Компаніївський районний суд Кіровоградської області
Справа № 391/778/24
Провадження № 3/391/399/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.12.2024р. селище Компаніївка

Компаніївський районний суд Кіровоградської області у складі: головуючого судді - Козюменської В.В., при секретарі Рогожкіній І.Ю., за участю прокурора - Третьякової О.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , його захисника адвоката Кондрашової І.Ю., розглянувши в відкритому судовому засіданні в с. Компаніївка матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , депутата восьмого скликання Компаніївської селищної ради, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за ч. 1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

До Компаніївського районного суду Кіровоградської області надійшли матеріали про адміністративні правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи, у т. ч. станом на 00 год. 00 хв. 01.01.2022 р. суб`єктом декларування в розумінні Закону України «Про запобігання корупції», а саме: особою, зазначеною у підпункті «б» пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону (депутат місцевої ради, а саме депутат восьмого скликання Компаніївської селищної ради), у період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2022 до 00 год. 00 хв. 01.02.2024, в порушення вимог частини першої статті 45 Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, а саме: 01.02.2024 о 20 год. 43 хв., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи, у т. ч. станом на 00 год 00 хв 01.01.2023 р., суб`єктом декларування в розумінні Закону України «Про запобігання корупції», а саме: особою, зазначеною у підпункті «б» пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону (депутат місцевої ради, а саме депутат восьмого скликання Компаніївської селищної ради), у період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2023 до 00 год. 00 хв. 01.02.2024, в порушення вимог частини першої статті 45 Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, а саме: 01.02.2024 о 22 год. 02 хв., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Вказані правопорушення вчинені при наступних обставинах:

Рішенням першої сесії Компаніївської селищної ради від 26.11.2020 № 1 «Про початок повноважень депутатів Компаніївської селищної ради» прийнято до відома факт початку повноважень депутата Компаніївської селищної ради 8 скликання ОСОБА_1 .

Таким чином, ОСОБА_1 станом на 00 год. 00 хв. 01.01.2022 р. та станом на 00 год. 00 хв. 01.01.2023 р. був суб`єктом декларування у розумінні та відповідно до п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється і поширювалася дія цього Закону.

Законом України «Про запобігання корупції» передбачено такі декларації: щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Декларація кандидата на посаду - декларація, яка подається відповідно до ч. З ст. 45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено. Види декларацій та порядок їх подання законодавством та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Як правило, така декларація подається після визначення особи переможцем конкурсу.

Згідно Закону України від 03.03.2022 «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни», у період дії воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітового характеру уповноваженими органами не здійснюються; а декларації потрібно буде подати протягом трьох місяців після закінчення воєнного стану.

Також після введення воєнного стану в країні, Національне агентство з питань запобігання корупції обмежило доступ до публічної частини реєстру декларацій, щоб максимально захистити особисті дані.

Законом України від 20 вересня 2023 року «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023 відновлено обов`язок подання декларацій, повідомлень про суттєві зміни у майновому стані, та ряд інших зобов`язань, які були призупинені під час дії воєнного стану на території України.

Згідно даного Закону Кампанія декларування за 2021-2022 роки тривала до 31 січня 2024 року. До зазначеної дати декларанти мали подати декларації за відповідні звітні періоди у 2021-2022 роках, у тому числі для проведення спецперевірок, крім тих осіб, які подали їх добровільно раніше.

З урахуванням положень вказаних нормативних актів можна дійти до висновку, що у суб`єкта декларування - депутата селищної ради) ОСОБА_1 , 01.01.2022 р. виник обов`язок подати декларацію за 2021 рік у період з 00 год 00 хв. 01.01.2022 р. до 00 год 00 хв 01.02.2024, а також 01.01.2023 р. виник обов`язок подати декларацію за 2022 р. у період з 00 год. 00 хв. 01.01.2023 р. до 00 год. 00 хв. 01.02.2024 р..

Разом з тим, відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларація за 2021 рік ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, опублікована (подана) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 01.02.2024 о 20 год. 43 хв., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації-несвоєчасно.

Відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларація за 2022 рік ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, опублікована (подана) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 01.02.2024 о 22 год. 02 хв., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації-несвоєчасно.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Презумпція знання законодавства означає, що кожен вважається таким, що знає закони та інші нормативно-правові акти, які доведені до відома населення у порядку встановленому законом.

