Провадження № 3/127/8672/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2024 рокум. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Кашпрук Г.М., розглянувши адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 41 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області 31.10.2024 надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 41 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративного правопорушення №ЦЗ/ВН/21446/096/П/ПТ від 25.10.2024 встановлено, що не виплачується заробітна плата працівникам на умовах, визначених трудовим договором, роботодавцем не вживаються всі можливі заходи для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати, визначеними ч. 1 ст. 10 ЗУ №2136, за що передбачене відповідальність відповідно до ч. 2 ст. 41 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 не визнав обставини викладені в протоколі та зазначив, що розмір оплати наданих медичних послуг, розраховані НСЗУ, не прикривають реальних витрат на лікування пацієнтів, яким встановлені діагнозів. Тому дефіцит фінансування закладу призвів до вкрай негативних наслідків, в тому числі виникнення заборгованості із виплати заробітної плати та відшкодування пільгових пенсій.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

За змістом статті 7 КУпАП, провадження у справах про адміністративні правопорушення повинно здійснюватися на основі суворого дотримання законності, а положеннями статті 245 цього ж Кодексу визначено, що завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом.

Згідно з статтею 280 КУпАП, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення, крім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

На підтвердження вини ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 41 КУпАП, надано протокол про адміністративне правопорушення № ЦЗ/ВН/21446/096/П/ПТ від 25.10.2024, копію акту від 25.10.2024 та іншими матеріали адміністративної справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КУпАП передбачено відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Згідно ч. 2 ст. 41 КУпАП повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, або ті самі діяння, вчинені щодо неповнолітнього, вагітної жінки, одинокого батька, матері або особи, яка їх замінює і виховує дитину віком до 14 років або дитину з інвалідністю.

ОСОБА_1 зазначено, що на виконання державних програм медичного обслуговування населення комунальним некомерційним підприємством «Центр терапії залежностей «Соціотерапія Вінницької обласної Ради» (надалі - Центр та/або КНП «ЦТЗ «Соціотерапія» ВОР») укладено з Національною службою здоров?я України договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій № 3294-E124-Р000 від 10.02.2024 року (надалі - Договір). Відповідно до укладеного договору, оплата наданих медичних послуг здійснюється у порядку і строки, що визначені Договором та Порядком реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2024 році, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1394 від 22.12.2023 року «Деякі питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2024 році».

Відповідно до порядку оплати наданих медичних послуг (допомоги) законтрактована загальна кількість пролікованих випадків за кожним окремим пакетом є фіксованою, а коефіцієнти, що застосовуються для обчислення кількості наданих медичних послуг (допомоги) у літні місяці є нижчими, ніж в інші періоди року. Разом з тим, кількість пролікованих випадків, наданих медичних послуг (допомоги), яка сумарно є більшою, ніж законтрактована, до оплати НСЗУ не приймається.

Водночас сума оплати лікування одного пацієнта на добу (ліжко-день) є достатньою для надання медичних послуг (допомоги) в стаціонарних умовах виключно протягом 3 (трьох) днів, при необхідних строках лікування протягом 10-14 днів. Розмір оплати наданих медичних послуг, розраховані НСЗУ, не покривають реальних витрат на лікування пацієнтів, яким встановлені діагнози F10-F19.

КНП «ЦТЗ «Соціотерапія» ВОР» вживались усі можливі заходи для усунення дефіциту коштів, які, на жаль, не дали очікуваних результатів. Звернення до Національної служби охорони здоров?я щодо перегляду встановлених коефіцієнтів та перерахунку розміру оплати наданих медичних послуг залишились без відповіді.

Наразі, склалась ситуація, за якої обсяг медичних послуг (допомоги), що надається Центром є значно більшим, ніж законтрактовано та фактично оплачується Національною службою здоров?я. Таким чином, дефіцит фінансування закладу призвів до вкрай негативних наслідків, в тому числі виникнення заборгованості із виплати заробітної плати та відшкодування пільгових пенсій.

14 серпня 2024 року Центр звернувся до Департаменту охорони здоров?я та реабілітації Вінницької обласної військової адміністрації з клопотанням (зверненням) Вих. №1/1-439 про надання цільового фінансування на погашення заборгованості із виплати заробітної плати. Належне бюджетне фінансування дасть змогу погасити наявну заборгованості із виплати заробітної плати у повному обсязі.

25.10.2024 року заборгованість із заробітної плати частково погашена. Станом на дату даного листа заборгованість із виплати заробітної плати за серпень 2024 становить перед 90 працівниками 667,6 тисяч гривень.

Адміністрацією Центру запроваджені заходи, пов?язані з мінімізацією заборгованості та зменшенням витрат на оплату праці, відповідно до положень підпунктів 3,4 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 28 від 13.01.2023 року «Деякі питання оплати праці працівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я».

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 були вжитті необхідні заходи для погашення заборгованості по виплаті заробітної плати працівникам.

Відповідно до вимог діючого законодавства, а саме ст. ст. 9, 245, 252 КУпАП, особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності лише за наявності в її діях події та складу адміністративного правопорушення, який має бути встановлений судом тільки після всебічної та повної оцінки всіх доказів по справі.

Суд при розгляді справи не має права збирати докази, а тільки оцінює ті докази, які були надані у судовому засіданні чи надійшли разом з протоколом про адміністративне правопорушення.

Таким чином, наявний в матеріалах справи протокол не є підтверджуючим доказом скоєння ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 41 КУпАП, оскільки він не відповідає дійсним обставинам справи.

За таких обставин, встановлюючи у відповідності до ст. 251 КУпАП, наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи щодо якої складено протокол, та даючи оцінку фактичним даним, наявним в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд прийшов до висновку, що докази вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 41 КУпАП у справі відсутні.

Статтею 247 КУпАП передбачено, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне відповідно до ч. 2 ст. 284, п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 41 КУпАП, закрити, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7, 41, 247, 251, 279, 280, 283, 284, 294 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 41 КУпАП, закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: