1Справа № 335/8259/24 3/335/2369/2024
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2024 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Воробйов А.В., за участю секретаря судового засідання Колесник Д.С., прокурора Мордовченко К.А., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , адвоката Ткаченка Д.С., розглянувши у судовому засіданні у залі суду у м. Запоріжжі об`єднані адміністративні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Гуляйполе, Запорізької області, громадянки України, місце роботи Гуляйпільський районний суд Запорізької області (на т.ч. Ленінський районний суд м. Запоріжжя) на посаді спеціаліста (на т.ч. старший секретар), зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_2 , -

за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно Протоколу про адміністративне правопорушення № 235 від 25.06.2024 р. встановлено, що ОСОБА_1 перебуваючи з 16.05.2023р. на посаді секретаря суду у Ленінському районному суді м. Запоріжжя, будучи, згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а також згідно абз. 14 ч.1 ст.1 цього ж Закону суб`єктом декларування, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021р.

Згідно Протоколу про адміністративне правопорушення № 236 від 25.06.2024 р. встановлено, що ОСОБА_1 перебуваючи з 16.05.2023 р. на посаді секретаря суду у Ленінському районному суді м. Запоріжжя, будучи, згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а також згідно абз. 14 ч.1 ст.1 цього ж Закону суб`єктом декларування, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022р.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала, пояснивши суду, що причиною несвоєчасної подачі декларації стали сімейні обставини, оскільки 07.01.2024р. чоловік ОСОБА_2 , який перебував на військовій службі, отримав поранення внаслідок обстрілу, втратив зір та потрапив до лікарні до Дніпропетровської області. ОСОБА_1 весь час перебувала разом із чоловіком та допомагала йому. Крім того, ОСОБА_1 зазначила, що доглядає за своєю матір`ю ОСОБА_3 , 1935 р.н. Вважає причини несвоєчасного подання декларації поважними.

Захисник у судовому засіданні заявив клопотання про закриття провадження у справі, оскільки на думку захисника, строк притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 на час розгляду справи судом сплинув, у звязку з чим провадження у справі підлягає закриттю.

Прокурор в судовому засіданні наполягала на обставинах, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, просила визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, просила притягнути її до адміністративної відповідальності та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у мінімальному розмірі.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, захисника та думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення у цій статті є особи, які відповідно до ч.1 та 4.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що до осіб, які зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч.1 та ч.2 ст.45 відносяться особи, зазначені у п.1, п.п. «а» і «в» п.2, п.5 ч. 1 ст. 3 цього Закону.

Згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до наказу Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 30.05.2017 N?11/1-ос(к) ОСОБА_1 було призначено на посаду спеціаліста Гуляйпільського районного суду Запорізької області із збереженням раніше присвоєного 8 рангу державного службовця.

У березні 2022 року відповідно до Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 N?64/2022 та у зв`язку із загрозою життю і здоров`ю суддів і працівників апаратів судів, роботу Гуляйпільського районного суду Запорізької області зупинено на підставі наказу голови суду від 09.03.2022 б/н.

Наказом Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 16.05.2023 року N?24-о/к «Про призначення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 призначено на посаду секретаря Ленінського районного суду м. Запоріжжя з 16.05.2023 за переведенням з Гуляйпільського районного суду Запорізької області на рівнозначну посаду із збереженням 7 рангу державного службовця.

Наказом Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 12.02.2024 року N?13-о/к «Про призначення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 призначено на посаду старшого секретаря Ленінського районного суду м. Запоріжжя з 12.02.2024 на період дії воєнного стану до призначення на цю посаду переможця конкурсу або до спливу 12 місячного строку після припинення чи скасування воєнного стану.

Згідно положень посадової інструкції ОСОБА_1 є державним службовцем категорії «В». З посадовою інструкцією ОСОБА_1 була ознайомлена 16.05.2023 року, про що свідчить її особистий підпис.

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 16.05.2023р. була попереджена про спеціальні обмеження, встановлені Законом України „Про державну службу», а також обмеженнями, встановленими Законом України „Про запобігання корупції», про що свідчать його особисті підписи.

Таким чином, ОСОБА_1 , відповідно до ч.1 примітки ст. 172-6 КУпАП, п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 1726 КУпАП.

У відповідності до абз. 2 п. 2 Розділу XIII «Прикінцеві положення Закону України «Про запобігання корупції» про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 N? 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016, «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Порядок) та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пункту 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції», особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України „Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану, подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Закон України „Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану опублікований в офіційному виданні Верховної Ради України «Голос України» 11.10.2023р. та набрав чинності 12.10.2023р.

Таким чином, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік та за 2022 рік, в термін не пізніше 31 січня 2024 року.

Проте встановлено, що згідно з відомостями Реєстру НАЗК, ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2021 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://nazk.gov.ua, лише 01.02.2024 о 15.25 год., а щорічну декларацію за 2021 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://nazk.gov.ua, лише 01.02.2024 о 15:30 год., що є порушенням вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за даною статтею виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

Відомостей щодо обставин, які об`єктивно могли завадити особі в поданні до НАЗК декларації у встановлений законом строк не надано і в ході судового розгляду такі обставини не встановлені, наведені ОСОБА_1 причини несвоєчасного подання декларації у зв`язку із сімейними обставинами в останній місяць подання декларації не можна вважати поважними.

Проте для притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, важливе значення має встановлення часу виявлення такого правопорушення, оскільки з огляду на положення ст.38 КУпАП строк на притягнення особи до відповідальності за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, складає шість місяців з дня виявлення такого правопорушення.

На переконання суду в даному випадку строком виявлення адміністративних правопорушень є 22.05.2024 року, оскільки саме в цю дату Національним агентством з питань запобігання корупції, як центральним органом складено Висновок від 22.05.2024 р. за № 47-07/36710-24, яким встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень визначає Закон України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII (далі - Закон України № 1700-VII).

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Положеннями статті 12 Закону № 1700-VІІ визначено, що для виконання своїх повноважень, Національному агентству з питань запобігання корупції надано ряд прав, зокрема:

-одержувати в установленому законом порядку за письмовими запитами від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання незалежно від форми власності та їх посадових осіб, громадян та їх об`єднань інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, необхідну для виконання покладених на нього завдань;

-отримувати заяви фізичних та юридичних осіб про порушення вимог цього Закону, проводити за власною ініціативою перевірку можливих фактів порушення вимог цього Закону;

-проводити перевірки організації роботи із запобігання і виявлення корупції в державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, юридичних особах публічного права та юридичних особах, зазначених у частині другій статті 62 цього Закону, зокрема щодо підготовки та виконання антикорупційних програм, функціонування внутрішніх і регулярних каналів повідомлення про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону, захисту викривачів;

-вносити приписи про порушення вимог законодавства щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших вимог та обмежень, передбачених цим Законом, захисту викривачів;

-отримувати від осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання незалежно від форми власності, їх посадових осіб, громадян та їх об`єднань письмові пояснення з приводу обставин, що можуть свідчити про порушення правил етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших вимог та обмежень, передбачених цим Законом, щодо достовірності відомостей, зазначених у деклараціях осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

-отримувати від осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняних до них осіб, працівників юридичних осіб публічного права та юридичних осіб, зазначених у частині другій статті 62 цього Закону, письмові пояснення з приводу обставин, що можуть свідчити про порушення вимог цього Закону щодо захисту викривачів;

-ініціювати проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, надсилати до інших спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень;

-складати протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції Національного агентства, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення;

-інші права, передбачені законом.

У випадках виявлення порушення вимог цього Закону щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, захисту викривачів або іншого порушення цього Закону Національне агентство вносить керівнику відповідного органу, підприємства, установи, організації припис щодо усунення порушень законодавства, проведення службового розслідування, притягнення винної особи до встановленої законом відповідальності.

Припис Національного агентства є обов`язковим для виконання. Про результати виконання припису Національного агентства посадова особа, якій його адресовано, інформує Національне агентство упродовж десяти робочих днів з дня одержання припису.

У разі виявлення ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, уповноважені особи Національного агентства складають протокол про таке правопорушення, який направляється до суду в порядку, визначеному Національним агентством.

У разі виявлення ознак іншого корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення Національне агентство затверджує обґрунтований висновок та надсилає його іншим спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції.

Висновок Національного агентства є обов`язковим для розгляду, про результати якого воно повідомляється не пізніше п`яти днів після отримання повідомлення про вчинене правопорушення.

При цьому, відповідно до абз. 14 ст. 1 Закону № 1700-VII встановлені ще і спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції, це - органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Статтею 255 КУпАП передбачено право уповноважених на те посадових осіб органів внутрішніх справ (Національної поліції) складати протоколи про адміністративне правопорушення за ст.ст. 172-4 - 172-9 КУпАП.

З матеріалів справи вбачається, що Повідомлення про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації від 06.02.2024р. за № 02-24/8/2024 складене відносно ОСОБА_1 керівником апарату Ленінського районного суду м. Запоріжжя було отримано НАЗК 16.04.2024р..

За результатами розгляду Повідомлення Національним агентством складено Висновок від 22.05.2024р. за № 47-07/36710-24, яким встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вказаний Висновок разом із відповідними повідомленнями та витягами був отриманий Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України для подальшого складання протоколу 27.05.2024 р..

Таким чином, суд не може погодитися із позицією, що днем виявлення правопорушення є дата складання протоколів 25.06.2024 р.

Суд також враховує практику Європейського Суду з прав людини (пункт 137 Рішення від 09 січня 2013 року у справі Олександр Волков проти України (заява №21722/11) про те, що строки давності слугують кільком важливим цілям, а саме: забезпеченню юридичної визначеності та остаточності, захисту потенційних відповідачів від не заявлених вчасно вимог, яким може бути важко протистояти, та запобігти будь-якій несправедливості, яка могла б виникнути, якби від судів вимагалося виносити рішення щодо подій, що мали місце у віддаленому минулому, на підставі доказів, які через сплив часу стали ненадійними та неповними (див. рішення від 22 жовтня 1996 року у справі Стаббінгз та інші проти Сполученого Королівства (Stubbings and Others v. the United Kingdom), п. 51, Reports 1996-IV). Строки давності є загальною рисою національних правових систем договірних держав щодо кримінальних, дисциплінарних та інших порушень.

Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що клопотання адвоката Ткаченка Д.С. підлягає задоволенню, а провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись п.7 ч.1 ст.247, ст.ст.283 - 285 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ :

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: А.В. Воробйов