Справа № 493/967/24
Провадження № 3/493/563/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2024 року м. Балта Одеської області

Суддя Балтського районного суду Одеської області Ільніцька О.М., за участю секретаря - Жуковської О.І., прокурора - Старченко Н.Д., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої та проживаючої в АДРЕСА_1 , працюючої директором Бендзарівського ліцею імені Т.П. Боднар Балтської міської ради Одеської області, яка до адміністративної відповідальності не притягувалася,

-за скоєння правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Бендзарівського ліцею імені Т.П. Боднар Балтської міської ради Одеської області (далі - Бендзарівський ліцей), будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів щодо неодноразового видання наказів «Про преміювання педагогічних працівників», наказів «Про істотні зміни умов праці педагогічних працівників», «Про преміювання» та не повідомила відділ освіти Балтської міської ради Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час неодноразово видання наказів «Про преміювання педагогічних працівників», відповідно до яких встановлено та нараховані премії працівникам Бендзарівського ліцею, наказів «Про істотні зміни умов праці педагогічних працівників». Відповідно до вказаних неодноразових наказів директором Бендзарівського ліцею ОСОБА_1 встановлено надбавку за престижність праці, нараховані премії працівникам Бендзарівського ліцею, в тому числі ОСОБА_2 , який є її чоловіком, ОСОБА_3 , який є її сином, ОСОБА_4 , яка є її невісткою, тобто близьким особам відповідно до визначення у ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції», чим порушила вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», та скоїла адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала, пояснивши, що відділу освіти Балтської міської ради Одеської області було відомо, що у її підпорядкуванні перебувають близькі особи, які працюють вчителями Бендзарівського ліцею імені Т.П. Боднар Балтської міської ради Одеської області, а саме її чоловік ОСОБА_2 , син ОСОБА_3 , невістка ОСОБА_4 . При цьому підтвердила, що дійсно під час підписання кожного з наказів «Про преміювання педагогічних працівників», в тому числі і тих, які є її близькими особами, вона окремо не повідомляла про конфлікт інтересів відділ освіти, оскільки вважала, що відділу освіти і так відомо, що у її підпорядкуванні працюють її близькі особи згідно її повідомлень. В підтвердження своїх пояснень ОСОБА_1 надала суду інформаційні листи від 09.11.2022 року № 01-20/69, 03.10.2023 року № 01-25/82 адресовані на ім`я начальника відділу освіти Балтської міської ради ОСОБА_5 , в яких нею як директором Бендзарівського ліцею ОСОБА_1 зазначені ступень родинних відносин або близьких відносин відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» , а саме про те, що у неї у підпорядкуванні працюють її чоловік ОСОБА_2 , син ОСОБА_3 , невістка ОСОБА_4 , дати та підстави прийняття даних осіб на роботу. Також ОСОБА_1 надала суду типові штатні розписи за 2022 та 2023 роки, в яких було визначено про фонд заробітної плати, преміювання та надбавки всім закладам освіти, а також довідку фінансового управління Виконавчого органу Балтської міської ради щодо формування заробітної плати працівників закладу освіти. В подальшому зобов`язується дотримуватися норм законодавства.

Прокурор Старченко Н.Д. в судовому засіданні просила суд визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та призначити їй покарання у вигляді штрафу у розмірі чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 6800,00 грн.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується такими доказами.

Протоколами №№ 1093/2024, 1094/2024, 1095/2024, 1096/2024, 1097/2024, 1098/2024, 1099/2024, 1100/2024, 1101/2024, 1102/2024, 1103/2024, 1104/2024, 1105/2024, 1106/2024, 1107/2024, 1108/2024, 1109/2024, 1110/2024, 1111/2024, 1112/2024, 1113/2024, 1114/2024 про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією від 06.06.2024 року.

Письмовим поясненням ОСОБА_1 від 15.04.2024 року, зі змісту якого вбачається, що вона працює на посаді директора Бендзарівського ліцею імені Т.П. Боднар Балтської міської ради Одеської області та їй було відомо, що вона є суб`єктом, на якого поширюються вимоги ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції». Підставою для виплати премій і інших виплат працівникам ліцею є наказ директора чи особи, яка виконує обов`язки директора. ОСОБА_2 є її чоловіком, ОСОБА_3 є її сином, ОСОБА_4 є її невісткою, і вони працюють вчителями Бендзарівського ліцею імені Т.П. Боднар Балтської міської ради Одеської області. Вона у період з 01.01.2022 року та до теперішнього часу підписувала накази, на підставі яких виплачувалися премії (грошові винагороди, встановлення надбавок), в тому числі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , разом з заробітною платою, під час підписання даних наказів вона не повідомляла про наявність реального конфлікту інтересів Національне агентство з питань запобігання корупції, Балтську міську раду, відділ освіти Балтської міської ради, так як не вірно зрозуміла норми ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», та вважала, що на неї не розповсюджується норма даної статті.

Наказом начальника відділу освіти Балтської міської ради Одеської області № 2.1.1.3-К від 31.12.2015 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора Бендзарівського ліцею імені Т.П. Боднар Балтської міської ради Одеської області.

Наказом начальника відділу освіти Балтської районної державної адміністрації Одеської області № 383-К від 01.09.2006 року ОСОБА_2 призначено на посаду вчителя трудового навчання Бендзарівського ліцею.

Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 7 від 15.04.2024 року встановлено, що ОСОБА_2 є чоловіком ОСОБА_1 .

Наказом начальника відділу освіти Балтської районної державної адміністрації Одеської області № 193-К від 30.08.2012 року ОСОБА_3 призначено на посаду вчителя фізичного виховання Бендзарівського ліцею.

Витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження та про шлюб № 7, № 6 від 15.04.2024 року встановлено, що ОСОБА_3 є сином ОСОБА_1 .

Наказом директора Бендзарівського ліцею № 29-к/тр від 30.08.2019 року ОСОБА_4 призначено на посаду вчителя біології Бендзарівського ліцею.

Витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження та про шлюб № 7, № 6, № 8 від 15.04.2024 року встановлено, що ОСОБА_4 є невісткою ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Таким чином, встановлено та підтверджено сімейний (родинний) зв`язок директора Бендзарівського ліцею ОСОБА_1 та вчителів Бендзарівського ліцею ОСОБА_2 . ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , і вказані особи є один одному близькими особами відповідно до визначення у ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Копіями витягів з наказу № 14-к/тр від 18.01.2024 року «Про істотні зміни умов праці педагогічних працівників», відповідно до яких встановлено надбавку за престижність праці працівникам Бендзарівського ліцею в розмірі 15 % посадового окладу з 04.01.2024 року, а саме вчителям ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Копіями витягів з наказу № 64-к/тр від 21.12.2023 року «Про преміювання» у розмірі 11000 грн працівників Бендзарівського ліцею, а саме ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Копіями витягів з наказу № 60-к/тр від 19.12.2023 року «Про виплату грошової винагороди» працівникам Бендзарівського ліцею, а саме ОСОБА_2 в розмірі 50 % посадового окладу, ОСОБА_3 в розмірі 50 % посадового окладу, ОСОБА_4 в розмірі 20 % посадового окладу.

Копіями витягів з наказу № 46-к/тр від 19.09.2023 року «Про преміювання педагогічних працівників» у розмірі 9000 грн, а саме ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Копіями витягів з наказів № 24-к/тр від 15.08.2023 року «Про преміювання педагогічних працівників» у розмірі 5500 грн, а саме ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Копіями витягів з наказу № 3-к/тр від 19.01.2023 року «Про істотні зміни умов праці педагогічних працівників», відповідно до яких встановлено надбавку за престижність праці працівникам Бендзарівського ліцею в розмірі 10 % посадового окладу з 01.01.2023 року, а саме вчителям ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Копіями витягів з наказу № 75-к/тр від 15.12.2022 року «Про преміювання» у розмірі 9000 грн працівників Бендзарівського ліцею, а саме ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Копіями витягів з наказу № 73-к/тр від 05.12.2022 року «Про виплату грошової винагороди» працівникам Бендзарівського ліцею, а саме ОСОБА_2 в розмірі 100 % посадового окладу, ОСОБА_3 в розмірі 100 % посадового окладу, ОСОБА_4 в розмірі 60 % посадового окладу.

Копією витягу з наказу № 61-к/тр від 20.10.2022 року «Про преміювання» у розмірі 5000 грн працівника Бендзарівського ліцею, а саме ОСОБА_2 .

Копіями витягів з наказу № 56-к/тр від 15.09.2022 року «Про преміювання педагогічних працівників» у розмірі 2000 грн, а саме ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Копіями витягів з наказу № 26-к/тр від 19.08.2022 року «Про преміювання» у розмірі 6000 грн працівників Бендзарівського ліцею, а саме ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Згідно довідок про доходи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 премії та надбавки їм нараховані та виплачені.

