Провадження № 3/643/3661/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.10.2024

Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Замікули Б.С.

секретаря судового засідання Коваленко К.В.

за участю:

прокурора Тищенка П. А.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Харкові адміністративні матеріали, які надійшли із Харківського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

УСТАНОВИВ:

І. Зміст протоколів про адміністративне правопорушення.

До Московського районного суду із Харківського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України 14.10.2024 надійшли матеріали про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення № 22/24 від 11.10.2024, вбачається, що ОСОБА_2 , яка звільнена з посади спеціаліста режимно - секретного сектору Харківського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Харківській області, будучи відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам п. 27 р. ХІІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону несвоєчасно, а саме: 06.02.2024 о 13 год 53 хв, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну за 2022 рік з позначкою «я припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» (далі декларація за 2022 рік), чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

На підтвердження обставин вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення надано такі докази:

-лист НАЗК від 03.09.2024 № 47-07/63983-24

-повідомлення Відділу запобігання корупції ГУНП в Харківській області на адресу НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 09.02.2024 №86вс/11-47/01-2024

-витяг з наказу ГУНП в Харківській області від 20.07.2022 № 332 о/с про звільнення ОСОБА_2 з посади спеціаліста режимно - секретного сектору Харківського районного управління поліції № 2 ГУНП в Харківській області;

-роздруківку послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинила ОСОБА_2 , дата реєстрації 19.02.2017 20:14, податковий номер (РНОКПП): НОМЕР_1 , період 12.10.2023-07.02.2024»;

-копію наказу т.в.о. начальника ГУНП в Харківській області від 07.11.2015 № 43 о/с про призначення ОСОБА_2 на посаду спеціаліста з режиму секретності Московського відділу поліції (м. Харків) ГУНП в Харківській області;

-витяг з наказу начальника ГУНП в Харківській області від 01.02.2021 № 48 о/с про переведення ОСОБА_2 на посаду спеціаліста режимно - секретного сектору Харківського районного управління поліції № 2 ГУНП в Харківській області;

-витяг з наказу начальника ГУНП в Харківській області від 01.05.2022 № 229 о/с про присвоєння ОСОБА_2 7 рангу державного службовця;

-витяг з наказу начальника ГУНП в Харківській області від 20.07.2022 № 332 о/с про звільнення ОСОБА_2 із займаної посади та припинення державної служби на підставі ч. 2 ст. 86 Закону України «Про державну службу» та п. 1 ст. 36 Кодексу Законів про працю України;

-копію присяги державного службовця від 11.10.2005;

-копію послужного списку;

-копію пам`ятки-ознайомлення ОСОБА_2 із вимогами антикорупційного законодавства від 11.11.2019;

-копію паспорта ОСОБА_2 ;

-роздруківку з веб сайту НАЗК з інформацією про подані ОСОБА_2 декларації;

-роздруківку декларації ОСОБА_2 за 2022 рік;

-рапорт заступника начальника відділу Харківського управління ДВБ НП України від 11.10.2024;

-роздруківку із Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані із корупцією правопорушення;

-довідку від 11.10.2024 про проведену Харківським управлінням ДВБ НП України перевірку;

-копію положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України;

-роз`яснення НАЗК щодо фінансової доброчесності;

-пояснення ОСОБА_3 від 11.10.2024;

-лист від 04.01.2024 № 199/109-67/01 на адресу ОСОБА_2 (без доказів його вручення адресату);

-пояснення ОСОБА_2 від 11.10.2024.

ІІ. Пояснення осіб, які беруть участь у справі та встановлені судом обставини.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала. Пояснила, що несвоєчасно подала декларацію, оскільки не була обізнана із вимогами антикорупційного законодавства в частині порядку та строків подання декларацій. Також зазначила, що подавала декларації після відповідних вказівок з боку її керівництва.

В судовому засіданні ОСОБА_2 не повідомила причин, які б свідчили про поважність пропуску строку для подання зазначеної декларації.

