Справа № 192/2665/24
Провадження № 3/192/965/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2024 року суддя Солонянського районного суду Дніпропетровської області Тітова О.О., за участю прокурора Дякуна Г.Г. особи, що притягується до відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Дніпропетровська, громадянки України, проживаючої та зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої старшим державним інспектором Солонянської ДПІ ГУ ДПС у Дніпропетровській області,

за ч.1 ст. 172-8 КУпАП,

ВСТАНОВИВ :

Згідно з протоколами про адміністративне правопорушення №1258, №1259, №1260, №1261, №1262 від 10 вересня 2024 року ОСОБА_1 будучи державним службовцем категорії «В», а отже особою на яку розповсюджується дія Закону України «Про запобігання корупції» згідно з п.п. «в» п.1.ч.1 ст. 3 цього Закону, в порушення вимог ст. 43 Закону України «Про запобігання корупції», п.п. 5.3., 6.1. Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52, п.п. 7.2., 7.3. Порядку доступу до інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах Державної податкової служби (затверджених наказом ДПС України від 15.05.2020 № 216), незаконно використала у своїх інтересах конфіденційну інформацію з ІКС «Податковий блок» та здійснила перегляди інформації у відповідних підсистемах до яких мала доступ в зв`язку з виконання службових обов`язків, стосовно фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 , яка є її донькою, чим вчинила ряд адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст. 172-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення за таких обставин.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про інформацію» одним із видів інформації визначено податкову інформацію, а статтею 16 цього ж Закону визначено, що податкова інформація - сукупність відомостей і даних, що створені або отримані суб`єктами інформаційних відносин у процесі поточної діяльності і необхідні для реалізації покладених на контролюючі органи завдань і функцій у порядку, встановленому Податковим кодексом України.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про інформацію» за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом, в той же час будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Стаття 21 Закону України «Про інформацію» передбачає, що інформацією з обмеженим доступом може бути конфіденційна, таємна та службова.

Законом України «Про доступ до публічної інформації» продубльовані різновиди інформації з обмеженим доступом, а ст. 13 визначено поняття розпорядників інформації, до яких зокрема згідно з п.І.ч.1 ст. 13 зазначеного Закону віднесено суб`єктів владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Наказом голови Державної податкової служби України № 1197 від 24.12.2012 з 01.01.2013 в підрозділах Державної податкової служби всіх рівнів введено в експлуатацію інформаційну систему «Податковий блок» (далі - ІКС «Податковий блок». ІКС «Податковий блок» - це інформаційно-телекомунікаційна система, яка є власністю Державної податкової служби України та містить інформацію про фінансово-господарську діяльність платників податків, яку вони надають згідно вимог законодавства та подану ними податкову звітність.

Наказом голови Державної податкової служби України № 216 від 15.05.2020 затверджений «Порядок доступу до інформації інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах Державної податкової служби» (далі - Порядок), згідно з п. 3.1. якого визначено, що об`єктом дії Порядку є відкрита та конфіденційна інформація.

Відповідно до гі.3.2. встановлено, що дії Порядку підлягає:

-відкрита інформація, яка належить до державних інформаційних ресурсів, а також відкрита інформація про діяльність суб`єктів владних повноважень, яка оприлюднюється в Інтернеті або передається телекомунікаційними мережами;

-конфіденційна інформація, яка перебуває у володінні ДПС та її територіальних органів.

Володільцем інформації, яка перебуває в інформаційно-телекомунікаційній системі Державної податкової служби є Державна податкова служба України (пункт 4 Порядку).

Також цим Порядком визначено загальний порядок доступу до інформації в системі посадовим особам структурних підрозділів ДПС України, права та обов`язки користувачів та встановлено контроль за дотриманням Порядку.

Інформація, яка знаходиться в підсистемах ІКС «Податковий блок» віднесена до відкритої та конфіденційної інформації, про що повідомляється під підпис всім без виключення співробітникам Державної податкової служби під час надання ним логіну та паролю для доступу при допуску до роботи з ІКС «Податковий блок». Крім цього кожен співробітник підписує зобов`язання щодо нерозголошення конфіденційної інформації, яка знаходиться в ІКС «Податковий блок» та недопущення її використання у власних цілях.

Підсистеми ІКС «Податковий блок» містять наступну інформацію про суб`єкта господарської діяльності, що перебуває на обліку та віднесена до конфіденційної, так як є власністю Державної податкової служби України тому, що вона отримана від суб`єкта господарювання під час його перебування на обліку та звітності :

-подана звітність про результати фінансово-господарської діяльності;

-облік платежів здійснених суб`єктом господарювання;

-інформація про вантажно-митні декларації суб`єкта господарювання;

-інформація про банківські рахунки суб`єкта господарювання;

-податкова звітність суб`єкта господарювання;

-податкові повідомлення рішення суб`єктам господарювання;

-відомості про реєстратори розрахункові операції (касові апарати).

