Справа № 559/1757/24
Номер провадження 3/559/1038/2024
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 липня 2024 року місто Дубно Рівненська область
Суддя Дубенського міськрайонного суду Рівненської області Ралець Р.В.
за участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності

за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст.164-14 ч. 3 КУпАП,
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстровану за адресою АДРЕСА_1 , працюючу на посаді головного бухгалтера Смизбького ліцею Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, до адміністративної відповідальності раніше не притягалася,

(права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 268 КУпАП і вимоги ст. 63 Конституції України роз`яснені),
В С Т А Н О В И В :
головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Туревич Ольгою Олександрівною здійсненні відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, моніторингу закупівлі, проведеної Смизьким ліцеєм Смизької селищної ради Лубенського району Рівненської області (далі - Замовник) за предметом: «ДК 021:2015: 09110000-3 «Тверде паливо», (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ІР: ЦА-2023-09-06-002702-а), який розташований за адресою: 35680, Україна, Рівненська область, Лубенський район, селище Смига, вулиця Дружби, будинок 2, виявлено:

порушення законодавства про закупівлі, зокрема, придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог Закону, а саме в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі, що відображене у висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднено в електронній системі закупівель 08 березня 2024 року.

Згідно з п. 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі від 01.09.2023 (далі - Особливості).

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено наступне.

Згідно інформації електронної системи закупівель Замовником оголошено проведення відкритих торгів за номерами ІD: UА-2023-07-17-010068-а, UА-2023-07-27-001996-а, які автоматично відмінені електронною системою закупівель, у зв`язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.

Відповідно до оголошень вищезазначених процедур закупівель «кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання» послуг становить 80тонн.

Згідно інформації веб-порталу Уповноваженого органу по закупівлі за номером ІD: UA 2023-09-06-002702-а, яка здійснена Замовником згідно пп.6 п. 13 Особливостей, «кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання» становить 78,65 тонн.

Підпунктом 6 п. 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватись шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб`єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених п. 47 цих особливостей).

Вищевказана Замовником кількість товару не відповідає кількості зазначеної у оголошеннях про проведення відкритих торгів за номерами ІD: UА-2023-07-17-010068-а, UА2023-07-27-001996-а.

Отже, при проведенні закупівлі за номером ІD: UА-2023-09-06-002702-а Замовником порушено вимоги пп. 6 п, 13 Особливостей та не застосовано процедуру відкритих торгів.

Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.

Згідно з частиною десятою статті 11 Закону уповноважена особа: планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель: здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель/спрощені закупівлі; оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у випадку здійснення закупівель відповідно до частини сьомої статті 3 цього Закону; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом; забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із. законами України.

Згідно із частиною другою статті 44 Закону за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог цього Закону та укладення договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 26.03.2024 № 131717-14/946-2024, Замовником листом від 04.04.2024 № 18/09-29 надано інформацію з підтверджуючими документами, щодо особи відповідальної за прийняття рішення по процедурі закупівлі за номером ІD: UА-2023-09-06-002702-а, а саме. ОСОБА_1 , головного бухгалтера Смизького ліцею Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області.

Відповідно до п. 4.3. Положення про уповноважену особу (нова редакція), затвердженого наказом Смизького ліцею Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області від 08.06.2023 № 36-к/тр, уповноважена особа несе персональну відповідальність за прийняті нею рішення і вчинені дії відповідно до законів України; за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель; за порушення вимог, установлених Законом та нормативноправовими актами, прийнятими на його виконання; за внесення до електронної системи закупівель персональних даних та їх оновлення.

Вищезазначене є порушенням пп.6 пункту 13 Особливостей і передбачає відповідальність за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Порушення вчинене 06.09.2023 (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.09.2023 № 53 щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів) та не усунуто на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Місце вчинення правопорушень - Смизький ліцей Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, 35680, Україна, Рівненська область. Лубенський район, селище Смига, вулиця Дружби, будинок 2,

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненому визнала, щиро розкаялася, просила її суворо не карати, застосувати положення ст.. 22 КУпАП та обмежитися усним зауваженням, надала пояснення згідно поданих письмових пояснень (а.с.52-60), зазначила, що подібного допускати більше не буде.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.280 КУпАП під час розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.
Відповідно до ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Частиною 3 статті 164-14 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність, зокрема, за невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.
Як зазначено в Законі України «Про публічні закупівлі» метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №13-04-0007/2024-пр 13.05.2024(а.с.1-2); висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 08.03.2024 №81(а.с.3-6), копією тендерної документації(а.с.9-21), визнавальними поясненнями ОСОБА_1 наданими під час розгляду справи, а також іншими доказами, які наявні в матеріалах справи.
Зазначені вище докази винуватості ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП є такими, що доповнюють одне одного, є повними, безсумнівними, належними та допустимими, оскільки відповідно до ст.251, 252 КУпАП, прямо підтверджують існування обставин, що підлягають доказуванню у справі про адміністративне правопорушення, а також є такими, що зібрані в порядку, встановленому законом.
Таким чином, дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ч.3 ст.164-14 КУпАП.
Згідно ст. 280 КУпАП обставин, які обтяжують відповідальність - не встановлено.
Завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення, згідно вимог ст. 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи з дотриманням процесуальної форми її розгляду.
Згідно зі ст.33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.
Статтею 23 КУпАП визначено, що метою адміністративного стягнення є виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.
Згідно з ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. При цьому, в кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.
Адміністративне стягнення є мірою відповідальності та застосовується з метою виховання особи, що вчинила адміністративне правопорушення, у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, запобігання вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами.
У справі «Ізмайлов проти Росії» (п. 38 рішення від 16 жовтня 2008 року), Європейський Суд вказав, що при призначенні покарання для того, щоб втручання вважалося пропорційним, воно має відповідати тяжкості правопорушення і не становити особистий надмірний тягар для особи.
Також, Пленум Верховного Суду України в п.17 постанови від 3 червня 2005 р. №8 роз`яснив, що, вирішуючи питання про можливість звільнення особи від адміністративної відповідальності при малозначності правопорушення на підставі ст.22 КУпАП, суди повинні враховувати як вартість, так і кількість предметів правопорушення, а також мету, мотив і спосіб його вчинення.
Суд вважає за необхідне звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП за малозначністю і оголосити їй усне зауваження, оскільки діяння, вчинене нею, містило в собі усі юридичні і суб`єктивні ознаки, що характеризують правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП, однак внаслідок всіх конкретних обставин воно не відповідало тій суспільній небезпечності, яка є типовою для цього виду правопорушення, зокрема, дії правопорушника суб`єктивно не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам та адміністративне правопорушення не спричинило значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб. Разом із тим, судом враховується і особа ОСОБА_1 , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягалася, її майновий стан, та її ставлення до вчиненого визнання вини та щиросердечне каяття.
Згідно із ч.2 ст.284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.
На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 необхідно звільнити від адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП за малозначністю, оголосивши їй усне зауваження, а провадження у справі закрити.
На думку суду, застосування такого заходу, як усне зауваження, буде необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст.23 КУпАП мети - виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.
Керуючись ст.22,156,283,285 КУпАП, суддя,
П О С Т А Н О В И В:
Визнати винною ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.
Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП - закрити, оголосивши усне зауваження.
Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Рівненського апеляційного суду через Дубенський міськрайонний суд Рівненської області.

Суддя Р.В.Ралець