Справа№ 953/3616/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" серпня 2024 р. м. Харків

Київський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді - Муратової С.О.,

при секретарі - Драгані О.А.,

за участю прокурора - Захарова Ф.О. ,

захисника - адвоката Скребця О.М.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в приміщенні Київського районного суду м. Харкова справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що надійшла з 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка працює на посаді Головного державного інспектора Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом Головного управління ДПС у Харківській області, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-8 КУпАП, -

встановив :

ОСОБА_2 , обіймаючи посаду головного державного інспектора Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим Головного управління ДПС у Харківській області, будучи, відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України № 1700-VII «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч. 1 ст. 43 Закону у період з 26.01.2023 по 14.06.2023 незаконно використала в інший спосіб у своїх інтересах податкову інформацію, яка є конфіденційною інформацією з обмеженим доступом, стосовно своєї близької особи, а саме - чоловіка ОСОБА_3 , яка стала їй відома у зв`язку з виконанням службових повноважень, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-8 КУпАП, при наступних обставинах.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1, ст. 6 Закону України «Про Державну службу» державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби. Посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців. Встановлюються такі категорії посад державної служби: категорія "В" - інші посади державної служби, не віднесені до категорій "А" і "Б".

ОСОБА_2 10.12.2010 склала присягу.

Згідно з наказом Головного управління ДПС у Харківській області № 11-о від 02.01.2023 ОСОБА_2 переведено на посаду головного державного інспектора Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом Головного управління ДПС у Харківській області з 09.01.2023.

Посада головного державного інспектора Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом Головного управління ДПС у Харківській області віднесена до категорії «В» державної служби.

Відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_2 , будучи державним службовцем, є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно з приміткою до ст. 172-8 КУпАП суб`єктом правопорушень у частині першій цієї статті є особи, зазначені у пункті 1 та підпункті "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", а також особи, зазначені в частині другій статті 17 Закону України "Про запобігання впливу корупційних правопорушень на результати офіційних спортивних змагань".

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону № 1700-VII особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, не розголошують і не використовують в інший спосіб конфіденційну та іншу інформацію з обмеженим доступом, що стала їм відома у зв`язку з виконанням своїх службових повноважень та професійних обов`язків, крім випадків, встановлених законом.

Згідно зі ст. ст. 1, 2 р. І Закону України «Про інформацію» інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Основними принципами інформаційних відносин є: правомірність одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації; захищеність особи від втручання в її особисте та сімейне життя.

Відповідно до ст. 16 р. ІІ Закону України «Про інформацію» податкова інформація - сукупність відомостей і даних, що створені або отримані суб`єктами інформаційних відносин у процесі поточної діяльності і необхідні для реалізації покладених на контролюючі органи завдань і функцій у порядку, встановленому Податковим кодексом України. Правовий режим податкової інформації визначається Податковим кодексом України та іншими законами.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 21 р. ІІ Закону України «Про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом. Відносини, пов`язані з правовим режимом конфіденційної інформації, регулюються законом.

Згідно зі ст. 27 р. ІV Закону України «Про інформацію» порушення законодавства України про інформацію тягне за собою дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законами України.

Відповідно до п. п. 74.1, 74.3 ст. 74 гл. 7 Податкового кодексу України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем (далі - Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової політики.

Згідно з р. 4, п. п. 7.2, 7.3 р. 7 Порядку доступу до інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах Державної податкової служби України, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 15.05.2020 № 216, користувач інформації в інформаційно-комунікаційній системі (далі - користувач) - посадова особа ДПС, територіальних органів ДПС та інших державних органів, фізична або юридична особа, яка в установленому законодавством порядку отримала право доступу до інформації в інформаційно-комунікаційній системі. Користувач зобов`язаний: використовувати інформацію виключно в цілях, передбачених посадовою інструкцією або іншим організаційно-розпорядчим документом. Користувачу забороняється використовувати інформацію в цілях, не передбачених посадовою інструкцією.

Відповідно до розділу 3 Посадової інструкції, з якою 03.07.2023 ОСОБА_2 ознайомлена, до основних посадових обов`язків головного державного інспектора Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Харківській області входить:

- проведення комплексу робіт з виконання встановлених завдань із погашення заборгованості з інших платежів, контроль за справлянням яких віднесено компетенції ДПС;

- супроводження механізму сплати грошових зобов`язань та/або податкового боргу з податків, зборів, інших платежів та єдиного внеску з використанням єдиного рахунку;

- надання адміністративних послуг, координації та контроль за їх наданням;

- застосування ініціювання до платників податків (платника єдиного внеску) процедур банкрутства;

- списання безнадійного податкового боргу та недоїмки із сплати єдиного внеску.

Права головного державного інспектора відділу організації стягнення боргу та роботи з безхазяйним майном управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Харківській області: координація дії і здійснення організаційних, методичних заходів спільно з іншими підрозділами ГУ ДПС у Харківській області; одержання від структурних підрозділів ДПС та підрозділів управління інформації, матеріалів, довідок, розрахунків, інших матеріалів необхідних для виконання покладених на управління завдань і функцій.

Частиною 2 ст. 10, ст. 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що обсяг інформації про особу, що збирається, зберігається і використовується розпорядниками інформації, має бути максимально обмеженим і використовуватися лише з метою та у спосіб, визначений законом. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов.

Головний державний інспектор Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Харківській області ОСОБА_2 є користувачем ІКС «Податковий Блок».

У період з 26.01.2023 по 14.06.2023 вона 34 рази здійснювала в ІКС «Податковий Блок» перегляд конфіденційної податкової інформації, а саме: реєстраційних даних платника податків фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 (ФОП) (РНОКПП НОМЕР_1 ), картки особових рахунків, історії перевірок, документів податкової звітності, банківських рахунків, картки особових рахунків, адресних даних, виданих патентів, реєстрації в якості платника єдиного податку, відомостей про об`єкти оподаткування.

Згідно з витягом Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб ОСОБА_2 є дружиною ОСОБА_3 .

Враховуючи викладене, ОСОБА_2 , обіймаючи посаду головного державного інспектора Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Харківській області, являючись, згідно з п. п. в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, усупереч вимогам ч. 1 ст. 43 Закону у період, з 26.01.2023 по 14.06.2023 незаконно використала в інший спосіб у своїх інтересах податкову інформацію, яка є конфіденційною інформацією з обмеженим доступом, стосовно своєї близької особи, а саме - чоловіка ОСОБА_3 , яка стала їй відома у зв`язку з виконанням службових повноважень.

Таким чином, ОСОБА_2 не виконала вимоги ч. 1 ст. 43 Закону України «Про запобігання корупції», у зв`язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-8 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 не визнала себе винуватою у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, заперечувала вказані в протоколі як її пояснення про те, що вона на прохання близької особи, а саме чоловіка ОСОБА_3 , користувалась ІКС «Податковий блок» та переглядала податкову інформацію свого чоловіка ОСОБА_3 , пояснила суду, що вона не переглядала та не використовувала податкову інформацію свого чоловіка ОСОБА_2 , тим більше на його прохання.

Захисником ОСОБА_2 - адвокатом Скребцем О.М. до суду надано письмово викладені клопотання про закриття справи у зв`язку з відсутністю в діях особи адміністративного правопорушення (а.с. 122-123) та клопотання про закриття справи у зв`язку із закінченням строків притягнення особи до адміністративної відповідальності (а.с. 125).

В судовому засіданні ОСОБА_2 , захисник Скребець О.М. підтримали вказані клопотання та їх обґрунтування, вказуючи, зокрема, що в порушення вимог ст.ст.251, 252 КУпАП при складанні адміністративних матеріалів відносно ОСОБА_2 не були визначені та залучені письмові/електроні докази, а саме: безпосередньо сама інформація, до якої було отримано доступ ОСОБА_2 . Без залучення та безпосереднього її дослідження судом не є можливим визначити категорію інформації, яка була отримана ОСОБА_2 , чи є вказана інформація конфіденційною, таємною, інформацією з обмеженим доступом, публічною інформацією. Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає, що не є службовою, конфіденційною, таємною та/або інформацією з обмеженим доступом, яка мається в системі ІКС «Податковий блок». За таких обставин, кожна отримана інформація підлягає дослідженню судом, а так само правопорушник та його захисник мають право дослідити та надати свою правову оцінку вказаним документам. Безпосередньо не визначено, яким чином та коли відбулося розголошення та використання та/або розповсюдження отриманої інформації та у який спосіб. Хто отримав вказану інформацію, та якими доказами в розумінні ст. 251 КУпАП це підтверджено. Працівниками Національної поліції до протоколу про адміністративне правопорушення не залучено жодного доказу, який вказує, що інформація, отримана ОСОБА_2 , була розголошена, використана у будь який спосіб. Такий спосіб розголошення та/або використання у протоколу про адміністративне правопорушення не наведений. Також, в порушення вимог ст.256 КУпАП, не наведено жодного доказу в розумінні вимог ст.251 КУпАП, які свідчать про таке використання та розголошення інформації. Таким чином, в розумінні вимог ст.ст. 9, 172-8, 247 КУпАП відсутність факту вчинення адміністративного правопорушення з боку ОСОБА_2 є підставою для закриття провадження у справі. Просили звільнити правопорушника ОСОБА_2 від будь якого виду адміністративного стягнення, та закрити провадження у справі за відсутності події і складу адміністративного правопорушення на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Крім того, як зазначено вище, ОСОБА_2 та її захисник - адвокат Скребець О.М. просили закрити справу у зв`язку із закінченням строків притягнення особи до адміністративної відповідальності, зазначили зокрема, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №397, складеного 25.04.2024, правопорушник ОСОБА_2 скоїла правопорушення у період з січня по червень 2023 року, що підтверджено протоколом. Вказаний протокол від 25.04.2024 було складено старшим оперуповноваженим по особливо важним справам 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України. Підставою для складання вказаного протоколу були матеріали, отримані від ГУ ДПС у Харківській області. Матеріали відносно ОСОБА_2 направлені на адресу 7-го управління за вихідним №20492/5/20-40-14-32 від 17.10.2023 за підписом в.о. начальника ГУ ДПС. Управлінням поліції матеріали отримані 20.10.2023 за вхідним номером №1647. Таким чином станом на 20.10.2023 працівникам поліції - 7-го управління Департаменту стратегічних розслідувань НП України, стало відомо про вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення. Однак, протокол було складено за межами встановленого Законом строку для вказаного виду відповідальності, а саме, за межами 6 місяців, тобто з порушеннями вимог ст.ст.37, 38, 247 КУпАП. Просили звільнити правопорушника ОСОБА_2 від будь якого виду адміністративного стягнення, та закрити провадження у справі у зв`язку з закінченням строків передбачених ст. 38 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор Захаров Ф.О. протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією стосовно ОСОБА_2 підтримав, просив призначити адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку про наявність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-8 КпАП України, тобто незаконне використання в інший спосіб особою у своїх інтересах інформації, яка стала їй відома у зв`язку з виконанням службових або інших визначених законом повноважень.

При цьому, суд виключає з кваліфікації дій ОСОБА_2 органом, що склав протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане корупцією, посилання на незаконне використання в інший спосіб особою в інтересах близької особи інформації, яка стала їй відома у зв`язку з виконанням службових або інших визначених законом повноважень, та вважає таку вказівку на незаконне використання в інший спосіб особою саме в інтересах близької особи такої інформації помилковою, оскільки диспозиція ч. 1 ст. 172-8 КУпАП складом адміністративного правопорушення визначає використання в інший спосіб особою у своїх інтересах інформації, яка стала їй відома у зв`язку з виконанням службових або інших визначених законом повноважень. Диспозиція вказаної норми не передбачає встановлення такої мети як незаконне використання такої інформації в інтересах близької особи.

