1Справа № 335/4485/24 3/335/1489/2024
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2024 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя Рибалко Н.І., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянство України, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

за участю:

прокурора Фоміної Г.В.;

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ; адвоката Гришка І.І.

ВСТАНОВИВ :

До Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення №47-01/15/24 від 12.04.2024 вбачається, що заступник керівника відділу контролю за своєчасністю подання декларацій Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 , як уповноважена особа Національного агентства, за результатами здійснення контролю за своєчасністю подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, склала протокол про те, що ОСОБА_1 , будучи заступником голови обласної державної адміністрації Запорізької обласної державної адміністрації, тобто особою, на яку поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин після встановленого терміну подання декларації (до 00 годин 00 хвилин 13.11.2023), а саме 30.01.2024, подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацію особи яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим не дотримав вимоги абз. 1 ч. 2 п. 7 ст. 45 Закону, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення не визнав та надав суду письмові заперечення у яких зазначив, що він є особою, яка необізнана з приписами чинного законодавства, а тому не знав про набрання чинності Закону України №3384-ІХ про необхідність подання декларації після звільнення відповідно до приписів цього закону. Також зазначив, що у період з 19.12.2023 по 02.01.2024 він перебував на лікуванні у стаціонарному відділенні (кардіологічній частині) Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 4» Запорізької міської ради, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого від 02.01.2024.

Крім того, у своїх запереченнях зазначив, що згідно службової записки керівника Департаменту інформаційних систем, аналітичної роботи та захисту інформації ОСОБА_3 у період з 23.10.2023 по 31.01.2024 у роботі програмного забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування неодноразово виникали технічні збої, у зв`язку із чим доступ суб`єктів декларування до цього Реєстру обмежувався, тобто, фактично у відповідні дні подання декларації не було можливим з причин, що не залежать від нього.

Захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 - адвокат Гришко І.І., в судовому засіданні зазначив, що з протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 30.01.2024, а саме день несвоєчасного подання декларації. В наданому НАЗК до суду протоколі про адміністративне правопорушення зазначається, що днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є дата складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, а саме 12.04.2024.

Представник зазначив, що з таким твердженням неможливо погодитись, оскільки відомості про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації були встановлені ще у лютому 2024 року, оскільки Національним агентством з питань запобігання корупції було отримано не пізніше 13.02.2024 року повідомлення Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України за № 1049/55/107/01-2024 від 13.02.2024, яким повідомлялось про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації при звільненні.

На підставі зазначеного, просив закрити провадженні у справі, у зв`язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурор у судовому засіданні просила визнати винним ОСОБА_1 за правопорушення, яке передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, заперечувала проти закриття провадження у справі, у зв`язку з закінченням строків, передбачених ст.38 КУпАП, оскільки строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, розпочався 12.04.2024, тобто з дня його виявлення і складення протоколу про адміністративне правопорушення. Відповідно, строки накладення адміністративного стягнення не пропущені.

Заслухавши доводи учасників справи та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з частиною 2 статті 7 КУпАП передбачено, що провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Статтями 251, 280 КУпАП, визначено фактичні дані, обставини на основі яких, у визначеному законом порядку, орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення.

Частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За змістом примітки до ст.172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації О. Старуха від 04.05.2022 №106-к ОСОБА_1 призначено на посаду заступника голови Запорізької обласної державної адміністрації.

Згідно з розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації, начальника Запорізької обласної військової адміністрації Ю. Малашко від 13.10.2023 № 398-к ОСОБА_1 звільнено з посади заступника голови Запорізької обласної державної адміністрації за угодою сторін.

Таким чином, відповідно до пп. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону.

Тому, згідно з абз. 16 ч. 1 ст. 1, ч. 2 статті 45 Закону, приміткою до ст. 172-6 КУпАП ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом адміністративного правопорушення.

Згідно з приміткою до ст. 56 Закону посади, які належать до посад керівників, заступників керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва або Севастополя, відносяться до службових осіб які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до Закону України від 08.07.2022 № 2381-Х «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану», який набрав чинності 03.08.2022, суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування.

Законом України від 20.09.2023 № 3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12 жовтня 2023, відновлено декларування у порядку та строки, визначені ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у п. 1, пп «а», «в» - «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до пп. 2 п. 2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого Наказом Національного агентства від 23.07.2021 № 449/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за №987/36609, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Відлік строку подання декларації при звільненні починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності.

Таким чином, ОСОБА_1 , під час звільнення з посади заступника голови Запорізької обласної державної адміністрації 13.10.2023, зобов`язаний був подати декларацію, особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності, тобто до 00 годин 00 хвилин 13.11.2023.

Згідно з відомостями з Реєстру, декларацію при звільненні, ОСОБА_1 подав 30.01.2024 о 15:12 (унікальний ідентифікатор декларації - 6fffcbcO-Gaad-43a3-b3be-2b995b8fe85e).

Згідно послідовності дій користувача Реєстру, які вчинив ОСОБА_1 дії по заповненню декларації при звільненні останній розпочав лише 29.01.2024.

