Справа № 504/4893/24
Номер провадження 3/504/2806/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.12.2024с-ще Доброслав

Суддя Комінтернівського районного суду Одеської області Якимів А.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , військовослужбовця, паспорт НОМЕР_1 виданий Іванівським РВ УМВС України в Одеській області 22.06.2011, за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

на розгляд Комінтернівського районного суду Одеської області надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення визнав, проте просив врахувати, що він 30.06.2023 був звільнений з посади водія у ГУ ДСНС, а 04.07.2023 був призваний на військову службу по мобілізації. 05.12.2023 перебуваючи на службі отримав поранення. В подальшому, через отримане поранення він перебував на лікуванні та у відпустці, що надана з метою продовження лікування та реабілітації. У лютому 2024 року, його начальник, з колишнього місця роботи, офіційним листом повідомив йому, що йому потрібно подати декларацію уповноваженої особи до 31.03.2024 року. Перебуваючи на стаціонарному лікуванні з 11.03.2024 року, 17.03.2024 року він подав відповідну декларацію після звільнення. Також, просив врахувати, при постановлені судового рішення, що на цей час він продовжує лікуватися від поранення, права рука після поранення майже не працює.

Прокурор Рябоконь Р.В., в судовому засіданні, вказав, що вбачає у діях ОСОБА_1 складу правопорушення пов`язаного з корупцією та просить притягнути останнього до відповідальності, надав суду відповідний висновок.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , який до 30.06.2023 перебував на посаді водія 26 державної пожежно-рятувальної частини 7 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України в Одеській області, старший сержант служби цивільного захисту, будучи суб`єктом декларування, без поважних причин несвоєчасно подав декларацію з позначкою «при звільненні» за період неохоплений раніше поданими деклараціями, а саме о 14:32 год 17.03.2024, чим порушив вимоги абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є місце роботи суб`єкта правопорушення, відповідно до якого особа набула статусу суб`єкта декларування, а саме 26 державна пожежно-рятувальна частина 7 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Одеській області, яка розташована за адресою: Одеська область, смт. Доброслав, вул. Грубніка, 37.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, є 14 год. 32 хв. 17.03.2024, коли всупереч встановленим абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних на те причин, декларацію при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Вказані обставини підтверджуються наступними доказами: протоколом про адміністративне правопорушення від 15.11.2024 року № 140/2024, повідомленням Національного агентства про факт несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 03.09.2024; відповіддю на запит ГУ ДСНС в Одеській області, щодо ОСОБА_1 ; даними реєстру декларації, щодо послідовності дій ОСОБА_1 у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;роздруківкою з офіційного веб - сайту Національного агентства з питань запобігання корупції декларації ОСОБА_1 ; поясненнями ОСОБА_1 від 15.11.2024, який вказав, що невчасно подав декларацію при звільненні, оскільки 04.07.2023 був мобілізований до ЗСУ, 05.12.2023 отримав поранення після чого лікувався. З 05.12.2023 по 07.05.2024 постійно знаходився на лікування, до 17.03.2024 не мав можливості подати декларацію; копії медичних документів ОСОБА_1 .

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 та думку прокурора, дослідивши наявні матеріали справи суд прийшов до наступного висновку.

Наказом начальника ГУ ДСНС України в Одеській області від 01.07.2021 № 297 о/с, старшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , відповідно до пункту 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу затвердженого постановою КМУ від 11.07.2013 № 593 та наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 26.05.2021 № 183 «Про здійснення організаційно-штатних заходів в підпорядкованих підрозділах ГУ ДСНС України в Одеській області», призначено на посаду водія 26 держаної пожежно-рятувальної частини 7 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України в Одеській області.

Отже, проходячи службу в лавах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, маючи спеціальне звання старшого сержанта служби цивільного захисту, склавши Присягу на вірність Українському народові, ОСОБА_1 був особою молодшого начальницького складу служби цивільного захисту, на час проходження служби в ГУ ДСНС України в Одеській області мав владні повноваження, виконував функції держави та на нього поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно п. 6 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу затвердженого постановою КМУ від 11.07.2013 № 593, що особи начальницького складу є особами, уповноваженими на виконання функцій держави, на яких поширюються дія вимог та обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Наказом т.в.о. начальника ГУ ДСНС України в Одеській області від 30.06.2023№449 о/с, водія 26 державної пожежно-рятувальної частини 7 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Одеській області старшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 з 30.06.2024 звільнено зі служби цивільного захисту та виключено з кадрів ДСНС України.

Згідно Закону України № 3384-ІХ від 20.09.2023 «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», набрав чинності 12.10.2023, та п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022- 2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п.п. 2 п. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21, декларація при звільненні - це декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Таку декларацію, згідно вимог законодавства, щодо відновлення «Е-декларування» ОСОБА_1 зобов`язаний був подати до 31.01.2024 року.

Отже, після звільнення зі служби цивільного захисту та припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, у ОСОБА_1 виник обов`язок до 31.01.2024 подати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://nazk.gov.ua) декларацію при звільненні за період з 01.01.2023 до 30.06.2023, який не був охоплений раніше поданими нею деклараціями, за визначеною Національним агентством формою.

Однак, в ході моніторингу публічної частини даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) з`ясовано, що всупереч встановленим абз. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин декларацію при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме о 14 год. 32 хв. 17.03.2024.

Таким чином, 17.03.2024 ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення - несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Положеннями ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП адміністративна відповідальність передбачена за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, дослідивши протоколи про адміністративне правопорушення та матеріали справи суд визнає винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, що передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При накладенні стягнення на правопорушника ОСОБА_1 суд враховує характер вчиненого правопорушення та ступінь вини порушника, його особу, матеріальний стан, обставину, що пом`якшує відповідальність розкаяння винного, а відсутність даних про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 до скоєння вказаного правопорушення.

Суд враховує, що склад даного правопорушення є формальним, а обставини вчинення правопорушення істотно впливають на прийняття рішення і дають можливість звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за малозначністю правопорушення, зважаючи на наведене.

Як вбачається з матеріалів справи, після звільнення 30.06.2023 з ДСНС, ОСОБА_1 06.07.2023 був призваний на військову службу за призовом по мобілізації до ВЧ НОМЕР_2 на посаду курсанта. З 22.08.2023 по 05.12.2023 перебував у Донецькій області, де брав безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України. 05.12.2023 отримав вибухову травму, множинні вогнепальні осколкові поранення та до 03.01.2024 перебував на лікуванні. З 03.01.2024 після його огляду лікарем ВЛК, ОСОБА_1 надано відпустку для лікування після поранення терміном 30 днів, яка після повторного огляду лікарем 30.01.2024 продовжена до 27.02.2024. Останнього скеровано до проходження реабілітаційного лікування. З 11.03.2024 по 07.05.2024 року ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 551. Декларацію ОСОБА_1 подано 17.03.2024, тобто під час перебування на лікуванні на стаціонарі.

При цьому, обов`язок, щодо подання декларацій за попередні періоди роботи ОСОБА_1 виконував вчасно та належно про, що свідчать відповідні дані з порталу «Е-декларування».

Суд враховує, що ОСОБА_1 займав посаду водія 26 державної пожежно-рятувальної частини 7 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України в Одеській області, тобто посаду, яка не віднесена до посад з пов`язаних високими корупційними ризиками. Також, ОСОБА_1 не був особою, що займала відповідальне чи особливо відповідальне становище, а невчасно подана декларація декларація після звільнення особи, за період, що не охоплений попередніми деклараціями. При цьому, порушення закону усунуто самим порушником, який перебуваючи на стаціонарному лікуванні, після повідомлення керівництва виконав обов`язок, щодо подання відповідної декларації.

ОСОБА_1 , дане правопорушення вчинив вперше, визнав себе винуватим у вчиненні такого порушення, щиро розкаявся. ОСОБА_1 захищаючи територіальну цілісність та недоторканість України, на цей час перебуває на межі можливої втрати функцій рухово-опорного апарату, що підтверджено відповідними медичними документами, які долучені посадовою особою до протоколу про адміністративне правопорушення.

Важливим є те, що строк виконання обов`язку ОСОБА_1 , щодо подання декларації 12.10.2023 року 31.01.2024 року, припав на період виконання ним військового обов`язку, подальшого поранення та довготривалої реабілітації.

Таким чином, зважаючи на вищевказані обставини накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу є недоцільним, а усне зауваження виконає превентивну функцію із запобігання вчинення повторних правопорушень у майбутньому.

Згідно із ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений розглядати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Застосування такого заходу, як усне зауваження, буде необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети - виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Згідно з ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Враховуючи вище викладене, керуючись ст. ст.9, 11, 21, 22, 33-35, 172-6, 221, 289, 384 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за малозначністю вчиненого, оголосивши йому усне зауваження.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Одеського апеляційного суду через Комінтернівський районний суд Одеської області.

Суддя А. В. Якимів