Справа 350/192/24
Номер провадження 3/350/93/2024
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 травня 2024 року селище Рожнятів

Рожнятівський районний суд Івано-Франківської області

в складі :

головуючого судді Бейка А.М.,

секретаря судового засідання Маєвської С.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду селища Рожнятів матеріали які надійшли з Івано-Франківської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , з вищою освітою, працюючого начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 (на час вчинення адміністративного правопорушення начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 ), одруженого, раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, за ч. 2 ст. 172-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в:

29.01.2024 у Рожнятівський районний суд Івано-Франківської області з Івано-Франківської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіонупоступили матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-14 КУпАП.

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення, в тому числі з протоколу про адміністративне правопорушення №3 від 24.01.2024 вбачається, що ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 , перевищив службові повноваження в умовах особливого періоду, тобто умисно вчинив дії, які явно виходять за межі наданих службових повноважень.

Так, 24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року, який діє по даний час. На період дії воєнного стану змінився порядок виключення з військового обліку за станом здоров`я офіцерів запасу, які визнані непридатними до військової служби. Зокрема, відповідно до п. 22.5 глави 22 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 року № 402, свідоцтво про хворобу у воєнний час складається на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку. У відповідності до п. 22.6 глави 22 розділу ІІ Положення, свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК - затвердженню у воєнний час на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону, евакуаційного пункту (місцевого евакуаційного пункту, госпітальної бази). У Західному регіоні штатною ВЛК регіону є 16-та регіональна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України. Починаючи з 24.02.2022 року, щодо всіх офіцерів запасу визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, необхідно застосовувати вимоги п.п. 22.5, 22.6 глави 22 розділу ІІ наказу МОУ № 402 від 14.08.2008 року, які діють у воєнний час. Постанови ВЛК на офіцерів запасу, яких визнано непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, оформляються виключно свідоцтвом про хворобу, яке підлягає обов`язковому розгляду та затвердженню штатною ВЛК регіону. Оформлені довідками постанови ВЛК вважаються такими, що не набрали законної сили та не є підставами для виключення офіцерів запасу з військового обліку за станом здоров`я. Згідно отриманої в ході досудового розслідування інформації, у період з 24.02.2022 року по теперішній час на підставі довідок ВЛК, без оформлення та затвердження 16 Регіональною ВЛК свідоцтв про хворобу за станом здоров`я 2 відділом ІНФОРМАЦІЯ_3 виключено з військового обліку 18 офіцерів запасу. З 31.12.2020 року по 28.08.2022 року на посаді начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 перебував підполковник ОСОБА_1 , який перевищив службові повноваження в умовах особливого періоду, а саме: скріпив гербовою печаткою довідки ВЛК та підписом з гербовою печаткою відмітки в розділі «Проходження військової служби» особової справи, послужній картці та в алфавітній картці про причини виключення з військового обліку, без оформленого та затвердженого 16 Регіональною ВЛК свідоцтв про хворобу, що в свою чергу призвело до безпідставного виключення з військового обліку за станом здоров`я наступних офіцерів запасу: ОСОБА_2 (дата виключення 16.06.2022), ОСОБА_3 (дата виключення 15.04.2022), ОСОБА_4 (дата виключення 25.05.2022), ОСОБА_5 (дата виключення 07.09.2022), ОСОБА_6 (дата виключення 08.09.2022), ОСОБА_7 (дата виключення 11.03.2022 року), ОСОБА_8 (дата виключення 03.02.2023), ОСОБА_9 (дата виключення 14.03.2022), ОСОБА_10 (дата виключення 07.07.2022), ОСОБА_11 (дата виключення 18.05.2022), ОСОБА_12 (дата виключення 03.03.2023), ОСОБА_13 (дата виключення 26.05.2022) ОСОБА_14 (дата виключення 24.05.2022), ОСОБА_15 (дата виключення 06.04.2022), ОСОБА_16 (дата виключення 13.06.2022), ОСОБА_17 (дата виключення 09.12.2022) ОСОБА_18 (дата виключення 09.08.2022), ОСОБА_19 (дата виключення 18.04.2022), та надало останнім право безперешкодного виїзду за кордон.