Згідно із ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 252 КУпАП регламентовано, що оцінка доказів здійснюється органом (посадовою особою) за своїм внутрішнім переконанням, яке повинно ґрунтуватися на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Факт вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, підтверджується наступними доказами:

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 25.04.2024 за № 397 (а.с. 1-9);

- листом в.о. начальника ГУ ДПС у Харківській області від 17.10.2023 №20492/5/20-40-14-12 про можливе вчинення ОСОБА_4 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією (а.с. 13-14);

- наказом ГУ ДПС у Харківській області від 10.01.2023 №24 «Про здійснення заходів, спрямованих на запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у ГУ ДПС у Харківській області» (а.с. 15-17);

- повідомленням ОСОБА_5 про наявність потенційного конфлікту інтересів з її чоловіком ОСОБА_3 від 09.01.2023 (а.с. 18);

- листом директора Департаменту з питань запобігання та виявлення корупції від 20.09.2023 №23516/7/99-00-14-02-07 щодо направлення інформації із Журналів реєстрації подій в ІКС ДПС (моніторинг дій користувачів під час перегляду інформації в Податковому блоці, моніторинг дій користувачі під час перегляду інформації в Системі співставлення та Єдиному вікні подання електронної звітності) по зазначеним в листі посадовим особам ГУ ДПС в Харківській області, та додатками - роздруківками журналу безпеки. З листа встановлено, що Департаментом з питань запобігання та виявлення корупції Державної податкової служби України, у ході відпрацювання корупційного ризику «Недоброчесність посадових осіб ДПС та її територіальних органів під час роботи із конфіденційною чи службовою інформацією та інформацією про персональні дані платників податків та показники їх фінансово-господарської діяльності» встановлено можливе порушення вимог Закону України від 14.10.2014 «Про запобігання корупції» та Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 №52 (зі змінами) посадовими особами ГУ ДПС у Харківській області. Так, під час проведення періодичного перегляду та аналізу Журналів реєстрації подій в ІКС ДПС (моніторинг дій користувачів під час перегляду інформації в Податковому блоці, моніторинг дій користувачів під час перегляду інформації в Системі співставлення та Єдиному вікні подання електронної звітності) встановлено факти вчинення дій головним державним інспектором Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Харківській області ОСОБА_2 (а.с. 19-20, 21-22, 23-24, 25-27, 28);

- Положенням про Центральний відділ по роботі з податковим боргом управління погашення боргу Головного управління ДПС у Харківській області, затвердженим в.о. начальника ГУ ДПС у Харківській області 05.05.2023 (а.с. 32-52);

- Посадовою інструкцією державного службовця - головного державного інспектора Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Харківській області, затвердженою в.о. начальника ГУ ДПС у Харківській області 03.07.2023 (а.с. 53-55),

- письмовими поясненнями начальника Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом Головного управління ДПС у Харківській області Смеречука С.І. від 29.09.2023 , який є безпосереднім керівником ОСОБА_2 та особою, на яку покладено здійснення зовнішнього контролю за врегулюванням потенційного конфлікту інтересів у ОСОБА_2 у відношенні її чоловіка ОСОБА_3 , що про користування нею податкової інформації ІКС «Податковий блок» її чоловіка ОСОБА_3 йому не було відомо, ці дії ОСОБА_2 з ним не погоджувала, а крім того ОСОБА_3 , як платник податку знаходиться в межах обслуговування іншої ДПІ (а.с. 56-58) та його ж поясненнями від 25.04.2024, згідно яким, він працює на посаді начальника центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом Головного управління ДПС у Харківській області з 02.08.2021. В його посадові обов`язки входить наступне: організація роботи щодо погашення боргу; організація роботи щодо виявлення, обліку, безхазяйного майна; інформаційне забезпечення та інформаційна взаємодія з іншими органами ДПС та зовнішніми організаціями. ОСОБА_2 працює на посаді головного державного інспектора Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Харківській області з 09.01.2023. До Центрального відділу по роботі з податковим боргом матеріали стосовно ОСОБА_3 , який є її чоловіком, не надходили. Вказівок, стосовно її чоловіка, щодо перегляду даних в ІКС «Податковий блок» він не надавав. Перегляд даних по ОСОБА_3 проводився без його відома (а.с. 107-108);

- Висновком про результати проведення перевірки інформації, викладеної у листі Департаменту з питань запобігання та виявлення корупції ДПС України від 20.09.2023 №23516/7/99-00-14-02-07 (вх. ГУ ДПС від 20.09.2023 №5059/8) (а.с. 59-67);

