ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 607/4489/24Головуючий у 1-й інстанції Базан Л.Т.
Провадження № 33/817/689/24 Доповідач - Лекан І.Є.
Категорія - ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2024 р. Суддя Тернопільського апеляційного суду Лекан І.Є.

за участю ОСОБА_1 , адвоката Бронецького Н.В., прокурора Яциків О.П., розглянула у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою адвоката Бронецького Н.В. в інтересах ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 серпня 2024 року,

в с т а н о в и л а:

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 серпня 2024 року ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1,2 ст.172-7 КУпАП і накладено на неї адміністративне стягнення на підставі ст.36 КУпАП у виді штрафу в дохід держави в розмірі 200 (двохсот) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн. та стягнуто судовий збір.

Провадження в адміністративній справі в частині протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією за №№ 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144 від 22 лютого 2024 року відносно ОСОБА_1 за ч.ч. 1, 2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрито, в зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Згідно з постановою суду, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за березень 2022 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (14% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

Також, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за квітень 2022 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (15% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

Надалі, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за травень 2022 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (15% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

У подальшому, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за червень 2022 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (15% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

Крім цього, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за липень 2022 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (15% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

Також, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за серпень 2022 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (10% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

Надалі, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за вересень 2022 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (15% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

У подальшому, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за жовтень 2022 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (15% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

Крім цього, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за листопад 2022 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (14% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

Також, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за грудень 2022 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (15% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

Надалі, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за січень 2023 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (10% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

У подальшому, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за лютий 2023 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (10% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

Крім цього, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за березень 2023 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (10% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

Також, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за квітень 2023 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (10% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

Надалі, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за травень 2023 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (10% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

У подальшому, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за липень 2023 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (10% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

Крім цього, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за вересень 2023 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (10% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

Також, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за жовтень 2023 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (10% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

Надалі, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме директора КП «Тернопільводоканал» про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та переданням на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подання про встановлення премії працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за листопад 2023 року, в тому числі, собі особисто, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір (10% до посадового окладу чи тарифної ставки), а вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала та передала на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» вказане подання.

В апеляційній скарзі адвокат Бронецький Н.В. в інтересах ОСОБА_1 просить постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22.08.2024 року щодо ОСОБА_1 скасувати, а провадження у справі за фактом вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Апелянт не погоджується з постановою суду, вважає, що постанова не відповідає обставинам справи.

Зазначає, що суд притягнув ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, виходячи з корисливої мети.

На думку апелянта, дії ОСОБА_1 відповідають роз`ясненням №11 від 13.06.2022 Національного агенства з питань запобігання корупції щодо уникнення реального конфлікту інтересів.

Вказує, що допитаний керівник комунальної установи ОСОБА_2 пояснив, що він здійснював оцінювання та визначав конкретний остаточний розмір премії/надбавки ОСОБА_1 ..

Звертає увагу, що додатком №14 до колективного договору КП Тернопільводоканал на 2021-2023 роки затверджено Положення про преміювання працівників КП Тернопільводоканал за основні результати роботи. Додатком №14/3 до колективного договору розмір премії відділу бухгалтерії у 2022 році встановлено на рівні 15/%, а у 2023 на рівні 10%, тому складаючи подання ОСОБА_1 виконувала норми Кодексу законів про працю України та колективного договору.

Вважає, що погодження премії вищестоящим керівником, відповідає роз`ясненням НАЗК, тому відсутні підстави для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Апелянт також просить поновити строк на апеляційне оскарження постанови суду, оскільки повний текст рішення сторона захисту отримала 29.08.2024 року.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши ОСОБА_1 , адвоката Бронецького Н.В., які підтримали подану апеляцію, просять її задовольнити, думку прокурора, який заперечив апеляційну скаргу, вважає постанову суду законною та обґрунтованою, просить її залишити без змін, приходжу до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у повній відповідності із законом.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Вказані вимоги закону при розгляді справи суддею суду першої інстанції дотримано повністю.

Як встановлено судом, відповідно до наказу Департаменту житлово-комунального господарства, екології і транспорту Тернопільської міської ради №30 від 20 травня 2003 року, ОСОБА_1 працює на посаді головного бухгалтера КП Тернопільводоканал.

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», відповідно до підпункту а п.2 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції, є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

ОСОБА_1 відомі вимоги антикорупційного законодавства, в тому числі щодо вжиття заходів із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 28 Закону України Про запобігання корупції ОСОБА_1 зобов`язана повідомляти у встановлених Законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме директора КП Тернопільводоканал про наявність у неї реального конфлікту інтересів та згідно з п.3 ч.1 ст. 28 Закону України Про запобігання корупції, не вчиняти дій і не приймати рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Поряд з цим, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бугхалтера КП Тернопільводоканал, не повідомила у встановлених Законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме директора КП Тернопільводоканал, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, підписала та подала на затвердження директору подання про встановлення премій працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за березень 2022, квітень 2022, травень 2022, червень 2022, липень 2022, серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022, листопад 2022, грудень 2022, січень 2023, лютий 2023, березень 2023, квітень 2023, травень 2023, червень 2023, липень 2023, вересень 2023, жовтень 2023, листопад 2023, в тому числі собі особисто, в яких самостійно визначила їх відсотковий розмір, які, в подальшому стали підставою для виплати премії працівникам бухгалтерії КП Тернопільводоканал, в тому числі ОСОБА_1 у зазначених в поданнях розмірах.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата складається з основної (винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки) та додаткової (винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці) заробітної плати. Додаткова заробітна плата, до якої, у тому числі належать різні види стимулюючих виплат (премії, надбавки тощо), не є гарантованою, можливість її отримання, так само як і її розмір, залежить від оцінки результатів роботи.

Відповідно до Положення про преміювання працівників КП «Тернопільводоканал» за основні результати роботи від 24.05.2021 року, яке є додатком №14 до Колективного договору підприємства на 2021-2023 роки, преміювання працівників здійснюється за фактично відпрацьований час в звітному періоді на підставі подання, представленого начальниками відділів і служб, яке погоджується головним інженером або заступником директора з фінансово-економічних питань і затверджується директором підприємства.

Умовою преміювання є забезпечення виконання основних показників, відсутність упущень в роботі, встановлених для працівників відділів та служб підприємства. Розмір премії за місяць встановлюється, зокрема, керівникам структурних підрозділів та відділів - директором підприємства.

Згідно з абз. 2 п.4.6. розділу 4 «Відповідальність» посадової інструкції головного бухгалтера КП «Тернопільводоканал», роботу головного бухгалтера оцінює директор підприємства з урахуванням повноти, якості та своєчасності виконання посадових обов`язків.

Так, матеріальному заохоченню працівника передує здійснення оцінки його роботи на предмет своєчасності, повноти та сумлінності виконання посадових обов`язків, ініціативності у роботі, дотримання трудової та виконавської дисципліни.

При цьому особа не може об`єктивно оцінити власну роботу, при підписанні подання (пропозиції) про встановлення та виплату собі особисто премії, в якому самостійно визначити її відсотковий розмір, між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату, та службовими повноваженням виникає суперечність, яка реально впливає на її об`єктивність та неупередженість при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів.

Відповідно, ОСОБА_1 не могла себе об`єктивно оцінити при підписанні вищезазначених подань в частині встановлення та визначення собі особисто розміру премії, а отже у неї виник реальний конфлікт інтересів.

Як вбачається зі статті 1 Закону України "Про запобігання корупції", реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Обов`язковою ознакою, за якою будь-яка неправомірна поведінка державних службовців або інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, може визнаватися корупційною, є корисливий або інший особистий інтерес таких осіб або інтерес третіх осіб.

Відповідно до п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пунктах 2, 3 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосередньо керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції". При цьому, у даній статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

За змістом статті 172-7 КУпАП особистий інтерес - це користь, вигода, яка стосується (або цікавить) особу, і які вона бажає отримати для себе особисто або близьких осіб.

Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність особистих інтересів чи обставин, які можуть вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, привести до невиконання або неналежного виконання своїх посадових обов`язків, тому зобов`язана була повідомити про це своєму керівникові, однак не зробила цього. При цьому, суб`єктивна сторона характеризується прямим умислом.

Згідно зі статтею 14 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах «а», «б» пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані: уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів; невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Диспозиція статті 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність спеціального суб`єкта адміністративних правовідносин у разі неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів. При цьому, враховано п. 2 примітки даного Закону, у якій зазначено, що в цій статті під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Визначення змісту поняття "конфлікт інтересів" має значення для правильного застосування положень ст. 14 Закону щодо урегулювання конфлікту інтересів.

Зміст цього поняття визначають такі дві обов`язкові ознаки:

1) конфлікт інтересів - це суперечність між особистими інтересами та її службовими повноваженнями;

2) наявність такої суперечності може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Апеляційний суд звертає увагу на зміст роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції від 13 червня 2022 року №11 «Щодо наявності/відсутності конфлікту інтересів», відповідно до яких, конфлікт інтересів також виникає у випадку, коли особа подає пропозицію (у формі письмового подання чи іншим чином) щодо розміру стимулюючих виплат, а безпосередньо рішення про встановлення стимулюючих виплат приймає керівник вищого рівня. У цьому випадку особа не приймає рішення про встановлення стимулюючих виплат та їх розмір, а ініціює таке питання перед особою, яка уповноважена на прийняття відповідного рішення.

Необхідність внесення зазначеної пропозиції зумовлена тим, що керівник органу, підприємства, установи, організації, приймаючи рішення про встановлення стимулюючих виплат, з об`єктивних причин не може самостійно оцінити роботу кожного з підлеглих працівників, у зв`язку з чим здійснення такої оцінки покладається на безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу. Відповідно, пропозиції безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу є основою для прийняття керівником органу, підприємства, установи, організації рішення про преміювання чи встановлення надбавок. Таким чином, приватний інтерес при реалізації цього повноваження стосовно себе пов`язаний з можливістю впливу на зміст рішення керівника органу, підприємства, установи, організації про встановлення стимулюючих виплат.

Оскільки особа не може об`єктивно оцінити власну роботу, при внесенні пропозицій щодо розміру премії чи надбавки для себе між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату у вищому розмірі, та службовим повноваженням виникає суперечність, яка впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів. Якщо окремі керівники, керуючись зазначеними положеннями, готуватимуть пропозиції щодо встановлення розміру власної премії, вони діятимуть в умовах реального конфлікту інтересів. Для уникнення реального конфлікту інтересів у цій ситуації необхідно: утриматись від здійснення оцінки своєї роботи та, відповідно, внесення пропозицій щодо визначення собі конкретного розміру премії чи надбавки; за наявності потреби надавати керівникк вищого рівня необхідну інформацію, на підставі якої він зможе самостійно визначити конкретний розмір премії чи надбавки.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що реальний конфлікт інтересів у ОСОБА_1 виник з моменту підписання та передачі на затвердження директору КП «Тернопільводоканал» подань про встановлення премій працівникам бухгалтерії за виконання основних показників за відповідні місяці, в тому числі, собі особисто, в яких самостійно визначила їх відсотковий розмір та вказані подання стали підставами для виплати ОСОБА_1 премій у тому ж розмірі, який вона особисто запропонувала, самостійно визначивши, чим вчинила правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1,2 ст.172-7 КУпАП.

Даний висновок суду в повному обсязі підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи, яким суд першої інстанції, з дотриманням вимог ст.ст. 251, 252 КУпАП, надав правильну оцінку, шляхом повного, всебічного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності.

Під час розгляду справи місцевим судом було вжито належних заходів для встановлення фактичних обставин порушення ОСОБА_1 вимог Закону України "Про запобігання корупції" в значенні запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Заперечуючи в суді першої та апеляційної інстанцій вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП ОСОБА_1 та адвокат Бронецький Н.В. зазначили, що ОСОБА_1 виконувала норми Кодексу законів про працю України та колективного договору.

Судом були перевірені вказані доводи та правильно зазначено, що у даному випадку ОСОБА_1 , як головний бухгалтер підприємства, мала би утриматися від підписання подань щодо преміювання в частині, що стосується її особистих інтересів та не зазначати конкретного розміру премії в них, оскільки саме в цьому полягає суперечність між приватним інтересом головного бухгалтера, пов`язаними із підписання та поданням директору КП Тернопільводоканал пропозицій у вигляді подань про встановлення їй премії за виконання основних показників у відсотковому розмірі, що мало вплив на об`єктивність та неупередженість прийняттю нею відповідних рішень, незважаючи на те, що межі такого зафіксовано в Додатку 14/3 до колективного договору, що могли вчиняти в частині її преміювання або ж директор підприємства чи його заступник і це б не суперечило вимогам законодавства.

При цьому, апелянтом не наведено і судом не встановлено об`єктивно поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_1 повідомити у встановленому законом порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час надання подань про преміювання.

За таких обставин, суд належним чином мотивувавши свої висновки, правильно встановив всі обставини, що відповідно до вимог ст. 280 КУпАП підлягають застосуванню під час розгляду справи про адміністративне правопорушення і дійшов обгрунтованого висновку про доведеність винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП.

При суд правильно зазначив, що станом на 22 серпня 2024 року сплив строк накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , передбачений ст.38 КУпАП, згідно з протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією №№ 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144 від 22 лютого 2024 року, щодо нарахування та виплати премій за липень 2022 року, червень 2022 року, травень 2022 року, квітень 2022 року та березень 2022 року, тому підставно в цій частині закрив провадження у справі у зв`язку із закінченням на момент їх розгляду строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Викладені в обґрунтування поданої апеляційної скарги доводи, з урахуванням наявних у справі доказів, не дають сумнівів в правильності висновків місцевого суду та не спростовують встановлені судом обставини події, а зводяться виключно до переоцінки доказів і незгоди з висновками суду по їх оцінці.

Враховуючи вищевикладене, висновок суду про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП, є законним та обґрунтованим, підтверджується наявними у справі доказами, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції та закриття провадження, як про це просить апелянт, немає.

Беручи до уваги, що апеляційна скарга подана в межах строку на апеляційне оскарження, то строки, як просить апелянт, поновлення не потребують.

На підставі наведеного, керуючись ст.294 КУпАП, ЗУ Про запобігання корупції,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу адвоката Бронецького Н.В. в інтересах ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 серпня 2024 року щодо ОСОБА_1 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя