ПОСТАНОВА

Іменем України

№ 610/326/24 № 3/610/224/2024
м. Балаклія07 травня 2024 року

Суддя Балаклійського районного суду Харківської області Стригуненко Володимир Миколайович, за участю: секретаря Виноградської О.В., прокурора Євсюкової Я.А., особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Лозова Харківської області, зареєстрованого і жителя: АДРЕСА_1 , громадянство України, з повною вищою освітою, директора комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, одруженого, інваліда 3 групи, депутата Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області VIII скликання, рнокпп НОМЕР_1 ,

в с т а н о в и в:

Відповідно до п. 1.1, 1.4 р. 1, п. 4.1 р. 4 Статуту Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, затвердженого рішенням Донецької селищної ради від 19.10.2023 № 2120 - VIII, Підприємство є закладом охорони здоров 'я комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає первинну медичну допомогу та здійснює управління медичним обслуговуванням населення Донецької селищної ради. Засновником, Власником та органом управління майном Підприємства є Донецька селищна рада. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику. Підприємство є юридичною особою публічного права. Права і обов`язки юридичної особи Підприємство набуває з дня його державної реєстрації.

Статтею 81 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно з ч. 2 ст. 169 вказаного Кодексу територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, Підприємство є юридичною особою публічного права.

Відповідно до п. 7.1 р. 7 вказаного Статуту поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює керівник Підприємства Директор.

Рішенням Донецької селищної ради від 12.03.2021 № 274-VIII ОСОБА_1 призначено на посаду директора Підприємства. Це рішення реалізовано наказом директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області ОСОБА_1 про те, що він приступає до виконання обов`язків.

Згідно з приміткою до ст. 1727 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону № 1700-VII посадова особа юридичної особи публічного права голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка не зазначена у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII, є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно з п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VII, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1)вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2)повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3)не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4)вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1700-VII спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції органи Національної поліції.

Статтею 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення працівники Національної поліції уповноважені на складання протоколів про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних із корупцією за статтями 1724 1729 КУпАП.

Згідно зі ст. 251 КУпАП визначено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 651 Закону № 1700-VII за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в ч. 1 ст. 3 цього Закону притягуються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової, дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що поліцейський для виконання покладених на поліцію завдань вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення.

Згідно з п. 6 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877, Національна поліція для виконання покладених на неї завдань має право одержувати в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об`єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань.

Відповідно до Положення про 7-е управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 03.07.2023 № 160-п, Управління є структурним підрозділом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Згідно з п. 22 - 24 р. ІІІ вказаного Положення Управління на території обслуговування відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, здійснює моніторинг та аналіз стану дотримання антикорупційного законодавства особами, на яких поширюється дія статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», збирання доказів про вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією; здійснює складання в межах компетенції протоколів про правопорушення, пов`язані з корупцією, та направлення їх до суду в установленому законодавством порядку.

Враховуючи викладене, Управління наділено повноваженнями щодо здійснення перевірок з питань дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції» особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які не займають відповідального або особливо відповідального становища, а також складання протоколів про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Відповідно до ч. 1 та п. 2, 4 ч. 2 ст. 60 Закону № 1700-VII особам, зазначеним у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, а також особам, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків у юридичних особах приватного права незалежно від організаційно-правової форми, забороняється: відмовляти фізичним або юридичним особам в інформації, надання якої цим фізичним або юридичним особам передбачено законом; надавати несвоєчасно, недостовірну чи не в повному обсязі інформацію, яка підлягає наданню відповідно до Закону. Не може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом інформація про розміри, види оплати праці, матеріальної допомоги та будь-яких інших виплат з бюджету; про конфлікт інтересів осіб, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, та заходи з його врегулювання.

З метою підтвердження або спростування фактичного вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, та інших фактичних даних про можливе порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобігання корупції», що можуть стати підставою для складання протоколів про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, Управлінням Підприємству направлено лист від 17.11.2023 № 4127/55/119/01-2023 про надання інформації та копій відповідних документів.

