Справа №766/7439/24
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.07.2024 року м. Херсон

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючої судді: Валігурської Л.В.

за участю секретаря: Цілинської А.В.

прокурора: Двіняніна С.Д.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Херсона матеріали справ про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , уродженки с. Широка Балка Білозерського району Херсонської області, громадянки України, проживаючої та зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , на момент вчинення правопорушення начальник відділу соціальної та гуманітарної роботи виконавчого органу Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області,

- за ч. 1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення

(далі по тексту - КУпАП), -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу соціальної та гуманітарної роботи виконавчого органу Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області, тобто будучи посадовою особою місцевого самоврядування, а отже, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) та примітки до ст. 172-4 КУпАП, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону та відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, будучи обізнаною стосовно обмежень і заборон, передбачених ст. 25 Закону, не будучи, відповідно до п. 2-8 Прикінцевих положень Закону, віднесеною до першої-третьої категорій посад в органах місцевого самоврядування, не перебуваючи у відпустці без збереження заробітної плати або простої, маючи об`єктивну можливість діяти у відповідності до вимог Закону, виконуючи свої службові обов`язки, порушила обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, визначені п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону, а саме:

- займалася оплачуваною діяльністю у вигляді складання відомостей, необхідних для отримання продуктових наборів громадянам, яка не є викладацькою, науковою та творчою, медичною та суддівською практикою, інструкторською практикою зі спорту, за зайняття якої в квітні 2023 року отримала від юридичної особи приватного права Благодійної організації «Мережа 100 відсотків життя. Запоріжжя» винагороду в розмірі 13 600 гривень;

- займалася оплачуваною діяльністю у вигляді складання відомостей, необхідних для отримання продуктових наборів громадянам, яка не є викладацькою, науковою та творчою, медичною та суддівською практикою, інструкторською практикою зі спорту, за зайняття якої в період часу з травня по грудень 2023 року отримала від юридичної особи приватного права Херсонської міської громадської організації «Асоціація 21 століття» (податковий номер 26348108) винагороду в розмірі 147 225 гривень.

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП як порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчинених правопорушеннях визнала повністю, не заперечувала проти обставин, викладених в протоколах про адміністративні правопорушення. Просила врахувати, що погодилась на залучення до відповідної роботи на користь благодійних організацій на їх прохання, оскільки обізнана щодо місцевого населення, що дозволяло належно охопити всіх з метою надання допомоги тим, хто її потребував. Просила звільнити її від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого.

Захисник Дубкова А.І. в своєму письмовому клопотанні просила з огляду на особу ОСОБА_1 , яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, ступінь її вини та обставини вчиненого правопорушення, її щире каяття та відсутність обставин, що обтяжують покарання, а також відсутність реально заподіяної шкоди, просила звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Просила врахувати, що ОСОБА_1 вмовили виконувати дану роботу представники благодійних організацій, оскільки для реалізації проекту по забезпеченню громадян смт. Білозерка гуманітарною допомогою їм необхідно було знати достовірні дані про потреби населення. У відповідальних осіб по вулицях смт. Білозерка, які займались такими списками, представники організацій не змогли отримати достатньої та чіткої інформації в електронному вигляді про потреби громадян, тоді як ОСОБА_1 виконала дану роботу, не маючи жодного умислу порушити Закон.

Прокурор в судовому засіданні вважав, що матеріали справ про адміністративні правопорушення містять достатні докази на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-4 КУпАП. Просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією та притягнути останню до адміністративної відповідальності, наклавши адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією винагороди від роботи за сумісництвом.

Так вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованих правопорушень підтверджена наступними дослідженими та перевіреними в судовому засіданні доказами:

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №15/2024 від 14.05.2024, в якому викладено обставини вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення (займалася оплачуваною діяльністю у вигляді складання відомостей, необхідних для отримання продуктових наборів громадянам, яка не є викладацькою, науковою та творчою, медичною та суддівською практикою, інструкторською практикою зі спорту, за зайняття якої в квітні 2023 року отримала від юридичної особи приватного права Благодійної організації «Мережа 100 відсотків життя. Запоріжжя» винагороду в розмірі 13 600 гривень;

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №16/2024 від 14.05.2024, в якому викладено обставини вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення (займалася оплачуваною діяльністю у вигляді складання відомостей, необхідних для отримання продуктових наборів громадянам, яка не є викладацькою, науковою та творчою, медичною та суддівською практикою, інструкторською практикою зі спорту, за зайняття якої в період часу з травня по грудень 2023 року отримала від юридичної особи приватного права Херсонської міської громадської організації «Асоціація 21 століття» винагороду в розмірі 147 225 гривень;

- відповіддю Білозерської селищної ради від 11.04.2024 №01-10/1315 на запит Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, з якої вбачається, що ОСОБА_1 станом на 11.04.2024 працює начальником відділу соціальної та гуманітарної роботи виконавчого органу Білозерської селищної ради;

