Справа № 752/7539/24
Провадження №: 3/752/3719/24
П О С Т А Н О В А

іменем України

02 травня 2024 року суддя Голосіївського районного суду міста Києва Єсауленко М.В., розглянувши матеріали адміністративної справи про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.164 КУпАП, -

встановив:

ОСОБА_1 інкримінується провадження господарської провадження діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання, за наступних обставин.

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення від 05.01.2024 серії ВАБ № 925750, ОСОБА_1 , здійснювала господарську діяльність за адресою: АДРЕСА_2 , без дозвільних документів та свідоцтва про реєстрацію потужностей.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася. Через систему електронний суд, подала письмові пояснення, за змістом яких просила закрити провадження у справі за відсутністю у її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП.

Захисник Лубинець А.В. не заперечував проти розгляду справи за відсутності ОСОБА_1 , яка належним чином повідомлена про розгляд справи. В обгрунтування позиції сторони захисту щодо наявності підстав для закриття провадження, захисник зазначив наступне. Так, ознайомившись зі змістом протоколу про адміністративне правопорушення від 05.01.2024 серії ВАБ № 925750 ним встановлено, що у ньому не викладено суті адміністративного правопорушення, вчинення якого інкримінується ОСОБА_1 . Тобто протокол не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП. Крім того, положеннями ст. 25 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» передбачено, що реєстрацію потужностей здійснюється компетентними органами шляхом внесення відповідної інформації до реєстру. Копія рішення про державну реєстрацію потужностей або відмови у її проведенні надсилається оператору ринку. Компетентний орган забезпечує відкритий та безоплатний доступ до державного реєстру потужностей операторів ринку шляхом його розміщення на своєму офіційному веб-сайті. Тобто, вимогами даного Закону не передбачено отримання свідоцтва про реєстрацію потужностей, така інформація розміщена у відкритому доступі. За адресою - АДРЕСА_2 здійснює господарську діяльність ФОП ОСОБА_2 , яким і здійснено реєстрацію потужностей, що підтверджується інформацією з Державного реєстру потужностей операторів ринку. Доказів того, що ОСОБА_1 є фізичною особою підприємцем, яка здійснює господарську діяльність за вказаною у протоколі адресою матеріали справи не містять.

Вислухавши пояснення захисника, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Так, з даних протоколу про адміністративне правопорушення від 05.01.2024 серії ВАБ № 925750 встановлено, що ОСОБА_1 , здійснювала господарську діяльність за адресою: АДРЕСА_2 , без дозвільних документів та свідоцтва про реєстрацію потужностей.

Такі дії ОСОБА_1 посадовою особою ГУ ДПС у м. Києві кваліфіковано за ч.1 ст. 164 КУпАП.

Відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди), передбачена частиною 1 статті 164 КУпАП.

Тобто диспозиція вказаної статті передбачає наявність спеціального суб`єкта - суб`єкта господарської діяльності або особи, яка самостійно впроваджує господарську діяльність.

Об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.55 Господарського кодексу України, суб`єктами господарювання є:

1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;

2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Господарська діяльність - це будь-яка діяльність особи, спрямована на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, у разі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою.

Об`єктивна сторона правопорушення полягає у здійсненні діяльності, що містить ознаки підприємницької, без державної реєстрації як суб`єкта підприємницької діяльності, або здійсненні без одержання ліцензії видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону. Підприємницькою може вважатись лише діяльність з виробництва продукції, виконання робіт, надання послуг і зайняття торгівлею з метою одержання прибутку. У разі відсутності такої мети немає правових підстав вважати діяльність господарюючого суб`єкта підприємницькою.

Так, ч.2 ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97-ВР від 23.12.1997 (далі - Закон № 771/97-ВР) передбачено, що Державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі. Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер.

Частиною 3 ст. 25 Закону № 771/97-ВР передбачено, що не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку роботи потужності оператор ринку зобов`язаний подати (надіслати) до територіального органу компетентного органу заяву про державну реєстрацію потужності в паперовій або електронній формі, в якій зазначаються найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження або прізвище, ім`я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), місце проживання оператора ринку, назва (опис) потужності, її адреса, заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, виробництво та/або обіг яких планується здійснювати, вид оператора ринку за класифікацією суб`єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб`єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва).

Частинами 6 та 10 ст. 25 Закону № 771/97-ВР передбачено, що рішення про державну реєстрацію потужності або про відмову у такій реєстрації приймається протягом 10 календарних днів після отримання відповідної заяви оператора ринку. Копія рішення про державну реєстрацію потужності або про відмову у такій реєстрації надається (надсилається) оператору ринку протягом трьох робочих днів з дня його прийняття. Компетентний орган забезпечує відкритий та безоплатний доступ до державного реєстру потужностей операторів ринку шляхом його розміщення на своєму офіційному веб-сайті.

Тобто, вимогами даного Закону не передбачено отримання оператором ринку свідоцтва про реєстрацію потужностей, така інформація розміщується у Державному реєстру потужностей операторів ринку.

Крім того, з матеріалів справи встановлено, що потужності за адресою: АДРЕСА_2 зареєстровані ФОП ОСОБА_2 , який і здійснює господарську діяльність за даною адресою.

Зазначене свідчить про обов`язковість такого елементу адміністративного правопорушення, як об`єктивна сторона правопорушення.

Також матеріали справи не містять жодних доказів того, що ОСОБА_3 особисто, як суб`єкт господарської діяльності здійснює господарську діяльність за адресою: АДРЕСА_2 , та що взагалі вона має статус суб`єкта господарської відповідальності.

Будь-яких інших належних та допустимих доказів у розумінні ст. 251 КУпАП, які б підтверджували факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП, суду не надано.

Протокол про адміністративне правопорушення, сам по собі, не є самостійним джерелом доказів і оцінюється судом у сукупності із іншими доказами.

Тим, більш суд погоджується із стороною захисту у тому, що у ньому повністю не розкрито суті правопорушення, вчинення якого інкримінується ОСОБА_1 .

Стаття 19 Конституції України зобов`язує органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадових осів діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу статті 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Враховуючи, що здійснення підтримки обвинувачення у справах про адміністративні правопорушення відповідними органами не здійснюється, а суд не здійснює збирання додаткових доказів, не змінює (уточнює) суть адміністративного правопорушення, яке інкримінується певній особі, суд приходить до висновку про відсутність як події, так і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП у діях ОСОБА_1 , що відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП є підставою для закриття провадження.

З урахуванням вищевикладеного, керуючись ст. 9, ч.1 ст.164, п.1 ч.1 ст.247, 251- 252, 280, 283, п.3 ч.1 ст.284 КУпАП, суд -

постановив:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП закрити за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя М.В. Єсауленко