Справа № 950/1793/24
Провадження № 3/950/958/24
ЛЕБЕДИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2024 року м. Лебедин

Суддя Лебединського районного суду Сумської області Косолап В.М.,

за участю секретаря судового засідання Ткаченко Я.О.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності,

прокурора Андрєєва О.Л.,

розглянувши матеріали, які надійшли від управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; громадянин України; зареєстрований та фактично проживає: АДРЕСА_1 ; начальник комунального закладу «Добробут громади») за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

13.06.2024 до суду надійшли протоколи від 05.06.2024 № 143/2024 та № 144/2024 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, складені відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП, постановою від 14.06.2024, вищевказані адміністративні матеріали були об`єднані в одне провадження (справа № 950/1793/24).

Так, відповідно до п. 1, 2 розділу І статуту комунального закладу «Добробут громади» Лебединської міської ради, затвердженого рішенням Лебединської міської ради від 31.03.2021 № 220-МР комунальний заклад «Добробут громади» Лебединської міської ради є комунальним закладом Лебединської міської територіальної громади, що заснований з метою санітарного утримання місць загального користування на території сільських населених пунктів Лебединської міської територіальної громади, засновником якого є Лебединська міська територіальна громада в особі Лебединської міської ради, уповноваженим органом управління КЗ «Добробут громади» є управління житлово-комунального господарства Лебединської міської ради.

Пунктами 4 та 8 розділу І статуту передбачено, що КЗ «Добробут громади» у своїй діяльності керується Конституцією України, законодавством України, відомчими та іншими нормативними актами, рішеннями Лебединської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями Лебединського міського голови та Статутом, являється юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку, штамп і бланки з власними реквізитами.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Господарського кодексу України, підприємство - самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Згідно з ч. 3, 4 ст. 62 цього ж Кодексу підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту та є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом.

Стаття 80 Цивільного кодексу України передбачає, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Статтею 81 Цього ж Кодексу передбачено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Пунктами 1, 2 розділу VI статуту передбачено, що КЗ «Добробут громади» очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється розпорядженням Лебединського міського голови відповідно до чинного законодавства та здійснює керівництво комунальним закладом.

Розпорядженням міського голови м. Лебедин від 12.04.2021 № 58-ОД ОСОБА_1 призначено на посаду начальника комунального закладу «Добробут громади» з 15.04.2021.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону, начальник комунального закладу «Добробут громади» Лебединської міської ради ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, вповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Крім того 12.10.2023 набрав чинності Закон України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави в умовах воєнного стану», яким установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31.01.2024.

Отже ОСОБА_1 повинен подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та 2022 роки не пізніше 31.01.2024. Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 подав декларацію за 2021 рік, 16.02.2024 о 15 год. 54 хв., а за 2022 рік 16.02.2024 о 15 год. 57 хв.

Таким чином ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та 2022 роки, чим порушив вимоги фінансового контролю, тим самим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 зазначив, що не знав про те, що за його посадою він повинен подавати декларацію. Коли у 2021 році проходив конкурс, в міській раді сказали, що декларацію краще подати. Коли у 2024 році подавав декларацію, то думав, що подає її вчасно.

Прокурор у судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн.

Заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши надані докази, з`ясувавши думку прокурора, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з вимогами ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до примітки до вказаної статті, суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в тому числі, посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є керівником комунального закладу «Добробут громади». Як свідчить статут, засновником останнього є Лебединська міська територіальна громада в особі Лебединської міської ради. В розумінні ст. 81 Цивільного кодексу України КЗ «Добробут громади» є юридичною особою публічного права.

Згідно з абз 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Відповідно ОСОБА_1 , як керівник КЗ «Добробут громади», є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» № 3384-IX від 20.09.2023, пункт 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» викладено в новій редакції.

Зокрема передбачено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Закон № 3384-IX від 20.09.2023 набрав чинності 12.10.2023.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, тобто суб`єктом декларування, та особою, яка станом на момент набрання чинності Законом № 3384-IX від 20.09.2023, не подала декларацію за 2021 та 2022 роки, повинен був подати таку декларацію до 31.01.2024.

Натомість, як свідчать матеріали справи, декларації за 2021 та 2022 роки подані ОСОБА_1 16.02.2024.

Допущене ОСОБА_1 адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується дослідженими у судовому засіданні доказами, а саме: протоколами від 05.06.2024 № 143/2024 та № 144/2024; копією розпорядження міського голови м. Лебедин від 12.04.2021 № 58-ОД про призначення ОСОБА_1 ; копією статуту КЗ «Добробут громади», затвердженого рішенням Лебединської міської ради від 31.03.2021 № 220-МР, в редакції рішення від 01.02.2024 № 1107-МР; особовою карткою ОСОБА_1 форми П2; листом управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції від 25.04.2024 № 47-07/28756-24, зокрема послідовністю дій, користувача ОСОБА_1 ; інформацією публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо дати та часу подання декларації ОСОБА_1 .

Оцінюючи зазначені вище докази, суд приходить до висновку, що вони є належними і допустимими в розумінні ст. 251 КУпАП, оскільки містять фактичні дані, на основі яких встановлено наявність в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, вину даної особи в його вчиненні.

Таким чином, у судовому засіданні знайшов підтвердження той факт, що ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та 2022 роки, чим порушив вимоги фінансового контролю, тим самим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника та ступінь її вини, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення, передбачене санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно зі ст. 40-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пункту 5 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» суд стягує з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 605,60 грн.

Керуючись ст. ст. 40-1, 172-6, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 605,60 грн. (отримувач ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, , банк отримувача: Казначейство України, код банку отримувача 899998, рахунок отримувача UA0026001, код класифікації доходів бюджету 22030106).

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Лебединський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Вадим КОСОЛАП