Справа №519/1059/24
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.08.2024 м.Южне

Суддя Южного міського суду Одеської області Москаленко І.О., розглянувши матеріали, які надійшли з Південного офісу Державної аудиторської служби, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що проживає за адресою АДРЕСА_1 , працює в Виконавчому комітеті Южненської міської ради Одеського району Одеської області на посаді завідувача сектору уповноваженої особи з питань закупівель,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Формулювання обставин правопорушення, яке пред`являлось особі у протоколі та визнане суддею доведеним.

1.Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 17.07.2024 року №15-0143/2024/пр ОСОБА_1 , будучи уповноваженою особою з питань закупівель Виконавчого комітету Южненської міської ради Одеського району Одеської області, на порушення абзацу 22 підпункту 2 пункту44 Особливостей не відхилила тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР», тоді як його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п.43 цих Особливостей, та на порушення пункту 43 Особливостей розмістила в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей в інформації або документах, що подані зазначені учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалися тендерною документацією, що не можуть бути усунені учасником процедури закупівель відповідно до пункту 43 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) , чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Повідомлення сторін і судовий виклик.

2.У судовому засіданні ОСОБА_1 винною себе не визнала та пояснила, що дійсно є уповноваженою особою з питань закупівель. Підчас закупівлі ДК 021:2015:09130000-9 «Паливно мастильні матеріали: бензин марки А-95» учасником закупівлі була надані усі необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку 2 до тендерної документації. Водночас, учасник помилково у складі тендерної пропозиції надав копії паспортів якості на дизельне пальне замість бензину марки А-95. Оскільки надання паспортів якості на товар передбачено п.8 Додатку 1 до тендерної документації, що стосується підтвердження відповідності учасник кваліфікаційним критеріям, а не технічним, ОСОБА_1 вважала, що помилково надані паспорти якості можуть бути замінені на належні у порядку пункту 43 Особливостей.

3.Представник Південного офісу Державної аудиторської служби у судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про час дату та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Докази на підтвердження встановлених суддею обставин, а також мотиви неврахування окремих доказів.

4.Згідно з ч.2 ст.7та ст.245, ст.280 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин кожної справи, правильного і справедливого її вирішення. Суддя зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші, що мають значення для правильного вирішення справи.

5.Постанова суду згідно зі ст.283 КУпАП має ґрунтуватися на обставинах, встановлених при розгляді справи, на достатніх і незаперечних доказах.

6.Частина 3 статті 164-14 КУпАП передбачає відповідальність, зокрема, за невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.

7.Згідно п.33 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

8.Згідно ч.5 ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

9.Згідно п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

10.Згідно п. 44. Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

11.Отже, оскільки Замовником встановлено у тендерній документації характеристики товару, то замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Той факт, що у тендерній документації для закупівлі ДК 021:2015:09130000-9 «Паливно мастильні матеріали: бензин марки А-95» Замовник зазначив про необхідність надання паспортів якості на товар у Додатку 1, а не у Додатку 2 до тендерної документації, не виключає обов`язок учасника закупівлі підтвердити інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції і, відповідно, не надає право Замовнику закупівлі на застосування пункту 43 Особливостей.

12.За таких обставин суд вважає, що у діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Обставини, які пом`якшують або обтяжують покарання.

13.Під час судового розгляду справи обставин, що пом`якшують відповідальність є притягнення до адміністративної відповідальності вперше.

14.Обставини, що обтяжують відповідальність не встановлено.

Мотиви призначення адміністративного стягнення та судового збору.

15.З матеріалів справи вбачається, що учасник помилково у складі тендерної пропозиції надав копії паспортів якості на дизельне пальне замість бензину марки А-95, а ОСОБА_1 помилково вважала, що надані паспорти якості можуть бути замінені на належні у порядку пункту 43 Особливостей.

16.Вирішуючи питання про вид і розмір адміністративного стягнення, суддя враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

17.Враховуючи характер вчиненого правопорушення та те, що правопорушення скоєно вперше, тяжких наслідків не настало, порушення не спричинило завдання матеріальної шкоди, малозначність діяння, суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

18.Відповідно до ст. 22 КУпАП, при малозначності адміністративного правопорушення суд може звільнити порушника від адміністративної відповідальності та обмежитись усним зауваженням.

19.Згідно ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження.

20.Закриваючи провадження по справі, суддя не стягує судовий збір, відповідно до Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI.

21.В постанові КАС від 02.11.21 у справі № 755/10002/21 в тому числі зроблено висновок, що фактично КУпАП не визначає обов`язку суду визнавати особу винною в резолютивній частині постанови при прийнятті рішення у справі про адміністративне правопорушення.

22.На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 22, ч.1ст. 172-6, 221, 283,284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

23.Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення за малозначністю, оголосивши їй усне зауваження.

24.Закрити провадження у справі.

Строк і порядок набрання постановою законної сили та її оскарження.

25.Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

26.Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуть до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 цього Кодексу до Одеського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Южний міський суд Одеської області.

Суддя Южного міського суду Одеської області Інна МОСКАЛЕНКО