- наказом ГУ ДПС у Харківській області від 02.01.2023 №11-о про переведення ОСОБА_2 (а.с. 75);

- наказом ГУ ДПС у Харківській області від 23.11.2023 №48-дє про притягнення до дисциплінарної відповідальності (а.с. 76-77);

- роздруківкою надання доступу до ІКС «Податковий блок» працівникам 20-40-13-12 Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Харківській області від 24.01.2023 (а.с. 80-86);

- протоколом ознайомлення ГУ ДПС у Харківській області із нормами наказів, положень, порядків та антикорупційного законодавства від 09.06.2023 та переліком ознайомлених (а.с. 87-88, 89);

- протоколом професійно-економічного навчання ГУ ДПС у Харківській області від 27.06.2023 та переліком ознайомлених (а.с. 90-92, 93);

- роздруківкою Журналу безпеки. Так, згідно роздруківки Журналу безпеки встановлено, що за логіном користувача ІНФОРМАЦІЯ_2 (ПІБ користувача - ОСОБА_2 ) було зафіксовано 34 факти вчинення дій, а саме: в період з 26.01.2023 16:24 до 14.06.2023 15:51 здійснено 34 факти переглядів різних вкладок та документів в ІКС «Податковий блок» по податковому номеру (а.с. 101);

- повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб від 25.04.2024, згідно якого, ОСОБА_2 перебуває у шлюбі з ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 (а.с. 104-106).

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Так, згідно копії наказу ГУ ДПС у Харківській області від 02.01.2023 № 11-о, переведено з 09.01.2023 ОСОБА_2 , головного державного інспектора відділу організації стягнення боргу та роботи з безхазяйним майном управління по роботі з податковим боргом Головного управління ДПС у Харківській області на рівнозначну посаду головного державного інспектора Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом Головного управління ДПС у Харківській області. Встановлено ОСОБА_2 посадовий оклад згідно зі штатним розписом ГУ ДПС у Харківській області (а.с. 75).

Відповідно до розділу 3 Посадової інструкції державного службовця, до основних посадових обов`язків головного державного інспектора Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Харківській області входить: проведення комплексу робіт з виконання встановлених завдань із погашення заборгованості з інших платежів, контроль за справлянням яких віднесено компетенції ДПС; супроводження механізму сплати грошових зобов`язань та/або податкового боргу з податків, зборів, інших платежів та єдиного внеску з використанням єдиного рахунку; надання адміністративних послуг, координації та контроль за їх наданням; застосування ініціювання до платників податків (платника єдиного внеску) процедур банкрутства; списання безнадійного податкового боргу та недоїмки із сплати єдиного внеску.

Згідно розділу 4 Посадової інструкції державного службовця, права головного державного інспектора Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Харківській області: координація дії і здійснення організаційних, методичних заходів спільно з іншими підрозділами ГУ ДПС у Харківській області; одержання від структурних підрозділів ДПС та підрозділів управління інформації, матеріалів, довідок, розрахунків, інших матеріалів необхідних для виконання покладених на управління завдань і функцій; інформування структурних підрозділів ДПС та підрозділи управління з питань, що належать до компетенції управління; користування у встановленому порядку інформаційними ресурсами ДПС, комп`ютерними мережами і базами даних, у тому числі з обмеженим правом доступу за наявності відповідно оформленого допуску (а.с. 53-55).

З посадовою інструкцією ОСОБА_2 ознайомлена 03.07.2023, що підтверджується її особистим підписом (а.с. 55).

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці.

Відповідно до примітки до ст. 172-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення суб`єктом правопорушень у частині першій цієї статті є особи, зазначені у пункті 1 та підпункті «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Отже, ОСОБА_2 є державним службовцем, на якого поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобов`язання, передбачені Законом.

24.01.2023 ОСОБА_2 було надано доступ до ІКС «Податковий блок», згідно заяви про надання доступу до інформації в системі (а.с. 80-86).

