П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2024 року м.Вільногірськ

Вільногірський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого - судді Борцової А.А.,

за участю: секретаря - Килинчук Л.Л.,

прокурора - Михайлюка І.В..,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка народилась в м.Вільногірськ Дніпропетровської області, громадянки України, працює КЗДО «Білочка», вихователь-методист, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

якій, згідно ст.268 КУпАП, роз`яснені її права та обов`язки,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , припинивши повноваження адміністратора відділу адміністративних послуг та дозвільно-погоджувальних процедур Виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, в порушення вимог абз.1 ч.2 ст.45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме - 29.12.2023 o 11 год. 16 хв., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі -КУпАП) за наступних обставин.

Так, розпорядженням Вільногірського міського голови №К-155/0/4-22 від 11.10.2022 про прийняття на роботу, ОСОБА_1 було прийнято на посаду адміністратора відділу адміністративних послуг та дозвільно-погоджувальних процедур Виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області та відповідно до ст.ст.14, 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування у межах V категорії посад.

Розпорядженням Вільногірського міського голови №К-142/0/4-23 від 02.11.2023 ОСОБА_1 було звільнено з адміністратора відділу адміністративних послуг та дозвільно-погоджувальних процедур Виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області з 08.11.2023 за угодою сторін.

Відповідно до п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», посадових осіб місцевого самоврядування віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія даного закону.

Отже, ОСОБА_1 будучи адміністратором відділу адміністративних послуг та дозвільно-погоджувальних процедур Виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, згідно з п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 вищевказаного Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст.3 Закону.

Абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ"пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Пунктом 5 ч.1 ст.12 вказаного Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено.

Відповідно до абзацу 15 частини 1 статті 1 вищевказаного Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Наказом Національного агентства «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 23.07.2021 № 449/21 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 року за № 987/36609) затверджено форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Цей Порядок визначає процедуру заповнення та подання до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачених статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - декларація) (далі - Закон).

Декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному кабінеті у Реєстрі.

Декларація подається незалежно від того, перебуває суб`єкт декларування в Україні чи за її межами.

Суб`єкти декларування подають декларації з додержанням таких вимог: декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Згідно документів, наданих Виконавчим комітетом Вільногірської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 ознайомлена з вимогами ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), ОСОБА_1 подала декларацію за типом «при звільненні» за період не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2023 по 08.11.2023, лише 29.12.2023 о 11 год. 16 хв.

Також, згідно послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 08.11.2023 по 21.01.2024, дії направлені на подання декларації за типом «при звільненні» нею було розпочато лише 29.12.2023 о 09 год. 52 хв. 17 сек., а остаточно декларацію подано шляхом накладення ЕЦП того ж дня об 11 год. 16 хв. 27 сек. Жодних дій щодо подання вказаної декларації до 29.12.2023 ОСОБА_1 не вчинялося.

Згідно з витягом з публічної частини веб сайту АЦСК Приватбанк (https://acsk.privatbank.ua/certificates/clients), ОСОБА_1 отримала ЕЦП 29.12.2023.

Таким чином, ОСОБА_1 , припинивши 08.11.2023 повноваження адміністратора відділу адміністративних послуг та дозвільно-погоджувальних процедур Виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, будучи згідно з п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, а також, відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення за цією статтею, у порушення вимог абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно та без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями - з 01.01.2023 по 08.11.2023 лише 29.12.2023 о 11 год. 16 хв., тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подання такої декларації.

Дії ОСОБА_1 посадовою особою кваліфіковані за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 вину визнала повністю та пояснила, що працювала на посаді адміністратора відділу адміністративних послуг та дозвільно-погоджувальних процедур Виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, звільнилася з роботи 08.11.2023. При звільненні вона була попереджена про необхідність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, однак вчасно цього не зробила, оскільки в цей період перебувала у депресивному стані внаслідок смерті матері та не знала як це зробити, подавати декларації під час роботи на посаді їй допомагали колеги, а коли звільнилася, то допомогти їй було нікому. Потім почала питати людей, які раніше стикалися з цим питанням і подала вказану декларацію самостійно 29.12.2023, тобто невчасно. У вчиненому щиро кається.

Прокурор Михайлюк І.В. в судовому засіданні просить визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн, мотивуючи тим, що вона припинивши повноваження адміністратора відділу адміністративних послуг та дозвільно-погоджувальних процедур Виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, будучи згідно з п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, у порушення вимог абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно та без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями лише 29.12.2023, тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, свою вину ОСОБА_1 визнала повністю, у вчиненому розкаялася, до адміністративної відповідальності притягається вперше.

