справа № 165/1969/24
провадження №3/165/754/24
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 серпня 2024 року м. Нововолинськ
Суддя Нововолинського міського суду Волинської області Ференс-Піжук О.Р., з участю секретаря судових засідань Король І.С., прокурора Данилюка О.В., особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Нововолинського міського суду Волинської області матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслуідувань у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Нововолинська Волинської області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , в період з 01.01.2018 по 18.04.2023 - начальника відділу профілактики страхових випадків страховий експерт з охорони праці Нововолинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області
за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-
29 квітня 2024 року до суду надійшли адміністративні матеріали стосовно ОСОБА_1 (справи № 165/1969/24, № 165/1973/24, № 165/1971/24 ) за ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 21.06.2024 адміністративні матеріали по справах № 165/1969/24 за ч.1 ст.172-6 КУпАП, № 165/1973/24 за ч.1 ст.172-6 КУпАП, № 165/1971/24 за ч.1 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 об`єднано в одне провадження і присвоєно один унікальний номер справи №165/1969/24 (провадження №3/165/754/24).
Протоколом про адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією за № 131 від 19.04.2024 встановлено, що ОСОБА_1 , будучи начальником відділу профілактики страхових випадків страховим експертом з охорони праці Нововолинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волиснькій області, відповідно до п.п. «и» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання фунцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), чим порушив вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».
Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення за № 132 від 19.04.2024 встановлено, що ОСОБА_1 , будучи начальником відділу профілактики страхових випадків страховим експертом з охорони праці Нововолинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волиснькій області, відповідно до п.п. «и» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання фунцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), чим порушив вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».
Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення за № 130 від 19.04.2024 встановлено, що ОСОБА_1 , будучи начальником відділу профілактики страхових випадків страховим експертом з охорони праці Нововолинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волиснькій області, відповідно до п.п. «и» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання фунцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні), чим порушив вимоги абзацу 1, ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».
Встановлено, що відповідно до наказу «Про переведення ОСОБА_1 » №380-к від 29.12.2017, ОСОБА_1 переведено з 01.01.2018 на посаду начальника відділу профілактики страхових випадків страхового експерта з охорони праці Нововолинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області.
Згідно з наказом «Про звільнення ОСОБА_1 » №93-к від 13.04.2023, ОСОБА_1 18.04.2023 звільнено з посади начальника відділу профілактики страхових випадків страхового експерта з охорони праці Нововолинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в»- «г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агенства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агенством.
Внесеними змінами до Закону України «про запобігання корупції» на час дії воєнного стану встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій-чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою-чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.
Згідно положень частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних дні з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функційї держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
На підставі ст. 47 Закону, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному нимпорядку.
Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному вебсайті Національного агентства.
Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному вебсайті Національного агентства надається шляхом можливості перегляду, копіювання та роздрукування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.
Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону, інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п`яти років після припинення виконання нею зазначених функцій, окрім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.
Таким чином, начальник відділу профілактики страхових випадків страховий експерт з охорони праці Нововолинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області ОСОБА_1 був зобов`язаний до 00 годин 00 хвилин 01.02.2024 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (щорічна декалрація), також до 00 годин 00 хвилин 01.02.2024 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік (щорічна декларація).
Крім того, начальник відділу профілактики страхових випадків страховий експерт з охорони праці Нововолинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області ОСОБА_1 будучи звільненим з займаної посади 18.04.2023, був зобов?язаний до 00 годин 00 хвилин 01.02.2024 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні».
Опрацюванням відомостей Єдиного державног ореєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій деражви або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 , декларації особи, уповноваженої на виконання фунцій деравжи або місцевого самоврядування (Щорічна декларація (продовжується діяльність) за 2021 рік та за 2022 рік подані несвоєчасно, а саме 26.03.2024. Також декларація особи, уповноваженої на виконання фунцій деравжи або місцевого самоврядування «при звільненні» подана несвоєчасно, а саме 26.03.2024.
Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» які вчинив ОСОБА_1 встановлено, що дії щодо заповнення вищезазначених декларації особи, уповноваженої на виконання функцій деражви або місцевого самоврядування Новіков розпочав лише 25.03.2024.
Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 мав реальну можливість своєчасно подати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, за 2022 рік та декларацію «при звільненні», у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.
Опитаний з приводу несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, за 2022 та декларацію «при звільненні» подав несвоєчасно, а саме 26.03.2024, оскільки вважав, що на момент скорочення із займаної посади, а саме 18.04.2023 пождання декларацій не вимагалось, в подальшому, як дізнався про необхідність подання деекларацій, увійшов до особистого кабінету Єдиного державного реєстру декларацій та успішно 26.03.2024 подав декларації за 2021 рік, за 2022 та декларацію «при звільненні».
Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб?єктом декларування, несвоєчасно подав без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік та 2022 рік, чим порушив вимоги ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», тобто вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Крім того, ОСОБА_1 , будучи суб?єктом декларування, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, «при звільненні», чим порушив вимоги ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», тобто вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення
У судовому засіданні ОСОБА_1 , заперечив свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбасчених ч.1 ст.172-6 КУпАП та пояснив, що подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за 2021 та 2022 роки, а також декларацію «при звільненні» після того, як йому стало відомо від працівників поліції про необхідність подання декларацій. Зазначив, що працюючи у Нововолинському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області до 18.04.2023, ніколи не подавав декларацій, тому вважав, що не був зобов`язаний цього робити. На його думку, якщо враховувати, що декларацію за 2021 рік він мав подати до 01.04.2022, то на даний час пройшли строки накладення адміністративного стягнеення, передбачені ч.4 ст.38 КУпАП.
Прокурор в судовому засіданні зазначив про те, що у справі зібрані достатні та допустимі докази для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП з накладенням стягнення у виді штрафу. Також, при визначенні розміру такого виду стягнення, просив суд врахувати встановлені обставини справи та особу, що притягується до адміністративної відповідальност і накласти стягнення в розмірі вісімдесяти розмірів неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, висновок прокурора, всебічно, повно та об`єктивно дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Судом дослідженими доказами встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу «Про переведення ОСОБА_1 » №380-к від 29.12.2017, переведено з 01.01.2018 на посаду начальника відділу профілактики страхових випадків страхового експерта з охорони праці Нововолинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області .
Згідно з наказом «Про звільнення ОСОБА_1 » №93-к від 13.04.2023, ОСОБА_1 18.04.2023 звільнено з посади начальника відділу профілактики страхових випадків страхового експерта з охорони праці Нововолинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області.
До суб`єктів, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 , визначені статтею 3 цього Закону, зокрема належать посадові та службові особи інших деражвних органів, у тому числі Фонду соціального страхування України та Пенсійного фонду (п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону в редакції від 17.11.2021, набрав чинності 09.12.2021 ).
Як встановлено під час дослідження письмових доказів, про обов`язок декларування, зокрема подачі щорічної деклараціі за 2021 рік, за 2022 рік та декларації "при звільненні" за період з 01.01.2023 по день звільнення, яким є 18.04.2023, ОСОБА_1 повідомлявся письмово листом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 08.11.2023. ОСОБА_1 одночасно було роз`яснено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» , і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.
Про факт неподання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевої самоврядування (щорічна за 2021 рік, за 2022 рік та при звільненні у 2023 році) ОСОБА_1 , який працював в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області на посаді начальника відділу профілактики страхових випадків страхового експерта з охорони праці Нововолинського відділення., в термін до 31.01.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України, листом від 05.03.2024 було повідомлено Управління стратегічних розслідувань у Волинській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, де вказаний лист зареєстрований за вхідним №340 від 12.03.2024.
Відповідно до вимог ст.47 Закону України "Про запобігання корупції", подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством.
Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному вебсайті Національного агентства.
Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному вебсайті Національного агентства надається шляхом можливості перегляду, копіювання та роздрукування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.
Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону, інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п`яти років після припинення виконання нею зазначених функцій, крім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.
Відповідно до вимог ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Диспозиція цієї норми є бланкетною, тому, для визначення усіх ознак протиправного діяння, необхідно керуватись Законом України «Про запобігання корупції».
Визначення терміну «правопорушення, пов`язаного з корупцією», міститься у ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» і є діянням, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 Закону.
Судом встановлено, що начальник відділу профілактики страхових випадків страховий експерт з охорони праці Нововолинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області ОСОБА_1 , був зобов`язаний до 00 годин 00 хвилин 01.02.2024 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік та 2022 рік, а також декларацію «при звільненні».
У ході опрацювання відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021, 2022 роки та «при звільненні» подав несвоєчасно, а саме 26.03.2024.
Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 мав реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, 2022 рік та «при звільненні» у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.
Досліджені в судовому засіданні та проаналізовані в їх сукупності докази, додані до протоколів про адміністративні правопорушення, спростовують заперечення ОСОБА_1 стосовно відсутності у нього обов`язку подавати декларації, а також щодо закінчення строків накладення адміністративного стягнення та не повідомлення його про необхідність подачі декларацій в термін до 31.01.2024.
При цьому слід зазначити, що стаття 68 Конституції України зобов`язує кожного неухильно додержуватися Конституції та законів України. Вказана норма Основного Закону гласить, що незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
За таких обставин, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 порушив вимоги антикорупційного законодавства, оскільки він, будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно подав без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (щорічна декларація), за 2022 рік (щорічна декларація), та декларацію «при звльненні», чим порушив вимоги ч. 1, ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.
При накладенні адміністративного стягнення, у відповідності до вимог, передбачених ст.33 КУпАП, слід врахувати характер вчиненого правопорушення, особу порушника, який звільнений з роботи з 18.04.2023, виконав обовязок з подачі декларацій 26.03.2024, має статус особи з інвалідністю 3 групи.
Враховуючи всі обставини справи, особу, що притягується до адміністративної відповідальності, приходжу до висновку, що на ОСОБА_1 необхідно накласти адміністративне стягнення в межах санкції статті Закону, за якою кваліфіковано правопорушення, у виді штрафу.
Відповідно до ст. 40-1 КУпАП підлягає до стягнення з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 605,60 грн., що встановлено пунктом 5 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір".
Керуючись ст.ст. 40-1, 283, 284 КУпАП, на підставі ч.1 ст.172-6 КУпАП,-
Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, накласти на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.
Стягнути з ОСОБА_1 в користь держави судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.
Копію постанови протягом трьох днів вручити або надіслати особі, щодо якої її винесено.
Роз`яснити, що штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження постанови не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. В порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника, відповідно до ст. 308 КУпАП, стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП.
Постанову можна оскаржити в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду з моменту її винесення відповідно до ст.294 КУпАП.
Суддя підпис Орися ФЕРЕНС-ПІЖУК