П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 530/1881/24

Номер провадження 3/530/515/24

09.10.2024 року Зіньківський районний суд Полтавської області у складі головуючого судді Должко С.Р. за участю секретаря Тараненко Т.І., розглянувши матеріали, які надійшли від управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 164-14 КУпАП

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

що проживає в

АДРЕСА_1 , українку, громадянку України,

працюючу начальником відділу освіти та молоді виконавчого комітету

Зіньківської міської ради, індивідуальний ідентифікаційний

номер НОМЕР_1 , до адміністративної відповідальності

раніше не притягувалася,-

В С Т А Н О В И В:

До Зіньківського районного суду Полтавської області надійшов адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 про вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Суд встановив, що з протоколу про адміністративне правопорушення, від 19.08.2024 року, складеного відносно ОСОБА_1 вбачається наступне: при здійсненні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради (далі - Відділ, установа) за період з 01 січня 2021 року по 30 червня 2024 року, яка проводилась відповідно до пункту 3.1.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на III квартал 2024 року, підпорядкованість: Зіньківська міська рада, місцезнаходження: вулиця Воздвиженська, будинок, 63, м, Зіньків, Полтавський район. Полтавська область, 38100 виявлено: порушення законодавства про закупівлі в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, а саме: договору від 01.01.2023 №2 (закупівля за номером UA-2022-12-15-4992-a),договору від 01.02.2023 № 43 ( закупівля за номером UA-2023-01-16-008829-a) та договору від 13.02.2023 №-2023-01-27-000692-а).

Так, ревізією встановлено, що за результатами проведених відкритих торгів з особливостями UA-2022-12-15-004992-a між Відділом (далі-Замовник) та ТОВ «ВІМК» (далі- Постачальник, Товариство) 01 січня 2023 року укладено договір №2 про постачання електричної енергії споживачу (далі- Договір).

Згідно з п.1.1 Договору цей договір про постачання електричної енергії є господарським договором, за яким передбачається постачання замовленого обсягу споживання електричної енергії Споживачу Постачальником.

Відповідно до п.2.1 Договору за цим Договором Постачальник продає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору.

У п,5.1 Договору зазначено, що Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за ціною, що визначається відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною Споживачем комерційною пропозицією, яка є додатком 2 до цього Договору.

Ціна 1 кВт*год електричної енергії, з урахуванням тарифу на послуги з передачі електричної енергії, становить 4.134768 грн., з урахуванням ПДВ, у тому числі:

-ціна електричної енергії - 3,44564 грн.;

-податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни електричної енергії - 0,689128 грн..

Відповідно до п,5.2 Договору загальна вартість всього обсягу поставки електричної енергії складає 2104584.51 грн. у тому числі ПДВ 350764,09 грн..

Згідно з п.5.3 Договору спосіб визначення ціни електричної енергії зазначається в комерційній пропозиції Постачальника (додаток 2 до Договору)

Відповідно до п.1 «Ціна (тариф) електричної енергії (Додаток 2 до Договору) ціна та умови постачання електричної енергії для підприємств та установ, які фінансуються з державного чи місцевого бюджету, визначається на умовах тендерної документації та за результатами проведення процедури закупівлі № UA -2022-12-15-004992-а згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12,2015 р. № 922-VIII, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Ціна (тариф) за 1 кВт.год. складає 4.134768 гри. з урахуванням ПДВ. в тому числі ПДВ-0,689128 грн..

Ціна (тариф) за 1 кВт/год. включає в себе тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений регулятором для оператора системи передачі у встановленому порядку відповідно до постанови НКРЕКП від 01,12.2021 року № 2454 - 345,64 грн./МВт.год. без урахування ПДВ.

У п.5.5 Договору Сторони погодили випадки зміни істотних умов договору про закупівлю, які відповідають нормі п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12,10.2022 № 1178, а також порядок зміни ціни у разі:

- погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару;

- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку на добу наперед.

При цьому, в подальшому зазначені порядки зміни ціни на підставі додаткових угод від 27.02.2023 № 2 та від 15.05.2023 № 5 викладені у новій редакції.

Згідно з п. 14.1 Договору Договір набуває чинності з дати його підписання і діє в частині постачання електричної енергії з доби, з якої Споживач включений до Реєстру споживачів Постачальника в інформаційній платформі Оператора ринку до 31 грудня 2023 р.

Початок постачання електричної енергії зазначається в заяві-приєднання, яка є додатком № 1 до Договору: з 01 січня 2023 року.

В подальшому Сторонами було укладено 13 додаткових угод на внесення змін до умов договору від 01,01.2023 №2.

Так, відповідно до додаткових угод від 16.02.2023 № 1 (набуває чинності з 01,01,2023 на підставі ч.3 ст.631 ЦК України), від 18,04,2023 №3 (набуває чинності з 01,04,2023 на підставі ч.3 ст.631 ЦК України) та від 13,07,2023 № 8 (набуває чинності з 01,07,2023 на підставі ч.3 ст.631 ЦК України) Сторони керуючись, зокрема пп,7 п.19 Постанови КМУ від 12.10,2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у зв`язку зі зміною регульованих цін (тарифів) з передачі електричної енергії відповідно до Постанови НКРЕКП від 21,12,2022 № 1788, що є складовою ціни товару - електричної енергії погодили зміну ціни (тариф) електричної енергії у бік збільшення за 1 кВт/год.