Вина ОСОБА_1 підтверджується письмовими доказами, що досліджені в судовому засіданні, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 734 від 19.04.2024, в якому викладені обставини адміністративного правопорушення та який ОСОБА_1 підписаний особисто і без заперечень (а.с.1-11); листом ДСР НП України з додатками вх.№ 535 від 13.02.2024, з якого слідує, що до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали Національного агентства з питань запобігання корупції від 25.01.2024 № 47-07/4407-24 щодо можливого несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.12); повідомленням Національного агентства з питань запобігання корупції про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування № 02-12-3548/0/2-23 від 28.12.2023 уповноваженої з питань запобігання та виявлення корупції у виконавчому комітеті Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Сукач Л., згідно з яким ОСОБА_1 , яка працювала на посаді адміністратора відділу адміністративних послуг та дозвільно-погоджувальних процедур Виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області не подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні за 2023 рік (з 01.01.2023 по 08.11.2023) (а.с.15-16); розпорядженням міського голови ОСОБА_2 про припинення трудового договору (контракту) № К-142/0/4-23 від 02.11.2023, згідно з яким ОСОБА_1 звільнено з посади адміністратора відділу адміністративних послуг та дозвільно-погоджувальних процедур з 08.11.2023 на підставі п.1 ст.36 КЗпП (а.с.18); попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування, згідно з яким ОСОБА_1 під особистий підпис 11.10.2022 ознайомлена з положеннями абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» (а.с.29-31); повідомленням про фінансовий контроль згідно Закону України «Про запобігання корупції» (ст.ст.45, 46) осіб Виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, з якого слідує, що ОСОБА_1 24.02.2023 ознайомлена з встановленими законом вимогами (а.с.32); рапортом старшого оперуповноваженого в ОВС УСР в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Гімбіцького М. від 24.02.2024, з якого слідує, що за матеріалами перевірки відносно колишнього адміністратора відділу адміністративних послуг та дозвільно-погоджувальних процедур Виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 , отримано відомості з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій, з яких вбачається, що декларація за типом «при звільненні» за період з 01.01.2023 по 08.11.2023 суб`єкта декларування ОСОБА_1 була опублікована в публічній частині ЄДРД 29.12.2023 (а.с.36); витягом з Єдиного державного реєстру декларацій, з якого вбачається, що 29.12.2023 о 11:16 год. ОСОБА_1 подано декларацію «при звільненні», що охоплює період, який не був охоплених раніше поданими деклараціями 01.01.2023-29.12.2023 (а.с.38-42); поясненнями головного спеціаліста юридичного відділу виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_3 від 21.03.2024, з якого слідує, що ознайомлення ОСОБА_1 з положенням Закону України «Про запобігання корупції» відбулося 11.10.2022 (за день до призначення на посаду), про що свідчить її підпис на попередженні про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування (далі - попередження). Ознайомлення ОСОБА_1 з ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції Закону станом на день ознайомлення) щодо необхідності подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відбулося 11.10.2022, про що свідчить її підпис на попередженні. Також ознайомлення ОСОБА_1 з вимогами ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції Закону станом на день ознайомлення) щодо необхідності подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відбулося 24.02.2023, про що свідчить її підпис на відповідному повідомленні (а.с.49-50).

Оцінюючи досліджені в судовому засіданні та наведені вище докази, суд керується критеріями доведення винуватості поза розумним сумнівом, наведених Європейським судом з прав людини у висновках у справах «Нечипорук і Йонкало проти України» від 21 квітня 2011 року та «Барбера, Мессеге і Ябардо проти Іспанії» від 6 грудня 1998 року.

Так, у зазначених рішеннях вказано, що «суд при оцінці доказів керується критерієм доведеності винуватості особи «поза будь-яким розумним сумнівом» і така «доведеність може випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою».

Суд приймає вищевказані докази у якості допустимих доказів по справі, оскільки вони отримані в законний спосіб, логічно взаємопов`язані, узгоджуються між собою та взаємно доповнюють один одного.

Таким чином, дослідивши та проаналізувавши зібрані докази у їх сукупності та оцінивши їх на предмет достатності та взаємозв`язку, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , при судовому розгляді справи не встановлено.

До обставин, які пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 суд відносить її щире каяття.

Врахувавши обставини справи, особу правопорушниці, яка вину визнала повністю, у вчиненому щиро розкаялась, до адміністративної відповідальності притягується вперше, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 слід притягнути до адміністративної відповідальності та накласти адміністративне стягнення, передбачене санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП у виді штрафу у мінімальному розмірі, що буде достатнім для її виправлення та попередження вчинення нею нових правопорушень.

Судовий збір у розмірі 605,60 грн підлягає стягненню з ОСОБА_1 на користь держави.

Керуючись ст.ст.40-1, 172-6, 283, 284, 287, 289, 294 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн (вісімсот п`ятдесят гривень 00 копійок).

Перерахування провести на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605 грн 60 коп.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її винесення до Дніпровського апеляційного суду через Вільногірський міський суд Дніпропетровської області.

Відповідно до ч.1 ст.307 КУпАП, штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установу банку України.

Постанова про накладення адміністративного стягнення підлягає виконанню з моменту її винесення, якщо інше не встановлено цим Кодексом та іншими законами України.

При оскарженні постанови про накладення адміністративного стягнення постанова підлягає виконанню після залишення скарги без задоволення, за винятком постанов про застосування заходу стягнення у вигляді попередження.

Постанова про накладення адміністративного стягнення звертається до виконання органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Строк пред`явлення документа для примусового виконання - протягом 3 місяців з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий суддя: підпис А.А.Борцова