Справа №: 452/3514/24
П О С Т А Н О В А
11 жовтня 2024 року м. Самбір
Суддя Самбірського міськрайонного суду Львівської області Пташинський І.А., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого в.о. начальника відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області, проживаючого в
за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
ч. 1 ст. 41 КУпАП, у відношенні ОСОБА_1 , відповідно до якого, під час проведення перевірки 27.08.2024 у Вфідділі освіти виконавчого комітету самбірської міської ради, було встановлено, що ОСОБА_1 , будучи в.о. начальника відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області, юридична адреса: м. Самбір, вул. Коперніка, 13, порушив вимоги законодавства про працю, та вимоги Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», а саме:
- порушення вимог ч. 1 статті 10 ЗУ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» - Відповідно до умов Колективного договору, укладеного між адміністрацією відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради і профспілковим комітетом структурних підрозділів Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради на 2019-2020 роки, який зареєстровано виконкомом Самбірської міської ради 21.05.2019 реєстровий № 132, передбачено, зокрема: - пункт 4.1. - «Оплату праці працівників здійснювати на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевої, регіональної угоди, цього колективного договору, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів;
- пункт 4.7 - «Здійснювати виплату заробітної плати відповідно до ст. 115 КЗпП України 16 числа поточного місяця і 1 числа - за відпрацьований місяць. У разі, коли день виплати заробітної плати збігається з вихідним, святковим або неробочим днем, заробітна плата виплачується напередодні»;
- пункт 4.10 - «Здійснювати виплату доплат, надбавок, винагород, інших заохочувальних чи компенсаційних виплат, преміювання відповідно до чинного законодавства».
В ході перевірки також встановлено, що заробітна плата працівникам Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради, а саме: Директору комунального закладу «Гімназія № 9 ім. Андрія Струся м. Самбора Самбірської міської ради ОСОБА_2 виплачується з недотриманням умов, що визначені трудовим (колективним) договором, а саме: з порушенням строків виплати заробітної плати (виплачувати працівникам заробітну плату двічі на місяць: 16 числа поточного місяця і 1 числа - за відпрацьований місяць).
Відтак, виплата заробітної плати працівникам Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради проводиться менше двох разів на місяць через проміжок часу, що перевищує 16 календарних днів та пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.
Зокрема, заробітну плату Директору комунального закладу «Гімназія № 9 ім. Андрія Струся м. Самбора Самбірської міської ради ОСОБА_2 за червень 2024 року виплачено частинами, а саме: 13.06.2024 року згідно з відомістю «заробітна плата аванс, відпускні, розрахункові, премія» № 356 від 13.06.2024», 03.07.2024 згідно з відомістю «заробітна плата аванс, відпускні, розрахункові, премія» № 364 від 03.07.2024», 05.08.2024 згідно з відомістю «заробітна плата аванс, відпускні, розрахункові, премія» № 373 від 01.08.2024»;
- за липень - серпень 2024 року виплачено 17.08.2024 згідно з відомістю «заробітна плата аванс, відпускні, розрахункові, премія» № 379 від 16.08.2024 та відомості «заробітна плата аванс, відпускні, розрахункові, премія» № 380 від 16.08.2024. Адміністацією Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради представлено заяву ОСОБА_2 від 12.06.2024 року про виплату невиплаченої щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків за 2023 рік за вх. № 444/01-10 від 12.06.2024. Однак, адміністрацією Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради не надано підтверджуючих документів, які б свідчили про виплату щорічної грошової винагороди ОСОБА_2 , згідно поданої заяви від 12.06.2024 року.
- порушення вимог частини другої статті 12 ЗУ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» - У період дії воєнного стану працівникам, незалученим до виконання робіт на об`єктах критичної інфраструктури, відпустки не надано у порядку, встановленому законодавством (КЗпП, Закону України "Про відпустки"). В ході проведення позапланового заходу зі здійснення державного контролю у формі перевірки на предмет додержання законодавства про працю, адміністрацією Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради (далі - Установа) представлено заяву директора комунального закладу «Гімназія № 9 ім. Андрія Струся м. Самбора Самбірської міської ради
ОСОБА_2 від 12.06.2024 року «Про надання щорічної основної відпустки за період роботи 03.06.2023 р. по 02.06.2024 р. терміном на 56 календарних днів з 01.07.2024 р. по 25.08.2024 р. та виплатити допомоги на оздоровлення» зареєстрованої в Установі за
вх. № 443/01-10 від 12.06.2024 року, однак адміністрацією установи не надано підтверджуючих документів, які б свідчили про надання відпустки ОСОБА_2 , згідно поданої заяви від 12.06.2024 року.
Про наявність свідків даного адміністративного правопорушення чи потерпілих в протоколі інформація відсутня.
ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненому визнав частково та пояснив, що ОСОБА_2 не надавалася щорічна винагорода у 2023-2024 року з наступних підстав:
- на звернення в.о. директора комунального закладу «Гімназія № 9 ім. Андрія Струся м. Самбора Самбірської міської ради Львівської області» Галини Дзюбинської (лист від 26.09.2023 року № 102) відділом освіти було надіслано відповідь (лист від 27.09,2023 року
№ 01-11/505), у якій зазначалося, що у зв`язку з проведенням службового розслідування щодо виявлення чи спростування фактів невиконання чи неналежного виконання ОСОБА_2 , директором комунального закладу «Гімназія № 9 ім. Андрія Струся
м. Самбора Самбірської міської ради Львівської області», службових обов`язків (наказ відділу освіти від 14.09.2023 № 89 «Про проведення службового розслідування»), питання щодо погодження надання щорічної грошової винагороди директору ОСОБА_2 буде розглядатися після завершення службового розслідування;
- на підставі наказу відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради від 15.09.2023 року № 197/к/тр ОСОБА_2 відсторонена від здійснення повноважень на посаді директора комунального закладу «Гімназія № 9 ім. Андрія Струся м. Самбора Самбірської міської ради Львівської області» з 15 вересня 2023 року до завершення службового розслідування;
За результатами службового розслідування комісія з проведення службового розслідування склала акт 22.07.2024 року, з яким ознайомлена ОСОБА_2 10.08.2024 року.
ОСОБА_2 звільнена з посади директора комунального закладу «Гімназія № 9
ім. Андрія Струся м. Самбора Самбірської міської ради Львівської області» 16 серпня
2024 року за одноразове грубе порушення трудових обов`язків, відповідно до п.1 ч. 1
ст. 41 КЗпП України (наказ відділу освіти від 16.08.2024 № 178/к/тр «Про звільнення Оксани Цимбрили»).
Відповідно до пп.3.3 п. 3 Положення про виплату щорічної грошової винагороди за сумлінну працю і зразкове виконання службових обов`язків педагогічним працівникам комунального закладу «Гімназія № 9 ім. Андрія Струся м. Самбора Самбірської міської ради Львівської області» щорічна грошова винагорода не виплачується педагогічним працівникам, які мають стягнення. Зазначив, що щорічна грошова винагорода не виплачувалась ОСОБА_2 , оскільки до неї було застосовано такий захід стягнення як звільнення.
Щодо несвоєчасної виплати заробітної плати пояснив, що це відбувалось у зв`язку із недостатністю фінансування.
У зв`язку із проведенням планової ревізії фінансово-госопдарської діяльності відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради, яку було продовжено до 02.08.2024, відпустка керівникам закладів освіти надавалася не в липні (згідно графіку), а в серпні. З цього приводу ним видавався наказ №53 від 17.05.2024 «Про організацію роботи у зв`язку з проведенням ревізії».
ОСОБА_2 отримала грошову компенсацію за 56 календарних днів невикористаної щорічної відпустки за період роботи з 03.06.2023 по 02.06.2024 та за 12 календарних днів щорічної основної відпустки за період роботи з 03.06.2024 по 16.08.2024.
Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, письмові пояснення ОСОБА_2 , з`ясувавши дійсні обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суддя встановив наступне.
Частиною 1 статті 9 КУпАП закріплено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно з положеннями ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (ст. 252 КУпАП).
Відповідно до положень ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадській організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 КУпАП адміністративна відповідальність настає у разі порушення посадовими особами підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадянами суб`єктами підприємницької діяльності встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.
На доведення вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого правопорушення надано наступні докази:
- пояснення в.о. начальника відділу освіти ОСОБА_1 щодо невиплати щорічної грошової винагороди ОСОБА_2 ;
- платіжні інструкції та відомості про заробітні плати, аванси, відпускні, розрахункові премії.
Із письмових пояснень ОСОБА_2 , надісланих на адресу суду через систему «Електронний суд» її представником адвокатом Мельник Л.Я. відомо, що вони повністю підтверджують обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП, складеному відносно ОСОБА_1 .
Таким чином, аналізуючи здобуті в судовому засіданні докази, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.
Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган, уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
При вирішенні питання про малозначність діяння, вчиненого особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, суддя виходить того, що така малозначність має полягати в сукупності трьох умов:
1) формальна наявність у вчиненому діянні ознак складу правопорушення, передбаченого законом про адміністративну відповідальність, тобто всіх тих передбачених у законі об`єктивних і суб`єктивних ознак, що у відповідній статті (частині статті) КУпАП характеризують певний склад правопорушення;
2) малозначне діяння не становить суспільної небезпеки чи шкоди, яка є типовою для певного правопорушення. Це виражається в тому, що воно не заподіює взагалі шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству чи державі, або заподіює їм явно незначну (мізерну) шкоду;
3) малозначне діяння не повинно бути суб`єктивно спрямоване на заподіяння істотної шкоди.
Беручи до уваги викладене та те, що хоча дії особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, формально містять ознаки складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, оскільки останнім допущено порушення вимог законодавства про працю, однак останнім доведено, що такими порушеннями не завдано шкоди суспільству, негативні наслідки скоєного адміністративного правопорушення на даний час фактично усунуті, а також обставини справи, які вказують на малозначність вчиненого правопорушення, приходжу до висновку про можливість на підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1
ст. 41 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.
При цьому слід звернути увагу на те, що звільнення від адміністративної відповідальності, у зв`язку з малозначністю адміністративного правопорушення та оголошення порушнику усного зауваження в конкретному випадку є доцільним, а також є важливим засобом реалізації судом принципу гуманізму та індивідуалізації відповідальності.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.
На підставі ст. 22, ч. 1 ст. 41 КУпАП, керуючись ст. ст.283,284 КУпАП, суддя,
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, та звільнити його від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП, - закрити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду через Самбірський міськрайонний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя