Справа № 504/2519/24
Номер провадження 3/504/1527/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.08.2024с-ще Доброслав

Суддя Комінтернівського районного суду Одеської області Сафарова А.Ф., розглянувши матеріали, які надійшли з Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України про притягнення до адміністративної відповідальності відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого фахівцем з публічних закупівель Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1

за ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До Комінтернівського районного суду Одеської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 15-0103/2024/пр від 29.05.2024, складений заступником начальника відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації Південного офісу Держудитслужби ОСОБА_2 , згідно якого встановлено, що під час ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області за період з 01.01.2021 по 31.03.2024, підпорядкованого Фонтанській сільській раді Одеського району Одеської області, було виявлено порушення законодавства про закупівлі, придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону, а саме порушення п.5, п. 6, п. 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених ПКМУ від 12.10.2022 № 1178.

Особа, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судові засідання, призначені на 25.06.2024, 17.07.2024, 22.08.2024 не з`явився, повідомлявся належним чином про дату, час та місце розгляду справи. 25.06.2024 через систему «Електронний суд» подав клопотання про перенесення судового засідання на іншу дату. 17.07.2024 через систему «Електронний суд» подав клопотання про закриття провадження по справі за відсутності складу адміністративного правопорушення або за малозначністю, з повідомлення про неможливість прибути в судове засідання призначене на 17.07.2024 за станом здоров`я. В судове засідання призначене на 22.08.2024 особа викликалася шляхом скерування судової повістки за адресою місця проживання, що зазначена в матеріалах справи, яка була повернута без вручення у зв`язку з відсутністю адресата за вказаною адресою.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 03.04.2008 у справі «Пономарьов проти України» наголошено, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Як зазначено вище, судом вживалися заходи для повідомлення ОСОБА_1 про дату, час та місце розгляду справи. Клопотання, що неодноразово надходили від особи, що притягається до адміністративної відповідальності, реєстрація в системі Електронний суд свідчить, що особа обізнана про розгляд справи відносно неї судом та відслідковує її рух за допомогою функціоналу системи.

Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях, зокрема «Юніон Аліментаріа проти Іспанії» від 07.07.1989, виходить з того, що у випадках коли поведінка учасників судового засідання свідчить про умисний характер їх дій направлений на невиправдане затягування процесу чи зловживання своїм процесуальним правом, суд має реагувати на вказані випадки законними засобами, аби не було зневільовано ключовий принцип - верховенство права, в тому числі проводити судове засідання у відсутність особи, як що таке затягування може нашкодити справі чи іншим учасникам справи.

В цьому ж рішенні Європейський суд з прав людини зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Враховуючи викладене, суд, у відповідності зі ст. 268 КУпАП, розглядає справу за відсутності ОСОБА_1

17.07.2024 до суду надійшло клопотання про закриття провадження та письмові пояснення ОСОБА_1 .

Так, згідно пояснень, ОСОБА_1 Фонтанською сільською радою Одеського району Одеської області були виділені кошти відповідно до рішення сорок першої сесії Фонтанської сільської ради VIII скликання № 1579-VIII віцд 11.08.2023; паспорту Комплексної програми розвитку освіти Фонтанської сільської ради за 2022-2023 рр.; пояснювальної записки до проекту рішення «Про внесення змін та викладення у новій редакції рішення Фонтанської сільської ради від 23.12.2021 року № 569-VIII «Про затвердження Комплексної програми розвитку освіти Фонтанської сільської ради за 2022-2023 року».

Замовником Управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області було заплановано та проведено закупівлю - придбання кондиціонеру AR09BXHCNWKNUA, кондиціонеру AR12BXHCNWKNUA, кондиціонеру AR18BXHCNWKNUA (код ДК 021:2015:42510000-4: Теплообмінники , кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої). Загальна очікувана вартість99 тис. грн. КЕКВ:3110 придбання обладнання і предметів довгострокового користування. Вид закупівлі замовник визначив -закупівля без використання електронної системи. Вид предмету товари. Після укладення договору на зазначену суму замовником оприлюднено в системі звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель на сайті Prozorro.

Фонтанською сільською радою Одеського району Одеської області були виділені додаткові кошти відповідно до Рішення сорок четвертої сесії Фонтанської сільської ради VIII скликання № 1687-VIII від 27.10.2023; паспорту Комплексної програми розвитку освіти Фонтанської сільської ради за 2022-2023 року; пояснювальної записки до проекту рішення «Про внесення змін та викладення у новій редакції рішення Фонтанської сільської ради 23.12.2021 року № 569 VIII «Про затвердження Комплексної програми розвитку освіти Фонтанської сільської ради за 2022-2023 року». Замовнику було виділено додаткове фінансування, яке він об`єктивно не міг передбачити, на суму 33 тис. грн. Дані кошти були виділені замовником на додаткову закупівлю кондиціонеру.