Прокурор у судовому засіданні вказав, що у діях ОСОБА_2 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, що підтверджується матеріалами, які долучені до протоколу. Просив визнати її винною у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного із корупцією та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

ІІІ Законодавство, що підлягає застосуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про державну службу» державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Положенням ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну службу» визначено категорії посад державної служби.

Згідно з ч. 3 ст. 21 Закону України «Про державну службу», особа, яка вступає на посаду державної служби вперше, набуває статусу державного службовця з дня публічного складення нею Присяги державного службовця, а особа, яка призначається на посаду державної служби повторно, - з дня призначення на посаду.

Як визначено п.п. «в», п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування;

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про національну поліцію» на працівників поліції (поліцейських та державних службовців) поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції".

Відповідно до вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції Закону № 2322-IX від 20.06.2022, що діяв на час звільнення ОСОБА_2 ) особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" і "г" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п. 1 ч. 2 Розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК від 23.07.2021 № 449/21, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Водночас, згідно з п. 1 ч. 1 Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни», який набув чинності 07.03.2022 відтерміновано строк подання фізичними особами документів, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або електронній формі, на строк до трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період обов`язку подати документи.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану», який набув чинності 03.08.2022, доповнено Розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» п. 27, відповідно до якого встановлено, що суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування.

В подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набув чинності 12.10.2023, внесені зміни до п. 27 Розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про запобігання корупції» та встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

За несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування передбачена адміністративна відповідальність, передбачена ст. 1726 КУпАП.

Згідно з приміткою до ст. 1726 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 1 ст. 255 КУпАП уповноважені на те посадові особи органів Національної поліції мають право складати протокол про адміністративне правопорушення, зокрема, передбачене ст. 1726 КУпАП.

Згідно з п. 13 Розділу IV Положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України, затвердженого наказом НПУ від 09.11.2015 № 89 (у редакції наказу від 31.07.2019 № 765) ДВБ для виконання покладених завдань і функцій в установленому порядку має право складати відповідно до вимог законодавства України протоколи про адміністративні правопорушення за фактами вчинення поліцейськими, державними службовцями та іншими працівниками поліції адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

ІV. Висновки суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Приписами ст. 245 КУпАП визначено, що завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точності у відповідності з законом.

Згідно з вимогами ст. 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що впливають на відповідальність, а також повинен з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган, посадова особа оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об`єктивом у дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Положенням ч. 1 ст. 256 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Відповідно до положень Кодексу України про адміністративні правопорушення, справа розглядається в межах адміністративного обвинувачення, що міститься в протоколі про адміністративне правопорушення у зв`язку з чим встановлення інших обставин, які знаходяться за межами обвинувачення та погіршують становище особи, яка притягається до адміністративної відповідальності є неприпустимим, оскільки порушує право на захист від конкретного обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення.

При цьому, враховуючи, що розгляд справи в суді здійснюється лише в межах перевірки тих обставин, які були встановлені органом, який склав протокол, то на суд не може бути покладена функція збільшення обсягу обвинувачення, оскільки таким чином буде порушено принцип змагальності.

Суд не має права самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, або відшукувати докази на користь обвинувачення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у вчиненні якого певною особою має доводитися в суді.

Державні органи не мають права перекладати обов`язок доказування невинуватості на особу, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, а відтак, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

При цьому, суддя повинен обґрунтовувати свої висновки про винуватість лише доказами, що випливають випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою.

Оцінивши докази, які містяться в матеріалах справи, вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, на підставі внутрішнього переконання, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і справедливістю, суддя дійшов таких висновків.

ОСОБА_2 склала присягу державного службовця 11.10.2005, що підтверджується наданою копією письмової присяги. Відтак, в розумінні ч. 3 ст. 21 Закону України «Про державну службу»

ОСОБА_2 набула статусу державного службовця.

Згідно з наказом т.в.о. начальника ГУНП в Харківській області від 07.11.2015 № 43 о/с

ОСОБА_2 призначено на посаду спеціаліста з режиму секретності Московського відділу поліції

(м. Харків) ГУНП в Харківській області.

