Справа № 395/111/24
Провадження № 3/395/128/2024
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2024 року м. Новомиргород

Суддя Новомиргородського районного суду Кіровоградської області Орендовський В.А., з участю прокурора Новомиргородського відділу Новоукраїнської окружної прокуратури Кіровоградської області Ібрагімова О.Ч., з участю особи, що притягується до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новомиргороді матеріали 28 адміністративних справ, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, працюючого директором Канізького ліцею Новомиргородської міської ради, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , який раніше не притягувався до адміністративної відповідальності,

за ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП України,

ВСТАНОВИВ:

24 січня 2024 року до суду надійшли протоколи про адміністративне правопорушення № 17/24, 18/24, 19/24, 20/24, 21/24, 22/24, 23/24, 24/24, 25/24, 26/24, 27/24, 28/24, 29/24, 30/24, 31/24, 32/24, 33/24, 34/24, 35/24, 36/24, 37/24, 38/24, 39/24, 40/24, 41/24, 42/24, 43/24, 44/24 від 23 січня 2024 року щодо ОСОБА_1 , складені старшим оперуповноваженим сектору Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Іщенком В.В.

10.08.2020 р. відділ освіти Новомиргородської районної державної адміністрації, в особі начальника відділу освіти Копач Ірини Анатоліївни, з одного боку, та гр. ОСОБА_1 , з другого боку, уклали Контракт № 3 про таке: громадянина ОСОБА_1 призначити на посаду директора Канізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новомиргородської районної ради Кіровоградської області терміном на один рік з 10 серпня 2020 року по 09 серпня 2021 року.

Відповідно до п. 2.2.1. Контракту зобов`язання Керівника: керівник закладу освіти самостійно вирішує всі питання управління (керівництва) діяльності навчального закладу за винятком тих, які законодавством віднесені до компетенції Міністерства освіти і науки України, управління освіти, науки, молоді та спорту Кіровоградської обласної державної адміністрації, відділу освіти, молоді та спорту Новомиргородської районної державної адміністрації, загальних зборів (конференції) колективу, Ради навчального закладу; укладає господарські та інші угоди; має право розпоряджатися коштами закладу у межах асигнувань та прибутків закладу; видає накази, розпорядження і дає вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників закладу освіти; укладає трудові договори, розриває їх згідно чинного законодавства; накладає на працівників стягнення у відповідності з законодавством України.

Рішенням другої сесії восьмого скликання Новомиргородської міської ради Кіровоградської області від 24.12.2020 р. № 24, Новомиргородська міська рада вирішила: 1) Вступити засновником комунальних підприємств, установ Новомиргородського району та прийняти безоплатно з 01 січня 2021 року з комунальної власності Новомиргородської районної ради Кіровоградської області в комунальну власність Новомиргородської ради заклади освіти; 2) Змінити з 01 січня 2021 року назви закладів загальної освіти, у зв`язку із зміною власника: Канізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новомиргородської районної ради Кіровоградської області на Канізька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новомиргородської міської ради.

Також, 31.12.2020 р. розпорядженням № 135 к Новомиргородського міського голови І. Забажана «Про продовження трудових відносин» з ОСОБА_1 як з директором Канізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новомиргородської міської ради продовжено трудові відносини на посаді директора Канізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новомиргородської міської ради, з 01 січня 2021 року на умовах Контракту № 3, укладеного 10 серпня 2020 року терміном на один рік, шляхом внесення відповідних до нього змін та затвердження додаткової угоди, що додається. 01 січня 2021 року ОСОБА_1 уклав з Новомиргородською міською радою в особі міського голови І. Забажана додаткову угоду № 1 до Контракту від 10 серпня 2020 року № 3. Відповідно до якої з ОСОБА_1 продовжено трудові відносини на посаді директора Канізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новомиргородської міської ради з 01.01.2021 р. по 09.08.2021 р. При цьому, 09.08.2021 р. розпорядженням № 328 к секретаря Новомиргородської міської ради О. Лазарєва «Про продовження трудових відносин» з ОСОБА_1 , директором Канізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новомиргородської міської ради продовжено трудові відносини, з 09 серпня 2021 року на умовах Контракту, укладеного 10 серпня 2020 року, шляхом внесення відповідних до нього змін та затвердження додаткової угоди, що додається. Цього ж дня, 09 серпня 2021 року ОСОБА_1 уклав з Новомиргородською міською радою в особі секретаря ради О. Лазарєва додаткову угоду № 2 до Контракту від 10 серпня 2020 року. Відповідно до якої строк дії Контракту встановлюється з 10 серпня 2021 року по 09 серпня 2022 року.

