Єдиний унікальний номер 205/8971/24
Номер провадження3/205/2954/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2024 року

Ленінський районний суд міста Дніпропетровська у складі:

головуючого судді - Шиян В.В.

за участю секретаря Сєдих Ю.О.

за участю прокурора - Старини А.В.

розглянувши матеріали що надійшли з відділу Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, за обвинуваченням :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої в КЗ «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпровської обласної ради, сестрою медичною старшою міжрайонної офтальмологічної МСЕК, зареєстрованої та проживаючої в АДРЕСА_1 ,

у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-6 ч.1 КпАП України,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді сестри медичної старшої міжрайонної офтальмологічної МСЕК Комунального закладу «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік за типом «щорічна», а саме, декларація була подана 27 червня 2024 року о 15 год. 15 хв., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 статті 172-6 КпАП України.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину не визнала. Пояснила, що вона працює на посаді сестри медичної старшої міжрайонної офтальмологічної МСЕК Комунального закладу «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради. На її думку вона не входить до складу комісії МСЕК, оскільки особисто не оглядає хворих, не робить будь яких висновків щодо їх придатності або непридатності. В її обов`язки як сестри медичної старшої входить лише заповнення медичних документів за записами лікарів. Також пояснила, що всередині березня 2024 року їй було відомо про необхідність подання декларації, але у зв`язку з тим що на її думку вона не є суб`єктом декларування вона не повинна подавати декларацію. Також пояснила, що вона зверталася до юриста КЗ «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради» задля отримання роз`яснень, однак юрист не надав їй будь яких роз`яснень щодо необхідності подання декларації, у зв`язку з чим вона прийшла до висновку що цей обов`язок її не стосується.

Допитаний в судовому зсіданні свідок ОСОБА_2 пояснив, що він працює юристом КЗ «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради».

12 жовтня 2023 року набув чинності Закон України №3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» (далі - Закон №3384-ІХ), який доповнено підпунктом «ґ» пункт 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» за яким суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є в тому числі голови та члени лікарських комісій лікарсько консультативних і медико соціальних експертних комісій. ОСОБА_1 як сестра медична старша міжрайонної офтальмологічної МСЕК є членом комісії а тому повинна була подати декларацію. Зі свого боку, він як юрист, направляв всім головним лікарям МСЕК листи з повідомленням про необхідність своєчасного подання електронних декларацій а також на оперативній нараді в режимі онлайн - конференції, 15 березня 2024 року до всіх бажаючих прийняти участь, доводилися роз`яснення НАЗКа хто саме є суб`єктом декларування. Також пояснив, що відповідно до його посадових обов`язків він не повинен особисто доводити до кожного робітника під розпис про необхідність заповнення декларації.

Суд вислухав особу відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, свідка, прокурора, дослідив письмові докази, прийшов до наступного.

Статтею 172-6 КпАП України передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб`єкт правопорушення - спеціальний, а саме особи, які відповідно до Закону, зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009р №1317 «Питання медико-соціальної експертизи» затверджено Положення про медико-соціальну експертизу.

Згідно цього Положення медико-соціальну експертизу проводять медико - соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Центр (бюро) очолює головний лікар, який призначається Міністром охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, керівником управління охорони здоров`я обласної (міської) держадміністрації.

Комісії перебувають у віданні МОЗ і утворюються за таким територіальним принципом: Кримська республіканська; обласні; центральні міські у містах Києві та Севастополі (далі - центральні міські); міські, міжрайонні, районні. МОЗ утворює Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, яку очолює головний лікар.

Комісії у своїй роботі керуються Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами відповідних державних замовників, інших центральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини державних замовників, інших центральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини у зазначеній сфері, та цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами з питань медико-соціальної експертизи.

Згідно статуту Комунального закладу «Обласний клінічний центр медико- соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради - заклад заснований на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області та перебуває в управлінні Дніпропетровської обласної ради. Організаційне і методичне керівництво закладу здійснюється департаментом охорони здоров`я обласної державної адміністрації. Заклад є установою охорони здоров`я населення здоров`я, чинного законодавства України, рішень органу управління майном, розпоряджень голови Дніпропетровської обласної ради та цього статуту.