Згідно «Регламенту експлуатації інформаційно-комунікаційної системи

«Податковий блок» затвердженого наказом голови ДПС України 28.09.2020 № 522 інформація, яка надходить від суб`єктів господарювання - платників податків до ІКС «Податковий блок», оновляються автоматично в режимі 24/7, автоматично щоночі, протягом дня, але не пізніше наступного робочого дня. Таким чином інформація в зазначеній підсистемі ІКС «Податковий блок» інформація стосовно конкретного суб`єкта господарювання щодня може бути різною за змістом та повнотою. Після оновлення інформації в ІКС «Податковий блок» вона доступна для користувачів ІКС «Податковий блок» - посадових осіб ДПС, які користуються нею під час виконання службових обов`язків.

Встановлено, що 22.02.2023, 06.03.2024 головному державному інспектору відділу обліку платежів та зведеної звітності управління економічного аналізу ГУ ДПС у Дніпропетровській області ОСОБА_1 надано доступ до роботи в 66 підсистемах ІКС «Податковий блок», присвоєно ідентифікатори користувача в системі, мережі, визначено інвентарний номер ПЕОМ та ІР- адреса, надано пароль та визначено місце де перебуває службовий комп`ютер, з якого буде здійснюватися доступ.

При цьому при ознайомленні з документом щодо отримання доступу до ІКС «Податковий блок» ОСОБА_1 підписала зобов`язання щодо дотримання правил обробки інформації, за якими зобов`язалась дотримуватись вимог Порядку, використовувати інформацію виключно в цілях, передбачених посадовою інструкцією або іншим організаційно-розпорядчим документом органу ДПС, не передавати інформацію стороннім особам та не використовувати її будь-яким іншим способом.

Також п.п. 5.3., 6.1. Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52, та з якими ОСОБА_1 ознайомлена, передбачено, що працівникам забороняється використовувати свої повноваження або службове становище в особистих (приватних) інтересах (п. 5.3.), вони мають право використовувати ресурси ДПС (рухоме та нерухоме майно, кошти, службову інформацію, технології, інтелектуальну власність тощо) тільки в межах посадових обов`язків та доручень керівників, наданих на підставі та у межах повноважень, передбачених законодавчими та нормативно-правовими актами (п.6.1).

Крім того, п. 7.2. Порядку доступу до інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 15.05.2020 № 216, користувачів зобов`язано дотримуватися вимог Порядку, використовувати інформацію виключно в цілях, передбачених посадовою інструкцією або іншим організаційно-розпорядчим документом органу ДПС.

Згідно з п. 7.3 Порядку користувачам заборонено використовувати інформацію в цілях, не передбачених посадовою інструкцією.

Проте згідно з актом про результати проведення перевірки (№ 15/04-36-14-15 від 04.04.2024):

- 09.10.2023р, у період часу 10:09:17 год. старший державний інспектор Солонянської державної податкової інспекції ГУ ДПС у Дніпропетровській області ОСОБА_1 у порушення вищевказаних вимог з використанням логіну користувача мережі та IP-адреси за допомогою ІКС «Податковий блок» здійснено перегляд інформації в підсистемі «Обробка податкової звітності та платежів» 1 раз стосовно платника податків ФОН ОСОБА_2 ;

- 26.01.2024 року у період часу 10:09:17 год. 26.01.2024 о 11:18:07 год. старший державний інспектор Солонянської державної податкової інспекції ГУ ДПС у Дніпропетровській області Євсюкова Л.В. у порушення вищевказаних вимог з використанням логіну користувача мережі та IP-адреси за допомогою ІКС «Податковий блок» здійснено перегляд інформації в підсистемі «Облік платежів» 1 раз стосовно платника податків ФОН ОСОБА_2 ;

- 29.01.2024 року о 09:19:21 год. старший державний інспектор Солонянської державної податкової інспекції ГУ ДПС у Дніпропетровській області Євсюкова Л.В. у порушення вищевказаних вимог з використанням логіну користувача мережі та IP-адреси за допомогою ІКС «Податковий блок» здійснено перегляд інформації в підсистемі «Облік платежів» 1 раз стосовно платника податків ФОН ОСОБА_2 ;

- 08.02.2024 року о 09:39:10 год. старший державний інспектор Солонянської державної податкової інспекції ГУ ДПС у Дніпропетровській області ОСОБА_1 у порушення вищевказаних вимог з використанням логіну користувача мережі та IP-адреси за допомогою ІКС «Податковий блок» здійснено перегляд інформації в підсистемі «Облік платежів» 1 раз стосовно платника податків ФОН ОСОБА_2 ;

- 13.02.2024 року о 14:46:5 год. старший державний інспектор Солонянської державної податкової інспекції ГУ ДПС у Дніпропетровській області ОСОБА_1 у порушення вищевказаних вимог з використанням логіну користувача мережі та IP-адреси за допомогою ІКС «Податковий блок» здійснено перегляд інформації в підсистемі «Облік платежів» 1 раз стосовно платника податків ФОН ОСОБА_2 .