- розпорядженням селищного голови Білозерськї селищної ради від 30.01.2018 №25к, відповідно до якого ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу з питань соціальної роботи та надання соціальних послуг з 01.02.2018 у порядку переведення, як таку, що пройшла конкурсний відбір з оплатою праці згідно зі штатним розписом та присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування з 01.02.2018, що містить підпис ОСОБА_1 про ознайомлення;

- присягою посадової особи органів місцевого самоврядування від імені ОСОБА_1 від 01.02.2018;

- попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування, яке у свою чергу містить застереження щодо можливості сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, зокрема із забороною займатись іншою оплачуваною роботою, з яким ОСОБА_1 ознайомлена 01.02.2018, про що свідчить її підпис;

- розпорядженням начальника селищної військової адміністрації Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 21.02.2023 №11, яким зобов`язано припинити з 20.02.2023 простій, оголошений розпорядженням в.о. Білозерського селищного голови від 14.02.2023 №135к ОСОБА_1 ;

- розпорядженням начальника селищної військової адміністрації Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 21.02.2023 №12, яким зобов`язано перевести з 20.02.2023 на період дії тимчасової структури виконавчого органу Білозерської селищної ради ОСОБА_1 , начальника відділу соціального захисту та охорони здоров`я Білозерської селищної ради на посаду начальника відділу соціальної та гуманітарної роботи з посадовим окладом відповідно до штатного розпису;

- розпорядженням начальника селищної військової адміністрації Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 06.06.2023 №5-вп, яким зобов`язано надати ОСОБА_1 , начальнику відділу соціальної та гуманітарної роботи частину щорічної основної відпустки за період роботи з 01.02.2022 по 31.01.2023 тривалістю 10 календарних днів з 12.06.2023 по 21.06.2023 включно та матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати;

- розпорядженням начальника селищної військової адміністрації Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 20.11.2023 №57-вп, яким зобов`язано надати ОСОБА_1 частину щорічної основної відпустки за період роботи з 01.02.2022 по 31.01.2023 тривалістю 9 календарних днів з 04.12.2023 по 12.12.2023 включно;

- відомостями з Державного реєстру фізичних осіб платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору від 22.02.2024, з яких вбачається, що ОСОБА_1 в квітні 2023 року отримала від юридичної особи Благодійної організації «Мережа 100 відсотків життя. Запоріжжя» дохід за цивільно-правовим договором в розмірі 13600 гривень; в період часу з травня по грудень 2023 року від юридичної особи Херсонської міської громадської організації «Асоціація 21 століття» дохід в розмірі 147 225 гривень;

- копією Декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на ім`я ОСОБА_1 (начальника відділу соціальної та гуманітарної роботи виконавчого органу Білозерської селищної ради) з відкритої частини Єдиного реєстру Декларацій, за змістом якої ОСОБА_1 подала Щорічну декларацію за 2023 рік 19.03.2024 та в розділі 11 якої містяться відомості про заробітну плату, отриману за сумісництвом в розмірі 13 600 грн. від Благодійної організації «Мережа 100 відсотків життя. Запоріжжя» та в розмірі 147 225 грн. від Херсонської міської громадської організації «Асоціація 21 століття».

Дослідивши наведені вище докази, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ч. 1 ст. 9 КУпАП).

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу (ч. 2 ст. 251 КУпАП).

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посадова особа місцевого самоврядування, яка ше приймається на службу в органи місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду з моменту складання Присяги (ст. 2, ч. 2 ст. 11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»). На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», а також а поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом (ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (ч. 3 ст. 140 Конституції України).

З розділу 3 «Основні посадові обов?язки» посадової інструкції начальника відділу соціальної та гуманітарної політики виконавчого органу Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області, затвердженої 20.02.2023 начальником Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області, начальник відділу керує діяльністю відділу, розподіляє обов?язки між працівниками відділу, контролює виконання ними посадових обов`язків, планує та координує роботу відділу у відповідності до з планами роботи, покладеними на відділ завданнями тощо.

Встановлення наявності або відсутності в діях ОСОБА_1 складу корупційного правопорушення має відбуватись через призму оцінки норми ст. 25 Закону України «Про Корупцію» від 14.10.2014 №1700-VII, відповідно до якої особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України (п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону).

Відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією. Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету(ч. 1 ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).Таким чином ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності, оскільки на неї поширюється дія Закону.

Згідно розділу 9.2 Методичних рекомендацій щодо застосування окремих положень Закону стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.01.2024, №2 формулювання «іншою оплачуваною діяльністю», вжите законодавцем у п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону, означає, що для констатації порушення особою обмеження, встановленого цією нормою, необхідним є наявність всіх трьох компонентів. Тобто: здійснення власне діяльності як такої (виконання певних робіт, надання послуг тощо), та/або зайняття посади, яка передбачає здійснення певної діяльності); здійснення іншої, ніж основна, діяльності (виконання інших обов`язків, ніж обов?язки за посадою, яка відносить особу до суб`єктів, на поширюється таке обмеження); оплатного характеру іншої діяльності (виконання робіт та/або надання послуг, які оплачуються або можуть бути оплачені в майбутньому).

