Справа № 643/3837/24
Провадження № 3/643/1808/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.08.2024 м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Замікули Б.С.

секретаря судового засідання Ткачова Д.О.

за участю:

прокурора Тищенка П.А.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Харкові адміністративні матеріали, які надійшли із 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

УСТАНОВИВ:

До Московського районного суду 18.04.2024 надійшли матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП (справа №643/3837/24, провадження №3/643/1808/24 та справа № 643/3838/24, провадження №3/643/1809/24).

Постановою суду від 30.07.2024 справи щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП об`єднані в одне провадження.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення № 321 від 17.04.2024, вбачається, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Харківської міської ради, являючись відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч.1 ст. 45, п.27 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин, а саме: 12.03.2024 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, (щорічну) (посилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування: https://public.nazk.gov.ua/documents/f114b24d-0feb-47fa-aa09-c120d56cf646), чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Водночас, як зазначається у протоколі, щорічна декларація за 2021 рік мала бути подана не пізніше 31.01.2024, як це визначено п.27 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону «Про запобігання корупції».

Аналогічні обставини скоєння ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення № 322 від 17.04.2024.

Зокрема, ОСОБА_1 , будучи депутатом Харківської міської ради, являючись відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч.1 ст. 45, п.27 р. ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин, а саме: 12.03.2024 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, (щорічну) (посилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування: https://public.nazk.gov.ua/documents/7efac97a-5674-444f-bf5b-48478b89717f), чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

При цьому щорічна декларація за 2022 рік мала бути подана не пізніше 31.01.2024, як це визначено п.27 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону «Про запобігання корупції».

На підтвердження обставин скоєння ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, які викладені у проколах № 321, 322 від 17.04.2024, до суду надано такі докази:

-документи на підтвердження набуття ОСОБА_1 повноважень депутата Харківської міської ради (постанова Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області № 124 від 02.12.2012, протокол пленарного засідання 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 09.12.2020);

-роздруківку з офіційного веб сайту Харківської міської ради, в якій зазначено біографічні відомості депутата Харківської міської ради ОСОБА_1 ;

-відомості з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з переліком декларацій, які були подані ОСОБА_1 ;

-роздруківку електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яку подала ОСОБА_1 за 2021 рік (щорічну);

-роздруківку електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яку подала ОСОБА_1 за 2022 рік (щорічну)

-відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань із параметрами запиту «Харківська міська рада»;

-відомості з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані із корупцією правопорушення із параметрами запиту « ОСОБА_1 »;

-пояснення ОСОБА_1 від 17.04.2024;

-інформацію про місцезнаходження громадської приймальні депутата Харківської міської ради ОСОБА_1 .

В судовому засіданні ОСОБА_1 заперечила свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, надала суду письмові пояснення.

В обґрунтування своєї позиції ОСОБА_1 зазначила, що вказані декларації подала несвоєчасно з поважних причин, а саме, у зв`язку із проходженням лікування внаслідок тимчасового розладу психічної діяльності, обумовленої ракетним ударом м. Харкова, який відбувся 30.12.2023. На підтвердження цього надала консультаційний висновок лікаря-психіатра від 15.04.2024 (Клініка ментального здоров`я, ФОП ОСОБА_2 ), в якій проходила консультативне лікування 05.01.2024, 12.01.2024, 15.01.2024, 07.02.2024, 15.03.2024.

Крім того, ОСОБА_1 вказала, що самостійно виховує свою малолітню доньку, а тому в умовах постійних повітряних тривог у м. Харкові мала піклуватись про свою дитину. Через це не була здатна повною мірою усвідомлювати свої дії та керувати ними.

Водночас ОСОБА_1 зазначає, що вона подала декларації за 2021, 2022 роки як кандидат на посади.

Зокрема, 17.06.2022 вона подала декларацію за 2021 рік як кандидат на посаду прокурора окружної прокуратури, а 08.11.2023 подала декларацію як кандидат на посаду заступника директора департаменту міжнародного співробітництва Харківської міської ради.

При цьому ОСОБА_1 зазначила, що відомості, вказані у декларації за 2021 рік як кандидата на посаду (подана 17.06.2022) є ідентичними із відомостями, які вказані у щорічній декларації за 2021 рік (подана 12.03.2024), а відомості, вказані у декларації за 2022 рік як кандидата на посаду (подана 08.11.2023) є ідентичними із відомостями, які вказані у щорічній декларації за 2022 рік (подана 12.03.2024).

З наведених підстав ОСОБА_1 наполягала, що оскільки нею 17.06.2022 та 08.11.2023 були подані декларації, які охоплювали 2021 та 2022 роки відповідно, вона не мала умислу на приховування чи несвоєчасне подання передбаченої законом інформації до НАЗК. Відтак, ОСОБА_1 вважає, що в її діях відсутні ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП та просила суд закрити провадження у справі.

Прокурор у судовому засіданні вказав, що у діях особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, однак її дії не спричинили негативних наслідків для охоронюваних інтересів держави, враховуючи подання ОСОБА_1 декларацій як кандидата на посади за 2021-2022 роки, зміст яких ідентичний змісту щорічних декларацій за 2021-2022 роки, які вона подала з порушенням строку. Вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається малозначність вчиненого адміністративного правопорушення.

Дослідивши надані документи, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, суд встановив наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано (ч.2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Як вбачається із постанови Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області № 124 від 02.12.2012 ОСОБА_1 була зареєстрована депутатом Харківської міської ради. В подальшому, 09.12.2020, відбулось пленарне засідання 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання, під час якого оголошено підсумки виборів до Харківської міської ради, депутатом якої було обрано ОСОБА_1 .

