Справа № 482/558/24
Номер провадження 3/482/577/2024
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17 травня 2024 року м. Нова Одеса

Суддя Новоодеського районного суду Миколаївської області Сергієнко С.А., розглянувши матеріали, які надійшли від начальника Первомайського відділу Миколаївської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , підполковника, місце проживання: АДРЕСА_1 , за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №9 від 17.02.2024 року ОСОБА_1 притягається до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-15 КУпАП, тобто за недбале ставлення військової службової особи до військової служби в умовах особливого періоду, а саме за те, що будучи військовою службовою особою на посаді начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , який розташований за адресую: АДРЕСА_1 та уповноваженим на складення протоколів про адміністративні правопорушення, діючи протиправно, всупереч інтересам служби, в умовах особливого періоду на порушення вимог діючого законодавства України, у період з 19 грудня 2023 року по 28 грудня 2023 (точний час не встановлено) перебуваючи в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 , внаслідок недбалого ставлення до виконання обов`язків військової служби при складанні протоколів про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_9 , ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_10 , ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_11 належним чином не встановив всіх обставин справи правопорушень, другий примірники протоколів не вручав та призначав справи до розгляду у найкоротший час, чим обмежив процесуальні права осіб, які притягались до адміністративної відповідальності, у тому числі право на захист.

Так, 19.12.2023 начальником ІНФОРМАЦІЯ_12 ) майором ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 210 КУпАП відносно військовозобов`язаного ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , за фактом виявлення в його діях 19.12.2023 об 09 год. 00 хв. адміністративного правопорушення.

Розгляд вказаної справи призначено за адресою: АДРЕСА_2 , приміщення ІНФОРМАЦІЯ_13 без зазначення часу та дати розгляду.

Аналогічно, 20.12.2023 начальником другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_12 ) майором ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 210 КУпАП відносно військовозобов`язаного ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 , за фактом виявлення в його діях 20.12.2023 об 12 год. 10 хв. адміністративного правопорушення.

Розгляд вказаної справи призначено за адресою: АДРЕСА_2 , приміщення ІНФОРМАЦІЯ_13 без зазначення часу та дати розгляду.

20.12.2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_12 ) майором ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 210 КУпАП відносно військовозобов`язаного ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 , за фактом виявлення в його діях 20.12.2023 року об 11 год.,30 хв. адміністративного правопорушення.

Розгляд вказаної справи призначено на 11 год. 00 хв. 20.12.2023 за адресою: АДРЕСА_2 , приміщення ІНФОРМАЦІЯ_13 , тобто за пів години до виявлення правопорушення.

20.12.2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_12 ) майором ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 210 КУпАП відносно військовозобов`язаного ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_7 , за фактом виявлення в його діях 20.12.2023 об 08 год. 15 хв. адміністративного правопорушення.

Розгляд вказаної справи призначено на 09 год. 30 хв. 20.12.2023 за адресою: АДРЕСА_2 , приміщення ІНФОРМАЦІЯ_13 .

21.12.2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_12 ) майором ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 210 КУпАП відносно військовозобов`язаного ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_8 , за фактом виявлення в його діях 21.12.2023 об 12 год. 00 хв. адміністративного правопорушення.

Розгляд вказаної справи призначено на 10 год. 00 хв. 21.12.2023 за адресою: АДРЕСА_2 , приміщення ІНФОРМАЦІЯ_13 .

25.12.2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_12 ) майором ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 210 КУпАП відносно військовозобов`язаного ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_9 , за фактом виявлення в його діях25.12.2023 року об 09 год. 00 хв. адміністративного правопорушення.

Розгляд вказаної справи призначено на 10 год. 00 хв. 25.12.2023 за адресою: АДРЕСА_2 , приміщення ІНФОРМАЦІЯ_13 .

28.12.2023 року начальником

ІНФОРМАЦІЯ_12 ) майором ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 210 КУпАП відносно військовозобов`язаного ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_10 , за фактом виявлення в його діях 28.12.2023 об 12 год. 20 хв. адміністративного правопорушення.

Розгляд вказаної справи призначено на 15 год. 00 хв. 28.12.2023 за адресою: АДРЕСА_2 , приміщення ІНФОРМАЦІЯ_13 .

28.12.2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_12 ) майором ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 210 КУпАП відносно військовозобов`язаного ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_11 , за фактом виявлення в його діях 28.12.2023 об 12 год. 00 хв. адміністративного правопорушення.

Розгляд вказаної справи призначено на 15 год. 00 хв. 28.12.2023 за адресою: АДРЕСА_2 , приміщення ІНФОРМАЦІЯ_13 .

Крім того, при складанні вище вказаних протоколів начальником ІНФОРМАЦІЯ_12 ) майором ОСОБА_1 на порушення вимог ст. 254 КУпАП особам які притягаються до адміністративної відповідальності не вручено під розписку другого примірнику протоколу.

Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення), місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Статтею 277 КУпАП встановлено, що справи про адміністративні правопорушення (у тому числі, які визначені ст.ст. 210, 210-1, 211 КУпАП) розглядаються у п`ятнадцяти денний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Разом з тим, вимогами ст. 277-2 КУпАП визначено, що особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, повідомляється про дату і місце розгляду справи не пізніш як за три доби до дня розгляду справи.

