П О С Т А Н О В А№ 127/37729/24

09 грудня 2024 р.Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Венгрин О.О.,

за участі прокурора Приходько Д.Є.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши адміністративну справу, що надійшла із Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, з вищою освітою, пенсіонерку, мешканку АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера Вінницького міського центру зайнятості та будучи у складі комісії з реорганізації Вінницького міського центру зайнятості, будучи згідно ст. 3 ч. 1 п. 2 пп. а Закону України Про запобігання корупції суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ст. 45 ч. 1 та п. 2-7 розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України Про запобігання корупції, несвоєчасно, без поважних причин, лише 07.02.2024 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи виключеною 11.04.2023 зі складу комісії з реорганізації Вінницького міського центру зайнятості, будучи згідно ст. 3 ч. 1 п. 2 пп. а Закону України Про запобігання корупції суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ст. 45 ч. 2 та п. 2-7 розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України Про запобігання корупції, несвоєчасно, без поважних причин, лише 13.02.2024 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні).

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Постановою суду від 18.11.2024 провадження у справах відносно ОСОБА_1 за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП об`єднано, справі присвоєно №127/37729/24. (а.с. 92)

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушень, передбачених ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, визнала, пояснила, що з 2016 вона не є державним службовцем. Її не було повідомлено про необхідність подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022, та декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні).

Прокурор Приходько Д.Є. протоколи про адміністративні правопорушення підтримала, вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративних правопорушень, передбачених ст. 172-6 ч. 1 КУпАП. Просить суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП і застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , прокурора Приходько Д.Є., дослідивши та оцінивши докази у справі, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, доведена.

Судом встановлено, що згідно протоколу №655 від 12.11.2024 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера Вінницького міського центру зайнятості та будучи у складі комісії з реорганізації Вінницького міського центру зайнятості, будучи згідно ст. 3 ч. 1 п. 2 пп. а Закону України Про запобігання корупції суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ст. 45 ч. 1 та п. 2-7 розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України Про запобігання корупції, несвоєчасно, без поважних причин, лише 07.02.2024 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022. (а.с. 1-8)

Крім того, згідно протоколу №656 від 12.11.2024 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, ОСОБА_1 , будучи виключеною 11.04.2023 з складу комісії з реорганізації Вінницького міського центру зайнятості, будучи згідно ст. 3 ч. 1 п. 2 пп. а Закону України Про запобігання корупції суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ст. 45 ч. 2 та п. 2-7 розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України Про запобігання корупції, несвоєчасно, без поважних причин, лише 13.02.2024 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні). (а.с. 47-54)

На а.с. 16 копія заяви ОСОБА_1 про переведення її з 03.09.2018 на посаду начальника відділу бухгалтерського обліку головного бухгалтера Вінницького міського центру зайнятості.

Наказом директора Вінницького міського центру зайнятості ОСОБА_2 №503-к від 31.08.2018 переведено ОСОБА_1 , начальника відділу бухгалтерського обліку - головного бухгалтера Лівобережного міжрайонного центру зайнятості м. Вінниці, з 03.09.2018 на посаду начальника відділу бухгалтерського обліку головного бухгалтера Вінницького міського центру зайнятості. (а.с. 17)

ОСОБА_1 з посадовою інструкцією начальника відділу бухгалтерського обліку головного бухгалтера Вінницького міського центру зайнятості ознайомлена під підпис. (а.с. 18-19)

Згідно додатка до наказу Мінекономіки Про реорганізацію Вінницького міського центру зайнятості №3905 від 18.10.2022 ОСОБА_1 входить до складу комісії з реорганізації Вінницького міського центру зайнятості. (а.с. 29)

Повноваження ОСОБА_1 як члена комісії з реорганізації Вінницького міського центру зайнятості припинені на підставі наказу Мінекономіки №2006 від 11.04.2023 Про внесення змін до наказу Міністерства економіки України №3905 від 18.10.2022 (а.с. 30), яким змінено склад комісії з реорганізації Вінницького міського центру зайнятості. (а.с. 31)

ОСОБА_1 було повідомлено про обов`язок подання декларацій суб`єктами декларування, які є посадовими особами юридичних осіб публічного права. В повідомленні виконуючого обов`язки провідного інспектора з питань запобігання та виявлення корупції провідного юрисконсульта юридичного відділу Вінницького обласного центру зайнятості ОСОБА_3 від 05.01.2024 зазначено, що після відновлення декларування потрібно подати декларації: щорічні за 2021 та 2022 звітні періоди до 31.01.2024, щорічні за 2023 звітний період з 01.01.2024 по 31.03.2024 включно; при звільненні за 2022-2023 (якщо обов`язок подачі настав до дати набрання чинності Законом України Про запобігання корупції) - до 31.01.2024. (а.с. 32, 33, 34)

