Справа № 946/9503/24
Провадження № 3/946/3281/24
ІЗМАЇЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 грудня 2024 року м. Ізмаїл

Суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Яковенко І.І., за участю секретаря судового засідання Калєвої С.С., прокурора Байрак С.В., притягуваної ОСОБА_1 , розглянув у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Ізмаїлі Одеської області, громадянки України, приватного підприємця, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

встановив:

ОСОБА_1 , будучи депутатом VІІІ скликання Ізмаїльської районної ради Одеської області та будучи суб`єктом декларування відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 11 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014 (далі Закон «Про запобігання корупції»), суб`єктом згідно примітки ст. 172-6 КУпАП, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 2-7 розділу ХІІІ Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та за 2022 роки, а саме 16.02.2024, тоді як кінцевий строк їх подачі становив не пізніше 31.01.2024, чим вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Також, ОСОБА_1 , припиняючи з 20.06.2023 повноваження депутата VІІІ скликання Ізмаїльської районної ради Одеської області, являючись суб`єктом декларування відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, в порушення вимоги абз. 1 ч. 2 ст. 45 та п. 2-7 розділу ХІІІ Закону «Про запобігання корупції» 19.02.2024, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період неохоплений раніше поданими деклараціями, тоді як кінцевий строк її подачі становив не пізніше 31.01.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , припинивши з 20.06.2023 повноваження депутата VІІІ скликання Ізмаїльської районної ради Одеської області, являючись суб`єктом декларування відповідно до Закону «Про запобігання корупції», в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону «Про запобігання корупції», 24.10.2024 несвоєчасно, без поважної причини, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, тоді як кінцевий строк її подачі становив не пізніше 31.01.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Притягувана ОСОБА_1 у судовому засіданні повністю визнала себе винною у зазначених правопорушеннях та щиро розкаялася в їх вчиненні, пояснивши, що у неї не було досвіду подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Крім того, являючись приватним підприємцем, вона завжди своєчасно подавала відповідні декларації від здійснення підприємницької діяльності, тому вона вважала, що потреби подавати ще одну декларацію немає. Вона припинила свої повноваження депутата Ізмаїльської районної ради у червні 2023 року, її не попереджали про необхідність подачі яких-небудь декларацій. А вже у лютому 2024 року їй зателефонували та повідомили, що необхідно подати декларації, що вона й зробила протягом близько тижня 16 та 19 лютого 2024 року. І вона, наче, подала усі чотири декларації у ті дні, але виявилось, що одна не подалась, тому вона її ще раз подала 24.10.2024, після того як розпочалося провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно неї.

Прокурор Байрак С.В. обставини викладені у протоколах про адміністративні правопорушення підтримала, та зазначила про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діянь, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а тому просила притягнути її до адміністративної відповідальності.

Крім повного визнання своєї вини притягуваною ОСОБА_1 , її вина у несвоєчасному поданні без поважних причин декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, повністю підтверджується сукупністю досліджених судом доказів.

Так, відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці данні встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, а також іншими документами.

Відповідно до даних протоколів про адміністративні правопорушення, ОСОБА_1 , будучи депутатом VІІІ скликання Ізмаїльської районної ради Одеської області та будучи суб`єктом декларування відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3, ч.ч. 1, 2 ст. 45 Закону «Про запобігання корупції», суб`єктом правопорушення згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП, в порушення вимог ч.ч. 1, 2 ст. 45, п. 2-7 розділу ХІІІ Закону «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції дві щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 та 2023 роки, а також припиняючи повноваження депутата та припинивши повноваження депутата VІІІ скликання Ізмаїльської районної ради Одеської області, несвоєчасно подала без поважної причини відповідні декларації при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а також декларації після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, вказані обставини справи також підтверджуються повідомленням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за вих. №02/01-25/19 від 15.02.2024, що отримане НАЗК 02.09.2024 за вх. №92342/0/06-24; повідомленням НАЗК Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (далі ДСР НПУ) за вих. №47-07/69310-24 від 19.09.2024, що отримане ДСР НПУ 24.09.2024 за вх. №35443, про несвоєчасне подання декларацій, у тому числі ОСОБА_1 ; відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій; самими деклараціями за 2021, 2022 роки, а також при звільненні та після звільнення, згідно яким ОСОБА_1 подала відповідні декларації 16.02.2024, 19.02.2024 та 24.10.2024, відповідно; рішенням Ізмаїльської районної ради Одеської області від 04.12.2020 «Про підсумки виборів депутатів Ізмаїльської районної ради Одеської області восьмого скликання, набуття їх повноважень та обрання тимчасової президії» з додатком; рішенням Ізмаїльської районної ради Одеської області №148-VІІІ від 20.06.2023 «Про дострокове припинення повноважень депутата Ізмаїльської районної ради Одеської області восьмого скликання ОСОБА_1 .

Відповідно до вимог пп. «б» п. 1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону «Про запобігання корупції», в тому числі, є і депутати місцевих рад.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону «Про запобігання корупції», особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у тому числі депутати місцевих рад, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Згідно ч. 2 ст. 45 Закону «Про запобігання корупції» ці особи, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності мають подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а також ці особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»» №2102-IX від 24.02.2022, в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався у встановленому порядку, та діяв станом на 2022 2024 роки.

Законом України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 03.03.2022 № 2115-IX було встановлено, що подача будь-яких документів, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, здійснюється протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи.

Про подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни також була звернута увага і в роз`ясненні Національного агентства з питань запобігання корупції №4 від 07.03.2022 щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок).

Але Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20.09.2023 № 3384-IX були внесені зміни у законодавство України щодо подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у тому числі, вказаний Закон України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 03.03.2022 № 2115-IX був доповнений тим, що цей Закон не поширюється на правовідносини, на які поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», а також розділ ХІІІ Закону «Про запобігання корупції» був доповнений п. 2-7, згідно якому особи, які у 2022 2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Але з досліджених доказів випливає, що ОСОБА_1 у порушення вимог ч.ч. 1, 2 ст. 45, п. 2-7 розділу ХІІІ Закону «Про запобігання корупції», будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, а саме депутатом VІІІ скликання Ізмаїльської районної ради Одеської області, несвоєчасно, без поважних причин подала декларації за 2021 та за 2022 роки, декларацію при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а також декларацію після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме подала відповідні декларації 16.02.2024, 19.02.2024 та 24.10.2024, тоді як кінцевим строком їх подання було 31.01.2024.

Необізнаність з чинним законодавством про запобігання корупції не може бути поважною причиною несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тому посилання притягуваної на це не може бути враховано судом як підстава для не притягнення до відповідальності.

Таким чином, аналіз сукупності усіх досліджених у суді доказів дає змогу суду дійти висновку про наявність адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та про доведеність винності ОСОБА_1 в їх вчиненні.

При накладенні адміністративного стягнення на ОСОБА_1 суд враховує положення ч. 2 ст. 36 КУпАП, відповідно до якого, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Суд також враховує характер вчинених правопорушень, особу винної, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, і дійшов висновку, що достатнім і необхідним у відповідності до ч. 2 ст. 36 КУпАП є накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки санкції за вчинені правопорушення є рівнозначними.

Встановлений ч. 4 ст. 38 КУпАП шестимісячний строк накладення адміністративного стягнення з дня виявлення правопорушень, пов`язаних з корупцією, слід обчислювати не з дня складання відповідних протоколів про адміністративні правопорушення, про що вказано у цих протоколах, а з дня отримання органом, уповноваженим складати відповідні протоколи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, а саме Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України, відповідного повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про встановлення несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто з 24.09.2024.

До обставин, які відповідно до ст. 34 КУпАП пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 за вчинені нею адміністративні правопорушення, суд відносить щире розкаяння винної.

Обставин, які відповідно до ст. 35 КУпАП обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за вчинені нею адміністративні правопорушення, суд не вбачає.

Таким чином, з урахуванням вказаних обставин справи, беручи до уваги особу ОСОБА_1 , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, має не утриманні двох малолітніх дітей, наявність пом`якшуючої обставини, а саме щирого розкаяння, відсутність обтяжуючих обставин, суд дійшов висновку, що для її виховання в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання нових правопорушень, буде достатнім застосування адміністративного стягнення у виді штрафу в нижніх межах санкції, оскільки в даному випадку таке стягнення повністю досягне мети його застосування.

В силу ч. 1 ст. 40-1 КУпАП, з ОСОБА_1 має бути стягнутий судовий збір в розмірі, передбаченому п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», а саме 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021, що складає 605,60 грн.

Керуючись ст. ст. 283 285 КУпАП, суд

постановив:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень 60 копійок).

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова про накладення адміністративного стягнення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги та підлягає зверненню до виконання протягом трьох місяців з моменту її винесення. В разі ж оскарження постанови перебіг строку давності звернення її до виконання зупиняється до розгляду скарги.

СУДДЯ

Ізмаїльського міськрайонного суду І.І. Яковенко