Провадження № 3/344/5027/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2024 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Лазарів О.Б., з участю прокурора Ляхович Д.С., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи, що надійшли з Івано-Франківського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , заступника начальника Івано-Франківського обласного центру з гідрометеорології, за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 вчинив неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів та вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Адміністративні правопорушення вчинені за наступних обставин.

Відповідно до п.п.1 Положення про Івано-Франківський обласний центр з гідрометеорології (далі Івано-Франківський ЦГМ) - с неприбутковою організацією, що належить до сфери управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій та безпосередньо підпорядковується Українському гідрометеорологічному центру ДСНС.

Згідно п.п.1.5 1 Положення про Івано-Франківський ЦГМ - ЦГМ є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби та банках України, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням.

За таких обставин, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», посадові особи юридичних осіб публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія вищевказаного Закону.

Відповідно до наказу Івано-Франківського ЦГМ від 01.03.2007 №19/к ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника Івано-Франківського ЦГМ.

Наказом Івано-Франківського ЦГМ від 10.10.2023 №98-В на ОСОБА_1 в період з 11.10.2023 по 10.11.2023 покладене тимчасове виконання обов`язків начальника Івано-Франківського обласного центру з гідрометеорології.

Наказом Івано-Франківського ЦГМ від 25.04.2023 №12 утворено комісію з питань преміювання працівників ЦГМ та його структурних підрозділів під поділів та затверджено посадовий склад комісії, головою комісії з питань преміювання Івано-Франківського обласного центру з гідрометеорології затверджено ОСОБА_1 заступника начальника Івано-Франківського обласного центру з гідрометеорології.

Встановлено, що 25.10.2023 ОСОБА_1 , будучи головою комісії по преміюванню на засідання даної комісії, де розглядалось питання про преміювання працівників Івано-Франківського ЦГМ та підпорядкованих структурних підрозділів за жовтень 2023 року голосував за здійснення преміювання керівників та працівників Івано-Франківського ЦГМ в тому числі себе самого та підписав протокол засідання комісії по преміюванню № 10 від 25.10.2023. За результатами засідання комісії ОСОБА_1 обіймаючи посаду тимчасово виконуючого обов`язки начальника Івано-Франківського ЦГМ 26.10.2023 підписав наказ про преміювання №105-К, згідно якого надав премію працівникам Івано-Франківський ЦГМ, в тому числі собі особисто в розмірі 23278,50 грн., не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не заявив про конфлікт інтересів під час засідання комісії по преміюванню.

Відповідно до протоколу засідання комісії по преміюванню № 10 від 25.10.2023 ОСОБА_1 не заявляв про конфлікт інтересів під час засідання комісії та не утримався від голосування по преміюванню працівників, в тому числі і себе особисто.

Згідно листа Івано-Франківського ЦГМ №997-1-243/997-01 від 08.07.2024 начальник центру ОСОБА_2 повідомив, що в період з 01.01.2023 по 08.07.2024 повідомлень від підпорядкованих працівників ( в тому числі голови, заступника та членів комісій створених у Івано-Франківському ЦІМ) про наявність у них реального чи потенційного конфлікту інтересів не надходило.

Із вище викладеного вбачається, що у заступника начальника Івано-Франківського обласного центру з гідрометеорології ОСОБА_1 , який в період з 11.10.2023 по 10.11.2023 тимчасово виконував обов`язки начальника Івано-Франківського обласного центру з гідрометеорології, наявний приватний інтерес зумовлений особистою зацікавленістю в отриманні прибутку.

