Справа №403/631/24 провадження № 3/403/393/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2024 року с-ще Устинівка

Суддя Устинівського районного суду Кіровоградської області Атаманова С.Ю.,

при секретарі судового засідання Карпяк Л.І.,

з участю:

прокурора Захожої О.А.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі суду в с-щі Устинівка справу про адміністративне правопорушення, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, який надійшов від Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , згідно

відомостей, зазначених в протоколі: ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса зареєстрованого та фактичного місця

проживання:

АДРЕСА_1 ,

громадянина України (паспорт НОМЕР_1 , виданий Устинівським РВУМВС України в

Кіровоградській області), місце роботи:

Ганно-Леонтовичівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області, посада: землевпорядник, спеціаліст 2 категорії,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністативні правопорушення (далі - КУпАП),

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до розпорядження голови Ганно-Леонтовичівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області №19 від 20 березня 2002 року гр-на ОСОБА_1 з 20 березня 2002 року прийнято на посаду землевпорядника сільської ради.

Розпорядженням голови Ганно-Леонтовичівської сільської ради №42 від 10 червня 20202 року на спеціаліста ІІ категорії гр-на ОСОБА_1 покладано обов`язки із ведення земельного кадастру.

В подальшому, розпорядженням селищного голови Устинівської селищної ради Кіровоградської області №36-к від 10 березня 2021 року гр-на ОСОБА_1 , спеціаліста ІІ категорії Ганно-Леонтовичівської ради, було звільнено із займаної посади 10 березня 2021 року за п.1 ст.40 КЗпП України.

Таким чином, у гр-на ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, передбаченого п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», а саме: посадової особи місцевого самоврядування, виник обов`язок подати в порядку, передбаченому ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2021 рік, тобто до 00 год. 00 хв. 01 квітня 2022 року.

Разом з тим, з урахуванням положень Законів України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» та «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», якими було відтерміновано граничний термін подачі декларацій, які не були поданіу 2022-2023 роках, суб`єктами декларування до 31 січня 2024 року включно.

Отже, з урахуванням положень вказаних нормативних актів у суб`єкта декларування (посадової особи органу місцевого самоврядування) ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію за 2021 рік до 00 год. 00 хв. 01 лютого 2024 року.

Разом з тим, в порушення вимог ч.1, абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», гр-н ОСОБА_1 несвоєчасно, без поважних причин 20 квітня 2024 року о 14 год. 24 хв. подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні гр-н ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, визнав повністю. Суду пояснив, що до березня 2021 року він обіймав посаду спеціаліста ІІ категорії Ганно-Леонтовичівської сільської ради, працюючи землевпорядником, та був обізнаний про необхідність подання декларації при звільнення, проте не знав про обовязок подання декларації за минулий рік. Щиро розкаявся у вчиненому та прохав суд призначити штраф у мінімальному розмірі з огляду на тяжкий матеріальний стан.

В судовому засіданні прокурор вважала встановленими та доведеними обставини вчинення гр-ном ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та прохала суд визнати його винним у несвоєчасному поданні декларації особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 850 грн. 00 коп..

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, гр-на ОСОБА_1 , думку прокурора, безпосередньо дослідивши зібрані у справі відповідно до вимог ст.251 КУпАП та додані до протоколу докази, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, крім іншого, є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно положень ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ч.1 ст.172-6 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. При цьому суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 ч.1 ст.3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2 ч.1 ст.3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції»). За змістом підпункту «в» пункту 1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до абз.3 ст.3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (абз.1 ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Згідно п.1 Розділу II «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції №448/21 від 23 липня 2021 року (далі - Порядок та Реєстр), до Реєстру включаються, крім інших, такі електронні документи як декларації, у тому числі виправлені декларації, що подаються відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Суб`єкти декларування подають до Реєстру зазначені в пункті 1 цього розділу документи шляхом заповнення електронних форм відповідних документів (п.2 Розділу ІІ Порядку).