Відповідно до п.1 додаткової угоди від 27,02,2023 № 2 (далі- Додаткова угода №2) Сторони погодили викласти п.п.2 п.5.5 Договору в наступній редакції:

«погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Під поняттям «коливання ціни на ринку» Сторони розуміють порівняння ціни з дати укладання Договору або останнього внесення змін до Договору в частині встановлення вартості за одиницю товару. При цьому. Сторони домовились, що для підтвердження факту коливання ціни на ринку ініціативна Сторона надає цінову довідку Торгово- промислової палати, або будь - якої регіональної торгово- промислової палати, яка містить порівняння середньозваженої ціни на електричну енергію на ринку «на добу наперед» за даними ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) на дату підписання Договору або останнього внесення змін до Договору в частині встановлення вартості за одиницю товару та середньозваженої ціни на електричну енергію на ринку «на добу наперед» за даними ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua/) на будь -яку іншу дату після укладання Договору або останнього внесення змін до договору до дати, з якої Сторони погодились внести зміни. Зазначена довідка має містити відсоток коливання ціни за цей період. Також згідно ч. 6 ст. 67 Закону України «Про ринок електричної енергії», з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 р. № 3304-04/33869-06 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії», у документальному доказі, що засвідчує факт коливання ціни може бути використана інформація з веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua). Поряд з цим, абсолютні цінові показники за експертними висновками необхідно розуміти Сторонам як орієнтир (індикатор) для укладання правочинів але право узгодження нової ціни залишається за Сторонами.

Крім того, згідно з п.2 Додаткової угоди №2, на підставі п.п. 2 п.19 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у зв`язку із погодженням зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару, враховуючи умови Договору, п.1 цієї Додаткової угоди №2 та у зв`язку із наданням Харківською торгово-промисловою палатою цінової довідки від 01.01,2023 №72/23 Сторони дійшли до взаємної згоди, що ціна за одиницю товару електричної енергії без урахування ПДВ становить 3.852280 грн. за кВт/год. з урахуванням ПДВ становить 4.622736 грн. за 1 кВт/год та внесли відповідні зміни до Договору.

У п.9 Додаткової угоди зазначено, що ця додаткова угода набуває чинності з 01 лютого 2023 року у порядку, визначеному ч.3 ст.631 ЦК України та діє до повного виконання Сторонами умов Договору.

Відповідно до додаткових угод від 04.05.2023 № 4 (набуває чинності з 01.04.2023 на підставі ч.3 ст.631 ЦК України), від 16.06.2023 №6 (набуває чинності з 01.05.2023 на підставі ч.3 ст.631 ЦК України), від 11.07.2023 №7 (набуває чинності з 01.06.2023 на підставі ч.3 ст.631 ЦК України), від 04,09.2023 №9 (набуває чинності з 01,07.2023 на підставі ч.3 ст.631 ЦК України), від 13.09.2023 №10 (набуває чинності з 01.08.2023 на підставі ч.3 ст.631 ЦК України), від 09.10.2023 № 11 (набуває чинності з 01.09.2023 на підставі ч.3 ст.631 ЦК України) та від 31.10.2023 № 12 (набуває чинності з 01,10.2023 на підставі ч.3 ст.631 ЦК України), Сторони керуючись, зокрема п.п.7 п.19 Постанови КМУ від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у зв`язку із коливанням ціни середньозваженої ціни на електричну енергію на ринку «на добунаперед» за відповідний розрахунковий період (місяць) та із посиланням на інформацію, оприлюдненою Оператором ринку електричної енергії на сайті https://www.oree.com.ua/ Сторони погодили зміну ціни за 1 кВт/год, як у бік зменшення (додаткові угоди №№ 4,11) так і у бік збільшення (додаткові угоди №№ 6,7,9,10,12).

Відповідно до п.1 додаткової угоди від 15.05.2023 № 5 (далі- Додаткова угода № 5) керуючись зокрема, Постановою КМУ від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Сторони погодили викласти п.п.7 п.5.5 Договору в наступній редакції:

«зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку на добу наперед, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

У разі зміни середньозважених цін на електричну енергію на ринку «на добу наперед», за~ підсумками розрахункового періоду Сторони вносять зміни до ціни Договору із застосуванням формулярного розрахунку в наступному порядку:

Вф= Уф*((Ц+М+Тосп)* 1,2), де

Вф- вартість спожитого місячного обсягу електричної енергії у календарному (розрахунковому) місяці постачання, грн.:

Уф- фактичний обсяг споживання електричної енергії за календарний (розрахунковий) місяць постачання кВт/год;

Ц- середньозважена ціна закупівлі Товару РДН на ринку «на добу наперед» торгової зони « Об`єднана енергетична система України» у відповідний календарний(розрахунковий) місяць постачання, яка оприлюднюється на офіційному веб-сайті AT «Оператор ринку» https://www.oree.com.ua/. Середньозважена ціна закупівлі електричної енергії не включає всі обов`язкові податки, збори та платежі, що передбачені законодавством та іншими нормативними документами, грн/кВт/год;

М- вартість послуг Постачальника, шо включає усі витрати Постачальника, які необхідні для виконання Постачальником умов цього Договору та не змінюється протягом усього строку дії Договору, 025 грн/кВт/год;

Тосп-тариф на послуги з передачі електричної енергії, який встановлюється Регулятором відповідно до затвердженої ним методики та оприлюднюється Оператором системи передачі на власному сайті в мережі Інтернет у триденний термін після затвердження його Регулятором, 1 кВт/год без ПДВ або постанови НКРЕКП, яка діє на момент розрахунку, грн/кВт/год:-1,2 - числове значення ПДВ.