Діяльність вважається оплачуваною за наявності хоча б однієї з таких умов: оплата (можливість оплати) за таку діяльність передбачає законодавством та/або статутом та/або іншими документами юридичної особи, у якій здійснюється відповідна діяльність, або у трудовому договорі (контракті), цивільно-правовому договорі (угоді); особа фактично отримала оплату за таку діяльність (роботу, послугу).

Відповідно до п. 2-8 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», встановлено, що на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», обмеження, встановлене п. 1 ч. 1 ст. 25 цього Закону, не поширюється на державних службовців (крім державних службовців категорії «А»), посадових осіб місцевого самоврядування (крім посадових осіб, посади яких віднесені до першої-третьої категорій), якщо такі особи перебувають у відпустці без збереження заробітної плати або у разі простою, за умови що трудові договори (контракти), цивільно-правові договори про надання послуг або правочини у сфері підприємницької діяльності укладаються з юридичними особами приватного права або фізичними особами-підприємцями, стосовно яких такі державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування протягом останнього року не здійснювали повноваження з контролю, нагляду або підготовки чи прийняття відповідних рішень щодо діяльності цих юридичних осіб або фізичних осіб-підприємців. Такі особи зобов`язані припинити зайняття іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) чи підприємницькою діяльністю відповідно до ч. 2 ст. 25 цього Закону протягом 15 робочих днів з дня припинення простою або закінчення відпустки.

Так з досліджених судом доказів вбачається, що ОСОБА_1 , будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування, не перебуваючи у відпустці або простої виконувала роботу за сумісництвом, за здійснення якої отримала дохід.

Оцінюючи наведені вище докази, суд приходить до висновку, що факти викладені в протоколах про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження і під час судового розгляду. Досліджені судом докази узгоджуються між собою щодо часу, місця та обставин, допущених ОСОБА_1 правопорушень, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, ставити їх під сумнів жодних підстав немає.

Оцінюючи позицію ОСОБА_1 та захисника ОСОБА_2 щодо можливості звільнення від адміністративної відповідальності, суд зауважує наступне.

При малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням (ч. 1 ст. 22 КУпАП). Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самою особою, що притягується до адміністративної відповідальності, так і іншими особами (ст. 23 КУпАП). При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність (ч. 2 ст. 33 КУпАП).

У законодавстві не закріплено визначення малозначного правопорушення та відсутні вказівки на його ознаки. Як зазначено у Постанові Вищого адміністративного суду України від 14.12.2016 у справі К/800/17615/16, у кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не становлять великої суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Не зважаючи на ту обставину, що ОСОБА_1 свою вину визнала повністю та розкаялась у вчиненому, а формально її діями матеріальної шкоди заподіяно не було, судом не вбачається підстав для застосування положень ст. 22 КУпАП, оскільки за своїм змістом та правовими наслідками корупційні адміністративні правопорушення не можуть бути віднесені до малозначних з огляду на їх суспільно підвищену небезпеку та політику держави, яка проводиться з метою мінімізації проявів корупційних діянь.

При вирішенні питання щодо міри адміністративної відповідальності суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог ст. 36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Оскільки ОСОБА_1 вчинила декілька адміністративних правопорушень, які розглядаються одночасно одним і тим же органом, у відповідності до ч. 2 ст. 36 КУпАП стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи характер та обставини вчинених правопорушень, суспільну небезпечність діяння, особу ОСОБА_1 , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, вину визнала та розкаялася у вчиненому, вважаю за необхідне з рахуванням вимог ст. 36 КУпАП, накласти на останню адміністративне стягнення у вигляді штрафу в мінімальному розмірі визначеному санкцією ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, що буде необхідним і достатнім для виправлення ОСОБА_1 та попередження вчинення нею нових правопорушень.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, у зв`язку з чим на вимогу п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 605,60 гривень.

Керуючись ст. ст. 23, 36, 40-1, 172-4, 250-252, 280, 283, 284 КУпАП, ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-4 КУпАП та у відповідності до ч. 2 ст. 36 КУпАПнакласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100 гривень з конфіскацією винагороди від роботи за сумісництвом у розмірі 160 825 гривень.

(Номер рахунку (IBAN): UA0021451, Одержувач: ГУК у Херсонській обл./Херсонській ра-он 21081100, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37959517, Банк отримувач Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету: 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок.

(Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UA0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду через Херсонський міський суд Херсонської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців.

Суддя: Людмила ВАЛІГУРСЬКА