ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Справа № 644/7729/24 Головуючий І інстанції Саркісян А.О.
Провадження № 33/818/1566/24 Суддя доповідач Гєрцик Р.В.
Категорія: ст.172-6 КУпАП
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2024 року м. Харків

Харківський апеляційний суд у складі:

головуючого судді Гєрцика Р.В.

секретаря судового засідання Костенко Ю.С.

за участю прокурора Кубаха М.А.

особи, яка притягається

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

захисника Ляпіна Д.Б.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харків в режимі відеоконференції апеляційну скаргу захисника Ляпіна Д.Б. на постанову судді Орджонікідзевського районного суду м.Харкова від 27 вересня 2024 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, щодо ОСОБА_1

УСТАНОВИВ:

Зміст оскаржуваного судового рішення і встановлені судом першої інстанції обставини

Згідно постанови судді, ОСОБА_1 , будучи лікарем-терапевтом (спеціалістом з медико-соціальної реабілітації) міжрайонної Індустріальної медико-соціальної експертної комісії КЗОЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» та членом міжрайонної Індустріальної медико-соціальної експертної комісії КЗОЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи», являючись відповідно до п.п. ґ п. 2 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч.1 ст.45 вказаного Закону, несвоєчасно, а саме: 28.06.2024 року о 18 год. 34 хв., без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну за 2023 рік, з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування, яку відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» повинна була подати до 01.04.2024 року, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Харкова від 27 вересня 2024 року ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 850 гривень 00 коп.

Стягнуто з ОСОБА_2 на користь держави суму судового збору в розмірі 605 гривень 60 копійок.

Вимоги апеляційної скарги і узагальнені доводи особи, яка її подала

В апеляційній скарзі захисник просить постанову судді скасувати та винести нову постанову, якою провадження у справі закрити з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

В обґрунтування заявлених апеляційних вимог посилається на те, що ОСОБА_1 розлучилась з чоловіком у 2023 році та самотужки виховує трьох дітей, з яких двоє малолітні, а одна дитина до 3-х років. У березні 2024 року один із дітей захворів на респіраторну хворобу, і як наслідок решта дітей теж захворіли. Саме ця подія та втома стали причиною допущення технічної помилки у декларації, яку було подано ОСОБА_1 вчасно, а саме 28.03.2024 року. Проте, згодом виявилось, що декларація має технічну помилку і вона знову у червні 2024 року подала ще одну декларацію. І знову виявляється технічна помилка, та вона втретє у липні 2024 року подала щорічну декларацію за 2023 рік. ОСОБА_1 самостійно виявляла технічні помилки та самостійно їх виправляла.

Вказує, що у діях ОСОБА_1 з об`єктивної та суб`єктивної сторони відсутні кваліфікуючи ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, зокрема умисел та мотив, оскільки вона, вчасно подала декларацію та після виявлення помилок самостійно їх виправила, шляхом подання повторної декларації.

В судовому засіданні захисник Ляпін Д.Б. доповнив доводи апеляційної скарги та зазначив, що ОСОБА_1 у 2023 році перебувала у відпустці по догляду за дитиною та у зв`язку з тим, що у 2024 році була переведена на іншу посаду то вона відповідності до цих обставин вірно та вчасно подала декларацію як кандидата на посаду та не повинна була подавати щорічну декларацію.

Мотиви суду

Перевіривши матеріали справи відповідно до вимог ч.7 ст.294 КУпАП, заслухавши доводи ОСОБА_1 та її захисника на підтримання вимог апеляційної скарги, пояснення прокурора, який заперечував щодо задоволення вимог апеляційної скарги, посилаючись на законність та обґрунтованість судового рішення, перевіривши законність і обґрунтованість постанови судді в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями статей 251 та 252 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Так, як встановлено судом та не оскаржується апелянтом, наказом головного лікаря № 60-к від 23.12.2017 року ОСОБА_3 з 23.12.2017 року переведено на посаду лікаря-терапевта (спеціаліста з медико-соціальної реабілітації) міжрайонної Слобідської МСЕК.

Відповідно до наказу в.о. директора № 51-к від 30.09.2019 року змінено прізвище ОСОБА_3 на ОСОБА_4 з 01.10.2019 року у зв`язку зі вступом до шлюбу.

