Справа № 185/9047/24
Провадження № 3/185/3396/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2024 року суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Мельник Ю.А., розглянувши матеріали, що надійшли з Дніпропетровського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Павлограда Дніпропетровської області, громадянина України, не працюючого, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , -

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Наказом від 29.01.2021 року № 30 о/с ОСОБА_1 переміщено на посаду поліцейського з обігу та збереження речових доказів і озброєння сектору логістики Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області з 01.02.2021 року. Також, за останнім закріплено спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0048883 та присвоєно спеціальне звання. На час проходження служби в Національній поліції України ОСОБА_1 наділено владними повноваженнями.

07 листопада 2015 року, у порядку ст.64 Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 склав Присягу працівника Національної поліції України, яку після складання власноручно підписав.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді поліцейського з обігу та збереження речових доказів і озброєння сектору логістики Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області, маючи спеціальне звання поліцейського, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0048883 та склавши Присягу на вірність Українському народові, до 14.12.2023 року був поліцейським, у зв`язку з цим на нього поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Також, відповідно до пункту 27 Розділу XIII Закону установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Згідно Закону України від 20.09.2023 року №3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» з 12 жовтня 2023 року відновлено подання електронних декларацій та зобов`язано:

Декларантів, що припинили свою діяльність щодо виконання функцій держави у період з 24 лютого 2022 року до 31 грудня 2022 року, подати до 31 січня 2024 року:

1) щорічну декларацію за 2021 рік (якщо така декларація не подана раніше) з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування»;

2) декларацію при звільненні, за період, що не охоплений раніше поданими деклараціями;

3) декларацію після звільнення, з позначкою «я припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування» за 2022 рік.

Відповідно до пункту 5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Одним із основоположних принципів діяльності щодо запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки такі правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть сприяти підриву авторитету державних органів влади та зашкодити суспільним інтересам, тому таке правопорушення не може бути визнане як малозначне.

Таким чином, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до наведених вище законодавчих актів, ОСОБА_1 звільнившись з поліції до 00 год. 00 хв. 31.01.2024 року був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2021 рік лише 30.03.2024 року о 09 годині 22 хвилин, тобто з-за межами строку встановленого законодавством.

Поважних причин несвоєчасного подання декларації під час проведення перевірки не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , згідно з п.п. «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом декларування, а також, відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення, в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно о 09 год. 22 хв. 30.03.2024 року та без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2021 рік, тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації.

Крім того, ОСОБА_1 звільнившись з поліції до 00 год. 00 хв. 31.01.2024 року був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2022 рік лише 30.03.2024 року о 09 годині 26 хвилин, тобто з-за межами строку встановленого законодавством.

Поважних причин несвоєчасного подання декларації під час проведення перевірки не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , згідно з п.п. «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом декларування, а також, відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення, в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно о 09 год. 26 хв. 30.03.2024 року та без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2022 рік, тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації.

Крім того, ОСОБА_1 звільнившись, на протязі 30 календарних днів , а саме до 00.00 год. 14.01.2024 року був зобов`язаний подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими даклараціами.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями ( а саме: з 01.01.2023 14.12.2023) лише 30.03.2024 року о 09.29 год., тобто поза межами 30-ти денного строку встановленого законодавством.

Поважних причин несвоєчасного подання декларації під час проведення перевірки не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , згідно з п.п. «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом декларування, а також, відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення, в порушення вимог абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно о 09 год. 29 хв. 30.03.2024 року та без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з порушенням встановленого законодавством 30-ти денного строку для подачі такої декларації.

Дії ОСОБА_1 , кваліфіковані за ч.1 ст.172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Прокурор в судовому засіданні підтримав фактичні обставини зазначені в протоколах, вважає, що є усі підстави для притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 за правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні гр. ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованих адміністративних правопорушень визнав, суду повідомив, що дійсно до 14.12.2023 року працював в Павлоградському РВ ГУНП в Дніпропетровській області. Йому відомо, що він, як поліцейський, зобов`язаний був подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Своєчасно не подав декларації за 2021 рік, 2022 рік та після звільнення у зв`язку з тим, що його банківські рахунки були заблоковані, тому він зміг отримати ЕЦП. На лікарняному, за кордоном або перебування на військовій службі в період після звільнення з лав поліції до подання декларацій заперечує. Поважні причини несвоєчасного подання вказаних у протоколах про адміністративні правопорушення декларацій відсутні.

Заслухавши пояснення гр. ОСОБА_1 , вивчивши протоколи про адміністративні правопорушення з доказами, суд приходить наступних висновків.

Згідно абзацу 10 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією, є діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно - правову відповідальність.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п. 1 ч. 3 ст. 49 Закону України «Про Національну поліцію», незалежно від професійних та особистих якостей, рівня фізичної підготовки та стану здоров`я на службу в поліції не можуть бути прийняті особи у випадках, визначених частиною другою статті 61 цього Закону, а також особи, які відмовляються від взяття на себе зобов`язань дотримуватися обмежень та/або від складання Присяги поліцейського, визначених законом.

При цьому, ч.1 ст.61 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України.

Згідно п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є поліцейські.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції, якому присвоєно спеціальне звання поліції, а також має службове посвідчення та спеціальний жетон.

