Справа № 571/1613/24
Провадження № 3/571/982/2024
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2024 року смт. Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області в складі судді Верзун О.П., за участю прокурора Керімова Е.І., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , директора Остківського ліцею Рокитнівської селищної ради, відомості про притягнення до адміністративної відповідальності відсутні,

про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи директором Остківського ліцею Рокитнівської селищної ради (далі - Остківський ліцей) та посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктами 2 ч.1 ст.28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів, прийняв рішення та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив правопорушення, пов`язані з корупцією за наступних обставин.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Остківський ліцей є комунальною організацією, засновник - Рокитнівська селищна рада Сарненського району, району Рівненської області, Уповноважений орган відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради.

У відповідності до Статуту, Засновником закладу освіти є Рокитнівська селищна рада Сарненського району Рівненської області (Засновник). Галузеве управління Закладом здійснює відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради ( далі-Уповноважений орган) (пункт 1.3.); Керівництво навчальним закладом здійснює директор (пункт 4.4.). Директор ліцею призначається на посаду і звільняється з Рокитнівським селищним головою у порядку, визначеному Засновником (пункт 4.5.); Директор ліцею призначає та звільняє працівників навчального закладу, визначає їх функціональні обов`язки; здійснює керівництво трудовим колективом; Розпоряджається майном та коштами; видає накази та розпорядження і контролює їх виконання; Призначає класних керівників, завідуючих навчальними кабінетами; Здійснює заходи матеріального заохочення та стягнень ( пункт 4.6.).

Відповідно до контракту від 12.07.2021 року з директором Остківського ліцею Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 призначено на посаду директора терміном з 20.07.2021 по 19.07.2023 включно.

Відповідно до додаткової угоди до контракту з керівником Остківського ліцею Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 від 12 липня 2021 року продовжено строк дії Контракту на 4 (чотири) роки до 19 липня 2027 року включно.

У відповідності до Контракту, Керівник здійснює безпосереднє управління навчальним закладом (п. 2.1.); розпоряджатися в установленому порядку майном закладу та його коштами; призначати на посади, переводити на іншу посаду та звільняти з посади працівників закладу освіти, визначати розмір заробітної плати, визначати їхні посадові обов`язки, заохочувати та притягати до дисциплінарної відповідальності працівників, а також вирішувати інші питання, пов`язані з трудовими відносинами, відповідно до вимог законодавства видавати відповідно до своєї компетенції накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників закладу (п. 2.3.).

Директор Остківського ліцею ОСОБА_1 має дискреційні службові повноваження в частині встановлення надбавок, доплат педагогічних працівників у закладі освіти та відповідно їх оплати праці, з урахуванням підвищень, фактичного обсягу педагогічної роботи, доплат та надбавок.

Керуючись своїми повноваженнями, директор ОСОБА_1 розглянув питання щодо встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановив з 01 вересня 2023 року надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як вчителю географії у розмірі 30 % (ставки заробітної плати), про що видав відповідний наказ від 05.09.2023 № 103-к «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність».

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у не повідомленні Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області (відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради), про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення щодо встановлення педагогічним працівникам ліцею з 01 вересня 2023 року надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як учителю географії у розмірі 30 % (ставки заробітної плати), про що видав відповідний наказ від 05.09.2023 № 103-к «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність», директор Остківського ліцею Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 , в порушення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.І ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, директор Остківського ліцею Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 , в порушення пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в умовах реального конфлікту інтересів, маючи повноваження встановлювати окремі надбавки педагогічним працівникам ліцею, 05.09.2023 видав наказ № 103-к «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» на підставі якого, встановив педагогічним працівникам ліцею з 01 вересня 2023 року надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як вчителю географії у розмірі 30 % (ставки заробітної плати), в результаті чого збільшив для себе особисто заробітну плату відповідно. Своїми умисними діями, які виразились у прийнятті рішення та вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів, директор Остківського ліцею Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 , вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

