Провадження №: 3/336/7242/2024
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2024 року м.Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м.Запоріжжя Звєздова Н.С., при секретарі судового засідання Іванченко О.С., прокурора Манька С.В., особи, відносно якої складено протокол ОСОБА_1 ,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Лукашеве, Запорізького району, Запорізької області, громадянки України, не працюючої, на час складання протоколу займала посаду головного спеціаліста сектору оформлення документів №2 відділу з питань громадянства паспортизації реєстрації та еміграції, проживаючої та зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И Л А:

Відповідно до п. 1 примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частини першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу зазначену у пунктах «а», "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першої цієї статті порядку декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно з підпунктом «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. 1, 2 п. 1 Закону України «Про захист інтересів суб`єктів податкової звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни», у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи. У період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення до фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців, юридичних осіб не застосовується адміністративна та/або кримінальна відповідальність за неподання чи несвоєчасне подання звітності та/або документів, визначених п.п. 1 п. 1 вказаного закону.

Проте, 12.10.2023 набрав чинності Закон України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», згідно якого особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

13.01.2020 на підставі наказу начальника Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області № 8-к, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено на посаду головного спеціаліста (тимчасово, на період відпустки основного працівника ОСОБА_2 без збереження заробітної плати, як матері, яка доглядає за дитиною, що потребує домашнього догляду) відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, як таку, що пройшла конкурсний відбір на що посаду та визнана переможцем конкурсу.

Згідно посадової інструкції ОСОБА_1 , затвердженої начальником Управління ДМС України в Запорізькій області Харіною О., остання є державним службовцем, категорії посади «В».

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про державну службу», державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно до ст. 5 ЗУ «Про державну службу», на державних службовців поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 9 ст. 8 вищевказаного вказаного закону, основними обов`язками державного службовця є додержання вимог законодавства у сфері запобігання та протидії корупції.

23.03.2021 на підстав наказу Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області № 31-к, ОСОБА_1 припинено державну службу та звільнено з 21.03.2021 з посади головного спеціаліста (тимчасово, на період відпустки основного працівника ОСОБА_2 без збереження заробітної плати, як матері, яка доглядає за дитиною, що потребує домашнього догляду) відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС України в Запорізькій області, відповідно до частини другої ст. 86 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (зі змінами) «Про державну службу» та угодою сторін, відповідно до частини 1 статті 36 КЗпП України.

31.01.2021 до ОСОБА_1 доведені вимоги ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», про що свідчить підпис останньої на оформленому документі.

Згідно послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчиняла ОСОБА_1 у період часу з 12.10.2023 встановлено, що щорічна декларація за 2021 рік, як особи, яка припинила виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення), подана 01.02.2024 о 11:53 годині та останній присвоєно унікальний ідентифікатор - 9394b1b3-bcfа-4314-b017-53аа75bdе2е9.

Відповідно до вимог п. 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Враховуючи вищевказане, з моменту останнього дня виконання суб`єктом декларування зазначених функцій, тобто з 31.03.2021, у ОСОБА_1 виник обов`язок до 31.01.2024 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (після звільнення).

Виходячи з вищевикладеного, ОСОБА_1 будучи особою, яка станом на 31.03.2021 припинила державну службу та повноваження пов`язані з виконанням завдань і функцій державного органу, та була звільнена з УДМС України в Запорізькій області, тобто припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування і обов`язок подання декларації у якої настав до 11.10.2023, тобто до дати вступу Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», в порушення вимог п. 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України № 1700-УІІ «Про запобігання корупції», 01.02.2024, несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні) за 2021 рік.

Відповідно до статті Закону № 1700-УІІ правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

З пояснень ОСОБА_1 встановлено, що через рік після звільнення, у березні 2022 року, їй надійшов лист з сектору з питань запобігання та виявлення корупції ДМС України в Запорізькій області щодо необхідності подати декларацію після звільнення, але через повномасштабне вторгнення, її не розуміння складності ситуації та можливу необхідність евакуюватись, на той момент вказана декларація подана не була. На жаль, навіть після того як ситуація в країні стала трішки стабільнішою, її власний психологічний стан завадив вчасно згадати про необхідність подачі декларації. У січні 2024 року, їй надійшов дзвінок від начальника відділу з питань запобігання та виявлення корупції ДМС України в Запорізькій області про необхідність подачі щорічної декларації (після звільнення) до 31.01.2024. Після вказаного дзвінка, 01.02.2024 було подано вказану декларацію перебуваючи за адресою: м. Запоріжжя, вул. Центральна, 30. При подачі якої, усвідомлювала протиправний характер своїх дій.

З пояснень ОСОБА_3 , завідувача сектору з питань запобігання та виявлення корупції УДМС в Запорізькій області встановлено, що у січні поточного року, виконуючи свої службові обов`язки, здійснював декілька телефонних дзвінків на абонентський номер ОСОБА_1 та нагадував останній про необхідність подачі щорічної декларації особи (після звільнення), до 31.01.2024. Проте, під час моніторингу Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування виявив, що вказану декларацію ОСОБА_1 подала з порушенням встановлених строків, відповідно до чого, він підготував повідомлення до Національного агентства з питань запобігання корупції.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою, яка 31.03.2021 звільнена з посади головного спеціаліста відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС України в Запорізькій області та припинила державну службу, тобто діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII, примітки до ст. 1726 КУпАП є суб`єктом відповідальності за порушення вимог абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону № 1700-УІІ, та з урахуванням Закону України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 12.10.2024, в порушення вимог п. 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України № 1700-УІІ «Про запобігання корупції», 01.02.2024 о 11 годині 53 хвилині, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями і при звільненні) за 2021 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор підтримав обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, вважає, що наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 надала пояснення, які відповідають фактичним обставинам справи, викладеним у протоколі про адміністративне правопорушення. Вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала повністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріли справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Одним із основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних та пов`язаних з корупцією правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане як малозначне.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Як встановлено ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до п.1 примітки до ст.172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки, особовий склад штатних військово-лікарських комісій.

З матеріалів справи встановлено, що 23.03.2021 на підстав наказу Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області № 31-к, ОСОБА_1 припинено державну службу та звільнено з 21.03.2021 з посади головного спеціаліста (тимчасово, на період відпустки основного працівника ОСОБА_2 без збереження заробітної плати, як матері, яка доглядає за дитиною, що потребує домашнього догляду) відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС України в Запорізькій області, відповідно до частини другої ст. 86 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (зі змінами) «Про державну службу» та угодою сторін, відповідно до частини 1 статті 36 КЗпП України.

31.01.2021 до ОСОБА_1 доведені вимоги ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», про що свідчить підпис останньої на оформленому документі.

Згідно послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчиняла ОСОБА_1 у період часу з 12.10.2023 встановлено, що щорічна декларація за 2021 рік, як особи, яка припинила виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення), подана 01.02.2024 о 11:53 годині та останній присвоєно унікальний ідентифікатор - 9394Ь1ЬЗ-ЬсІа-4314-ЬО17-53аа75Ьбе2е9.

Таким чином, дослідивши матеріали справи та надані докази, судом встановлено, що в діях ОСОБА_1 , яка є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, яке полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (після звільнення).

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується сукупністю зібраних в матеріалах справи доказів, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення,пов`язане з корупцією №9 від 13.11.2024, в якому встановлений факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 23.10.2024 про визнання вини;

- витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 13.07.2021 №1, відповідно до якого майора ОСОБА_4 було призначено на посаду начальника відділення обліку мобілізаційної роботи - заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- наказом Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області № 31-к від 23.03.2021, яким ОСОБА_1 припинено державну службу та звільнено з 21.03.2021 з посади головного спеціаліста (тимчасово, на період відпустки основного працівника ОСОБА_2 без збереження заробітної плати, як матері, яка доглядає за дитиною, що потребує домашнього догляду) відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС України в Запорізькій області, відповідно до частини другої ст. 86 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (зі змінами) «Про державну службу» та угодою сторін, відповідно до частини 1 статті 36 КЗпП України;

- витягом з Єдиного державного реєстру декларації з якого встановлено дату та час подачі ОСОБА_1 щорічної декларації за 2021 рік 01.02.2024 о 11:53 годині;

- усними показаннями ОСОБА_1 наданими в суді.

У відповідності до ст. 34, 35 КУпАП пом`якшуючою обставиною визнається щире розкаяння винної, обтяжуючих вину особи обставин судом не встановлено.

Відповідно до ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Під час призначення стягнення суддя враховує тяжкість та обставини вчинення правопорушень, характер вчиненого й ступень вини особи, відомості про ОСОБА_1 , яка раніше до відповідальності за вчинення однорідних правопорушень не притягувалась, у зв`язку із чим приходить до висновку про доцільність застосувати адміністративне стягнення згідно з санкцією статті ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме, у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Сплаті у відповідності до ст.40-1 КУпАП підлягає також судовий збір у встановленому п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» № 3674-VI від 08.07.2011 розмірі.

Керуючись ст. 23, 27, 33-35, 40-1, 172-6, 251-252, 268, 279, 280, 283-285, 294, 307, 308 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 гривень (вісімсот п`ятдесят гривень 00 копійок), який стягнути в дохід держави.

Штраф в зазначеному розмірі підлягає перерахуванню на номер рахунку: UА0008479, отримувач: ГУК у Зап.обл./Зап.обл.- 21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37941997, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача (МФО) 899998, код класифікації доходів бюджету: 21081100, найменування коду класифікації доходів бюджету: Адміністративні штрафи та інші санкції.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в дохід держави судовий збір, який підлягає стягненню на користь Державної судової адміністрації України, у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 605,60 гривень (шістсот п`ять гривень 60 копійок), за реквізитами: рахунок отримувача UA0026001, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету: 22030106, Судовий збір на користь Державної судової адміністрації України.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя.

Роз`яснити, що згідно ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч.1 ст. 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, який становить 1 700,00 гривень, витрати на облік зазначених правопорушень.

За змістом ч.1 ст.285 КУпАП постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається або висилається особі, щодо якої її винесено.

Суддя Н.С. Звєздова