Замовником Управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області було заплановано та проведено закупівлю придбання кондиціонеру (код ДК 021:2015:39710000-2 Електричні побутові прилади). Загальна очікувана вартість 33 тис. грн. КЕКВ: 3110 придбання обладнання і предметів довгострокового користування. Вид закупівлі - закупівля без використання електронної системи. Вид предмету товари. Після укладення договору на зазначену суму замовником оприлюднено в системі звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-12-25-006713-c. Код ДК 021:2015:42510000-4: теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фильтрувальні пристрої та код ДК 021:2015:39710000-2 Електричні побутові прилади.

Різниця між закупівлями: по першому договору - купівля обладнання (кондиціонери) з послугами демонтажа та монтажа (установкою), налаштуванням та пусконалагоджувальними роботами; другий договір купівля обладнання (кондиціонери).

За доводами особи, що притягається до адміністративної відповідальності, за рішенням замовника його відокремлений підрозділ може здійснювати закупівлю самостійно для задоволення потреб такого підрозділу. У такому випадку предмет закупівлі визначається замовником окремо для відокремленого підрозділу. Інформація про потребу в закупівлі, що повинна бути здійснена відокремленим підрозділом, вноситься до річного плану замовника.

Відповідно до п. 15 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.

За рішенням замовника, його відокремлений підрозділ може здійснювати закупівлю самостійно для задоволення потреб такого підрозділу. У такому випадку предмет закупівлі визначається замовником окремо від відокремленого підрозділу. Інформація про потребу в закупівлі, що повинна бути здійснена відокремленим підрозділом, вноситься до річного плану замовника.

Якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена, а замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.

З урахуванням викладеного, особа, що притягається до адміністративної відповідальності зазначає, що при організації закупівельної діяльності було отримано незаплановане фінансування, тому предмет закупівлі вважається новим предметом договору та закупівлі. На підставі листа роз`яснення Мінекономіки щодо планування закупівель № 3304-04_54160-06-06 від 03.09.2020 не потрібно складати вартість попередньо проведених закупівель та вартість закупівлі за кошти, які замовник не міг об`єктивно передбачити, тому вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням приписів Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 було дотримано.

Положеннями ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, передбачена відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону.

Вказана норма є бланкетною та має відсильний характер до норм профільного законодавства, що врегульовує спірні правовідносини.

Відповідно до положень п.п. 5,6,10 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.

Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом Порядок проведення відкритих торгів цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Відповідно до ч.1 статті 44 Закону України Про публічні закупівлі, відповідальність за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, несуть уповноважені особи, службові (посадові) особи замовника.

На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчинені інкримінованого йому правопорушення, суду надано та судом досліджено наступні докази:

-протокол про адміністративне правопорушення № 15-0103/2024/пр від 29.05.2024;

-витяг з акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області за період з 01.01.2021 по 31.03.2024 від 24.05.2024 № 03-11/25;

-наказ Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області № 92/ОД від 07.11.2023 «Про призначення уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель та затвердження Положення про неї» (в копії);

-наказ Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області № 29/К від 06.11.2023 (в копії) про прийняття ОСОБА_1 на посаду фахівця з публічних закупівель;

-договір поставки № 89 від 13.11.2023 (в копії з додатками до договору), укладений між управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області та ФОП ОСОБА_3 , згідно предмету якого, постачальник зобов`язується у 2023 році поставити та передати у власність покупцеві товар якості і в строки, згідно умов цього договору. Найменування товару «ДК 021:20-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої». Ціна договору становить 99 000, 00 без ПДВ;

-видаткова накладна № 1 від 14.112023 (в копії) тмц (кондиціонери у кількості 3 шт.) на суму 99 000, 00 грн.;

-платіжна інструкція № 6 від 15.11.2023 на суму 99 000,00 грн. з призначенням платежу 0611010;3110; Придбання товару для шкільних класів (кондиціонерів), дог. № 89 від 13.11.2023. Відповідно до відмітки системи дистанційного обслуговування «Клієнт Казначейства Казначейство» оплачено 27.12.2023 15:44:20, обліковий номер (реф) 411060721;

-договір поставки № 205/12 від 22.12.2023 (в копії з додатками до договору), укладений між управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області та ФОП ОСОБА_3 , згідно предмету якого, постачальник зобов`язується поставити та передати у власність покупцеві товар в строки, згідно умов цього договору, а покупець зобов`язується прийняти і сплатити придбання приладів (кондиціонер; електрична газонокосарка; бойлер; пральна машина), Додатку № 1. Ціна Договору становить 74500, 00 грн.;