За кожним із вказаних фактів вчинення адміністративного правопорушення складено окремі протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, які, на підставі положень ст.36 КУпАП об`єднані в одне провадження.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 вину визнав, дійсно мало місце порушення ним антикорпційного законодавства. Разом з тим, він керувався іншими актами законодавства: відповідно постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» № 373 від 23.03.2011, з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників, педагогічним працівникам установлено надбавку в граничному розмірі 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), але не менше 5 відсотків. Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці. Надбавка встановлюється на весь обсяг навчального навантаження, що виконується працівником. Право на встановлення надбавки в розмірі до 30 відсотків з 01.01.2018 мають керівники закладів загальної середньої освіти, які викладають предмети згідно з відповідним Державним стандартом загальної середньої освіти. Також просив суд звернути увагу на суму нарахованої надбавки вказаної у протоколі, оскільки виплачена сума надбавки за престижність праці в складі заробітної плати за період з вересня 2023 року по квітень 2024 року йому, як вчителю географії, становить 10134,68 грн., а не 32554,88 грн., як про це зазначено у протоколі. На підтвердження вказаної обставини надав суду довідку № 184 від 19.08.2024 та просив долучити письмові пояснення та документи.

Прокурор Рокитнівського відділу Сарненської окружної прокуратури Керімов Е.І. зазначив, що протоколи про адміністративні правопорушення відповідають вимогам КУпАП і складені уповноваженою особою. ОСОБА_1 не були дотримані вимоги, визначені Законом України «Про запобігання корупції» щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів та прийнято рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП. Просить визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу .

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідальність за ч.1 ст.172-7 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

За частиною другою зазначеної статті відповідальність настає у разі вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ч. 1 ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права є особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону.

Пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлений обов`язок для осіб, на яких поширюється дія цього Закону: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

Пунктом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що відповідно до контракту від 12.07.2021 року з директором Остківського ліцею Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 призначено на посаду директора терміном з 20.07.2021 по 19.07.2023 включно. Відповідно до додаткової угоди до контракту з керівником Остківського ліцею Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 від 12 липня 2021 року продовжено строк дії Контракту на 4 (чотири) роки до 19 липня 2027 року включно.

Директор Остківського ліцею Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 має дискреційні службові повноваження в частині прийняття рішення про призначення класних керівників, встановлення доплат, надбавок та премій.

Встановлено, що директор ОСОБА_1 розглянув питання щодо встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановив з 01 вересня 2023 року надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як вчителю географії у розмірі 30 % (ставки заробітної плати), про що видав відповідний наказ від 05.09.2023 № 103-к «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність».

Відтак, директор ОСОБА_1 під час вирішення питання щодо встановлення надбавки за престижність педагогічної праці собі особисто, як вчителю географії мав приватний інтерес.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_1 з вересня 2023 по квітень 2024 року нараховано та виплачено надбавку.

На запит Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції листом від 12.07.2024 Рокитнівська селищна рада повідомила, що від ОСОБА_1 надійшло повідомлення про наявність конфлікту інтересів від 15.05.2024.

На запит Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції листом від 11.07.2024, Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради повідомив, що за період з 2022-2024 років від ОСОБА_1 повідомлення про конфлікт інтересів не надходили.

За вказаних обставин, з урахуванням приписів п.п.2 та 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», з метою запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, ОСОБА_1 перед прийняттям рішень на вчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів зобов`язаний повідомляти про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради та/або Рокитнівську селищну раду, як засновника.

Водночас, про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про встановлення надбавок ні Рокитнівську селищну раду, як засновника, ні відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради, як орган управління, ОСОБА_1 не повідомляв.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у не повідомленні про наявність реального конфлікту інтересів вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , діючи в умовах реального конфлікту інтересів, видав наказ, на підставі якого проводилося нарахування та виплата надбавки.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у видачі наказу про встановлення надбавки, в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП підтверджується протоколами, копіями наказів, довідками з розрахунку заробітної плати, повідомленнями Рокитнівської селищної ради та Відділу освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради, іншими матеріалами справи.

При обранні міри адміністративного стягнення, суд враховує обставини справи, ступінь суспільної небезпеки вчиненого та вважає, що до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП у виді штрафу в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП, ближче до найнижчої межі, що буде мірою відповідальності, достатньою для запобігання вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.36, ч.1, ч.2 ст.172-7,ст. 283,284 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст. 172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП та відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 5100 (п`ять тисяч сто) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Відповідно до ст.ст.307,308 КУпАП, у разі несплати штрафу не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, при здійсненні примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, стягується подвійний розмір штрафу в сумі 10200 (десять тисяч двісті) гривень.

Суддя: