Гайворонський районний суд Кіровоградської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

__________________________________________І________________________

Справа №: 385/1801/24 3/385/913/24
31.12.2024 рокум. Гайворон

Суддя Гайворонського районного суду Кіровоградської області Гришак А.М.,

з участю секретаря судового засідання Зеленко О.І.,

прокурора Галімона О.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали адміністративних справ пов`язаних з корупцією, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , працюючого в КНП «Центральна міська лікарня» Гайворонської міської ради, генеральний директор, до адміністративної відповідальності не притягувався, паспорт № НОМЕР_1 виданий 20.07.2022 року, орган 3516, РНОКПП НОМЕР_2 ,

про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Розпорядженням Гайворонського міського голови Кіровоградської області від 30.08.2021 № 247-к «Про призначення ОСОБА_1 », ОСОБА_1 призначено на посаду генерального директора комунального некомерційного підприємства «Центральна міська лікарня» Гайворонської міської ради з 01.09.2021.

ОСОБА_1 , як генеральний директор Підприємства, наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими повноваженнями і в розумінні п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону є посадовою особою юридичної особи публічного права на яку поширюється дія цього Закону та застосовуються обмеження і зобов`язання, передбачені Законом.

Наказом генерального директора від 03.06.2022 № 115-к «Про прийняття на роботу ОСОБА_2 », ОСОБА_2 прийнято на 0,5 посади лікаря-невропатолога неврологічного підрозділу терапевтичного мікстного відділення та 0,5 посади лікаря-невропатолога клінічного підрозділу відділення екстреної медичної допомоги з 06.06.2020.

Наказом генерального директора від 29.11.2022 № 232-к «Про переведення», ОСОБА_2 переведено 0,5 посади лікаря-невропатолога інсультного відділення, на 0,5 посади лікаря-невропатолога поліклінічного відділення екстреної медичної допомоги на 0,25 посади лікаря-невропатолога клінічного підрозділу відділення екстреної медичної допомоги за сумісництвом на 0,25 посади лікаря фізичної та реабілітаційної медицини фізіотерапевтичного кабінету хірургічного мікстного відділення 0,25 посади лікаря-невропатолога терапевтично-неврологічного підрозділу терапевтичного мікстного відділення за сумісництвом з 01.12.2022.

Листом від 06.06.2022 Генеральний директор Підприємства інформував Гайворонського міського голову, про те, що з 06.06.2022 до КНП «ЦМЛ» Гайворонської міської ради прийнята на посаду лікаря-невропатолога дружина - ОСОБА_2 .

Актовим записом про шлюб від 27.08.1988 № 46 встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрував шлюб з ОСОБА_3 , яка змінила прізвище на « ОСОБА_4 ».

Наказом від 31.03.2023 Генерального директора Підприємства Олександра Скрипника № 57-к «Про надбавки» (далі - Наказ), встановив надбавку за складність, напруженість в роботі за результатами роботи за лютий 2023 року від базового посадового окладу медичним працівникам КНП «ЦМЛ» в таких розмірах:

ОСОБА_2 - лікар-невропатолог відділення ЕМД клінічного підрозділу - 73 %;

ОСОБА_2 - лікар-невропатолог інсультного відділення - 73 %;

ОСОБА_2 - лікар з фізичної та реабілітаційної медицини хірургічного мікстного відділення (сумісництво) - 118%;

ОСОБА_2 - лікар-невропатолог терапевтично-неврологічного підрозділу терапевтичного мікстного відділення (сумісництво) - 73 %.

Крім того, Наказом від 28.04.2023 Генерального директора Підприємства Олександра Скрипника № 76-к «Про надбавки» (далі - Наказ), встановив надбавку за складність, напруженість в роботі за результатами роботи за квітень 2023 року від базового посадового окладу медичним працівникам КНП «ЦМЛ» в таких розмірах:

ОСОБА_2 - лікар-невропатолог відділення ЕМД клінічного підрозділу - 73 %;

ОСОБА_2 - лікар-невропатолог інсультного відділення - 73 %;

ОСОБА_2 - лікар з фізичної та реабілітаційної медицини хірургічного мікстного відділення (сумісництво) - 118%;

ОСОБА_2 - лікар-невропатолог терапевтично-неврологічного підрозділу терапевтичного мікстного відділення (сумісництво) - 73 %.

