Справа № 642/6636/24
Провадження 3/642/1934/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2024 року суддя Ленінського районного суду м.Харкова Проценко Л.Г., за участю секретаря судового засідання Гойко Т.Є., прокурора Кубаха М.А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України стосовно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянки України, секретаря судового засідання Жовтневого районного суду м.Харкова, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

17.10.2024 до Ленінського районного суду м.Харкова з 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшов матеріал про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме вчинення секретарем судового засідання Жовтневого районного суду м.Харкова ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

19.09.2024р. старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції Димитрієвим О.А., стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , було складено протокол протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №515 від 19.09.2024р. за ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне провадження №515 від 19.09.2024р., ОСОБА_1 займаючи посаду секретаря Жовтневого районного суду м.Харкова, будучи відповідно до п.п. в п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, а саме 06.09.2024р. о 14:45 год., без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або органу місцевого самоврядування, з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування», щорічну за 2021 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

01.11.2024р. до суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про звільнення від адміністративної відповідальності на підставі ст.22 КУпАП у зв`язку із малозначністю вчиненого правопорушення. (а.с. 66-80).

ОСОБА_1 у судовому засіданні не оспорюючи несвоєчасне подання щорічної декларації за 2021 рік, просила звільнити її від адміністративної відповідальності, застосувавши до неї ст.22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням та провадження по справі закрити. Вона не мала умислу на несвоєчасне неподання декларації і вважала, що не є суб`єктом, на якого поширюється обов`язок декларування, оскільки на посаду секретаря Жовтневого районного суду м.Харкова була призначена 04.01.2022р. та подавала декларацію на кандидата. До цього вона не займала посаду державного службовця, раніше працювала на кафедрі іноземних мов Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, перейшла на посаду секретаря адміністративної канцелярії 04.01.2022р., а секретарем судового засідання призначена 16.09.2022р. Крім того, в повідомленні керівника не було звернено увагу на подачу такої декларації і коли б це було зроблено, вона би її подала. Враховуючи характер та обставини вчиненого адміністративного правопорушення вона не мала мети ухилення від фінансового моніторингу своїх доходів, що підтверджується поданням нею декларації за 2021р., коли їй стало відомо про необхідність такого подання. Внаслідок вчиненого правопорушення відсутня істотна шкода суспільству чи державним інтересам. Вона раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась, характеризується виключно позитивно. Також просила врахувати її матеріальний стан, те, що вона проживає з батьками внутрішньо переміщеними особами, має на утриманні та виховує одна малолітню дитину, ОСОБА_2 , 2023 р.н., який має захворювання ішемії мозку. Крім того, відсутні обставини, які обтяжують її відповідальність. З посадовою інструкцією вона була ознайомлена і їй сказали, що потрібно подати декларацію як кандидата і вона не знала, що потрібна ще одна декларація. Їй зателефонували з органу, яким складено протокол, що нею не подано декларацію і вона в цей же день її подала. Вона зверталась до НАЗК з заявою про роз`яснення чи потрібно в такому випадку подавати декларацію, однак відповіді не надійшло.

Прокурор зазначив, що зібраними доказами підтверджуються факт вчиненого правопорушення ОСОБА_1 . Клопотання про можливе звільнення від відповідальності не підлягає задоволенню, оскільки вид правопорушення свідчить про суспільну небезпеку, тому не має підстав для такого застосування.

Також прокурор Кубах М.А. у судовому засіданні надав висновок щодо наявності ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП, у відповідності до ст. 250 КУпАП.

Відповідно до цього висновку, ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2021 рік (яку повинна була подати не пізніше 31.01.2024р.) подала 06.09.2024р., тобто несвоєчасно. Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто не передбачає наслідків, як обов`язкового елементу об`єктивної сторони. Просив суд, визнати винною ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, за частиною 1 ст. 1726 КУпАП. (а.с. 85-89)

Розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно ст. 7 КУпАП встановлено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Статтею 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності із законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За правилами ст. 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини. Отже, наявність або відсутність вини встановлюється саме під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Зміст постанови судді має відповідати вимогам, передбаченим статтями 283 і 284 КУпАП. У постанові, зокрема, потрібно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення, та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, чи висловлених останнім доводів.

Відповідно до вимог статей 251, 252 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчинені та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне, без поважної причини, подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при цьому суб`єктом правопорушень за цією статтею є особи, передбачені зокрема п/п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», які відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до ч.5 ст.32 Закону України «Про державну службу» на державних службовців поширюються обмеження передбачені Законом України «Про запобіганню корупції».

Згідно з п.п. «в» п.12 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобіганню корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, тобто особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до аб. 16 ч.1 ст. 1 Закону №1700-VII, суб`єкти декларування особи, зазначені у п.1, п.п. «а» та «в» п.2, п.4 ч.1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до Закону.

Судом встановлено, що відповідно до копії наказу керівника апарату Жовтневого районного суду м.Харкова «Про призначення Середа-Соколової К.О.» №06-05 від 30.12.2021, ОСОБА_3 призначено на посаду секретаря Жовтневого районного суду м.Харкова з 04.01.2022.

04.01.2022 ОСОБА_3 склала присягу державного службовця.

Зазначена посада віднесена до категорії «В» посад державної служби.

Відповідно ч. 5 ст. 5 Закону України «Про державну службу» на державних службовців поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно копії наказу в.о. керівника апарату Жовтневого районного суду м.Харкова «Про звільнення ОСОБА_3 » №06-05/103 від 15.09.2022, ОСОБА_3 звільнено з посади секретаря Жовтневого районного суду м.Харкова 15.09.2022 за угодою сторін згідно ч.2 ст.86 ЗУ «Про державну службу» для подальшої роботи у цьому ж суді.

