Справа № 522/7971/24
Провадження № 3/522/4445/24
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 жовтня 2024 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого-судді Переверзевої Л.І.,

секретаря судового засідання Крохмаль І.О.,

розглянувши протокол про адміністративне правопорушення № 1022/2024 від 20.05.2024 року, який надійшов з Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Одеській області відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , головного спеціаліста відділу загального листування Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради,

за статтею 172-6 ч.1 КУпАП,

учасники процесу:

прокурор Острик О.В.,

особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисник адвокат Горун Ю.В.,

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду міста Одеси з Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Одеській області відносно ОСОБА_1 про скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Судом встановлено, що 3 травня 2024 року о 14-й годині 10 хвилин в м. Одеса, вул. Гоголя, 10, ОСОБА_1 , припинивши з 30.06.2021 року діяльність на посаді головного спеціаліста відділу загального листування Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 6 категорії та суб?єктом декларування відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України від 14 жовтня 2014 року N? 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі - Закон), суб?єктом згідно Примітки ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасно 03.05.2024, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припинила діяльність пов?язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік. ОСОБА_1 зобов?язана була подати декларацію особи, яка припинила діяльність пов?язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік не пізніше 31.01.2024 року, проте, подала відповідну декларацію, лише 03.05.2024 року, чим порушила вимоги абз. 2 ч. 2 ст. 45, п. 2-7 розділу XIII Закону У країни «Про запобігання корупції» та вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 172-6 ч.1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 провину у вчиненому визнала, вказала, що дійсно несвоєчасно подала декларацію.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Горун Ю.В. просив суд взяти до уваги, що його клієнтка визнає вину, розкаюється у вчиненому, вже звільнилася з посади головного спеціаліста відділу загального листування Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради.

Судом встановлено наступне.

Відповідно до Розпорядження Одеського міського голови № 1027K від 10.08.2017 року ОСОБА_1 було призначено на посаду головного спеціаліста відділу загального листування управління архітектури та містобудування Одеської міської ради з 15.08.2017 року та враховано раніше присвоєний їй 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Присягу посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_2 склала 10.03.2016 року.

З попередженням про обмеження, пов?язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби ОСОБА_1 була ознайомлена особисто під підпис 22.06.2017 року.

Розпорядженням Одеського міського голови N?881К від 22.06.2021 року ОСОБА_1 було звільнено з посади головного спеціаліста відділу загального листування Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради з 30.06.2021 року за угодою сторін.

Згідно частини першої, пункту 1, підпункту «в» ст. 3 Закону, суб?єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону - є посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством У країни.

Відповідно до частини 2 статті 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом У країни «Про запобігання корупції».

Таким чином, головний спеціаліст відділу загального листування Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_1 , будучи суб?єктом декларування та суб?єктом на якого поширюється дія Закону відповідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону та Примітки до ст. 172-6 КУпАП, зобов?язана виконувати вимоги Закону, в тому числі визначені ч. 2 ст. 45 вказаного Закону в частині обов?язку подати декларацію після припинення діяльності та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до цього Закону.

Відповідно до ст. 13 «Фінансовий контроль» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування зобов?язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

У відповідності до пункту 15 статті 1 Закону, суб?єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов?язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов?язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов?язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно Закону України N? 3384-1X від 20.09.2023 «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», набрав чинності 12.10.2023, та п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону «Права Національного агентства», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов?язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону «Повноваження Національного агентства», до повноважень Національного агентства належить надання рекомендаційних роз?яснень, методичної та консультаційної допомоги з питань застосування актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, застосування інших положень цього Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів, захисту викривачів.

Відповідно до питання 1-1 «Які декларації слід подати після відновлення обов?язку подання декларацій?» Роз?яснення Національного агентства з питань запобігання корупції N?4 від 13.11.2023 року «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» визначено, що за загальним правилом до 31.01.2024 року слід подати щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди.

На виконання вище зазначених вимог, головний спеціаліст відділу загального листування Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_1 , як особа, яка припинила 30.06.2021 року діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, був зобов?язаний подати декларацію особи, яка припинила діяльність пов?язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік не пізніше 31.01.2024 року.

Проте, ОСОБА_1 , будучи суб?єктом декларування, яка повинна бути обізнаною щодо обов?язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення абзацу другого частини другої статті 45 Закону, подала відповідну декларацію, лише 03.05.2024 року о 14 годині 10 хвилини, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Також, згідно відповіді на запит за підписом керівника управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 (вихідний N? 71-03/4127/20 від 06.02.2020 року), зазначено, що усі документи, які суб?єкт декларування подав до інформаційно - телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - ІТС Реєстр), зберігаються в ІС Реєстр й автоматично оприлюднюються (за винятком конфіденційної інформації) у публічній частині ІТС Реєстр відповідно до цього Порядку.

Дата в публічній частині НОМЕР_1 Реєстру відповідає фактичній даті подання документів суб?єктами декларування.

У своїх поясненнях ОСОБА_1 підтвердила факт несвоєчасної подачі декларації особи, яка припинила діяльність пов?язану з виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2021.

Згідно листа за підписом Голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_4 (вихідний N? 44-01/8418/19 від 06.02.2019 року), Закон не передбачає затвердження Національним агентством обґрунтованого висновку або повідомленні із встановленим фактом порушення вимог фінансового контролю у разі виявлення адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією, за частинами першою, другою статті 172-6 КУпАП.

Факт несвоєчасної подачі ОСОБА_1 відповідної декларації встановлений. Поважні причини несвоєчасної подачі декларації ОСОБА_1 відсутні.

Таким чином, ОСОБА_5 , припинивши з 30.06.2021 року діяльність на посаді головного спеціаліста відділу загального листування Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, будучи суб?єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 03.05.2024 року, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припинила діяльність пов?язану з виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2021 рік, чим порушила вимоги абз. 2 ч. 2 ст. 45, п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Стаття 280 КУпАП передбачає, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Суд бере до уваги, що одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів, а тому таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Таким чином, суд вважає, що ОСОБА_1 дійсно винна у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-6 ч.1 КУпАП і вона підлягає адміністративній відповідальності.

На підставі викладеного та керуючись статтями 172-6 ч.1, 280 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-6 ч. 1 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок.

На постанову може бути подана апеляційна скарга, яка подається до Одеського апеляційного суду через Приморський районний суд міста Одеса, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Приморського

районного суду м. Одеси Л.І. Переверзева