Підприємством у відповідь направлено лист від 17.11.2023 № 447, підписаний директором Підприємства ОСОБА_1 , щодо відмови в наданні цієї інформації та копій документів.

Відповідно до п. п. 7.3.2 п. 7.3 р. 7 вказаного Статуту керівник Підприємства (директор) діє без довіреностей від імені Підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших органах, у відносинах з іншими юридичними та фізичними особами, підписує від його імені документи, видає довіреності та делегує право підпису документів іншим посадовим особам.

Згідно з п. 2.3 р. 2 Методичних рекомендацій Національного агентства з України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції» від 21.10.2022 № 13 приватний інтерес може впливати на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи не вчинення дій лише під час реалізації службових/представницьких повноважень, що є дискреційними. Дискреція можливість діяти на власний розсуд, обираючи з декількох різних варіантів дій, рішень.

Так, під час реалізації своїх службових повноважень ОСОБА_1 мав дискреційні повноваження, оскільки діяв на власний розсуд, обираючи з декількох різних варіантів рішень (або надати інформацію та копії запитуваних документів у повному обсязі, або частково, або відмовити у їх наданні).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» приватний інтерес будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

За змістом ст. 1727 КУпАП особистий інтерес це користь, вигода, яка стосується (або цікавить) особу, і які вона бажає отримати для себе особисто або близьких осіб.

Таким чином, 17.11.2023 ОСОБА_1 прийняв рішення про відмову в наданні Управлінню інформації та копій документів стосовно себе та вчинив дії шляхом підписання відповідного листа від 17.11.2023 № 447.

При цьому у ОСОБА_1 мав місце приватний інтерес, який зумовлений особистим немайновим інтересом у вигляді уникнення проведення стосовно нього перевірки на предмет дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції» та уникнення адміністративної відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, за умови ненадання ним запитуваної інформації та копій документів.

Вказаний приватний інтерес впливає на об`єктивність і неупередженість вчинення ОСОБА_1 дій та прийняття рішення під час реалізації службових повноважень, у зв`язку з чим у даному випадку має місце реальний конфлікт інтересів.

Суперечність полягає в тому, що, з одного боку, в ОСОБА_1 наявний приватний інтерес, а з іншого, він, як посадова особа юридичної особи публічного права, має виконувати свої службові обов`язки в інтересах держави, територіальної громади, виключаючи можливість будь-якого впливу приватного інтересу.

Таким чином, ОСОБА_1 , вчиняючи дії та приймаючи рішення, по суті стоїть перед вибором задоволення публічного інтересу або приватного інтересу (власного інтересу).

Частиною 5 ст. 28 Закону № 1700-VII встановлено, що у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз'ясненням до Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.01.2024 № 93-06/1906-24 ОСОБА_1 у період з 01.01.2022 по 11.01.2024 зі зверненнями щодо роз`яснення з приводу наявності у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів та повідомленнями з цих питань до вказаного Національного агентства не звертався.

Згідно з п. 7.1 р. 7 вказаного Статуту поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює керівник Підприємства Директор, який призначається Засновником відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством та відповідним рішенням Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області.

Пунктом 10 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру».

Згідно до листа Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 12.01.2024 № 109/06-20, підписаного Донецьким селищним головою ОСОБА_2 , повідомлень від ОСОБА_1 про наявність/відсутність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів не надходило.

Вказаний реальний конфлікт інтересів не врегульовано відповідно до вимог ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VII.

Тобто, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 прийняв рішення про відмову в наданні Управлінню інформації та копій документів стосовно себе і вчинив дії шляхом підписання відповідного листа від 17.11.2023 № 447, чим не виконав положення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

В суді ОСОБА_1 свою вину визнав повністю, відмовився від надання пояснень.

Протоколом № 105 від 02.02.2024 зафіксовано факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до рішення Донецької селищної ради Харківської області від 12.03.2021 № 274-VIII ОСОБА_1 призначено на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Донецької селищної ради, а селищного голову уповноважено укласти з ним контракт.

