ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.09.2024 року м. Херсон

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді: Гонтаря Д.О.

за участю секретаря: Кириленко В.В.

прокурора (в режимі відеоконференції): Смирнової Я.О.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (в режимі відеоконференції): ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Херсона матеріали справи про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , уродженки м. Херсон, громадянки України, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , на момент вчинення правопорушення адміністратор відділу адміністративних послуг департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради Херсонської області, за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі по тексту - КУпАП), -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді адміністратора відділу адміністративних послуг департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради Херсонської області, тобто будучи суб`єктом декларування та відповідальності, згідно зі ст. 1 та п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) та примітки до ст. 172-6 КУпАП, в порушення вимог, передбачених ч. 1 ст. 45 та п. 2-7 Прикінцевих положень Закону несвоєчасно, а саме 03.02.2024 о 17:12 годині, без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік.

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненому правопорушенні визнала частково. Дала показання про те, що була обізнаною про свій обов`язок подати декларацію за 2022 рік, однак оскільки проходила обстеження, перебуваючи в декретній відпустці, почувала себе погано, тому несвоєчасно подала декларацію. Також зазначила, що на момент подачі декларації на лікарняному не перебувала.

Прокурор в судовому засіданні вважала, що матеріали справи про адміністративне правопорушення містять достатні докази на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Просила визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією та притягнути останню до адміністративної відповідальності, наклавши адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого правопорушення підтверджена наступними дослідженими в судовому засіданні доказами:

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №29/2024від 10.07.2024, в якому викладено обставини вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення (несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022рік та положення Закону (ч. 1 ст. 45), порушення яких вонадопустила, що має своїм наслідком настання відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

- копією Декларації на ім`я ОСОБА_1 (адміністратора відділу адміністративних послуг виконавчого комітету Херсонської міської ради) з відкритої частини Єдиного реєстру Декларацій, за змістом якої ОСОБА_1 подалащорічну декларацію за 2022 рік лише 03.02.2024;

- повідомленням головного спеціаліста сектора з питань запобігання, виявлення корупції Херсонської міської ради від 10.02.2024 №22 про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 ;

- листом Херсонської обласної прокуратури від 25.03.2024 №22/2-34вих-24, яким призначено перевірку за фактом несвоєчасного подання окремими працівниками виконавчого комітету Херсонської міської ради щорічної декларації за 2021-2022 роки;

- копією повідомлення Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 02.04.2024№1050/55/120/01-2024, щодо можливого порушення адміністратором відділу адміністративних послуг виконавчого комітету Херсонської міської ради ОСОБА_1 вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

- відповіддю Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 09.04.2024 №82229-11/26 на запит Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, з якої вбачається, що при прийнятті на роботу з ОСОБА_2 проведено інструктаж та ознайомлення з Законом України «Про запобігання корупції» під підпис, але під час окупації відповідний листок-ознайомлення було втрачено. ОСОБА_3 не зверталася до керівництва департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради стосовно неможливості своєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. У департаменті адміністративних послуг Херсонської міської ради наявні робочі місця, оснащені комп`ютерною технікою з безперервним доступом до мережі Інтернет, у приміщенні департаменту працівники мають можливість скористатися цією технікою, зокрема для подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. ОСОБА_4 не перебуває на тимчасово окупованій території та станом на 01.04.2024 перебуває у м. Одеса. На підставі розпорядження міського голови від 09.07.2021 №523-в «Про відпустку ОСОБА_1 для догляду за дитиною» з 23.08.2021 до 05.06.2024 ОСОБА_1 надано відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Крім цього, ОСОБА_5 оформлено електронну цифрову послугу на захищеному носії (токен), строк дії якої закінчується 17.07.2024;

- розпорядженням міського голови Херсонської міської ради від 26.05.2021 №785-н, відповідно до якого ОСОБА_1 переведено з посади адміністратора відділу адміністративних послуг Херсонської міської ради на посаду адміністратора відділу адміністративних послуг департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради з 01.06.2021, присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування;

- посадовою інструкцією адміністратора відділу адміністративних послуг Департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради від 01.06.2021, з якою ОСОБА_1 була ознайомлена під підпис;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 , в яких зазначала, що на посаді адміністратора відділу адміністративних послуг департаменту адміністративних послуг м. Херсон перебуває з 05.04.2018. З 2021 року знаходиться у відпустці за доглядом дитини (в декреті). Причину несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування зазначила, що хворіла та погано себе почувала, проводила обстеження, були дуже погані аналізи, лікарі не знали причини, тому відвідувала лабораторії для здачі аналізів, на підтвердження чого надала лабораторні дослідження, консультації лікарів.

