Справа № 151/471/24
Провадження № 3/151/299/24
ПОСТАНОВА

іменем України

26 липня 2024 року селище Чечельник

Суддя Чечельницького районного суду Вінницької області Моцний В.С. розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Державної аудиторської служби України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , картка платника податків НОМЕР_1 , місце реєстрації та проживання АДРЕСА_1 , працюючої головним бухгалтером Комунального підприємства "Чечельникводоканал" Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області, у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 працюючи на посаді головного бухгалтера КП "Чечельникводоканал" Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області та будучи уповноваженою особою (наказ від 05 січня 2024 року №1а) здійснила придбання товарів без проведення процедур закупівель відповідно до вимог закону, а саме при здійсненні відповідно до частини 2 статті 8 Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII "Про Публічні закупівлі", моніторингу закупівлі насосного агрегата SK408-42 з електродвигуном 7.5 кВт, насосного агрегата SK408-18 з електродвигуном 3 кВт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-02-009435-a), а саме придбання товарів без проведення процедур закупівель відповідно до вимог закону.Замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до закону, проводять закупівлі з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів Українй від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на нас здійснення закупівлі (далі - Постанова №1178) та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з підпунктом 4 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тисяч гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Моніторингом установлено, шо замовником здійснено закупівлю насосного агрегату SK408-42 з електродвигуном 7.5 кВт та насосного агрегату SK408-18 з електродвигуном 3 кВт (ID: UA-2024-04-02-009435-а), очікуваною вартістю 111 900,00 гривень.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання документів, які підтверджують нагальність потреби для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Замовником зазначено, що "Фінансово - економічний стан підприємства на даний час не дозволяє самостійно планувати закупівлі насосних агрегатів для свердловин Чечельницької територіальної громади, яких налічується 20, тому як воно є неплатоспроможним, а Чечельницька селищна рада як засновник, зобов`язана виділяти кошти для придбання глибинних насосів".

Також, до пояснення замовником долучено, зокрема службову записку головного інженера замовника від 19 лютого 2024 року, лист замовника голові селищної ради від 20 лютого 2024 року, договір про здійснення внесків до статутного фонду Чечельницької селищної ради від 27 березня 2024 року, лист від 08 вересня 2022 року №8/11/3028-22 щодо, переліку об`єктів критичної інфраструктури за типами основної послуги - постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізоване водопостачання, до якого включено Комунальне підприємство "Чечельникводоканал". Відповідно, строк від дати виникнення обставин, згідно з наданими замовником документами до укладання договору був достатнім для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.|

Оскільки, за умови проведення відкритих торгів, відповідно до пункту 34 Постанови №1178, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.

Частиною десять статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п`яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.

Згідно з абзацом 3 пункту 49 Постанови №1178 з метою забезпечення права на оскарження рішення замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п`ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Тобто, термін для здійснення закупівлі за результатами проведення відкритих торгів складає від 13 календарних днів.

Отже, замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару з порушенням вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону за порушення вимог, встановлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Згідно з підпунктом 4.3 Положення про уповноважену особу від 04 січня 2022 року, уповноважена особа персонально відповідає за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнала частково та пояснила, що у них склалася критична ситуація з водопостачання, а саме три насосні агрегати потребували термінової заміни, так як люди залишилися без води, у них своїх коштів не має, а Чечельницька селищна рада так швидко не могла надати кошти, тому вони домовилися ТОВ "Елсток", яке погодилося відтермінувати оплату за насосні агрегати на місячний термін. Крім того, відповідно до ст. 9 ЗУ "Про критичну інфраструктуру" та порядку віднесення об`єктів до об`єктів критичної інфраструктури, затвердженого постановою КМУ від 09 жовтня 2020 року № 1109, Міністерством розвитку громад та територій України наказом від 07.08.2022 №167 затверджено секторальний перелік об`єктів критичної інфраструктури за типами основної послуги - постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізоване водопостачання і до вказаного переліку віднесено КП "Чечельникводоканал" Чечельницької селищної ради.

Частиною 1 ст. 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідальність за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП настає у разі придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Відповідно до ст. 280 КУпАП під час розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП. Вина ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП крім часткового визнання вини, доведена матеріалами справи, а саме протоколом про адміністративне правопорушення серія № 02/042/2024/ПР від 20 червня 2024 року та іншими матеріалами справи.

Відповідно до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

У відповідності до ч. 2 ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження, справа про адміністративне правопорушення закривається.

При вирішенні питання про відповідальність ОСОБА_1 , суд враховує характер вчиненого правопорушення, дані про особу, а також те, що до адміністративної відповідальності притягується вперше, матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що укладання зазначеного правочину потягло за собою заподіяння шкоди чи інших негативних правових наслідків, тому викладені обставини у своїй сукупності, суд визнає такими, що свідчать про малозначність вчиненого правопорушення, а тому, вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності і обмежитись оголошенням усного зауваження.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення сплачується у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення особою, на яку накладено стягнення.

Враховуючи, що судом рішення про накладення адміністративного стягнення не приймалося, підстави для стягнення з ОСОБА_1 судового збору відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 22, ч. 3 ст.164-14, ст. 283, 284, 285, КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.164-14 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст.164-14 КУпАП, на підставі ст. 22 КУпАП, у зв`язку з малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Копію постанови вручити ОСОБА_1

Суддя Валерій МОЦНИЙ