Згідно ст. 10 Закону України «Про інформацію» за змістом інформація поділяється на такі види: інформація про фізичну особу; інформація довідково-енциклопедичного характеру; інформація про стан довкілля (екологічна інформація); інформація про товар (роботу, послугу); науково-технічна інформація; податкова інформація; правова інформація; статистична інформація; соціологічна інформація; критична технологічна інформація; інші види інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про інформацію», податкова інформація - сукупність відомостей і даних, що створені або отримані суб`єктами інформаційних відносин у процесі поточної діяльності і необхідні для реалізації покладених на контролюючі органи завдань і функцій у порядку, встановленому Податковим кодексом України.

Статтею 74 Податкового кодексу України передбачено, що податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем (далі - Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. Інформаційні системи і засоби їх забезпечення, розроблені, виготовлені або придбані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є державною власністю. Система захисту податкової інформації, що зберігається в базах даних Інформаційних систем, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань.

Статтею 20 Закону України «Про інформацію» визначено, що за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Статтею 21 Закону України «Про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Доступ до інформаційно-телекомунікаційних систем ДПС регламентується Порядком, який затверджений наказом Державної податкової служби України № 216 від 15.05.2020 «Про затвердження Порядку доступу до інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах Державної податкової служби України» (зі змінами), далі - Порядок.

Згідно з розділом 1 Порядку цей Порядок визначає взаємодію між суб`єктами відносин, пов`язаних з реалізацією повноважень обробки і розпорядження інформацією в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах Державної податкової служби України (далі - система), умови отримання користувачами можливості обробляти інформацію в системі та правила обробки цієї інформації, а також порядок здійснення контролю за дотриманням вимог Порядку користувачами.

Відповідно до розділу 3 Порядку об`єктом дії Порядку є відкрита та конфіденційна інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом (далі - інформація). Дії Порядку підлягає конфіденційна інформація, яка перебуває у володінні ДПС та її територіальних органів

Згідно з пункту 7.1 розділом 7 Порядку користувачі структурних підрозділів ДПС та територіальних органів ДПС залежно від установлених для них прав доступу мають право обробки інформації відповідно до вимог Порядку.

Відповідно до пункту 7.2 розділу 7 Порядку користувач зобов`язаний, зокрема: дотримуватися вимог Порядку; використовувати інформацію виключно в цілях, передбачених посадовою інструкцією або іншим організаційно-розпорядчим документом органу ДПС; використовувати для роботи з інформацією тільки свій ідентифікатор користувача в системі/мережі, пароль та інші засоби доступу до системи та не передавати їх іншим особам; не передавати інформацію стороннім особам.

Пунктом 7.3 розділу 7 Порядку користувачу забороняється, зокрема: використання інформації в цілях, не передбачених посадовою інструкцією; передача іншим особам свого ідентифікатора користувача в системі/мережі, пароля та інших засобів доступу до системи; передача конфіденційної інформації стороннім особам.

ОСОБА_2 була ознайомлена, в тому числі, з Порядком доступу до інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах Державної податкової служби України, затвердженим наказом ДПС від 15.05.2020 №216 із змінами, що підтверджується її особистим підписом у переліку ознайомлених (а.с. 89).

Частиною другою статті 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що обсяг інформації про особу, що збирається, зберігається і використовується розпорядниками інформації, має бути максимально обмеженим і використовуватися лише з метою та у спосіб, визначений законом.

Відповідно до пунктів 3.5, 4.2, 5.1, 6.2 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби України, затверджених наказом ДПС від 02.09.2019 № 52 (зі змінами) працівники зобов`язані вживати заходів щодо запобігання корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням, запобігати та врегульовувати конфлікт інтересів, дотримуватися вимог фінансового контролю; не розголошувати інформацію, що стала йому (їй) відома у зв`язку з виконанням посадових обов`язків, зокрема персональні дані фізичних осіб, конфіденційну та іншу інформацію з обмеженим доступом (далі - ІзОД), режим якої встановлено Законами України «Про державну таємницю», «Про інформацію», «Про захист персональних даних» та «Про доступ до публічної інформації», крім випадків, установлених законом; працівники повинні використовувати своє службове становище, ресурси держави та територіальної громади (рухоме та нерухоме майно, кошти, службову інформацію, технології, інтелектуальну власність, робочий час, репутацію тощо) виключно для виконання своїх посадових обов`язків і доручень керівників, наданих на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України; працівники зобов`язані додержуватися встановленого чинними нормативно-правовими актами та розпорядчими документами ДПС порядку обміну інформацією та взаємодії з громадянами, представниками підприємств, установ, організацій, представниками іноземних держав та їх підприємств, установ, організацій, міжнародних організацій та установ.