Прокурор Н.Негрич у судове засідання не з`явився, направив суду заяву про розгляд справи без його участі, в якій просив накласти на ОСОБА_1 стягнення у вигляді штрафу в розмірі ста сорока п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 2 465,00 грн.

ОСОБА_1 та його представник адвокат Родіков І.С. у судове засідання також не з`явилися, останній подав до суду клопотання про закриття провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-14 КУпАП у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, а розгляд справи просив провести без його участі.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, оцінивши всі докази, що ґрунтуються на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 інкриміновано вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-14 КУпАП.

Згідно із ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Протоколом про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 інкримінується вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-14 КУпАП.

Частина 2 статті 172-14 КУпАП передбачає відповідальність за перевищення військовою службовою особою влади чи службових повноважень, тобто умисне вчинення дій, які явно виходять за межі наданих цій особі прав чи повноважень, вчинені в умовах особливого періоду.

Відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», на території України почав діяти воєнний стан, який триває до теперішнього часу, тому станом на день вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-14 КУпАП, в Україні діє особливий період.

Згідно п.п. 22.5, 22.6 глави 22 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 року № 402, свідоцтво про хворобу у воєнний час складається на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку. Свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК - затвердженню у воєнний час на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону, евакуаційного пункту (місцевого евакуаційного пункту, госпітальної бази).

У Західному регіоні штатною ВЛК регіону є 16-та регіональна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України, тому, починаючи з 24.02.2022 року щодо всіх офіцерів запасу визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку необхідно застосовувати вимоги п.п. 22.5, 22.6 глави 22 розділу ІІ наказу МОУ № 402 від 14.08.2008 року, які діють у воєнний час.

На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-14 КУпАП до матеріалів справи додано:

- протокол № 3 про вчинення військового адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-14 КУпАП від 24.01.2024 року (а.с. 1-8), в якому викладена суть вказаного адміністративного правопорушення, вчиненого начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковником ОСОБА_1 ;

- наказ № 14 військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 від 31.12.2020 року (а.с. 9), згідно якого підполковника ОСОБА_1 з 31.12.2020 року зараховано до списків особового складу та призначено на посаду військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 (начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 у зв`язку реорганізацією змінено назву);

- витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 № 204 від 28.08.2022 року (а.с. 10), з якого вбачається, що підполковника ОСОБА_1 начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 , призначеного 18.08.2022 року на посаду начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 , вважати таким, що 28.08.2022 справи і посаду здав та вибув до нового місця служби АДРЕСА_2 та якого 28.08.2022 року виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_8 та всіх видів забезпечення;

- інформація щодо осіб офіцерського складу, які знаходяться на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_9 , які визнані непридатними до військової служби за станом здоров`я з виключенням з військового обліку в період з 24.02.2023 року по даний час № 3/2276 від 22.06.2023 року, надана на запит Івано-Франківської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону (а.с. 13), з якої встановлено, що з військового обліку виключено 18 офіцерів запасу, зокрема: старшого лейтенанта ОСОБА_2 (дата визнання непридатним 16.06.2022), лейтенанта ОСОБА_3 (дата визнання непридатним 15.04.2022), капітана м/с ОСОБА_4 (дата визнання непридатним 25.05.2022), молодшого лейтенанта ОСОБА_5 (дата визнання непридатним 07.09.2022), лейтенанта м/с ОСОБА_6 (дата визнання непридатним 08.09.2022), старшого лейтенанта ОСОБА_7 (дата визнання непридатним 11.03.2022), молодшого лейтенанта ОСОБА_8 (дата визнання непридатним 03.02.2023), старшого лейтенанта ОСОБА_9 (дата визнання непридатним 14.03.2022), молодшого лейтенанта ОСОБА_10 (дата визнання непридатним 07.07.2022), молодшого лейтенанта м/с ОСОБА_11 (дата визнання непридатним 18.05.2022), молодшого лейтенанта м/с ОСОБА_12 (дата визнання непридатним 03.03.2023), капітана м/с ОСОБА_13 (дата визнання непридатним 26.05.2022), капітана м/с ОСОБА_14 (дата визнання непридатним 24.05.2022), молодшого лейтенанта ОСОБА_15 (дата визнання непридатним 06.04.2022), старшого лейтенанта ОСОБА_16 (дата визнання непридатним 13.06.2022), молодшого лейтенанта ОСОБА_17 (дата визнання непридатним 09.12.2022), старшого лейтенанта ОСОБА_18 (дата визнання непридатним 09.08.2022), капітана м/с ОСОБА_19 (дата визнання непридатним 18.04.2022);

- інформація 16 Регіональної військово-лікарської комісії №2439 від 26.06.2023 (а.с. 14), надана на запит процесуального прокурора у кримінальному провадженні Івано-Франківської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону (а.с. 14), з якої встановлено, що свідоцтва про хворобу на офіцерів запасу ЗСУ, які перебувають на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_10 , а саме старшого лейтенанта ОСОБА_2 , лейтенанта ОСОБА_3 , капітана м/с ОСОБА_4 , молодшого лейтенанта ОСОБА_5 , лейтенанта м/с ОСОБА_6 , старшого лейтенанта ОСОБА_7 , молодшого лейтенанта ОСОБА_8 , старшого лейтенанта ОСОБА_9 , молодшого лейтенанта ОСОБА_10 , молодшого лейтенанта м/с ОСОБА_11 , молодшого лейтенанта м/с ОСОБА_12 , капітана м/с ОСОБА_13 , капітана м/с ОСОБА_14 , молодшого лейтенанта ОСОБА_15 , старшого лейтенанта ОСОБА_16 , молодшого лейтенанта ОСОБА_17 , старшого лейтенанта ОСОБА_18 , капітана м/с ОСОБА_19 у період з 24.02.2022 по даний час на розгляд та затвердження до 16 Регіональної ВЛК не находили;

- постанова про часткове закриття кримінального провадження від 23.01.2024 року, винесена старшим слідчим в особливо важливих справах П`ятого слідчого відділу (з дислокацією в м.Івано-Франківську) Територіального управління Державного бюро розслідувань в кримінальному провадженні № 0000062 від 18.05.2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 426-1 КК України (а.с. 18-22), згідно якої закрито вищевказане кримінальне провадження щодо військових службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_11 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України за відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

Однак, відповідно до п.7 ст. 247 КУпАП провадження в справі необхідно закрити враховуючи таке.

Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на підставі суворого додержання законності.

Частиною 7 статті 38 КУпАП встановлено, що у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Визначення у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо пов`язано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку суб`єктів, їхню правосвідомість тощо, тобто з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.

Як вбачається з п.7 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

З матеріалів справи та досліджених у суді доказів встановлено, що на момент постановлення судового рішення закінчився строк накладення на особу, стосовної якої складено протокол про адміністративне правопорушення, адміністративного стягнення, який встановлено ст.38 КУпАП.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-14 КУпАП, слід закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, визначених ч.7 ст.38 КУпАП.

Закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є несумісними рішеннями і прийняття таких рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на законність, правову визначеність, верховенство права і справедливий суд, що визначено у ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Така позиція суду переконливо узгоджується з положеннями ст. 284 КУпАП про те, що рішенням, яке підтверджує вину особи, є лише постанова про накладення адміністративного стягнення.

Така позиція суду також узгоджується з рішенням ЄСПЛ від 09.01.2013 року «Волков проти України», де в п. 137 вказано, що строки давності слугують кільком важливим цілям, а саме: забезпеченню юридичної визначеності та остаточності, захисту потенційних відповідачів від не заявлених вчасно вимог, яким може бути важко протистояти, та запобігти будь-якій несправедливості, яка могла б виникнути, якби від судів вимагалося виносити рішення щодо подій, що мали місце у віддаленому минулому, на підставі доказів, які через сплив часу стали ненадійними та неповними (див. рішення від 22 жовтня 1996 року у справі «Стаббінгз та інші проти Сполученого Королівства»). Строки давності є загальною рисою національних правових систем договірних держав щодо кримінальних, дисциплінарних та інших порушень.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладання адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Враховуючи, що суд прийшов до висновку про необхідність закриття провадження у цій справі у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, відповідно судовий збір не підлягає стягненню з особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.ст.38, 40-1, 283, 284 КУпАП, суд -

п о с т а н о в и в:

Закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення на підставі п.7 ст.247 цього Кодексу у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, визначених частиною сьомою статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 (десяти) днiв до Івано-Франківського апеляційного суду через Рожнятівський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя А.М. Бейко