Провадження по справі № 3/522/6980/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2024 року м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Іванов В.В., при секретарі Урум Т.В., за участю адвоката Білозор О.О., діючої в інтересах особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, голови Ради політичної партії «Довіряй ділам», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , який є головою Ради політичної партії «Довіряй ділам», всупереч вимогам ст. 17 Закону порушив порядок подання Звітів політичної партії про майно, доходи, випрати і зобов`язання фінансового характеру за III квартал 2021 та 2023 рік до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

За результатами перевірки відповідності відомостей, зазначених у Звітах Партії, відомостям, що містяться у реєстрах, інших інформаційно-телекомунікаційних та довідкових системах, Національним агентством встановлено неповноту інформації, що полягає у не відображенні у Звітах Партії відомостей про оплату адміністративного збору та проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію та її структурні утворення, в установленому порядку набули статус юридичної особи, а також отримані внески від третіх осіб у вигляді оплати послуг за вчинення нотаріальних дій, а саме:

Під час перевірки відповідності відомостей, зазначених у Звіті Партії за III квартал 2021 року, відомостям, що містяться у державних реєстрах виявлено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) наявна інформація щодо здійснення державної реєстрації змін до відомостей про місцеві організації Партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи: Регіональної організації політичної партії «Довіряй ділам» у Харківській області () та Харківської міської місцевої організації політичної партії «Довіряй ділам» ()

На запит Національного агентства від 24.04.2024 за кодом 56 отримано інформацію щодо державної реєстрації змін до відомостей про Регіональну організацію політичної партії «Довіряй ділам» у Харківській області () в частині зміни місцезнаходження, проведеної 23.09.2021. Про проведені зміни також свідчить Заява щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу від 16.09.2021, подана до Міністерства юстиції України за підписом ОСОБА_2 та платіжне доручення АТ «Сбербанк» від 14.09.2021 № 7248170 на суму 680,00 гривень з призначенням платежу «*;101;43031979;22010300; Адміністративний збір за проведення державної реєстрації», платник: Регіональної організації політичної партії «Довіряй ділам» у Харківській області через ОСОБА_2 .

На запит Національного агентства від 24.04.2024 за кодом 95 отриманою інформацію щодо державної реєстрації змін до відомостей про Харківську міську місцеву організацію політичної партії «Довіряй ділам» () в частині зміни місцезнаходження, проведеної 23.09.2021. Про проведені зміни також свідчить Заява щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу від 15.09.2021, подана до Міністерства юстиції України за підписом ОСОБА_3 та платіжне доручення АТ «Сбербанк» від 14.09.2021 № 7248209 на суму 680,00 гривень з призначенням платежу «*;101;43317395;22010300; Адміністративний збір за проведення державної реєстрації», платник: Харківська міська місцева організація політичної партії «Довіряй ділам» ( через ОСОБА_3 .

У зв?язку з цим, Національне агентство на адресу Партії направило запит від 12.04.2024 № 50-20/25130-24.

Партія листом від 20.05.2024 № 50023/0/07 повідомила, про необізнаність у проведенні змін до відомостей про Регіональну організацію політичної партії «Довіряй ділам» у Харківській області () та Харківську міську місцеву організацію політичної партії «Довіряй ділам» (), а також про те, що зазначені зміни не були виконані Міністерством юстиції України.

Таким чином, невідображення відомостей про отримані внески:

від ОСОБА_2 у вигляді оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації на суму 680,00 гривень у відповідних розділах Звіту Регіональної організації політичної партії «Довіряй ділам» у Харківській області за III квартал 2021 року;

від ОСОБА_3 у вигляді оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації на суму 680,00 гривень у відповідних розділах Звіту Харківської міської місцевої організації політичної партії «Довіряй ділам» за III квартал 2021 року є порушенням частини одинадцятої статті 17 Закону.

Під час перевірки відповідності відомостей, зазначених у Звіті Партії за 2023 рік, відомостям, що містяться у державних реєстрах виявлено, що у Єдиному державному реєстрі наявна інформація щодо здійснення оплати за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію.

Так, відповідно до платіжних доручень АТ «СЕНС БАНК» від 26.12.2023 № 11-262K на суму 810,00 гривень та № 11-256K на суму 8 100,00 гривень Додаток 16, Додаток 17), ОСОБА_4 здійснила оплату адміністративного збору (ККДВ 22010300) за проведення державної реєстрації змін до установчих документів та відомостей про керівні органи Партії, а також оплату адміністративного збору за скорочення термінів з проведення державної реєстрації змін до відомостей про керівні органи Партії, а також оплату адміністративного збору за скорочення термінів з проведення державної реєстрації змін до відомостей про керівні органи Партії.

Крім цього, встановлено факт проведення оплати на користь приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу Саганович О.Ю. за вчинення 23.12.2023 нотаріальних дій, а саме засвідчення справжності підписів ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на Протоколі ХХІІ З?їзду політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» від 23.12.2023, складеного на бланках серії НТА № 297951, 297952, 297953 та 297954, а також зареєстрованого в реєстрі за №№ 365, 366.

У зв?язку з цим, Національне агентство на адресу Партії направило запит від 16.04.2024 № 50-20/26014-24.

Листом від 30.04.2024 № 51661/0/07-24, Партія підтвердила факт оплати 26.12.2023 ОСОБА_4 адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів та відомостей про керівні органи Партії, а також оплату адміністративного збору за скорочення термінів з проведення державної реєстрації змін до відомостей про керівні органи Партії та надала копії платіжних доручень від 26.12.2023 № 11- 262K та № 11-256K на загальну суму 8 910,00 гривень.

Окрім того, Партією підтверджено факт оплати нотаріальних послуг за засвідчення справжності підписів ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на Протоколі ХХІІ З?їзду політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» від 23.12.2023, складеного на бланках серії НТА № 297951, 297952, 297953 та 297954, а також зареєстрованого в реєстрі за №№ 365, 366, про що свідчить надана Довідка приватного нотаріуса від 23.12.2023 на загальну суму 500,00 гривень.

Таким чином, невідображення відомостей про отримані внески від ОСОБА_4 у вигляді оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів та відомостей про керівні органи Партії, а також оплату адміністративного збору за скорочення термінів з проведення державної реєстрації змін до відомостей про керівні органи Партії на суму 810,00 гривень та 8 100,00 гривень, а також невідображення відомостей про оплату нотаріальних дій на загальну суму 500,00 гривень у відповідних розділах Звіту Партії за 2023 рік є порушенням частини одинадцятої статті 17 Закону.

Виявлені порушення зафіксовано у Висновках про результати перевірки Звіту Партії за ІІІ квартал 2021 року та 2023 рік від 29.05.2024 № 357 та №368, затверджених наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 31.05.2024 № 135/24, які опубліковано на офіційному веб сайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону.

Отже, згідно вказаного протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, а саме неподання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

28.08.2024 до Приморського районного суду м. Одеси надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП та згідно автоматизованого розподілу судової справи № 522/14355/24, провадження № 3/522/6980/24 визначено суддю Приморського районного суд м. Одеси Переверзеву Л.І.

18.10.2024 постановою судді Приморського суду м. Одеси Донцова Д.Ю. було відмовлено у задоволенні заяви Білозір О.О., поданої в інтересах ОСОБА_1 , про відвід судді Переверзевої Л.І.

30.10.2024 постановою судді Приморського районного суду м. Одеси Єршової Л.С. заяву представника ОСОБА_1 , адвоката Білозір О.О. про відвід судді Переверзевої Л.І. було задоволено.

01.11.2024 на підставі розпорядження щодо здійснення повторного автоматизованого розподілу, матеріали адміністративної справи відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП передано судді Лагоді К.О.

У зв`язку із лікарняним з 12.11.2024 суддя Лагода К.О. передала матеріали справи до канцелярії суду для автоматизованого розподілу справи.

12.11.2024 права про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 надійшла в провадження судді Приморського районного суду м. Одеси Іванова В.В.

