ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 636/2567/24 Провадження № 3/636/1808/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2024 року м. Чугуїв

Суддя Чугуївського міського суду Харківської області Гуменний З.І., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Північного офісу держаудитслужби у Вінницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , фахівця з публічних закупівель господарчої групи Управління освіти Чугуївської міської ради, -

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, -

встановив :

До суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 02/030/2024ПР від 03.04.2024, відповідно до якого при здійсненні відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України від 25.12.2015 № 922- VIII «Про публічні закупівлі» моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту гідроізоляції фундаменту будівлі Чугуївського закладу дошкільної освіти ясла-садок № 3 Чугуївської міської ради Харківської області за адресою: 63503, Харківська область, м. Чугуїв, вул. Героїв Чорнобильців, буд. 1 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-003543-а), проведеної Управлінням освіти Чугуївської міської ради (далі - Замовник); підпорядкованість: Чугуївська міська рада, місцезнаходження: вул. Старонікольська, 20, м. Чугуїв, Харківська область, 63503, виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині не відхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до закону.

За результатами моніторингу установлено, що у пункті 2 пункту додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Постанова № 1178). Згідно з абзацом 15 пункту 47 Постанови № 1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови № 1178. При цьому, переможцем торгів ТОВ «Буд партнер сервіс» надано у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови № 1178.

Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури в разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178. Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Буд партнер сервіс», у зв`язку із ненаданням у спосіб, у зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Постанови № 1178, та уклав з ним договір від 28 листопада 2023 року №200.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону за порушення вимог, встановлених цим Законом нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Згідно з наказом Замовника від 18 вересня 2023 року № 341-о «Про прийняття на роботу» на посаду фахівця з публічних закупівель господарчої групи Замовника прийнято ОСОБА_1 . Відповідно до Посадової інструкції фахівця з публічних закупівель господарчої групи Замовника (далі - Посадова інструкція), затвердженої начальником Управління освіти Чугуївської міської ради від 20 квітня 2019 року, фахівець з публічних закупівель господарчої групи забезпечує роботу щодо планування та організації закупівельної діяльності Замовника з метою задоволення потреб у товарах, роботах і послугах на принципах прозорості, ефективності, запобігання проявам корупції, розвитку добросовісної конкуренції, розуміння аспектів участі та контролю у закупівлях, відповідно до законодавства та підзаконних актів у сфері публічних закупівлях (пункт 1.3); забезпечує рівні умови для всіх учасників процедур закупівель, об`єктивний та чесний вибір переможця (пункт 2.4); несе персональну відповідальність за неналежне виконання або невиконання своїх посадових обов`язків, що передбачені Посадовою інструкцією, в межах, визначених, чинним законодавством України про працю (пункт 4.2).

Відтак, перебуваючи на посаді фахівця з публічних закупівель господарчої групи Замовника ОСОБА_1 не відхилила тендерну пропозицію, яка підлягала відхиленню відповідно до Закону, чим порушила вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178. Виявлене порушення мало місце на момент проведення моніторингу.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, про дату судового засідання повідомлена СМС-повідомленням за її заявою, причини неявки не повідомила, судове засідання відкладалося неодноразово через її неявку.

ОСОБА_1 надані письмові пояснення з приводу вчиненого правопорушення, згідно яких вона вважає, що в даному випадку порушення формальне, хоча й мало місце, тому що переможцем торгів було надано необхідні документи у спосіб, зазначений у тендерній документації, але з порушенням строку їх надання.

За правилами статті 268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення справи. Частиною 2 цієї статті не передбачена обов`язкова присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності при розгляді справи за ст. 164-14 КУпАП.

З огляду на те, що ОСОБА_1 була обізнана про складання щодо неї протоколу про адміністративне правопорушення, про час та місце розгляду справи повідомлена, не вживала заходів для явки до суду, не подала письмових заперечень проти протоколу та заяву про відкладення судового засідання, вважаю за можливе розглянути справу у відсутності ОСОБА_1 .

Крім того, як наголошує у своїх рішеннях Європейський суд з прав людини, сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана добросовісно користуватись належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Так, у рішенні «Пономарьов проти України» від 3 квітня 2008 року Європейський Суд з прав людини наголосив, що «сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження».

Крім того, враховуючи принцип судочинства, яким визнано пріоритет публічного інтересу над приватним, враховуючи безпідставне умисне затягування правопорушником справи нівелює завдання КУпАП, яким є охорона конституційного ладу України, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (стаття 1 КУпАП).

Факт допущеного ОСОБА_1 порушення підтверджується доданими до протоколу матеріалами: Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі, Переліком закупівель, Наказом Чугуївської міської ради Харківської області № 341-о від 18.09.2023 про прийняття на роботу ОСОБА_1 , посадовою інструкцією фахівця з публічних закупівель господарчої групи управління освіти Чугуївської міської ради і іншими матеріалами справи, а також наданими письмовим поясненнями особи, яка притягується до відповідальності.

Таким чином, приходжу до висновку, що фахівець з публічних закупівель господарчої групи Управління освіти Чугуївської міської ради ОСОБА_1 , яка несе персональну відповідальність, порушила вимоги, визначені абзацем 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, за що передбачена відповідальність частиною 3 статті 164-14 КУпАП.

Дослідивши докази, що містяться в матеріалах справ, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 винна у вчиненні адміністративного правопорушення та її дії необхідно кваліфікувати за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП - порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Відповідно до ст. 34 КУпАП, обставини, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення судом не встановлено.

Відповідно до ст. 35 КУпАП обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення судом не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, майновий стан, вважаю за необхідне піддати ОСОБА_1 адміністративному стягненню у вигляді штрафу, передбаченому санкцією ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, у мінімальному розмірі.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення судовий збір сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Відповідно п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», ставка судового збору у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення дорівнює 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який підлягає стягненню на користь держави.

Керуючись ст. ст. 40-1,278, 279, 280, 283, 284, 294 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, та призначити адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 25500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) грн. 00 коп. на р/р UA0020651, Отримувач ГУК Харків обл/МТГ Чугуїв/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37874947, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 21081100.

Стягнути з ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір в дохід держави у сумі 605 (шістсот п`ять) грн. 50 коп. на р/р UA0026001, отримувач коштів - ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ)37993783, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету- 22030106.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установу банку України, за винятком штрафу, що стягується на місці вчинення правопорушення, якщо інше не встановлено законодавством України. У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її проголошення. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя -