1Справа № 335/9582/24 3/335/2760/2024
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2024 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя Апаллонова Ю.В., за участю секретаря судового засідання Шевченко К.В., за участю прокурора: Мордовченко К.А., особи, яка притягується до відповідальності: ОСОБА_1 , розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає: АДРЕСА_1 , зареєстрований АДРЕСА_2 , начальник Енергодарського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Запорізькій області, за ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №47-01/48/24 від 13.08.2024 року вбачається, що ОСОБА_1 , згідно до наказу Головного управління ДПС у Запорізькій області від 04.01.2021№ 09-о призначений на посаду начальника Енергодарського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Запорізькій області. Має 4 ранг державного службовця. Згідно з витягом з наказу Головного управління ДПС у Запорізькій області від 01.09.2022 № 265-0 ОСОБА_1 присвоєно черговий 3 ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби.

Наказом Головного управління ДПС у Запорізькій області від 18.09.2023 № 486-о ОСОБА_1 призупинено дію трудового договору відповідно до ст. 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин.

Таким чином, відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону.

Тому, згідно з абз. 16 ч. 1 ст. 1, ч. 1 статті 45 Закону, приміткою до ст. 172-6 КУпАП ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом адміністративного правопорушення.

припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня Відповідно до пп. 1 п. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого Наказом Національного агентства від 23.07.2021 № 449/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за №987/36609, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язаний був подати щорічну декларацію особи уповноваженої на виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, не пізніше 31.03.2024, тобто до 00 годин 00 хвилин 01.04.2024.

Згідно з відомостями з Реєстру, щорічну декларацію особи уповноваженої на виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, ОСОБА_1 подав 15. 04.2024 о 13:12

Згідно послідовності дій користувача Реєстру, які вчинив ОСОБА_1 дії по заповненню щорічної декларації особи уповноваженої на виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік останній розпочав лише 15.04.2024.

У протоколі зазначено, що ОСОБА_1 в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію особи уповноваженої на виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 в режимі відеоконференції пояснив, що повністю підтримує заперечення на протокол, вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного корупційного правопорушення, оскільки подав декларацію несвоєчасно 15.04.2024 року з поважних причин. У судовому засіданні зазначив, що місце його проживання під окупацією з 2022 року. У 2022-2024 роках у нього були обставини непереборної сили, зокрема, це ті обставини, що на початку 2024 року він тяжко хворів на Ковід, є онкохворим, інвалідом, йому зробили операцію з приводу онкозахворювання і він мав знаходитися поблизу м. Києва під спостереженням лікарів, щорічно він проходить стаціонарне лікування, постійно лікується та перебуває на стаціонарному лікуванні, не працює, доходів крім пенсії по інвалідності не має, бо його трудова діяльність зупинена, житла не має, проживає у модульному містечці при Червоному Хресті, чергує за їжу у православному храмі, не має технічних засобів та інтернету, після окупації частково втратив документи, які ще тривалий час відновлював, не мав технічних засобів, щоб направити декларацію і не подав її вчасно через тяжкий стан здоров`я та тривале стаціонарне лікування. У лютому-березні 2024 року тяжко хворів на ковід, не міг пересуватися, після перенесеного важкого захворювання на ковід у нього загострилося онкозахворювання, був сильних гіпотеріоз, він лікувався, і коли до нього приїхав син навідати, за його допомогою він одразу ж, як така технічна можливість та інтернет, з`явилася, подав декларацію. Фактично ніякого умислу на несвоєчасне неподання декларації не було, не подав він декларацію з поважних причин. Не заперечував, що був обізнаний з обов`язком подачі декларації. Також вказав, що звертався із листомклопотанням до НАЗК, до якого долучав усі необхідні медичні документи, однак його клопотання так розглянуто не було і було складено протокол. Просив закрити провадження по справі.

В судовому засіданні прокурор підтримала складений відносно ОСОБА_1 протокол про притягнення його до адміністративної відповідальності, вважала що в його діях є склад правопорушення передбаченого ст.172-6 ч.1 КУАП.

Суд, вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, оцінивши надані докази у їх сукупності, приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, виходячи з наступного.