Відповідно до п.п.1 п.2 Розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 08 листопада 2023 року №252/23 (в редакції, чинній на час вчинення адміністративного правопорушення) суб`єкти декларування подають декларації з додержанням таких вимог : щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч.1 ст.45 Закону (щороку), абзацу другого ч.2 ст.45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, гр-н ОСОБА_1 в період часу з 20 березня 2002 року по 10 березня 2021 року був посадовою особою місцевого самоврядування.

Розпорядженням селищного голови Устинівської селищної ради Кіровоградської області від 10 березня 2021 року №36-к, у зв`язку з реорганізацією Ганно-Леонтовичівської сільської ради, гр-на ОСОБА_1 було звільнено з посади спеціаліста ІІ категорії Ганно-Леонтовичівської сільської ради за п.1 ст.40 КЗпП України.

Таким чином, гр-н ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування - посадовою особою місцевого самоврядування, який в 2021 році припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій місцевого самоврядування, зобов`язаний був наступного року після припинення діяльності подати до 1 квітня шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, тобто до 00 год.00 хв. 01 квітня 2022 року.

Разом з тим, згідно з п.п.2, 4 п.1 Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни», у період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення до фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців, юридичних осіб не застосовується адміністративна та/або кримінальна відповідальність за неподання чи несвоєчасне подання звітності та/або документів, визначених підпунктом 1 цього пункту, перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітового характеру уповноваженими органами не здійснюються.

Законом України від 20 вересня 2023 року «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності, 12 жовтня 2023 року, встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у ч.7-14 ст.45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами ч.7-14 ст.45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Отже, зазначеними вище нормативно-правовими актами було відтерміновано граничний термін подачі декларацій, які не були поданіу 2022-2023 роках, суб`єктами декларування до 31 січня 2024 року включно.

Разом з тим, всупереч зазначеним вимогам антикорупційного законодавства України, гр-н ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно та без поважних причин о 14 год. 24 хв. 20 квітня 2024 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Наявність в діях гр-на ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується, крім визнання ним вини, безпосередньо дослідженими судом письмовими доказами, зокрема: протоколом №400/24 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією (а.с.5-13); розпорядженням голови Ганно-Леонтовичівської сільської ради від 20 березня 2002 року, яким гр-на ОСОБА_1 було прийнято на посаду землевпорядника з 20 березня 2002 року (а.с.26); розпорядженням голови Ганно-Леонтовичівської сільської ради від 10 червня 2002 року, яким гр-на ОСОБА_1 було призначено спеціалістом ІІ категорії сільської ради з покладанням обов`язків ведення земельного кадастру (а.с.27); розпорядженням голови Устинівської селищної ради від 10 березня 2021 року №36-к, яким гр-на ОСОБА_1 звільнено з посади спеціаліста ІІ категорії Ганно-Леонтовичівської сільської ради за п.1 ст.40 КЗпП України (а.с.32); поясненнями гр-на ОСОБА_1 від 19 вересня 2024 року, в яких останній визнає обставину невиконання вимог ч.1 ст.45 розділу VII Закону України «Про запобігання корупції» щодо подачі декларації після звільнення за 2021 рік (а.с.38-40); роздруківкою електронного примірника щорічної декларації гр-на ОСОБА_1 за 2021 рік від 20 квітня 2024 року (а.с.16-21).

Отже, гр-н ОСОБА_1 не виконав обов`язок щодо подання декларації у зв`язку з припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2021 рік у встановлений законом строк до 00 год. 00 хв. 01 лютого 2024 року.

Відповідно до роз`яснень, викладених в п.2 Інформаційного листа Вищого спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року за №223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Під час судового розгляду гр-ном ОСОБА_1 не було надано суду жодних доказів на підтвердження існування обставин, які б об`єктивно перешкоджали поданню ним після звільнення зі служби декларації за минулий рік в строк до 00 год.00 хв. 01 лютого 2024 року відповідно до вимог зазначених вище нормативно-правових актів та, які б могли свідчили про поважність причин невиконання ним вимог фінансового контролю.

