Справа № 214/5761/24
П О С Т А Н О В А

Іменем України

08 липня 2024 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Малаховська І.Б., розглянувши матеріали, які надійшли від Дніпровського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого інспектором чергової частини ЧЧ ВП № 4, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

Встановив:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця м. Кривого Рогу, Дніпропетровської області, який обіймав посаду інспектора - чергового чергової частини ВП № 4 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 08.02.2021'по 01.11.2023, маючи спеціальне звання - капітан поліції, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0046927, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як суб`єкт декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та який є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією згідно підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» в порушення вимог ч.І ст. 45 вказаного Закону (із змінами, внесеними згідно із Законами № 1975-VIIS від 23.03.2017, № 140-ІХ від 02.10.2019, № 1780-ІХ від 23.09.2021; в редакції Закону № 3384-ІХ від 20.09.2023), пункту 2 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 № 1153/29283, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 01.02.2024 о 22 год. 11 хв., опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію (при звільненні) як суб`єкт декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Згідно абзацу 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією, є діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно - правову відповідальність.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п. 1 ч. З ст. 49 Закону України «Про Національну поліцію», незалежно від професійних та особистих якостей, рівня фізичної підготовки та стану здоров`я на службу в поліції не можуть бути прийняті особи у випадках, визначених частиною другою статті 61 цього Закону, а також особи, які відмовляються від взяття на себе зобов`язань дотримуватися обмежень та/або від складання Присяги поліцейського, визначених законом.

При цьому, ч. 1 ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України.

Згідно п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є поліцейські.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції, якому присвоєно спеціальне звання поліції, а також має службове посвідчення та спеціальний жетон.

Встановлено, що капітан поліції ОСОБА_1 , відповідно до витягу з наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 08.02.2021 № 41 о/с переміщений на посаду інспектора - чергового чергової частини ВП № 4 Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області з 08.02.2021. На час проходження служби в Національній поліції України, ОСОБА_1 наділено владними повноваженнями.

У порядку ст. 64 Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 склав Присягу працівника Національної поліції України, яку після складання власноручно підписав.

Таким чином, перебуваючи на посаді інспектора - чергового ЧЧ ВП № 4 Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області, маючи спеціальне звання капітан поліції, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0046927 та склавши Присягу на вірність Українському народові, ОСОБА_1 до 01.11.2023 був поліцейським, у зв`язку з цим на нього поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України «Про Національну поліцію», у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно - правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП, уповноважені посадові особи органів Національної поліції мають право зокрема складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 1724 - 1729 КУпАП, за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції - органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

При цьому, п. 2, п. З, п. 8 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліція для виконання покладених завдань уповноважена здійснювати наступне, а саме:

-у випадках, визначених законом, здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймати рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечувати їх виконання;

-виявляти причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживати у межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

-вживати заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень;

-припиняти виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення.

У відповідності до п. 1, п. З, п. 13 розділу IV Положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 09 листопада 2015 року № 83 (зі змінами, внесеними згідно з наказом Національної поліції України від 31.07.2019 року № 765), для виконання покладених завдань та функцій територіальні підрозділи Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України мають право:

-перевіряти дотримання законності та вимог антикорупційного законодавства України в системі Національної поліції України;

-здійснювати перевірки за фактами скоєння поліцейськими, державними службовцями та іншими працівниками поліції корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, дисциплінарних проступків.

-складати відповідно до вимог законодавства України протоколи про адміністративні правопорушення за фактами вчинення поліцейськими, державними службовцями та іншими працівниками поліції адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Таким чином, здійснення проваджень у справах про адміністративні правопорушення та складання протоколів, у разі виявлення ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією скоєних поліцейськими, належить до компетенції територіальних підрозділів Департаменту

внутрішньої безпеки Національної поліції України, як спеціально уповноваженого

суб`єкта у сфері протидії корупції.

На виконання покладених завдань та функцій, Дніпропетровським

управлінням Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, в

межах компетенції, здійснюється перевірка стану дисципліни і законності в

підрозділах Національної поліції України, розташованих в Дніпропетровській

області, а також правові, організаційні та практичні заходи щодо виявлення,

запобігання, попередження або припинення фактів порушення поліцейськими

вимог чинного законодавства України.

Перевіркою встановлено, що відповідно до витягу з наказу ГУНП

Дніпропетровській області від 31.10.2023 року № 772 о/с, ОСОБА_1 , відповідно

до п. 7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» було звільнено зі

служби в поліції з 1 листопада 2023 року.

01.11.2019 ОСОБА_1 був ознайомлений з пам`яткою для поліцейських

державних службовців та працівників Національної поліції України з

обмеженнями, пов`язаними зі службою в поліції та вимогами антикорупційного

законодавства, а саме з вимогами Законів України «Про Національну поліцію»,

«Про запобігання корупції», Кримінального кодексу України та Кодексу України

про адміністративні правопорушення.

Крім того, 16.11.2023 ОСОБА_1 підписав ознайомлення для суб`єктів

декларування щодо окремих обмежень, передбачених ЗУ «Про запобігання

корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану при

звільненні зі служби/роботи. Таким чином, ОСОБА_1 був належним чином

поінформований про необхідність подання ним декларації при звільненні протягом

тридцяти днів. Однак, вказану декларацію подав тільки 01.02.2024 о 22 год. 11 хв.,

тобто несвоєчасно.

Статтею 1 Закону встановлено, що суб`єкти декларування - це особи,

зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті

З цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього

Закону.

Відповідно до ч. 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи,

зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього

Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або

місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення

відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання

функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше

поданими деклараціями.