У той же час ОСОБА_2 являється донькою ОСОБА_1 та відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою.

Слід зазначити, що інформація, яка міститься в ІКС «Податковий блок» та її підсистемах згідно з абз. 2. пункту 3.2. Порядку віднесена до конфіденційної.

Актом перевірки встановлено безпідставність перегляду відомостей в ІКС «Податковий блок» стосовно доньки ОСОБА_2 .

Згідно з протоколами родинні відносини ОСОБА_1 обумовлюють її приватний інтерес, що полягає у здійсненні контролю за своєчасністю та достовірністю подачі податкової звітності, за повнотою нарахувань та сплати податків, з метою недопущення застосування штрафних санкцій тощо.

При цьому ОСОБА_1 , як державний службовець, повинна дотримуватись принципу доброчесності - спрямованість дій державного службовця на захист публічних інтересів та відмова державного службовця від превалювання приватного інтересу під час здійснення наданих йому повноважень (п.5 ч.І ст.4 Закону України «Про державну службу»).

На думку особи, яка склала протоколи ОСОБА_1 , яка має професійні знання в питаннях додержання вимог податкового законодавства, зокрема щодо складання та подання податкової звітності до ДГІС України та іншої документації, яку подають фізичні особи, фізичні особи-підприємці та юридичні особи для їх податкового адміністрування та з інших питань фінансово-господарської діяльності використала конфіденційну інформацію, переглянуту нею в ІКС «Податковий блок» та її підсистемах 09.10.2023, 26.01.2024, 29.01.2024, 08.02.2024, 13.02.2024 у своїх інтересах оскільки це стосувалося її доньки.

Посилання ОСОБА_1 щодо підстав перегляду інформації стосовно доньки в АІС «Податковий блок» з метою виконання контрольного доручення ГУ ДГІС у Дніпропетровській області від 24.01.2024 № 69/04-36-14-15 не відповідають дійсності оскільки перегляд здійснювався або до надходження відповідного доручення або вже після надання ОСОБА_1 , як однією з відповідальних осіб, відповіді на нього.

В суді ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-8 КУпАП не визнала, надала письмові пояснення щодо кожного факту перегляду інформації в системі щодо доньки. В суді ОСОБА_1 зазначила, що в порушення вимог КУпАП протокол щодо неї було складено не протягом доби після виявлення факту перегляду нею інформації щодо доньки. Підтвердила, що переглядала інформацію щодо доньки на виконання контрольного доручення та неодноразово перевіряла себе у зв`язку з наданням відповідних відомостей щодо виконання доручення, оскільки трапляються випадки, що стан платника податків змінюється, її донька мала статус відповідно до якого діяльність не здійснюється, але наявне перебування на обліку в податковій. Жодним чином інформація не використовувалась нею, жодних рішень щодо доньки нею не вчинялось, про інформацію з системи вона нікому не повідомляла, будь-якої вигоди у зв`язку з переглянутою інформацією не отримувала та її інтересів переглянута щодо доньки інформація не стосувалася. Переглянута нею інформація нікому окрім неї не була потрібна та і вона ніяк її не використала, тільки перевірила сама себе декілька разів. Просила провадження за всіма складеними протоколами закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП.

Прокурор в суді вважав доведеним факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-8 КУпАП, посилаючись на обставини викладені в протоколах про адміністративне правопорушення та матеріалах справи. Просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1ст.172-8 КУпАП за кожним з фактів та призначити стягнення в межах санкції ч.1 ст. 172-8 КУпАП з урахуванням положень ст. 36 КУпАП.

Вислухавши ОСОБА_1 , прокурора Дякуна Г.Г., повно та всебічно вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи та вирішення її в точній відповідності із законом.

Положеннями ст. 252 КУпАП України, що орган (посадова особа) приймає рішення на підставі досліджених доказів, оцінюючи їх за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи у їх сукупності, керуючись законом.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності та інше.

За визначенням, наведеним у ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Отже, обов`язковою умовою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є встановлення факту протиправного посягання на права і свободи громадян, встановлений порядок управління тощо, а також доведення наявності в діях (бездіяльності) особи всіх ознак складу адміністративного правопорушення, визначеного диспозицією відповідної статті КУпАП.

Згідно з ч. 1 ст. 172-8 КУпАП передбачена відповідальність за незаконне розголошення або використання в інший спосіб особою у своїх інтересах інформації, яка стала їй відома у зв`язку з виконанням службових або інших визначених законом повноважень.

