградської РТПП; копією таблиці розрахунків різниці розрахунків між вартістю, яка підлягала постачанню ТОВ «КОЕК» до відділу освіти Соколівської сільської ради з умовами договору № 09-181 та додаткових угод до нього.

Відповідно до вимог ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

З урахуванням обставин справи, особи правопорушника, до нього доцільно застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави.

Відповідно ст.40-1 КУпАП у разі винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, судовий збір, розмір і порядок сплати якого встановлюється Законом України "Про судовий збір", сплачується особою, на яку накладено адміністративне стягнення.

Керуючись ст.33, 36, 164-12, 164-14, 279, 280, 283 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ :

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.3 ст.164-14, ч.5 ст.164-12 КУпАП, та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 25500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) грн.

Штраф має бути сплачений не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення правопорушнику копії постанови, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати штрафу у вказаний строк постанова надсилається для примусового виконання, в порядку якого з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу, витрати на облік зазначених правопорушень. Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір на користь держави в розмірі 605,60 грн.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено протягом десяти днів з дня її винесення.

Строк пред`явлення постанови до виконання протягом трьох місяців.

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області І.А. Бойко