Провадження №: 3/752/6943/24
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2024 року суддя Голосіївського районного суду м. Києва Вдовиченко О.О., розглянувши протокол та матеріали, які надійшли від Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 - керівника політичної партії «Нова» (код 40272907), зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

20.08.2024 року до Голосіївського районного суду м. Києві від Національного агентства з питань запобігання корупції надійшла справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 01.08.2024 № 50- 33/46, ОСОБА_1 як керівником політичної партії «Нова» (далі Партія), ідентифікаційний код НОМЕР_1 , не подано до Національного агентства з питань запобігання корупції Звіти за ІІ, ІІІ та IV квартали 2021 року та за 2002 рік до 26 квітня 2024 року, за 2023 рік до 26 березня 2024 року та за І квартал 2024 року до 10 травня 2024 року через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, про свідчать Списки, оприлюднені на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції. Таким чином, неподання зазначених звітів є порушенням вимог ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», за що ст. 212- 21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність.

Під час судового розгляду від адвоката Козаченко В.І., яка діє в інтересах ОСОБА_1 , надійшло клопотання про закриття провадження у справі про дане адміністративне правопорушення. Клопотання мотивовано тим, що ОСОБА_1 не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП. Одночасно з тим, навіть якщо припустити, що ОСОБА_1 є суб`єктом даного правопорушення, то станом на 27.03.2024, 27.04.2024, 11.05.2024, а також тривалий час до та після зазначених дат, він перебував під вартою в ДУ «Київський слідчий ізолятор» в межах кримінального провадження № 0000717, що об`єктивно унеможливлювало подання ним до НАЗК будь-яких звітів у порядку, визначеному законодавством, що у свою чергу виключає вину (умисел або необережність).

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення з додатками, заслухавши думку ОСОБА_2 , яка діє в інтересах ОСОБА_1 , суд дійшов такого висновку.

У ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі Закон) визначено, що Політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ та пунктами 1, 8, 9 розділу ІІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Листом-зверненням від 23.09.2021 № 73453/0/07-21 Партія надала відомості про ОСОБА_1 як керівника Партії та підтвердження його повноважень копію протоколу від 07.11.2018 № 07/11 позачергового З`їзду політичної партії «Порядок і справедливість».

Повноваження ОСОБА_1 як керівника Партії також підтверджуються витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

При цьому, розділом 7 п. 7.2. Статуту Партії, затвердженого в новій редакції протоколом від 07.11.2018 № 07/11 позачерговим З`їздом політичної партії «Порядок і справедливість» передбачено, що Голова Партії здійснює загальне керівництво Партією; без доручення представляє Партію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, незалежно від форми власності та підпорядкування як в Україні, так і за кордоном, фізичними особами; здійснює поточний контроль за використанням майна та коштів Партії.

У ст. 3 Закону передбачено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та визначеному цим Законом порядку, згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності; заборона політичної партії.

Враховуючи норми ст. 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа Партії.

Таким чином, неподання Звітів політичної партії «Нова» за ІІ, ІІІ та IV квартали 2021 року, за 2022 рік, 2023 рік (квартальні або річні) та за І квартал 2024 року є порушенням вимог ст. 17 Закону, за що ст. 212-21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність.

В той же час суб`єкт у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП - це особа, на яку законодавством покладено обов`язок передавати відповідні відомості, зафіксовані в звіті партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, в даному випадку це керівник політичної партії.

З огляду на вказане, суд констатує що ОСОБА_1 як посадова особа (керівник Партії) є суб`єктом адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 212- 21 КУпАП.

При цьому з наданої під час судового розгляду ухвали Вищого антикорупційного суду від 09 травня 2024 року (справа № 991/4493/23) вбачається, що до ОСОБА_1 31.10.2022 застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою з альтернативою застави у розмірі 523 205 685 грн, який неодноразово продовжувався, востаннє зазначеною ухвалою до 07.07.2024 включно, з альтернативою застави 55 000 592 грн. В подальшому, 24.05.2024 за ОСОБА_1 було внесено заставу та звільнено з-під варти із застосуванням електронного засобу контролю.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови.

Положеннями ст. 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, речовими доказами, іншими документами тощо.

Відповідно до положень ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зважаючи на вказані вимоги законодавства, ураховуючи матеріали даної справи про адміністративне правопорушення у їх сукупності, суд вважає недоведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, оскільки останній, перебуваючи під вартою в умовах слідчого ізолятора з 31.10.2022 по 24.05.2024, не мав об`єктивної можливості подати звіт політичної партії шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, та підписати шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

З огляду на зазначене, провадження у справі слід закрити у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Керуючись статтями 7, 9, 23, 24, 212-21, 245, 247, 251, 280, 283, 284 КУпАП України, статтями 3, 17, 19 ЗУ «Про політичні партії в Україні», суд

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 - закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Апеляційного суду м. Києва через Голосіївський районний суд м. Києва.

Суддя О.О. Вдовиченко