Справа № 565/643/24
Провадження № 3/565/273/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2024 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області у складі:

головуючого судді Бренчук Г.В.,

секретаря судового засідання Щур Н.О.,

за участю прокурора Волочнюк А.В.

розглянувши адміністративні матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого за адресою АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , депутата Вараської міської ради,

- за частиною 1 статті 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Згідно з протоколом №73 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 28 березня 2024 року ОСОБА_2 , будучи депутатом Вараської районної ради, згідно з підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог фінансового контролю, передбачених частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 с.172-6 КУпАП.

За результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулись 25 жовтня 2020 року, ОСОБА_1 обрано депутатом Вараської районної ради 8-го скликання.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини 1 статті 3 Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пункту 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції», особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» опублікований в офіційному виданні Верховної Ради України «Голос України» 11 жовтня 2023 року та набрав чинності 12 жовтня 2023 року.

Таким чином, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, в термін не пізніше 31 січня 2024 року.

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік о 13:00 год. 26 лютого 2024 року.

Матеріалами проведеної перевірки встановлено, що ОСОБА_1 подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік несвоєчасно без поважних причин.

Згідно з приміткою до ст.172-6 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У ст.268 КУпАП зазначено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. При розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, статтями 172-4 172-9 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою.

У судове засідання, призначене на 19 квітня 2024 року, ОСОБА_1 не з`явився, 18 квітня 2024 року подав до суду заяву про відкладення розгляду справи, у зв`язку з перебуванням на лікуванні, на підтвердження чого долучено медичний висновок №СКНТ-А6В4-556Е-С9ВМ від 16 квітня 2024 року, період непрацездатності: 16 квітня 2024 року 22 квітня 2024 року.

У судове засідання, призначене на 08 травня 2024 року, ОСОБА_1 не з`явився, 07 травня 2024 року подав до суду заяву про відкладення розгляду справи, у зв`язку з перебуванням на лікуванні, на підтвердження чого долучено медичний висновок №НЕХР-АЕК9-5Н79-2НКВ від 06 травня 2024 року, період непрацездатності: 06 травня 2024 року 10 травня 2024 року.

У судове засідання, призначене на 29 травня 2024 року, ОСОБА_1 не з`явився, 28 травня 2024 подав до суду заяву про відкладення розгляду справи, у зв`язку з викликом на 29 травня 2024 року до СУ ГУНП в Рівненській області для проведення допиту у кримінальному провадженні №0000073 як свідка, на підтвердження чого долучено копію повістки про виклик.

У судове засідання, призначене на 10 червня 2024 року, ОСОБА_1 не з`явився, 10 червня 2024 року подав до суду заяву про відкладення розгляду справи, у зв`язку з викликом на 10 червня 2024 року до Вараського РТЦКСП для уточнення військово-облікових даних, проходження медичного огляду, визначення призначення на особливий період, що підтверджується копією повістки №23 від 20 травня 2024 року.

У судове засідання, призначене на 21 червня 2024 року, ОСОБА_1 не з`явився, рекомендований лист, у якому містилася судова повістка про виклик до суду, повернувся до суду з відміткою «Адресат відсутній за вказаною адресою».

У судове засідання, призначене на 27 червня 2024 року, ОСОБА_1 не з`явився, 25 червня 2024 року подав до суду заяву про відкладення розгляду справи, у зв`язку з перебуванням на лікуванні, на підтвердження чого долучено медичний висновок №ССА9-С8СН-5КА9-5ВН8 від 24 червня 2024 року, період непрацездатності: 24 червня 2024 року 28 червня 2024 року.

У судове засідання, призначене на 03 липня 2024 року, ОСОБА_1 не з`явився, 03 липня 2024 року до суду від захисника ОСОБА_1 адвоката Солтиса В.В. надійшли заяви про ознайомлення з матеріалами справи та про відкладення розгляду справи для узгодження правової позиції після ознайомлення з матеріалами справи.

У судове засідання, призначене на 09 липня 2024 року, ОСОБА_1 та адвокат Солтис В.В. не з`явилися, 08 липня 2024 року адвокат Солтис В.В. подав до суду заяву про відкладення розгляду справи, у зв`язку з перебуванням на лікуванні у відділенні гемодіалізу КНП ВМР «Вараської багатопрофільної лікарні», на підтвердження чого долучено копію довідки лікаря-нефролога від 08 липня 2024 року.

У судове засідання, призначене на 12 липня 2024 року, ОСОБА_1 та адвокат Солтис В.В. не з`явилися, 11 липня 2024 року ОСОБА_1 та адвокат Солтис В.В. подали до суду заяви про відкладення розгляду справи, у зв`язку з перебуванням ОСОБА_1 у відрядженні з 11 липня 2024 року по 20 липня 2024 року як водія-волонтера по доставці гуманітарної допомоги по Україні. До заяви додано довіреність в.о. міського голови м.Вараш №12-3110-11-24 від 11 липня 2024 року, відповідно до якої в.о. міського голови м.Вараш доручає з 11 липня 2024 року по 20 липня 2024 року водію-волонтеру ОСОБА_1 доставляти на автомобілі гуманітарну допомогу по Україні.