В подальшому 11.11.2019 ОСОБА_2 ознайомлена із вимогами Закону України «Про запобігання корупції», зокрема, в частині обов`язковості та своєчасності подання декларацій.

Наказом начальника ГУНП в Харківській області від 01.02.2021 № 48 о/с ОСОБА_2 переведено на посаду спеціаліста режимно - секретного сектору Харківського районного управління поліції № 2 ГУНП в Харківській області. Крім того, наказом начальника ГУНП в Харківській області від 01.05.2022 № 229 о/с ОСОБА_2 присвоєно 7 ранг державного службовця.

Згідно з наказом начальника ГУНП в Харківській області від 20.07.2022 № 332 о/с ОСОБА_2 звільнена із займаної посади та припинено державну службу на підставі ч. 2 ст. 86 Закону України «Про державну службу» та п. 1 ст. 36 Кодексу Законів про працю України.

Посада, яку обіймала ОСОБА_2 та з якої в подальшому була звільнена, відповідно до ч. 2

ст. 6 Закону України «Про державну службу», відноситься до категорії "В".

Отже, перебування ОСОБА_2 на посаді спеціаліста режимно - секретного сектору Харківського районного управління поліції № 2 ГУНП в Харківській області та подальше її звільнення із вказаної посади, покладали на неї обов`язки, передбачені ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» в частині подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Водночас, як вбачається із матеріалів справи та не заперечується особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну за 2022 рік з позначкою «я припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» було подано шляхом заповнення відповідної форми на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції 06.02.2024 о 13 год 53 хв., тобто з порушенням строків, визначених п. 27 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції».

Гіперпосилання на вказану декларацію в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування: https://public.nazk.gov.ua/documents/71211ab0-6ec6-4326-9eaa-03a29dd21c67.

Обставин, які б свідчили про поважність пропуску строку для подання декларації за 2022 рік судом не встановлено.

Відтак, суддя вважає, що винуватість ОСОБА_2 у вчиненні нею адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, доведена поза розумним сумнівом зібраними та дослідженими матеріалами справи.

V.Накладення стягнення за адміністративне правопорушення.

Відповідно до положень ст. 33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Згідно зі ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Призначаючи ОСОБА_2 вид та міру адміністративного стягнення, судом враховується визнання вини у вчиненні адміністративного правопорушення як обставина, що пом`якшує відповідальність, відсутність обставин, які обтяжують, особу порушника,.

Наведені в матеріалах справи обставини свідчать про достатність підстав вважати, що застосування до ОСОБА_2 адміністративного стягнення у виді штрафу, буде домірним скоєному, а тому суд доходить висновку про необхідність застосування адміністративного стягнення у виді штрафу у межах санкції, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

VІ.Інші питання, які вирішує суд при розгляді даної справи.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору встановлюється у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Вичерпний перелік осіб, які звільняються від сплати судового збору, міститься у ст. 5 вказаного Закону.

У матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні дані, які є підставою для звільнення ОСОБА_2 від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33, 35, 40-1, 1726, 251, 280, 283-285, 287, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , винною, у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 1726 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмір п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян., що складає 850 гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на користь держави судовий збір у сумі 605, 60 грн.

Штраф сплатити за реквізитами: отримувач ГУК Харків обл/МТГ Харків/21081100; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37874947; банк отримувача Казначейство України (ЕАП) Код банку отримувача 899998; рахунок отримувача UA0020649; код класифікації доходів бюджету 21081100; призначення платежу: «сплата штрафу по справі про адміністративне правопорушення № 643/11896/24»).

Судовий збір сплатити за реквізитами: отримувач ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача 899998; рахунок отримувача UA0026001; код класифікації доходів бюджету 22030106; призначення платежу: «судовий збір при ухваленні судом постанови про накладення адміністративного стягнення».

Відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Роз`яснити, що у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 10 днів з дня винесення постанови через Московський районний суд м. Харкова

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Б.С. Замікула