Таким чином, заступник начальника Івано-Франківського обласного центру з гідрометеорології ОСОБА_1 , який в період з 11.10.2023 по 10.11.2023 тимчасово виконував обов`язки начальника Івано-Франківського обласного центру з гідрометеорології, будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону у країни «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, як на посадову особу юридичної особи публічного права, порушив вимоги п.2 ч.1 ст.28 Закону, а саме не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомив комісію з питань преміювання Івано-Франківського ЦГМ про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме 25.10.2023 під час засідання даної комісії, де розглядалось питання про преміювання працівників Івано-Франківського ЦГМ та підпорядкованих структурних підрозділів за жовтень 2023 року під час голосування за здійснення преміювання керівників та працівників Івано-Франківського ЦГМ в тому числі себе самого, де у ОСОБА_1 наявний приватний інтерес зумовлений особистою зацікавленістю в отриманні прибутку, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Також судом встановлено, що 25.10.2023 року ОСОБА_1 будучи головою комісії по преміюванню на засідання даної комісії, де розглядалось питання про преміювання працівників Івано-Франківського ЦГМ та підпорядкованих структурних підрозділів за жовтень 2023 року голосував за здійснення преміювання керівників та працівників Івано-Франківського ЦГМ в тому числі себе самого та підписав протокол засідання комісії по преміюванню № 10 від 25.10.2023. За результатами засідання комісії ОСОБА_1 обіймаючи посаду тимчасово виконуючого обов`язки начальника Івано-Франківського ЦГМ 26.10.2023 підписав наказ про преміювання №105-К, згідно якого надав премію працівникам Івано-Франківський ЦГМ, в тому числі собі особисто в розмірі 23278,50 грн., чим вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, заступник начальника Івано-Франківського обласного центру з гідрометеорології ОСОБА_1 , який в період з 11.10.2023 по 10.11.2023 тимчасово виконував обов`язки начальника Івано-Франківського обласного центру з гідрометеорології, будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, як на посадову особу юридичної особи публічного права, порушив вимоги п.2 ч.1 ст.28 Закону, а саме прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось у голосуванні 25.10.2023 під час засідання комісії з питань преміювання Івано-Франківського ЦГМ, де розглядалось питання про преміювання працівників Івано-Франківського ЦГМ та підпорядкованих структурних підрозділів за жовтень 2023 року в тому числі його самого, де у ОСОБА_1 наявний приватний інтерес зумовлений особистою зацікавленістю в отриманні прибутку, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме вчинення дій та прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні ним корупційних адміністративних правопорушень визнав.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, висновок прокурора, дослідивши всі зібрані по справі докази, з врахуванням всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності, приходжу до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності та іншими засобами.

Вимогами ст.280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до наказу Івано-Франківського ЦГМ від 01.03.2007 №19/к ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника Івано-Франківського ЦГМ.

Наказом Івано-Франківського ЦГМ від 10.10.2023 №98-В на ОСОБА_1 в період з 11.10.2023 по 10.11.2023 покладене тимчасове виконання обов`язків начальника Івано-Франківського обласного центру з гідрометеорології.

Наказом Івано-Франківського ЦГМ від 25.04.2023 №12 утворено комісію з питань преміювання працівників ЦГМ та його структурних підрозділів під поділів та затверджено посадовий склад комісії, головою комісії з питань преміювання Івано-Франківського обласного центру з гідрометеорології затверджено ОСОБА_1 заступника начальника Івано-Франківського обласного центру з гідрометеорології.

Згідно ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пункті 1 частини 1 статті 3 цього Закону, представляючи державу чи територіальну громаду, діють виключно в їх інтересах.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про запобігання корупції» , особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до абзацу 13 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до абзацу 12 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Так, при розгляді даної адміністративної справи судом достовірно було встановлено, що вина ОСОБА_1 у вчиненні корупційних адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, доводиться матеріалами справи про адміністративні правопорушення, зокрема: протоколом №8, №7 від 15 липня 2024 року про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, копією положення про Івано-Франківський ЦГМ, копією наказу про прийняття на роботу ОСОБА_1 , копією наказу про створення комісії з питань преміювання, копією положення про преміювання працівників Івано-Франківського ЦГМ, копією наказу про відпустку начальника Івано-Франківського ЦГМ, копією протоколу засідання комісії від 25.10.2023 №10, копією наказу №105-К від 26.10.2023, копією документів ОСОБА_1 , розрахунковим листом ОСОБА_1 за жовтень 2023, листом Івано-Франківського ЦГМ від 08.07.2024 № 997-1- 243/997-01.

Як встановлено судом ОСОБА_1 допустив порушення згаданих вимог Закону України "Про запобігання корупції", чим вчинив адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до вимог ч.1 ст.172-7 КУпАП, передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до вимог ч.2 ст.172-7 КУпАП, передбачена адміністративна відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковано за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, оскільки, він, будучи суб`єктом відповідальності відповідно до п.п. "а" п.2 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції", вчинив неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, що повністю доведено в суді.

Відповідно до вимог ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Статтею 33 КУпАП передбачено, що стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП та з врахуванням особи і суспільної небезпеки скоєного, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , характеру вчиненого правопорушення, ступеня вини особи, слід з метою виховання останнього та запобіганню вчинення нових правопорушень накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, зокрема у виді штрафу із застосуванням вимог ст.36 КУпАП. Суд вважає, що саме такий вид стягнення буде відповідати завданню Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо охорони прав і свобод громадян, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків та відповідальності перед суспільством.

На підставі наведеного та керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ст.ст.36, 40-1, 283, 284, 287, 294 КУпАП суд, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення:

за ч.1 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот ) грн;

за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн.

На підставі ст.36 КУпАП визначити ОСОБА_1 остаточне адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у сумі 605 (шістсот п`ять) грн 60 (шістдесят) коп.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подано апеляційну скаргу до Івано-Франківського апеляційного суду через Івано-Франківський міський суд.

Суддя Олег ЛАЗАРІВ