Судове засідання, призначене на 12 липня 2024 року не відбулося, у зв`язку з перебуванням судді у нарадчій кімнаті по справі №561/461/16-к за обвинуваченням ОСОБА_3 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.263, ч.2 ст.15, ч.1 ст. 115 КК України.

У судове засідання, призначене на 24 липня 2024 року ОСОБА_1 та адвокат Солтис В.В. не з`явилися, 24 липня 2024 року до суду подали заяви про відкладення розгляду справи у зв`язку з викликом ОСОБА_1 на 24 липня 2024 року до Враського РТЦКСП для уточнення військово-облікових даних, проходження медичного огляду, визначення призначення на особливий період, що підтверджується копією повістки 339 від 22 липня 2024 року та фотокопією витягу з додатку «Резерв+».

У судове засідання, призначене на 30 липня 2024 року, ОСОБА_1 та адвокат Солтис В.В. не з`явилися, 29 липня 2024 року адвокат Солтис В.В. подав до суду заяву про відкладення розгляду справи, у зв`язку з перебуванням на лікуванні у відділенні гемодіалізу КНП ВМР «Вараської багатопрофільної лікарні», на підтвердження чого долучено копію довідки лікаря-нефролога від 08 липня 2024 року та копію довідки до акта огляду МСЕК серії 12ААГ №281517 від 04 вересня 2023 року.

У судове засідання, призначене на 02 серпня 2024 року, ОСОБА_1 та адвокат Солтис В.В. не з`явилися, 01 серпня 2024 року ОСОБА_1 та адвокат Солтис В.В. подали до суду заяви про відкладення розгляду справи, у зв`язку з перебуванням ОСОБА_1 у відрядженні з 01 серпня 2024 року по 15 серпня 2024 року як водія-волонтера по доставці гуманітарної допомоги по Україні. До заяви додано довіреність міського голови м.Вараш №16-3110-11-24 від 31 липня 2024 року, відповідно до якої міський голова м.Вараш доручає з 01 серпня 2024 року по 15 серпня 2024 року водію-волонтеру ОСОБА_1 доставляти на автомобілі гуманітарну допомогу по Україні.

У судове засідання, призначене на 16 серпня 2024 року, ОСОБА_1 та адвокат Солтис В.В. не з`явилися, 15 серпня 2024 року ОСОБА_1 та адвокат Солтис В.В. подали до суду заяви про відкладення розгляду справи, у зв`язку з перебуванням ОСОБА_1 у відрядженні з 15 серпня 2024 року по 24 серпня 2024 року як водія-волонтера по доставці гуманітарної допомоги по Україні. До заяви додано довіреність в.о. міського голови м.Вараш №17-3118-11-24 від 13 серпня 2024 року, відповідно до якої в.о. міського голови м.Вараш доручає з 15 серпня 2024 року по 24 серпня 2024 року водію-волонтеру ОСОБА_1 доставляти на автомобілі гуманітарну допомогу по Україні.

У судове засідання, призначене на 30 серпня 2024 року, ОСОБА_1 та адвокат Солтис В.В. не з`явилися, 29 серпня 2024 року ОСОБА_1 та адвокат Солтис В.В. подали до суду заяви про відкладення розгляду справи, у зв`язку з перебуванням ОСОБА_1 у відрядженні з 29 серпня 2024 року по 12 вересня 2024 року як водія-волонтера по доставці гуманітарної допомоги по Україні. До заяви додано довіреність міського голови м.Вараш №18-3110-11-24 від 28 серпня 2024 року, відповідно до якої міський голова м.Вараш доручає з 29 серпня 2024 року по 12 вересня 2024 року водію-волонтеру ОСОБА_1 доставляти на автомобілі гуманітарну допомогу по Україні.

У судове засідання, призначене на 18 вересня 2024 року, ОСОБА_1 та адвокат Солтис В.В. не з`явилися, 17 вересня 2024 року ОСОБА_1 та адвокат Солтис В.В. подали до суду заяви про відкладення розгляду справи, у зв`язку з перебуванням ОСОБА_1 у відрядженні з 18 вересня 2024 року по 01 жовтня 2024 року як водія-волонтера по доставці гуманітарної допомоги по Україні. До заяви додано довіреність міського голови м.Вараш №20-3110-11-24 від 17 вересня 2024 року, відповідно до якої міський голова м.Вараш доручає з 18 вересня 2024 року по 01 жовтня 2024 року водію-волонтеру ОСОБА_1 доставляти на автомобілі гуманітарну допомогу по Україні.

У судове засідання, призначене на 02 жовтня 2024 року, ОСОБА_1 не з`явився, рекомендований лист, у якому містилася судова повістка про виклик до суду, повернувся до суду з відміткою «Адресат відсутній за вказаною адресою».

Судове засідання, призначене на 14 жовтня 2024 року не відбулося у зв`язку з дистанційною зайнятістю судді у підготовці суддів для підтримки рівня кваліфікації за програмою Національної школи суддів України для суддів місцевих загальних судів з 14 жовтня 2024 року по 18 жовтня 2024 року.

Судове засідання, призначене на 19 листопада 2024 року не відбулося, у зв`язку з перебуванням судді з 11 листопада 2024 року по 29 листопада 2024 року у відпустці, згідно наказу №20-Від від 24 жовтня 2024 року.

У судове засідання 18 грудня 2024 року ОСОБА_1 та адвокат Солтис В.В. не з`явилися подали до суду заяви про закриття провадження у справі у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, розгляд справи просять провести за їх відсутності.

Прокурор в судовому засіданні вказала, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, його вина доведена зібраними по справі доказами. Оскільки на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчились строки, передбачені ст.38 КУпАП, не заперечила щодо закриття провадження у справі на підставі п.7 ст.247 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, суд дійшов наступного висновку.

З протоколу першої сесії Вараської районної ради восьмого скликання від 25 листопада 2020 року убачається, що голова Вараської районної територіальної виборчої комісії Рівненської області ОСОБА_4 оголосив про підсумки виборів 25 жовтня 2020 року та визнання повноважень депутатів районної ради. Зазначив, що всього до Вараської районної ради обрано 38 депутатів. У списку депутатів Вараської районної ради восьмого скликання під номером 36 зазначено « ОСОБА_1 ».

ОСОБА_1 , будучи депутатом Вараської районної ради, згідно з підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону. Таким чином, ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«г» пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов?язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У пункті 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції», зазначено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Таким чином, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік в термін не пізніше 31 січня 2024 року.

Листом №01-15-112р від 18 грудня 2023 року голова районного ради повідомив депутатів Вараської районної ради, що кампанія декларування за 2021-2022 роки триватиме до 31 січня 2024 року. Вказав, що до зазначеної дати декларанти мають подати декларації за відповідні звітні періоди у 2021 2022 роках.

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік о 13:00 год. 26 лютого 2024 року.

В інформації Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області №1700-1103-8/12930 від 06 березня 2024 року, наданій на запит Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області стосовно, зокрема, ОСОБА_2 , в графі «період тимчасової непрацездатності» у січні 2024 року відсутні дані.

У письмових поясненнях від 27 лютого 2024 року ОСОБА_1 вказав, що йому було відомо про те, що він зобов`язаний був подати щорічні декларації за 2021-2022 роки до 01 лютого 2024 року, в період з 12 жовтня 2023 року по 31 січня 2024 року за кордоном та на лікуванні не перебував. Несвоєчасно подав декларації за 2021-2022 роки в зв`язку з тим, що на момент заповнення не мав повної інформації для їх подання, коли отримав відомості то терміни подачі декларацій вже пройшли.

Частина 1 ст.172-6 КУпАП передбачає відповідальність, за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суд зазначає, що дії особи утворюватимуть склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, лише в тому разі, якщо ця особа несвоєчасно подала декларацію за відсутності поважних причин. Законодавець встановлює відсутність поважних причин несвоєчасного подання декларації як обов`язкового елементу складу правопорушення.

Обставин, які б перешкоджали ОСОБА_1 своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік в судовому засіданні не встановлено.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується письмовими доказами, наявними у матеріалах справи, в їх сукупності, які визнані судом належними та допустимими.

Проаналізувавши та оцінивши досліджені в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У ч.4 ст.38 КУпАП зазначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

З положень ст.38 КУпАП вбачається, що її застосування можливе лише у випадку наявності вини особи у вчиненні правопорушення, адже у разі відсутності вини особи в порушенні провадження у справі підлягає припиненню на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП через відсутність події і складу адміністративного правопорушення. Отже, така обставина, як закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених КУпАП, не є реабілітуючою, тобто не є обставиною, яка спростовує факт наявності вини особи в порушенні закону.

Виходячи з формулювання ст.38 КУпАП «строки накладення адміністративного стягнення», таке стягнення накладається лише на винну особу. Відповідно, і застосування цієї норми (можливість застосування строків накладення адміністративного стягнення) повинно відбуватись лише у випадку встановлення вини особи у вчиненні правопорушення.

Відповідно до правової позиції, викладеної Верховним Судом у постанові від 29 квітня 2020 року в справі № 686/4557/18, закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст.38 КУпАП, не є реабілітуючою обставиною, тобто не є обставиною, яка спростовує факт наявності вини особи в скоєнні адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п.7 ст.247 КУпАП, у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Керуючись статтями 38, 172-6, 283, 284 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , визнати винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити, на підставі п.7 ст.247 КУпАП, у зв`язку із закінчення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Рівненського апеляційного суду через Кузнецовський міський суд.

Суддя Г.В.Бренчук