Статтею 8 Закону України «Про державну службу» визначено, що державний службовець зобов`язаний, зокрема, дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції; запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час проходження державної служби.

Відповідно до вимог статті 43 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, не розголошують і не використовують в інший спосіб конфіденційну та іншу інформацію з обмеженим доступом, що стала відома їм у зв`язку з виконанням своїх службових повноважень та професійних обов`язків, крім випадків, встановлених законом.

ОСОБА_2 була ознайомлена з Пам`яткою про персональну відповідальність посадових осіб ДПС та територіальних органів під час роботи із конфіденційною чи службовою інформацією та інформацією про персональні дані платників податків та показники їх фінансово-господарської діяльності, а також про відповідальність за порушення вимог спеціального та антикорупційного законодавства і передбачені санкції, що підтверджується її особистим підписом у переліку ознайомлених від 27.06.2023 (а.с. 93).

Обставин, що пом`якшують або обтяжують відповідальність ОСОБА_2 за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, судом не встановлено.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав до визнання ОСОБА_2 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-8 КУпАП, та накладення на неї стягнення в межах санкції зазначеної статті у вигляді штрафу на користь держави, а тому у суду наявні правові підстави до винесення постанови, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 284 КУпАП про накладення адміністративного стягнення.

У відповідності до ч. 2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», ст. 40-1 КУпАП, суд стягує з правопорушника на користь держави судовий збір.

Щодо пояснень ОСОБА_2 та її захисника Скребця О.М. щодо відсутності складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_2 , суд також вважає необхідним зазначити наступне.

Так, статтею 172-8 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за вчинення незаконного, зокрема, використання в інший спосіб особою у своїх інтересах інформації, яка стала їй відома у зв`язку з виконанням службових або інших визначених законом повноважень.

Об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері державного управління, а також у сфері запобігання та протидії корупції.

Предметом правопорушення є інформація, яка стала відома посадовій особі, у зв`язку з виконанням нею службових повноважень.

Об`єктивна сторона правопорушення може виражатися у такій формі, зокрема, як незаконне використання інформації в інший спосіб.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі як прямого, так і непрямого умислу.

Статтею 43 Закону України "Про запобігання корупції" встановлено заборону розголошення та використання в інший спосіб конфіденційної та іншої інформації з обмеженим доступом, що стала відома посадовим особам, у зв`язку з виконанням своїх службових повноважень та професійних обов`язків, крім випадків, встановлених законом.

Враховуючи викладене, суд не бере до уваги заперечення ОСОБА_2 та її захисника щодо відсутності у неї будь-якого інтересу у використанні інформації, яка стала ОСОБА_2 відома у зв`язку з виконанням службових повноважень.

Окрім того, відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_2 , як зазначено вище, 09.01.2023 повідомила про наявність потенційного конфлікту інтересів з метою упередження будь - якої можливості виникнення конфлікту інтересів під час виконання наданих їй службових повноважень та інформувала, що її близька особа - чоловік ОСОБА_3 зареєстрований як фізична особа-підприємець (РНОКПП НОМЕР_1 ) та перебуває на обліку в ГУ ДПС у Харківській області (Куп`янський район), у зв`язку з чим видано наказ №24 від 10.01.2023 в.о. начальника ГУ ДПС у Харківській області «Про здійснення заходів, спрямованих на запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у ГУ ДПС у Харкіській області» (а.с. 15-17).

