Справа № 504/2683/24
Номер провадження 3/504/1617/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.07.2024с-ще Доброслав

Суддя Комінтернівського районного суду Одеської області Жовтан П.В., розглянувши матеріали, які надійшли з УСБУ в Одеській області, про притягнення до адміністративної відповідальності відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Жадень Дубровицького району Рівненської області, громадянки України, начальника групи секретного документального забезпечення служби охорони державної таємниці та захисту інформації ЦПВ ВМС (військова частина НОМЕР_1 ), зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , паспорт № НОМЕР_2 , виданий 07.08.2020р. органом 5135,

за п.6 ч.1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

14.06.2024р. провідним спеціалістом відділу охорони державної таємниці УСБУ в Одеській області ОСОБА_2 був складений протокол про адміністративне правопорушення №52, суть якого полягає в наступному.

У червні 2024 року, у ході виконання завдань, покладених на Службу безпеки України, Управлінням Служби безпеки України в Одеській області, під час проведення на підставі ст.20 Закону України «Про державну таємницю» (надалі - Закон) спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ; надалі - ЦПВ ВМС або в/4 A1032) було виявлено триваюче порушення чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці, яке вчинено начальником груши секретного документального забезпечення служби охорони державної таємниці та захисту інформації ЦПВ ВМС старшим сержантом ОСОБА_1 .

Відповідно до Штату ЦПВ ВМС №85/003-01 (із змінами), з метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням, у ЦПВ ВМС на правах окремого структурного підрозділу створений штатний режимно-секретний орган у вигляді служби охорони державної таємниці та захисту інформації (надалі - РСО) чисельністю 7 осіб, та яка, у відповідності до вимог ст. 21 Закону п. 35 Порядку-939 підпорядковується безпосередньо командиру в/4 А1032.

До служби охорони державної таємниці та захисту інформації входить: помічник начальника центру - начальник служби - 1 особа; спеціаліст - 1 особа; спеціаліст оператор - 1 особа; водій-електрик-молодший спеціаліст - 1 особа. Група секретного документального забезпечення: начальник групи - 1 особа; діловод - 1 особа; відповідальний виконавець - 1 особа.

Наказом начальника ЦПВ ВМС від 27.06.2023 №182 на посаду начальника групи секретного документального забезпечення служби охорони державної таємниці та захисту інформації ЦПВ ВМС призначено старшого сержанта ОСОБА_1 (згідно функціональних обов`язків здійснює заходи щодо забезпечення охорони державної таємниці та відповідальна за ведення секретного діловодства у службі охорони державної таємниці та захисту інформації ЦПВ ВМС). Крім того, з 08.01.2019 до 27.06.2023 ОСОБА_1 перебувала також на посаді начальника групи секретного документального забезпечення служби охорони державної таємниці ЦПВ ВМС (наказ начальника ЦПВ ВМС від 08.01.2019 №?5).

На підставі чинної «Номенклатури посад працівників ЦПВ ВМС, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці», ОСОБА_1 було оформлено допуск до державної таємниці за формою 2 (Розпорядження УСБ України в Одеській області від 23.12.2021 №219-д), та надано доступ до інформації, яка має ступінь секретності «Цілком таємно» та «Таємно».

У зв`язку з допуском до державної таємниці, ОСОБА_1 узяла на себе письмове «Зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці», форма якого визначена додатком 9 до Порядку-939, та була - проінформована про відповідальність за порушення законодавства у зазначеній сфері.

Таким чином, відповідно до покладених обов`язків, ОСОБА_1 зобов`язана знати вимоги нормативно-правових актів України, постанов та інструкцій щодо забезпечення охорони держаної таємниці.

Разом з тим, комісією Управління СБУ в Одеській області, під час проведення спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у ЦПВ ВМС, встановлено, що охорона державної таємниці здійснюється з грубими порушеннями законодавства.

Зокрема, під час проведення спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у ЦПВ ВМС, комісією Управління було встановлено, що ОСОБА_1 у період з 25.02.2022р. - 10.06.2024р., не було вжито заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці у ЦПВ ВМС.

