Справа № 750/5095/24
Провадження № 3/750/3094/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2024 року м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду м. Чернігова Крапивний Б.В., за участю секретаря Куліша М.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої головним бухгалтером Управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку Чернігівської міської ради, РНОКПП НОМЕР_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , - за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 05.02.2024 № 64, який опубліковано в електронній системі закупівель 05.02.2024, при здійсненні процедури закупівлі UA-2023-12-26-015108-a, проведеної Управлінням транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку Чернігівської міської ради, виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону, чим порушено вимоги підпункту 19 пункту 13, пункту 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості).

При проведенні закупівлі без використання електронної системи Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.

У ході проведення моніторингу Замовник 25.01.2024 оприлюднив договір про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах від 07.07.2023 та обґрунтування від 26.12.2023.

Замовник уклав договір від 07.07.2023 №01, при цьому закупівлю без використання електронної системи провів 26.12.2023, чим порушив вимоги пункту 5 Особливостей.

Вказане правопорушення вчинено ОСОБА_1 , яка є уповноваженою особою Управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку Чернігівської міської ради у сфері закупівель.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась, про час та місце слухання справи повідомлялась належним чином за місцем проживання та за її місцем роботи, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення. Жодних заяв та клопотань щодо відкладення розгляду справи від особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, до суду не надійшло. Зважаючи на положення статті 268 КУпАП, яка не передбачає обов`язкової участі особи при розгляді справи за ст. 164-14 КУпАП, суд вважає за можливе розглянути справу без участі особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

У ході розгляду справи судом досліджено наступні письмові докази:

-протокол про адміністративне правопорушення від 27.03.2024 №04/0007/2023пр, складений відповідно до вимог ст. 256 КУпАП;

-пояснення головного бухгалтера Управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку Чернігівської міської ради Шкопір О. щодо усунення порушення результатів моніторингу Управлінням Східного офісу Держаудитслужби від 05.02.2024;

-лист Державної аудиторської служби України від 09.01.2024 про надання доручення офісам Держаудитслужби та їхнім управлінням в областях провести моніторинг закупівель до 01.03.2024;

-копія повідомлення Східного офісу Держаудитслужби про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі від 15.01.2024 №5;

-копія висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі від 05.02.2024 № 64, відповідно до якого встановлено порушення Управлінням транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку Чернігівської міської ради підпункту 19 пункту 13 Особливостей, пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 5 та підпункту 1 пункту 21 Особливостей при проведенні закупівлі без використання електронної системи.

-копія електронного запиту Управлінням Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснення від 17.01.2024 та відповідь на нього;

-копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 ; копія паспорта ОСОБА_1 ;

-копія наказу Управління транспорту і зв`язку Чернігівської міської ради від 07.07.1998 №22-ОС про призначення ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста головного бухгалтера управління;

-копія витягу із розпорядження Чернігівської міської ради від 20.03.2006 №82-р про перетворення посад, установлених надбавок і доплат, відповідно до якого перетворено посаду «головного спеціаліста, головного бухгалтера» на посаду «головного бухгалтера»;

-копія наказу Управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку Чернігівської міської ради від 18.11.2021 №52-р про призначення ОСОБА_1 уповноваженою особою Управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку Чернігівської міської ради у сфері закупівель;

-копія наказу Управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку Чернігівської міської ради від 04.01.2024 №03-ра про затвердження Положення про уповноважену особу та копія Положення про уповноважену особу з публічних закупівель цього управління;

-копія договору про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова від 07.07.2023 №01, укладений між Управлінням транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку Чернігівської міської ради (Організатор) в особі начальника управління ОСОБА_2 і ДП «Пассервіс» ВАТ «Чернігівавтосервіс» (Перевізник) в особі директора ОСОБА_3 про надання Організатором права Перевізнику з 10.07.2023 до 09.07.2028 на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Чернігова: №21 «Олександрівка Автозавод», №27 «вул. Ціолковського Міська лікарня №2», №30 «Автозавод, кільцевий»;

-Звіт про укладений договір UA-2023-12-26-015108-a, замовника Управлінням транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку Чернігівської міської ради, предмет закупівлі послуги громадського автомобільного транспорту, строк надання послуг 01.12.2023 до 20.12.2023, очікувана вартість предмета закупівлі 2426044,70 грн; Звіт підписано електронним підписом 26.12.2023, підписант: ОСОБА_2 .

За змістом ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, передбачено відповідальність, зокрема, за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей)

За змістом підпункту 19 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: здійснюється закупівля послуг, пов`язаних із створенням або залученням фінансових інструментів, гарантій, кредитів або грантів, а також послуг, пов`язаних із створенням інструментів страхування, перестрахування та/або відшкодування збитків від воєнних ризиків торгових суден, задіяних у перевезенні українських експортних товарів.

З огляду на досліджені в судовому засіданні докази, Управлінням транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку Чернігівської міської ради 07.07.2023 в порушення пункту 5 Особливостей без проведення процедури закупівлі укладено договір про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова, згідно звіту про укладений договір UA-2023-12-26-015108-a щодо закупівлі послуги громадського автомобільного транспорту очікувана вартість послуг 2426044,70 грн.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Так, Управлінням транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку Чернігівської міської ради договір про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова від 07.07.2023 № 01 у порушення п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» не оприлюднено протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Лише 26.12.2023 замовником послуг Управлінням транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку Чернігівської міської ради розміщено оголошення звіт про укладений договір UA-2023-12-26-015108-a щодо закупівлі послуги громадського автомобільного транспорту очікуваною вартістю 2426044,70 грн.

Пунктом 35 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що уповноважена особа (особи) службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).

За змістом ч. 2 ст. 44 Закону України «Про публічні закупівлі», за придбання послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, відповідно до вимог цього Закону, та укладення договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та за порушення вимог цього Закону уповноважена особа замовника несе відповідальність згідно із законами України.

Згідно з наказом Управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку Чернігівської міської ради від 18.11.2021 №52-р ОСОБА_1 призначено уповноваженою особою Управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку Чернігівської міської ради у сфері закупівель.

Оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, як придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення, враховуються характер вчиненого правопорушення, дані особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; ступінь її вини; майновий стан, відсутність обставин, які пом`якшують та обтяжують відповідальність. Таким чином, за наслідками розгляду справи встановлено підстави для накладення стягнення у виді штрафу в межах санкції статті, якою передбачена відповідальність за вчинене правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33, 283, п. 1 ст. 284, ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП і накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605 грн 60 коп.

Відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

На підставі ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду.

Суддя Б.В. Крапивний