Об`єктом даного правопорушення виступають суспільні відносини у сфері обігу інформації з обмеженим доступом, що стала відома особі у зв`язку з виконанням службових повноважень. Предметом правопорушення є інформація (будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді), яка стала відома особі у зв`язку з виконанням службових або інших визначених законом повноважень.

З об`єктивної сторони дане правопорушення вчиняється у таких формах: незаконне розголошення або використання в інший спосіб особою у своїх інтересах інформації, яка стала їй відома у зв`язку з виконанням службових повноважень.

ОСОБА_1 інкримінують за кожним зі складених протоколів незаконне використання в інший спосіб у своїх інтересах інформації, яка стала їй відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків.

Суб`єктивна сторона правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-8 КУпАП характеризується наявністю вини у формі умислу (прямого або непрямого).

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку суд встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема і протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Разом з цим, протокол про адміністративне правопорушення є не тільки джерелом доказів у справі, але й актом обвинувачення у вчиненні конкретного адміністративного правопорушення тому тільки в межах зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин, інкримінованого особі адміністративного правопорушення, і повинен провадитися розгляд справ.

Ані з протоколу про адміністративне правопорушення, ані з наданих на підтвердження викладених в ньому обставин документів (листів, відповідей на них, письмових пояснень ОСОБА_1 , актів перевірки, контрольного доручення № 69/04-36-14-15 від 24.01.2024 та відповіді на нього від 25.01.2024, посадових інструкцій, наказів, положень, правил, регламентів, тощо) встановити спосіб використання ОСОБА_1 інформації отриманої з ІКС «Податковий блок» щодо доньки 09.10.2023, 26.01.2024, 29.01.2024, 08.02.2024, 13.02.2024 неможливо.

Використання ОСОБА_1 інформації в кожному протоколі про адміністративне правопорушення за кожним фактом зведено до її перегляду.

На думку суду, перегляд інформації навіть і безпідставно не вказує на безумовне використання такої інформації особою яка володіє знаннями у сфері оподаткування та має доступ до такої інформації.

Крім того, обов`язковою ознакою суб`єктивної сторони адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-8 КУпАП є наявність спеціального мотиву - задоволення власних інтересів особою, яка незаконно використовує інформацію, що стала їй відома у зв`язку з виконанням службових повноважень та мети одержання неправомірної вигоди.

Однак, у протоколах про адміністративне правопорушення пов`язаних з корупцією №1258, №1259, №1260, №1261, №1262 від 10 вересня 2024 року, складених за ч. 1 ст. 172-8 КУпАП щодо ОСОБА_1 не визначено ані мотиву, ані мети їх вчинення.

В матеріалах справ відсутні докази, які б вказували на спосіб задоволення власного інтересу ОСОБА_1 чи мету одержання неправомірної вигоди.

Суд вважає, що протоколи щодо ОСОБА_1 не містять конкретизації суті інкримінованого ОСОБА_1 правопорушення, а неконкретність формулювання суті адміністративного правопорушення позбавляє особу права здійснювати предметний захист та порушує її процесуальні права.

Суд вважає, що професійні знання ОСОБА_1 та родинні відносини з фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 та перегляд конфіденційної інформації в ІКС «Податковий блок» та її підсистемах 09.10.2023, 26.01.2024, 29.01.2024, 08.02.2024, 13.02.2024 щодо доньки не викликають безумовного висновку використання такої інформації у своїх інтересах. Доводи ОСОБА_1 щодо того, що нею здійснювався перегляд інформації у зв`язку з виконанням контрольного доручення, а після його виконання, з метою самоперевірки правильності наданої інформації, не спростовані.

За таких обставин суд вважає, що підстави для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-8 КУпАП за протоколами про адміністративне правопорушення №1258, №1259, №1260, №1261, №1262 від 10 вересня 2024 року за фактами перегляду інформації 09.10.2023, 26.01.2024, 29.01.2024, 08.02.2024, 13.02.2024 відповідно, відсутні у зв`язку з відсутністю об`єктивної та суб`єктивної сторін складу вказаного правопорушення.

Згідно зі ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Отже, під час розгляду справ про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 не знайшли своє підтвердження обставини, які були викладені в протоколах №1258, №1259, №1260, №1261, №1262 від 10 вересня 2024 року, оскільки в матеріалах справи відсутні докази того, що ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП відсутність події і складу адміністративного правопорушення є обставинами, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення. За таких обставин, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Таким чином, суд приходить до висновку про закриття провадження у справах №192/2665/24, №192/2665/24, №192/2667/24, №192/2668/24, №192/2669/24 з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 172-8, 245, 247, 283-284 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справах №192/2665/24, №192/2665/24, №192/2667/24, №192/2668/24, №192/2669/24 про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 172-8 КУпАПвідносно ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Солонянський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.О. Тітова