В ході проведення перевірки встановлено, 01.09.2021 ОСОБА_1 під підпис попереджений про обмеження встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Таким чином ОСОБА_1 обізнаний з обмеженнями та зобов`язаннями передбаченими Законом.

У свою чергу 20.09.2024, Гайворонська міська рада Кіровоградської області листом за вих. № 03-22/973/1 інформувала Управління, що Генеральний директор комунального некомерційного підприємства «Центральна міська лікарня» Гайворонської міської ради ОСОБА_1 не надавав письмових, усних чи інших повідомлень щодо наявності конфлікту інтересів до/або після підписання Наказу.

За вищезазначених обставин, Генеральний директор Підприємства ОСОБА_1 , перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів у порядку та строки, визначені Законом України «Про запобігання корупції», видав та підписав Накази, чим порушив вимоги вищевказаного Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 порушив вимоги п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів у спосіб та строки, визначені Законом, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 статті 172-7 КУпАП, що полягає у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

11.12.2024 року ОСОБА_1 надав до суду письмові пояснення в яких зазначає, що зазначені надбавки до заробітної плати медичних працівників у всіх медичних закладах України почали щомісяця нараховуватись з 01.01.2022 року на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року №2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров"я» (протягом 2022 року) і від 13 січня 2023 року «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я» (протягом 2023 року), у розмірах не менше 20 тис.грн. (лікарі) та 13,5 тис грн. (середній медичний персонал).

Якщо оплату посади лікаря-невропатолога вищої категорії ОСОБА_2 у відповідності до 19 тарифного розряду визначено в тарифній сітці у розмірі 10927 грн., то на виконання зазначених нормативних актів держави різницю між 20 тис.грн. і 10927 грн. необхідно щомісяця додатково нараховувати із розрахунку на 1,0 посаду. З прийняттям на роботу лікаря-невропатолога ОСОБА_2 в КНП «ЦМЛ» виникла можливість відкриття інсультного відділення, так як лікар-невропатолог ОСОБА_2 стала 4-м лікарем-невропатологом лікарні (обов`язкова вимога Національної служби здоров`я України для контрактування інсультного пакету надання медичної допомоги в цілодобовому форматі функціонування), і мала в наявності спеціалізацію лікаря з фізичної та реабілітаціної медицини, у неї окрім основної ставки було ще 3 суміщення професій - по реабілітації і неврології (у відділенні екстреної медичної допомоги для цілодобової ургентації та неврологічному підрозділі терапевтичного мікстного відділення для стаціонарного лікування неврологічних хворих (окрім пацієнтів з інсультами). Саме ці позиції відображені в наказах на надбавки і в протоколах слідчого продубльовані.

Так як дія нормативних актів держави співвідноситься до всіх громадян, (у даному випадку - медичних працівників), тому відповідні надбавки щомісяця були нараховані, починаючи з 01.01.2022 року, усім лікарям та середнім медичним працівникам лікарні, в загальній чисельності понад 150 осіб, у т.ч. і лікарю-невропатологу ОСОБА_2 , на загальних підставах.

Зазначене вище повністю нівелює твердження слідчого, що посадова особа (генеральний директор КНП «ЦМЛ» ОСОБА_1 ) з наявністю повноважень на видання наказів по КНП «ЦМЛ», використовуючи приватний інтерес, зумовлений сімейними стосунками, що полягає у бажанні піклуватись по свою близьку особу, дружину - ОСОБА_2 (лікар-невропатолог КНП «ЦМЛ»), шляхом забезпечення отримання грошової надбавки, створив протиріччя із своїми службовими повноваженнями.

Крім того, Генеральний директор КНП «ЦМЛ» ОСОБА_1 6 червня 2022 року, в день прийняття на роботу в КНП «ЦМЛ» лікаря-невропатолога ОСОБА_2 , письмово повідомив Гайворонську міську раду про цей факт, пов`язуючи в тексті своє повідомлення з усвідомленням можливого конфлікту інтересів.