У судовому засіданні, призначеному на 22.11.2024 адвокат Білозор О.О., діюча в інтересах особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 звернулась із заявою про відвід судді Іванова В.В.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 28.11.2024 відмовлено в задоволенні заяви адвоката Білозор О.О., про відвід судді Приморського районного суду м. Одеси Іванова В.В. від розгляду справи відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

У судовому засіданні адвокат Білозор О.О., діюча в інтересах особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 звернулась із заявою про закриття провадження у справі відносно ОСОБА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення за ст. 212-21 КУпАП у зв`язку із закінченням строку накладання адміністративного стягнення.

Положенням частини 9 статті 17 Закону визначено, що політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт (у тому числі її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному веб- сайті Національного агентства.

Згідно з пунктами 1,2 розділу II Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2010 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Листом-зверненням від 01.03.2024 № 26155/0/07-24 Партія надала відомості про ОСОБА_1 як голови Ради Партії, а також копії документів, що підтверджують його повноваження копія Протоколу XXIII З`їзду Партії від 23.12.2023.

Повноваження Труханова Г.Л. також підтверджуються витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 24.07.2024 за кодом .

Стаття 3 Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

У відповідності до частини 1 статті 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.

Отже враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, яким підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Звіт Партії за III квартал 2021 року подано до НАЗК через Реєстр 07.03.2024 о 21 год. 54 хв., звіт за 2023 подано до НАЗК через Реєстр 23.03.2024 о 19 год. 30 хв.

Статтею 7 КУпАП встановлено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, але в той же час частиною 4 ст. 38 КУпАП встановлено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Відтак принципове значення для правильного вирішення даної справи має визначення точної дати (дня) виявлення зазначених правопорушень, так як саме від цього часу відраховується відповідний строк.

У законодавстві чітко не визначено, що є моментом виявлення правопорушення, тоді як судова практика послідовно пов`язує цей момент з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід вважати день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення (постанова Верховного Суду від 28.02.2019 в справі №149/2498/17).

Відповідно до постанови Верховного Суду від 28.02.2019 (справа № 149/2498/17) колегія суддів зазначає, що початок перебігу строку накладення адміністративного стягнення слід пов`язувати з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід також вважати і день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

Під час зіставлення та звірки відомостей, зазначених у Звіті політичної партії «Довіряй делам», з доданими документами, відомостями з інформаційних баз даних державних органів та інших відомостей, які мають відображатися у звітах, НАЗК виявлено обставини, що підлягають з`ясуванню.

На підставі чого, 12.04.2024 та 16.04.2024 НАЗК звернулось до політичної партії «Довіряй делам» із листом про надання інформації.

Тому, днем виявлення правопорушення слід вважати день надсилання запиту НАЗК до Політичної партії «Довіряй ділам», за III квартал 2021 12.04.2024, за 2023 рік 16.04.2024.

Встановлено, що Звіт Партії за III квартал 2021 подано до НАЗК через Реєстр 07.03.2024 о 21 год. 54 хв., звіт за 2023 подано до НАЗК через Реєстр 23.03.2024 о 19 год. 30 хв.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП розпочате провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю з підстав закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Враховуючи, що строки притягнення до адміністративної відповідальності у відповідності до ч. 4 ст. 38 КУпАП скінчилися відповідно 12.10.2024 та 16.10.2024, тобто ще до того, як вказану адміністративну справу було розподілено в провадження судді Іванова В.В., вважаю за необхідне клопотання адвоката Білозор О.О., діючої в інтересах особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 задовольнити, а адміністративне провадження по справі закрити, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строку накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного, враховуючи відсутність правових підстав продовжувати здійснення провадження у зазначеній справі, керуючись ст. ст. 33, 38, п. 7 ст. 247, 283 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання адвоката Білозор О.О., діючої в інтересах особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 про закриття провадження по справі у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строку накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Адміністративне провадження відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, - закрити у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси протягом десятиденного строку з дня винесення постанови.

Суддя

Приморського районного суду міста Одеси: Віктор ІВАНОВ