Справа №443/2176/24
Провадження №3/443/980/24
ПОСТАНОВА

іменем України

17 грудня 2024 року місто Жидачів

Суддя Жидачівського районного суду Львівської області Равлінко Р.Г., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Головного управління ДПС у Львівській області Державної податкової служби України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої головним бухгалтером ТОВ «КПК-Агроінвест» ,

за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу № 010664 про адміністративне правопорушення серії ГУ ЛВ №133 від 08.10.2024, ОСОБА_1 порушила ведення податкового обліку, що призвело до заниження ПДВ в сумі 71500 грн. за період з жовтня 2018 по квітень 2021 та завищення від`ємного значення з ПДВ, що зараховується до складу наступного звітного періоду за червень 2024 на суму 936264 грн., чим порушила п.185.1, ст..185, п.197.1.ст. 185, п.188.1. ст.. 188.1, ст..188, п.195.1. ст..195, ст.200, п.44.6 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VІІ, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст. 163-1 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи особою, яка притягається до адміністративної відповідальності на виклик суду не з`явилася, хоча про дату час і місце розгляду справи належним чином повідомлялася, про причини неявки суд не повідомила. При цьому остання належним чином повідомлялася про розгляд справи у суді, а саме за адресою зазначеною в протоколі № 010664 про адміністративне правопорушення серії ГУ ЛВ №133 від 08.10.2024 судом скеровувалась судова повістка про виклик до суду, однак конверт з рекомендованим повідомленням повернувся до суду із відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою», що відповідно до практики Верховного Суду (постанова від 18 березня 2021 року по справі №443/3142/24, постанова Великої Палати Верховного Суду від 25 квітня 2018 у справі №800/547/17) є достатніми для того, щоб вважати повідомлення належним.

Тому у відповідності до ст. 268 КУпАП розгляд справи проведено без вказаної особи.

Завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення, згідно зі ст. 245 КУпАП, є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи з дотриманням процесуальної форми її розгляду.

Відповідальність за ч. 1 ст.163-1 КУпАП настає за відсутність податкового обліку, порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, вчиненому при вище викладених обставинах, повністю доведена дослідженими доказами у справі, що ретельно перевірені та оцінені суддею з точки зору їх належності, допустимості, достовірності, достатності кожен окремо та взаємозв`язку для ухвалення даного рішення, а саме:

протоколом № 010664 про адміністративне правопорушення серії ГУ ЛВ №133 від 08.10.2024, згідно якого ОСОБА_1 порушила ведення податкового обліку, що призвело до заниження ПДВ в сумі 71500 грн. за період з жовтня 2018 по квітень 2021 та завищення від`ємного значення з ПДВ, що зараховується до складу наступного звітного періоду за червень 2024 на суму 936264 грн., чим порушила п.185.1, ст..185, п.197.1.ст. 185, п.188.1. ст.. 188.1, ст..188, п.195.1. ст..195, ст.200, п.44.6 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VІІ, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст. 163-1 КУпАП /а.с.4/;

актом «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "КПК-АГРОІНВЕСТ", з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2017 по 30.06.2024, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.10.2017 по 30.06.2024» від 08.10.2024 № 42537/13-01-07-05/37291385, згідно якого Перевіркою встановлено порушення ТОВ "КПК-АГРОІНВЕСТ":

- п.185.1 ст.185, п.187.8 ст.187, п.188.1 ст.188, п.199.1, п.199.3 ст. 199, п.200.1 ст.200 Податкового кодексу України від 02.12.2010р. № 2755-УІ (із змінами і доповненнями), в результаті чого занижено податкове зобов`язання з податку на додану вартість всього у сумі 71 500 грн., в тому числі за жовтень 2018 року в сумі 393 грн., за серпень 2019 року в сумі 382 грн., за жовтень 2019 року в сумі 109 грн., за листопад 2020 року в сумі 800 грн., за квітень 2021 року в сумі 69 816 гривень;

- п.185.1 ст. 185, п.187.8 ст. 187, п.188.1 ст. 188, п.199.1, п.199.3 ст. 199, п.200.4 ст.200 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI (зі змінами та доповненнями), в результаті чого завищено від`ємне значення з податку на додану вартість, що зараховується до складу наступного звітного періоду (ряд. 21 Декларації) за червень 2024 року на суму 936 264 гривень;