Наказом в.о. керівника апарату Жовтневого районного суду м.Харкова «Про призначення Середа-Соколової К.О.» №06-05/104 від 15.09.2022, ОСОБА_3 призначено на посаду секретаря судового засідання Жовтневого районного суду м.Харкова з 16.09.2022.

Відповідно до копії свідоцтва про розірвання шлюбу Серія НОМЕР_2 , виданого 08.03.2023 Салтівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м.Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, шлюб між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 розірвано, присвоєно прізвище « ОСОБА_5 ».

Отже, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді секретаря Жовтневого районного суду м.Харкова є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та зобов`язана була подати щорічну декларацію за 2021 рік до 31.01.2024р.

Відповідно роздруківки інформації з Єдиного державного реєстру декларацій ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2021 рік 06.09.2024 об 14:45 год, тобто несвоєчасно. (а.с. 41-44)

Приміткою до ст. 172-6 КУпАП встановлено, що суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно Закону України від 08.07.2022 року № 2381-IX «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану», який набрав чинності 03.08.2022 року, суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування.

Відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства від 23.07.2021 року № 449/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 року за № 987/36609, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня.

Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Так, у пункті 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону визначено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію відповідно до статті 45 цього Закону, кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується: протоколом про адміністративне правопорушення № 515 від 19.09.2024р., доданими до нього документами, поясненнями ОСОБА_1 , яка не оспорювала несвоєчасність подання декларації.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП встановлено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Поважних причин, які би об`єктивно унеможливлювали подання ОСОБА_1 електронної щорічної декларації у встановлений законом строк, під час розгляду справи не було встановлено.

Суд критично оцінює зазначені в запереченнях ОСОБА_1 обставини щодо малозначності діяння, а саме її матеріальний стан, те, що вона проживає з батьками внутрішньо переміщеними особами, має на утриманні та виховує одна малолітню дитину, ОСОБА_2 , 2023 р.н., який має захворювання ішемії мозку, оскільки ці обставини характеризують лише особу правопорушника та не свідчать про малозначність діяння, тому таке обґрунтування не можна вважати підставою для застосування положень статті 22 КУпАП.

Посилання ОСОБА_1 про те, що їй було не відомо про обов`язок подання відповідної декларації за 2021 рік, спростовуються копіями «Попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції», щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби», та посадовою інструкцією секретаря Жовтневого районного суду м. Харкова, з якими під особистий підпис була ознайомлена ОСОБА_3 (а.с. 26-30)

Зокрема, згідно цієї посадової інструкції секретаря Жовтневого районного суду м. Харкова, пунктом 1.7 визначено, що у своїй роботі секретар суду керується Конституцією України, Цивільним процесуальним, Кримінально-процесуальним та іншими кодексами України, Законами України "Про судоустрій України", "Про статус суддів", "Про державну службу", "Про боротьбу з корупцією" та іншими законами України, рішеннями Конституційного Суду України, актами Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, актами законодавства та нормативними документами, що регламентують діяльність судових органів, Положенням про Державну судову адміністрацію України, Положенням про територіальні управління Державної судової адміністрації, постановами колегії, наказами, інструкціями та рекомендаціями Державної судової адміністрації України та відповідного територіального управління Державної судової адміністрації, іншими нормативно-правовими актами та цією посадовою інструкцією.

Також доводи ОСОБА_1 про подання нею декларації «кандидата на посаду» за 2021 рік, не можуть бути прийняти судом як обґрунтовані, оскільки щорічна декларація подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону «Про запобігання корупції», або абз. 2 ч. 2 ст. 45 цього ж Закону, в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Якщо особа подала щорічну декларацію за минулий рік, декларація кандидата на посаду за цей період не подається (пп. 3 п. 2 розділу ІІ Порядку № 449/21 від 23.07.2021).

Якщо у суб`єкта декларування одночасно існує обов`язок подати декларацію кандидата на посаду та щорічну декларацію (з будь-якою позначкою) за один і той самий звітний період, то у випадку подання першою щорічної декларації, декларація кандидата на посаду за цей самий період не подається. Зазначене правило стосується лише декларацій кандидата на посаду за 20212022 роки.

Однак, ОСОБА_1 04.01.2022 об 12:41 год. подала декларацію «кандидата на посаду» за 2021 рік, тому в неї був обов`язок подання щорічної декларації за 2021 рік до до 31.01.2024р.

ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2021 рік подала 06.09.2024р., тобто несвоєчасно.

Керуючись ст.33-35 КУпАП, суд при накладенні стягнення враховує характер вчиненого правопорушення, відомості про особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що обтяжують та пом`якшують відповідальність.

Обставин, що обтяжують або пом`якшують вину особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, судом не встановлено.

Враховуючи обставини адміністративного правопорушення, дані про ОСОБА_1 , яка притягається до адміністративної відповідальності вперше, в скоєному розкаялася, ступінь її вини, суд вважає необхідним та достатнім для її виправлення та запобігання вчиненню нею нових правопорушень накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 22, 33-35, 245, 280, 283-285 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та призначити адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в дохід держави в розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп. відповідно до ст. 40-1 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі її оскарження не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу, згідно ч. 1 ст. 308 КУпАП, надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Згідно з ч. 2 ст. 308 КУпАП у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у постанові про стягнення штрафу.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Харкова протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

Повний текст постанови виготовлено 11.12.2024р.

Суддя Л.Г. Проценко