Так, під час проведення зазначеної спецекспертизи, комісією Управління були виявленні порушення Закону України «Про державну таємницю» та Порядку - 939, а саме:

- заявка щодо переоформлення спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею була надіслана до Управління менше ніж за місяць (вх. реєстр. №65/11/2785дск від 28.05.2024) до закінчення строку дії попереднього дозволу (термін дії чинного спецдозволу №ОД-1-2021-103 до 25.06.2024), що є порушенням вимог ст. 20 Закону та п.22 Порядку-939;

- у ЦПВ ВМС складено «План заходів щодо охорони державної таємниці на 2024 рік» (№9/49дск), але, який у порушення вимог п.5 Порядку-939 був затверджений керівником СРСД лише 16.04.2024р. Крім того, у порушення вимог п.5 Порядку-939 «План заходів щодо охорони державної таємниці на 2024 рік» розроблено суто формально, та заходи, які ним передбачені - не виконуються. Так, Планом передбачені певні заходи щодо охорони державної таємниці, строк виконання яких минув ще у січні 2024 року, проте ці заходи досі не виконано, відмітки про їх виконання -відсутні; наприклад: розділ 1 п.п.4, 5, 6, 8; розділ 4, п. 7 та ін.). Слід зауважити, що зазначений недолік був викладений і у попередньому Акті спецекспертизи (№65/11/6950дск від 30.08.2021), але і досі не виконується;

- у порушення вимог підпунктів 15, 16 п. 42 Порядку-939, РСО в/ч НОМЕР_1 не здійснюються навчання працівників ЦПВ ВМС, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, а також перевірка знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці. Слід зауважити, що зазначений недолік був викладений і у попередньому Акті спецекспертизи (№65/11/6950дск від 30.08.2021), але і досі не виконується;

- у ЦПВ ВМС розроблена «Інструкція на випадок надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо)» (№Б/Н), яка у відповідності до вимог п.228 Порядку-939, затверджена керівником СРСД 19.04.2024, але, яка у порушення вимог п. 253 Порядку-939 не зареєстрована в РСО в/ч НОМЕР_1 ;

- зміст Правил пропускного режиму, не відповідає вимогам п.234 Порядку-939, а саме ними не визначено переліку осіб, які мають доступ до режимних приміщень та зони;

??- у порушення вимог п.п. 734-747 Порядку-939, РСО ЦПВ ВМС не розроблено «План заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану», який повинен затверджуватися начальником ЦПВ ВМС ОСОБА_3 .

Крім того, у порушення вимог п. 746-1 Порядку-939, РСО ЦПВ ВМС не розроблено «Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ», який повинен затверджуватися начальником ЦПВ ВМС ОСОБА_3 та погоджуватися з РСО установою вищого рівня.

Зважаючи на складний суспільно-політичний стан у країні ( у відповідності до п.20 ч.1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан), керівництвом ЦПВ ВМС було проігноровано вимоги законодавства, передбачені п.п. 734-747 Порядку-939 щодо підготовки установи до забезпечення режиму секретності в умовах настання особливого періоду або оголошення правового режиму надзвичайного стану та у разі виникнення загрози захоплення МНСІ, що створює реальні передумови (загрози) до витоку секретної інформації;

Доступ до державної таємниці та її матеріальних носіїв, надається з грубими порушеннями вимог ст. 27 Закону та п. 92 Порядку-939.

- у порушення вимог ст.ст.21, 27 Закону та п.п. 116, 764, 767 Порядку-939 на період тимчасової відсутності (відпустки) начальника групи секретного документального забезпечення служби охорони державної таємниці та захисту інформації ЦПВ ВМС старшого сержанта ОСОБА_1 (з 03 по 19 серпня 2023 року; відповідальна особа за ведення секретного діловодства) матеріальні носії секретної інформації, які рахуються за нею та інші секретні документи, потрібні для роботи в період її відсутності, ОСОБА_1 передавались помічнику начальника центру - начальнику служби охорони державної таємниці та захисту інформації ЦПВ ВМС капітану ОСОБА_4 за Актом прийому-передачі (№14/68 від 02.08.20253), у якому не зазначались відомості щодо МНСІ, які передавались (а саме: реєстраційні номери, дати реєстрації, назви, номери примірників, кількість аркушів тощо), та при поверненні із відпустки ОСОБА_1 , МНСІ також передавались між ними за Актом прийому-передачі (№14/69 від 21.08.20253), у якому не зазначались відомості щодо МНСІ, які передавались (а саме: реєстраційні номери, дати реєстрації, назви, номери примірників, кількість аркушів тощо). Вищезазначене порушує порядок передачі МНСІ, чим створено передумови (загрози) до витоку секретної інформації;

Доступ відрядженим особам до державної таємниці надається, з порушеннями вимог ст. Закону та Порядку-939

-у порушення вимог ст. 27 Закону та п.п. 90, 92, 99, 110 Порядку-939, письмовий

дозвіл начальника ЦПВ ВМС у приписі на виконання завдання, взагалі не містить перелік (категорію) матеріальних носіїв секретної інформації, до яких відрядженій особі надається доступ (наприклад: припис №15/1 від 02.06.2023).

Також, у порушення вимог п.111 Порядку-939, приписи на виконання завдання з письмовим дозволом начальника ЦПВ ВМС та позначкою про наявність у відрядженої особи відповідної форми допуску до державної таємниці не передається начальникам тих структурних підрозділів установи, до яких прибула відряджена особа. Керівники структурних підрозділів безпосередньо не вирішують питання про ознайомлення відряджених осіб з необхідним обсягом інформації, не зазначають у приписі реєстраційні номери справ, томів справ, документів тощо і не забезпечують здійснення контролю за тим, щоб відряджена особа ознайомлювалася тільки з тими матеріальними носіями секретної інформації і в тому обсязі, які передбачені письмовим дозволом начальника ЦПВ ВМС, формою допуску до державної таємниці відрядженої особи та службовою

Крім того, у порушення вимог ст.ст.21, 27 Закону та п.113 Порядку-939, РСО ЦПВ ВМС видаються МНСІ відрядженим особам не на підставі письмової резолюції керівника структурного підрозділу СРСД у приписі (РСО ЦПВ ВМС зобов`язані видати тільки ті носії, які зазначені у приписі на виконання завдання).

Вищезазначене порушує порядок надання доступу відрядженим особам та створює передумови до витоку секретної інформації.

- у відповідності до вимог п.п. 160, 161, 162 Порядку-939, наказами начальника ЦПВ ВМС від 31.12.2022 №549дск та від 26.03.2024 №151дск визначена експертна комісія, якою у 2023-2024 роках планово повинен здійснюватися перегляд МНСІ на предмет відповідності наданого раніше грифу секретності (члени комісії: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ).

Разом з тим, у порушення вимог п. 161 Порядку-939, РСО ЦПВ ВМС з вищезазначеною експертною комісією не здійснюється відбір матеріальних носіїв секретної інформації грифи секретності яких підлягають перегляду, результати якого повинні оформлятись переліком МНСІ, грифи секретності яких підлягають перегляду (комісії не надано для огляду жодного Переліку).

Також, у порушення вимог п.п.160, 162, 163, 165 Порядку-939, перегляд МНСІ на предмет відповідності наданого раніше грифу секретності, у ЦПВ ВМС експертною комісією, якою планово повинен здійснюватися перегляд МНСІ на предмет відповідності наданого раніше грифу секретності взагалі не здійснювався (комісії не надано для огляду жодного Акту перегляду грифів секретності). Слід зауважити, що зазначений недолік був викладений і у попередньому Акті спецекспертизи (№65/11/6950дск від 30.08.2021), але і досі не виконується;

- у порушення вимог ст.ст.21, 27 Закону та п.п.90, 92, 98, 362 Порядку-939, РСО ЦПВ ВМС номенклатурні секретні справи видаються виконавцям, не на підставі письмових пропозицій посадових осіб установи, уповноважених надавати доступ до справ (наприклад: Справа №1т від 25.03.2022, №4т від 08.01.2024, №6т від 29.12.2022, №8т від 18.09.2023, гриф секретності «Таємно»), а на власний розсуд РСО ЦПВ ВМС (комісії Управління не надано жодної письмової пропозиції).

Також, у порушення вимог ст.ст.21, 27 Закону та п.365 Порядку-939, номенклатурні секретні справи видаються РСО ЦПВ ВМС виконавцям не за підписом у картці за формою згідно з додатком 35 до Порядку-939 (у справах №1т від 25.03.2022, №4т від 08.01.2024, №6т від 29.12.2022, №8т від 18.09.2023 зазначені картки взагалі пусті).

Вищезазначене порушує порядок надання доступу до номенклатурних секретних справ працівникам ЦПВ ВМС, робота з якими не пов`язана із веденням цих справ, чим створено передумови (загрози) до витоку секретної інформації.

Крім того, слід зазначити, що в Акті внутрішньої перевірочної комісії стану режиму секретності у ЦПВ ВМС, затвердженим начальником ЦПВ ВМС полковником ОСОБА_3 (вих. реєстр. №25/63дск від 24.05.2024), котрий є додатком до поданої заявки щодо переоформлення спеціального дозволу (вих. реєстр. №25/64дск від 24.05.2024), не визначено жодного з виявлених комісією Управління недоліків, що є порушенням вимог ст.ст. 20, 28 Закону та п.п.6, 9, 10, 116 Порядку-939 та свідчить про поверхову та формальну роботу внутрішньої комісії, а також - внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей (комісія визначена наказом начальника ЦПВ ВМС від 20.05.2024 №121; голова комісії - ОСОБА_7 ; члени комісії: ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_10 ).

Зазначені порушення створили передумови (загрози) до витоку державної таємниці у ЦПВ ВМС:

Будь-яких заходів реагування, спрямованих на усунення вказаних порушень у ЦПВ ВМС, з боку ОСОБА_1 протягом лютого 2022 року - червня 2024 року не вживалося.

Наведені обставини свідчать про триваюче ігнорування ОСОБА_1 своїх обов`язків щодо забезпечення охорони державної таємниці у ЦПВ ВМС, зокрема, про те, що ОСОБА_1 , впродовж 25.02.2022р. - 10.06.2024р., у порушення вимог ч.1, 4.5 та 4.8 ст.21 Закону, п.п. 41, 42, 43, 44 Порядку-939, не було вжито заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці у ЦПВ ВМС. Крім того, ОСОБА_1 порушено письмове «Зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці» (у частині неухильного виконання вимог режиму секретності, та додержання інших вимог законодавства про державну таємницю), а також, п.116 Порядку-939, яким визначено обов`язки громадянина-секретоносія.

Таким, чином, ОСОБА_1 , будучи зобов`язана бути обізнана з вимогами законодавства у сфері охорони державної таємниці, своєчасно вживати заходів для забезпечення режиму секретності в установі, не організувавши та не забезпечивши виконання в установі вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, своїми діями (бездіяльністю), протягом періоду часу з 25.02.2022р. по 10.06.2024р. не вжила передбачених чинним законодавством України заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, чим скоїла триваюче адміністративне правопорушення, передбачене п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася про дату, час та місце проведення якого була сповіщена своєчасно, належним чином, що підтверджено довідкою про доставку повідомлення від 24.06.2024р., однак надала заяву про визнання вини та розгляд справи без її участі, у зв`язку із чим, керуючись ст.268 КУпАП, суддя вважає можливим справу розглянути в її відсутності.

Дослідивши і проаналізувавши докази по справі, суддя приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення доведена та підтверджується наступними матеріалами:

- даними протоколу про адміністративне правопорушення №52 від 14.06.2024р., з власноручних пояснень ОСОБА_1 вбачається, що вона із протоколом згодна;

- даними витягу з акту спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею у ЦПВ ВМС (військова частина НОМЕР_1 ) від 12.06.2024р.;

- даними витягу з «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою КМУ від 18.12.2013р. №939;

- витягом із наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) №5 від 08.01.2019р. про призначення ОСОБА_1 на посаду;

- витягом із функціональних обов`язків ОСОБА_1 ;

- копією картки ф-6 щодо надання допуску та доступу до державної таємниці ОСОБА_1 ;

- копією наказу №38 від 27.01.2022р. щодо надання доступу до державної таємниці ОСОБА_1 ;

- копією зобов`язання ОСОБА_1 ;

- заявою ОСОБА_1 від 14.06.2024р. про визнання вини та розгляд справи без її участі;

Доказів на спростування своєї винуватості ОСОБА_1 не надано.

Таким чином, у діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, а саме: порушення законодавства про державну таємницю, а саме: невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Відповідно до ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Суддя при накладенні стягнення враховує характер вчиненого правопорушення, ступінь вини ОСОБА_1 , її майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність. Тому суддя вважає необхідним застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ч.1 ст.212-2 КУпАП.

Згідно ст.40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні про адміністративне правопорушення сплачується у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення особою, на яку накладено стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.23, 27, 33-35, 40-1, 283, 284 ч.1 п.1, 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП. Накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що відповідає сумі 510 (п`ятсот десять) грн.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави судовий збір, ставка якого складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що відповідає сумі 605 грн. 60 коп.

Відповідно до ч.1 ст.307 КУпАП, штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш, як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Роз`яснити, що у випадку несплати накладеного штрафу у передбачений законом строк, може бути застосовано подвійне стягнення штрафу в порядку ст. 308 КУпАП, тобто у випадку примусового виконання постанови суду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення та на неї може бути внесено подання прокурора у той же строк.

Суддя П. В. Жовтан