-п.201.4, п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI (зі змінами та доповненнями), підприємством не складено та не зареєстровано в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні всього на суму 441 810,72 грн, в тому числі ПДВ 73 635,12 грн, в тому числі по періодах: за червень 2018 на суму 2359,98 грн, в т.ч. ПДВ 393,33 грн., за березень 2019 на суму 2290,08 грн, в т.ч. ПДВ 381,68 грн., за жовтень 2019 на суму 655,74 грн, в т.ч. ПДВ 109,29 грн., за березень 2020 на суму 4800,96 грн, в т.ч. ПДВ 800,16 грн., за грудень 2020 на суму 418 855,80 грн, в т.ч. ПДВ 69 809,3 грн., за квітень 2021 на суму 40,68 грн, в т.ч. ПДВ 6,78 грн., за травень 2023 на суму 5368,44 грн, в т.ч. ПДВ 894,71 грн., за травень 2024 на суму 7439,22 грн, в т.ч. ПДВ 1239,87 грн. та не зареєстровані податкові накладні за червень 2024 року складені на ФГ «УЛАР» всього на суму 7 606 481,36 грн, в тому числі ПДВ 934 129 грн., а саме: податкова накладна №35 від 30.06.2024 року на загальну суму 7 041 281,14 грн. в тому числі ПДВ 864 718,74 грн., податкова накладна №36 від 30.06.2024 року на загальну суму 565 200,22 грн. в тому числі ПДВ 69 410,55 гривень;

- п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України від 02.12.2010р. № 2755-У1 (із змінами і доповненнями), підприємством несвоєчасно зареєстровано в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні та розрахунки коригувань: №4511 від 22.06.2022 зареєстрована 19.07.2022 на суму ПДВ -684,27 грн., №3 від 04.03.2022 зареєстрована 17.08.2023 на суму ПДВ -108,33,27 грн., №19695 від 01.09.2022 зареєстрована 25.01.2024 на суму ПДВ 1543,32 грн., №3630 від 27.10.2022 зареєстрована 25.01.2023 на суму ПДВ 468,21 грн., №3632 від 27.10.2022 зареєстрована 25.01.2023 на суму ПДВ -755,73 грн., №60199 від 25.10.2022 зареєстрована 25.01.2024 на суму ПДВ -362,03 грн., №110 від 30.11.2022 зареєстрована 16.12.2022 на суму ПДВ 13148 грн., №67269 від 29.11.2022 зареєстрована 24.01.2024 на суму ПДВ -645,88 грн., №3204 від 07.12.2022 зареєстрована 13.01.2023 на суму ПДВ -663,33 грн., №3205 від 07.12.2022 зареєстрована 16.01.2020 на суму ПДВ 136,67 грн., №62327 від 23.02.2023 зареєстрована 27.03.2023 на суму ПДВ 241,52 грн., №6250 від 15.03.2023 зареєстрована 06.04.2023 на суму ПДВ -172,77 грн., №41002 від 13.03.2023 зареєстрована 06.04.2023 на суму ПДВ 2330,8 грн., №74061 від 25.05.2023 зареєстрована 25.01.2024 на суму ПДВ 230,48 грн., №520 від 15.06.2023 зареєстрована 31.01.2024 на суму ПДВ -7986,72 грн., №196 від 15.06.2023 зареєстрована 06.07.2023 на суму ПДВ-17517,61 гривень;

- п.п.266.1.1 р.266.1, п.п.266.2.1 р.266.2, р.р.266.3.1, п.п.266.3.3 п.266.3, п.п.266.5.1 п.266.5, п.п.266.7.1 п.266.7, п.п.266.9.1 п.266.9 ст.266 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2756-VI (із змінами і доповненнями) занижено податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, всього у сумі 149 858,07 грн., у тому числі за 2022 рік у сумі 58 153,88 грн., за 2023 рік у сумі 59 943,22 грн., за два квартали 2024 року у сумі 31 760,97 гривень;

- п.8.1, п.8.4 розд. VIII та п.9.2 розд. ІХ Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 № 1588 із змінами та доповненнями та п.63.3 ст.63 Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI (із змінами та доповненнями) неподання повідомлення за ф. № 20-ОПП по сімох об`єктах оподаткування та несвоєчасне подання п`ятнадцятьох Повідомлень про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність, форма № 20- ПРР;

- п.п. 168.1.1, п.п. 168.1.2, п.168.1 ст.168, п.п.1.5, п.п.1.6 п.161 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI (is змінами і доповненнями), встановленими Законом України від 31 липня 2014 року №1621 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів", товариством неутримано та несплачено військовий збір у сумі 80526,32 гривень;

- п.51.1 ст.51 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI (із змінами і доповненнями), несвоєчасне подання до контролюючого органу податкових розрахунках сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за IV кв. 2017 року (термін 09.02.2018, подано 04.03.2019), за 1 - IV кв. 2018 року (термін 10.05.2018, 09.08.2018, 09.11.2018, 11.02.2019, подано 04.03.2019), 1 кв. 2022 року (термін 10.05.2022, подано 11.05.2022), за ІІІ кв. 2022 року (термін 09.11.2022, подано 10.11.2022) /а.с.5-39/.