Згідно зі службовою запискою керівника Департаменту інформаційних систем, аналітичної роботи та захисту інформації Національного агентства від 13.02.2024 №70-05/1403-24, технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню декларації у визначений Законом період не зафіксовано.

При цьому, слід зазначити, що ОСОБА_1 також ознайомлений з вимогами статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» та відповідальністю за порушення антикорупційного законодавства, що підтверджується його підписом в попередженнях про обмеження, встановлених Законом України "Про запобігання корупції" від 27.01.2022.

Листом від 28.03.2024 №47-01/20166-24 ОСОБА_1 запрошувався до Національного агентства 12.04.2024 на 11:00 для надання пояснень та, у разі наявності підстав, складання протоколу про адміністративне правопорушення. Поважних причин, які б перешкодили вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 в ході збору матеріалів по даному факту НАЗК не встановлено.

Оцінивши наведені докази в їх сукупності, відповідно до вимог статей 251, 252 КУпАП, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність ОСОБА_1 не встановлено.

Розглядаючи клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно нього за ч.1 ст.172-6 КУпАП, у зв`язку із відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, то суд не вбачає підстав для його задоволення, так як під час розгляду адміністративної справи судом не було встановлено поважних причин, які свідчать про те, що ОСОБА_1 не мав можливості своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, так як у нього було достатньо часу для подачі указаної декларації.

Доводи ОСОБА_1 щодо перебування його на лікарняному та необізнаності з приписами чинного законодавства та неповідомлення його про необхідність подання декларації, суд не приймає до уваги, оскільки відповідно до медичної карти стаціонарного хворого від 02.01.2024, останній перебував на лікарняному з 19.12.2023 по 02.01.2024, що не входить в межі строку подання декларації (13.11.2023), а незнання законів не звільняє особу від юридичної відповідальності. Крім того з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 ознайомлений з вимогами ст. 45 Закону "Про запобігання корупції" та відповідальністю за порушення антикорупційного законодавства.

Також, розглядаючи доводи ОСОБА_1 про те, що на момент розгляду справи закінчились строки накладення адміністративного стягнення, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Так, початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу. Дії уповноваженої особи, що має право складати протоколи, до моменту його складення можуть свідчити лише про виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлене діяння містить склад адміністративного правопорушення, зазначається при складанні протоколу.

Таким чином, датою виявлення правопорушення є момент з`ясування всіх необхідних даних, оскільки лише після їх отримання можливо встановити всі необхідні ознаки складу адміністративного правопорушення.

З матеріалів справи вбачається, що, в результаті проведеного Управлінням стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, як спеціально уповноваженим суб`єктом у сфері протидії корупції, під час роботи з Реєстром 13.02.2024, було виявлено інформацію про можливе порушення вимог антикорупційного законодавства ОСОБА_1 , який працював на посаді заступника голови Запорізької обласної державної адміністрації. В цей же день, 13.02.2024 року про виявлену інформацію, яка міститься в публічному доступі в Реєстрі було поінформовано НАЗК листом №1049/55/107/01-2024 від 13.02.2024. Жодних перевірочних заходів щодо вказаних обставин УСР в Запорізькій області СР НП України не проводило, а лише проінформовано НАЗК про таку інформацію, для подальшого встановлення всіх обставин справи (збір доказів) та надання правової оцінки діянню ОСОБА_1 з метою встановлення наявності або відсутності складу правопорушення пов`язаного з корупцією та самої події правопорушення в його діянні, оскільки наявність самої лише інформації в Реєстрі, не дає можливість стверджувати про наявність або відсутність правопорушення, та потребує перевірки у межах і спосіб визначений законодавством України.

Після цього, обставини викладені в листі УСР в Запорізькій області СР НП України перевірялися та збиралися відповідні документи. Вже після проведеної перевірки та зібрання відповідних документів, необхідних для складання протоколу, 12.04.2024 був складений протокол про адміністративне правопорушення. Відтак, посилання ОСОБА_1 та його захисника на те, що сплив шестимісячний строк для накладення на нього адміністративного стягнення, не можуть бути взяті до уваги.

Таким чином, розглянувши матеріали справи, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника та ступінь його вини, а також відсутність обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, суддя вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у мінімальному розмірі, передбаченому санкцією статті.

Таке покарання за своїм видом та мірою відповідає завданню та меті накладення адміністративного стягнення і є необхідним й достатнім для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ч. 1 ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, тому відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП, стягнути необхідно з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605,60 грн.

Керуючись ч.1ст.172-6 , ст.ст. 40-1, 283, 284 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за ч.1ст.172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

У випадку несплати штрафу у п`ятнадцятиденний термін, відповідно до вимог ст.ст. 307, 308 КУпАП, з правопорушника підлягає стягненню подвійний розмір штрафу.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення до Запорізького апеляційного суду, шляхом подання апеляційної скарги через Орджонікідзевський районний суд міста Запоріжжя.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.І. Рибалко