Таким чином, ОСОБА_1 набула повноваження депутата Харківської міської ради, починаючи з 09.12.2020.

Відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Як визначено ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» , особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни», який набув чинності 07.03.2022 відтерміновано строк подання фізичними особами документів, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або електронній формі, на строк до трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період обов`язку подати документи.

На виконання вимог цього Закону, Національним агентством з питань запобігання корупції надано роз`яснення №4 від 07.03.2022 щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану, відповідно до якого, декларація щорічна (з будь-якою позначкою) за 2021 рік подається у період з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення чи скасування воєнного стану, до 00 годин 00 хвилин відповідного числа третього місяця від такого дня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня 2021 року включно) та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про запобігання корупції" щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану», який набув чинності 03.08.2022, доповнено Розділ XIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про запобігання корупції» п. 27, відповідно до якого встановлено, що суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування.

В подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набув чинності 12.10.2023, внесені зміни до п. 27 Розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про запобігання корупції» та встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Таким чином, в силу наведених вимог законодавства, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021-2022 у строк, не пізніше 31.01.2024.

Натомість, як уже зазначалося, ОСОБА_1 подала щорічні декларації за 2021, 2022 рік лише 12.03.2024.

При цьому суд критично оцінює доводи ОСОБА_1 в частині неможливості своєчасного подання щорічних декларацій за 2021-2022 роки, через постійні ракетні обстріли м. Харкова, зокрема 30.12.2023, та необхідності проходження лікування, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 мала бути обізнана про такий обов`язок, починаючи з 12.10.2023, тобто з моменту набуття чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким були внесені відповідні зміни до п. 27 Розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про запобігання корупції».

Відтак, починаючи з 12.10.2023 до 31.01.2024, ОСОБА_1 мала достатньо часу для виконання обов`язку щодо подання щорічних декларацій. Обставини щодо проходження ОСОБА_1 лікування, у період з 05.01.2024 до 15.03.2024, не виключали можливості своєчасно подати декларації, починаючи з 12.10.2023.

Відповідно до абз. 9 п.п.1 п.2 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» під поважними причинами несвоєчасного подання декларації слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

Оцінюючи обґрунтованість інших доводів особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зокрема, подання нею декларацій за 2021-2022 роки як кандидата на посаду, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність;

Відповідно до ч.1 ст.172-6 КУпАП відповідальність за вчинення цього правопорушення настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Для розкриття об`єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до ст. 172-6 КУпАП, містить вказівку на суб`єкт цього правопорушення, відсилає до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема ч.1, 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму ч.1 ст. 172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Так, для кваліфікації діяння за ч.1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Отже, наявність раніше поданих декларацій як кандидата на посаду, не виключає складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП. Відтак, суд доходить висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Водночас, вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, суд вважає за можливе врахувати раніше подані ОСОБА_1 декларації як кандидата на посаду.

Зокрема, суд встановив, що ОСОБА_1 подала декларації як кандидат на посаду:

-17.06.2022 декларація за 2021 рік як кандидат на посаду (посилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування: https://public.nazk.gov.ua/documents/36c3be45-122e-4cbe-81e7-2f3f66cd0644);

-08.11.2023 декларація за 2022 рік як кандидат на посаду (посилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування:https://public.nazk.gov.ua/documents/5540f2eb-9a96-476e-a117-e1b177af7289).

Відомості, які зазначені у деклараціях як кандидата на посаду, збігаються із відомостями, що вказані у щорічних деклараціях за 2021-2022 роки.

Тому суд враховує ступінь суспільної небезпеки внаслідок несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій, з урахуванням мети запровадженого механізму електронного декларування.

Зокрема, метою декларування є забезпечення можливості об`єктивного фінансового контролю за майновим станом осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування.

У свою чергу, здійснення фінансового контролю здійснюється шляхом здійснення перевірок достовірності декларацій антикорупційними органами, проведення стосовно службовців моніторингу способу їх життя з метою перевірки відповідності рівня життя задекларованим майну та доходам.

З огляду на це, наявність раніше поданих ОСОБА_1 декларацій за 2021-2022 роки як кандидата на посаду, у яких вказані відомості, що співпадають із відомостями, вказаними у щорічних деклараціях за 2021-2022 роки, не свідчить про намір суб`єкта декларування приховати від антикорупційних органів інформацію про свій майновий стан. Так само, це не позбавляло антикорупційні органи використати наявну інформацію задля досягнення цілей, визначених Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому, у кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Будь-яких застережень щодо неможливості застосування до окремих складів адміністративних правопорушень положень ст.22 КУпАП закон не містить.

Суд зазначає, що обставиною, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення є визнання вини. Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення судом не встановлено.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Вирішуючи питання про звільнення особи від адміністративної відповідальності при малозначності правопорушення на підставі ст. 22 КпАП, суд враховує характер та ступінь суспільної небезпеки вчиненого правопорушення, особу порушника, наявність обставини, що пом`якшує відповідальність та відсутність обставин, що її обтяжують.

Згідно з ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про малозначність вчиненого адміністративного правопорушення, тому вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.172-6 КУпАП, оголосивши їй усне зауваження.

Такий вид адміністративного стягнення буде мати достатній вплив на особу, яка вчинила адміністративне правопорушення і дозволить запобігти вчиненню нею в подальшому нових правопорушень.

Відповідно до ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження, органом (посадовою особою), який уповноважений розглядати справу, виноситься постанова про закриття справи.

Керуючись ст. 22, 283, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі ст. 22 КУпАП звільнити від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП за малозначністю вчиненого діяння на підставі ст. 22 КУпАП та обмежитись відносно неї усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Харківського апеляційного суду через Московський районний суд м. Харкова.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Б.С. Замікула