Рішенням сесії Новомиргородської міської ради від 24.12.2020 р. № 24 затверджено статут Канізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новомиргородської міської ради Кіровоградської області (далі - Статут). Відповідно до розділу Статуту « І Загальні положення», засновником закладу є Новомиргородська міська рада (далі - Засновник). Комунальний заклад Канізька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новомиргородської міської ради є юридичною особою, має відокремлене майно, штамп, печатку, фінансується фінансовим управлінням Новомиргородської міської ради. Відповідно до розділу «IV. Управління закладом освіти» Статуту, безпосереднє управління закладом освіти здійснює директор, який несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти. Директор закладу призначається на посаду Новомиргородською міською радою як уповноваженим органом у сфері освіти, визначеним засновником. Директор: планує та організовує діяльність закладу загальної середньої освіти; затверджує правила внутрішнього розпорядку закладу; затверджує посадові інструкції працівників закладу загальної середньої освіти.

08.08.2022 р. розпорядженням № 150 к міського голови Новомиргородської міської ради Ігора Забажана «Про продовження трудових відносин з ОСОБА_1 », з директором Канізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новомиргородської міської ради ОСОБА_1 продовжено трудові відносини, з 10 серпня 2022 року на умовах Контракту, укладеного 10 серпня 2020 року, шляхом внесення відповідних до нього змін та затверджено додаткову угоду. 10 серпня 2022 року ОСОБА_1 уклав з Новомиргородською міською радою в особі міського голови Ігора Забажана додаткову угоду № 3 до Контракту від 10 серпня 2020 року. Відповідно до якої строк дії Контракту встановлюється з 10 серпня 2022 року до припинення або скасування воєнного стану, але не більше ніж на шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Рішенням двадцятої сесії восьмого скликання Новомиргородської міської ради Кіровоградської області від 26.08.2022 р. № 574 «Про перейменування Канізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новомиргородської міської ради Кіровоградської області», Канізьку загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Новомиргородської міської ради Кіровоградської області перейменовано на «Канізький ліцей Новомиргородської міської ради Кіровоградської області» з 01 вересня 2022 року.

В свою чергу, 01 вересня 2022 року ОСОБА_1 уклав з Новомиргородською міською радою в особі міського голови Ігора Забажана додаткову угоду № 4 до Контракту від 10 серпня 2020 року. Відповідно до якої з ОСОБА_1 продовжено трудові відносини на посаді директора Канізького ліцею Новомиргородської міської ради Кіровоградської області, що є об`єктом комунальної власності Новомиргородської міської ради Кіровоградської області з 01 вересня 2022 р. до припинення або скасування воєнного стану але не більше ніж на шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Рішенням сесії Новомиргородської міської ради від 17.02.2023 р. № 721 затверджено статут Канізького ліцею Новомиргородської міської ради Кіровоградської області (далі - Статут). Відповідно до розділу Статуту «І Загальні положення», засновником Ліцею єНовомиргородська міська рада (далі - Засновник). Ліцей є юридичною особою, має печатку і штамп встановленого зразка, ідентифікаційний номер, затверджені бланки ОСОБА_2 . Відповідно до розділу Статуту «IV. Управління Ліцеєм», керівництво Ліцеєм здійснює директор, повноваження якого визначаються Законом України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», іншими законодавчими актами, Статутом ОСОБА_2 та строковим трудовим договором (контрактом). Директор має право: підписувати документа з питань освітньої, фінансово-господарської та іншої діяльності ОСОБА_2 ; приймати рішення щодо діяльності ОСОБА_2 в межах повноважень, визначених законодавством та строковим трудовим договором (контрактом), у тому числі розпоряджатися в установленому порядку майном ліцею та коштам; призначати на посаду, переводити на іншу посаду та звільняти з посади працівників ОСОБА_2 , визначати їхні посадові обов`язки, заохочувати та притягати до дисциплінарної відповідальності, а також вирішувати інші питання, пов`язані з трудовими відносинами, відповідно до вимого законодавства; визначати режим роботи ОСОБА_2 ; видавати відповідно до своєї компетенції накази і контролювати їх виконання.

