Провадження №3/748/1287/24
Єдиний унікальний № 748/1702/24
П О С Т А Н О В А

16 квітня 2024 рокум. Чернігів

Суддя Чернігівського районного суду Чернігівської області Хоменко Л.В., перевіривши матеріали про притягнення адміністративної відповідальності відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ;

за ст. 91, 90 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

11 квітня 2024 року до Чернігівського районного суду Чернігівської області після дооформлення із Державної екологічної інспекції у Чернігівській області надійшли матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 91, 90 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 21 березня 2024 року об 11 год. 15 хв. в межах ботанічного заказника місцевого значення «Панченкове» незаконно збирав квіти підсніжника звичайного, вид якого занесений до Червоної Книги України, та зібрав 33 рослин без цибулин, чим порушив Правила охорони та використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 91, 90 КУпАП.

Постановою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 28 березня 2024 року протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 90, 91 КУпАП повернуто для належного оформлення, оскільки він не відповідав вимогам, передбаченим ч. 1 ст. 256 КУпАП, а саме, виходячи зі змісту ст. 36, 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення складається за кожне правопорушення окремо, крім того не зазначено посилання на частину ст.90 КУпАП, та не зазначено місце вчинення правопорушення.

Проте, незважаючи на зазначені судом недоліки, протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 повернувся до суду з неусунутими недоліками.

Протокол про адміністративне правопорушення є документом, на підставі якого суд вирішує питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

У протоколі зазначається про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого ст. ст. 90, 91 КУпАП, що суперечить вимогам чинного законодавства, так як виходячи зі змісту ст. 36, 254 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення складається за кожне правопорушення окремо.

У відповідності до ст. 36 КУпАП та п. 2.9 Інструкції з оформлення органами Державної екологічної інспекції України та її територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, якщо однією особою вчинено два або більше адміністративних правопорушень, то адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо.

Таким чином, у разі вчинення однією особою двох або більше адміністративних правопорушень протокол про адміністративне правопорушення складається щодо кожного правопорушення окремо.

Питання про можливість об`єднання справ в одне провадження та накладення стягнення в межах, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених вирішує орган, який розглядає справу, у даному випадку суд. Для цього суд керується Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та положеннями ч. 2 ст. 36 КУпАП.

Крім того, як уже зазначалось судом, стаття 90 КУпАП має дві частини, диспозиції яких передбачають відповідальність за різні самостійні склади адміністративних правопорушень. Обов`язок зазначити частину відповідної статті, а тим самим визначитись з кваліфікацією дій правопорушника, покладено на особу, яка складає протокол про адміністративне правопорушення.

Відповідно до статей 251, 254 КУпАП обов`язок надання доказів покладено на осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, суд позбавлений можливості самостійно перекваліфікувати дії особи, що притягується до адміністративної відповідальності.

Частиною 1 статті 90 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за погіршення, знищення середовища перебування (зростання) тварин і рослин, види яких не занесені до Червоної книги України, але внесені до переліків рідкісних видів тварин і рослин, або які мають особливу наукову, природоохоронну та іншу цінність, або є такими, що перебувають під загрозою зникнення на відповідній території, знищення, незаконне або з порушенням встановленого порядку вилучення їх із природного середовища, а також порушення умов утримання (вирощування) тварин і рослин зазначених видів у ботанічних садах, дендрологічних та зоологічних парках, інших спеціально створених штучних умовах, що призвело до їх загибелі, каліцтва (пошкодження), інші порушення порядку охорони, використання і відтворення таких видів тварин і рослин, за шо передбачена адміністративна відповідальність у виді штрафу на громадян від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією незаконно добутого і на посадових осіб - від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією незаконно добутого.

Частиною 2 ст. 90 КУпАп передбачена відповідальність за погіршення, знищення середовища перебування (зростання) тварин і рослин, види яких занесені до Червоної книги України або які охороняються відповідно до міжнародних договорів України, знищення, незаконне або з порушенням встановленого порядку вилучення їх із природного середовища, а також порушення умов утримання (вирощування) тварин і рослин зазначених видів у ботанічних садах, дендрологічних та зоологічних парках, інших спеціально створених штучних умовах, що призвело до їх загибелі, каліцтва (пошкодження), інші порушення порядку охорони, використання і відтворення таких видів тварин і рослин - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією незаконно добутого і на посадових осіб - від п`ятдесяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією незаконно добутого.

Крім того, відповідно до 2.10. Інструкції з оформлення органами Державної екологічної інспекції України та її територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, якщо правопорушення пов`язане зі шкодою, заподіяною навколишньому природному середовищу (забруднення або засмічення земель, вод тощо), то про це зазначається у протоколі.

У протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у відповідній графі зазначено, що унаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства державі заподіяна шкода незаконним добуванням об`єктів рослинного світу, проте не зазначено розмір цієї шкоди.

Незазначення розміру заподіяної шкоди позбавляє суд можливості у відповідності до положень ст. 40 КУпАП покласти обов`язок відшкодувати заподіяну шкоду на винну особу. ( Якщо у результаті вчинення адміністративного правопорушення заподіяно майнову шкоду громадянинові, підприємству, установі або організації, то адміністративна комісія, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради під час вирішення питання про накладення стягнення за адміністративне правопорушення має право одночасно вирішити питання про відшкодування винним майнової шкоди, якщо її сума не перевищує двох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а суддя районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду - незалежно від розміру шкоди, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті).

Крім того, у порушення вимог ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі не зазначено місце скоєння правопорушення.

Суд не повинен встановлювати де знаходиться Ботанічний заказник місцевого значення «Панченкове» - обов`язок зазначити місце скоєння правопорушення покладено на орган, що склав протокол про адміністративне правопорушення.

Статтею 276 КУпАП передбачено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Отже, незазначення у протоколі місця вчинення правопорушеня позбавляє суд можливості визначитись із підсудністю даної справи, а саме чи скоєно дане правопорушення на території Чернігівського району Чернігівської області.

Порушення вимог КУпАП, допущених при складанні та оформленні адміністративного протоколу перешкоджають суду правильно, об`єктивно та з додержанням законності розглянути справу і прийняти рішення по суті.

Верховним Судом України визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимогст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного дооформлення (п. 24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14).

У зв`язку із викладеним приходжу до висновку про необхідність повторного повернення даного адміністративного матеріалу органу, який його склав, для усунення встановлених недоліків.

На підставі викладеного, керуючись ст. 256 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Протокол про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за статтями 91, 90, КУпАП повторно повернути до Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, для належного оформлення.

Постанова є остаточною і оскарженню в порядку провадження в справах про адміністративні правопорушення не підлягає.

Суддя Хоменко Л.В.