Справа № 603/578/24
Провадження № 3/603/364/2024
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2024 року м. Монастириська

Монастириський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Галіяна І. М.,

секретар судового засідання Сандалюк О. В.,

за участю: прокурора Петрівської І. А., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , захисника адвоката Рекуша О. Р.,

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративноївідповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , одруженої, яка має на утриманні одну малолітню дитину, працює секретарем Бучацького районного суду Тернопільської області,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

Управлінням стратегічних розслідувань в Тернопільській області департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до Монастириського районного суду Тернопільської області направлено матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП).

Згідно з протоколом № 312 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 20.08.2024 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді секретаря Бучацького районного суду Тернопільської області, та відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон № 1700-VІІ), примітки до ст. 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону № 1700-VІІ, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 16.02.2024 року о 14:33 год подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Окрім того, згідно з протоколом № 311 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 20.08.2024 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді секретаря Бучацького районного суду Тернопільської області, та відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VІІ, примітки до ст. 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону № 1700-VІІ, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 16.02.2024 року о 14:43 год подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постановою Монастириського районного суду Тернопільської області від 20.09.2024 року справи відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за № 603/578/24 (провадження № 3/603/364/2024) та № 603/579/24 (провадження № 3/603/365/2024) об`єднано в одне провадження і присвоєно єдиний унікальний номер № 603/578/24 (провадження № 3/603/364/2024).

Прокурор Петрівська І. А. в судовому засіданні вказала, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується долученими до матеріалів справи доказами, а тому ОСОБА_1 слід притягнути до адміністративної відповідальності та накласти на неї адмінстягнення у виді штрафу в розмірі, передбаченому санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнала та пояснила суду, що несвоєчасно подала щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 та за 2022 рік з поважних причин. Так, вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та постійно займається доглядом за своїм сином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є дуже хворобливою дитиною і часто хворіє. Син потребує постійного догляду та уваги до його стану здоров`я, у здійснені чого їй нікому допомогти. Її чоловік ОСОБА_3 майже весь час перебуває на роботі за межами України та приїжджає додому вкрай рідко. Її батьки є інвалідами другої групи і самі потребують догляду, а батьки чоловіка проживають за межами Чортківського району, тому не мають змоги допомагати доглядати дитину. З жовтня 2023 року до лютого 2024 року її син неодноразово хворів гострими респіраторними хворобами, як то ГРВІ, гострий бронхіт, гострий ларинготрахеїт тощо, які дуже важко проходили. Про необхідність подання декларацій їй відомо, однак несвоєчасне подання щорічних декларацій за 2021 рік та 2022 рік було зумовлене вищевказаними поважними причинами. Наміру не подавати декларації чи приховувати відомості про свій матеріальний стан в неї не було. Окрім того, її майновий стан не зазнав істотних змін в порівнянні з минулими роками.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Рекуш О. Р. в судовому засіданні зазначив, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки у неї існували поважні причини несвоєчасного подання щорічних декларацій, які були зумовлені хворобою сина та необхідністю здійснення постійного догляду за ним. Звертає увагу на те, що суб`єктивна сторона інкримінованого ОСОБА_1 адмінправопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу і вчинення такого діяння через необережність виключає можливість притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Враховуючи наведене, а також зважаючи на те, що в матеріалах справи відсутні достатні, належні та допустимі докази існування обов`язкової ознаки суб`єктивної сторони зазначеного адмінправопорушення - умислу, спрямованого на несвоєчасне подання декларацій, вважає, що провадження у справі слід закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, про що також подав письмове клопотання.

За клопотанням захисника ОСОБА_1 судом було допитано як свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Так, ОСОБА_4 , яка є сімейним лікарем сім`ї ОСОБА_1 , пояснила суду, що малолітній син останньої ОСОБА_6 дуже хворобливий і його захворювання часто мають важкий перебіг, у зв`язку з чим вона систематично навідується до ОСОБА_2 для надання медичної допомоги дитині. Через наведені обставини малолітній ОСОБА_6 також не відвідує дитсадок. ОСОБА_4 , окрім того, пояснила, що за медичною допомогою для сина, як правило, завжди зверталася саме ОСОБА_1 Чоловіка останньої вона бачила рідко.

ОСОБА_5 , який є сусідом ОСОБА_1 , пояснив суду, що неодноразово бачив, як до останньої приїжджала сімейний лікар ОСОБА_4 , оскільки малолітній син ОСОБА_1 часто хворіє. Йому також відомо, що ОСОБА_1 багато часу приділяє здійсненню догляду за сином та його лікуванню, що їй дається нелегко, оскільки її чоловік, як правило, перебуває за кордоном, а батьки проживають окремо.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників судового процесу, суд приходить до переконання, що провадження у справі слід закрити, виходячи з таких міркувань.

У силу вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Як вбачається зі змісту примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 5 Закону України «Про державну службу» на державних службовців поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Частина 2 ст. 1 Закону України «Про державну службу» визначає, що державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Судом встановлено, що наказом керівника апарату Бучацького районного суду Тернопільської області № 106-К від 02.12.2019 року ОСОБА_7 призначено на посаду секретаря суду з 04.12.2019 року тимчасово, на період перебування основного працівника у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку 17.01.2022 року, до моменту її фактичного виходу на роботу. Наказом № 51-К від 11.11.2020 року ОСОБА_7 було переведено з посади секретаря суду, призначеної тимчасово з 04.12.2020 року, на посаду секретаря суду з 11.11.2020 року за її згодою.

Наказом керівника апарату Бучацького районного суду Тернопільської області № 8-К від 26.04.2021 року «Про внесення змін до облікових даних та особових документів ОСОБА_7 » у зв`язку із зміною прізвища секретаря суду ОСОБА_7 внесено зміни до облікових даних та особових документів секретаря суду ОСОБА_7 , в яких зазначено прізвище « ОСОБА_1 » замість прізвища « ОСОБА_8 ».

Наказом керівника апарату Бучацького районного суду Тернопільської області № 29-К від 15.08.2022 року ОСОБА_1 , секретарю суду, надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 19.08.2022 року до 11.05.2025 року включно.

Як вбачається з посадової інструкції секретаря суду, затвердженої наказом керівника апарату Бучацького районного суду Тернопільської області № 55-ОД від 21.12.2020 року, посада секретаря суду належить до категорії «В» посад державної служби.

Відповідно до п. 15 особової картки державного службовця ОСОБА_9 , 04.12.2019 року остання була ознайомлена з вимогами і обмеженнями щодо прийняття та проходження державної служби відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про запобігання корупції».

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону № 1700-VІІ особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Процедура заповнення та подання до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр), декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачених статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», визначена Порядком заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції № 449/21 від 23.07.2021 року (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Порядку декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному кабінеті у Реєстрі.

Суб`єкти декларування подають декларації з додержанням, зокрема, таких вимог: щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

В п. 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Вищевказаний Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023 року.

Відповідно до роз`яснень НАЗК щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) від 13.11.2023 року № 4 (з наступними змінами) обов`язок подавати щорічну декларацію виникає в суб`єкта декларування щороку протягом строку здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, або перебування на посаді та після відновлення декларування суб`єкти подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Отже, ОСОБА_1 зобов`язана була подати щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік та 2022 рік до 00:00 год 01.02.2024 року.

Як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік о 14:33 год 16.02.2024 року, а за 2022 рік о 14:43 год 16.02.2024 року.

Поряд з цим, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що наведений у протоколах висновок про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ґрунтується виключно на факті пропуску ОСОБА_1 строку подання декларацій без дослідження причин та обставин, які це зумовили.

Вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати: 1) об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації; 2) предметом правопорушення є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; 3) суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності (інформаційний лист ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією»).

Згідно з визначенням, наведеним в ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Слід окремо відзначити, що конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та відповідно до вимог ст. 45 Закону № 1700-VІІ зобов`язана була подати щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік та 2022 рік до 00:00 год 01.02.2024 року, що зробила 16.02.2024 року о 14:33 год та 16.02.2024 року о 14:43 год відповідно.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 перебуває в шлюбі з ОСОБА_3 , від якого у них є малолітній син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Окрім того, ОСОБА_1 на даний час перебуває у стані вагітності.

Як вбачається з довідки сімейного лікаря ОСОБА_4 , впродовж жовтня 2023 року лютого 2024 року ОСОБА_1 неодноразово зверталася за консультацією до сімейного лікаря ОСОБА_4 щодо захворювань сина ОСОБА_2 , а саме 30.10.2023 року, 08.11.2023 року, 30.11.2023 року, 07.12.2023 року, 26.12.2023 року, 25.01.2024 року.

З 16.10.2023 року до 17.10.2023 року малолітній син ОСОБА_1 хворів на гостру респіраторну вірусну інфекцію, з 13.11.2023 року до 24.11.2023 року на гострий ентероколіт, з 11.12.2023 року до 22.12.2023 року на гострий бронхіт, з 04.01.2024 року до 18.01.2024 року на гострий бронхіт, з 28.01.2024 року до 14.02.2024 року на гостре респіраторне захворювання, гострий ларинготрахеїт, що підтверджується медичними довідками № 64, 63, 62, 61, 60, виданими КНП «Центр ПМСД» Бучацької міської ради 20.08.2024 року.

Як вбачається з фотокопії паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_3 (чоловік ОСОБА_1 ), останній систематично їздить за кордон та часто перебуває за межами України.

Захисником також надано копії довідок до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 17.08.2023 року та від 28.06.2022 року, а також копії пенсійних посвідчень батьків ОСОБА_1 , зі змісту яких вбачається, що останні є особами з інвалідністю другої групи (інвалідність встановлена довічно).

Вищевказане не узгоджуються із висновками, викладеними в протоколах про адміністративне правопорушення, про те, що поважні причини щодо несвоєчасного подання щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік та 2022 рік в ОСОБА_1 відсутні.

На переконання суду, встановлені судом обставини у своїй сукупності свідчать про те, що причини несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічних декларацій були поважними та не залежали від її волі. Наявність вказаних поважних причин підтверджена відповідними доказами, наданими стороною захисту, та які були досліджені судом.

Вирішуючи питання про наявність в діях конкретної особи складу адміністративного корупційного правопорушення, крім іншого, необхідно враховувати наявність суб`єктивної сторони цього правопорушення, яка, при вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, характеризується умисною формою вини. Вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності, про що вказано в раніше згаданому інформаційному листі ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 року.

Обов`язок доведення вини особи у вчиненні конкретного правопорушення, збирання доказів, покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення. Водночас суд не вправі самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення.

Вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належними, достатніми та допустимими доказами.

Згідно з ч. 2 ст. 62 Конституції України ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину, а згідно з частиною третьою цієї статті обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Підсумовуючи вищевикладене, суд констатує, що в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували наявність в ОСОБА_1 умислу (як прямого, так і непрямого), спрямованого на несвоєчасне подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік та за 2022 рік.

Наведене, як наслідок, виключає відповідальність ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Зважаючи на наведені обставини, з огляду на те, що в силу принципу презумпції невинуватості всі сумніви у винності особи, яка притягається до відповідальності, тлумачаться на її користь, а недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості, суд вважає, що провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід закрити у зв`язку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 247, 251, 280, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (протокол № 311 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 20.08.2024 року, протокол № 312 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 20.08.2024 року) відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Монастириський районний суд Тернопільської області.

Суддя І. М. Галіян