Уся інформація щодо торгів на РДН, зокрема про ціни та обсяги купівлі-продажу електричної енергії оприлюднюється Оператором ринку електричної енергії на сайті AT «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua/. Відповідно, підставою для зміни ціни за одиницю електричної енергії є інформація щодо зміни середньозваженої ціни РДН на ринку «на добу наперед», оприлюднена Оператором ринку електричної енергії на офіційному веб-сайті AT »Оператор ринку», за посиланням https://www.oree.com.ua/.

Інформація щодо середньозважених цін закупівлі одиниці Товару РДН на ринку «на добу наперед» торгової зони «Об`єднана енергетична система України» за календарний місяць оприлюднюється у вигляді роздрукованих аналітичних матеріалів з офіційного веб-сайту AT «Оператор ринку» в мережі Інтернет за посиланням https://oree.com.ua.

Інформація щодо середньозважених цін закупівлі одиниці Товару РДН на ринку «на добу на перед» торгової зони «Об`єднана енергетична система України» за календарний місяць оприлюднюється на сайті AT «Оператор ринку», за посиланням https://oree.com.ua/, в останній календарний день календарного місяця.

Зміна ціни за одиницю товару регламентується щомісячно шляхом укладання додаткових угод. Визначена на основі формули ціна електричної енергії буде застосовуватися Сторонами при складанні рахунків та актів приймання-передачі, а також розрахунках за спожиту електричну енергію, згідно з умовами Договору, з початку розрахункового періоду у відповідний період постачання.

Якщо відбулось збільшення тарифу на послуги оператора системи передачі - ціна закупівлі також буде розраховуватись за наведеною формулою, з урахуванням нової ставки регульованого тарифу, який встановлюється Регулятором відповідно до затвердженої ним методики та оприлюднюється оператором системи передачі на власному сайті в мережі Інтернет у триденний термін після затвердження його Регулятором за 1 кВт/год без ПДВ або постанови НКРЕКП».

Згідно з п.2 Додаткової угоди № 5 усі інші умови Договору залишаються незмінними і Сторони підтверджують по них свої зобов`язання.

Ця додаткова угода набуває чинності з 01 квітня 2023 року у порядку, визначеному ч.3 ст.631 ЦК України та діє до повного виконання Сторонами умов Договору (п.4 Додаткової угоди №5).

Разом з тим, ревізією встановлено, що зазначена Додаткова угода укладена з порушенням вимог законодавства, з огляду на таке.

З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12,10.2022 № 1178 (далі - Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.

Згідно з п.3 Особливостей замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 17 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п`ятої, сьомої - дев`ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (зі змінами) (далі - ЦК України) підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно до ч, 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Згідно з ч. 1 ст. 628, ст. 629 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Частиною 1 статті 193 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (зі змінами) (далі- ГК України) визначено, що суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Також, згідно з положеннями статей 525, 526 ЦК України зобов`язання має виконуватись належним чином, відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту та інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від виконання зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно з ч.1 ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до ст.ст.180, 189 ГК України ціна є істотною умовою господарського договору.

Згідно з ч. 1,2 ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Частина 1 статті 651 ЦК України та частина 1 статті 188 ГК України містить правила про те, що зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Пунктом 19 Особливостей встановлено імперативну норму, відповідно до якої істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1)зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника:

2)погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

3)покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4)продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5)погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6)зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв`язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7)зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку на добу наперед, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8)зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.

У ч.1 ст.203 ЦК України зазначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Умовами первісного Договору (п.5.1. Комерційна пропозиція №1 (Додаток №2) визначена ціна (тариф) електричної енергії та її складові, серед яких вартість послуг Постачальника не передбачено, так само, як і не було передбачено ціновою пропозицією від 22.12,2022 № 7415-к, поданою ТОВ «ВІМК», поданою у складі Тендерної пропозиції.

При цьому, у п.19 Особливостей відсутні підстави для зміни істотних умов договору про закупівлю, а саме: ціни за одиницю товару за наведених вище обставин (шляхом включення до складу ціни товару додаткових, не передбачених у первісній ціні договору витрат).

Відтак, включення до ціни електричної енергії вартості послуг Постачальника в розмірі 0.25 грн є безпідставним та необгрунтованим.

Таким чином, всупереч вимогам п.19 Особливостей, ч.1 ст.203, ч.1 ст.525, ч.І ст.526, ч.І ст.628, ч.1 ст.629, ч,2 ст.632, ч. 1 ст.651 ЦК України, ч.1 ст.188, ч.1 ст.193 ГК України неправомірно внесено зміни до істотних умов договору від 01.01.2023 №2 в частині зміни ціни за одиницю товару, тобто відбулося внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Зазначене порушення спричинило до завищення ціни за кВт/год електричної енергії поставленої Товариством Відділу відповідно до додаткової угоди від 15.05.2023 №5 та як наслідок, в подальшому, відповідно до додаткових угод від 16.06.2023 № 6, від 11,07.2023 №7, від 13.07.2023 № 8, від 04,09.2023 № 9, від 13.09.2023 № 10, від 09.10.2023 № 11 та від 31.10.2023 № 12 упродовж квітня- жовтня 2023 року, через що Відділу завдано збитки, на суму 57982,17 гривень.

З боку Відділу додаткову угоду №5 підписано начальником Відділу ОСОБА_1 ..

