Провадження № 3/175/7196/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2024 року смт Слобожанське

Суддя Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області Заборський В.О., за участю захисника Лозового І.О., розглянувши справу про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 212-21 КУпАП відносно:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, керівника політичної партії «КОМАНДА МАКСИМА ЄФІМОВА «НАШ КРАМАТОРСЬК», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «КОМАНДА МАКСИМА ЄФІМОВА «НАШ КРАМАТОРСЬК» не подав до НАЗК Звіти за 2021 рік та 2022 рік до 25.04.2024 року через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, чим порушив вимоги ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23.08.2023 № 3337-ІХ, який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти, за що статтею 212-21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність.

ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «КОМАНДА МАКСИМА ЄФІМОВА «НАШ КРАМАТОРСЬК» не подав до НАЗК Звіт за 2023 рік до 25.03.2024 через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, чим порушив вимоги ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23.08.2023 № 3337-ІХ, який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти, за що статтею 212-21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність.

ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «КОМАНДА МАКСИМА ЄФІМОВА «НАШ КРАМАТОРСЬК» не подав до НАЗК Звіт за І квартал 2024 рік до 10.05.2024 через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, чим порушив вимоги ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23.08.2023 № 3337-ІХ, який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти, за що статтею 212-21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність.

В судове засідання ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомленим про день та час судового розгляду, не з`явився.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Лозовий І.О. при розгляді справи пояснив, що ОСОБА_1 не заперечує того факту, що Звіти до НАЗК за 2021, 2022, 2023 та І квартал 2024 роки були подані із затримкою, однак це було викликано тим, що він безпосередньо перебуває в межах Краматорської міської територіальної громади, яка знаходиться на території можливих бойових дій, у зв`язку із чим, деякі органи державної влади або взагалі не працюють в межах громади, або працюють з обмеженнями функціональними можливостями. Ця обставина зумовила затримку в отриманні ідентифікатора доступу до єдиних та державних реєстрів (електронного ключа), який необхідний для подачі звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Політичної партії в електронному вигляді, що потягнуло за собою несвоєчасну подачу вказаних звітів. Ідентифікатор доступу, а саме цифровий підпис та цифрову печатку ОСОБА_1 отримав лише 29.04.2024, після чого одразу почав готувати звіти політичної партії та подав їх 06 та 07 травня 2024 року. З урахування обставин, що викликали незначну затримку подання звітів захисник просив звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст. 212-21 КУпАП у зв`язку з малозначністю.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

Диспозицією ст. 212-21 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Стаття 212-21 КУпАП є бланкетною, тобто такою, що не називаючи конкретних ознак правопорушення або називаючи лише їх частину, відсилає для встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів

Згідно з ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК.

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року №3337-ІХ, що відновив звітування політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру та обов`язок Національного агентства з питань запобігання корупції перевіряти Звіти.

Звіти, передбачені ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» не подані політичними партіями за попередні звітні періоди у зв`язку із здійсненням заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в України» від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, подаються до Національного агентства протягом 120 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року №3337-ІХ - якщо політична партія не має права на державне фінансування своєї статутної діяльності.

У статті 3 Закону «Про політичні партії в Україні» передбачено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу II та п.п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил, зокрема, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Відповідно до п. 1.8 роз`яснення НАЗК щодо застосування та дотримання окремих положень Закону України «Про політичні партії в Україні» стосовно фінансування та подання звітності політичних партій - звіт подається до Національного агентства за підписом керівника політичної партії (уповноваженої особи політичної партії).

ОСОБА_1 є керівником політичної партії «КОМАНДА МАКСИМА ЄФІМОВА «НАШ КРАМАТОРСЬК», що підтверджуються листом-зверненням до НАЗК №21852/0/07-27 від 21.02.2024, Протоколом І-го позачергового з`їзду Партії від 08.07.2020, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03.09.2024 року за кодом 76.

Згідно пункту 4.12 розділу 4 Статуту Партії, визначено, що Голова Партії, здійснює загальне керівництво Партією, повсякденне керівництво поточною діяльністю Партії; представляє Партію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами незалежно від форм власності та підпорядкування, як в Україні, так і за її межами. серед іншого, без доручення представляє Партію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, незалежно від форм власності та підпорядкування як в Україні, так і за кордоном, та фізичними особами.

Системний аналіз вказаних нормативних актів і положень статуту партії вказує на те, що саме на ОСОБА_1 , як на голову партії, покладено обов`язок представляти партію у відносинах в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами і саме ОСОБА_1 повинен був заповнювати та своєчасно подавати до НАЗК звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Отже, ОСОБА_1 будучи суб`єктом відповідальності за ст.212-21 КУпАП, а саме керівником політичної партії «КОМАНДА МАКСИМА ЄФІМОВА «НАШ КРАМАТОРСЬК» несвоєчасно подав Звіти політичної партії за 2021, 2022, 2023 роки та за І квартал 2024 року, що є порушенням вимог ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», а саме 06 та 07 травня 2024.

Відповідно до ст. 280 КУпАП обставинами, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення є: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Заслухавши захисника Лозового І.О., надавши оцінку доказам, з урахуванням визнання ОСОБА_1 своєї вини, суд доходить висновку, що матеріали справи містять належні та допустимі докази, які повністю доводять вину ОСОБА_1 у вчинені адміністративних правопорушень, передбачених ст. 212-21 КУпАП, а саме несвоєчасне подання Звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021, 2022, 2023 роки та за І квартал 2024 року.

Відповідно до ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне порушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Згідно ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Адміністративне стягнення є мірою відповідальності та застосовується з метою виховання особи, що вчинила адміністративне правопорушення, у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, запобігання вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

У справі «Ізмайлов проти росії» (п. 38 рішення від 16 жовтня 2008 року), Європейський Суд вказав, що при призначенні покарання для того, щоб втручання (вилучення спеціального права) вважалося пропорційним, воно має відповідати тяжкості правопорушення і не становити особистий надмірний тягар для особи.

Враховуючи характер скоєних правопорушень, наслідки яких не представляють суспільної небезпеки, не завдали значної шкоди державним інтересам, обставини за яких виникла незначна затримка у поданні звітів, особу ОСОБА_1 , який раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, вважаю, що вчинене ОСОБА_1 адміністративне правопорушення є малозначним та останнього варто звільнити від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

На думку судді, застосування такого заходу, як усне зауваження, буде необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети - виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Відповідно до ч.2 ст.284 КУпАП при оголошенні усного зауваження, суд виносить постанову про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.ст. 22, 283-285, 294 КпАП України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Об`єднати адміністративні матеріали №175/14352/24 (провадження №3/175/7196/24), № 75/14354/24 (провадження №3/175/7197/24) та №175/14355/24 (провадження №3/175/7198/24) відносно ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП в одне провадження з присвоєнням єдиного номеру №175/14352/24 (провадження №3/175/7196/24).

Визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП та в силу ст. 22 КУпАП звільнити його від адміністративної відповідальності за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В.О. Заборський