Справа № 577/6033/24
Провадження № 3/577/1970/24

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" грудня 2024 р.

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Галяна С.В.

за участю секретаря судового засідання Іваненко Н.В.

прокурора Сергієнка М.М.

особи, щодо якої вирішується питання

про притягнення до адміністративної

відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , громадянина України, освіта вища, депутат Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області восьмого скликання з 08.12.2020 року до 22.12.2023 року, до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією не притягувався, за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 подав завідомо недостовірні відомості у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 172-6 КУпАП.

Так, на засіданні першої сесії Дубов`язівської селищної ради 8 скликання Конотопського району Сумської області (далі за текстом - Дубов`язівська СР) від 08.12.2020 року на якій прийнято до відома факт, початку повноважень депутатів Дубов`язівської СР, зокрема, депутата ОСОБА_1 до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону. Суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, депутати місцевих рад (п.п. «б», п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції».

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування.

Відповідно до примітки ст. 1726 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідальність за цією статтею за подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно майна або іншого об`єкта декларування, що має вартість, настає у випадку, якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму від 100 до 500 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Крім цього, згідно з ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на депутатів місцевих рад поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Депутати місцевих рад зобов`язані щороку до 1 квітня подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», а також дотримуватися інших вимог фінансового контролю, передбачених зазначеним Законом.

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави в умовах воєнного стану» 12.10.2023 року набрав чинності, яким установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Отже, депутат Дубов`язівської СР ОСОБА_1 , зобов`язаний до 31 січня 2024 року подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, зокрема, декларація за 2022 рік.

Національне агентство з питань запобігання корупції, керуючись абз. 4 ч. 1 ст. 51-3 ЗУ «Про запобігання корупції», п.п. 3 п. 1 розділу V Порядку проведення повної перевірки Декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства від 29.01.2021 № 26/21 (далі - Порядок), провело повну перевірку декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, щорічної за 2022 рік, унікальний ідентифікатор документа - 47286954-b63b-48a4-9309-8fb44df53df2, поданої депутатом Дубов`язівської СР ОСОБА_1 .

Відповідно до обґрунтованого висновку щодо виявлення ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією від 20.09.2024 року, що стосується декларанта ОСОБА_1 встановлено наступне:

За результатами перевірки встановлено, що суб`єкт декларування при поданні декларації зазначив такі недостовірні відомості:

1. У розділі 3 «Об`єкти нерухомості» декларації

1.1 Суб`єкт декларування не зазначив відомостей про земельну ділянку кадастровий номер: :02:001:0439, загальною площею 3,6293 м2, розташовану за адресою: Сумська обл., Конотопський р-н, Землянська сільська рада, що належить члену сім`ї (дружині) на праві власності з 19.12.2022 року.

Під час перевірки встановлено, що за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 19.12.2022 року член сім`ї (дружина) набула у власність земельну ділянку, кадастровий номер :02:001:0439, нормативна грошова оцінка якої становить 106 585, 68 гривні.

Відповідно до п. 1.9 цього договору, згідно з даними інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 19.12.2022 року № 318024592, зареєстровано: інше речове право - право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), 01.07.2021 року - дата реєстрації, суб`єкт іншого речового права: ТОВ Агрофірма «Довіра» (), строк дії договору - 49 років.

Так, директором та співзасновником ТОВ Агрофірма «Довіра» () є суб`єкт декларування.

Крім того, 02.01.2023 року (що передує даті подання декларації) укладено договір оренди землі між ОСОБА_2 (Орендодавець) член сім`ї (дружина), яким у зв`язку з переходом права власності на земельну ділянку, кадастровий номер: :02:001:0166, змінено орендодавця з ОСОБА_3 на ОСОБА_2 (дружину суб1єкта декларування).

Суб`єкт декларування зазначив відомості, які не відповідають дійсності, на суму 106 585, 68 гривні.

1.2 Суб`єкт декларування не зазначив відомостей про земельну ділянку, кадастровий номер: :02:001:0166, загальною площею 3,7447 м2, розташовану за адресою: Сумська обл., Конотопський р-н, Землянська сільська рада, що належить члену сім`ї (дружині) на праві власності з 23.12.2021 року.

Під час перевірки встановлено, що за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 23.12.2021 року член сім`ї (дружина) набула у власність земельну ділянку, кадастровий номер :02:001:0166, нормативна грошова оцінка якої становить 104 279,24 гривні.

Відповідно до п. 1.9 цього договору, згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, щодо об`єкта нерухомого майна, реквізити якої зазначені в п. 1.2 цього договору, зареєстровано:

- інше речове майно оренда, дата реєстрації 28.11.2018 рік, орендар ТОВ Агрофірма «Довіра» (), строк дії договору 15 років до 22.11.2033 року

- обтяження - переважне право купівлі земельної ділянки сільськогосподарського призначення, дата реєстрації - 22.12.2021 року, особа, якій передано переважне право - ОСОБА_2 .

Крім того, 24.12.2021 року укладено договір про внесення змін до договору оренди землі № 342 від 22.11.2018 року між ТОВ Агрофірма «Довіра» () в особі директора ОСОБА_1 (Орендар) - суб`єкт декларування та ОСОБА_2 (Орендодавець) - член сім`ї (дружина), яким у зв`язку з переходом права власності на земельну ділянку, кадастровий номер: :02:001:0166, змінено орендодавця з ОСОБА_3 на ОСОБА_2 (дружину суб`єкта декларування).

Суб`єкт декларування зазначив відомості, які не відповідають дійсності, на суму 104 279,24 гривні.

1.3 Суб`єкт декларування не зазначив відомостей про земельну ділянку, кадастровий номер: :02:001:0194, загальною площею 3,6294 м2, розташовану за адресою: Сумська обл., Конотопський р-н, Землянська сільська рада, що належить члену сім`ї (дружині) на праві власності з 23.09.2021 року.

Під час перевірки встановлено, що за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 23.09.2021 член сім`ї (дружина) набула у власність земельну ділянку, кадастровий номер :02:001:0194, нормативна грошова оцінка якої становить 106 588,62 гривні.

Відповідно до п. 1.9 цього договору, згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, щодо об`єкта нерухомого майна, реквізити якої зазначені в п. 1.2 цього договору, зареєстровано:

- інше речове право - оренда, дата реєстрації - 05.10.2018 року, орендар ТОВ Агрофірма «Довіра» (), строк дії договору - до 18.04.2025 року;

- обтяження - переважне право купівлі земельної ділянки сільськогосподарського призначення, дата реєстрації - 22.12.2021 року, особа, якій передано переважне право - ОСОБА_2 .

Згідно з п. 5.1 договору суб`єкт декларування надав свою згоду на укладення цього правочину, справжність підпису засвідчена приватним нотаріусом Конотопського районного нотаріального округу Сумської області Засоріним А.І., за реєстровим № 2808.

Крім того, 27.09.2021 року укладено договір про внесення змін до договору оренди землі № 300 від 01.08.2009 року між ТОВ Агрофірма «Довіра» () в особі директора ОСОБА_1 (Орендар) - суб`єкт декларування та членом сім`ї (дружиною) ОСОБА_2 (Орендодавець) - яким у зв`язку з переходом права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :02:001:0194, змінено орендодавця із ОСОБА_4 на ОСОБА_2 (дружину суб`єкта декларування).

Суб`єкт декларування зазначив відомості, які не відповідають дійсності, на суму 106 588,62 гривні.

1.4 Суб`єкт декларування не зазначив відомостей про земельну ділянку, кадастровий номер: :02:001:0403, загальною площею 4,091 м2, розташовану за адресою: Сумська обл., Конотопський р-н, Землянська сільська рада, що належить члену сім`ї (дружині) на праві власності з 18.11.2021 року.

Під час перевірки встановлено, що за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 18.11.2021 року член сім`ї (дружина) набула у власність земельну ділянку, кадастровий номер :02:001:0403, нормативна грошова оцінка якої становить 96 289,54 гривні.

