Справа 688/2959/24
№ 3/688/992/24
Постанова

Іменем України

22 липня 2024 року м. Шепетівка

Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Березюк Н.П., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від головного державного аудитора відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , громадянки України, працює фахівцем з публічних закупівель в КП «Шепетівськоме РЕП», проживаючої по АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 30 січня 1998 року Шепетівським МРВ УМВС України в Хмельницькій області,

за ч.3 ст.164-14, ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

Формулювання доведеного обвинувачення, стаття закону про адміністративну відповідальність, за якою кваліфіковано дії особи

У період з 16.04.2024 по 18.04.2024. фахівець з публічних закупівель КП «Шепетівське РЕП» ОСОБА_1 , перебуваючи за місцем роботи за адресою: вул. Судилківська, буд.57 в м. Шепетівка, Хмельницької області допустила порушення законодавства про закупівлі в частині невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 N? 922-VIII (далі - Закон), чим вчинила правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.3 ст. 164-14 КУпАП,

Крім того, в період з 16.04.2024 по 18.04.2024 фахівець з публічних закупівель КП «Шепетівське РЕП» ОСОБА_1 , перебуваючи за місцем роботи за адресою: вул. Судилківська, буд.57 в м. Шепетівка, Хмельницької області допустила порушення законодавства про закупівлі в частині невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 N? 922-VIII (далі - Закон), чим вчинила правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.3 ст. 164-14 КУпАП

Матеріали про адміністративне правопорушення надійшли на адресу суду 01.07.2024. Розгляд протоколів призначався на 09.07.2024, відкладався за клопотанням ОСОБА_1 для подання додаткових доказів на 18.07.2024 та на 22.07.2024.

ОСОБА_1 в судове засідання 22.07.2024 не з`явилась, подала до суду заяву про відкладення судового засідання у зв`язку з її хворобою та лікуванням на денному стаціонарі неврологічного відділення КНП «Шепетівська багатопрофільна лікарня».

Відповідно до ч.2 ст. 268 КУпАП при розгляді справ даної категорії участь особи , яка притягається до адміністративної відповідальності не є обов`язковою.

22.07.2024 суд об`єднав справи про адміністративне правопорушення в одне провадження.

Докази на підтвердження встановлених судом обставин.

Вина ОСОБА_1 у порушенні законодавства про закупівлі в частині невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, підтверджується зібраними та перевіреними у суді доказами: протоколами про адміністративне правопорушення №13/07/0015/2024ПР та №13/07/0016/2024ПР від 25 червня 2024 року, поясненнями ОСОБА_1 , наказом №31-з від 22.04.2024 року про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель; висновками про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-02-006067-а №153 та UA-2024-04-02-006344-а №154, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11 квітня 2024 року №74, копією наказу №286к від 08 листопада 2023 року про прийняття на роботу ОСОБА_1 , копією посадової інструкції фахівця з публічних закупівель (код КП2419.2)

Мотиви суду щодо доведення обвинувачення та закриття провадження.

Згідно зі статтею 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Прийнятою відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов?язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту теплиці на території КП Шепетівське РЕП» по вул. Судилківська 57 в м. Шепетівка Хмельницької області (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-02-006344-а) встановлено, що в період 16.04.2024 по 18.04.2024 фахівцем з публічних закупівель КП«Шепетівське РЕП» ОСОБА_1 , яка згідно наказу директора КП «Шепетівське РЕП» від 08.11.2023 №286-к «Про прийняття на роботу ОСОБА_1 » та листа директора КП «Шелетівське РЕП» від 03.06.2024 №189 призначена на посаду фахівця з публічних закупівель та є відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-04-02-006344-а за кодом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи, в порушення вимог абзацу третього підпункти 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП « ОСОБА_2 » в зв?язку з тим, що переможець процедури закупівлі ФОП « ОСОБА_2 » не надав у визначені Особливостями строки та у спосіб, зазначений в пункті 3.5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, документи, що підтвержують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3. 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту адмінприміщень КП «Шепетівське РЕП» по вул. Судилківська 57 в м. Шепетівка Хмельницької області (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-02-006067-а) встановлено, що в період 16.04.2024 по 18.04.2024 фахівцем з публічних закупівель КП«Шепетівське РЕП» ОСОБА_1 , яка згідно наказу директора КП «Шепетівське РЕП» від 08.11.2023 №286-к «Про прийняття на роботу ОСОБА_1 » та листа директора КП «Шелетівське РЕП» від 03.06.2024 №189 призначена на посаду фахівця з публічних закупівель та є відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-04-02-006067-а за кодом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи, в порушення вимог абзацу третього підпункти 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП « ОСОБА_2 » в зв?язку з тим, що переможець процедури закупівлі ФОП « ОСОБА_2 » не надав у визначені Особливостями строки та у спосіб, зазначений в пункті 3.5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, документи, що підтвержують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3. 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пунктів 2.2, 2.3, 2.10 розділу 2 «Завдання та обов?язки» посадової інструкції фахівця з публічних закупівель, затвердженої наказом директора КП «Шепетівське РЕП» від 21.04.2024 №66 к (далі - Посадова інструкція) визначено: «Фахівець з публічних закупівель здійснює вибір процедури закупівлі та проводить їх, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об?єктивний та чесний вибір переможця, здійснює інші дії, передбачені законодавством».

Пунктом 4.1 розділу 4 «Відповідальність» Посадової інструкції визначено: «Фахівець з публічних закупівель несе відповідальність за порушення під час прийняття рішень щодо процедур закупівель, вибору та застосування таких процедур».

Диспозиція ч.3 ст. 164-14 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 , будучи фахівцем з публічних закупівель КП «Шепетівське РЕП», допустила порушення законодавства про закупівлі в частині невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 N? 922-VIII.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 , є ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, проте до неї не може бути застосовано адміністративне стягнення в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.

З протоколів про адміністративне правопорушення слідує, що період вчинення правопорушення 16.04.2024 року по 18.04.2014 року. Матеріальної шкоди не заподіяно.

Враховуючи те, що правопорушення вчинені ОСОБА_1 у період з 16.04.2024 року по 18.04.2014 року, не є триваючими, оскільки об`єктивна сторона правопорушення полягає у невідхиленні тендерної пропозиції, яка може бути відхилена лише на етапі проведення тендерної процедури, а станом на час виявлення даних правопорушень могли бути усунені лише наслідки, завдані даними правопорушеннями, , а тому закінчились строки притягнення особи до відповідальності, передбачені ч. 2 ст. 38 КУпАП.

Згідно п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи, що на час розгляду справи сплинули строки накладення адміністративного стягнення, провадження в даній справі відносно ОСОБА_1 слід закрити у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч.2 ст.38 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 38, 164-14, 247,.283, 284 КУпАП, суддя, -

постановив:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП та ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП та ч.3 ст.164-14 КУпАП у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: Неоніла БЕРЕЗЮК