Отже, при складанні протоколів про адміністративні правопорушення майор ОСОБА_1 належним чином не встановив всіх обставин справи правопорушень, не вносив відомості щодо часу та дати проведення розгляду призначав справи до розгляду у найкоротший час, чим обмежив процесуальні права осіб, які притягались до адміністративної відповідальності, у тому числі право на захист.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений. При складенні протоколу про адміністративне правопорушення надав пояснення про визнання винуватості та просив справу розглядати без його участі у зв`язку із зайнятістю.

Оскільки правилами ст.268 КУпАП не передбачено розгляд справ зазначеної категорії за обов`язкової участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, розгляд справи проведено судом без участі вказаної особи.

На підставі статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які пом`якшують чи обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 172-15 КУпАП встановлена відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Верховний Суд у постанові у справі № 185/12161/15-к від 21 травня 2021 року вказав, що об`єктивна сторона недбалості припускає несумлінне ставлення службової особи до службових обов`язків, які на неї покладені, що виражаються у їх невиконанні або у неналежному виконанні. Недбале ставлення військової службової особи до своїх службових обов`язків характеризує, перш за все, об`єктивну сторону вчиненого і виявляється в тому, що за наявності в особи реальної можливості діяти так, як того вимагають інтереси служби винний або взагалі не діє, не виконує службові обов`язки, або хоча і діє, але виконує ці обов`язки неналежним чином, не відповідно до закону або відповідно до нього, проте неякісно, неточно, неповно, несвоєчасно, поверхово, у протиріччя з установленим порядком і тією обстановкою, що склалася тощо.

Відповідно до ч.1 ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Зазначених вимог при складанні протоколу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 не виконано.

Зокрема, протокол про адміністративне правопорушення не містить відомостей про належність до службових обов`язків ОСОБА_1 визначення дати і часу розгляду справ про адміністративне правопорушення та здійснення на цей розгляд виклику осіб, які притягаються до адміністративної відповідальності.

За змістом КУпАП, такі повноваження належать особі, яка здійснює розгляд справи про адміністративне правопорушення, якою, як вбачається з наявних у справі копій відповідних постанов, є начальник ІНФОРМАЦІЯ_14 полковник ОСОБА_10 (по батькові не зазначено), що відповідає ч.2 ст.235 КУпАП, за якою від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ст.254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Протокол не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу.

На підставі ч.3 ст.255 КУпАП у випадках, прямо передбачених законом, протоколи про адміністративні правопорушення можуть складати також посадові особи інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування і представники органів самоорганізації населення.

Посилання на закон, який встановлює повноваження посадових осіб районного центру комплектування та соціальної підтримки та його відділів щодо складення протоколів про адміністративні правопорушення, у протоколі про адміністративне правопорушення відсутнє, тобто наявність у ОСОБА_1 передбачених законом (а не підзаконними і локальними актами) повноважень щодо складення протоколів про адміністративні правопорушень зі складеного щодо нього протоколу не вбачається.

Відповідно до пунктів 9, 12 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154, до повноважень вказаних центрів (їх керівників) віднесено розгляд справ (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) про адміністративні правопорушення та накладення адміністративних стягнень відповідно та з дотриманням Кодексу України про адміністративні правопорушення, що узгоджується з ч.2 ст.235 КУпАП.

Крім того, за змістом наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_13 № 176 від 25 грудня 2023 року, до моменту його видання складання протоколів про адміністративне правопорушення взагалі не входило до посадових обов`язків ОСОБА_1 .

На підставі ч.1 ст.277 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Згідно з ч.1 ст.257 КУпАП, протокол надсилається органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Саме до повноважень такого органу (посадової особи) за змістом ст.ст.277, 278 КУпАП належить вирішення питань своєчасного сповіщення та правильності складення протоколу та інші матеріалів справи про адміністративне правопорушення, а також розгляд клопотань особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Складений щодо ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення не містить відомостей про покладення на нього обов`язку визначати дату і час розгляду справи та повідомляти про них осіб, які притягаються до адміністративної відповідальності; у матеріалах справи відсутні докази відповідних повноважень ОСОБА_1 .

Не може бути взяте до уваги і посилання у протоколі про адміністративне правопорушення на ч.1 ст.277-2 КУпАП, оскільки, відповідно до вказаної норми, повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи, тобто вимога повідомлення особи за три дні до дня розгляд справи стосується справ, які розглядаються в суді.

Усупереч вимогам ст.256 КУпАП складений щодо ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення не містить також викладу суті діяння, вказаного як "належним чином не встановив всіх обставин справи правопорушень", а саме які саме всі обставини справи повинен був встановити ОСОБА_1 при складенні протоколів про адміністративні правопорушення та яким чином.

Суд не має повноважень самостійно визначати обставини адміністративного правопорушення, не зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

На підтвердження викладених у протоколі обставини суду надано ксерокопії протоколів та постанов у справах про адміністративні правопорушення, а також квитанцій про сплату адміністративних штрафів.

Справжність наданих ксерокопій оригіналам не засвідчена, оригіналів вказаних документів суду не надано, а тому суд не вбачає підстав розцінювати зазначені ксерокопії як допустимі докази у цій справі.

За такого суд приходить до висновку про недоведеність наявності у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, а тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП у зв`язку відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 15, 33 - 35, 221, 252, 280, 283 - 285 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-15 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Суддя: С.А.Сергієнко