Єдиний унікальний номер 725/8025/24
Номер провадження 3/725/2794/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.10.2024 року.Суддя Першотравневого районного суду м.Чернівці Вольська-Тонієвич О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли з Управління західного офісу Держаудитслужби у Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності по 163-14 ч.3 КпАП України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: с.Чагор Чернівецький район Чернівецька область,-

ВСТАНОВИВ:

Начальником відділу контролю в галузі оборони, в правоохоронних органах та органах влади при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (вул.Головна,137 м.Чернівці) за період з 01.01.2020 по 31.12.2023 виявлено, що фахівець з публічних закупівель ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1 допустила порушення вимог законодавства про закупівлі в частині придбання товарів, робіт і послуг без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону, а саме: придбання комп`ютерного обладнання (20 комплектів персональних комп`ютерів (монітор, комп`ютер (системний блок), клавіатура і миша) та чотирьох багатофункціональних пристроїв) на суму 545 400,00 гривень без застосування відкритих торгів, чим допустила порушення, передбачене п.п.10,13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, тим самим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП.

19.09.2024 ОСОБА_2 надала до суду письмові пояснення, де свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала та просила провадження у справі закрити. Вважає, що її дії знаходяться поза межам застосування ст.164 КУпАП, адже диспозиція вказаної норми передбачає відповідальність за порушення законодавства про публічні закупівлі проведені за державні кошти. В той же час ОКНП Чернівецька обласна клінічна лікарня при закупівлі обладнання використовує кошти по комерційним контрактам.

Крім того, надала заяву про розгляд справи у її відсутність.

Незважаючи на те, що ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого 164-14 ч.3 КУпАП не визнала, її вина підтверджується дослідженими та проаналізованими письмовими доказами.

Згідно положень ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» цей закон застосовується до замовників, визначених статтею 2 цього закону, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує певні межі, які встановлюються в залежності від категорії замовника та предмета закупівлі (товари, роботи, послуги). Цією ж статтею визначено переліки конкретних випадків, за яких дія цього Закону не поширюється на відповідні закупівлі.

Так, незалежно від джерела фінансування Закон України «Про публічні закупівлі» поширюється на усі закупівлі, що здійснюються суб`єктами, які є замовниками у розумінні статті 2 цього Закону, крім випадків, коли вартість предмета закупівлі не досягає визначених Законом меж, та за умови, що закупівля не віднесена до переліків випадків, коли дія закону на неї не поширюється.

Згідно з пунктом 3 частини 1 Закону України «Про публічні закупівлі» до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.

Отже підприємства, що забезпечують потреби територіальної громади не на комерційній основі та при цьому є одержувачами бюджетних коштів або у їх статутному капіталі комунальна частка перевищує 50 відсотків, належать до замовників у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до частини 2 статті 3 Господарського кодексу України господарська діяльність може здійснюватись без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність). Відповідно до частини 2 статті 62 Господарського кодексу України підприємства можуть створюватись як для здійснення підприємництва, так і для некомерційної господарської діяльності.

Згідно із статутом Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», затвердженим розпорядженням Голови Чернівецької обласної ради від 11.05.2022 №52, Обласне комунальне некомерційне підприємство «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі - Підприємство) є медичним закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги будь-яким особам, в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом (п. 1.1 Статуту).

Майно Підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради (п. 1.2 Статуту).

Підприємство здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку(п.1.6 Статуту).

Основною метою діяльності Підприємства є забезпечення медичного обслуговування населення, шляхом надання йому медичних послуг в порядку та обсязі, встановлених законодавством, а також забезпечення різноманітних потреб населення в галузі охорони здоров`я, шляхом надання лікувально-профілактичної та медико-санітарної допомоги, включаючи широкий спектр профілактичних і лікувальних заходів або послуг медичного характеру, виконання інших функцій на основі професійної діяльності медичних працівників (п.3.1 Статуту).

Підприємство користується закріпленим за ним комунальним майном, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області на праві оперативного управління (п. 4.2 Статуту).

Майно Підприємства є комунальною власністю і закріплюється за ним на праві оперативного управління (п. 5.2 Статуту).

Отже, відповідно до згаданого Статуту Обласне комунальне некомерційне підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» воно утворене як комунальне унітарне некомерційне підприємство, що здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку. Майно підприємства закріплене за ним на праві оперативного управління, що притаманно комунальним некомерційним підприємствам. Майно підприємства є комунальною власністю.

Крім того, Підприємство є одержувачем бюджетних коштів.

Як було встановлено судом, у ході ревізії, проведеної начальником відділу контролю в галузі оборони, у правоохоронних органах та органах влади, в ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (вул.Головна,137 м.Чернівці) за період з 01.01.2020 по 31.12.2023 виявлено, що 29.12.2023 підприємством оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, згідно з яким 29.12.2023 укладено договір №1127 з ТОВ "СОИ ГРУПП" на закупівлю комп`ютерного обладнання загальною вартістю 545 400,00 грн. (ID: UA-2023-12-29-007321-a).

В інформаційній системі Prozorro опубліковано договір від 29.12.2023 №1127 із специфікацією, додаткова угода від 12.01.2024 №1 і обґрунтування підстави здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів.

