Єдиний унікальний номер 728/1746/24
Номер провадження 3/728/801/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2024 року Бахмацький районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді Лободи Н.В.

за участі секретаря судового засідання Кулик Л.І.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі адміністративними матеріалами, які надійшли від ВП №1 (м.Бахмач) Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , -

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАД №183521 від 19.06.2024, який надійшов до суду від ВП №1 (м.Бахмач) Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області у відношенні ОСОБА_1 , «…19.06.2024 р о 14 год. 10 хв. водій керував автобусом який використовується для надання послуг з перевезення пасажирів на комерційній основі MERSEDES BENS д.н.з. НОМЕР_1 за маршрутом Короп-Конотоп без документів дозвільного характеру, а саме відсутній паспорт маршруту руху, дозвіл з Укр Транс Безпеки на даний маршрут чим порушив ПКМ 176, ЗУ «Про автомобільний транспорт» ЗУ «Про ліцензування»… та скоїв адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.164 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що у відношенні нього дійсно був складений протокол про адміністративне правопорушення, однак у чому полягає суть правопорушення йому не зрозуміло.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , повно та всебічно дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який в порядку ст.251 КУпАП є одним з доказів в справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд.

Разом з тим, у протоколі не вказано місце вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, яке було виявлене і зафіксоване правоохоронним органом.

У зв`язку з цим, відповідно до постанови суду від 24.06.2024 протокол був повернутий для належного оформлення до ВП №1 (м.Бахмач) Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області, після чого 10.07.2024 був направлений до суду знову з супровідним листом, у якому правоохоронним органом зазначено, що місцем вчинення правопорушення є м.Батурин, вул.Гетьманська, поблизу буд.64.

Окрім того, слід звернути увагу, що санкція ч.1 ст.164 КУпАП, за якою у протоколі кваліфіковані дії ОСОБА_1 передбачає адміністративну відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Диспозиція сформульованих в ч.1 ст.164 КУпАП норм є бланкетною, тобто такою, що не називаючи конкретних ознак правопорушення або називаючи лише їх частину, відсилає для встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів, які не є законами про адміністративну відповідальність, тому у даному випадку, посилання на конкретні нормативні акти, якими визначаються порядок надання послуг з перевезення пасажирів є обов`язковим, а отже у протоколі про адміністративне правопорушення має бути зазначена відповідна стаття певного нормативного акту (частина, пункт) та має бути викладено їх зміст.

Так, у протоколі вказано, що ОСОБА_1 було порушено «…ПКМ 176, ЗУ «Про автомобільний транспорт» ЗУ «Про ліцензування..», при цьому, не зазначено конкретних статей вищевказаних нормативних актів (частини, пункту), які своїми діями (бездіяльністю) порушив ОСОБА_1 .

Вказаний недолік протоколу теж слугував причиною повернення протоколу на дооформлення, однак жодним чином не був усунений відповідним правоохоронним органом.

У справі «Малофєєва проти росії» (рішення від 30.05.2013, заява №36673/04) ЄСПЛ зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Вищевказані недоліки протоколу у викладенні суті правопорушення не дають суду змоги однозначно оцінити дії ОСОБА_1 , як такі, що вказують на порушення порядку провадження господарської діяльності, а тому, будучи позбавленим можливості вийти за межі зазначеної у протоколі суті адміністративного правопорушення, у відповідності до положень п.1 ч.1 ст.247, ч.2 ст.284 КУпАП, суд приходить до висновку про наявність підстав для закриття справи.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 1, 9, 23, 33, ч.1 ст.164, ст.ст.247, 276-285, 294 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП - закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Бахмацького районного суду Н.В.Лобода