Таким чином, ОСОБА_1 , як директор Закладу освіти, наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими повноваженнями та в розумінні п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону та застосовуються обмеження і зобов`язання, передбачені Законом. За вищезазначених обставин, директор Закладу освіти ОСОБА_1 , перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів у порядку та строки, визначені Законом України «Про запобігання корупції», вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видав та підписав Накази, чим порушив вимоги вищевказаного Закону, за наступних обставин.

14.03.2017 р. наказом директора Канізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новомиргородської районної ради Кіровоградської області Українського М.П. «Про переведення ОСОБА_3 », ОСОБА_3 , вчителя російської мови і літератури Канізької ЗШ І-ІІІ ступенів, переведено на посаду, вчителя зарубіжної літератури з 14 березня 2017 року.

Відповідно до довідки від 31.08.2023 р. № 257 виданою виконавчим комітетом Новомиргородської міської ради Кіровоградської області встановлено, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є дружиною ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб від 15.12.2023 р. № встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрував шлюб з ОСОБА_4 , яка змінила прізвище на « ОСОБА_5 ».

Директором Закладу освіти ОСОБА_1 :

09.03.2022 р. видано наказ № 13 - К «Про викладання та оплату вакантних годин у березні місяці» (далі - Наказ), відповідно до якого вчителю ОСОБА_3 (дружині) надав вакантні години з української літератури та німецької мови;

01.04.2022 р. видано наказ № 18 - К «Про викладання та оплату вакантних годин у квітні місяці» (далі - Наказ), відповідно до якого вчителю ОСОБА_3 (дружині) надав вакантні години з української літератури та німецької мови;

02.05.2022 р. видано наказ № 23 - К «Про викладання та оплату вакантних годин у травні місяці» (далі - Наказ), відповідно до якого вчителю ОСОБА_3 (дружині) надав вакантні години з української літератури та німецької мови;

01.09.2022 р. видано наказ № 53 - К «Про викладання та оплату вакантних годин у вересні місяці» (далі - Наказ), відповідно до якого вчителю ОСОБА_3 (дружині) надав вакантні години з української літератури та німецької мови;

01.10.2022 р. видано наказ № 57 - К «Про викладання та оплату вакантних годин у жовтні місяці» (далі - Наказ), відповідно до якого вчителю ОСОБА_3 (дружині) надав вакантні години з української літератури та німецької мови;

01.11.2022 р. видано наказ № 63 - К «Про викладання та оплату вакантних годин у листопаді місяці» (далі - Наказ), відповідно до якого вчителю ОСОБА_3 (дружині) надав вакантні години з української літератури та німецької мови;

25.11.2022 р. видано наказ № 64 - К «Про надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам» (далі - Наказ), відповідно до якого педагогічним працівникам в тому числі й ОСОБА_3 (дружині) надав щорічну грошову винагороду в розмірі 20% від посадового окладу;

01.12.2022 р. видано наказ № 71 - К «Про викладання та оплату вакантних годин у грудні місяці» (далі - Наказ), відповідно до якого вчителю ОСОБА_3 (дружині) надав вакантні години з української літератури та німецької мови;

02.01.2023 р. видано наказ № 01 - К «Про викладання та оплату вакантних годин у січні місяці» (далі - Наказ), відповідно до якого вчителю ОСОБА_3 (дружині) надав вакантні години з української літератури та німецької мови;

01.02.2023 р. видано наказ № 09 - К «Про викладання та оплату вакантних годин у лютому місяці» (далі - Наказ), відповідно до якого вчителю ОСОБА_3 (дружині) надав вакантні години з української літератури та німецької мови;

01.03.2023 р. видано наказ № 12 - К «Про викладання та оплату вакантних годин у березні місяці» (далі - Наказ), відповідно до якого вчителю ОСОБА_3 (дружині) надав вакантні години з української літератури та німецької мови;

01.04.2023 р. видано наказ № 27 - К «Про викладання та оплату вакантних годин у квітні місяці» (далі - Наказ), відповідно до якого вчителю ОСОБА_3 (дружині) надав вакантні години з української літератури та німецької мови;

01.05.2023 р. видано наказ № 39 - К «Про викладання та оплату вакантних годин у травні місяці» (далі - Наказ), відповідно до якого вчителю ОСОБА_3 (дружині) надав вакантні години з української літератури та німецької мови;

02.06.2023 р. видано наказ № 47 - К «Про викладання та оплату вакантних годин у червні місяці» (далі - Наказ), відповідно до якого вчителю ОСОБА_3 (дружині) надав вакантні години з української літератури та німецької мови.