До 08 травня 2023 року (розпорядження Гайворонського міського голови від 08.05.2023 року №76-р «Про врегулювання конфлікту інтересів в комунальному некомерційному підприємстві «Центральна міська лікарня Гайворонської міської ради»), не було прийнято рішення керівника про запровадження зовнішнього контролю стосовно врегулювання конфлікту інтересів по відношенню до генерального директора КНП «ЦМЛ», у якого у підпорядкованому колективі працює особа, до якої відноситься позиція щодо можливого конфлікту інтересів. З травня 2023 року щомісяця до Гайворонської міської ради готується лист стосовно надання погодження про нарахування надбавки лікарю-невропатологу ОСОБА_2 , не зважаючи на те, що нарахування цієї надбавки визначено нормативними актами країни, а не піклуванням керівника про свою дружину.

Так як накази генерального директора КНП «ЦМЛ» «Про надбавки», відносно яких складено протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відносяться до періоду 30.01-28.04.2023 року, до видання розпорядження Гайворонського міського голови 08 травня 2023 року, яким вже було чітко визначено дії посадової особи при наявності у неї потенційного конфлікту інтересів, то дії керівника лікарні, як «вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів» розгляду підлягати не повинні з огляду на те, що генеральний директор КНП «ЦМЛ» письмово повідомив про усвідомлення можливого конфлікту інтересів ще 6 червня 2022 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень не визнав з підстав зазначених у письмових поясненнях.

Прокурор в судовому засіданні просив суд визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу.

Суд, заслухавши думку ОСОБА_1 , прокурора, вивчивши та дослідивши письмові матеріали справи приходить до висновку, що ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, за які передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, з огляду на наступне.

Як встановлено під час розгляду справи, розпорядженням Гайворонського міського голови Кіровоградської області від 30.08.2021 № 247-к «Про призначення ОСОБА_1 », ОСОБА_1 призначено на посаду генерального директора комунального некомерційного підприємства «Центральна міська лікарня» Гайворонської міської ради з 01.09.2021.

ОСОБА_1 , як генеральний директор Підприємства, наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими повноваженнями і в розумінні п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону є посадовою особою юридичної особи публічного права на яку поширюється дія цього Закону та застосовуються обмеження і зобов`язання, передбачені Законом.

Наказом генерального директора від 03.06.2022 № 115-к «Про прийняття на роботу ОСОБА_2 », ОСОБА_2 прийнято на 0,5 посади лікаря-невропатолога неврологічного підрозділу терапевтичного мікстного відділення та 0,5 посади лікаря-невропатолога клінічного підрозділу відділення екстреної медичної допомоги з 06.06.2020.

Наказом генерального директора від 29.11.2022 № 232-к «Про переведення», ОСОБА_2 переведено 0,5 посади лікаря-невропатолога інсультного відділення, на 0,5 посади лікаря-невропатолога поліклінічного відділення екстреної медичної допомоги на 0,25 посади лікаря-невропатолога клінічного підрозділу відділення екстреної медичної допомоги за сумісництвом на 0,25 посади лікаря фізичної та реабілітаційної медицини фізіотерапевтичного кабінету хірургічного мікстного відділення 0,25 посади лікаря-невропатолога терапевтично-неврологічного підрозділу терапевтичного мікстного відділення за сумісництвом з 01.12.2022.

Листом від 06.06.2022 Генеральний директор Підприємства інформував Гайворонського міського голову, про те, що з 06.06.2022 до КНП «ЦМЛ» Гайворонської міської ради прийнята на посаду лікаря-невропатолога дружина - ОСОБА_2 .

Актовим записом про шлюб від 27.08.1988 № 46 встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрував шлюб з ОСОБА_3 , яка змінила прізвище на « ОСОБА_4 ».

Наказами Генерального директора Підприємства Олександра Скрипника № 57-к «Про надбавки» від 31.03.2023 та № 76-к «Про надбавки» від 28.04.2023, встановлено надбавку за складність, напруженість в роботі за результатами роботи за лютий 2023 року та за квітень 2023 року відповідно від базового посадового окладу медичним працівникам КНП «ЦМЛ» в таких розмірах:

ОСОБА_2 - лікар-невропатолог відділення ЕМД клінічного підрозділу - 73 %;

ОСОБА_2 - лікар-невропатолог інсультного відділення - 73 %;

ОСОБА_2 - лікар з фізичної та реабілітаційної медицини хірургічного мікстного відділення (сумісництво) - 118%;

ОСОБА_2 - лікар-невропатолог терапевтично-неврологічного підрозділу терапевтичного мікстного відділення (сумісництво) - 73 %.

Гайворонська міська рада Кіровоградської області листом від 20.09.2024, за вих. № 03-22/973/1 інформувала Управління, що Генеральний директор комунального некомерційного підприємства «Центральна міська лікарня» Гайворонської міської ради ОСОБА_1 не надавав письмових, усних чи інших повідомлень щодо наявності конфлікту інтересів до/або після підписання Наказу.

Таким чином, суддя приходить до висновку, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАп, тобто порушив обмеження встановлені у п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», щодо не вжиття заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів у спосіб та строки, визначені Законом.

Щодо твердження ОСОБА_1 , що 6 червня 2022 року, в день прийняття на роботу в КНП «ЦМЛ» лікаря-невропатолога ОСОБА_2 , він письмово повідомив Гайворонську міську раду про цей факт, пов`язуючи в тексті своє повідомлення з усвідомленням можливого конфлікту інтересів, разом з тим, до 08 травня 2023 року (розпорядження Гайворонського міського голови від 08.05.2023 року №76-р «Про врегулювання конфлікту інтересів в комунальному некомерційному підприємстві «Центральна міська лікарня Гайворонської міської ради»), не було прийнято рішення керівника про запровадження зовнішнього контролю стосовно врегулювання конфлікту інтересів по відношенню до генерального директора КНП «ЦМЛ», у якого у підпорядкованому колективі працює особа, до якої відноситься позиція щодо можливого конфлікту інтересів, тому дії керівника лікарні, не повинні розглядатися як «вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів» суд не приймає до уваги з огляду на наступне.

Закон України «Про запобігання корупції» розрізняє «потенційний конфлікт інтересів» та «реальний конфлікт інтересів».

Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

Відповідно до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону (до яких на підставі п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону відноситься ОСОБА_1 ) зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

З вищевикладеного випливає, що особи зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону повинні вживати заходи щодо недопущення виникнення як реального так і потенційного конфлікту інтересів; повідомляти про виникнення як реального так і потенційного конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 6 червня 2022 року, в день прийняття на роботу в КНП «ЦМЛ» лікаря-невропатолога ОСОБА_2 , письмово повідомив Гайворонську міську раду про цей факт, та про потенційний конфлікт інтересів. Разом з тим, під час видання наказів № 57-к «Про надбавки» від 31.03.2023 та № 76-к «Про надбавки» від 28.04.2023, якими встановлено надбавку відповідно від базового посадового окладу медичним працівникам КНП «ЦМЛ», в тому числі ОСОБА_2 , та коли виник реальний конфлікт інтересів, ОСОБА_1 не повідомив Гайворонську міську раду про такий конфлікт інтересів. Доказів того, що ОСОБА_1 повідомив Гайворонську міську раду про виникнення реального конфлікту інтересів під час видання вищевказаних наказів матеріали справи не містять.

Враховуючи характер правопорушення та особу ОСОБА_1 , який вперше притягується до адміністративної відповідальності, ступінь його вини, вважаю, що до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення, передбачене санкцією ч. 1 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу у мінімальному розмірі.

Враховуючи що в провадженні Гайворонського районного суду Кіровоградської області одночасно знаходяться 2 адміністративні справи про вчинення однією особою ОСОБА_1 правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, справи про адміністративне правопорушення №385/1801/24, №385/1803/24 відповідно до ст. 36 КУпАП необхідно об`єднати в одне провадження і накласти стягнення за більш серйозне правопорушення.

Керуючись ст.ст. 276-280, 284, 289, 291, 294 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави штраф у розмірі 100 (сто) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одну тисячу сімсот) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 605 грн. 60 коп. судового збору на користь держави.

Об`єднанні справи рахувати за №385/1801/24.

Штраф має бути сплачений не пізніше як через 15 днів з дня вручення правопорушнику постанови, а в разі оскарження не пізніше як через 15 днів із дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у встановлений строк копія постанови буде направлена до відділу державної виконавчої служби для примусового виконання.

У порядку примусового виконання постанови стягується подвійний розмір штрафу 3400 грн. та витрати на облік правопорушень.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня її винесення до Кропивницького апеляційного суду через Гайворонський районний суд Кіровоградської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Строк пред`явлення постанови до виконання - три місяці з моменту набрання нею законної сили.

Суддя :А. М. ГРИШАК

Дата документа 31.12.2024