За порушення вимог фінансового контролю, у т. ч., що полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачена адміністративна відповідальність за ст. 172-6 КУпАП.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, вчасно (до 00 год. 00 хв. 01.02.2024) не подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, що є порушенням вимог частини 1 статті 45 Закону, натомість подав вказану декларацію 01.02.2024 о 20 год. 43 хв. - несвоєчасно, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, вчасно (до 00 год. 00 хв. 01.02.2024) не подав, без поважних причин, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, що є порушенням вимог частини 1 статті 45 Закону, натомість подав вказану декларацію 01.02.2024 о 22 год. 02 хв. - несвоєчасно, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, не визнав, при цьому не заперечував, що він, як депутат Компаніївської селищної ради 8 скликання знав про те, що був зобов`язаний подати декларації за 2021-2022 р. до 01.02.2024 р., які він подав 01.02.2024 р., але пояснював це тим, що на той період він часто хворів, до того ж часто не працював сайт НАЗК. Крім того, через повітряні тривоги також не було змоги вчасно подати декларації.

Захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 адвокат Кондрашова І.Ю. в судовому засіданні заперечувала винуватість ОСОБА_2 у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, просила закрити провадження у справі на підставі п.1,7 ст. 247 КУпАП, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 - є депутатом Компаніївської селищної ради 8 скликання, є особою, зазначеною у підпункті «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», а тому відповідно до частини 1 ст.45 цього Закону є суб`єктом декларування, як особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Органом Національної Поліції щодо ОСОБА_1 21 жовтня 2024 року складено Протоколи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, яким сформовано обвинувачення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.І ст. 172-6КУпАП.

Вважають, що фабула обвинувачення, яка викладена у протоколі від 21 жовтня 2024 року № 385/24 стосовно ОСОБА_1 не відображає всіх істотних кваліфікуючих ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, по формі та змісту протокол не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, обставини справи дата, час та місце вчинення правопорушення конкретно не визначені, не має чіткої визначеності предмет доказування, не розкрита суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, у чому вона полягає та чим доводиться.

Обов`язковою ознакою, за якою будь-яка неправомірна поведінка державних службовців або інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, може визнаватися корупційною, є корисливий або інший особистий інтерес таких осіб або інтерес третіх осіб.

Крім того, корупційні правопорушення характеризуються умисною формою вини.

Згідно диспозиції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вчинення даного правопорушення, пов`язаного з корупцією настає у разі умисного діяння у формі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Приписами ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Законом України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 03.03.2022 року № 2115-ІХ (в редакції станом на 03.03.2022 року) установлено: Установити, що:

1)Фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно по норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній Формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи:

2)у період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення до фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців, юридичних осіб не застосовується адміністративна та/або кримінальна відповідальність за неподання чи несвоєчасне подання звітності та/або документів, визначених підпунктом 1 цього пункту;

4)у період дії воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітового характеру уповноваженими органами не здійснюються;

5)цей Закон не поширюється на податкові правовідносини.»

Таким чином, із введенням в дію цього Закону обов`язок декларування, який мав ОСОБА_1 , починаючи з 03.03.2024 року був припинений і виникав знову на період протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи.

Ця норма Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» в частині припинення декларування зазнала змін у зв`язку з набранням чинності 12 жовтня 2023 року Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20 вересня 2023 року № 3384-ІХ.

Відтак, обов`язок подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік виникав з 00 год 00 хв 01.01.2022 до введення в Україні воєнного стану з 05 год 30 хв. 24.02.2022 року, однак неподання відповідної декларації у цей час не має наслідком притягнення відповідної особи до адміністративної та/або кримінальної відповідальності (підпункт 2 пункту 1 Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни»)

Коло осіб, на яких розповсюджувалася дія Закону України від 03.03.2022 року № 2115-ІХ, було змінено у відповідності із Законом № 2823-ІХ від 01.12.2022 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законів України щодо підтримки позичальників, майно яких було знищено або зазнало пошкоджень внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти

України» та визначалося так: 1) фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи;» Тобто, фізичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, залишилися суб`єктами, на яких розповсюджується дія цього Закону.

Тобто, таким суб`єктом є ОСОБА_1 , як фізична особа, яка подає облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі.

12 жовтня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», розділ 1 частина 1 пунктом 15 яким внесено зміни у розділі XIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції" та пункт 2~7 викладено в такій редакції:

« Установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року».

Таким чином, обов`язок декларування за 2021 рік поновився у ОСОБА_1 12.10.2023 року по 31.01.2024 року.

Протокол № 385/24 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 21.10.2024 року зазначає, що обов`язок подання декларації за 2021 рік ОСОБА_1 мав у період з 00 год.00 хв.01.01.2022 до 00 год.00 хв.01.02.2024 - у період, коли від виконання такого обов`язку особа була звільнена нормою закону.

Одночасно, Законом України від 20 вересня 2023 року № 3384-ІХ внесені зміни до Закону України від 03.03.2022 року № 2115-ІХ, підпункт 5 пункту першого викладено у новій редакції «5) цей Закон не поширюється на податкові правовідносини та на правовідносини, на які поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції"», а підпункти перший та другий пункту першого залишилися без змін: «1) фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній Формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи;

2) у період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення до фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців, юридичних осіб не застосовується адміністративна та/або кримінальна відповідальність за неподання чи несвоєчасне подання звітності та/або документів, визначених підпунктом 1 цього пункту».

Таким чином, залишилася чинною норма права, яка звільняє фізичних осіб від адміністративної та/або кримінальної відповідальності у період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення за неподання чи несвоєчасне подання звітності та/або документів.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20 вересня 2023 року № 3384-ІХ (розділ І пункт 1 підпункт 2) також внесені зміни до Закону України "Про запобігання корупції" :

«2) статтю 2 доповнити частиною другою такого змісту:

"2. У разі якщо норми цього Закону чи інших актів законодавства у сфері запобігання корупції допускають неоднозначне (множинне) тлумачення норм щодо прав та обов`язків осіб, на яких поширюється дія цього Закону, застосовується найбільш сприятливе для таких осіб тлумачення норми"»

Виходячи з викладеного, починаючи з 12.10.2023 року, закон дозволяє застосовувати найбільш сприятливе тлумачення норми права в частині тлумачення обов`язку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та застосування наслідків невиконання такого обов`язку до особи.

У буквальному розумінні - до застосування наслідків притягнення чи непритягнення особи до адміністративної та/або кримінальної відповідальності за порушення строку подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - необхідно застосовувати норму права, передбачену підпунктом 2 пункту першого Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 03.03.2022 року № 2115-ІХ.

Відтак, притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, у період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення, є недопустимим, оскільки такі дії не містять складу цього адміністративного правопорушення.

Протокол № 385/24 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 21.10.2024 року в описі суті адміністративного правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 , посилань на наведені норми матеріального права не містить, обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення формується неконкретно, на припущенні винності ОСОБА_1 у його вчиненні.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення у формулюванні обвинувачення Проколом № 385/24 від 21.10.2024 року не розкрита, не зазначено у чому вбачає орган поліції прояв умисних винних дій ОСОБА_1 , якими доказами підтверджується вчинення ним правопорушення з прямим умислом.

У матеріалах справи є письмові докази відсутності в діях ОСОБА_1 прямого умислу на вчинення корупційного правопорушення:

- Послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 у період з 12.10.2023-03.02.2024. Так, ОСОБА_1 29.01.2024 о 13:53:48 ввійшов до системи за допомогою кваліфікованого електронного підпису, вчинив цілу низку відповідних дій, о 16:33:05 створив чернетку декларації та кілька раз її переглядав до 16:34:35.

- Повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції № 47-10/57396-24 від 06.08.2024, з якого вбачається, що у період з 12.10.2023 по 01.02.2024 року мав місце неодноразовий збій у роботі програмного забезпечення Реєстру, Ddos атаки на мережі постачальників послуг доступу до мережі Інтернет, зупинки бази даних логів суб`єктів декларування, що унеможливлювало доступ до персонального кабінету у Реєстрі та публічної частини Реєстру. Ці об`єктивні обставини унеможливлювали складання та відправку ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік у встановлені строки.

Отже, на думку сторони захисту, в діях ОСОБА_1 також відсутня суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Пунктами 1, 7 ст. 247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення; та у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Згідно з ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Ми також не погоджуємося з тим, як Протокол № 385/24 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 21.10.2024 року визначає дату виявлення правопорушення та визначає її датою складання протоколу -21.10.2024 року.

У протоколі № 385/24 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 21.10.2024 року є посилання на повідомлення Верховного Суду від 09.04.2021 вих. № 1089/0/2-21, яким інформовано Національне агентство з питань запобігання корупції, що датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу, тобто момент з`ясування всіх необхідних обставин.

Разом з тим Верховний Суд цим повідомленням не вказує, що будь-який орган, в тому числі НАЗК чи орган Національної Поліції, отримав право на пряме порушення норми закону, передбаченою ст. 254 КУпАП:

«Стаття 254. Складення протоколу про адміністративне правопорушення про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської діяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Протокол не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу.»

Повідомлення Верховного Суду від 09.04.2021 вих. № 1089/0/2-21 звертає увагу на обов`язкове дотримання вимог ст. 254 КУпАП, тобто протокол про адміністративне правопорушення повинен бути складений не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, тому дату його складання необхідно визначати датою виявлення правопорушення у розумінні приписів ст.38 КУпАП.

Встановлення своєчасності подання декларацій визначено статтею 51'2 Закону України «Про запобігання корупції»:

1.Державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

2.Якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого суб`єкта про факт неподання декларації, і суб`єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному частиною першою статті 45 цього Закону.

Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права про факт неподання декларації відповідним суб`єктом декларування.

3.У разі встановлення Національним агентством факту неподання декларації суддею, суддею Конституційного Суду України Національне агентство письмово повідомляє про такі обставини відповідно Вищій раді правосуддя або Голові Конституційного Суду України.

З матеріалів справи вбачається, що Повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування направлено 01.02.2024 № 03-18/102/1 безпосередньо щодо особи ОСОБА_1 .

Таким чином, юридично саме 01.02.2024 року було виявлено ОСОБА_1 - особу, яка вчинила правопорушення.

Оформлення 21 жовтня 2024 року протоколу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто понад 8 місяців з моменту виявлення явно не відповідає процесуальним строкам та принципам законності.

Підсумовуючи вищевказане, враховуючи вимоги ст. 62 Конституції України про те, що обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи повинні тлумачитися на її користь, сторона захисту просить суд провадження у справі, на підставі п.1, 7 ст. 247 КУпАП закрити, у зв`язку відсутністю події і складу адміністративного правопорушення та закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених статтею 38 КУпАП.

Аналогічна позиція сторони захисту містить в клопотанні про закриття провадження у справі за ч.1 ст. 172-6 КУпАП за несвоєчасне подання декларації за 2022 р.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винуватим в скоєнні зазначених адміністративних правопорушень, застосувати до ОСОБА_1 стягнення в межах санкції статті ч.1 ст. 172-6 КУпАП та призначити максимальний штраф.

Вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується наступними доказами:

- протоколами про адміністративне правопорушення №385/24 від 21.10.2024р. та №386/24 від 21.10.2024р., якими зафіксовано вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

- згідно рішення першої сесії восьмого скликання Компаніївської селищної ради від 26.11.2020 р. року № 1 за ОСОБА_1 визнано повноваження депутата Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (т.1, а.с.25,91);

- інформацією з публічної частини Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно якої дата та час подання декларації: за 2021 р. 01.02.2024 р. о 20-43 год., за 2022 р. 01.02.2024 р. 22-02 год. (Т.1,а.с.8-13,74-79);

-інформацією про послідовність дій користувача Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 , відповідно до якої декларацію: за 2021 р. було подано 01.02.2024 р. о 20-43 год., за 2022 р. було подано 01.02.2024 р. о 22-02 год. (Т.1,а.с 19-21, 85-87);

- відомістю перевірки факту подачі декларації депутатами 8 скликання Компаніївської селищної ради за 2021-2022 р., відповідно до якої ОСОБА_1 у встановлені законом строки декларації не подав, про що було повідомлено НАЗК (Т.1, а.с.28-32, 83-84,92-93);

-переліком депутатів Компаніївської селищної ради, які ознайомлені щодо необхідності подання декларації у 2022 р. за 2021 р., з якого слідує, що ОСОБА_1 було ознайомлено про необхідність подання електронної декларації за 2021 та отримання письмового листа-нагадування (Т.1,а.с.33, 94);

-повідомленнями депутатів Компаніївської селищної ради, ОСОБА_1 про необхідність подання щорічної електронної декларації та відповідальності за неподання чи несвоєчасне подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.34-36,95);

-переліком депутатів Компаніївської селищної ради, які ознайомлені з вимогами подання електронної декларації, доведення ч.1 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» та змісту ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», в якому під номером дев`ять містить прізвище ОСОБА_1 та його підпис (Т.1, а.с.37,96);

-інформацією НАЗК про стан функціонування інформаційно-комунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», відповідно до якого «у зв`язку з оновленням механізму електронної інформаційної взаємодії Національного агентства та Міністерства внутрішніх справ України щодо надання інформації з Єдиного державного реєстру транспортних засобів, у суб`єктів декларування у період з 23.10.2023 по 14.11.2023 при формуванні відомостей розділу «Дані для декларації» Персонального кабінету в Реєстрі, мали місце випадки некоректного відображення даних щодо зареєстрованих транспортних засобів. Починаючи з 15.11.2023 зазначені недоліки розділу «Дані для декларації» Персонального кабінету в Реєстрі було усунуто.