Щодо додаткової угоди від 27.02.2023 № 2

На підтвердження наявності документальних підстав для внесення змін до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладення додаткової угоди від 27.02.2023 № 2 до ревізії надано:

-лист ТОВ «ВІМК» від 10.01.2023 № 1 (адресований Відділу) щодо повідомлення про можливу зміну ціни електричної енергії до Договору у бік збільшення, у зв`язку із коливанням ціни електричної енергії на ринку, що буде підтверджено довідкою Харківської торгово-промислової палати;

- цінову довідку Харківської торгово-промислової палати №72/23 від 01,02.2023 (Замовник-ТОВ «ВІМК»), в якій, згідно з інформацією з офіційного сайту AT «Оператор ринку» (https//www.oree.com.ua) зазначені середньозважені ціни (в грн/МВт*год, без урахуванням ПДВ та тарифу на передачу електричної енергії) на ринку «на добу наперед» (РДН) у торговій зоні ОЕС (об`єднаної енергетичної системи) України:

- на 01 січня 2023 року - 2974,80;

- на 24 січня 2023 року- 3543,96 (+19,13%).

Ревізією встановлено, що Цінова довідка № 72/23 не містить відомостей щодо коливання (зміну) ціни на предмет закупівлі на ринку в бік її збільшення, що відбулося з моменту останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни за одиницю товару (з 01.01.2023 - на підставі додаткової угоди від 16.02.2023 №1) саме на дату, з якої Сторони погодились внести зміни, в даному випадку 01.02.2023 (дати набуття чинності Додаткової угоди № 2 на підставі ч.3 ст.631 ЦК України).

Відтак, цінова довідка Харківської торгово-промислової палати №72/73 від 01.02.2023 не підтверджує факту коливання ціни на ринку та не може слугувати обґрунтуванням для зміни істотних умов Договору (збільшення ціни за одиницю товару) на підставі пп.2 п.19 Особливостей та умов цього Договору, тому внесення зазначених змін не є належним чином обґрунтованим та документально підтвердженим.

З огляду на викладене, постачання електричної енергії ТОВ «ВІМК» за Додатковою угодою № 2 упродовж лютого- березня 2023 року мало здійснюватися за ціною, встановленою у додатковій угоді від 16.02,2023 № 1, а саме: 4.176336 гри за 1 кВт*год (з ПДВ).

Зазначене порушення спричинило до завищення ціни за кВт/год поставленої відповідно до додаткової угоди від 27.02.2023 № 2 електричної енергії упродовж лютого- березня 2023 року, через що Відділу завдано збитки, на суму 59432,25 гривень. З боку Відділу додаткову угоду №2 підписано начальником Відділу ОСОБА_1 ..

Підсумовуючи викладене вище, ревізією встановлено, що Відділом в порушення вимог п,19 Особливостей, ч.1 ст.203, ч.1 ст.525, ч.1 ст,526, ч.1 ст,628, ч.1 ст,629, ч,2 ст,632, ч.1 ст.651 ЦК України, ч.1 ст.188, ч.1 ст.193 ГК України та умов договору від 01,01,2023 № 2 (п.п.2.1, 5,1, 5,4, 5,5 та п.5.1 Додатку №2) неправомірно внесено зміни до істотних умов цього Договору (на збільшення ціни товару) шляхом укладання додаткових угод від 27.02,2023 №2, від 15.05,2023 №5 (та як наслідок в подальшому додаткових угод від 16.06.2023 № 6, від 11.07.2023 №7, від 13.07.2023 № 8, від 04.09.2023 № 9 від 13.09.2023 № 10, від 09.10.2023 № 11 та від 31.10.2023 № 12). що спричинило збитки Відділу у вигляді зайво (надмірно) сплачених коштів на користь ТОВ «ВІМК» упродовж лютого-листопада 2023 року, на загальну суму 117415.42 гривень.

В свою чергу, внаслідок зменшення обсягу поставок ТОВ «ВІМК» Відділом недоотримано електричної енергії в кількості 34861 кВТ*год.

Зазначене також свідчить про недотримання Відділом при укладанні додаткових угод №№ 2.5.6,7,8,9.10.11,12 принципів здійснення публічних закупівель, визначених преамбулою та ч.І ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12,2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі - Закон №992), а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Щодо закупівлі за номером UA-2023-01-16-008829-a (ДК 021:2015:15110000-2: М`ясо).

Ревізією встановлено, що за результатами проведених відкритих торгів з особливостями UA-2023-01-16-008 829-а між Відділом (далі-Замовник) та ТОВ «ФУДГРАНД» (далі- Постачальник, Товариство) 01 лютого 2023 року укладено договір №43 про закупівлю товарів (далі- Договір).

Згідно з п.1,1 Договору Постачальник зобов`язується у 2023 році поставити Замовникові товар, зазначений в специфікації, що є додатком до цього Договору і є його невід`ємною частиною, а Замовник - прийняти і оплатити такий товар.

Найменування товару: ДК 021:2015 - 15110000-2 М`ясо (м`ясо свинини охолоджене (без кістки), філе куряче охолоджене, м`ясо яловичини охолоджене(без кістки) (п.1.2 Договору).

-п.1,3 Договору зазначено, що кількість, номенклатура, товарів - згідно із Специфікацією (додаток №1 Договору).

Згідно з Специфікацією (Додаток № 1 до Договору) передбачено постачання:

-м`яса охолодженого свинина (без кістки) в кількості 1300 кг за ціною 170.8 грн за 1 кг (без ПДВ) на суму 222040,00 грн (без ПДВ);

-філе курячого охолодженого а кількості 4000 кг за ціною 152,50 грн за 1 кг (без ПДВ) на суму 610000,00 грн (без ПДВ);

-яловичини охолодженої (без кістки) в кількості 1000 кг за ціною 158,60 грн за 1 кг (без ПДВ) на суму 158600,00 грн (без ПДВ).