У відповідності до ст.1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно зі ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Структура складу адміністративного правопорушення містить: об`єкт правопорушення - суспільні відносини в тій чи іншій сфері, на нормальний розвиток яких посягає правопорушення; об`єктивну сторону - конкретні дії, що виразилися в порушені встановлених правил; суб`єкт правопорушення - конкретна осудна фізична особа, що досягла 16-річного віку; суб`єктивну сторону складу - ставлення особи до вчиненого нею діяння, тобто вину у формі умислу чи необережності. Всі перераховані ознаки визначають у сукупності склад адміністративного правопорушення.

Згідно із ст.245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, повне і об`єктивне з`ясування всіх обставин справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь які фактичні дані, на основі яких орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновків експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото-і кінозйомки, відеозапису чи записів фото і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Положення ст.129 Конституції України, які є нормами прямої дії, передбачають, що одними з основних засад судочинства, є забезпечення доведеності вини; змагальність сторін та свободи у наданні ними суду своїх доказів і доведеності перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною 1 статті 172-6 КУпАП відповідальність за вказане адміністративне корупційне правопорушення настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Ознакою правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є саме несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Згідно з роз`ясненнями, які містяться у п.3 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов`язані з корупцією» № 13 від 25 травня 1998 року, суди при розгляді справ про правопорушення, пов`язані з корупцією, мають також з`ясувати мотив і характер вчиненого діяння.

Нормативно-правові документи не містять чіткого визначення «поважних причин», які б унеможливлювали притягнення особи до відповідальності за невчасну подачу декларації, тому в кожному випадку суд аналізує конкретні обставини справи та робить висновки в ракурсі кожної з ситуацій.

В інформаційному листі Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» зазначено, що під поважними причинами слід розуміти: неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

При встановленні вини суд враховує також ступінь вини особи, відсутність негативних наслідків від вчиненого правопорушення, відсутність шкоди для інших, чи особа раніше притягувалась до адміністративної відповідальності, його майновий стан, наявність позитивної характеристики з місця роботи.

Слід зазначити, що об`єктивними поважними причинами щодо неподання декларації є: затримання, тримання під вартою, відбування покарання, пов`язаного з обмеженням чи позбавленням волі; обставини непереборної сили (епідемії, військові події, стихійне лихо); неправильність оформлення ЕЦП працівником банку; технічна несправність ЕЦП неактивованість ЕЦП НАЗК; технічні збої офіційного веб-сайту НАЗК Суб`єктивними поважними причинами є: відсутність особи за місцем роботи чи проживання внаслідок тривалого службового відрядження; тяжка хвороба або перебування в стаціонарному відділенні закладу охорони здоров`я, що унеможливлює подання декларації, смерть близьких родичів; витребування відомостей, необхідних для внесення в декларацію: особа не мала в розпорядженні певної інформації; особа має здійснювати дії, спрямовані на отримання інформації.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №47-01/48/24 від 13.08.2024 року вбачається, що ОСОБА_1 , згідно до наказу Головного управління ДПС у Запорізькій області від 04.01.2021№ 09-о призначений на посаду начальника Енергодарського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДГТС у Запорізькій області. Має 4 ранг державного службовця. Згідно з витягом з наказу Головного управління ДПС у Запорізькій області від 01.09.2022 № 265-0 ОСОБА_1 присвоєно черговий 3 ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби.

Наказом Головного управління ДПС у Запорізькій області від 18.09.2023 № 486-о ОСОБА_1 призупинено дію трудового договору відповідно до ст. 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин.

Таким чином, відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону.

Тому, згідно з абз. 16 ч. 1 ст. 1, ч. 1 статті 45 Закону, приміткою до ст. 172-6 КУпАП ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом адміністративного правопорушення.

Відповідно до Закону України від 08.07.2022 № 2381-IX «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану», який набрав чинності 03.08.2022, суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування

Законом України від 20.09.2023 № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12 жовтня 2023, відновлено декларування у порядку та строки, визначені ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Частиною першою статті 65-1 Закону встановлено, що за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до пп. 1 п. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого Наказом Національного агентства від 23.07.2021 № 449/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за №987/36609, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язаний був подати щорічну декларацію особи уповноваженої на виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, не пізніше 31.03.2024, тобто до 00 годин 00 хвилин 01.04.2024.

Згідно з відомостями з Реєстру, щорічну декларацію особи уповноваженої на виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, ОСОБА_1 подав 15. 04.2024 о 13:12

Згідно послідовності дій користувача Реєстру, які вчинив ОСОБА_1 дії по заповненню щорічної декларації особи уповноваженої на виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік останній розпочав лише 15.04.2024.

Конструктивною ознакою правопорушення за ч.1 ст.172-6 КпАП України є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин, а саме неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

В судовому засіданні ОСОБА_1 ствердив, що не зміг вчасно подати декларацію з поважних причин, оскільки у нього були обставини непереборної сили, зокрема, це ті обставини, що на початку 2024 року він тяжко хворів на Ковід, є онкохворим, інвалідом, йому зробили операцію з приводу онкозахворювання і він має знаходитися поблизу м. Києва під постійний спостереженням лікарів, щорічно він проходить стаціонарне лікування, постійно лікується та перебуває на стаціонарному лікуванні, не працює, доходів не має, житла не має, проживає у модульному місті при Червоному Хресті, не має технічних засобів та інтернету, немає доходів, крім пенсії, після окупації частково втратив документи, які ще тривалий час відновлював, не мав технічних засобів, щоб направити декларацію і не подав її вчасно через тяжкий стан здоров`я та тривале стаціонарне лікування. У лютому-березні 2024 року після перенесеного важкого захворювання на ковід, у нього загострилося онкозахворювання, був сильних гіпотеріоз, він лікувався, і коли до нього приїхав син навідати, за його допомогою він одразу ж, як така технічна можливість з`явилася, подав декларацію.

Зазначені ОСОБА_1 , обставини підтверджуються представленими ним доказами, а саме випискою із медичної карти хворого з 05.02. по 16.03.2024, довідка до акту огляду МСЕК №631540 від 18.04.2022 року, якою встановлено третю групу інвалідності безстроково, висновком лікаря ендокринолога від 29.03.2024 року, у якому зазначено його діагноз, призначено лікування на 3 місяця, виписка з медичної карти стаціонарного хворого, яким підтверджені діагнози, про які зазначав у судовому засіданні ОСОБА_1 і необхідність постійного лікування, у тмоу числі в умовах стаціонару, у тому числі вказано про постопераційний та постпроменевий гіпотеріоз та інші медичні документи за різні періоди, які свідчать про вкрай тяжку хворобу ОСОБА_1 , яка потребує постійного стаціонарного лікування і яка унеможливила вчасне подання декларації. З надісланих до суду документів, у тому числі зі штемпеля на поштовому відправлені встановлено, що наразі ОСОБА_1 перебуває у м.Гостомель Киїівської області.

Суд аналізуючи конкретні обставини справи, у даній конкретній ситуації, дійшов висновку, що вище наведене підтверджує, про відсутність умислу у ОСОБА_1 на несвоєчасне подання декларації за 2023 року і свідчить про об`єктивну неможливість їх подання у строки визначені законом.

Суд також враховує і відсутність негативних наслідків від вчиненого правопорушення, відсутність шкоди для інших, того, що особа раніше не притягувалась до адміністративної відповідальності, його майновий стан, наявність позитивної характеристики з місця роботи, тривалий трудовий стаж.

Докази, які містяться у справі про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, доводи ОСОБА_1 , про причини несвоєчасного подання ним НАЗК щорічної декларації за 2023 рік не спростовують, а також не підтверджують, що ОСОБА_1 , діяв умисно, усвідомлював протиправний характер своїх дій, який посягає на встановлений правопорядок.

Несвоєчасне подання ОСОБА_1 , декларації у зв`язку із наведеними обставинами, які суд вважає поважними, свідчить і те, що він подав вказану декларацію 15.04.2024, тобто задовго до виявлення цього факту 13.08.2024 року.

Статтею 62 ч.3 Конституції України встановлено, обвинувачення не може ґрунтуватись на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Аналізуючи докази по справі, суд прийшов до висновку, що провадження по справі відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 247,283,284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст.172-6 КУпАП закрити у зв`язку із відсутністю події i складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 (десяти) днiв до Запорізького апеляційного суду через Орджонікідзевський районний суд м.Запоріжжя.

Суддя Орджонікідзевського

районного суду м. Запоріжжя Ю.В. Апаллонова