Номер провадження 3/521/6586/24
ПОСТАНОВА

24 вересня 2024 року м. Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси у складі головуючого судді Передерка Д.П., при секретарі Ковач Е.В., прокурора Терлецької І.І., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника адвоката Тільненко О.С., при розгляді матеріалів, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, зареєстровану за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючу за адресою: АДРЕСА_2 , працюючу спеціалістом Другого Малиновського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Малиновського районного суду м. Одеси надійшли матеріали адміністративної справи за протоколом №1197/2024 від 02.07.2024 у відношенні ОСОБА_1 за ознаками вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Із протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді спеціаліста Другого Малиновського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), будучи суб`єктом декларування відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом згідно Примітки ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасно 29.05.2024, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 45, 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції», та вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої з виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Також, до Малиновського районного суду м. Одеси надійшли матеріали адміністративної справи за протоколом за №1198/2024 від 02.07.2024 у відношенні ОСОБА_1 за ознаками вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Із протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді спеціаліста Другого Малиновського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), будучи суб`єктом декларування відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом згідно Примітки ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасно 24.03.2024, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 45. п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції», та вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Прокурор у судовому засіданні просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за викладеними в протоколі обставинами та застосувати до неї покарання у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визнала частково та вказала, що умислу на вчинення адміністративного правопорушення у неї не було, через військовий стан та перебування у декретній відпустці вона пропустила строки подачі декларацій.

Захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, адвокат Тільненко О.С., просила суд провадження по справі відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, надавши до суду письмові заперечення.

Вислухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з наступних підстав.

Статтею 7 КУАП встановлено, що провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно із ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами ... протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

На підтвердження факту вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, до суду надані наступні докази:

- протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №1197/2024 від 02.07.2024 та №1198/2024 від 02.07.2024;

- копія щорічної декларації ОСОБА_1 за 2021 рік, в якій вказана дата та час подання: 29.05.2024 о 14 годині 26 хвилин;

- копія щорічної декларації ОСОБА_1 за 2022 рік, в якій вказана дата та час подання: 29.03.2024 о 14 годині 26 хвилин;

- копія наказу Головного територіального управління юстиції в Одеській області №1375-к від 16.10.2019 про призначення ОСОБА_1 на посаду спеціаліста Другого Малиновського відділу державної виконавчої служби міста Одеса Головного територіального управління юстиції в Одеській області;

- копія присяги державного службовця;

- копія посадової інструкції державного службовця;

- положення про Малиновський відділ державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса);

- пояснення ОСОБА_1 від 29.05.2024;

- рапорт старшого оперуповноваженого УСР в Одеській області Яковлєва І.;

- положення про Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України;

- рапорт старшого оперуповноваженого УСР в Одеській області Яковлєва І. від 02.07.2024.

Так, відповідно до ст. 51-1 Закону України «Про запобігання корупції», національне агентство проводить щодо декларацій, поданих суб`єктами декларування, такі види контролю: щодо своєчасності подання; щодо правильності та повноти заповнення; логічний та арифметичний контроль.

Стаття 51-2 Закону України «Про запобігання корупції» визначає, що державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого суб`єкта про факт неподання декларації, і суб`єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права про факт неподання декларації відповідним суб`єктом декларування.

Також, відповідно до п.п. 7, 8 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство відповідно до вимог Закону письмово повідомляє такого суб`єкта про факт неподання декларації, і суб`єкт декларування повинен протягом 10 днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію. Також, у разі встановлення факту неподання декларації суб`єктом декларування Національне агентство письмово повідомляє про це керівника відповідного органу та спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції.

Відповідно до ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Із матеріалів справи про адміністративне правопорушення, убачається, що Національним агентство з питань запобігання корупції не було здійснено повідомлення спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції, а також керівника державного органу про факт неподання декларації ОСОБА_1 , тобто цим органом не було виявлено ознак правопорушення та не було ініційоване питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. Одночасно із цим, уповноважена на складання протоколів про адміністративні правопорушення особа Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, діючи поза межами своїх повноважень, тобто будучи особою, не наділеною повноваженнями щодо виявлення неподання чи несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не маючи повного доступу до реєстру декларацій, розпочала збір доказів в адміністративній справі.

Згідно із положеннями КУпАП та вимог Закону України «Про Національну поліцію», органи поліції дійсно мають право у межах здійснення своїх повноважень виявляти адміністративні правопорушення, а також здійснювати збір матеріалів у межах оформлення справи про адміністративні правопорушення, віднесені до їх компетенції, однак ці повноваження обмежені вимогами спеціального Закону, а саме Закону України «Про запобігання корупції», яким чітко визначено порядок контролю за своєчасністю подання декларації суб`єктом декларування, а саме орган, який здійснює цей контроль та процедуру повідомлення про встановлення факту неподання або несвоєчасного подання декларації спеціально уповноваженим суб`єктом у сфері протидії корупції, і лише після дотримання всіх зазначених умов, у посадової особи органу поліції виникають повноваження щодо здійснення заходів на притягнення суб`єкта декларування до адміністративної відповідальності.

Отже, аналізуючи вищевказані норми та обставини справи, суд доходить до висновку, що всі дії щодо збирання доказів у даній справі були проведені неуповноваженою особою органу поліції, без дотримання встановленого законодавством порядку виявлення факту несвоєчасності подання декларації, що вказує на неможливість визнання зібраних доказів належними і допустимими.

Враховуючи вищевикладене та на підставі матеріалів адміністративної справи, суддя приходить до висновку, що в ході збору доказів, особа уповноважена на складання протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, не залучила до матеріалів справи певні докази, які б свідчили про наявність в діях особи ознак правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме до матеріалів провадження не було долучено належним чином оформлені відомості з реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, держателем яких є Національне агентство з запобігання корупції.

Застосовуючи закріплений в ст. 62 Конституції України принцип презумпції невинуватості, який, передбачає, що ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість, а також, що всі сумніви стосовно доведеності вини особи, мають тлумачитись на її користь, суддя приходить до висновку про те, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП не доведена.

На підставі вищевикладеного, згідно із ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку відсутності складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 7, 22, 23, 33, 245, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі ч. 1 ст. 247 КУпАП, тобто у зв`язку з відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в десятиденний строк з моменту її проголошення.

Суддя: Дмитро Передерко