Ширяївський районний суд Одеської області
01.02.2024 Справа №: 518/200/24
Провадження № 3/518/183/2024
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2024 року суддя Ширяївського районного суду Одеської області Алексєєва О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в смт. Ширяєве Одеської області матеріали, які надійшли з Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої головним бухгалтером Ширяївського комбінату комунальних підприємств, паспорт НОМЕР_1 , виданий Ширяївським РВ УМВС України в Одеській області 19.09.1996 р., зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ,

за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Ширяївським комбінатом комунальних підприємств, який знаходиться за адресою: вул. Шклярука, 50, смт. Ширяєве Березівського району Одеської області (далі - Замовник), засновником якого є Ширяївська селищна рада Березівського району Одеської області, проведено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (оголошення за номером ІD: UА-2023-09-15-003785-а), очікуваною вартістю 174 720,00 грн. з ПДВ.

Головним бухгалтером Зайченко Наталією Юріївною, яка є уповноваженою особою Замовника, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.09.2023 №4 визначено переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.

За результатом торгів 11.10.2023 р. між Ширяївським комбінатом комунальних підприємств та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» укладено договір.

Південним офісом Держаудитслужби відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснено моніторинг процедури зазначеної закупівлі.

Під час здійснення моніторингу виявлені порушення законодавства про закупівлі, невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, які задокументовані у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 04.12.2023 р.

1. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Тендерна пропозиція учасника має відповідати, зокрема такій вимозі: тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). У разі ненакладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі - Особливості).

Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов`язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис.

Учасник товариство з обмеженою відповідальністю «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. Водночас під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, який не є кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.11.2023 щодо вказаного питання Замовник в електронній системі закупівель 30.11.2023 надав пояснення, яке не спростовує факту виявленого порушення, оскільки Замовник самостійно установив вимогу у тендерній документації, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

2. У пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). Додатково надається сертифікат цифрової грамотності уповноваженої особи учасника, кваліфікований електронний підпис якої накладений на пропозицію.

Проте учасник ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» не надав у складі тендерної пропозиції вищезазначений сертифікат, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.11.2023 щодо вказаного питання Замовник в електронній системі закупівель 30.11.2023 надав сертифікат цифрової грамотності, виданий Міністерством цифрової трансформації на ім`я ОСОБА_2 . Водночас, уповноваженою особою на підписання тендерної пропозиції відповідно до довіреності від 04.07.2023 р. № 327/23, яка підписана директором учасника ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ», є ОСОБА_3 .

3. Відповідно до пункту 15 розділу 4 Додатка 1 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати оригінал довідки від оператора системи передачі НЕК «Укренерго» про те, що Учасник з початку роботи ринку електричної енергії - з 01.07.2019 року не знаходився в статусі «Дефолтний» та зазначена інформація не оприлюднювалась на сайті оператора системи передачі (НЕК «Укренерго») відповідно до Правил ринку, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (зі змінами).

Проте учасник ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» не надав у складі тендерної пропозиції вищезазначену довідку, що не відповідає вимогам пункту 15 розділу 4 Додатка 1 до тендерної документації.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.11.2023 щодо вказаного питання Замовник в електронній системі закупівель 30.11.2023 надав пояснення, яке не спростовує факту виявленого порушення, оскільки Замовник у тендерній документації визначив, що тендерна пропозиція учасника повинна містити вищезазначену довідку від оператора системи передачі НЕК «Укренерго».

Крім того, учасником надано довідку від НЕК «Укренерго» від 06.04.2023 № 01/17063, в якій зазначено, що ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» не набував статусу «дефолтного» в період з 21.07.2021 (дата початку роботи на ринку) по 06.04.2023 та зазначена інформація не оприлюднювалась на сайті оператора системи передачі (НЕК «Укренерго») відповідно до Правил ринку, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (зі змінами).

Таким чином, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ», як таку, що не відповідає вимогам, встановленим у тендерній абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону відповідальність за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, несуть уповноважені особи, службові (посадові) особи замовника.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником одним із таких способів: шляхом покладення на працівника (працівників) із штатної чисельності функцій уповноваженої особи як додаткової роботи з відповідною доплатою згідно із законодавством, шляхом введення до штатного розпису окремої (окремих) посади (посад), на яку буде покладено обов`язки виконання функцій уповноваженої особи (уповноважених осіб), шляхом укладення трудового договору (контракту) згідно із законодавством.

У судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, визнала свою вину у вчиненні правопорушення, обіцяла стати на шлях виправлення. Зазначила, що допустила вказані в протоколі порушення необережно, у зв`язку з завантаженістю на роботі, оскільки ще виконує роботу бухгалтера. Вказала, що за вказаними торгами було отримано лише одну пропозицію - від ТОВ "Твій газзбут", тому права інших потенційних учасників порушено не було. Крім того, на виконання вимог, викладених у висновку, Додатковою угодою №1 від 21.12.2023 року було внесено зміни до укладеного договору, згідно яких вартість договору склала 36593,53 грн., а обсяг закупівлі складає 5493кВ*год. Невиконання вимог, викладених у висновку, ОСОБА_1 пояснила тим, що ТОВ "Твій газзбут" зволікало з укладенням додаткової угоди у встановлений п`ятиденний строк. Просила закрити провадження у справі за малозначністю або застосувати до неї покарання у вигляді мінімального розміру штрафу, передбаченого санкцією ч.3 ст. 164-14 КУпАП та розстрочити виконання покарання на рік у зв`язку з невисоким рівнем доходів та значним розміром штрафу. На підтвердження розміру доходу надала довідку з місця роботи.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Доказами у справах про адміністративні правопорушення, згідно приписів ст. 251 КУпАП, є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи у його вчиненні та інших обставин справи, що мають значення для її правильного вирішення. Ці фактичні дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Орган (посадова особа), відповідно до ст. 252 КУпАП оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення, у відповідності з вимогами ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинене таке правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Дослідивши та оцінивши надані матеріали, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП, крім свідчень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, доведена наступними доказами:

протоколом про адміністративне правопорушення № 15-0019/2024/пр від 11 січня 2024 року;

наказом начальника Південного офісу Держаудитслужби від 13.11.2023 року за №278 "Про початок моніторингу процедур закупівель" та Переліком процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель, який є додатком до наказу;

висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 04.12.2023 року №521;

роздруківками з електронної системи закупівель PROZORRO з інформацією щодо проведення моніторингу процедури закупівель за номером ID: UA-2023-09-15-003785-а;

Тендерною документацією по процедурі Відкриті торги (з особливостями) на закупівлю за кодом ДК 021:2015-09310000-5 Електрична енергія;

копією довіреності ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» №327/23 від 04.07.2023 р. на ім`я ОСОБА_3 ;

копією електронного сертифікату від 09.02.2023 р.;

копією повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;

копією протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №4 від 27.09.2023 р.;

копією листа №151531-14/5594-2023 від 15.12.2023 р.;

копією листа №94 від 21.12.2023 р.;

наказом №1 від 16.01.2021 р. «Про призначення уповноваженої особи»;

копією Додаткової угоди №1 від 21.12.2023 року до Договору №60В200-2582-23b від 11.10.2023 року.

Дата вчинення порушення - 27.09.2023 (складення протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про прийняття рішення про відповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам та намір укласти договір із учасником). Дата виявлення порушення - 04.12.2023 (складення висновку).

Правопорушником не надано суду доказів, що свідчили б про усунення виявлених порушень відповідно до положень ч. 9 ст. 8 Закону «Про публічні закупівлі», та підстав не притягнення уповноваженої особи до адміністративної відповідальності. Водночас, суд бере до уваги укладення Ширяївським комбінатом комунальних підприємств з ТОВ "Твій газзбут" Додаткової угоди №1 від 21.12.2023 року, відповідно до якої було внесено зміни до укладеного договору, згідно яких вартість договору склала 36593,53 грн., а обсяг закупівлі складає 5493кВ*год.

З огляду на зазначене, ОСОБА_1 вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, а саме - невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення, суд відповідно до ст.33 КУпАП України враховує характер адміністративного правопорушення, особу порушника.

ОСОБА_1 протягом року не притягувалася до адміністративної відповідальності, працює, вину визнала.

Відповідно до положень ст. 34 КУпАП щире розкаяння винного суд визнає обставиною, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення.

Судом не встановлено обставин, які обтяжують відповідальність ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Положенням ст. 33 КУпАП визначено, що при накладенні адміністративного стягнення суд враховує характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини які пом`якшують відповідальність.

Разом з тим, відповідно до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа) уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності та обмежитись усним зауваженням.

Приймаючи до уваги, те що, відповідно до матеріалів ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, визнання зазначених у протоколі обставин, того факту, що вказане порушення не спричинило завдання матеріальної шкоди (вказане зазначено у протоколі), наслідки порушення ним вищевказаних вимог не представляють суспільної небезпеки, прав інших учасників торгів не порушено, укладення додаткової угоди, якою внесено зміни до Договору, відсутність шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб, зважаючи на розмір штрафу, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 та його співвідношення з доходами ОСОБА_1 , і враховуючи малозначність правопорушення, вважаю, що ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 184 КУпАП на підставі ст. 22 КУпАП, обмежившись щодо неї усним зауваженням, а провадження по справі закрити.

Відповідно до ч. 2 ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження, провадження в справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 33, 283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

На підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 за малозначністю вчиненого правопорушення та оголосити усне зауваження.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Ширяївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Алексєєва О.В.