Згідно з наказом в.о. директора № 11-к від 09.02.2024 року ОСОБА_1 лікаря-терапевта (спеціаліста з медико-соціальної реабілітації) міжрайонної Слобідської МСЕК вважати такою, що стала до роботи після відпуски по догляду за дитиною ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 12.02.2024 року

В подальшому наказом виконувача обов`язків директора КЗОЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» № 11-к від 09.02.2024 року ОСОБА_1 з посади лікаря-терапевта (спеціаліста з медико-соціальної реабілітації) міжрайонної Слобідської МСЕК, з 12.02.2024 року переведено на посаду лікаря-терапевта (спеціаліста з медико-соціальної реабілітації) міжрайонної Індустріальної медико соціальної експертної комісії Комунального закладу охорони здоров`я «Обласний центр медико-соціальної експертизи».

Відповідно до п.п. ґ п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» голови та члени медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті, є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону № 1700-VII суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Приміткою до ст. 172-6 КУпАП встановлено, що суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Як було правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , будучи членом медико-соціальної експертної комісії є особою, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до п.п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», і є суб`єктом декларування та суб`єктом відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до підпункту п.п. 1 п. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК від 23.07.2021 № 449/21 за зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29.07.2021 за №987/36609, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону №1700-VІІ (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону №1700-VII (після припинення діяльності (після звільнення) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, всякому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, була зобов`язана подати щорічну декларацію за минулий 2023 рік, шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру до 01 квітня 2024 року.

За даними публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік ОСОБА_1 подала лише 28.06.2024 року о 18 год. 34 хв., а отже несвоєчасно (а.с. 52).

Суд першої інстанції обґрунтовано, на підставі досліджених доказів дійшов висновку про те, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, факт вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 окрім протоколу, також підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи, а саме:

-витягом з наказу головного лікаря № 60-к від 23.12.2017 року ОСОБА_3 з 23.12.2017 року переведено на посаду лікаря+-терапевта (спеціаліста з медико-соціальної реабілітації) міжрайонної Слобідської МСЕК.

-витягом з наказу в.о. директора № 51-к від 30.09.2019 року змінено прізвище ОСОБА_3 на ОСОБА_4 з 01.10.2019 року у зв`язку зі вступом до шлюбу.

-витягом з наказу в.о. директора № 11-к від 09.02.2024 року ОСОБА_1 лікаря-терапевта (спеціаліста з медико-соціальної реабілітації) міжрайонної Слобідської МСЕК вважати такою, що стала до роботи після відпуски по догляду за дитиною ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 12.02.2024 року

- витягом з наказу виконувача обов`язків директора КЗОЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» № 11-к від 09.02.2024 року, відповідно до якого ОСОБА_1 з посади лікаря-терапевта (спеціаліста з медико-соціальної реабілітації) міжрайонної Слобідської МСЕК, з 12.02.2024 року переведено на посаду лікаря-терапевта (спеціаліста з медико-соціальної реабілітації) міжрайонної Індустріальної медико соціальної експертної комісії Комунального закладу охорони здоров`я «Обласний центр медико-соціальної експертизи»;

-копією наказу №23 від 24.01.2024 року КЗОЗ «Обласний центр медико соціальної експертизи» про подання декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 р. та додаток до наказу №23 від 24.01.2024 року, з яким ОСОБА_1 ознайомлена під особистий підпис;

- копією статуту КЗОЗ «Обласний центр медико соціальної експертизи»; списком осіб, членів медико-соціальних експертних комісій КЗОЗ «Обласний центр медико соціальної експертизи» станом на 31.05.2024 рік;

Згідно п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема щодо застосування положень Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів.

З метою реалізації цього повноваження та на виконання п. 3 розділу ІІ Закону України від 20 вересня 2023 року № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в умовах воєнного стану» Національне агентство підготувало Роз`яснення від 13 листопада 2023 року № 4 щодо типів існування декларацій, коли їх слід подавати та який звітний період вони охоплюють.

