Справа № 162/690/24
Провадження № 3/162/486/2024
ЛЮБЕШІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2024 року селище Любешів

Любешівський районний суд Волинської області у складі

головуючого судді Цибень О.В.,

за участю секретаря судових засідань Будько І.М.,

прокурора Смітюха В.Г.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 ,

представника ОСОБА_1 адвоката Пасевича О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , фізичної особи-підприємця, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП)

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №12-2024 від 09.08.2024 року ОСОБА_1 , будучи заступником начальника Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області, при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування несвоєчасно, 01.02.2024 року, подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2023 року до 21.01.2023 року. У зв`язку з вказаним, ОСОБА_1 інкримінується порушення вимоги абз.1 ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», за що відповідальність передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину у вчиненому заперечив.

Адвокат Пасевич О.П. клопотав про закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку порушенням вимог чинного законодавства при складенні протоколу. Зазначив, що у редакції ЗУ «Про запобігання корупції», чинній на момент звільнення ОСОБА_1 з посади не було встановлено термінів подання декларацій до 31.01.2024 року, тому у ОСОБА_1 не виникало відповідного обов`язку. Вважає, що внесені до Закону зміни погіршили становище ОСОБА_1 , тому відсутні підстави для притягення його до відповідальності за їх порушення.

Прокурор у судовому засіданні вказав, що наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, доведено в повному обсязі, тому просив притягнути останнього до адміністративної відповідальності .

Свідок ОСОБА_2 , старший уповноважений Волинського управління ДВБ НП України, суду вказав, що після надходження повідомлення про правопорушення від НАЗК, приступив до збору доказів та інформації по данному факту, отримавши які в достатньому для кваліфікації дій обсязі та розшукавши ОСОБА_1 оперативним шляхом, склав відповідний протокол.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові та електронні докази, які містяться у матеріалах справи, суд дійшов таких висновків.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до копії наказу №130 о/с від 30.04.2021 року ОСОБА_1 було призначено заступником начальника Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області.

Згідно з копією наказу №47 о/с від 30.01.2023 року ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції за п.6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) ч.1 с.77 ЗУ «Про Національну поліцію» з 31.01.2023 року.

Вимогами абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Указом Президента України від 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації на території України введено воєнний стан, який діє до теперішнього часу.

У зв`язку з чим НАЗК відповідно до роз`яснень від 07.03.2022 року «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок)» які розроблені з урахуванням положень Закону України від 03.03.2022 року № 2115-ІХ «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» - відтерміновано обов`язок подання декларації.

Законом України №3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» було внесено зміни до п.2-7 розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до яких особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Відповідно до роз`яснень НАЗК щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» в редакції від 13.11.2023 року особи, які звільнились у період з 01.01.2023 до 11.10.2023 (включно) подають, серед іншого, декларацію при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями до 31.01.2024 року.

Згідно з вимогами ст. 47 згаданого Закону, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку.

Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

За таких обставин, заступник начальника Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області Невірець С.М. був зобов`язаний до 00 год 00 хв 01.02.2024 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні».

Моніторингом «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні) подав несвоєчасно, а саме: 01.02.2024 року о 18 год 03 хв 59 сек.

Обставин, які б перешкоджали ОСОБА_1 подати декларацію в установлений законом строк, судом не встановлено.

При цьому, ОСОБА_1 належним чином був ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», оскільки 23.06.2018 року був особисто під підпис ознайомлений з пам`яткою застереженням поліцейським, державним службовцям та працівникам поліції, що є суб`єктами, на яких поширюється дія ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», витягами із положень Закону України «Про запобігання корупції», у тому числі щодо виконання вимог ст.45-46 Закону України «Про запобігання корупції», а також з положеннями сь.172-6 КУпАП.

31.01.2023 року ОСОБА_1 був ознайомлений з рекомендаціями для поліцейських, держаних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування, про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Щодо доводів адвоката Пасевича О.П. про недотримання строків складення протоколу, суд зауважує наступне.

Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до відповідальності за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення. Керуючись принципом верховенства права і дотримуючись букви закону варто наголосити, що моментом виявлення порушення, пов`язаного з корупцією, є момент отримання інформації про таке порушення уповноваженими особами (посадовою особою чи органом державної влади). При цьому складання протоколу про вчинення порушення, пов`язаного з корупцією є лише окремою процесуальною дією, вчиненою на підставі виявленого факту порушення, пов`язаного з корупцією (факт виявлення порушення це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення).

Висновок про те, що виявлено саме правопорушення, уповноважена законом особа робить виключно шляхом оформлення та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення. При цьому робить це невідкладно не пізніше 24 годин з моменту фактичного встановлення усіх необхідних ознак та участі особи у його отриманні. Днем виявлення будь-якого адміністративного правопорушення є день складання та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення.

Правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ОСОБА_1 вчинив 01.02.2024 року, оскільки саме в цей день було подано відповідну декларацію до державного реєстру декларацій.

Лист від НАЗК про виявлення факту несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 надійшов до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надійшов 21.06.2024 року.

Матеріали щодо ОСОБА_1 , які надійшли з НАЗК, були направлені Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України начальнику Волинського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України 27.06.2024 року в електронному вигляді (та додатково додатки направлено поштовим зв`язком).

Так, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженою на те посадовою особою. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше 24-х годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності (ч. 1, 2 ст. 254 КУпАП).

Оскільки правопорушення було виявлено уповноваженою особою 09.08.2024 року, після вжиття всіх заходів для збирання доказів і тільки після отриманням посадовою особою, уповноваженої складати протокол про адміністративне правопорушення, достатніх даних для заповнення та складання протоколу про адміністративне правопорушення, а також виявлення особи, яка вчинила правопорушення, такий протокол стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП був складений.

Відтак, правові підстави для визнання складеного щодо ОСОБА_1 протоколу недопустимим доказом через його невідповідність вимогам ч. 2 ст. 254 КУпАП, відсутні.

За таких обставин, відповідно до ст.252 КУпАП, оцінюючи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Враховуючи положення ст. 23, 33 КУпАП, характер вчиненого ОСОБА_1 діяння та всі обставини справи, вважаю, що останньому потрібно обрати стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі ст.40-1 КУпАП на користь держави із ОСОБА_1 підлягає стягненню сума судового збору в розмірі 605,60 гривень.

Керуючись ст. 283, 284 КУпАП, суд

УХВАЛИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок судового збору на користь держави.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу з ОСОБА_1 стягнути подвійний його розмір, визначений цією постановою.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Любешівський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення

Суддя Любешівського районного суду Волинської області Ольга ЦИБЕНЬ