Відповідно до пункту 5 ч.1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції»

Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання

покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до

його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12

Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Одним із основоположних принципів діяльності щодо запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки такі правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть сприяти підриву авторитету державних органів влади та зашкодити суспільним інтересам, тому таке правопорушення не може бути визнане як малозначне.

Таким чином, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язане з корупцією, відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті З Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до наведених вище законодавчих актів, ОСОБА_1 звільнившись, на протязі 30 календарних днів, а саме до 00 год. 00 хв. 01.12.2023 року був зобов`язаний подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https: public.nzk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 , подав декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (а саме: з 01 січня 2023 - 01 листопада 2023) лише 01.02.2024 року о 22 годині 11 хвилин, тобто поза межами 30-ти денного строку встановленого законодавством.

Встановлено, що ОСОБА_1 , на виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції», подавав декларацію шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі public.nzk.gov.ua тобто даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_1 , з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», з порядком роботи реєстру та строками подачі відповідних типів декларацій.

Поважних причин несвоєчасного подання декларації «при звільнені» під час проведення перевірки не встановлено.

Об`єктивна сторона цього адміністративного правопорушення має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації вищезазначеного типу.

Предметом правопорушення є декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , після звільнення з Національної поліції України, згідно з п.п. «з» п.1 ч.2 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом декларування, а також, відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно о 22 год. 11 хв. 01.02.2024 без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з порушенням встановленого законодавством 30-ти денного строку для подачі такої декларації, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.І статті 1726 КУпАП, скоєно ОСОБА_1 на території України, зокрема, АДРЕСА_2 (місце несвоєчасного подання декларації). При цьому, визначаючи місце вчинення даного виду адміністративного правопорушення, слід виходити з того, що вимогу фінансового контролю щодо подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, особа має можливість виконати у будь-якому зручному для неї місці, маючи відповідну технічну можливість доступу до використання ресурсу інтернет-мережі, офіційного веб- сайту НАЗК. Крім того, несвоєчасне подання у встановленому законодавством порядку декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, полягає у вчиненні правопорушення шляхом бездіяльності (не вчинення дій, невиконання вимоги, обов`язку щодо своєчасного подання декларації).

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 01.02.2024, тобто день несвоєчасного подання ОСОБА_1 без поважних причин декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме декларації «при звільнені».

Прокурор. в судовому засіданні обставини зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення підтримав в повному обсязі. Просив суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні обставини зазначені в протоколі визнав. Просив суд його суворо не карати.

На підтвердження обставини зазначених в протоколі оперуповноваженим

долучено наступні матеріали:

- письмові пояснення ОСОБА_1 від 23 червня 2024 року ( а.с 12);

- повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 24.12.2023 року ( а.с. 17).

- наказ №772о/с по ГУНП в Дніпропетровській області від 31.10.2023 року про звільнення капітана поліції ОСОБА_2 інспектора-чергового чергової частини відділення поліції № 4 КРУП з 1 листопада 2023 року , підстави - рапорт ОСОБА_1 від 19.10.2023 року ( а.с. 18);

- додаток послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 із зазначенням IP адреси починаючи з 01.02.2024 21:58:20 до 22:12:23, з якого вбачається, що подання декларації підтверджено електронним підписом особи зафіксовано о 22:11:45 01.02.2023 року (а.с.19 та зворот)

- посадову інструкцію інспектора чергового чергової частини відділення поліції № 4 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області ( а.с.23-25)

- витяг з наказу по особовому складу № 41 о/с від 08.02.2021 року про звільнення ОСОБА_1 з посади інспектора чергового чергової частини ВП № 4 КРУП з посади інспектора-чергового чергової частини Саксаганського відділення поліції Криворізького відділу поліції, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 65 ЗУ «Про Національну поліцію » ( у зв`язку з проведенням реорганізації), з 8 лютого 2021 року ( а.с. 26);

- присягу ОСОБА_1 ( а.с. 32).

- розписку ні ім`я ОСОБА_1 з якої вбачається, що він ознайомлений з пунктом 5 розділу ІІ «основні вимоги щодо порядку ведення та збереження особових прав поліцейських» наказу МВС України від 12.05.2016 року № 377 (а.с. 33).

- памятку-ознайомлення, з якої вбачається, що ОСОБА_3 особисто під підпис 01.11.2019 року ознайомився з обмеженнями, пов`язаними зі службою в поліції , а також з вимогами антикорупційного законодавства. ( а.с. 34-38)

- рекомендацію для поліцейських, державних службовців працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених ЗУ «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби/роботи, з яких вбачається, що ОСОБА_4 01.12.2023 року повідомлений про адміністративну або кримінальну відповідальність за неповідомлення, або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, подання недостовірних відомостей про майно суб`єктами декларування ( а.с. 39-40, 41)

- витяг з Єдиного державного реєстру декларацій ОСОБА_1 за період 01.01.2023 року по 31.10.2023 року, дата та час подання 01.02.20214 року об 22-11 год. ( а.с. 49-54)

Таким чином, доходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП оскільки ним порушено 30-денний строк декларування з дня звільнення (01.11.2023 року) та подано декларацію о 22:11:45 01.02.2023 року.

При накладенні адміністративного стягнення, враховується характер вчиненого правопорушення, дані про особу порушника, ступінь його вини, відсутність обставин, що пом`якшують його відповідальність та з урахуванням викладеного, суддя вважає за необхідне накласти на правопорушника адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави.

Згідно до ст. 40-1КУпАПсудовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 33-35, 36, 172-7 ч.1, 2, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Постановив:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП у вигляді штрафу в 850,00 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 605,60 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду.

Суддя І.Б. Малаховська