Метою діяльності закладу є надання медико-соціальної експертної допомоги дорослому населенню області медико-соціальними комісіями.

Наказом Комунального закладу «Обласний клінічний центр медико- соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради від 05.11.2019 №41 затверджено Положення про міжрайонну офтальмологічну медико-соціальну експертну комісію КЗ «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради». Відповідно до цього Положення міжрайонна офтальмологічна медико-соціальна експертна комісія є структурним підрозділом КЗ «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради» (далі - КЗ «ОКЦ МСЕ» ДОР»), створена з метою надання медико- соціальної експертної допомоги дорослому населенню Дніпропетровської області та розташована на базі обласного онкологічного диспансеру за адресою: м. Дніпро, вул. Космічна, 1.

Пунктом 1.3 вказаного Положення визначено, що до складу міжрайонної офтальмологічної МСЕК входять два лікаря за спеціальністю «офтальмологія», лікар - терапевт, спеціаліст з медико-соціальної реабілітації (лікар), сестра медична старша та реєстратор медичний.

Згідно пункту 1.4 Положення, склад міжрайонної офтальмологічної МСЕК безпосередньо підпорядковується голові міжрайонної офтальмологічної МСЕК. Організаційне та методичне керівництво міжрайонної офтальмологічної МСЕК здійснює одна з обласних МСЕК, визначена наказом директора КЗ «ОКЦ МСЕ» ЛОР».

Відповідно до пункту 1.5 Положення, міжрайонну офтальмологічну МСЕК очолює голова, що організовує роботу комісії, забезпечує якісне проведення медико- соціальної експертизи, несе персональну відповідальність за роботу міжрайонної офтальмологічної МСЕК, збереження майна, виконання правил протипожежної безпеки, санітарних норм та правил експлуатації устаткування і збереження необхідних умов праці.

Працівники міжрайонної офтальмологічної МСЕК здійснюють свої функції на підставі посадових інструкцій, затверджених директором КЗ «ОКЦ МСЕ» ДОР».

Листом КЗ «ОКЦ МСЕ» ДОР» (вх.№16447 від 24.06.2024) на запит УСР в Дніпропетровській області ДСР НПУ (вих.№13138-2024 від 19.06.2024) було надано персональний список всіх медико-соціальних експертних комісій закладу. З отриманих відомостей встановлено, що сестра медична старша ОСОБА_1 є членом міжрайонної офтальмологічної МСЕК.

Наказом КЗ «ОКЦ МСЕ» ДОР» №117-о від 16.04.2015р. ОСОБА_1 переведена на посаду сестри медичної старшої міжрайонної офтальмологічної МСЕК.

Відповідно до п.п. «ґ» п.2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» голів та члени медико-соціальних експертних комісій віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія вказаного закону.

Таким чином, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді сестри медичної старшої міжрайонної офтальмологічної МСЕК Комунального закладу «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради, відповідно до п.п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» - є особою на яку поширюється дія цього Закону, як на члена медико-соціальної експертної комісії, а тому вона є суб`єктом декларування.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Наказом Національного агентства «Про затвердження форми декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 23.07.2021 року № 449/21 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 за № 987/36609) затверджено форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Цей Порядок визначає процедуру заповнення та подання до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачених статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - декларація) (далі - Закон).

Декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному кабінеті у Реєстрі.

Декларація подається незалежно від того, перебуває суб`єкт декларування в Україні чи за її межами.

Суб`єкти декларування подають декларації з додержанням таких вимог:

1)щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про зведення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, Законом України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 3 березня 2022 року № 2115-IX було призупинено компанію декларування в Україні.

12.10.2023 року набрав чинності Закон України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, повноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок подання декларацій суб`єктів, вповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та доповнено перелік суб`єктів декларування, визначених п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону підпунктом «ґ», а саме голови та члени лікарсько-консультативних і медико- соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які згідно цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті.

Роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції № 4 від 13.11.2023 «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія Закону, є: особовий склад штатних військово-лікарських комісій (ВЛК, п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. З Закону); голови та члени лікарсько - консультативних (ЛКК) і медико-соціальних експертних комісій (МСЕК), а також голови, їхні заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських (ВЛК) і лікарсько-льотних комісій (ЛЛК), які при цьому не є особами, зазначеними у п. 1 ч. 1 ст. З Закону (п.п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. З Закону).

Декларантами є всі особи, які входять (призначені / відряджені) до складу відповідних комісій згідно з організаційно-розпорядчими документами, незалежно від фактичного виконання функцій голови / члена / секретаря комісії, а також від строку перебування в складі відповідної комісії (у т.ч. які залучені до роботи на правах членів).

Також Роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції № 4 від 13.11.2023 року встановлено, що особам, які до набрання чинності Законом № 3384-ІХ вже перебували і продовжують перебувати у складі відповідних комісій ( п.п. «г» п. 1, п.п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону), слід подати лише щорічну декларацію з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» за 2023 рік до 31.03.2024 включно.

На виконання вище зазначених вимог у ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за типом «щорічна» за 2023 рік не пізніше 31.03.2024 року.

Також суд звертає увагу, що за поясненнями самої ОСОБА_1 їй було відомо про необхідність подання декларації, ще в середині березня 2024 року.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://риblic.nask.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію за типом «щорічна» за 2023 рік, лише 27.06.2024 о 15 год. 15 хв.

Відповідно до ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачено настання відповідальності лише за несвоєчасне подання декларації без поважних на це причин.

Нормативно-правові документи не містять чіткого визначення «поважних причин», які б унеможливлювали притягнення особи до відповідальності за невчасну подачу декларації, тому в кожному випадку суд повинен проаналізувати конкретні обставини справи та зробити висновки в ракурсі кожної з ситуацій.

В інформаційному листі Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» зазначено, що під поважними причинами слід розуміти: неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

В судовому засіданні ОСОБА_1 не навела обставин підтверджуючих поважність пропуску строку подання декларації. За її поясненнями, їй було відомо про необхідність подання декларації ще в березні 2024 року, однак вона не вважала себе суб`єктом декларування, до НАЗК за роз`ясненнями не зверталася. Декларацію подала лише в червні 2024 року за наполегливими вимогами працівників поліції.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, 27.06.2024 року о 15 год. 15 хв., ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді сестри медичної старшої міжрайонної офтальмологічної МСЕК Комунального закладу «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради, будучи відповідно до п.п. «ґ» п.2 ч.І ст. З Закону України «Про запобігання корупції» членом МСЕК та суб`єктом декларування, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно та без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік за типом «щорічна».

Фактичним моментом виявлення правопорушень,передбачених у ст.172-6 КупАП, слід вважати дату з`ясування, всіх необхідних даних, необхідних для того, щоб установити всі ознаки складів правопорушень, передбачених у цій статті, що є підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст.38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли особою, уповноваженою на складання протоколу зібрано та проаналізовано необхідні докази та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Отже, початком строку притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності слід вважати дату виявлення правопорушення 28 червня 2024 року - дату складення протоколу про адміністративне правопорушення, тому строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, відповідно до ст.38 КУпАП не порушено.

Обставинами, що пом`якшують відповідальність судом не встановлено, обставин, що обтяжують відповідальність, судом не встановлено.

При накладенні стягнення, суд, керуючись ст. 33 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь її вини, майновий стан і обставини, що пом`якшують та обтяжують її відповідальність.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що до ОСОБА_1 повинно бути застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу на рівні мінімальної межі санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП що відповідно до ст. 23 КУпАП, буде достатньою мірою відповідальності, яка досягне мети у вихованні правопорушника в дусі додержання Законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Крім того, відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Так, у відповідності до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору встановлюється у розміру 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, а тому, з правопорушника слід стягнути на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 гривень на користь держави.

Керуючись статтями 33, 34, 35, 40-1, 172-6, 279, 280 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-6 ч.1 КпАП України та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів громадян в сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень

Стягнути з ОСОБА_1 , судовий збір по справі на користь держави у розмірі 605 гривень 60 копійок.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга, подається до відповідного апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя В.В. Шиян