Відповідно до положень ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Положеннями ст.ст. 10, 11 КУпАП установлено, що адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Щодо доводів адвоката Скребець О.М. щодо закриття провадження у справі на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

15.04.2024 до 7-го управління (з обслуговування Харківської області) ДСР НП України з Головного управління ДПС у Харківській області надійшла відповідь на лист від 09.04.2024 №1807/55/119/01-2024 щодо надання матеріалів та інформації стосовно головного державного інспектора Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС Лебеденко Н.В. (а.с. 71-74).

З матеріалів справи встановлено, що датою вчинення адміністративного правопорушення є період з 26.01.2023 по 14.06.2023, а датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є день складання зазначеного вище протоколу відносно ОСОБА_2 , а саме: 25.04.2024, оскільки після з`ясування всіх необхідних даних, уповноваженою особою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією встановлено ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-8 КУпАП з послідуючим складенням відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення (ч. 1 ст. 61 Конституції України).

Відповідно до ч. 1 ст. 65-1 Закону № 1700-VII «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону притягуються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової, дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 1 ст. 64 Закону України «Про державну службу», за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу», дисциплінарними проступками є невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Згідно висновку про результати проведення перевірки інформації, викладеної у листі Департаменту з питань запобігання та виявлення корупції ДПС України від 20.09.2023 №23516/7/99-00-14-02-07 (вх. ГУ ДПС від 20.09.2023 №5059/8), ініційовано питання про порушення дисциплінарного провадження стосовно головного державного інспектора Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Харківській області Лебеденко Н. за порушення п. 5 ст. 65 Закону України «Про державну службу» (а.с. 59-67).

Згідно наказу ГУ ДПС у Харківській області від 23.11.2023 №48-дє «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», застосовано до головного державного інспектора Центрального відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Харківській області Лебеденко Н. дисциплінарне стягнення у вигляді догани за вчинення нею дисциплінарного проступку, передбаченого п. 5 ч. 2 ст. 65 Закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу» (а.с. 76-77).

На відміну від адміністративної відповідальності, дисциплінарна пов`язана із порушенням вимог Закону України «Про державну службу».

Підставою притягнення державного службовця до адміністративної відповідальності є вчиненням ними, в тому числі, адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, а підставою дисциплінарної відповідальності - є дисциплінарний проступок, тобто протиправна винна дія або бездіяльність чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Верховний Суд неодноразово у своїх постановах висловлював правову позицію, що відсутність рішення компетентного органу про притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності не спростовує наявності в діях тієї ж особи дисциплінарного проступку.

Отже, притягнення до адміністративної відповідальності не свідчить про відсутність дисциплінарного проступку.

Вказане узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 26.05. 2022 по справі №420/3630/20.

Таким чином, обставини з`ясовані під час розгляду справи не суперечать обставинам, викладеним в протоколі про адміністративне правопорушення. При цьому дисциплінарне стягнення та притягнення особи до адміністративної відповідальності не є тотожними та накладення дисциплінарного стягнення не виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Керуючись ст. ст. 33, 38, 172-8, 280, 283, 284, 40-1 КУпАП, суд, -

УХВАЛИВ:

Накласти на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення за ч. 1 ст. 172-8 КпАП України у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. 00 коп. (одна тисяча сімсот гривень) в дохід держави (Отримувач коштів ГУК Харків обл/МТГ Харкiв/21081100, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37874947, Банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), Рахунок отримувача UA0020649, Код класифікації доходів бюджету 21081100, призначення платежу: сплата штрафу).

Стягнути з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп. (Отримувач коштів ГУК Харків обл/мХар Київськ/22030101 , Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37874947, Банк отримувача Казначейство України(ел. адм. подат.), Код банку отримувача (МФО) 899998 , Рахунок отримувача UA0020654, код класифікації доходів бюджету 21081100.

Відповідно до ч. 1 ст. 307 Кодексу України про адміністративні правопорушення штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Роз`яснити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що у разі несплати штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення у разі несплати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , штрафу у розмірі 1 700 грн, протягом 15 днів з дня вручення їй постанови, з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підлягає стягненню на користь держави подвійний розмір штрафу в сумі 3 400 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Київський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з моменту її винесення.

Суддя - Муратова С.О.