Справа №938/1492/24
Провадження № 3/938/1004/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2024 року селище Верховина

Суддя Верховинського районного суду Івано-Франківської області Чекан Н.М.

з участю секретаря судового засідання Івасюк Г.Ю.

прокурора Гуменяка А.В.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної Поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 ), громадянина України, місце проживання: АДРЕСА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , начальника Верховинського комбінату комунальних підприємств та депутата Верховинської селищної ради за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),-

В С Т АН О В И В:

ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією відповідно до пп. «б» п.1 та пп. «в» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ч.1 ст.45 цього закону, несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Правопорушення вчинено при таких обставинах.

ОСОБА_1 , будучи з 24.11.2020 року по даний час депутатом Верховинської селищної ради Івано-Франківської області восьмого демократичного скликання та перебуваючи на посаді начальника Верховинського комбінату комунальних підприємств, контракт з яким продовжено з 23.03.2023 року по 22.02.2028 року, та будучи відповідно до пп. «б» п.1 та пп. «в» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», як на депутата органу місцевого самоврядування та посадову особу юридичної особи публічного права, в порушення ч.1 ст.45 та п.2-7 Прикінцевих положень цього закону, в строк з 00.00 годин 01.01.2024 року до 00.00 годин 01.04.2024 року включно без поважних не подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, яку надалі подав 01.05.2024 року.

У судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 пояснив, що він не визнає себе винним у вчиненні вищевказаного адміністративного правопорушення, оскільки в Україні 2,5 роки триває війна, в зв`язку з чим подачу декларацій було призупинено. Також у зв`язку з масовими ракетними ударами з січня по березень поточного року виключають електропостачання. Крім того, він перебував на лікарняному. Враховуючи вищевказане вважає, що несвоєчасно подав вищезазначену декларацію з поважних причин.

Прокурор під час розгляду справи зазначив, що факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, вважає доведеним, а тому він підлягає притягненню до адміністративної відповідальності.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, та дослідивши матеріали справи, суддя приходить до такого висновку.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, доведена такими матеріалами справи, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 21.10.2024 року №635 (а.с.2-7);

- рішенням Верховинської районної ради від 25.03.2018 року, з якого вбачається, що ОСОБА_1 призначено начальником Верховинського комбінату комунальних підприємств з 27.03.2018 року (а.с.15 зворот);

- рішенням Верховинської районної ради від 23.02.2024 року, яким продовжено термін дії контракту з ОСОБА_1 на посаді директора Верховинського комбінату комунальних підприємств з 23.03.2024 року до 22.02.2028 року (а.с.15);

- постановою Верховинської селищної територіальної виборчої комісії Верховинського району Івано-Франківської області від 24.11.2020 року №90, з якої вбачається, що ОСОБА_1 від Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» зареєстровано депутатом Верховинської селищної ради (а.с.19-20);

-рішенням Верховинської селищної ради від 03.12.2020 року №1-1/2020 (а.с.17), яким зафіксовано факт початку повноважень новообраних депутатів Верховинської селищної ради, відповідно до списку (а.с.21), до якого включено ОСОБА_1 ;

- підписаною присягою депутата Верховинської селищної ради ОСОБА_1 (а.с.22);

- довідкою-характеристикою, виданою Верховинською селищною радою від 22.08.2024 року №126, з якої вбачається, що ОСОБА_1 є депутатом Верховинської селищної ради (а.с.23);

- витягом зі сайту НАЗК, відповідно до якого ОСОБА_1 подав щорічні декларації 01.05.2024 року, 30.07.2023 року, 30.07.2023 року, 17.03.2021 року, 27.05.2020 року (а.с.9);

- витягом декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, а саме ОСОБА_1 , з якого вбачається, що дана декларація подана 01.05.2024 року о 16.28 годин (а.с.10-14);

Відповідно до ст. 1 КУпАП завданням цього Кодексу є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції України і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно з ч. 1 і ч. 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У ч. 1 ст. 9 КУпАП закріплено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до положеннь ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП у справах про адміністративніправопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ, тобто органи Національної поліції (статті 172-4 - 172-9 КУпАП).

У ст. 280 КУпАП закріплено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадській організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до змісту ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Для розкриття об`єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм.

Зокрема, примітка до ст. 172-6 КУпАП містить вказівку на суб`єкт цього правопорушення та відсилає до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст.45 Закону «Про запобігання корупції», в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму ч.1 ст. 172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

У Законі України «Про запобігання корупції» закріплено, що дія цього Закону поширються на депутатів селищних рад та посадову особу юридичної особи публічного права ( пп. «б» п. 1 та пп. «в» п.2 ч.1 ст.3 цього Закону).

иЯк вбачається з матеріалів цієї справи особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 з 03.12.2020 року по даний час є депутатом Верховинської селищної ради, а також з 27.03.2018 року по даний час працює на посаді начальника Верховинського комбінату комунальних підприємств, яке є юридичною особою публічного права (комунальним підприєством).

Таким чином, на ОСОБА_1 поширюється дія вказаного Закону.

У ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» закріплено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

З приводу зауваження ОСОБА_1 , що в Україні 2.5 роки триває війна, в зв`язку з чим подачу декларацій було призупинено, суддя звертає увагу, що у п.2-7 Перехідних положень Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Вказана норма до Закону України «Про запобігання корупції» включена Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023 року.

Щодо твердження ОСОБА_1 про неможливість подачі ним своєчасно щорічної декларації за 2023 року, слід зазначити, що ним у судовому засіданні долучено виписки із його медичних карток з 2024 рік, з яких вбачається, що він впродовж періоду з 01.01.2024 року по 31.03.2024 року перебував на стаціонарному лікуванні в період з 07.02.2024 року по 14.02.2024 року та амбулаторному лікуванні в період з 20.03.2024 року по 29.03.2024 року (а.с.41-49, 55-56).

Крім того, ОСОБА_1 не надано судді будь-яких доказів, які б підтверджували неможливість подачі ним щорічної декларації за 2023 рік впродовж періоду з 01.01.2024 року по 31.03.2024 року через відключення електропостачання, хоча, як вбачається зі статистичних даних НАЗК, впродовж вищевказаного періоду в Україні подано 1043879 щорічних декларацій (а.с.59).

Згідно зі ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

З урахуванням викладеного, суддя вважає, що винуватість ОСОБА_1 підтверджена належними та допустимими доказами, які досліджені в судовому засіданні. Ці докази є достатніми, оскільки, як окремо, так і в сукупності, у повній мірі доводять його вину у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Таким чином, суддя вважає, що в діяннях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У ч. 1 ст. 172 6 КУпАП закріплено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,- тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Положення КУпАП відображають принцип індивідуалізації адміністративної відповідальності, який означає відповідність заходу впливу, який обирається для порушника, меті адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст.33 КУпАП при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи характер та обставини вчиненого правопорушенн6я, особу порушника, ступінь його вини та майновий стан, суддя вважає за доцільне призначити адміністративне стягнення в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - у виді штрафу.

Таке покарання за своїм видом та мірою відповідає завданню та меті накладення адміністративного стягнення і є необхідним й достатнім для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно зі ч.1 ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, розмір якого згідно з положеннями ст.4 Закону України "Просудовий збір" від 08.07.2011 року № 3674-VI, становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що дорівнює 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.36, 172-6, 245, 251, 252, 255, 280, 283, 284- 285, 294 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати виннним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути зі ОСОБА_1 судовий збір у дохід держави в сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня отримання постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у встановлений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Згідно з ч. 2 ст. 308 КУпАП у порядку примусового виконання постанови, про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з порушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу, витрати на облік зазначеного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 (десяти) днiв до Івано-Франківського апеляційного суду через Верховинський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Наталія ЧЕКАН