Справа № 167/690/24
Номер провадження 3/167/448/24
О К Р Е М А У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 вересня 2024 року місто Рожище
Суддя Рожищенського районного суду Волинської області Н.В. Шептицька, розглянувши матеріали, що надійшли з Управління державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм у Волинській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця м. Рожище Рожищенського району Волинської області, жителя АДРЕСА_1 , працюючого помічником оператора на АЗС «Аветра», інформація щодо притягнення до адміністративної відповідальності раніше відсутня,
за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 4 статі 85 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії № 000085 від 08.06.2024 року ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 4 ст.85 КУпАП.
Постановою Рожищенського районного суду Волинської області від 24.09.2024 року провадження у справі було закрито на підставі пункту 7 частини 1 статті 247 КУпАП, в зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ч. 2 ст. 38 КУпАП.
За таких обставин, слід зазначити наступне.
Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України.
Згідно ст. 2 Закону України від 3 листопада 2022 року N 2722-IX "Про поштовий зв`язок" (далі - Закон N 2722-IX), відносини у сфері надання послуг поштового зв`язку регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України і прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Статтею 3 вказаного Закону визначено, що до основних засад діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку відносяться захист інтересів користувачів у сфері надання послуг поштового зв`язку, забезпечення надання послуг поштового зв`язку встановленого рівня якості та єдності правил і норм у сфері надання послуг поштового зв`язку.
Згідно абз. 27 та 30 ч. 1 ст. 1 Закону N 2722-IX, пересилання поштових відправлень це перевезення пошти від відправника до одержувача, включаючи операції з її приймання, обробки та доставки (вручення); послуги поштового зв`язку - діяльність оператора поштового зв`язку з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, у тому числі шляхом надання кур`єрських послуг, визначених цим Законом, виконання доручень користувачів щодо поштових переказів, спрямована на задоволення потреб користувачів.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року N 10-р "Про національного оператора поштового зв`язку" акціонерне товариство "Укрпошта" є національним оператором поштового зв`язку.
Згідно п. 3.2. Статуту АТ "Укрпошта", затвердженого наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 15 серпня 2023 року N 713 (далі - Статут), АТ "Укрпошта" у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції і законів України, у тому числі законодавством щодо запобігання корупції, актами Всесвітнього поштового союзу, рішеннями Акціонера, цим Статутом, а також внутрішніми документами Товариства, прийнятими відповідно до цього Статуту.
За правилами ст. 15 Закону України "Про поштовий зв`язок" послуги поштового зв`язку надаються на договірній основі згідно з правилами надання послуг поштового зв`язку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Оператори поштового зв`язку надають послуги з пересилання внутрішніх поштових відправлень, до яких, зокрема, належать рекомендовані листи (п. 8 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року N 270 (далі - Правила).
Згідно п. п. 82 Правил, рекомендовані листи з позначкою Судова повістка, адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу), а в разі його відсутності - будь-кому з повнолітніх членів його сім`ї, який проживає разом з адресатом (одержувачем). У разі відсутності адресата (одержувача), будь-кого з повнолітніх членів його сім`ї за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою Судова повістка. Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого (реєстрованого) листа з позначкою Судова повістка, працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку адресат відсутній за зазначеною адресою, яка засвідчується підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до суду.
Відповідальність за невиконання чи неналежне виконання послуг поштового зв`язку закріплена у п. 114 Правил.
У відповідності до норм КУпАП суд зобов`язаний повідомляти учасників справи, зокрема, про необхідність у встановлені строки виконати відповідну дію. Про належне повідомлення особи може свідчити лише розписка та належна фіксація її вручення.
Здійснюючи провадження у цій справі, Рожищенський районний суд Волинської області направляв О.О. Хвицю судову повістку про виклик до суду рекомендованим листом з відміткою "судова повістка". При направленні рекомендованих листів Рожищенський районний суд Волинської області користувався послугами підприємства поштового зв`язку АТ "Укрпошта", зокрема, відділенням поштового зв`язку Рожище - 1.
Вказані вище поштові відправлення з відміткою про вручення чи із зазначенням причини невручення судової повістки на адресу суду не повернулись до цього часу.
У зв`язку з вищевикладеними обставинами, 24 вересня 2024 року Рожищенський районний суд Волинської області, в умовах дії в Україні режиму військового стану, коли усі бюджетні кошти повинні бути мобілізовані на досягнення поставлених перед державою військових задач, закрив провадження в адміністративній справі у зв`язку із закінченням строків притягнення особи до відповідальності внаслідок некомпетентності працівників АТ "Укрпошта» та їх недбалого ставлення до своїх посадових обов`язків.
Поруч з цим, суд наголошує, що необхідність дотримання строків розгляду справи про адміністративне правопорушення, встановлена Конституцією України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. 38 КУпАП.
Основоположним процесуальним правом особи, яка бере участь у справі, є право бути належно повідомленою про час та місце судового розгляду. Для цього існує спеціальна форма повідомлення - судова повістка, яка, крім форми та змісту, передбачає ще й порядок вручення та повернення до суду, котрі повинні забезпечуватися АТ "Укрпошта".
Відсутність зворотних повідомлень щодо вручення/невручення учасникам провадження поштової кореспонденції призводить до порушення прав учасників судового провадження та гарантованих прав осіб, що є неприпустимим у демократичному суспільстві (може бути підставою як дисциплінарної, так і іншої відповідальності, свідчити про недбалість тощо).
Працівниками АТ "Укрпошта" не було належно виконано покладені на них службові обов`язки по доставці поштових відправлень, адресованих учаснику справи, як це передбачено Правилами.
Запобігання у майбутньому таких недоліків надасть суду можливість забезпечити своєчасний розгляд і вирішення справи з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб.
Суд вважає за необхідне довести викладені факти до відома керівництва АТ "Укрпошта" та керівництва Волинської дирекції АТ "Укрпошта" для здійснення відповідних заходів щодо надання Рожищенському районному суду Волинської області послуг поштового зв`язку належної якості та запобігання повторення наведених порушень та недоліків роботи у майбутньому.
Керуючись ст. 282 КУпАП, суддя
Про вжиті заходи по усуненню недоліків в діяльності працівників АТ "Укрпошта" повідомити Рожищенський районний суд Волинської області протягом місяця з дня надходження окремої ухвали.
Попередити акціонерне товариство "Укрпошта", Волинську дирекцію АТ "Укрпошта", що залишення без розгляду окремої ухвали суду або невжиття заходів до усунення зазначених в ній порушень закону, а так само несвоєчасна відповідь на окрему ухвалу суду, є підставою для притягнення посадової особи до адміністративної відповідальності на підставі статті 185-6 Кодексу про адміністративні правопорушення України.
Окрема ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Волинського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.
Дата складення повного тексу окремої ухвали: 24 вересня 2024 року.
Суддя Рожищенського районного суду
Волинської області Н.В. Шептицька