Відповідно до зазначеного договору та специфікації, Підприємством планувалось придбати: персональні комп`ютери Vinga Advanced A0196 в кількості 20 штук на 345 000,00 грн.; монітори 2Е A2222B в кількості 20 штук на суму 114 000,00 грн.; клавіатури Vinga та миші Vinga в кількості 20 штук на суму 12 000,00 грн.; багатофункціональні пристрої Canon i-SENSYS MF3010 в кількості 4 шт. на суму 74 400,00 грн.

Додатковою угодою від 12.01.2024 №1 продовжено термін дії договору до 31.12.2024. Вказані матеріальні цінності оплачені в січні 2024 року в повному обсязі.

В обґрунтування підстави щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу Уповноваженою особою визначено абз.17 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі Особливості), яким передбачено можливість проведення закупівлі без відкритих торгів у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, якщо в разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов`язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров`я. Закупівля додаткового обсягу товару в того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю.

Крім того, в обґрунтуванні наводиться інформація про укладений Підприємством договір з ТОВ "СОИ ГРУПП" від 05.06.2023 №479, предметом якого було комп`ютерне обладнання (багатофункціональні пристрої та комплекти моніторів, персональних комп`ютерів і клавіатур з мишами) загальною вартістю 1 094 175,00 грн. (ID: UA-2023-04-21-009957-a).

Також зазначено, що відповідно до технічно-експлуатаційної документації на закуплену по договору від 05.06.2023 №479 продукцію, технічно сумісними з нею є лише запасні частини та обладнання одного і того ж виробника, що і сама продукція (технічна експлуатаційна документація на обладнання, а саме технічні характеристики, керівництво з експлуатації додається).

Враховуючи зазначене, уповноваженою особою зроблено висновок, що для вказаної закупівлі застосовується виключення щодо можливості її здійснення без застосування відкритих торгів.

Так, абз.17 п.13 виключення передбачено для товарів, придбання яких призведе до виникнення несумісності, пов`язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням придбаної попередньо укладеного договору про закупівлю. Аналогічно, в обґрунтуванні зазначено, що відповідно до технічно-експлуатаційної документації, технічно сумісними з нею є лише запасні частини та обладнання одного і того ж виробника, що і сама продукція.

Проте відповідно до договору від 29.12.2023 №1127, Підприємством не закуповувались запчастини до комп`ютерної техніки, придбаної за договором від 05.06.2023 №479, а було придбано 20 комплектів персональних комп`ютерів (монітор, комп`ютер (системний блок), клавіатура і миша) та 4 багатофункціональні пристрої. Вказане обладнання не може призвести до несумісності, пов`язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, аналогічних комплектів персональних комп`ютерів та багатофункціональних пристроїв, придбаних за договором від 05.06.2023 №479, оскільки це все автономні і незалежні між собою пристрої.

З письмових пояснень ОСОБА_2 , вбачається, що причиною придбати товар за аналогічним кодом технічними характеристиками, підкодом якого є запасні частини-комплектація ідентична попередній закупці, є уникнення несумісності, пов`язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням та використанням програмного забезпечення для облікових систем НСЗУ.

Проте, як зазначено вище, як за договором від 29.12.2023 №1127, так в і 05.06.2023 №479 Підприємством було придбано комплекти комп`ютерів та багатофункціональних приладів, які є автономними і незалежні між собою пристроями, а придбання запасних частин вказаними договорами не передбачалось.

Крім того, безпідставним є посилання на те, що вказана закупівля здійснена не за державні кошти, а за кошти по комерційним контрактам, у зв`язку із чим, були відсутні підстави для проведення закупівель у порядку, визначеному Законом.

Так, Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено поширення його дії на конкретну закупівлю та не ставиться в залежність від джерела, за рахунок якого фінансується така закупівля, а поняття «державні кошти» у цьому Законі взагалі не застосовується. Слід зазначити, що поняття «державних коштів» не застосовується і в ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою передбачено відповідальність за порушення законодавства про закупівлі.

Таким чином, враховуючи наведені вище норми чинного законодавства, зважаючи на фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» відповідно до п.3 ч.11 ЗУ «Про публічні закупівлі» є замовником у розумінні цього Закону і дія Закону поширюється на вказане підприємство незалежно від джерела фінансування закупівлі за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує визначені цим Законом межі.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 є відповідальною особою за здійснення закупівель, то, вона, є суб`єктом вказаного правопорушення.

При накладенні на ОСОБА_1 адміністративного стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушниці та ступінь її вини.

Враховуючи всі обставини справи, на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення у виді мінімального штрафу, оскільки даний вид адміністративного стягнення буде достатнім для її виправлення.

Керуючись ст.ст.33, 40-1, 283-285, 294 КпАП України,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 ч.3 КУпАП і за його вчинення накласти на неї адміністративне стягнення у виді шрафу у розмірі 25 500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот)грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605грн. 60коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти діб з дня винесення постанови до Чернівецького апеляційного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці О. В. Вольська-Тонієвич