Справа № 307/2613/24
Провадження № 3/307/1153/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2024 року м. Тячів

Суддя Тячівського районного суду Закарпатської області Бряник М.М., за участю секретаря судового засідання Немеш Д.І., прокурора Трикозюк І.Д., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла із Департаменту внутрішньої безпеки України, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_1 , який обіймав посаду поліцейського з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 Тячівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області по 29.11.2021, маючи спеціальне звання - капрал поліції, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0116718, будучи суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язані з корупцією, згідно підпункту 3) пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» в порушення вимог п. 27 абзацу 1 розділу XIII Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» (зі змінами, внесеними згідно Закону України № 3384-1X від 20.09.2023), несвоєчасно, без поважних причин, а саме лише 29.04.2024, опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припинили діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність зазначену у підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3, тобто після звільнення за 2021 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Так, наказом начальника ГУНП в Закарпатській області від 14 лютого 2020 року №40 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу в поліцію. 21 лютого 2020 року, у порядку ст. 64 Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 склав Присягу працівника Національної поліції України, яку після складання власноручно підписав. Наказом начальника ГУНП в Закарпатській області від 28 січня 2021 року №21 о/с, ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 Тячівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області. До цього часу за ОСОБА_1 закріплено спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0116718 та присвоєно спеціальне звання. На час проходження служби в Національній поліції України, ОСОБА_1 наділено владними повноваженнями. Таким чином, перебуваючи на посаді поліцейського з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності N?1 Тячівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, маючи спеціальне звання поліцейського, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0116718 та склавши Присягу на вірність Українському народові, ОСОБА_1 до 29.11.2021 був поліцейським, у зв?язку з цим на нього поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України «Про Національну поліцію», у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно - правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП, уповноважені посадові особи органів Національної поліції мають право зокрема складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені 1724 1729, за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

На виконання покладених завдань та функцій, Закарпатським управлінням Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, в межах компетенції, здійснюється перевірка стану дисципліни і законності в підрозділах Національної поліції України, розташованих в Закарпатській області, а також правові, організаційні та практичні заходи щодо виявлення, запобігання, попередження або припинення фактів порушення поліцейськими вимог чинного законодавства України.

Перевіркою встановлено, що відповідно до наказу ГУНП в Закарпатській області від 29.11.2021 року №256 о/с, ОСОБА_1 , відповідно до ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільнено зі служби в поліції за п.6 (у зв?язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) з 29 листопада 2021 року.

29.11.2021 року вказаний наказ був надісланий останньому за місцем проживання супровідним листом за №2697/106/2-2021. Разом з тим ОСОБА_1 , 17.02.2020 був ознайомлений з рекомендаціями для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб?єктами декларування, про дотримання окремих обмежень, передбачених ЗУ «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби/роботи та вимогами Закону України «Про запобігання корупції», щодо необхідності подання електронної декларації особи, яка припинили діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3, тобто після звільнення.

16.02.2022 ОСОБА_1 під особистий підпис ознайомився з правилами про подачу декларації особи, яка припинила діяльність в органах та підрозділах поліції та отримав в Управлінні кадрового забезпечення ГУНП в Закарпатській області трудову книжку. Статтею 1 Закону встановлено, що суб?єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-»ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов?язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. 27 абзацу 1 розділу XIII Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» (зі змінами, внесеними згідно Закону України №3384-IX від 20.09.2023, який набув законної сили з 12.10.2023) особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Таким чином, ОСОБА_1 є суб?єктом відповідальності за правопорушення пов?язане з корупцією, відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції»

Відповідно до наведених вище законодавчих актів, ОСОБА_1 звільнившись 29.11.2021, а саме до 00 год. 00 хв. 01.02.2024 був зобов?язаний подати декларацію особи, яка припинили діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-»ґ» пункту 2 частини першої статті 3, тобто після звільнення за 2021 рік.

Відповідно до інформації з офіційного веб-сайту НАЗК, ОСОБА_1 опублікував в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення за 2021 рік тільки 29 квітня 2024 року.

На підставі вищевикладеного, в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП.

Місце вчинення правопорушення в даному випадку є не визначеним, оскільки ОСОБА_1 мав можливість подати електрону декларацію через мережу «Інтернет» в будь-якому місці.

Окрім цього ОСОБА_1 проживає в смт. Дубове, Тячівського району, а тому ймовірне місце вчинення буде за місцем проживання.

Прокурор Трикозюк І.Д. у судовому засіданні просила визнати винним ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, посилаючись на обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 26 від 17.06.2024, та додані до нього матеріали.

ОСОБА_1 в судовому засіданні просив справу про адміністративне правопорушення закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення та пояснив, що не володів інформацією про необхідність подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави.

Заслухавши позицію прокурора та пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Статтею 68 Конституції України встановлено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом (ст. 7 КУпАП).

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушення визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, речовими доказами, а також іншими документами.