Загальна вартість пропозиції (без ПДВ) складає 990640,00 гривень.

Згідно з пп. 2 п.3.4 Договору Сторони погодили, що умови Договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної документації переможця процедури закупівлі та не повинні змінюватися після підписання Договору про закупівлю до повного виконання зобов`язань сторонами, крім випадків визначених ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовами даного Договору, зокрема погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Сторони протягом дії цього договору вносять зміни у Договір в частині ціни за одиницю товару у разі коливання ціни товару на ринку. В такому випадку Постачальник письмово звертається до Споживача щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою(ами) (завіреними копіями довідок) компетентного органу (Торгово-промислової палати України та/або її регіональних представництв або ДП «Держзовнішінформ», або ДП «Укрпромзовнішекспертиза» чи іншого погодженого Сторонами органу щодо величини коливання на ринку.

Цей Договір набирає чинності з дня укладення і діє до 31.12.2023 року включно (п.10.1 Договору).

Пунктом 13.1 Договору визначено, що зміни до договору про закупівлю можуть вноситись у випадках, вказаних згідно 3.4 та оформляються шляхом укладання відповідної додаткової угоди, яка підписується уповноваженими представниками обох Сторін. скріплюється печатками Сторін (за наявності) та є невід`ємною частиною.

В подальшому Сторонами на підставі п.13.1 Договору та пп,2 п.19 постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 укладено додаткову угоду від 06.09.2023 № 3 на підвищення ціни за одиницю товару, який є предметом закупівлі.

Підпунктом 2 пункту 19 Особливостей встановлено імперативну норму, відповідно до якої істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Тобто законодавством передбачено та унормовано початковий період коливання ціни товару на ринку а саме: «коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару».

На підтвердження наявності документальних підстав для внесення змін до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладення додаткової угоди від 06.09.2023 №3 до ревізії надано

-лист ТОВ «ФУДГРАНД» від 31.08.2023 № 297, адресований Відділу з пропозицією щодо збільшення ціни за одиницю товару (філе куряче охолоджене та яловичини охолоджена (без кістки);

- цінова довідка Полтавської Торгово- промислової палати України від 29.08.2023 № 24,14-05/549 (замовник- «ФУДГРАНД»), в якій, зазначені середньоринкові (домінуючі) ціни та відсоток їх коливання (зростання) в порівняні у січні 2023 року (станом на 31,01,2023) та серпні 2023 року (станом на 29,08,2023) на внутрішньому ринку Полтавської області на м`ясо (ціна за од. виміру грн., в тч ПДВ):

- напівфабрикати м`ясні натуральні від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням (яловичина, тазостегнова частина охолоджена, м`якуш І категорії):

станом на 31.01.2023- 170,00:

станом на 29.08.2023 - 250,00 (+47,06 %);

-філе куряче охолоджене:

станом на 31.01.2023- 147,00:

станом на 29.08.2023 - 194,00 (+31,97 %);

-напівфабрикати м`ясні натуральні від комплексного ділення свинини за кулінарним призначенням (свинина, тазостегнова частина охолоджена, м`якуш І категорії): станом на 31.01.2023- 152,00:

станом на 29.08.2023 - 207,00 (+36,18 %).

Ревізією встановлено, що Цінова довідка № 24.14-05/549 не містить відомостей щодо коливання (зміну) ціни на предмет закупівлі (філе куряче охолоджене та яловичини охолоджена (без кістки)) з моменту укладення Договору (01,02.2023) до моменту укладання та набуття чинності додаткової угоди №3 (06.09.2023), початок часового інтервалу коливання (31.01.2023) передує даті укладення Договору (01,02,2023).

Відтак, цінова довідка Полтавської Торгово-промислової палати України від 29.08.2023 № 24.14-05/549 не підтверджує факту коливання ціни на ринку та не може слугувати обґрунтуванням для зміни істотних умов Договору (збільшення ціни за одиницю товару) на підставі пп,2 п.19 Особливостей та умов цього Договору, тому внесення зазначених змін не є належним чином обґрунтованим та документально підтвердженим,

З огляду на викладене, постачання та оплата філе куряче охолоджене та яловичина охолоджена (без кістки) за додатковою угодою від 06.09,2023 № 3 мало здійснюватися в обсязі та за ціною відповідно до договору від 01,02,2023 № 43,

Слід зазначити, що за договором постачання яловичини охолодженої (без кістки) ТОВ «ФУДГРАНД» не проводилося.

Таким чином, враховуючи наведене вище, ревізією встановлено, що внаслідок не підтвердження факту коливання ціни за одиницю товару на ринку, Відділом неправомірно складено додаткову угоду від 06.09.2023 №3 до договору від 01.02.2023 №43 (на збільшення ціни), що є порушенням пп.2 п.19 Особливостей, ч.1 ст.525, ч.1 ст.526, ч.1 ст.628, ч.1 ст.629, ч.2 ст.632, ч.1 ст.651, ч.1 ст.691 ЦК України від 16.01.2003 № 435-IV (зі змінами), ч.1 ст.188, ч.1 ст.193 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-ІV (зі змінами) та умов договору від 01.01.2023 № 43 (п.1.1,п.3.4, п.13.1) та спричинило збитки Відділу у вигляді зайво (надмірно) сплачених коштів на користь ТОВ «ФУДГРАНД» упродовж вересня- грудня 2023 року, на суму 117243,76 гривень.

