Справа № 366/2117/24
Провадження № 3/366/1589/24
ПОСТАНОВА

16.07.2024 смт. Іванків

Суддя Іванківського районного суду Київської області Слободян Н.П., перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління державного агентства з розвитку меліорації рибного господарства та продовольчих програм Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ознаками вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 85 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

12.07.2024 матеріали справи надійшли до суду.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, головуючим суддею у справі визначено суддю Слободян Н.П.

Відповідно до ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Перевіривши подані до суду матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя приходить до висновку, що вони складені неправильно та підлягають поверненню для належного оформлення, з огляду на таке.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. ст. 254, 255 та 256 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення є офіційним документом, який відповідним чином повинен бути оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння (діянь), яке (які) містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП та є найважливішим джерелом доказів у справах про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Положення ст. 256 КУпАП є імперативними в частині зазначення відомостей у протоколі про адміністративне правопорушення та підлягають виконанню всіма без виключення посадовими особами, які уповноваженні на складання протоколів про адміністративне правопорушення, що визначені у ст. 255 КУпАП.

При цьому, положення цієї статті є бланкетними, оскільки вичерпно не відображають відомостей, які необхідно зазначати у протоколі про адміністративне правопорушення, для чого слід відсилатись до інших нормативно-правових актів з урахуванням конкретних обставин справи.

Нормативно-правовим актом, який більш детально регулює порядок складення протоколу про адміністративне правопорушення посадовими особами органів рибоохорони є Інструкція з оформлення органами рибоохорони матеріалів про адміністративні правопорушення, затверджена наказом Міністерства аграрної політики України від 09.04.2003 № 101 (далі Інструкція)

Відповідно до п. 2.2 розділу 2 Інструкції, усі реквізити протоколу заповнюються розбірливим почерком українською мовою.

Згідно з абзацом 2 п. 2.7 розділу 2 Інструкції, до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються інші матеріали про адміністративне правопорушення (запис з фото- і відео зйомки (за наявності)) та інші матеріали, що підтверджують факт вчинення правопорушення.

Недотримання наведених вимог є недотриманням правил складання протоколу про адміністративне правопорушення та порушенням процесуального порядку збирання доказів особами, уповноваженими на складання протоколів про адміністративне правопорушення.

Близькі за змістом висновки наведені у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі № 366/1852/22.

В порушення наведених вимог, протокол про адміністративне правопорушення та долучені до нього документи, а саме протокол огляду та вилучення речей і документів частково відображений нерозбірливим почерком, з якого неможливо зрозуміти думку автора протоколу і те, що він мав на увазі.

Нерозбірливий почерк не дає можливості судді у повній мірі перевірити при розгляді справи по суті відомості у протоколі та спів ставити їх фактичним обставинам справи для ухвалення законного і обґрунтованого рішення.

Таким чином, працівникам рибоохорони, які складали протокол про адміністративне правопорушення та протокол огляду та вилучення речей і документів слід у друкованому вигляді приєднати до матеріалів справи текст-роз`яснення змісту згаданих документів.

Крім цього, у графі протоколу «До протоколу додається» зазначено лише про фото, які фактично в матеріалах справи відсутні. Тому, до протоколу про адміністративне правопорушення слід долучити фотознімки.

При цьому, в матеріалах справи наявні інші докази, не зазначені у згаданій графі протоколу, а саме: додаток до протоколу про адміністративне правопорушення (складений від руки кульковою ручкою); протокол огляду та вилучення речей і документів; акт огляду водних біоресурсів; квитанція про отримання речей і документів, вилучених під час провадження у справах про адміністративні правопорушення № 166; квитанція до протоколу від 21.05.2024; розрахунок матеріальної шкоди; витяги з Правил любительського рибальства та Закону України «Про тваринний світ».

З урахуванням зазначеного, суддя приходить до висновку, що протокол про адміністративне правопорушення з доданими до нього матеріалами не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, а тому, матеріали справи підлягають для доопрацювання та належного оформлення.

Також слід наголосити, що при доопрацюванні та належному оформлені матеріалів справи, працівникам рибоохорони слід дотриматись прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, що визначені ст. 268 КУпАП.

Зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Особливості розгляду справ про адміністративні правопорушення у сферах забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-8 цього Кодексу.

Протокол про адміністративне правопорушення вже складено та направлено до суду, а враховуючи, що він підлягає поверненню для усунення недоліків та долучення додаткових доказів (фотознімків, про які зазначено, що вони додаються, але фактично не додані), з матеріалами цієї справи та зібраними в ході їх доопрацювання додатковими доказами слід ознайомити особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, факт цього ознайомлення задокументувати (отримати розписку про ознайомлення з матеріалами справи, їх переліком та датою складення) і лише після цього всі матеріали в сукупності повторно направити до суду.

Саме такий спосіб, з урахуванням обставин справи є найбільш повним дотриманням прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, в іншому ж випадку, права особи будуть проігноровані, а зібрані додаткові докази визнані недопустимими та не прийматимуться суддею до уваги.

Згідно з п. 12 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду з розгляду кримінальних і цивільних справ від 17.10.2014 № 11 «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення», норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

З огляду на зазначене, керуючись ст.ст. 251, 256, 278 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ознаками вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 85 КУпАП,

повернути Управлінню державного агентства з розвитку меліорації рибного господарства та продовольчих програм Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм (04053, м. Київ, вул. вул. О. Кониського, 82-а), для належного оформлення, з метою усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині цієї постанови.

Роз`яснити посадовим особам Управління державного агентства з розвитку меліорації рибного господарства та продовольчих програм Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм, що повторне направлення матеріалів справи до суду без усунення наведених в мотивувальній частині недоліків, розцінюватиметься як невиконання рішення суду, за що відповідальність передбачена законом.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Н.П. Слободян