Справа № 954/926/24
Номер провадження 3/954/281/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2024 року Суддя Нововоронцовського районного суду Херсонської області Гончаренко О.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

11.07.2024 року у відношенні ОСОБА_1 складено протокол № 32/2024 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, згідно якого вона несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави за 2022 рік.

У судовому засіданні ОСОБА_1 заперечила проти вказаного протоколу вказавши, що пропустила строк подачі декларації з поважних причин, оскільки вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною, у неї на утриманні двоє дітей, чоловік працює, у нього не має можливості допомагати їй з вихованням дітей; з початку воєнних дій виїхала з окупованої території і має статус внутрішньо переміщеної особи. Декларацію за 2021 рік вона подала вчасно у січні 2024 року. Декларацію за 2022 рік, думала, що необхідно подати у лютому 2024 року, неумисно помилилася у даті. Також оскільки факт виявлення адміністративного правопорушення відбувся 20-23.02.2024 року, тобто пройшло більше 6 місяців, просить закрите провадження у справі про адміністративне правопорушення.

У судовому засіданні прокурор обставини правопорушення, викладені у протоколі підтримала. Додала, що ОСОБА_1 без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, несвоєчасно подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави за 2022 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Вважає, що строк притягнення її до адміністративної відповідальності не пропущений, оскільки строк виявлення адміністративного правопорушення необхідно рахувати з дати складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення 11.07.2024 року.

Заслухавши наведені пояснення, вивчивши матеріали додані до адміністративного протоколу, приходжу до наступних висновків.

Диспозиція ч.1 ст. 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до наказу начальника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 23.06.2021 № 1653/К «Про особовий склад працівників відділів державної реєстрації актів цивільного стану у Херсонському регіоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)», ОСОБА_1 вважається такою, що з 23.06.2021 працює на посаді провідного спеціаліста Каховського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Каховському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про державну службу», державний службовецьце громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до Посадової інструкції провідного спеціаліста Каховського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Каховському районі Херсонської області, затвердженої 23.06.2021 начальником Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), метою створення посади провідного спеціаліста є забезпечення проведення та реалізації державної політики з питань державної реєстрації актів цивільного стану, відповідно до вимог законодавства, ведення з дотриманням вимог законодавства Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Отже виходячи з вищевикладеного, служба у Каховському відділі державної реєстрації актів цивільного стану у Каховському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) є державною, а ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді провідного спеціаліста відділу, є державним службовцем.

Відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу II «Порядок подання декларації» наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21 «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 987/36609, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Відповідно до п. 2-7. Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Таким чином, провідний спеціаліст Каховського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Каховському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Мірненко Ю.В. була зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік не пізніше 23:59 годин 31.01.2024 включно.

Разом з цим, ОСОБА_1 подала до Реєстру щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік лише 13.02.2024 о 10:24, тобто несвоєчасно.

Так, у ОСОБА_1 у період з 12.10.2023 до 31.01.2024 включно було 117 календарних днів для з`ясування строків подання, внесення до щорічної декларації, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік достовірних відомостей, отримання нею для цього необхідної інформації та копій документів, у тому числі з відкритих джерел, а в подальшому заповнення та перевірки наявності на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції вказаної декларації, однак остання цим не скористалася.

Відповідно до листа Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) від 23.02.2024 № 13488/12.3-31, ОСОБА_1 має діючий електронний цифровий підпис, необхідний для успішного подання відповідних декларацій, який вона отримала 21.01.2024. З питань щодо неможливості подання щорічної декларації, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік ОСОБА_1 до управління не зверталася.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи провідним спеціалістом Каховського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Каховському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), а значить суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із ст. 1 та п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог, передбачених ч. 1 ст. 45 та п. 2-7. Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (13.02.2024 о 10:24) без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, несвоєчасно подала на офіційному веб- сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік.

Факт вчинення ОСОБА_1 вищевказаного адміністративного правопорушення підтверджується:

- наказом начальника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 23.06.2021 № 1653/К «Про особовий склад працівників відділів державної реєстрації актів цивільного стану у Херсонському регіоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)»;

- наказом начальника Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 26.04.2019 № 584/2 «Про присвоєння чергового рангу державного службовця ОСОБА_1 »;

- Положенням про Каховський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Каховському районі Херсонської області, затвердженим наказом Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 10.06.2021 № 360/03-08;

- відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- листом Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 23.02.2024 № 13488/12.3-31;

- листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 15.03.2024 № 47-10/16469/24.

За викладених обставин, вважаю що у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави за 2022 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції".

Згідно п.7 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу. У ч. 4 ст. 38 КУпАП зазначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові №149/2498/1 від 28 лютого 2019 року початок перебігу строку накладення адміністративного стягнення слід пов`язувати з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід також вважати і день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

Оскільки правопорушення було виявлено відповідним органом 23.02.2024 року, що вбачається з листа Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 23.02.2024 № 13488/12.3-31, то згідно вимог ст.38 КУпАП провадження по справі підлягає закриттю на підставі п.7 ст.247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись п.7 ст.247, ст. 283, п.1 ч. 1 ст.284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення пов`язаного із корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити на підставі п.7 ст.247 КУпАП, у зв`язку з закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанову може бути оскаржено до Херсонського апеляційного суду протягом 10 днів.

Суддя О. В. Гончаренко