Таким чином, гр-н ОСОБА_1 , маючи фізичну можливість подати до Реєстру декларацію, передбачену абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», проігнорувавши вимоги закону, не вжив необхідних заходів щодо своєчасної її подачі.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що гр-н ОСОБА_1 вчинив порушення вимог фінансового контролю шляхом несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, у визначеному ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» порядку, а тому в його діях наявний склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, і його вина у вчиненні даного правопорушення є доведеною.

Крім того, початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли особою, уповноваженою на складання протоколу, зібрано та проаналізовано необхідні докази та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення.

Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення.

Зазначена позиція також висловлена як узагальнюючий висновок у листі Верховного суду (лист від 09 квітня 2021 №1089/0/2-21, абз.1, 2 ст.7).

З огляду на викладене, судом не встановлено підстави для закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП (закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 цього Кодексу) з огляду на те, що факт несвоєчасного подання гр-ном ОСОБА_1 декларації після звільнення за минулий 2021 рік був виявлений Управлінням стратегічних розслідувань в Кіровоградській області 01 листопада 2024 року, що безпосередньо підтверджується протоколом №400/24 від 01 листопада 2024 року.

Відповідно до ст.8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, могло бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, на дату розгляду судом справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, з урахуванням положень ст.8 КУпАП, шестимісячний строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ч.3 ст.38 КУпАП, не закінчився.

Відповідно до ст.33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність.

Згідно п.1 ч.1 ст.34 КУпАП обставиною, що помякшує відповідальність гр-на ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, є щире розкаяння.

Обтяжуючих відповідальність гр-на ОСОБА_1 обставин, передбачених ст.35 КУпАП, судом не встановлено.

Підстав для застосування до гр-на ОСОБА_1 положень ст.22 КУпАП судом не встановлено.

Підстави для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, стосовно гр-на ОСОБА_1 , відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.172-6 КУпАП до особи, яка вчинила несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачено застосування адміністративного стягнення у виді штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З урахуванням характеру допущеного гр-ном ОСОБА_1 порушення вимог фінансового контролю та тієї обставини, що він вперше вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, щиро розкаявся у вчиненому, вважаю за необхідне і достатнє застосувати до гр-на ОСОБА_1 адміністративне стягнення, передбачене санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП, у вигляді штрафу на користь держави, в мінімальному розмірі.

У відповідності до ст.40-1 КУпАП у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення судовий збір сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

У відповідності до ст.4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення встановлюється ставка судового збору 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає суму 650 грн. 20 коп..

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.33, 40-1, ч.1 ст.172-6, 245, 251, 268, 277, 279, 280, 283, 284, 287, 289, 294 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 50 (пятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає суму 850 (вісімсот пятдесят) грн. 00 коп., реквізити для сплати:

отримувач коштів: ГУК у Кіров.обл./тг с-ще Устин./21081100;

код отримувача (ЄДРПОУ): 37918230;

банк отримувача: Казначейство України;

код банку (МФО): 899998;

рахунок: UA0011555 (адміністративні штрафи та інші санкції);

код класифікації доходів бюджету: 21081100.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605 грн. 60 коп. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок), реквізити для сплати:

стягувач: Державна судова адміністрація України;

отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106;

код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783;

банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);

код банку отримувача (МФО): 899998;

рахунок отримувача: UA0026001;

код класифікації доходів бюджету: 22030106

Роз`яснити гр-ну ОСОБА_1 , що відповідно до ч.1 ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніше як через 15 днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст.308 КУпАП у разі несплати штрафу у вказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначений ч.1 ст.172-6 КУпАП (1700 грн. 00 коп.).

Постанова підлягає виконанню протягом трьох місяців з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Кропивницького апеляційного суду через Устинівський районний суд Кіровоградської області.

Відповідно до ч.1 ст.285 КУпАП копію постанови протягом трьох днів вручити або надіслати особі, щодо якої її винесено.

Суддя С.Ю.Атаманова