Згідно відповіді Балтської міської ради Одеської області від 19.04.2024 року повідомлень від директора Бендзарівського ліцею ОСОБА_1 на адресу Балтської міської ради Одеської області чи відділу освіти Балтської міської ради Одеської області щодо виникнення конфлікту інтересів відповідно до ЗУ «Про запобігання корупції» за період з 01.01.2022 року до 01.03.2024 року не надходило.

30.06.2020 року між відділом освіти Балтської міської ради Одеської області та директором Бендзарівського ліцею імені Т.П. Боднар Балтської міської ради Одеської області ОСОБА_1 укладено контракт № 4.

Відповідно статті 81 Цивільного кодексу України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до статей 167 та 169 Цивільного кодексу України, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

Згідно статуту Бендзарівського ліцею, затвердженого рішенням Балтської міської ради № 940-VIII від 05.07.2022, засновником комунальної установи є Балтська міська рада Одеської області (орган місцевого самоврядування), уповноваженим органом управління є відділ Балтської міської ради Одеської області.

Згідно п.п. 1.2 статуту Бендзарівський ліцей є юридичною особою, має поточні рахунки в установах банків, печатку із власним найменуванням.

Таким чином, за вищевказаними ознаками, Бендзарівський ліцей є юридичною особою публічного права.

Виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 , як директора Бендзарівського ліцею, відповідно до контракту та статуту Бендзарівського ліцею, вона наділена правом адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками).

Згідно п.п. « а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

У відповідності до ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п. 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно ч. 5 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз`ясненням до Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Санкція ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів ; вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів. Примітка. Суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції". У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно рапорту оперуповноваженого УСР в Одеській області ДСР Національної поліції України Бойченка С. датою виявлення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, вчинених ОСОБА_1 , є 06.06.2024 року.

Сукупність вказаних доказів підтверджує, що ОСОБА_1 , являючись суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, порушила вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», чим скоїла адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, тобто не повідомила у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Вивчивши докази в їх сукупності, суддя, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушниці, ступінь її вини, вважає необхідним накласти на ОСОБА_1 адміністративні стягнення у вигляді штрафу у межах санкцій ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно ст. 36 ч. 2 КУпАП у разі, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

У відповідності до ст. 40-1 КУпАП та п. 5 ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір» належить стягнути з ОСОБА_1 на користь Державної судової адміністрації України судовий збір у сумі 605,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 172-7 ч. 1, ч. 2, ст. 40-1, 36 ч. 2 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И Л А:

Адміністративні справи № 493/967/24 (провадження № 3/493/563/24), № 493/968/24 (провадження № 3/493/564/24), № 493/969/24 (провадження № 3/493/565/24), № 493/970/24 (провадження № 3/493/566/24), № 493/971/24 (провадження № 3/493/567/24), № 493/972/24 (провадження № 3/493/568/24), № 493/973/24 (провадження № 3/493/569/24), № 493/975/24 (провадження № 3/493/570/24), № 493/976/24 (провадження № 3/493/571/24), № 493/978/24 (провадження № 3/493/572/24), № 493/979/24 (провадження № 3/493/573/24) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за скоєння правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, та адміністративні справи № 493/981/24 (провадження № 3/493/574/24), № 493/982/24 (провадження № 3/493/575/24), № 493/983/24 (провадження № 3/493/576/24), № 493/984/24 (провадження № 3/493/577/24), № 493/985/24 (провадження № 3/493/578/24), № 493/986/24 (провадження № 3/493/579/24), № 493/987/24 (провадження № 3/493/580/24), № 493/988/24 (провадження № 3/493/581/24), № 493/989/24 (провадження № 3/493/582/24), № 493/990/24 (провадження № 3/493/583/24), № 493/992/24 (провадження № 3/493/584/24) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за скоєння правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, об`єднати в одне провадження, присвоївши справі № 493/967/24 (провадження № 3/493/563/24).

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення за:

- ч. 1 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу на користь держави у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700,00 грн;

- ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу на користь держави у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400,00 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400,00 грн. (отримувач коштів: ГУК в Од.обл./отг м. Балта/21081100, ЄДРПОУ отримувача: 37607526, рахунок отримувача: UA0015572, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), МФО банку отримувача: 899998, призначення платежу*; 21081100, справа № 493/967/24, ОСОБА_1 )

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державної судової адміністрації України судовий збір у сумі 605,60 грн. (отримувач ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; код отримувача (ЄДРПОУ) 37993783; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); номер рахунку (стандарт IBAN) UA0026001; код класифікації доходів бюджету 22030106).

Відповідно до вимог ст. 307, 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу ця постанова надсилається для примусового виконання, у порядку якого стягується з правопорушника подвійний розмір штрафу в сумі 6800,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її оголошення.

СУДДЯ