Зазначені докази вважаю належними та допустимими, а в своїй сукупності достатніми. Доказів, які б спростовували вищевикладені обставини, судді не надано.

Таким чином, вважаю доведеним факт порушення головним бухгалтером ТОВ «КПК-Агроінвест» ОСОБА_1 ведення податкового обліку, що призвело до заниження ПДВ в сумі 71500 грн. за період з жовтня 2018 по квітень 2021 та завищення від`ємного значення з ПДВ, що зараховується до складу наступного звітного періоду за червень 2024 на суму 936264 грн, а тому її дії вірно кваліфіковані як адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст.163-1 КУпАП.

Згідно зі ст. 247 ч. 1 п. 7 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Судом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 було складено 08.10.2024. Проте правопорушення передбачене ч.1 ст.163-1 КУпАП вчинено в період з жовтня 2018 по квітень 2021, а також в червні 2024 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніше як через три місяці з дня його виявлення.

Визначення на законодавчому рівні у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо пов`язано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку суб`єктів, їхню правосвідомість тощо, тобто з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.

При вирішенні питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням на момент розгляду такої справи строків накладення адміністративного стягнення, визначених ст. 38 КУпАП, суд враховує положення ст. 6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Кодекс України про адміністративні правопорушення, Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922VIII зі змінами та Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ не містять визначення терміну триваючого правопорушення. В той же час, від правильного визначення моменту, коли правопорушення вважається вчиненим та виявленим залежить можливість притягнення до адміністративної відповідальності.

Поняття триваючого правопорушення надавалося листом Головного контрольно- ревізійного управління України від 18.06.2009 року з посиланням на лист Міністерства юстиції України від 01.12.2003 року, а також листом Міністерства юстиції України від 17.07.2007 року.

В листі Головного контрольно-ревізійного управління України, зокрема, зазначено, що «триваючим адміністративними проступками є проступки, пов`язані з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених правовою нормою (наприклад, проживання без паспорта, самовільне будівництво будинків або споруд тощо), які припиняються або виконанням регламентованих обов`язків, або притягненням винної особи до відповідальності. Дуже часто ці правопорушення є наслідками протиправної бездіяльності.

Така ж сама правова позиція викладена у постанові Пленуму Верховного Суду України № 6 від 24.06.88 року зі змінами станом на 25.05.98 р. у п. 6 якого передбачено, що при перевірці додержання органом (посадовою особою) встановленого ст. 38 КУпАП строку застосування адміністративного стягнення судам слід мати на увазі, що при правопорушеннях, які тривають (самоправне зайняття жилого приміщення - ст.151 КУпАП, порушення або невиконання встановлених правил пожежної безпеки -ст.175 КУпАП, невиконання обов`язків по вихованню і навчанню дітей - ст. 184 КУпАП та ін.), зазначений строк обчислюється з дня виявлення правопорушення.

Тобто триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно скоює правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків.

Правопорушення у вигляді завищення податкового кредиту з ПДВ в результаті чого занижено суму податку на додану вартість та завищено суми від`ємного значення, що зараховується до складу податкового кредиту є завершеним з дати здійснення цих дій, не є триваючим, а застосування адміністративного стягнення поза межами тримісячного строку з дня його вчинення, є неправомірним.

КУпАП чітко передбачає, що закінчення строків накладення адміністративних стягнень є підставою, що виключає провадження у справі на будь-якій стадії.

Тобто, приписи 247 статті КУпАП є імперативними, і чітко вказують, що суд повинен лише закрити провадження, і не вирішувати при цьому жодних інших питань.

Як вбачається з матеріалів справи правопорушення було вчинено в період з жовтня 2018 по квітень 2021, а також в червні 2024 року.

На час находження справи до суду тримісячний термін накладення адміністративного стягнення, визначений КУпАП сплинув.

Враховуючи те, що з дня вчинення правопорушення минуло більше ніж три місяці, тому в силу ч.2 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення відносно ОСОБА_1 не може бути накладено, а адміністративна справа підлягає закриттю, у зв`язку з закриттям провадження.

На підставі зазначеного, керуючись статтями 247, 251, 252, 278 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду через Жидачівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня винесення постанови і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Р.Г. Равлінко