В свою чергу, внаслідок зменшення обсягу поставок ТОВ «ФУДГРАНД» Відділом недоотримано м`яса в кількості 768,81 кг.

Зазначене також свідчить про недотримання Відділом при укладанні додаткової угоди №3 принципів здійснення публічних закупівель, визначених преамбулою та ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Щодо закупівлі за номером UA-2023-01-27-000692-a (ДК 021:2015:15540000-5: Сирні продукти).

Ревізією встановлено, що за результатами проведених відкритих торгів з особливостями UA-2023-01-27-000692-a між Відділом (далі- Замовник) та ТОВ «ФУДГРАНД» (далі- Постачальник, Товариство) 13 лютого 2023 року укладено договір № 66 (далі- Договір).

Згідно з п.1,1 Договору Постачальник зобов`язується в порядку та на умовах, визначених цим Договором, передавати у власність Замовника Сир твердий від 50 % жирності та сир кисломолочний від 9 % жирності код ДК 021:20-5 (сирні продукти), а Замовник сплачувати кошти за отриманий Товар.

У п.3.3 Договору визначено, що умови Договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та не повинні змінюватися після підписання Договору про закупівлю до повного виконання зобов`язань сторонами, крім випадків визначених ст,41 Закону України «Про публічні закупівлі» з врахуванням п.19 Особливостей затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та умовами даного Договору, зокрема:

2) Погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

(Зміна ціни за одиницю здійснюється шляхом надання документального підтвердження (довідки) з ТПП (Торгово промислової Палати) або іншого уповноваженого органу. Документ, що надається Учасником повинен містити інформацію про ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на дату або місяць укладання договору (попередньої додаткової угоди) та ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на момент укладання додаткової угоди (документ, що підтверджує коливання ціни товару на ринку повинен бути виданим не більше 5 календарних днів відносно дати укладення додаткової угоди).

Згідно з п. 10.1 Договору цей Договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 31.12.2023 року.

В подальшому Сторонами укладено 4 додаткові угоди, у тому числі 1 додаткову угоду (від 24,10,2023 № 3) на збільшення ціни за одиницю товару, із посиланням, зокрема на ч.2 п.19 постанови КМУ від 12.10.2022 №1178.

На підтвердження наявності документальних підстав для внесення змін до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладення додаткової угоди від 24.10.2023 № 3, до ревізії надано:

-лист Постачальника від 18.10.2023 №447 (адресований Відділу) щодо пропозиції на збільшення ціни на сир твердий від 50 % жирності;

-цінову довідку Кременчуцького відділення Полтавської торгово- промислової палати України від 18.10.2023 №374/()4-227адрссовану ТОВ «ФУДГРАНД») в якій зазначені середньоринкові ціни та відсоток коливання середньоринкових цін на предмет закупівлі (сир твердий не менше 50 % жирності) за кг в грн,/од. вим (з ПДВ):

- на 20.01.2023- 239,70;

- на 18.10.2023- 366,65 (+52,96%).

Ревізією встановлено, що цінова довідка №374/04-22 не містить відомостей щодо коливання (зміну) ціни на предмет закупівлі на ринку в бік її збільшення в проміжок часу, що відбувся з моменту укладення договору № 66 (з 13.02.2023) до моменту укладання додаткової угоди №3 (24.10,2023) початок часового інтервалу коливання ціни на ринку (20.01.2023) передує даті укладання договору № 66 (13.02.2023).

Крім того, цінова довідка №374/04-22, видана 18.10.2023, що більше ніж 5 календарних днів відносно дати укладання додаткової угоди №3 (24.10.2023),

З урахуванням наведених вище обставин, додаткова угода № 3 була укладена без належного підтвердження факту коливання ціни товару на ринку, тому внесення змін до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару є необгрунтованими та документально не підтвердженими та суперечать пп,2 п,19 Особливостей та умовам договору від 13.02.2023 №66.

З огляду на викладене, поставка товару (сир твердий від 50 % жирності) Товариством Відділу за додатковою угодою № 3 повинна здійснюватися за початковою ціною (з ПДВ), встановленою у Договорі, а саме: 304,50 грн. за кг.

З боку Відділу додаткову угоду №3 підписано начальником ОСОБА_1 ..

Таким чином, ревізією встановлено, що Відділом, в порушення вимог п.19 Особливостей, ч.1 ст.525, ч.1 ст.526, ч.1 ст.628, ч.1 ст.629, ч.2 ст.632, ч.1 ст.651, ЦК України, ч.1 ст.188, ч.1 ст.193 ГК України та умов договору від 13.02.2023 № 66 (п.1.1, п.3.1, пп.2 п.3.3) неправомірно внесено зміни до істотних умов цього Договору (на збільшення ціни товару) шляхом укладання додаткової угоди від 24.10.2023 № 3, що спричинило збитки Відділу у вигляді зайво (надмірно) сплачених коштів на користь ТОВ «ФУДГРАНД» упродовж жовтня - грудня 2023 року, на загальну суму 3792,05 гривень.

В свою чергу, внаслідок зменшення обсягу поставок ТОВ «ФУДГРАНД» Відділом недоотримано сиру твердого від 50 % жирності в кількості 12,45 кг.

