печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2024 року суддя Печерського районного суду м. Києва Константінова К.Е., за участю секретаря Тригуб В.С., прокурора Сказка Р.І., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в м. Києві ДСР НП України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який працює старшим експертом в АТ «НАК «Нафтогаз України», проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1 15.12.2023 припинивши діяльність, пов`язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), несвоєчасно, без поважних причин 29.01.2024 о 23:34 год. подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями ( при звільненні), за наступних обставин.

Так, відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 17.12.2019 № 3828/к ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста відділу аудиту діяльності органів і установ у системі кримінально-виконавчої служби та пробації Управління внутрішнього аудиту та збережено 8 ранг державного службовця.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 1739/5від 03.05.2022 ОСОБА_1 присвоєно черговий 6 ранг державного службовця.

Відповідно до посадової інструкції посада головного спеціаліста відділу аудиту діяльності органів і установ у системі кримінально-виконавчої служби та пробації Управління внутрішнього аудиту відноситься до категорії «В» посад державної служби.

18.01.2016 ОСОБА_1 попереджений про обмеження, встановлені законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції», пов`язані з прийняттям на державну службу та проходженням державної служби.

Отже, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду яка відноситься до категорії «В» посад державної служби являється суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 2051/к від 13.12.2023 ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу аудиту діяльності органів і установ у системі кримінально-виконавчої служби та пробації Управління внутрішнього аудиту з 15 грудня 2023 року за угодою сторін.

Відповідно до Закон України від 03.03.2022 № 2115-ІХ у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Верховна Рада України установила, що фізичні особи подають документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період обов`язку подати документи.

Прикінцевими положеннями Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом.

Відповідно до даних офіційного веб-сайту Верховної Ради України Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023.

Таким чином, з 12.10.2023 здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону України «Про запобігання корупції» (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) відновлено у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом.

Відповідно до пункту 2 частини 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства від 23.07.2021 № 449/21 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 987/36609, який набрав чинності 01.12.2021, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані а: Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Отже, ОСОБА_1 , 15.12.2023 припинивши діяльність пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі, не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Тобто упродовж періоду часу з 00:00 годин 16.12.2023 по 23:59 годин 14.01.2024 ОСОБА_1 був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті.

Відповідно до публічної частини Реєстру ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), лише 29.01.2024 о 23:24, а отже не своєчасно.

Вказане правопорушення вчинено 29.01.2024.

Днем виявлення правопорушення є 22.05.2024.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину в інкримінованому адміністративному правопорушенні не визнав, підтримав письмові пояснення від 13.06.2024, за змістом яких просив закрити провадження за відсутності події і складу адміністративного правопорушення, з огляду на наступне. Так, для своєчасного подання декларації при звільненні, йому необхідно було внести до неї дані про дохід, отриманий у Міністерстві юстиції України за період з 01.01.2023 по 15.12.2023. При цьому, необхідно також було подати річну декларацію за 2022 рік. На дату звільнення, 15.12.2023 Мін`юстом із ним проведено розрахунок не у повному обсязі. Так, відповідно до наказу від 13.12.2023 № 2051/к йому була виплачена грошова компенсація та заробітна плата за період 01.12.2023 по 15.12.2023. Зазначені виплати підтверджені розрахунково-платіжною відомістю за грудень 2023 року, надісланою йому на електронну пошту 15.12.2023 року, згідно із якою, борг Мін`юсту перед ним на січень 2024 року не зазначено. В той же час, відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 05.12.2023 № 1997/к було затверджено висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", за 2023 рік, в якому йому виставлено відмінну оцінку. З урахуванням п. 17 Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 № 640 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 591), премія за результатами оцінки йому виплачена не була, її розмір йому був не відомий.В свою чергу, під час звільнення 15.12.2023 року, на його усний запит надати інформацію щодо нарахування та виплати премії, працівником бухгалтерської служби було повідомлено, що наказ стосовно щорічного преміювання за результатами оцінювання службової діяльності за 2023 рік та розмір премії їм на опрацювання не надходив.З метою подання декларації при звільненні за період з 01.01.2023 по 15.12.2023 він неодноразово здійснював запити через електронний сервіс «Дія» до Пенсійного фонду України (16.12.2023), а також через електронний кабінет на сайті Державної податкової служби України (22.12.2023 16:38, 16:40, 16:41, 16:54) для отримання відомостей/даних про отриманий дохід (нараховану заробітну плату), водночас отримував від зазначених органів неповну інформацію про його доходи, а саме були відсутні дані про доходи за жовтень, листопад, грудень 2023 року.

Тобто він вживав заходи, спрямовані на своєчасне подання декларації при звільненні, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями: у період з 15.12.2024 по 14.01.2024 намагався витребувати дані про його дохід, використовуючи джерела інформації, рекомендовані НАЗК і здійснював вхід 22.12.2023 до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зокрема, з метою подання щорічної декларації за 2022 рік. Він здійснив усний запит до Бухгалтерської служби Міністерства юстиції України для отримання відомостей про нараховану йому заробітну плату і отримав відповідну довідку від 25.01.2024 № 16-42/15, згідно якої, сума про дохід за грудень 2023 року (79639,75 грн) відрізнялась від суми доходу, зазначеної у наданій йому 15.12.2023 розрахунково-платіжній відомості за грудень 2023 року (66475,70 грн) на 13164,05 гривень. При цьому, Мін`юст, з дати його звільнення, у період з 15.12.2023 по 24.01.2023 не повідомляв його письмово про вид нарахування та виплати 13164,05 гривень. Відтак, умислу на порушення вимог фінансового контролю у нього не було.

Прокурор Сказко Р.І. в судовому засіданні підтримав протокол про адміністративне правопорушення, долучив письмовий висновок та зауважив, що в наказі Міністерства юстиції України № 2051/к від 13.12.2023 про звільнення ОСОБА_1 з посади, не зазначено відомостей про необхідність виплати йому щорічної премії. Стосовно усного запиту ОСОБА_1 до Бухгалтерської служби Міністерства юстиції України для отримання відомостей про нараховану йому заробітну плату і отримання ним відповідної довідки від 25.01.2024 на яку він посилається у своїх письмових поясненнях, то вона сформована вже після закінчення граничного терміну для подачі декларації. Зауважив, що будь-яких поважних причин несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 не встановлено. Просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні корупційного адміністративного правопорушення і застосувати до нього стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та прокурора, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, додатково долучені ОСОБА_1 матеріали, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого корупційного правопорушення, яка також підтверджується фактичними даними протоколу про адміністративне правопорушення № 578 від 22.05.2024, послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період 15.12.2023-31.01.2024, усними та письмовими поясненнями ОСОБА_1 , зокрема в частині того, що він був обізнаний з його обов`язком подачі декларації у термін визначений законом, був обізнаний про його звільнення відповідно до наказу від Міністерства юстиції України № 2051/к від 13.12.2023, та не заперечення ним факту несвоєчасної подачі декларації - 29.01.2024, іншими матеріалами справи в їх сукупності.

Оцінюючи позицію ОСОБА_1 стосовно невизнання обставин вчиненням ним корупційного правопорушення, то суд вважає її безпідставною з огляду на те, що ОСОБА_1 не вчинив всіх дій для отримання даних на заповнення декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), оскільки ОСОБА_1 мав усі можливості вчасно подати декларацію із наявними у нього на той час відомостями, та протягом одного місця внести виправлення, та уточнити інформацію, яка йому станом на 14.01.2024 ще не була відома. Разом з тим, відповідно до первинних пояснень ОСОБА_1 від 01.05.2024, які містяться в матеріалах справи, останній зазначає, що за колишнім місцем роботи він не звертався для отримання виписки про доходи отримані за час роботи у 2023 році, що також підтверджує, що ОСОБА_1 не вчинив всіх дій для отримання даних на заповнення декларації.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно (29.01.2024) подав декларацію перед звільненням, що є порушенням вимог абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції».

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що обставини вчинення ОСОБА_1 корупційного правопорушення, наведені у протоколі і встановлені НАЗК, знайшли своє підтвердження в судовому засіданні сукупністю всіх вищенаведених доказів.

З урахуванням фактичних обставин справи суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів, а тому таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення суд у відповідності до положень ст. 33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушниці, і вважає можливим у виховних цілях призначити стягнення у виді штрафу.

На підставі викладеного та керуючись, ч. 1 ст. 172-6, ст.283-287 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 1700 гривень.

Штраф необхідно сплатити на наступні реквізити: UA0026007, Назва отримувача коштів: ГУК у м. Києві/Печерс.р-н/21081100, Код отримувача/код ЄДРПОУ/37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету: 21081100, Призначення платежу: адміністративний штраф.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок, який необхідно сплатити на наступні реквізити: Отримувач коштів: УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/22030101, Код отримувача /код ЄДРПОУ/ 37993783, Рахунок отримувача: UA 0026007, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету: 22030101, Призначення платежу: судовий збір.

Відповідно до ч. 1 ст. 307 та ч. 2 ст. 308 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. При здійснення примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.

Строк пред`явлення до виконання 3 (три) місяці.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного суду через Печерський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя К.Е. Константінова