Провадження № 3/344/288/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2024 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Хоростіль Р.В., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , юриста - уповноваженої особи КНП «Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради», проживаючої по АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ,

за ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності в КНП «Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради» за період з 01 червня 2020 року по 31 липня 2023 року проведено перевірку законності здійснення закупівель підприємством, результати якої задокументовано актом ревізії від 07 листопада 2023 року № 04-21/05 виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме придбання товарів і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону. Зокрема КНП «ЦМКЛ» укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗПУЄ Україна» договір поставки та надання послуг від 12 грудня 2022 року №12-06/2022 (ID: UA 2022-12-14-004924-а) на закупівлю Дизель-генератора моделі TJ220DW в кожусі, номінальною потужністю 220 Ква, укомплектований підігрівачем та панеллю переключення ATS та монтажем (код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:31120000-3: Генератори), на суму 2571316,0 грн. без використання електронної системи закупівель.

Відповідальною особою за вчинене правопорушення є уповноважена особа з закупівель КНП «ЦМКЛ» ОСОБА_1 , яка відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII є відповідальною за організацію та проведення процедури купівлі/спрощеної закупівлі; яка відповідно до наказу № 389 від 29 грудня 2021 року «Про покладення функцій уповноваженої особи із закупівель» в КНП «Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради», відповідно до п 3.9. Положення про уповноважену особу з питань організації проведення закупівель (затвердженого п. 2 наказу № 389 від 29 грудня 2021 року), здійснює планування закупівель та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель/спрощені закупівлі, проводить публічні закупівлі в розумінні закону та згідно п. 11 посадової інструкції №2098 юрисконсульта ОСОБА_1 перевіряє проекти договорів та здійснює їх правову оцінку. Своїми діями ОСОБА_1 порушила ч. 3 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.п. 5, 10, 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 року № 1178. Таким чином ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 та її захисник адвокат Васютин Я.В. під час розгляду справи подали клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого у ч. 3 ст. 164-14 КУпАП. В обґрунтування клопотання покликалися на те, що зі складеним протоколом 13/09/0032/23 про адміністративне правопорушення від 07 листопада 2023 року ОСОБА_1 категорично не згідна, оскільки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, вона не вчиняла, вважає, що зазначений протокол складено відносно неї безпідставно, оскільки при укладенні КНП «ЦМКЛ» з товариством з обмеженою відповідальністю «ЗПУС Україна» договору поставки та надання послуг від 12 грудня 2022 року №12-06(ID:UA-2022-12-14-004924-а) на закупівлю Дизель-генератора моделі TJ220DW вона не порушувала ч. 3 ст. 41 Закону Країни «Про публічні закупівлі» та п.п. 5, 10, 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт, і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 року №1178. Вона діяла відповідно до п.п. 4 п. 13 та п-п. 12 п. 13 Особливостей в редакції від 01 грудня 2022 року (станом на 13 грудня 2022 року дату укладення договору поставки), згідно з якими придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником і закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється для забезпечення функціонування об`єктів критичної інфраструктури.

В той же час зазначили, що відсутність учасників під час проведення закупівлі генератора (UA-2022-11-10-002784-а) унеможливило дотримання замовником строків для проведення ще одних відкритих торгів, так як постачальники генераторів не брали участі у тендерах через наявність високого попиту на даний товар, що наглядно ілюструється в зазначеній закупівлі, у якій не було подано жодної пропозиції.

Роз`яснивши ОСОБА_1 вимоги ст. 268 КУпАП, заслухавши її пояснення, думку захисника та дослідивши матеріали справи суд виходить з наступного.

Так, відповідно до ст. 1 КУпАП завданням цього Кодексу є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно з ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Так, у ч. 3 ст. 164-14 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Згідно з ч. 3 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених п.п. 9 і 13 цих особливостей).

Згідно з п. 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На доведення вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення працівником Держаудитслужби до протоколу долучено: витяг з Акту ревізії фінансово-господарської діяльності КНП «Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради» за період з 01 червня 2020 року по 31 липня 2023 року, копію наказу № 389 від 29 грудня 2021 року про покладення функцій уповноваженої особи із закупівель, копія протоколу № 59 від 12 грудня 2022 року про затвердження річного плану закупівель на 2022 рік, копію договору поставки та надання послуг №12-06/2022 від 13 грудня 2022 року, запит.

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено про порушення ОСОБА_1 законодавства про закупівлі, а саме придбання товарів і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону, а саме ч. 3 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.п. 5, 10, 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Згідно з матеріалами справи під час дії в Україні воєнного стану у КНП «Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради» виникла нагальна потреба у закупівлі Дизель-генератора моделі TJ220DW в кожусі, номінальною потужністю 220 Ква з підігрівачем та панеллю переключення ATS та монтажем (код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:31120000-3: Генератори). Вартість його становила 2571316грн.

Відповідальною особою з закупівель КНП «ЦМКЛ» ОСОБА_1 на виконання вимог чинного законодавства оформлено відповідні документи для проведення з цього приводу в електронній системі закупівель.

Однак відсутність учасників під час проведення закупівлі генератора (UA-2022-11-10-002784-а) унеможливило дотримання замовником строків для проведення ще одних відкритих торгів, так як постачальники генераторів не брали участі у тендерах через наявність високого попиту на даний товар, що наглядно ілюструється в зазначеній закупівлі, у якій не було подано жодної пропозиції, що підтверджується інформацією з офіційного веб-сайту уповноваженого органу Прозоро про проведення відкритих торгів.

В той же час відповідно до пп. 4. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Крім цього, згідно з пп. 12 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників придбання замовниками товарів і послуг(крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг для забезпечення функціонування об`єктів критичної інфраструктури.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що у КНП «Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради», яке на думку суду має ознаки об`єкта критичної інфраструктури, виникла нагальна потреба у закупівлі дизель генератора для забезпечення безперебійної роботи цього закладу, суд вважає, що уповноважена особа на проведення відповідних закупівель ОСОБА_1 зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення вимоги чинного законодавства не порушила.

Будь-яких інших доказів на доведення вини ОСОБА_1 до протоколу не додано.

Так, ст. 62 Конституції України та ст. 6 Конвенції про захист прав та основних свобод людини передбачено, що обвинувачення не може ґрунтуватися та припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь та кожна людина вважається невинною доти, поки її вину не буде доведено згідно з законом.

Суд зазначає, що протокол про адміністративне правопорушення є офіційним документом і до нього висуваються певні вимоги. Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей покладається на особу, яка його складає та не може бути перекладено на суд.

Отже, встановлюючи відповідно до ст. 251 КУпАП наявність чи відсутність адміністративного правопорушення в діях особи, щодо якої складено протокол, та даючи оцінку фактичним даним, наявним в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд вважає, що належні та допустимі докази вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, у справі відсутні.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п. 1 ст. 247, ст.ст. 280, 283-285, 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Апеляційна скарга на постанову в справі про адміністративне правопорушення може бути подана до Івано-Франківського апеляційного суду через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Роман ХОРОСТІЛЬ