Справа № 491/681/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2024 року Ананьївський районний суд Одеської області

в складі: головуючої у справі судді Надєр Л.М.,

за участю секретаря судового засідання Гула О.Р.,

за участю сторін по справі:

особи, відносно якої розглядається справа ОСОБА_1

прокурора Богатиря В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.1726 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 18 жовтня 2001 року Ананьївським РВ УМВС України в Одеській області, відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків не надані, мешканця АДРЕСА_1 , члена позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно протоколу протягом року не притягувався до адміністративної відповідальності,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді лікаря-терапевта КНП «Ананьївська багатопрофільна міська лікарня», будучи включеним до складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 21 червня 2024 року, без поважних причини подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, чи порушив вимоги ч.1 ст.45, абз. 4 п.п.2-7 розділу ХІІІ Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.1726 КУпАП, а саме, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За вказаним фактом оперуповноваженим 6-го відділу (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення від 06 серпня 2024 року №1298/2024 за ст.1726 ч.1 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що винним себе у вчиненні вказаного правопорушення не визнає. Також подав до суду письмову заяву, в якій просив приєднати до матеріалів справи копію розпорядження Подільської районної військової адміністрації №03/23 від 11 січня 2023 року, копію продовження додатку 1, копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за минулий рік), а також витяг з офіційного сайту НАЗК з переліком поданих декларацій, які судом на місці були приєднані до матеріалів справи. В обґрунтування невизнання своєї вини у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення ОСОБА_1 зазначив, що доданими документам підтверджується факт подання ним декларації, оскільки він подав її 31 березня 2024 року, однак підтвердив, що дійсно подав декларацію кандидата на посаду, а не щорічну, як це повинно бути. Зазначив також, що не був ознайомлений з наказами про призначення його до ВЛК, а в посадовій інструкції щодо подання декларації немає обов`язків. Про необхідність подання декларації йому повідомили в усній форму. В березні 2024 року він дізнався що входить до складу ВЛК. Подавав декларацію саме кандидата на посаду, оскільки йому сказали, що він працює в ТЦК і повинен подати декларацію. Крім того в судовому засіданні надав суду копію посадової інструкції лікаря-терапевта від 02 січня 2023 року та копію наказу КНП «Ананьївська багатопрофільна міська лікарня Ананьївської міської ради» №1 від 02 січня 2023 року «Про залучення медичного персоналу до складу мультидисциплінарної команди» та пояснив, що з інструкцією він був ознайомлений 28 червня 2024 року під особистий підпис, а щодо наказу КНП «Ананьївська багатопрофільна міська лікарня Ананьївської міської ради» №1 від 02 січня 2023 року про залучення його до складу ВЛК зазначив, що з вказаним наказом він не був ознайомлений. При цьому в судовому засіданні, підтвердив, що виконував функції члена позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Щодо клопотання ОСОБА_1 про долучення до матеріалів справи копії наказу №4 від 01 січня 2024 року в підтвердження того, що він не був під підпис ознайомлений з вказаним наказом, судом було відмолено у зв`язку з наявністю в матеріалах справи даної копії наказу.

Судом досліджено надані ОСОБА_1 документи та з копії розпорядження Подільської районної військової адміністрації №03/23 від 11 січня 2023 року вбачається, що вказаним розпорядженням створено позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.67-68). При цьому суд критично ставиться до наданої ОСОБА_1 копії продовження додатку 1 з переліком членів комісії, оскільки суду невідоме походження вказаного документа, а також невідомо, додатком до якого документа є зазначене продовження додатку 1 та ОСОБА_1 такі відомості суду не надав, відсутній повний текст, підписи, дати, печатка та інше (а.с.69). З копії декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за минулий рік) вбачається: вид декларації та звітний період Кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за минулий рік) 2023, дата та час подання 19 березня 2024 року 16:01 (а.с.70-81).

Прокурор Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону Богатир В.К. в судовому засіданні зазначив про наявність в діях ОСОБА_2 ознак правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП, докази є достатніми та допустимими. Також зазначив, що ОСОБА_1 був зобов`язаний подати декларацію та йому було відомо про необхідність подання такої декларації, оскільки він подав декларацію кандидата на посаду замість щорічної, а тому фактично був обізнаний про зайняття посади, яка зобов`язує його подавати щорічну декларацію та виконував функції члена позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , а тому вважає доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП.

