Житомирський апеляційний суд
Справа №293/944/23 Головуючий у 1-й інст. Проценко Л. Й.
Категорія ч.3 ст.164-14 КУпАП Доповідач Микитюк О. Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2024 року м.Житомир

Суддя Житомирського апеляційного суду Микитюк О.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі апеляційну скаргу адвоката Кирилюка Віталія Леонідовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на постанову Черняхівського районного суду Житомирської області від 11 жовтня 2023 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП,

встановив:

Постановою Черняхівського районного суду Житомирської області від 11 жовтня 2023 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 25500 грн. Стягнуто з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 536,80 грн.

В апеляційній скарзі адвокат Кирилюк В.Л. просить скасувати постанову і закрити провадження у справі за відсутністю складу правопорушення. Вважає, що постанова є необґрунтованою, суд неповно з`ясував обставини справи. Зазначає, що правомірність збільшення ціни за одиницю товару та правомірність укладення додаткових угод залежить від наявності коливання цін на ринку та його документального підтвердження. Згідно з наданими торгово - промисловою палатою цінових довідок, а також із врахуванням листів енергопостачальної компанії між сторонами були укладені та підписані додаткові угоди щодо зміни ціни на електричну енергію. Цінові довідки торгово- промислової палати містили інформацію про коливання цін на електричну енергію станом як на момент укладення договору, так і на момент звернення ТОВ «ЖОЕК» з пропозиціями про внесення змін до договору. Вказані довідки містили інформацію саме про факт і розмір коливання цін на електричну енергію у порівнянні з датою укладення договору та моментом звернення ТОВ «ЖОЕК» з пропозиціями внести зміни до договору в частині зміни ціни на одиницю товару. Дії ОСОБА_1 , не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам і є малозначними.

Перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дослідивши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення адвоката Кирилюка В.Л., ОСОБА_1 , приходжу до наступного висновку.

Встановлено, що державною аудиторською службою України при проведені ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Черняхівське територіальне медичне об`єднання» Черняхівської селищної ради за період з 01.01.2020 по 31.12.2022 було виявлено порушення законодавства про закупівлі - внесення зміни до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII за період з 22.10.2021 (дата вчинення адміністративного правопорушення) та станом на момент виявлення порушення 14.06.2023, а саме: до договору про постачання електричної енергії споживачу від 16.03.2021 №285-Т укладені додаткові угоди щодо збільшення ціни товару від 22.10.2021 №7, №8, №9 та від 11.11.2021 №10,№11,№12 без документального підтвердження ціни товару на ринку в бік збільшення та з перевищенням максимального ліміту 10% щодо зміни ціни (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-08-002797-b), чим завдано матеріальної шкоди КНП «Черняхівське ТМО» на суму 57 299,62 грн (з ПДВ).

Частиною 3 статті 164-14 КУпАП передбачена відповідальність, зокрема, за внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад врегульовано Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

16.03.2021 між ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» та Комунальним некомерційним підприємством «Черняхівське територіальне медичне об`єднання» Черняхівської селищної ради в особі директора ОСОБА_1 було укладено Договір №285-Т про постачання електричної енергії споживачу на суму 584614,79 грн з ПДВ.

Відповідно до п.п.2) п.14.1. Договору №285-Т істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договору.

Додатковою угодою №7 від 22.10.2021 до Договору №285-Т від 16.03.2021, за підписом директора ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» ОСОБА_2 та директора КНП «Черняхівське ТМО» Черняхівської селищної ради ОСОБА_1 сторони досягли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару, загальної кількості товару, який підлягає постачанню за договором та вирішили збільшити ціну за одиницю товару зазначену в договорі в межах не більше 10% в наступній редакції: «ціна за 1 кВТ год.(без ПДВ) 2,615961 грн, ціна за 1 кВТ.год. (зПДВ) 3,139153, сума договору (без ПДВ) 487 178,99 грн., сума договору (з ПДВ) 584 614,79 грн. Дана угода набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2021 та розповсюджується на зобов`язання, що виникають за Договором з 01.10.2021. Всі інші умови договору залишаються без змін.

Крім того, за умовами Додаткової угоди №8 від 22.10.2021 укладену між зазначеними вище сторонами ціну за 1 кВт.год електроенергії збільшено до 2,845842 грн. (без ПДВ) та до 3,415010 грн. за 1 кВт.год. (з ПДВ), не змінюючи при цьому загальну суму договору, відповідно, кількість товару зменшено у пропорційному співвідношенні. Дана угода набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2021 та розповсюджується на зобов`язання, що виникають за Договором з 05.10.2021. Всі інші умови договору залишаються без змін.