Через збій у роботі доступ до Реєстру було обмежено 23.12.2023 у період з 06:58 до 21:09 та 25.12.2023 у період з 10:27 до 11:02.

Через збій у роботі програмного забезпечення Реєстру, документи, які були подані до нього суб`єктами декларування 15.12.2023 та 02.01.2024 не відображалися у публічній частині Реєстру. Вказаний збій у роботі програмного забезпечення було усунуто 09.01.2024.

У періоди з 11:26 по 12:14 та з 12:41 по 12:51 18.01.2024 через збій у роботі системного програмного забезпечення Реєстру, у суб`єктів декларування спостерігалась помилка 502 у Персональному кабінеті.

Через DDos атаку на мережі постачальників послуг доступу до мережі Інтернет 28.01.2024 у період з 15:25 до 17:25 та 18:15до 18:50, у користувачів Реєстру спостерігалися перебої у доступі до персонального електронного кабінету у Реєстрі а також у роботі публічної частини Реєстру.

Через збій у роботі викликаний зупинкою бази даних логів суб`єктів декларування доступ до персонального кабінету у Реєстрі та публічної частини Реєстру було обмежено 31.01.2024 у період з 21:33 до 22:13». (Т.1, а.с.41-45,101-105).

Оцінюючи досліджені докази по справі, суд вважає винуватість ОСОБА_1 у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за епізодами № 1,2) повністю доведеною.

Щодо позиції сторони захисту, то суд вважає наступне:

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" (Закон №3384-ІХ), який набрав чинності 12.10.2023р., з 12.10.2023р. здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону №1700-VII (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) відновлено у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом.

Вказаним Законом №3384-ІХ від 20.09.2023 р. внесені зміни до деяких Законів України, а саме: пункт 2-7 розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014р. викладено у такій редакції: "установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій етапі 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше".

Таким чином, оскільки відповідно до Закону №3384-ІХ відновлено обов`язок подання, в тому числі щорічних декларацій, суб`єкти декларування (до яких відноситься й ОСОБА_1 , як депутат місцевої ради, а саме депутат 8 скликання Компаніївської селищної ради) повинен був подати декларації за 2021-2022 не пізніше 31 січня 2024 року, такі декларації ОСОБА_1 подано 01.02.2024 р. (що ним не заперечувалось в судовому засіданні), тому суд позицію сторони захисту: щодо необхідності в даному випадку застосовування норми права, передбачену підпунктом 2 пункту першого Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 03.03.2022 року № 2115-ІХ; про те, що притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, у період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення, є недопустимим, оскільки такі дії не містять складу цього адміністративного правопорушення, а також наявності інших підстав, зазначених в клопотанні, для закриття провадження у справі, до уваги не приймає, й розцінює таку позицію як спосіб захисту з метою уникнути відповідальності за скоєне.

Об`єктивних перешкод в поданні декларацій у визначений Законом строк, поважності причин несвоєчасного подання декларацій, суд не вбачає.

Таких порушень КУпАП, які є підставою для закриття провадження по справі відповідно до ст. 247 КУпАП, судом не встановлено.

При накладенні стягнення за адміністративні правопорушення у відповідності до вимог статті 33 КУпАП, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, який раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, відсутність негативних характеристик особи.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення в виді штрафу, яке на думку суду, в даному випадку буде справедливим, необхідним для виправлення та попередження вчинення порушником нових адміністративних правопорушень, в тому числі й аналогічних.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП України, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.40-1, 172-7, 283, 285 КУпАП, ст.ст. 4, 9 Закону України «Про судовий збір», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним в скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення в виді штрафу в розмірі сімдесяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1275 (одна тисяча двісті сімдесят п`ять) гривень. (ГУК у Кіровоградській обл./тгКомпан/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37918230, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA 0011485.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень 60 коп) (ГУК у м. Києві 22030106, код отримувача (код за , Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA 0026001, код класифікації доходів бюджету 22030106).

На підставі ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч. 1 ст.307 КУпАП, постанова про накладення штрафу буде направлена до відділу державної виконавчої служби для примусового виконання

У разі несплати правопорушником у зазначений термін штрафу у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника буде стягнуто подвійний розмір штрафу, зазначений у постанові.

Постанову може бути оскаржено до Кропивницького апеляційного суду через Компаніївський районний суд Кіровоградської області в десятиденний строк з дня її винесення.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців.

Суддя В.В. Козюменська