Суд оцінюючи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, заслухавши ОСОБА_1 та прокурора Богатиря В.К. приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.1726 ч.1 КУпАП.

Даний висновок ґрунтується на наступному.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

У відповідності до ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З матеріалів справи вбачається, що наказом по КПН «Ананьївській багатопрофільній міській лікарні» №1 від 02 січня 2023 року ОСОБА_1 зараховано на посаду лікаря-терапевта з 02 січня 2023 року на 0,5 ставки поліклінічного відділення та 0,5 ставки паліативного відділення з окладом згідно шатного розпису (а.с.18).

При цьому ОСОБА_1 ознайомився з посадовою інструкцією лікаря-терапевта, про що свідчить його підпис у відповідній графі інструкції (а.с.19-23).

Згідно копії наказу КНП «Ананьївська багатопрофільна міська лікарня Ананьївської міської ради» №4 від 01 січня 2024 року «Про залучення медичного персоналу до складу мультидисциплінарної команди», ОСОБА_1 залучено до складу мультидисциплінарної команди лікарів-спеціалістів військово-лікарської комісії, що створюється при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (а.с.24-25).

Також згідно копії наказу КНП «Ананьївська багатопрофільна міська лікарня Ананьївської міської ради» №185 від 01 вересня 2023 року «Про залучення медичного персоналу до складу мультидисциплінарної команди», ОСОБА_1 залучено до складу мультидисциплінарної команди лікарів-спеціалістів військово-лікарської комісії, що створюється при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (а.с.26-27).

Згідно копії додатку 1 до розпорядження т.в.о. голови (начальника) Подільської районної державної (військової) адміністрації Одеської області №02/24 від 03 січня 2024 року склад позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , за місцем розміщення ІНФОРМАЦІЯ_4 до основного складу лікарів-спеціалістів входить лікар-терапевт ОСОБА_1 (а.с.28-29).

Згідно копії додатку 1 до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №54 від 25 грудня 2023 року склад позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , за місцем розміщення ІНФОРМАЦІЯ_4 до основного складу лікарів-спеціалістів входить лікар-терапевт ОСОБА_1 (а.с.30-32).

Також до протоколу додано копію декларації ОСОБА_1 , з якої вбачається: дата і час подання декларації 21 червня 2024 року 14:20, вид декларації та звітній період щорічна, 2023 (а.с.33-37).

Також вина ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП, підтверджується доданими до протоколу його письмовими поясненнями (а.с.15-16).

Таким чином ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді лікаря-терапевта КНП «Ананьївська багатопрофільна міська лікарня Ананьївської міської ради», будучи включеним відповідно до наказу №185 від 01 вересня 2023 року, а в подальшому відповідно до наказу №4 від 01 січня 2024 року до складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 , відповідно до п.п.«ґ» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» - є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону.

Пунктом 5 ч.1ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати рішення з питань, що належить до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Наказом Національного агентства «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 23.07.2021 року №449/24затверджено форми декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Цей порядок визначає процедуру заповнення та подання до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченихст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

Суб`єкти декларування подають щорічну декларацію відповідно до частини першої статті 45 Закону України (щороку), абзацу другого частини другої статі 45 Закону ( після припинення діяльності ( після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно) , що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом України «По затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року, Законом України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період воєнного стану або стану війни» від 03.03.2022 року, було призупинено компанію декларування в Україні.

12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок подання декларацій суб`єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та доповнено перелік суб`єктів декларування, визначених п.2 ч.1 ст.3 Закону підпунктом «ґ», а саме: голови та члени лікарсько-консультативних і медико-соціальних експертних комісії, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті.

Роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції №4 від 13.11.2023 «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія Закону, є: особовий склад штатних військово-лікарських комісій (ВЛК, п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону); голови та члени лікарсько-консультативних (ЛКК) і медико-соціальних експертних комісій (МСЕК), а також голови, їхні заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських (ВЛК) і лікарсько-льотних комісій (ЛЛК), які при цьому не особами, зазначеними у п. 1 ч. 1 ст. З Закону (п.п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону).