Зазначене також свідчить про недотримання Відділом при укладенні додаткової угоди №3 принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та ч.1 ст.5 Закону № 922, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Загальна сума збитків, виявлених за результатами ревізії наведених вище публічних закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни товару) на підставі укладених начальником Відділу ОСОБА_1 додаткових угод складає 238451,23 грн., з них:ТОВ «В1МК» (UA-2022-12-15-004992-а, предмет закупівлі за ДК021:2015:09310000-5- Електрична енергія, договір від 01.01.2023 №2) 117415,42 гривень;

-ТОВ «ФУДГРАНД» (UA-2023-01-16-008829-a, предмет закупівлі за ДК

021:2015:15110000-2: М`ясо, договір від 01,02,2023 №43)- 117243,76 гривень:

-ТОВ «ФУДГРАНД» (UA-2023-01-27-000692-a, предмет закупівлі за ДК

021:2015:15540000-5: Сирні продукти, договір від 13,02,2023 №66)- 3792,05 гривень.

Відповідно до п.4.5 Положення про відділ освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням 10 сесії Зіньківської міської ради 8 скликання від 05.11.2021, начальник Відділу, зокрема, здійснює керівництво діяльністю Відділом, забезпечує виконання покладених на Відділ завдань, визначає посадові обов`язки та ступень відповідальності працівників Відділу; видає в межах компетенції Відділу накази, організує і контролює їх виконання. Вчиняє від імені юридичної особи, в тому числі підписує договори, угоди тощо.

Слід зазначити, що укладені начальником Відділу ОСОБА_1 додаткових угод: від 27.02.2023 №2 та від 15.05.2023 №5 (та в подальшому додаткові угоди від 16.06.2023 № 6, від 11.07.2023 №7, від 13.07.2023 № 8, від 04.09.2023 № 9, від 13.09.2023 № 10, від 09.10.2023 № 11 та від 31.10.2023 № 12) до договору від 01.01.2023 №2 (ЦА-2022-12-15-004992-а); від 06.09.2023 № 3 до договору від 01.02.2023 №43 (UA-2023-01-16-008829-a ) та від 24.10.2023 № 3 до договору від 13.02.2023 № 66 (UA-2023-01-27-000692-a) не містить погодження (візування) уповноваженою особою або іншими відповідальними особами, при цьому, до ревізії не було надано жодних документів (письмових висновків, зауважень, пропозицій тощо) на підтвердження перевірки уповноваженою особою або іншими відповідальними особами Відділу відповідності вказаних додаткових угод вимогам чинного законодавства у сфері закупівель.

З урахуванням наведеного, порушення щодо внесення змін до істотних умов договору від 01.01.2023 №2, договору від 01.02.2023 №43 та договору від 13.02.2023 № 66, у випадках, не передбачених законом допущено начальником Відділу ОСОБА_1 , якою підписано відповідні додаткові угоди на збільшення ціни за одиницю товару.

Факт порушення документально засвідчено в акті ревізії від 19 серпня 2024 року №201603-28/34, який підписано об`єктом контролю 19 серпня 2024 року без заперечень. Під час ревізії вказане порушення не усунуто.

Місце вчинення правопорушення: АДРЕСА_2 .

Період (дата) вчинення правопорушення: 27.02.2023 (дата укладення додаткової угоди №2 до договору від 01.02.2023 №2), 15.05.2023 (дата укладення додаткової угоди №5 до договору від 01.02.2023 №2), 06.09.2023 (дата укладення додаткової угоди №3 до договору від 01.02.2023 №43), 24.10.2023 (дата укладення додаткової угоди №3 до договору від 13.02.2023 №66). Матеріальна шкода заподіяна зазначеним порушенням склала 238451,23 гривень

Своїми діями ОСОБА_1 порушила п.2 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі,ч.1 ст.203, ч.1 ст.628, ч.1 ст.629, ст.525, 526, ч.2 ст.632, ч.1 ст.651, ч.1 ст.691 ЦК України, тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП. З протоколом ознайомлена (а.с.1-14).

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП визнала, щиро каялася.

Суд, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , дослідивши письмові докази наявні в матеріалах справи про адмінправопорушення приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП.

24 лютого 2022 року указом Президента України № 64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який діє по даний час.

Відповідно до рішення Ради Суддів України від 24 лютого 2022 року № 9 щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні Верховна Рада України 24 лютого 2022 року на позачерговому засіданні запровадила воєнний стан через вторгнення Росії в Україну.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється. У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінено територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місце знаходження судів.

Рада суддів України вирішила звернути увагу усіх судів України, що навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану робота судів не може бути припинена, тобто не може бути обмежено конституційне право людини на судовий захист.

З урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендувати зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»,ч.1ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, право особи на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку кореспондується з обов`язком добросовісно користуватися наданими законом процесуальними правами, утримуватись від дій, що зумовлюють затягування судового процесу, та вживати надані процесуальним законом заходи для скорочення періоду судового провадження (п.35 рішення від 07.07.1989р. Європейського суду з прав людини у справі «Юніон Еліментарія Сандерс проти Іспанії» (AlimentariaSandersS.A. v. Spain).

Строки, встановлені КУпАП, є обов`язковими для судів та учасників судових процесів, оскільки визначають тривалість кожної стадії процесу або час, протягом якого має бути вчинено процесуальну дію (наприклад, строк оскарження судового рішення, строк подачі зауважень щодо журналу судового засідання). Розумним, зокрема, вважається строк, що є об`єктивно необхідним для виконання процесуальних дій, прийняття процесуальних рішень та розгляду і вирішення справи з метою забезпечення своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту.