Відповідно до п. 1.9 цього договору, згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, щодо об`єкта нерухомого майна, реквізити якої зазначені в п. 1.2 цього договору, зареєстровано:

- інше речове право - оренда, дата реєстрації - 11.07.2008 року, орендар ТОВ Агрофірма «Довіра» (), строк дії договору - до 11.07.2025 року;

- обтяження - переважне право купівлі земельної ділянки сільськогосподарського призначення, дата реєстрації - 18.11.2021 року, особа, якій передано переважне право - ОСОБА_2 .

Згідно з п. 5.1 договору суб`єкт декларування надав свою згоду на укладення цього правочину, справжність підпису засвідчена приватним нотаріусом Конотопського районного нотаріального округу Сумської області Засоріним A.I., за реєстровим № 2808.

Крім того, 19.11.2021 року укладено договір про внесення змін до договору оренди землі № 79 від 10.03.2008 року між ТОВ Агрофірма «Довіра» () в особі директора ОСОБА_1 (Орендар) - суб`єкт декларування та ОСОБА_2 (Орендодавець) - член сім`ї (дружина), яким у зв`язку з переходом права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :02:001:0194, змінено орендодавця з ОСОБА_5 на ОСОБА_2 (дружину суб`єкта декларування).

Суб`єкт декларування зазначив відомості, які не відповідають дійсності, на суму 96289,54 гривні.

1.5 Суб`єкт декларування не зазначив відомостей про земельну ділянку, кадастровий номер: :02:001:0340, загальною площею 3,6292 м2, розташовану за адресою: Сумська обл., Конотопський р-н, Землянська сільська рада, що належить члену сім`ї (дружині) на праві власності з 25.09.2021 року.

Під час перевірки встановлено, що за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 25.09.2021 року член сім`ї (дружина) набула у власність земельну ділянку, кадастровий номер :02:001:0340, нормативна грошова оцінка якої становить 106582,74 гривні.

Відповідно до п. 1.9 цього договору, згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, щодо об`єкта нерухомого майна, реквізити якої зазначені в п. 1.2 цього договору, зареєстровано:

- інше речове право - оренда, дата реєстрації - 01.12.2017 року, орендар ТОВ Агрофірма «Довіра» (), строк дії договору 15 років;

- обтяження - переважне право купівлі земельної ділянки сільськогосподарського призначення, дата реєстрації - 21.09.2021 року, особа, якій передано переважне право - ОСОБА_2 .

Згідно з п. 5.1 договору суб`єкт декларування надав свою згоду на укладення цього правочину, справжність підпису засвідчена приватним нотаріусом Конотопського районного нотаріального округу Сумської області Засоріним A.I., за реєстровим № 2808.

Крім того, 18.10.2017 року укладено договір про внесення змін до договору оренди землі № 323 від 18.10.2017 року між ТОВ Агрофірма «Довіра» () в особі директора ОСОБА_1 (Орендар) - суб`єкт декларування та членом сім`ї (дружиною) ОСОБА_2 (Орендодавець) - яким у зв`язку з переходом права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :02:001:0340, змінено орендодавця із ОСОБА_6 на ОСОБА_2 (дружину суб`єкта декларування).

Суб`єкт декларування зазначив відомості, які не відповідають дійсності, на суму 106 582,74 гривні.

Таким чином, суб`єкт декларування у розділі 3 декларації зазначив відомості, які не відповідають дійсності, на суму 520 325,82 грн, чим не дотримав вимоги п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону.

2. У розділі 11 «Доходи, у тому числі подарунки» декларації Суб`єкт декларування не зазначив відомостей про отриманий членом сім`ї (дружиною) дохід від ТОВ Агрофірма «Довіра» () у виді доходу, виплаченого самозайнятій особі, у розмірі 60 000,00 грн, що підтверджується відомостями Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та податковою декларацією платника єдиного податку третьої групи на період дії воєнного, надзвичайного стану в Україні.

Суб`єкт декларування зазначив відомості, які не відповідають дійсності, на суму 60 000,00 гривень.

Таким чином, суб`єкт декларування у розділі 11 декларації зазначив відомості, які не відповідають дійсності, на суму 60 000,00 грн, чим не дотримав вимоги п. 7 ч. 1 ст. 46 Закону.

За результатами повної перевірки декларації щодо з`ясування достовірності задекларованих відомостей встановлено, що суб`єкт декларування при поданні декларації вказав відомості, що не відповідають дійсності, на загальну суму 580 325,82 грн, чим не дотримав вимог пп. 2, 7 ч.1 ст. 46 Закону.

У судовому засіданні ОСОБА_1 винним себе у вчиненні корупційного правопорушення не визнав. Згідно рішення Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області від 22.12.2023 року було достроково припинено його повноваження як депутата селищної ради. Після 01.01.2023 року ним особисто було подано декларацію і зауважень з боку НАЗК до нього не надходило. Оскільки вони з дружиною ведуть спільний бізнес, він має сорок відсотків у бізнесі, а дружина шістдесят відсотків, після консультації у нотаріуса ними було прийнято рішення про укладення шлюбного договору, який був укладений між ними 23.12.2021 року і земельні ділянки ним не були зазначені, оскільки належать на праві особистої приватної власності дружині. На момент подачі декларації дружина не надала даних про отриманий дохід, а він особисто не має доступу до даної інформації.

Прокурор вважає, що обставини, зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення від 29 жовтня 2024 року знайшли своє підтвердження в повному обсязі та у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 172-6 КУпАП, а тому на нього слід

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 172-6 КУпАП підтверджується матеріалами справи, а саме:

- даними, які містяться в протоколі №311/2024 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 29.10.2024 року,

- обґрунтованим висновком НАЗК щодо виявлення ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією від 20.09.2024 року,

- довідкою НАЗК № 423/24 від 13.09.2024 року, відповідно до якої, недостовірні відомості, зазначені у щорічній декларації ОСОБА_1 за 2022 рік, відрізняються від достовірних на суму 580325,82 грн., що становить розмір від 100 до 500 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на дату подання декларації.

- щорічною декларацією особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування ОСОБА_1 за 2022 рік,

- договорами купівлі - продажу,

- договорами оренди землі,

- відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та іншими документами.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.4 ст. 172-6 КУпАП - подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Ст. 129 Конституції України встановлено, що розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведеності перед судом їх переконливості.

Ст. 245 КУпАП передбачає, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Однак, необхідно звернути увагу на положення ч.2 ст. 8 КУпАП про те, що закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає до закриття у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу.

У поданому протоколі зазначається, що днем вчинення адміністративного правопорушення є 29 січня 2024 року.

З матеріалів справи вбачається, що 12.04.2024 року Конотопською окружною прокуратурою на адресу НАЗК були направлений лист про те, що вході досудового розслідування кримінального провадження № 0000012 від 23.01.2024 року встановлено, що ОСОБА_1 подав завідомо недостовірні відомості до декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік.

Також, 27.05.2024 року за вхідним № 62057/0/05-24 НАЗК було отримано лист Сумської обласної прокуратури про те, що під час досудового розслідування кримінального провадження № 0000012 від 23.01.2024 року прокурором 19.03.2024 року отримано інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо ОСОБА_1 аналізом якої встановлено, що останній, можливо, вніс завідомо недостовірні відомості до декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022-2023 роки та до вказаного листа додано матеріали на 32 аркушах.

Таким чином, суд вважає, що перебіг строку слід рахувати з 27.05.2024 року оскільки саме з цієї дати НАЗК, як центральному органу виконавчої влади у сфері запобігання корупції, стало відомо про дані порушення. При цьому складання адміністративного протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, довідки про результати проведення перевірки декларації, висновку, є лише окремими процесуальними діями, вчиненими на підставі виявленого факту порушення, пов`язаного з корупцією (факт виявлення порушення окрема подія, яка передує складанню вказаних документів).

Таким чином, на час розгляду справи строк притягнення до відповідальності ОСОБА_1 передбачений ст.38 КУпАП, закінчився.

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.4 ст.172-6 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку із закінченням строків, передбачених ч.4 ст.38 КУпАП, на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись: ст. 38, ч.4 ст. 172-6, п.7 ч.1 ст. 247, ст. 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 172-6 КУпАП у зв`язку із закінченням строку накладення стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду протягом 10 днів з дня винесення.

Суддя: С. В. Галян