На виконання вказаного рішення ОСОБА_1 видав наказ від 01.04.2021 № 1 про те, що він приступає до виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Донецької селищної ради (далі Підприємство) 01.04.2021.

Реалізуючи свої повноваження 7-ме управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (далі Управління) надіслало до Підприємства запит від 17.11.2023 № 4127/55/119/01-2023 про надання інформації та копій відповідних документів, у т.ч. щодо директора ОСОБА_1 .

Підприємство листом від 17.11.2023 № 447 за підписом директора ОСОБА_1 надало відповідь, фактично відмовивши у задоволенні запиту.

Згідно з п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VII директор Підприємства ОСОБА_1 був зобов`язаний:

1)вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2)повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3)не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4)вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Частиною 5 ст. 28 Закону № 1700-VII встановлено, що у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз'ясненням до Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Натомість, за повідомленням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.01.2024 № 93-06/1906-24 ОСОБА_1 у період з 01.01.2022 по 11.01.2024 зі зверненнями щодо роз`яснення з приводу наявності у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів та повідомленнями з цих питань до вказаного Національного агентства не звертався.

Пунктом 10 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру».

За повідомленням Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 12.01.2024 № 109/06-20 повідомлень від ОСОБА_1 про наявність/відсутність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів за період з 01.01.2022 по 12.01.2024 не надходило.

Таким чином, директор Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, являючись згідно з п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, на власну користь, усупереч службовим повноваженням, маючи приватний інтерес, в умовах реального конфлікту інтересів 17.11.2023 прийняв рішення про відмову в наданні 7-у управлінню (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України інформації та копій документів стосовно себе і вчинив дії шляхом підписання відповідного листа від 17.11.2023 № 447, чим порушив вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 1 Закону № 1700-VII визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією, діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною в частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, є формальним, оскільки не передбачає настання наслідків, водночас суб`єкт правопорушення усвідомлює протиправність вчиненого ним діяння (дії або бездіяльності).

Виходячи із диспозиції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, вчинення дій, прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів - є адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією, що вчиняється суб`єктом правопорушення, який усвідомлював, що ця діяльність є порушенням Закону (є протиправною), тягне за собою адміністративну відповідальність, і бажав так чинити, або свідомо допускав, що ця діяльність призведе до порушення Закону, хоча не бажав його порушувати.

Дії ОСОБА_1 за вказаним фактом кваліфікую за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, як вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність, визнаю щире розкаяння винного. Обставин, що обтяжують відповідальність, не убачається.

За обставинами справи, із урахуванням особи ОСОБА_1 , який до адміністративної відповідальності притягується вперше, в цілому є позитивною, соціально активною особою, інвалідом 3 групи, має постійне відповідальне місце роботи, і обставин викладених у ст. 33-35 КУпАП, вважаю можливим застосувати адміністративне стягнення у вигляді мінімального штрафу, визнавши його таким, що забезпечить мету адміністративного стягнення у вигляді належної міри відповідальності за вчинення правопорушення, з метою виховання в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень. Інші розміри і види адміністративних стягнень є більш суворими або з врахуванням особи явно несправедливими, для їх застосування достатніх підстав не убачається.

На підставі викладеного, керуючись ст. 33-35, 40-1, 252, 280, 284-285 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

1.Накласти на ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП адміністративне стягнення штраф у розмірі 3400 гривень.

2.Стягнути з ОСОБА_1 605,60 гривень судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня її винесення апеляційної скарги.

Суддя Стригуненко В.М.

Реквізити для сплати штрафу: населений пункт: Балаклійська міська ТГ, отримувач: ГУК Харків обл/МТГ Балаклія/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ): 37874947, банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), рахунок отримувача: UA0020577, код класифікації доходів бюджету: 21081100.

Реквізити для сплати судового збору: отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код за , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106, призначення платежу: судовий збір.