Згідно ч.1 ст.19 Закону України «Про Національну поліцію», у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до абз.1 п.1 ч.1 ст.255 КУпАП, уповноважені посадові особи органів Національної поліції мають право зокрема складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 1724 - 1729 КУпАП, за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно п.13 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції - органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

При цьому, п. 2, п. З, п. 8 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліція для виконання покладених завдань уповноважена здійснювати наступне, а саме:

- випадках, визначених законом, здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймати рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечувати їх виконання;

- виявляти причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживати у межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

- вживати заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень;

- припиняти виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення.

У відповідності до п.1, п.3, п.13 розділу IV Положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 09 листопада 2015 року № 83 (зі змінами, внесеними згідно з наказом Національної поліції України від 31.07.2019 року № 765), для виконання покладених завдань та функцій територіальні підрозділи Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України мають право:

- перевіряти дотримання законності та вимог антикорупційного законодавства України в системі Національної поліції України;

- здійснювати перевірки за фактами скоєння поліцейськими, державними службовцями та іншими працівниками поліції корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, дисциплінарних проступків;

- складати відповідно до вимог законодавства України протоколи про адміністративні правопорушення за фактами вчинення поліцейськими, державними службовцями та іншими працівниками поліції адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Статтею 1 Закону встановлено, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

В підтвердження винуватості у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, судом були досліджені наступні письмові докази:

1) протоколи про адміністративні правопорушення: №22 від 27.08.2024 року, №23 від 27.08.2024 року, №24 від 27.08.2024 року, які складені уповноваженою особою поліції та вказана суть адміністративних правопорушень;

2) письмовими поясненнями гр. ОСОБА_1 від 15.08.2024 року, відповідно до яких останній пояснив, що був ознайомлений з нормами ЗУ «Про запобігання корупції», його було попереджено про своєчасне подання е-декларації, після того, як поновиться декларування під час воєнного стану або після його закінчення. Проте в порушення вище вказаних норм ним були несвоєчасно подані декларації;

3) повідомлення до Національного агентства з питань запобігання корупції про факт неподання ОСОБА_1 декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням за 2023 рік;

4) наказ №902 о/с від 14.12.2023 року про звільнення сержанта поліції ОСОБА_1 ;

5) витяг з наказу №1 о/с від 07.11.2015 року про призначення на посаду поліцейського Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області з 07.11.2015 року ОСОБА_1 ;

6) копія присяги працівника Національної поліції України П`ятерні М.Ю. від 07.11.2015 року;

7) витяг з наказу №30 о/с від 29.01.2021 року, відповідно до якого сержанта поліції ОСОБА_1 у зв`язку з проведенням реорганізацією переміщено на посаду поліцейського з обліку та збереження речових доказів і озброєння логістики Павлоградського ВП;

8) копія пам`ятки-ознайомлення від 07.11.20219 року, відповідно до якої сержата поліції ОСОБА_1 під особистий підпис було ознайомлено з вимога ЗУ «Про запобігання корупції»;

9) копія наказу №402 о/с від 14.12.2023 року про звільнення ОСОБА_1 з посади поліцейського Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області;

9) копія відповіді КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м.Павлограда» №527 від 14.08.2024 року, відповідно до якої ОСОБА_1 з 12.10.2023 року на час надання інформації до медичного закладу за допомогою не звертався, на амбулаторному лікуванні не перебував;

10) копія відповіді АЦСК АТ КБ «Приватбанк» про отримання ЄЦП ОСОБА_1 в АТ КБ «Приватбанк 29.03.2024 року, раніше отриманий сертифікат втратив чинність 16.12.2022 року;

11) роздрукований з сайту НАЗК витяг з декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «щорічна» за 2021 рік, що була подана ОСОБА_1 30.03.2024 року о 09.22 годині;

12) роздрукований з сайту НАЗК витяг з декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «щорічна» за 2022 рік, що була подана ОСОБА_1 30.03.2024 року о 09.26 годині;

13) роздрукований з сайту НАЗК витяг з декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні 01.01.2023-14.12.2023», що була подана ОСОБА_1 30.03.2024 року о 09.29 годині;

14) витяг з положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України.

Будь-яких порушень процедури під час складення протоколів про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 судом не встановлено.

Датами виявлення правопорушень за ч.1 ст.172-6 КУпАП в діях ОСОБА_1 є дата складення протоколів - 27.08.2024 року.

Датою вчинення адміністративного правопорушення:

- за першим епізодом пов`язаного з корупцією, є день несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік 30.03.2024 року;

- за другим епізодом пов`язаного з корупцією, є день несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік 30.03.2024 року;

- за третім епізодом пов`язаного з корупцією, є день несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме декларації «при звільненні» 30.03.2024 року.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, відповідно до підпункту «3» п. 1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно та без поважних причин подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, за 2022 рік та за типом «при звільненні» 30.03.2024 року.

Згідно з вимогами ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення на неї накладаються в межах санкції встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи характер та ступінь суспільної небезпеки вчинених адміністративних правопорушень, пов`язаних із корупцією, обставини провадження, особу ОСОБА_1 , який до адміністративної відповідальності не притягувався, зокрема за корупційні адміністративні правопорушення, не працює, свою вину визнав, суд вважає необхідним та достатнім для виховання останнього та запобігання вчиненню ним нових адміністративних правопорушень накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції статті 172-6 ч.1 КУпАП.

У відповідності вимог ст. 40-1 КУпАП та ст.4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 , на користь держави необхідно стягнути судовий збір.

Керуючись ст.ст. 40-1, 36, 172-6, 284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст.172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З урахуванням ст.36 КУпАП на підставі ст.172-6 ч.1 КУпАП ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що дорівнює 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605.60 гривень на користь держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги.

Суддя Ю.А. Мельник