Справа № 317/2280/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2024 р. м. Запоріжжя

Суддя Запорізького районного суду Запорізької області Нікітін В.В., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов від Управління патрульної поліції в Запорізькій області ДПП про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, в.о.заступника начальника Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області, мешкаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

01 травня 2024 року до Запорізького районного суду Запорізької області від Управління патрульної поліції в Запорізькій області ДПП надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення за ч.4 ст. 140 КУпАП відносно ОСОБА_1 .

В протоколі про адміністративне правопорушення серії ААД № 886511 від 16.04.2024 викладено наступну фабулу адміністративного правопорушення, у вчиненні якого звинувачується ОСОБА_1 : «16.02.2024 о 19-20 год. в Запорізькій області, Запорізькому районі, а/д Н-08 Бориспіль-Маріуполь 458 км+500 м, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою, відповідальною за експлуатаційний стан вулично-шляхової мережі, не вжив заходів щодо ліквідації ям (вибоїн): - довжиною 1,7 м, шириною 0,5 м, глибиною 0,1 м; - довжиною 2 м, шириною 0,7 м, глибиною 0,1 м на проїзній частині автодороги, чим порушив правила, стандарти і норми утримання автодоріг, що спричинило пошкодження т/з VOLKSWAGEN GOLF д.н.з. НОМЕР_1 під керуванням ОСОБА_2 , чим завдано матеріальних збитків».

Вказане кваліфіковане за ч.4 ст. 140 КУпАП, як порушення п. 1.5 Правил дорожнього руху.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що з вказаним протоколом він не згодний, акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі складено без дотримання визначеного порядку. Крім того, в матеріалах справи відсутні належні докази, щодо пошкодження транспортного засобу VOLKSWAGEN GOLF д.н.з. НОМЕР_1 саме з неналежного утримання ділянки дороги, а не з порушенням водієм ПДР України. Тому просив суд закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Суд, вислухавши ОСОБА_1 та дослідивши матеріали адміністративної справи, приходжу до висновку, що провадження підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення, з наступних підстав.

При прийнятті рішення за наслідками розгляду справи суд враховує практику Європейського Суду з прав людини про те, що процесуальні особливості справ про адміністративні правопорушення прирівнюються до кримінального процесуального законодавства.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом.

Відповідно до п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року № 14 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті» звертається увага суду на неприпустимість спрощеного підходу до судового розгляду справ про адміністративні правопорушення на транспорті та ігнорування прав осіб, яких притягають до відповідальності, потерпілих, їх законних представників і захисників.

При цьому суддя повинен дати оцінку не тільки даним, що додані до протоколу про адміністративне правопорушення, але й доказам, які представлені особою в порядку захисту. Досліджуючи всі наявні докази суддя дає їм об`єктивну оцінку з точки зору їх достовірності та степені підтвердження чи спростування обставин, що характеризують діяння особи як правопорушення.

Відповідальність за ч.4 ст.140 КУпАП наступає при порушенні, передбачених частинами першою, другою або третьою цієї статті, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

У відповідності до ч. 1 ст. 9 КпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 7 КпАП України передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до положень ст. 62 Конституції України, особа вважається невинуватою і не може бути піддана покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено рішенням суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні правопорушення. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

З вказаних положень Закону випливає, що обов`язок доводити вину особи покладається на обвинувача, тобто на органи та посадових осіб, які встановили факт скоєння протиправного вчинку і порушили провадження у справі. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, отриманих незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ст. 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

З 01 грудня 2022 року, відповідно до Наказу №116-П, ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків начальника відділу безпеки автомобільних доріг.

Обов`язки заступника начальника Служби з експлуатаційного утримання та безпеки автомобільних доріг він виконував тимчасово, а саме до 01 травня 2024 року, що підтверджено доданим до матеріалів справи наказом.

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області діє на підставі Положення про Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області (надалі Служба), затверджено Наказом Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України від 31.03.2023 № Н-117 (надалі Положення), заснована на державній власності та належить до сфери управління Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України ( надалі Уповноважений орган).

Відповідно до п.2.1.1 Положення про Службу метою діяльності Служби є забезпечення розвитку та функціонування автомобільних доріг загального користування державного значення (далі - автомобільні дороги) у Запорізькій області шляхом їх нового будівництва, реконструкції капітального ремонту, ремонтів та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг.