Дослідивши наведені вище докази, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ч. 1 ст. 9 КУпАП).

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу (ч. 2 ст. 251 КУпАП).

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Встановлення наявності або відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією має відбуватись через призму оцінки норми ст. 45 Закону, відповідно до якої особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством (ч. 1 ст. 45 Закону).

З огляду на викладену норму, на осіб, зазначених в ній, покладено обов`язок подання декларації, за несвоєчасне подання якої без поважних причин і передбачено відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Отже, необхідним є встановлення в першу чергу факту несвоєчасності подання декларації, тобто поза строком визначеним законом.

Відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування, є суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією. Відповідно до ст. 1 Закону суб`єктами декларування є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31.01.2024. Суб`єкти декларування, зазначені у ч. ч. 7-14 ст. 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені ч. ч. 7-14 ст. 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше (п. 2-7 Прикінцевих положень Закону).

Таким чином ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та відповідальності, оскільки на неї поширюється дія Закону.

Отже, з огляду на викладене ОСОБА_1 на виконання вищенаведених норм була зобов`язана в період до 31.01.2024 подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік.

Оцінюючи наведені вище докази, суд приходить до висновку, що факти викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією відносно ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження і під час судового розгляду. Досліджені судом докази узгоджуються між собою щодо часу, місця та обставин, допущеного ОСОБА_1 правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ставити їх під сумнів жодних підстав немає. Так остання допустила порушення вимог ст. 45 Закону, з урахуванням положень п. 2-7 Прикінцевих положень, не подавши відповідну декларацію у встановлені законом строки.

Оцінюючи позицію ОСОБА_1 щодо часткового визнання своєї вини, оскільки остання не змогла своєчасно подати щорічну декларацію через незадовільний стан здоров`я, суд звертає увагу на ту обставину, що суб`єктивна сторона вказаного правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. З огляду ж на ту обставину, що ОСОБА_1 була обізнана щодо свого обов`язку та мала можливість його виконати, враховуючи в своєму розпорядженні значний часовий проміжок часу, визначений Законом для виконання відповідного обов`язку, тоді як матеріали справи не містять доказів протилежного, суд приходить до висновку що ОСОБА_1 свідомо припускала можливе порушення нею обов`язку з подання Декларації, проте належних заходів для запобігання допущення порушення вимог Закону не вжила. Також суд враховує, що одну декларацію за 2021 рік ОСОБА_1 подала своєчасно, що додатково вказує на можливість подання щорічної декларації за 2022 рік у встановлений законодавством термін.

Враховуючи характер та обставини вчиненого правопорушення, суспільну небезпечність діяння, особу ОСОБА_1 , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, вину визнала частково, вважаю за необхідне накласти на останню адміністративне стягнення у вигляді штрафу в мінімальному розмірі визначеному санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що буде необхідним і достатнім для виправлення ОСОБА_1 та попередження вчинення нею нових правопорушень.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, у зв`язку з чим на вимогу п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 605,60 гривень.

Керуючись ст. ст. 40-1, 172-6, 250-252, 280, 283, 284 КУпАП, ст. 45, п. 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», суд, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

(Номер рахунку (IBAN): UA0021451, ОдержувачГУК у Херсонській обл./Херсонській ра-он 21081100, Код отримувача(код за ЄДРПОУ) 37959517, Банк отримувач Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету: 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок.

(Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UA0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду через Херсонський міський суд Херсонської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців.

Суддя: Д.О. Гонтар