Європейський суд з прав людини, вирішуючи питання про дотримання права на справедливий суд, передбаченого пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, ратифікованої Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР, у контексті оцінки дій сторони в справі, спрямованих на захист свого права, або її бездіяльності, дійшов з урахуванням принципів, що випливають з прецедентної практики Суду, висновків про те, що: одним із фундаментальних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності; «право на суд» не є абсолютним, воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави; сторона в розумні інтервалу часу має вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їй судового провадження; право на вчинення процесуальних дій стороною або щодо певної сторони не є необмеженим, позаяк обмежується, зокрема, необхідністю дотримання прав іншої сторони в процесі та власне необхідністю забезпечити дотримання права на справедливий суд у розумінні п. 1 ст. 6 Конвенції (рішення від 19 червня 2001 року у справі «Креуз проти Польщі» (п.п. 52, 53, 57 та ін.); рішення від 03 квітня 2008 року у справі «Пономарьов проти України» (п.п. 40, 41, 42 та ін.). У рішенні Європейського Суду з прав людини від 03 квітня 2008 року у справі «Пономарьова проти України» зазначено, що сторона має вживати заходів, щоб дізнатися про стан відомого йому судового провадження.

Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учаснику справи перепонам для руху справи є порушенням ч.1 ст.6 даної Конвенції (§ 66 - 69 рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 р. у справі «Смірнова проти України»).

Розумність тривалості судового розгляду має визначатися з огляду на обставини справи та наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та компетентних органів, а також важливість предмета для заявника у справі (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Фрідлендер проти Франції»).

Відповідно до п.24 Постанови Пленуму Верховного Суду України №14 від 23.12.2005 року «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті» вказано, що суди повинні при розгляді справ про адміністративне правопорушення з`ясовувати всі обставини перелічені у статтях 247 і 280 КУпАП.

Згідно зі ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, що притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозаписи, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколами про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному вивченні справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно зі ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності за законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до диспозиції ч.1 ст.164-14 КУпАП відповідальність за вказаною статтею настає за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації

Диспозиція ч.3 ст. 164-14 КУпАП є бланкетною, тобто не називаючи конкретних ознак правопорушення, відсилає для встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів.

Статтею 5 Закону «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII(далі Закон №2939-XII) встановлено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Як вбачається з матеріалів справи, управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 06.03.2024 № 201620-11/020, відповідно до пункту 3.1.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на ІІІ квартал 2024 року та на підставі направлення на проведення ревізій проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради за період з 01 січня 2021 року по 30 червня 2024 року , зокрема, закупівлі № UA-2022-12-15-004992-а, № UA-2023-01-16-008829-а, № UA-2023-01-27-000692-а.

За результатами проведеної ревізії складено акт №201603-28/34 від19.08.2024 ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради за період з 01 січня 2021 року по 30 червня 2024 року (а.с.15-43).

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується дослідженими судом письмовими матеріалами справи, зокрема: протоколом про адміністративне правопорушення від 19.08.2024 №16/0042/2024/пр (а.с.1-14), актом ревізії №201603-28/34 від 19.08.2024 року ( а.с.15-43).

У відповідності до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно із ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до положень статті 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до норм КУпАП суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин адміністративного провадження, керуючись законом, оцінює кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Відповідно ст. 284 КУпАП, по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу; 3) про закриття справи. Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, а також те, що по справі зібрано достатньо доказів, які не викликають сумнівів у своїй достовірності і допустимості та які підтверджують вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, є всі підстави для притягнення її до адміністративної відповідальності.

Згідно положень ст. 23 КУпАП України, адміністративні стягнення є мірою відповідальності і застосовуються з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Обираючи вид стягнення, суддя визнає обставиною, що пом`якшує відповідальність визнання вини, щире розкаяння винної, обставин, що обтяжують відповідальність правопорушника суддя не вбачає.

Таким чином, при накладенні адміністративного стягнення, керуючись ч.3 ст. 164-14 КУпАП та з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи правопорушника, вважаю, за необхідне застосувати до ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу в межах санкції статті, яка передбачає відповідальність за вчинене, з метою запобігання вчинення ним нових правопорушень у подальшому.

Згідно із ч. 1 ст. 307 КУпАП, штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст. 308 КУпАП, у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом. Відповідно до ст. 4 ЗУ "Про судовий збір", розмір судового збору у справах про адміністративні правопорушення встановлено в сумі 605 грн. 60 коп..

Керуючись ст. ст. 40-1, ст.164- 14 ч. 3, 289, 284,307,308 КУпАП, ст. 4 Закону України "Про судовий збір", суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП і накласти стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) грн 00 коп. на користь держави.

Роз`яснити особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, що штраф має бути сплачений не пізніше як через 15 (п`ятнадцять) днів з дня отримання постанови із наданням відповідної квитанції про сплату штрафу до канцелярії суду, у разі несплати добровільно штрафу протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно ч. 2 ст. 308 КУпАП, штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі у сумі 51000 (п`ятдесят одна тисяча) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , індивідуальний ідентифікаційний номер НОМЕР_1 - 605 (шістсот п`ять) грн. 60 копійок судового збору на користь держави.

Стягнення судового збору проводити на користь держави (Державної судової адміністрації України) Отримувач: Зiнькiвське ТГ/ГУК у Пол. обл/.тг м.Зіньків /22030101 Код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255 Банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.) Номер рахунку: UA0016676 Код класифікації доходів бюджету: 22030101 Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050) Зіньківський районний суд Полтавської області.

Апеляційну скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови до Полтавського апеляційного суду через Зіньківський районний суд.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Зіньківського районного суду

Полтавської області С.Р.Должко