-видаткова накладна № 205/12 від 25.12.2023 (в копії) на кондиціонер 1 шт. 33 000, 00 грн.;

-платіжна інструкція № 8 від 27.12.2023 (в копії), на суму 33 000,00 грн., призначення платежу 0611010;3110; часткова оплата за придбання елетропобутових приладів (кондиціонер); дог. № 205/12 від 22.12.2023, видаткова накладна № 205/12 від 25.12.2023; без ПДВ. Відповідно до відмітки системи дистанційного обслуговування «Клієнт Казначейства Казначейство» оплачено 27.12.2023 20:56:18, обліковий номер (реф) 428288779;

-затверджена Сільським головою довідка № 43 від 09.11.2023 про зміни до кошторису на 2023 рік (в копії);

-витяг з рішення сорок першої сесії Фонтанської сільської ради VIII скликання № 1579 -VIII «Про внесення змін та викладення в новій редакції рішення Фонтанської сільської ради від 23 грудня 2021 року № 569-VIII «Про затвердження Комплексної програми розвитку освіту Фонтанської сільської ради на 2022-2024», з додатком № 1 до рішення Фонтанської сільської ради № 1579-УІІІ від 11.08.2023 паспорт Комплексної Програми розвитку освіти Фонтанської сільської ради на 2022-2024; пояснювальною запискою до проекту рішення про внесення змін та викладення в новій редакції рішення Фонтанської сільської ради від 23 грудня 2021 року № 569-VIII «Про затвердження Комплексної програми розвитку освіту Фонтанської сільської ради на 2022-2024;

-рішення сорок четвертої сесії Фонтанської сільської ради VIII скликання с. Фонтанка № 1687 VIII від 27.10.2023 «Про внесення змін та викладення в новій редакції рішення Фонтанської сільської ради від 23 грудня 2021 року № 569-VIII «Про затвердження Комплексної програми розвитку освіти Фонтанської сільської ради на 2022-2024 роки»; з додатком № 1 до рішення паспортом комплексної програми розвитку освіти Фонтанської сільської ради на 2022-2024 роки; пояснювальної записки до проекту рішення;

-звернення управління освіти до голови Фонтанської сільської ради про виділення коштів на забезпечення потреб Управління освіти Фонтанської сільської ради.

За результатом дослідження наданих суду доказів, з урахуванням пояснень особи, що притягається до відповідальності, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП, що полягало у порушенні п.5, п.6, п. 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». Суд не приймає доводи ОСОБА_1 , що він не міг об`єктивно передбачити додаткове фінансування на придбання обладнання, оскільки оплата за кондиціонери за договором від 13.11.2023 № 89 та 22.12.2023 № 205/12 проведена 27.12.2023 за рахунок коштів з МБ 0611010 «Надання дошкільної освіти» (КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування»). З часу укладання першого договору від 13.11.2023 № 89 щодо закупівлі кондиціонерів до моменту укладення другого договору від 22.12.2023 № 205/12 зміни до кошторису за КПКВ МБ 0611010 (КЕКВ 3110) не здійснювалися. Зміна до кошторису за КПКВ МБ 0611010 (КЕКВ3110) на момент укладення першого договору від 13.11.2023 № 89 проведена відповідно до довідки про зміни до кошторису на 2023 рік від 09.11.2023 № 43 у відповідності до рішення Фонтанської сільської ради від 27.10.2023 № 1687-VIII, тобто на момент укладення першого договору від 13.11.2023 № 89 замовнику було відомо про додаткове фінансування за КПКВ МБ 0611010 (КЕКВ 3110) відповідно до рішення Фонтанської сільської ради від 27.10.2023 № 1687-VIII та довідки про зміни кошторису на 2023 рік від 09.11.2023 № 43. Таким чином, при проведенні закупівлі кондиціонерів, предмет закупівлі було поділено за різними кодами, що призвело до їх придбання без проведення процедури публічних закупівель.

Таким чином, вина ОСОБА_1 є доведеною, кваліфікація дій вірною.

Пом`якшуючих відповідальність ОСОБА_1 обставин, що мали місце під час вчинення адміністративного правопорушення та після такого, не встановлено. Обтяжуючою відповідальність обставиною є перебування особи в стані алкогольного сп`яніння під час вчинення правопорушення.

При накладенні стягнення правопорушнику ОСОБА_1 враховую характер вчиненого правопорушення та ступінь вини порушника, його особу, матеріальний стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Згідно ст.40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні про адміністративне правопорушення сплачується у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення особою, на яку накладено стягнення.

Керуючись ст.ст. 40-1, 164-14, 284 КУпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить суму 25 500,00 гривень на користь держави.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави судовий збір, ставка якого складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що відповідає сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Відповідно до ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Згідно з приписами ст. 308 КУпАП, у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя А. Ф. Сафарова