ЛЕТИЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний номер судової справи №678/1752/23
Номер провадження №3-678-27/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2024 року смт Летичів

Суддя Летичівського районного суду Хмельницької області Ходоровський І.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Летичів адміністративний матеріал, який надійшов з Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , українця, громадянина України, з вищою освітою, неодруженого, на утриманні неповнолітніх дітей та непрацездатних осіб немає, інвалідність відсутня, працюючого на посаді головного спеціаліста сектору з організації публічних закупівель Летичівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області,

за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

1. Посадовими особами Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області при здійсненні моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-12-01-014514-а, проведеної Летичівською селищною радою (далі замовник, селищна рада), виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Так, 03 серпня 2023 року та 05 вересня 2023 року завідувач сектору з організації публічних закупівель ОСОБА_1 , перебуваючи за місцем роботи за адресою: АДРЕСА_2 , допустив порушення законодавства про закупівлі в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Згідно з наданою інформацією заступника селищного голови Летичівської селищної ради від 04 грудня 2023 року №4543 відповідальною особою за організацію та проведення вищезазначеної процедури закупівлі визначено ОСОБА_1 .

Пунктом 1 розпорядження селищного голови Летичівської селищної ради від 16 грудня 2020 року №136 «Про переведення» призначено на посаду завідувача сектору з організації публічних закупівель Летичівської селищної ради ОСОБА_1 .

Розпорядженням селищного голови Летичівської селищної ради від 29 вересня 2023 року №64 «Про переведення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста сектору з організації публічних закупівель Летичівської селищної ради.

Розділом 4 «Відповідальність» посадової інструкції завідувача сектору з організації публічних закупівель, затвердженої селищним головою 19 березня 2021 року, завідувач сектору з організації публічних закупівель несе відповідальність за: порушення в частині ухвалення рішень, вибору і застосування процедур закупівлі; неякісне і не своєчасне виконання посадових завдань та обов`язків, бездіяльність або невикористання наданих йому прав, наданих посадовою інструкцією, передбачених Регламентом селищної ради; порушення антикорупційного законодавства, порушення правил внутрішнього трудового розпорядку.

Розділом 4 «Відповідальність» посадової інструкції фахівець з публічних закупівель несе відповідальність за: порушення вимог, установлених Законом та нормативно правовими актами, прийнятими на його виконання, іншими Законами чи нормативно-правовими актами, що регулюють сферу публічних закупівель, неякісне і несвоєчасне виконання посадових завдань та обов`язків, бездіяльність або невикористання прав, наданих посадовою інструкцією, передбачених Статутом установи.

Відповідно до п 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі - Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Прийнятою відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), зобов`язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

За результатами проведення процедури закупівлі Летичівською селищною радою укладено договір із товариством з обмеженою відповідальністю «Хмельницькенергозбут» про постачання електричної енергії споживачу від 26 грудня 2022 року №22400086 (далі - Договір) з переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «Хмельницькенергозбут» на суму 562244,58 гривень.

На дату укладання Договору (26 грудня 2022) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, а саме: ціна за спожиту електричну енергію за І кВт*год без з урахуванням тарифу на послугу з передачі та розподілу електричної енергії становила 3,181607 грн без ПДВ.

Додатковою угодою від 03 серпня 2023 року №6 до Договору внесено зміни до істотних умов договору та збільшено ціну за одиницю товару на підставі підпункту 1, 2 пункту 19 Особливостей, а саме: ціна за 1 кВт/год склала 3,92928 гри без ПДВ та без тарифу на передачу та без тарифу на розподіл, тобто з 01 серпня 2023 року ціна за одиницю товару зросла на 23,5%.

Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Підставою для прийняття рішення завідувачем сектору з організації публічних закупівель Летичівської селищної ради ОСОБА_1 про внесення змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 03 серпня 2023 року №6 до Договору став лист - звернення ТОВ «Хмельницькенергозбут» від 01 серпня 2023 року №03.05.05/623 згідно з яким пропонується збільшити ціпу за одиницю товару, та цінова довідка Хмельницької торгово-промислової палати від 01 серпня 2023 року №22-05/765 (далі - Цінова довідка №22-05/765).

У Ціновій довідці № 22-05/765 вказано інформацію про середньозважені ціни електричної енергії на ринку «на добу наперед», (РДН) для Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) за червень-липень 2023 року.

Інформація, зазначена у Інформаційній довідці від 01 серпня 2023 року №22-05/765 Хмельницької торгово-промислової палати відображає середньозважену ціну купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед», що склалися на ринку України в період з 01 червня 2023 року по 31 липня 2023 року, не містить інформації щодо коливання ціни на ринку електричної енергії, що відбулося з моменту укладання договору до укладання додаткової угоди та відповідно не підтверджує факту коливання ціни на ринку в зазначений період, у зв`язку з цим не може бути підставою для зміни істотних умов Договору.

Так, інформація, яка зазначена у Ціновій довідці №22-05/765, відображає середньозважену ціну купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед», що склалися на ринку України в період з 01 червня 2023 року по 31 липня 2023 року, однак не містить інформації щодо коливання ціни на ринку електричної енергії, що відбулося з моменту укладання договору до укладання додаткової угоди та відповідно не підтверджує факту коливання ціни на ринку в зазначений період, у зв`язку з чим не може бути підставою для зміни істотних умов Договору.

Водночас, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті ДП «Оператор ринку» https://www.oree.com.ua), на яку посилається торгово-промислова палата, середньозважені ціни електричної енергії на майданчику ринку «на добу вперед» (РДН) у торговій зоні ОЄС України в розрізі по місяцях складали: січень 2023 - 3684,26 грн/МВт.год; лютий 2023 - 3457,78 грн/МВт.год; березень 2023 - 3539,56 грн/МВт.год; квітень 2023 - 3181,49 грн/МВт.год; травень 2023 - 3318,04 грн/МВт.год; червень 2023 - 2935,68 грн/МВт.год; липень 2023 - 3994,16 грн/МВт.год.

Отже, з січня по липень 2023 року коливання ціни на ринку відбулося на 8,41 %.

Натомість ціну за одиницю товару відповідно до додаткової угоди від 03 серпня 2023 року №6 збільшено на 23,5%.

Враховуючи викладене, укладання додаткової угоди від 03 серпня 2023 року №6 до Договору суперечить вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

Також, додатковою угодою від 05 вересня 2023 року №6-7ЕЕ до Договору внесено зміни до істотних умов договору та збільшено ціну за одиницю товару на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей, а саме: ціна за 1 кВт/год склала 4,20196 грн без ПДВ та без тарифу на передачу та без тарифу на розподіл, тобто з 01 вересня 2023 року ціна за одиницю товару зросла на 6,94%.

Підставою для прийняття рішення завідувачем сектору з організації публічних закупівель Летичівської селищної ради ОСОБА_1 про внесення змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 05 вересня 2023 року №6-7ЕЕ Замовником обґрунтовуються листом-зверненням ТОВ «Хмельницькенергозбут» від 01 вересня 2023 року 03.05.05/734 щодо внесення змін до договору про закупівлю та Інформаційною довідкою Хмельницької торгово-промислової палати щодо середньо-зважених цін купівлі-продажу електричної енергії на ринку «нa добу наперед» (РДН для Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) від 30 серпня 2023 року №22-05/895 (далі - Цінова довідка №22-05/895).

Інформація, зазначена у Ціновій довідці №22-05/895 відображає середньозважену ціну купівлі-продажу електричної енергії на ринку « на добу наперед», що склалися на ринку України в період з 01 липня 2023 року по 31 серпня 2023 року, однак не містить інформації щодо коливання ціни на ринку електричної енергії, що відбулося з моменту останнього внесення змін до Договору додатковою угодою №6 від 03 серпня 2023 року до дати внесення змін згідно додаткової угоди від 05 вересня 2023 року №6-7ЕЕ та відповідно не підтверджує факту коливання ціни на ринку, у зв`язку з чим не може бути підставою для зміни істотних умов Договору.

Враховуючи викладене, укладання додаткових угод від 03 серпня 2023 року №6, від 05 вересня 2023 року №6-7ЕЕ до Договору суперечить вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

Зазначене порушення зафіксовано у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 15 листопада 2023 року №360, який відповідно до статті 8 Закону оприлюднений через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель на веб-порталі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України з питань закупівель за адресою в мережі Internet www.prozorro.gov.ua у встановлені законодавством строки.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа.

Відповідно до пункту 6, 7 частини десятої статті 11 Закону уповноважена особа, зокрема, забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом,

Відповідно до частини першої статті 44 Закону за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із законами України,

Період вчинення правопорушення 03 серпня 2023 року та 05 вересня 2023 року, дата виявлення правопорушення 15 листопада 2023 року. Матеріальної шкоди не заподіяно.

Станом на 13 грудня 2023 року порушення не усунуто.

Своїми діями ОСОБА_1 допустив порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

2. ОСОБА_1 вину визнав, щиро кається, підтвердив обставини, які зазначені у матеріалах справи, зобов`язується в майбутньому врахувати допущені помилки і їх не допускати.

3. Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

4. Адміністративна відповідальність за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП настає за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

5. Надані докази дають підстави вважати, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, є доведеною та підтверджується: Витягом з електронної системи закупівель по договору №22400086 про постачання електричної енергії споживачу від 26 грудня 2022 року, Витягом по додатковій угоді №6 від 03 серпня 2023 року до даного договору, Витягом по додатковій угоді №6-7ЕЕ від 05 вересня 2023 року до даного договору, висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-01-014514-а №360 від 17 листопада 2023 року, протоколом про адміністративне правопорушення від 13 грудня 2023 року №13/07/0029/2023 ПР, іншими матеріалами справи в їх сукупності із яких вбачається, що 03 серпня 2023 року та 05 вересня 2023 року завідувач сектору з організації публічних закупівель Летичівської селищної ради ОСОБА_1 допустив порушення законодавства про закупівлі в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

6. Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

7. ОСОБА_1 вину визнав, щиро кається, що є обставинами, які пом`якшують відповідальність, обставин, які обтяжують відповідальність органом, який склав протокол, не встановлено, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, позитивно характеризується за місцем роботи, після виявлення 17 листопада 2023 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області порушення в сфері закупівель було 22 листопада 2023 року направлено лист начальнику Летичівського ЦОК щодо проведення перерахунку коштів по додатковим угодам від 03 серпня 2023 року №6, від 05 вересня 2023 року №6-7ЕЕ, що свідчить про невідкладне вжиття ним заходів для усунення негативних наслідків, тому, враховуючи дані про його особу, всі обставини в сукупності, суд вважає за можливе визнати вчинене правопорушення малозначним згідно ст. 22 КУпАП, звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням, а провадження у справі закрити.

8. Оскільки вчинене правопорушення є малозначним, судовий збір не стягується.

Керуючись ст.ст. 1-2, 9, 22, 33-35, 221, 245-246, 248-249, 251-252, 256, 268, 276-279, 280, 283-285, 287, 294, 298 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, та на підставі ст. 22 КУпАП звільнити його від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням, провадження у справі закрити.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Апеляційна скарга подається до Хмельницького апеляційного суду через Летичівський районний суд Хмельницької області.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя підпис І.Б. Ходоровський

Суддя І.Б. Ходоровський