Справа № 206/6632/24
Провадження № 3/206/2839/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2024 року Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі головуючого судді Кушнірчука Р.О., при секретареві Глущенко Н.С., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, фізичної особи-підприємця, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-15 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

19 грудня 2024 року до Самарського районного суду м. Дніпропетровська з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення, складені відносно ОСОБА_1 .

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що під час проведення перевірки Звіту політичної партії «СИЛА ЄДНОСТІ» (, далі - Партія) про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2023 рік (далі - Звіт), уповноваженою особою Національного агентства встановлено, що 10 серпня 2023 року ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснено грошовий внесок на користь Партії у розмірі 1 000,00 грн. з порушенням вимог пункту 9 частини 1 статті 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі Закон).

Так, пунктом 1 частини 3, частини 4 статті 14 Закону визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій.

Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди, нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Зазначені кошти 10 серпня 2023 року були перераховані на поточний рахунок Партії НОМЕР_2 , МФО 305299, відкритий в AT КБ «ПриватБанк» з призначенням платежу: «Добровільний внесок» від ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з рахунку № НОМЕР_3 , МФО 351005, відкритого в AT «УкрсибБанк».

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 15 Закону не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій юридичними особами, з якими укладено такий договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Згідно з відкритими відомостями електронної системи публічних закупівель України ProZorro, ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) протягом 2022 року укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 711 000,00 грн., що становить понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок (Прожитковий мінімум станом на 1 січня 2023 року становив 2 684,00 грн: 50 х 2 684,00 = 134 200,00), а саме: Договір від 12 грудня 2022 року № 717-22, укладений з Головним Управлінням Національної поліції в Запорізькій області (), в особі заступника начальника ГУНП в Запорізькій області Небеського Юрія Сергійовича на постачання тактичних дощовиків пончо ДК 021-2015: 18221300-7, на загальну суму 711 000,00 грн. Термін дії договору до 31.12.2022.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 14.06.2024 за кодом 44 Головне Управління Національної поліції в Запорізькій області () створено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» від 16.09.2015 № 730 і за організаційно - правовою формою є органом державної влади.

Слід зазначити, що частинами 1, 2 статті 15 Закону України «Про національну поліцію» передбачено, що територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання. Територіальні органи поліції утворює, ліквідовує та реорганізовує Кабінет Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України на підставі пропозицій керівника поліції.

Отже, територіальна громада та держава в спосіб та порядок, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» (цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад), забезпечила свої потреби у товарах.

Таким чином, станом на дату здійснення внеску (10.08.2023) ФОП ОСОБА_1 уклав договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади на загальну суму 711 000,00 грн., що більше ніж гранична загальна сума, яка складає 134 200,00 грн (2 684,00 грн - прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року х 50), чим порушив вимоги пункту 9 частини першої статті 15 Закону в частині недотримання обмежень у здійсненні внесків на підтримку політичних партій, що є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 212-15 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином, про поважні причини неявки до суду не повідомив, з клопотанням про відкладення розгляду справи до суду не звертався.

Статтею 212-15 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого законом порядку надання або отримання внеску на підтримку політичної партії, порушення встановленого порядку надання або отримання державного фінансування статутної діяльності політичної партії, а так само порушення встановленого законом порядку надання або отримання фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації або агітації референдуму.

Так, розділі ІІ «Внески та інші надходження» звіту політичної партії «Сила єдності» за 2023 рік зазначено, що ОСОБА_1 10 серпня 2023 року здійснив внесок на рахунок партії у розмірі 1 000,00 гривень.

Відомості щодо надходження вказаного внеску на рахунок підтверджується також заключною випискою АТ КБ «ПриватБанк» по рахунку клієнта СИЛА ЄДНОСТІ, № НОМЕР_4 , в якій зазначено, що 10 серпня 2023 року надійшов добровільний внесок у розмірі 1000,00 гривень від ОСОБА_1 .

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем, який здійснює економічну діяльність за видами 45.32, 43.99, 45.20, 45.31, 46.11, 46.19, 47.30, 33.12, 38.11, 85.59.

12 грудня 2022 року між ГУНП в Запорізькій області (покупець) та ФОП ОСОБА_1 (постачальник) укладено договір на поставку товару №717-22 за умовами якого постачальник зобов`язується поставити і передати у власність покупця тактичні дощовики пончо (товар) у кількості та за ціною у відповідності до специфікаії: тактичний дощовик пончно (матеріал: плащівка з просоченням, розмір: універсальний, колір: чорний, ширина: 140 см (регулюється), довжина: 114 см 100% водонепроникний, країна виробник: Україна, ТОВ «Логос Фешион»), код ДК021:20-7, 750 шт., ціна без ПДВ (грн) 948,00, сума без ПДР (грн) 711 000,00 гривень. Строк поставки товару протягом семи робочих днів з дня заявки покупця, але не пізніше 23 грудня 2022 року.

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що Головне управління Національної поліції в Запорізькій області, ГУНП в Запорізькій області є органом державною влади.

У висновку про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру №682 від 18 червня 2024 року, затвердженого НАЗК №159/24 від 19 червня 2024 року, вбачається, що при перевірці звіту та доданої до нього банківської виписки виявлено обставини щодо здійснення внеску ОСОБА_1 .

НАЗК неодноразово запрошувався ОСОБА_1 для надання пояснень по суті виявленого порушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення, зокрема, на 07 листопада 2024 року та 14 листопада 2024 року, однак відомості про його явку відсутні, за місцем проживання останнього направлено другий примірник протоколу про адміністративне правопорушення з додатками, що підтверджується відповідними відомостями про поштове відправлення та описом вкладення від 15 листопада 2024 року.

Таким чином, відомості викладені у протоколі про адміністративне правопорушення та вина ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП підтверджується вищезазначеними письмовими доказами в своїй сукупності.

Водночас із цим, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Так, датою вчинення вказаного адміністративного правопорушення є 10 серпня 2023 року, оскільки це дата здійснення ОСОБА_1 грошового внеску на поточний рахунок Партії з порушенням обмежень, визначених Законом, датою виявлення є дата складання висновку про результати перевірки звіту партії за 2023 рік від 18 червня 2024 року №682, затвердженого наказом НАЗК від 19 червня 2024 року №159/24, тобто 19 червня 2024 року.

Таким чином, адміністративне стягнення за дане правопорушення могло бути накладено до 19 грудня 2024 року (включно), тобто останнім днем можливого притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 212-15 КУпАП було 19 грудня 2024 року день надходження матеріалів справи про адміністративне правопорушення до суду, що в свою чергу виключає можливість вручення останньому повістки із дотриманням вимог ст. 277-2 КУпАП.

Згідно із ст. 268 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до п. 3 ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, зокрема, питання чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду.

Відповідно до ст. 277-2 КУпАП, повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Оскільки вказана справа про адміністративне правопорушення надійшла до суду 19 грудня 2024 року, тобто в останні день можливого притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 212-15 КУпАП, провадження підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 38, 212-15, 221, 245, 247, 276-280, 283-287 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ст. 212-15 КУпАП закрити, у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена в 10-денний строк з дня її винесення до Дніпровського апеляційного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Р.О. Кушнірчук