Згідно п.п. 1.1, 3.5 Положення про Службу, Служба є державною неприбутковою організацією, яка заснована на державній власності і належить до сфери управління Уповноваженого органу та є одержувачем бюджетних коштів, який уповноважений розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, що є метою діяльності Служби та передбачені бюджетними програмами.

Законом України «Про джерела фінансування дорожнього господарства» ч.3 ст. 1 встановлено, що автомобільні дороги є державною власністю порядок управління якою встановлюється Кабінетом Міністрів України; ст. 2 цього Закону передбачено, що витрати пов`язані з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг, здійснюється за рахунок бюджетних коштів для реалізації програм розвитку дорожнього господарства України.

За приписами ст. 9 закону України «Про дорожній рух» до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху у тому числі належить передача права на експлуатаційне утримання доріг, вулиць та залізничних переїздів іншим юридичним особам.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про автомобільні дороги» державну політику і стратегію розвитку всіх видів автомобільних доріг на території України здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства.

Частиною 2 ст. 6 цього ж Закону зазначено, що експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування та інших видів автомобільних доріг може здійснюватися на основі довгострокових (до семи років) договорів (контрактів) про утримання автомобільних доріг загального користування за принципом забезпечення їх експлуатаційного стану відповідно до нормативно-правових актів, норм та стандартів.

Пунктом 2.2.2 Положення про Службу передбачено, що одним з основних напрямів діяльності Служби є виконання в межах повноважень функцій замовника із закупівлі товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення виконання мети, предмету діяльності та функцій Служби, визначених цим положенням.

У відповідності до положень п.2 Постанови КМУ №198 від 30.03.1994 (зі змінами і доповненнями) « Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони» ремонт і утримання дорожніх об`єктів, що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, визначеними відповідно до тендерних торгів та згідно із укладеними договорами.

Тому, з метою забезпечення виконання вимог законодавства та покладених на Службу обов`язків, щодо експлуатаційного утримання доріг загального користування державного значення було укладено договір №603-23 від 01 квітня 2023 року з Товариством з обмеженою відповідальністю «АМСТРУД» про закупівлю послуг 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередачі, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення загального користування у Запорізькій області та штучних споруд на них).

Строк дії вказаного договору відповідно до додаткової угоди № 17 ДУ/603-23 від 28 березня 2024 року було продовжено до 30 червня 2024 року.

Перелік мережі автомобільних доріг державного значення загального користування у Запорізькій області, в тому числі і зазначена в проколі ділянка дороги наведена, у Додатку до договору.

За умовами вказаного договору ОСОБА_3 приймає від Замовника право на експлуатаційне утримання автомобільних доріг державного значення загального користування у Запорізькій області, та штучних споруд на них, що знаходиться на балансі Замовника.

Тобто, на період дії вказаного договору та протягом гарантійного періоду, Генпідрядник у відповідності до Закону України «Про дорожній рух» та норм Глави 82 Цивільного кодексу України, в повній мірі відповідає за належне утримання доріг, забезпечення умов безпеки руху і несе безумовну майнову та іншу юридичну відповідальність.

За умовами вказаного договору Генпідрядник взяв на себе обов`язок здійснювати експлуатаційне утримання автомобільної дороги, яка зазначена в протоколі про адміністративне правопорушення, тому відповідальність за надання послуг, за якість наданих послуг несе саме Генпідрядна організація.

Враховуючи вищевикладене, обов`язок з дотримання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху на підставі договору №603-23 від 01.04.2023р. було покладено на посадових осіб Генпідрядника Товариство з обмеженою відповідальністю «АМСТРУД», оскільки Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області є розпорядником коштів і не має будь-яких технічних засобів для утримання автомобільних доріг.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Протокол про адміністративне правопорушення Серії ААД №886511 від 16.04.2024, є єдиним доказом факту вчинення адміністративного правопорушення, висновки якого не підтверджуються жодним доказом по матеріалам справи. Сам лише факт складання протоколу не є доказом вини у вчиненні ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за ч.4 ст.140 КУпАП.

Приймаючи до уваги, що в судовому засіданні не доведено складу правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП відносно ОСОБА_1 , суддя вважає за необхідне провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9 33, 40-1, 140, 283, 284, 287-290 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.4 ст.140 КУпАП закрити в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду впродовж десяти днів з моменту її постановлення.

Суддя В.В. Нікітін