Згідно ст. 3 ч. 1 п. 2 пп. а Закону України Про запобігання корупції суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, Фонду розвитку підприємництва, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, члени Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю, які не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті, посадові особи та інспектори Інспекції із забезпечення якості Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю, члени Ради Аудиторської палати України, посадові особи Аудиторської палати України та працівники комітету з контролю якості аудиторських послуг Аудиторської палати України та комітетів з контролю якості аудиторських послуг професійних організацій аудиторів та бухгалтерів, Голова, заступники Голови, інші члени Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, крім обраних з числа здобувачів вищої освіти та представників всеукраїнських об`єднань організацій роботодавців, а також посадові особи секретаріату Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти.

Відповідно до ст. 45 ч. ч. 1, 2 абз. 1 та п. 2-7 абз. 1 розд. XIII Прикінцевих положень Закону України Про запобігання корупції особи, зазначені у пункті 1, підпунктах а, в-ґ пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах а, в-ґ пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Згідно з роз`ясненнями №1 Національного агентства з питань запобігання корупції від 03.02.2021 щорічна декларація (декларація «щорічна») декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація. Відлік строку для подачі декларації «щорічна» починається з 00 годин 00 хвилин 01 січня року, наступного за звітним періодом. Декларація особи, яка припинила діяльність (декларація «після звільнення») декларація, яка подається відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація. Відлік строку подачі декларації «після звільнення» починається з 00 годин 00 хвилин 01 січня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність.

З даних публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій вбачається, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, лише 07.02.2024, а декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларацію при звільненні) - лише 13.02.2024. (а.с. 9, 10, 55, 56)

Відповідно до ст. 38 ч. 4 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Статтею 172-6 ч. 1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

На підставі викладеного суд вважає, що дії ОСОБА_1 вірно кваліфіковано за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, підтверджується протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, №655 від 12.11.2024, №656 від 12.11.2024 (а.с. 1-8, 47-54), даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій (а.с. 9, 10-12, 55, 56-58), інформацією Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України №46423-2024 від 25.09.2024 (а.с. 13-14), інформацією Вінницького обласного центру зайнятості №06-11/3284-24 від 02.10.2024 (а.с. 15), заявою ОСОБА_1 від 30.08.2018 (а.с. 16), наказом директора Вінницького міського центру зайнятості ОСОБА_2 №503-к від 31.08.2018 (а.с. 17), посадовою інструкцією начальника відділу бухгалтерського обліку головного бухгалтера Вінницького міського центру зайнятості (а.с. 18-19), характеристикою начальника відділу бухгалтерського обліку головного бухгалтера Лівобережного міжрайонного центру зайнятості ОСОБА_1 (а.с. 20), наказом директора Вінницького обласного центру зайнятості ОСОБА_2 №306 від 03.09.2018 (а.с. 21-26), наказом Міністерства економіки України Про реорганізацію Вінницького міського центру зайнятості №3905 від 18.10.2022 (а.с. 27-29), наказом Міністерства економіки України №2006 від 11.04.2023 Про внесення змін до наказу Міністерства економіки України від 18.10.2022 №3905 (а.с. 30-31), повідомленням виконуючого обов`язки провідного інспектора з питань запобігання та виявлення корупції провідного юрисконсульта юридичного відділу Вінницького обласного центру зайнятості ОСОБА_3 від 05.01.2024 (а.с. 32, 33, 34), інформацією Департаменту проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя НАЗК №47-10/57396-24 від 06.08.2024 (а.с. 35-36), поясненнями ОСОБА_1 від 12.11.2024 (а.с. 37), висновком в адміністративній справі №127/37729/24 щодо наявності в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП (а.с. 106-107).

Згідно ст. 36 ч. 2 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно без поважних причин подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларацію при звільненні), суд вважає за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850,00 грн.

Згідно ст. 40-1 ч. 1 КУпАП необхідно стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 605,60 грн судового збору.

Керуючись Законом України Про запобігання корупції,

ст. ст. 23, 36, 40-1, 172-6 ч. 1, 221, 276, 279, 280, 283-284 КУпАП,

п о с т а н о в и л а :

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 605,60 грн судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення до Вінницького апеляційного суду.

Суддя О.О. Венгрин