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону та застосовуються обмеження і зобов`язання, передбачені Законом. За вищезазначених обставин, директор Закладу освіти ОСОБА_1 , перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів у порядку та строки, визначені Законом України «Про запобігання корупції», видав та підписав Наказ, чим порушив вимоги вищевказаного Закону.

Аналізуючи події, що відбулися у зв`язку із виданням та підписанням Наказів, а також положень вказаних вище нормативних актів, у ОСОБА_1 : наявні повноваження на видання наказів як директора Закладу освіти; наявний приватний інтерес, зумовленого особистими сімейними стосунками, приватний інтерес ОСОБА_1 полягає у бажанні піклуватись про свою близьку особу, шляхом отримання дружиною ОСОБА_3 , оплачуваної роботи (отримання вакантних годин з української літератури та німецької мови) та щорічної грошової винагороди в розмірі 20% від посадового окладу; наявність протиріччя між службовими повноваженнями ОСОБА_1 і його приватним інтересом, яке в даному випадку впливало на об`єктивність прийняття рішення, вчинення діяння, у тому числі щодо підписання Наказів; вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів, що підтверджується виданням та підписанням Наказів.

ОСОБА_3 є дружиною директора Закладу освіти Українського М.П. В розумінні ст. 1 З У «Про запобігання корупції» ОСОБА_3 та ОСОБА_1 є близькими особами. Тобто ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 порушено вимоги п.п.1, 2, 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», за що встановлена відповідальність згідно до ч.ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнав повністю та пояснив, що вчинив правопорушення за обставин, викладених у протоколах про адміністративні правопорушення, при цьому зазначив, що не мав особистої або корисливої зацікавленості, а був необізнаний про наявність таких обмежень у чинному законодавстві.

Прокурор у судовому засіданні зазначив, що протоколи щодо ОСОБА_1 складені обґрунтовано, оскільки він вчинив згадані правопорушення, у зв`язку з чим повинен бути притягнутий до відповідальності з накладенням адміністративного стягнення за ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП.

Вислухавши у судовому засіданні ОСОБА_1 та думку прокурора, дослідивши матеріали 28 справ про адміністративні правопорушення, суд прийшов до висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП підтверджується протоколами про адміністративні правопорушення № 17/24, 18/24, 19/24, 20/24, 21/24, 22/24, 23/24, 24/24, 25/24, 26/24, 27/24, 28/24, 29/24, 30/24, 31/24, 32/24, 33/24, 34/24, 35/24, 36/24, 37/24, 38/24, 39/24, 40/24, 41/24, 42/24, 43/24, 44/24 від 23 січня 2024 року, даними наказів та даними інших копій документів, які долучені до матеріалів справ, з чим погодився і не ставив під сумнів ОСОБА_1 .

У відповідності до ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Призначаючи ОСОБА_1 адміністративне стягнення, суд відповідно до ст.33 КУпАП враховує характер правопорушення та його особу, зокрема те, що останній до адміністративної відповідальності притягується вперше, тривалий час працює на посаді директора навчального закладу, одружений. Обставинами, які пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 є щире каяття та повне визнання вини у вчиненні правопорушень; обставин, що обтяжують відповідальність судом не встановлено. У зв`язку з наведеним, суд вважає за необхідне призначити ОСОБА_1 стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, зокрема в межах санкції ст.172-7 ч.2 КУпАП.

У відповідності до ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» суд вважає за необхідне стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави.

Керуючись ст.ст.36, 172-7 ч.ч.1, 2, 283, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 6800 (шість тисяч) гривень на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави (Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Рахунок Отримувача: UA0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106) в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду у справі про адміністративне правопорушення подається до Кропивницького апеляційного суду через Новомиргородський районний суд Кіровоградської області.

Суддя Новомиргородського районного суду

Кіровоградської області В.А. Орендовський