Також за умовами Додаткової угоди № 9 від 22.10.2021 укладену між зазначеними вище сторонами ціну за 1 кВт.год електроенергії збільшено до 3,065306 грн. (без ПДВ) та до 3,678368 грн. за 1 кВт.год. (з ПДВ), не змінюючи при цьому загальну суму договору, відповідно, кількість товару зменшено у пропорційному співвідношенні. Дана угода набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2021 та розповсюджується на зобов`язання, що виникають за Договором з 10.10.2021. Всі інші умови договору залишаються без змін (а.с.49).

Відповідно до умов додаткової угоди від 11.11.2021 №10 до Договору № 285-Т від 16.03.2021 за підписом директора ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» ОСОБА_2 та директора КНП «Черняхівське ТМО» Черняхівської селищної ради ОСОБА_1 , ціну за 1 кВт.год електроенергії збільшено до 3,288402 грн. (без ПДВ) та до 3,946082 грн. за 1 кВт.год. (з ПДВ), не змінюючи при цьому загальну суму договору 487 178,99 грн. (без ПДВ) та 584 614,79 (з ПДВ) Всі інші умови договору залишаються без змін. Дана угода набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2021 та розповсюджується на зобов`язання, що виникають за Договором з 01.11.2021. Всі інші умови договору залишаються без змін (а.с.54).

Додатковою угодою від 11.11.2021 №11 до Договору №285-Т від 16.03.2021 за підписом директора ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» ОСОБА_2 та директора КНП «Черняхівське ТМО» Черняхівської селищної ради ОСОБА_1 , ціну за 1 кВт.год електроенергії збільшено до 3,587549 грн (без ПДВ) та до 4,305059 грн. за 1 кВт.год. (з ПДВ), не змінюючи при цьому загальну суму договору 487 178,99 грн. (без ПДВ) та 584 614,79 (з ПДВ) Всі інші умови договору залишаються без змін. Дана угода набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2021 та розповсюджується на зобов`язання, що виникають за Договором з 05.11.2021. Всі інші умови договору залишаються без змін.

Додатковою угодою від 11.11.2021 №12 до Договору № 285-Т від 16.03.2021 за підписом директора ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» ОСОБА_2 та директора КНП «Черняхівське ТМО» Черняхівської селищної ради ОСОБА_1 , ціну за 1 кВт.год електроенергії збільшено до 3,916582 грн (без ПДВ) та до 4,699899 грн. за 1 кВт.год. (з ПДВ), не змінюючи при цьому загальну суму договору 487 178,99 грн. (без ПДВ) та 584 614,79 (з ПДВ) Всі інші умови договору залишаються без змін. Дана угода набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2021 та розповсюджується на зобов`язання, що виникають за Договором з 10.11.2021. Всі інші умови договору залишаються без змін.

Виходячи з терміну, на який було укладено Договір №285-Т про постачання електричної енергії від 16.03.2021, цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 13.08.2021 про рівень середньозважених цін «на добу наперед» не обґрунтовує необхідність внесення змін до договору.

Отже, КНП «Черняхівське ТМО» уклало з ТОВ "ЖОЕК" додаткові угоди до Договору № 285-Т на збільшення ціни за 1 кВт*год електричної енергії з порушенням вимог п.2 ч.5 ст.41 Закону №922 та пункту 14.1 розділу 14 Договору № 285-Т і, як наслідок, підприємство сплатило ТОВ "ЖОЕК" за завищеною вартістю електричну енергію згідно актів приймання-передачі від 31.10.2021 № 7806, від 30.11.2021 № 8602 та від 24.12.2021 № 8602 на загальну суму 57299,62грн. з ПДВ, чим завдано КНП «Черняхівське ТМО» матеріальної шкоди (втрат) у відповідній сумі. Наведене підтверджується витягом з акту перевірки від 14.06.2023 за № 04-30/03.

З урахуванням даних ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Черняхівське територіальне медичне об`єднання» Черняхівської селищної ради за період з 01.01.2020 по 31.12.2022, інших письмових матеріалів, суд першої інстанції зробив правильний висновок про порушення визначеної законом процедури для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю за відсутністю об`єктивної потреби у внесенні таких змін і про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП. Дане правопорушення не є малозначним.

При апеляційному перегляді не встановлено порушення судом першої інстанції норм процесуального права чи неправильного застосування норм матеріального права. Суд застосував мінімальне стягнення в межах санкції ч.3 ст.164-14 КУпАП. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування постанови відсутні.

Керуючись ст.ст.293, 294 КУпАП,

постановив:

Апеляційну скаргу адвоката Кирилюка Віталія Леонідовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , залишити без задоволення, а постанову Черняхівського районного суду Житомирської області від 11 жовтня 2023 року без змін.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя О.Ю.Микитюк