Згідно з вимогами ст. ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи, зокрема підлягають для з`ясування питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, водночас рішення приймається на підставі доказів, долучених у суді й оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Згідно з диспозицією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП адміністративну відповідальність передбачено за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Дане адміністративне правопорушення є правопорушенням з формальним складом, для констатації наявності якого встановлення суспільно-небезпечних наслідків не вимагається, і суб`єктивна сторона якого може виявлятися як в умисній, так і в необережній формі вини.

Як встановлено під час судового розгляду та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з п. п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», у порушення приписів ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно подав без поважних причин декларацію, як суб`єкт декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (за минулий 2021 рік), а саме, 29.11.2021 року, ОСОБА_1 , відповідно до наказу №256 о/с звільнено зі служби в поліції та ним припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, і він зобов`язаний був наступного року після припинення такої діяльності подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, до 00 год. 00 хв. 01.04.2022.

Відповідно до п. 27 абзацу 1 розділу XIII Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» (зі змінами, внесеними згідно Закону України №3384-IX від 20.09.2023, який набув законної сили з 12.10.2023) особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Однак ОСОБА_1 опублікував відповідну декларацію в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» на офіційному веб-сайті НАЗК тільки 29.04.2024 р.

Вина ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, стверджується зібраними у справі доказами, а саме: протоколом № 26 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 17.06.2024 року (а.с.18), рапортом старшого оперуповноваженого ВМЗК Закарпатського управління ДВБ Національної поліції України підполковника поліції Боднарчук О. від 17.06.2024 року (а.с.9), наказом від 14.02.2020 року № 40 о/с про прийняття на службу в поліцію ОСОБА_1 (а.с.13), наказом від 28.01.2021 року від 21 о/с ОСОБА_1 призначено поліцейським з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 Тячівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області (а.с.14), наказом від 29.11.2021 року №256 о/с ОСОБА_1 звільнено з посади поліцейського з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 Тячівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області (а.с.15), листом т.в.о. начальника управління кадрового забезпечення ГУНП в Закарпатській області від 29.11.2021 року, яким ОСОБА_1 повідомлено про необхідність подання декларації після звільнення (а.с.16-17), письмовою розпискою від 16.02.2022 року з якої вбачається, що ОСОБА_1 отримав трудову книжку та ознайомився з необхідністю подання декларації після звільнення (а.с.18-20), присягою на вірність Українському народові (а.с.21), повідомленням Національного агентства з питань запобігання корупції про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.23-24), письмовими поясненнями ОСОБА_1 , від 29.05.2024 року (а.с.31), витягом (скриншотом) з єдиного державного реєстру декларацій з якого вбачається, що ОСОБА_1 подав декларацію за 2021 рік, тобто після звільнення 29.04.2024 року (а.с.32) та його особистими поясненнями під час розгляду справи.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, відповідно до вимог ст. ст. 252, 280 КУпАП.

Вищенаведені докази, які є належними й допустимими, зібрані відповідно до вимог КУпАП, оскільки порушень при їх збиранні під час розгляду справи не виявлено, у своїй сукупності підтверджують порушення ОСОБА_1 , вимог, передбачених ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», та його винуватість у вчиненні передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП адміністративного правопорушення.

Слід зазначити, що під поважними причинами розуміють неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, унаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення до декларації, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Проте, поважних причин, які б об`єктивно унеможливлювали подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави, під час розгляду справи не встановлено.

Разом з цим під час розгляду справи встановлено, що місце вчинення правопорушення в даному випадку є не визначеним, оскільки ОСОБА_1 мав можливість подати електрону декларацію через мережу «Інтернет» в будь-якому місці. Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, є гранична дата до закінчення якої необхідно було подати вказану декларацію, тобто 00 хв. 00 год. 31.01.2024, а датою виявлення вказаного адмінстратвиного правопорушення , слід вважати 8.02.2024 , а саме коли Національному агенству з питань запобігання корупції було надіслано повідомлення про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації осіб , уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З цих підстав, відповідно до положень ч.4 ст. 38 КУпАП згідно якої, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення, клопотання ОСОБА_1 про застосування строків накладення адміністративного стягнення передбаченого ст. 38 КУпАП не підлягає до задоволення.

Досліджені та перевірені доказами обставини поза розумним сумнівом свідчать про беззастережну винуватість у вчиненні інкримінованого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення та узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом», який застосовується при оцінці доказів, а такі докази можуть «випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту».

Протокол № 26 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 17.06.2024, складено у відповідності до вимог, встановлених ст. 256 КУпАП, уповноваженим на такі дії працівником поліції, у спосіб, з підстав та з дотриманням порядку, встановлених законом.

Обираючи адміністративне стягнення ОСОБА_1 , у відповідності до вимог ст. 33 КУпАП, враховую характер вчиненого правопорушення, конкретні обставин справи та ступінь його вини, і з урахуванням санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, вважаю необхідним накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у сумі 605, 60 грн.

Керуючись ст. ст. 283, 284 КУпАП суд,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесяти) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави 605,60 (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок) судового збору.

Постанова про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду через Тячівський районний суд Закарпатської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Взначити час складення та проголошення повного тексту постанови о 11 год. 30 хв. 15 липня 2024 року.

Суддя М.М. Бряник