Законом та Порядком № 449/21 передбачено три види декларацій:

1) щорічна декларація декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

2) декларація при звільненні декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

3) декларація кандидата на посаду декларація, яка подається відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено законодавством та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Особливості зазначення відомостей в декларації визначені Порядком № 449/21.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що доводи сторони захисту щодо своєчасної подачі декларації 28.03.2024 року судом є безпідставними, оскільки вказана декларація подана ОСОБА_1 як декларація кандидата на посаду, що уповноважена виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування, тобто зовсім в іншому розділі електронного порталу, чим передбачено антикорупційним законодавством.

Разом з цим, в разі допущення помилки, в тому числі при виборі виду декларації, ОСОБА_1 мала передбачені законом 30 днів на виправлення помилки в передбачений законом спосіб (повідомлення НАЗК) , однак не скористалася цим правом і лише через три місці- 28.06.2024 року подала щорічну декларацію за 2023 рік, як того вимагає чинне законодавство. Таким чином зазначене не може свідчити про наявність помилки, так як усунення помилки відбувається за іншою процедурою.

Так, під поважними причинами пропуску строку слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

Відомості про обставини, які об`єктивно могли завадити ОСОБА_1 в поданні декларації у встановлений законом строк, в матеріалах справи відсутні, не надані вони й під час апеляційного розгляду.

Що стосується доводів захисника про те, що несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації за 2023 рік зумовлено хворобливим станом та лікуванням її малолітньої дитини та тим, що вона самостійно виховує трьох дітей, апеляційний суд зазначає, що дані доводи дійсно знайшли своє підтвердження й в апеляційному суді, але вони не спростовують правильних висновків суду першої інстанції про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, так як остання, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», є обізнаною щодо обов`язку, порядку, строку подачі щорічної декларації та зобов`язана вжити всіх заходів для своєчасного подання щорічної декларації.

Посилання захисника про відсутність умислу в діях ОСОБА_1 щодо несвоєчасного подання такої декларації є безпідставним, оскільки адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП - є правопорушенням з формальним складом, для констатації наявності якого встановлення суспільно-небезпечних наслідків не вимагається, i суб`єктивна сторона якого може виявлятися як в умисній, так i в необережній формі вини, а зазначені ним обставини не звільняють ОСОБА_6 від обов`язку виконання вимог Закону України стосовно своєчасного подання щорічної декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2023 рік.

Також, апеляційний суд відхиляє доводи захисника про те, що у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 з посади лікаря-терапевта міжрайонної Слобідської МСЕКбуло переведено на посаду лікаря-терапевта (спеціаліста з медико-соціальної реабілітації) міжрайонної Індустріальної медико соціальної експертної комісії КЗОЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» та у відповідності до роз`яснень НАЗК № 11 від 29.12.2021 року вона вірно подала декларацію кандидата на посаду, так як на момент подання такої декларації перебувала вже на іншій посаді, але не приступила фактично до роботи, так як перебувала у відпустці по догляду за дитиною.

Так, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, була зобов`язана подати щорічну декларацію за 2023 рік, а переведення на іншу посаду відбулось 12.02.2024 року.

Крім того, роз`яснення №11 від 29.12.2021 року втратили чинність з 13.11.2023 року згідно з роз`ясненнями НАЗК № 4 від 13.11.2023 року, відповідно до яких, якщо подана декларація кандидата на посаду охоплювала попередній звітний рік, а в особи виник обов`язок подати щорічну декларацію за той самий звітний період, то особа зобов`язана подати щорічну декларацію.

Крім того, апеляційний суд звертає увагу на те, що ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування, яка у 2023 році знаходилась у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та не здійснювала повноважень, однак залишалась у трудових відносинах з КЗОЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи», а тому не втратила статусу суб`єкту декларування та неї розповсюджувались вимоги фінансового контролю та вона повинна була подати щорічну декларацію за 2023 рік

За таких обставин, суд першої інстанції згідно з вимогами ст.ст.245, 252, 280 КУпАП всебічно, повно і об`єктивно з`ясував обставини вчиненого правопорушення і виніс постанову, зміст якої відповідає вимогам ст.283 КУпАП, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому відсутні правові підстави для задоволення апеляційної скарги захисника.

З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою і скасуванню за доводами, викладеними в апеляційній скарзі не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.294 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу захисника Ляпіна Д.Б. залишити без задоволення.

Постанову судді Орджонікідзевського районного суду м.Харкова від 27 вересня 2024 року щодо ОСОБА_1 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Р.В. Гєрцик