Справа № 524/7465/24
Номер провадження 3/524/2674/24
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.08.2024 року суддя Автозаводського районного суду міста Кременчука Олейнікова Г.М., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Зіненко М.В., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов із Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не працюючого, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч.1 КпАП України,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Наказом Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 08.03.2023 № 753-к ОСОБА_1 призначено на посаду старшого державного виконавця Святошинського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) зі збереженням 7 рангу державного службовця

в межах категорії «В» посад державної служби з 09.03.2023 року.

Відповідно до абзацу 15 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до наказу Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 12.10.2023 № 3829-к ОСОБА_1 звільнено з посади старшого державного виконавця Святошинського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) з 13.10.2023 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах 2а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 2-7 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023 року.

Згідно листа Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 09.05.2024 року № 23848/13.1-24/вх.26300/13-24 ОСОБА_1 ознайомлений з вимогами та обмеженнями щодо прийняття та проходження служби відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», про що є відповідний запис у пункті 10 особової картки державного службовця.

Таким чином ОСОБА_1 , будучи звільненим 13.10.2023 року з посади старшого державного виконавця Святошинського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), зобов`язаний був протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), тобто не пізніше 12.11.2023 року.

Однак, відповідно до інформації з публічної частини офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1

лише о 23 год. 05 хв. 28.12.2023 року подав до Реєстру декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), тобто несвоєчасно.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (за період з 13.10.2023 року по 28.12.2023 року) ОСОБА_1 зареєстрований в Реєстрі 30.03.2017 року, у період з 14.10.2023 року по 12.11.2023 року не вчиняв дій, спрямованих на своєчасне подання декларації особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), а вперше зайшов до Реєстру лише о 15 год. 51 хв. 28.12.2023, подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано о 23 год. 05 хв. 28.12.2023 року.

Згідно листа Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Полтавської області від 20.06.2024 року № 01.1-19/06/810 ОСОБА_1 період з 13.10.2023 року по 01.12.2023 року до закладів охорони здоров`я, підпорядкованих Департаменту охорони здоров`я, не звертався.

Таким чином, поважних причин для несвоєчасного подання декларації особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні) у ОСОБА_1 не встановлено.

Отже, ОСОБА_1 , будучи звільненим 13.10.2023 року

з посади старшого державного виконавця Святошинського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 12.11.2023), а саме лише о 23 год. 05 хв. 28.12.2023 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч.1 КУпАП визнав повністю, у скоєному щиро кається і пояснив в судовому засіданні , що звільнився з посади старшого державного виконавця Святошинського відділу ДВС 13 жовтня 2023 року відповідно до наказу Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції у м. Києві від 12 жовтня 2023 за власним бажанням. З березня 2022 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про захист інтересів суб`єктів податкової звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни», яким відтермінувала строк подання фізичними особами документів, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства на період до трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни. На момент його звільнення воєнний стан на території України припинено чи скасовано не було. Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» № 3384-ІХ від 20.09.2023 набрав чинності 12 жовтня 2023, тобто в день видання наказу про його звільнення.На момент звільнення йому не було відомо про відновлення кампанії декларування та, як наслідок, виникнення обов`язку протягом 30 днів після звільнення подати відповідну декларацію до контролюючого органу, роботодавцем Центральним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції у м. Києві при поверненні йому трудової книжки 13.10.2023 не повідомлялось про набрання чинності Законом № 3384-ІХ з 12 жовтня 2023 року та виникнення обов`язку подати декларацію протягом 30 днів після звільнення.Однією з причин його звільнення стало загострення хронічної хвороби, на яку він страждає з 12 років і яка є невиліковною, можлива лише ремісія. Враховуючи специфічність даного захворювання він після звільнення протягом 5-6 тижнів лікував прояви хвороби самостійно, до офіційних закладів охорони здоров`я не звертався.

По завершенні курсу лікування під час працевлаштування на посаду державної служби, після проходження співбесіди та погодження його кандидатури, при поданні ним документів, необхідних для оформлення трудових відносин, йому стало відомо про відновлення кампанії декларування та обов`язок подати декларацію протягом 30 днів після звільнення з посади старшого державного виконавця Святошинського відділу ДВС, тобто у строк до 12 листопада 2023 року. 28 грудня 2023 року він подав декларацію після звільнення з посади державної служби разом з іншими деклараціями за раніше не охоплені періоди, обов`язковість подання яких виникла у зв`язку з набранням чинності Законом № 3384-ІХ і граничний строк подання яких мав настати 31 січня 2023 року. Тобто, якщо б він звільнився до 12 жовтня 2023 року, граничний строк подання декларації після звільнення настав би 31 січня 2023 року, як і граничний строк подання інших декларацій за раніше не охоплені періоди. Оскільки Закон України № 3384-ІХ від 20.09.2023 набрав чинності в день видання наказу про його звільнення 12 жовтня 2023, а фактично він звільнився 13 жовтня 2023, на наступний день після набрання Законом чинності, термін подання декларації після звільнення становив 30 днів з дня звільнення.При прийнятті рішення просить суд врахувати, що з дня звільнення з посади державного службовця і до дня, коли йому стало відомо про відновлення кампанії декларування, він був абсолютно впевнений, що ним жодні норми чинного законодавства, в т.ч. щодо запобігання і протидії корупції, не порушуються. Будь якого умислу свідомо ухилятися від подання декларації після звільнення, як і інших декларацій, обов`язковість подання яких визначена чинним законодавством, на меті не мав. Декларація подана ним добровільно, відразу після з`ясування обставин, що обумовлюють обов`язковість її подання, а також до моменту повідомлення Центральним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції у м. Києві Національного агенства з питань запобігання корупції про можливі порушення з його боку термінів подання декларації після звільнення та виявлення НАЗК факту такого порушення. Також просить суд врахувати, що він законослухняний громадянин, займає високу громадянську позицію, та знаючи про обмеженість строків складання протоколу про адміністративне правопорушення, не перешкоджав уповноваженим особам у вчиненні передбачених законодавством дій, зокрема відповідав на телефонні дзвінки співробітників управління стратегічних розслідувань, добровільно надавав пояснення по суті, за викликом 26.06.2024 з`явився для отримання примірника протоколу про адміністративне правопорушення. Вказане свідчить про відсутність з його боку дій, спрямованих на умисне затягування чи ускладнення процедури складання протоколу.

Прокурор Зіненко М.В. в судовому засіданні пояснила, що вважає доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП України, його вина підтверджується зібраними у справі доказами, зазначеними у протоколі про адміністративне правопорушення та долученими до матеріалів справи, а тому просить суд накласти на ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку учасників судового засідання, оцінивши всі обставини у сукупності, суд вважає, що в діях особи, що притягується до адміністративної відповідальності вбачаються ознаки адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення №166 від 26.06.2024 року , наказом №3829 -к від 12.10.2023 року про звільнення з посади старшого державнго виконавця Святошинського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального упавління Міністерства юстиції, додатком послідовністю дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб , уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування "

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Як визначено положеннями ст.ст. 10, 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Суб`єктивна сторона адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу.

Частина 1 ст. 172-6 КУпАП встановлює відповідальність, за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У примітці до ст. 172-6 КУпАП зазначено, що суб`єктом правопорушень за цією статтею є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Призначаючи стягнення слід враховувати ступінь та суспільну небезпечність вчиненого правопорушення, особу порушника.

Водночас, вирішуючи питання щодо можливості накладення стягнення на ОСОБА_1 за вчинення даного адміністративного правопорушення, суд приймає до уваги положення ст. 22 КУпАП, які вказують, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суд може звільнити порушника від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням.

При цьому, у кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Жодних застережень щодо неможливості застосування до окремих складів адміністративних правопорушень положень ст. 22 КУпАП закон не містить.

Приймаючи до уваги характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника, який раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, враховуючи те, що ОСОБА_1 не мав умислу на вчинення адміністративного правопорушення, а також те, що він не мав на меті уникнути фінансового моніторингу доходів, хворів і проходив курс лікування , що підтверджується консультативним висновокм спеціаліста №48154 КП "Полтавська обласна клінічна лікарня" , такі обставини, на думку суду, суттєво знижують суспільну шкоду вчиненого ОСОБА_1 правопорушення . Зазначене правопорушення в даному випадку не становить великої суспільної небезпеки, а також цим правопорушенням не було завдано збитків державним чи суспільним інтересам. До того ж, із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 вперше вчинив проступок, за який передбачено адміністративну відповідальність.

Оцінюючи в сукупності дії, наслідки та ставлення ОСОБА_1 до вказаних дій, з урахуванням даних, що характеризують його особу, відсутності суспільної шкідливості його діяння, суд вважає можливим застосувати до ОСОБА_1 положення ст. 22 КУпАП, звільнити його від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого ним адміністративного правопорушення й можливістю обмежитися усним зауваженням.

Керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ст. 22, ч.1 ст. 172-6, п. 3 ч. 1 ст. 284 КпАП України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнити від адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП за малозначністю вчиненого правопорушення та обмежитися усним зауваженням, а провадження у справі - закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, його законним представником, адвокатом, потерпілим, його представником в Полтавській апеляційний суд ,через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її винесення.

Головуючий суддя: Ганна ОЛЕЙНІКОВА