Декларантами є всі особи, які входять (призначені/відряджені) до складу відповідних комісій згідно з організаційно-розпорядчими документами, незалежно від фактичного виконання функцій голови/члена/секретаря комісії, а також від строку перебування в складі відповідної комісії (у т.ч. які залучені до роботи на правах членів).

Також роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції №4 від 13.11.2023 встановлено, що особам, які до набрання чинності Законом №3384-ІХ вже перебували і продовжують перебувати у складі відповідних комісій (п.п. «г» п. 1, п.п. «ґ» п. 2 ч.1 ст.3 Закону), слід подати лише щорічну декларацію з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» за 2023 рік до 31.03.2024 включно.

На виконання вище зазначених вимог у ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за типом «щорічна» за 2023 рік не пізніше 31.03.2024.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:|/public.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 всупереч вказаних вимог, подав декларацію за типом «щорічна» за 2023 рік, лише 21 червня 2024 о 14 годині 20 хвилин (а.с.33-37), поважних причин несвоєчасного подання декларації не встановлено.

Таким чином суд вважає, що дії ОСОБА_1 вірно кваліфіковані за ст.1726 ч.1 КУпАП, оскільки з доданого до протоколу про адміністративне правопорушення рапорту оперуповноваженого Управління стратегічних розслідувань в Одеській області ДСР Національної поліції України від 06 серпня 2024 року вбачається, що протягом року на ОСОБА_1 не було накладено адміністративне стягнення, передбачене ст.1726 КУпАП,

Частиною 1 ст.1726 КУпАП, визначено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 33 КУпАП передбачено, що стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, крім випадків накладення стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованому в автоматичному режимі.

Відповідно до ст.401 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення підлягає сплаті судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому, частиною 1 статті 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» установлено у 2024 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2024 року у розмірі 3028 гривень.

З наведеного вбачається, що у 2024 році у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, має бути стягнено судовий збір у розмірі 605,60 гривень (3028 гривень * 0,2 = 605,60 гривні).

Обставин, які пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 згідно зі ст.34 КУпАП, при розгляді справи не встановлено.

Обставин, які обтяжують вину ОСОБА_1 , відповідно до положень п.6 ст.35 КУпАП, при розгляді справи не встановлено.

Враховуючи особу ОСОБА_1 , обставини скоєного ним правопорушення, ступінь вини та майновий стан, є всі підстави для притягнення його до адміністративної відповідальності та накладення на нього адміністративного стягнення у межах санкції ст.1726 ч.1 КУпАП у виді штрафу.

Керуючись ст.ст.7, 9, 401, 1726 ч.1, 245, 247, 251, 252, 255, 256, 276, 283-285 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції»,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 18 жовтня 2001 року Ананьївським РВ УМВС України в Одеській області, відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків не надані, мешканця АДРЕСА_1 , винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст.1726 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 гривень.

Реквізити для сплати штрафу: Розрахунковий рахунок: UA0015634. Код класифікації доходів бюджету: 21081100, Найменування коду класифікації доходів бюджету: Адміністративні штрафи та інші санкції, Банк отримувача: Казначейство України(ел. адм. подат.). Код банку (МФО): 899998, Отримувач: ГУК в Од.обл./м.Ананьїв/21081100, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37607526.

Роз`яснити, що відповідно до положень ст.ст. 307, 308 КУпАП, штраф має бути сплачений не пізніше як через 15 днів з дня отримання копії постанови, а у разі її оскарження не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати штрафу у строк, зазначений вище, у порядку примусового виконання постанови стягується подвійний розмір призначеного штрафу.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок.

Реквізити для сплати судового збору: Отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106 Код отримувача (код за ЄДРПОУ)37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП). Рахунок отримувача UA0026001, Код класифікації доходів бюджету22030106, Призначення платежу*;101;_________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір стягнутий з ___________ (ПІБ чи назва установи, організації з якої стягується судовий збір) на користь держави, за рішенням №_/_/__(номер рішення про стягнення судового збору).

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 цього Кодексу.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Повний текст постанови складено 23 жовтня 2024 року.

Суддя: Надєр Л.М.

Постанова вступила в законну силу «___» _______ 20__ року та може бути пред`явлена до виконання протягом 3-х місяців «___» _________ 20__ року.