ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.06.2024 Справа №607/9853/24 Провадження №3/607/4423/2024

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Дзюбич В.Л., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Тернопільської окружної прокуратури Нюні А.Л., розглянувши матеріали справ, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Косів, Чортківського району Тернопільської області, українця, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресом АДРЕСА_1 , директора КП «Байковецьке» Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.1, 2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИВ:

01.05.2024 на розгляд Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП та згідно яких встановлено наступне.

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора комунального підприємства «Байковецьке» Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі - КП «Байковецьке», Підприємство), відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону, не повідомив у встановлених Законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Байковецького сільського голову про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачею наступних наказів, зокрема:

- наказу №30-К/тр від 25.07.2023 «Про преміювання працівників підприємства за результатами роботи в липні 2023р.» щодо виплати премії працівникам Підприємства, за липень 2023 року, в тому числі, й особисто собі, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 220% до посадового окладу;

- наказу №41-К/тр від 25.08.2023 «Про преміювання працівників підприємства за результатами роботи в серпні 2023р.» щодо виплати премії працівникам Підприємства, за серпень 2023 року, в тому числі, й особисто собі, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 220% до посадового окладу;

- наказу № 85-К/тр від 19.12.2022 «Про преміювання працівників підприємства за результатами роботи в грудні 2022р.» щодо виплати премії працівникам Підприємства, за грудень 2022 року, в тому числі, й особисто собі, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 200% до посадового окладу.

А також, перед підписанням та надсиланням на адресу Байковецького сільського голови наступних листів:

- листа від 22 липня 2022 року про встановлення та виплату собі особисто премії за липень 2022 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (300% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 61-К/тр від 22.07.2022, яким ОСОБА_2 встановлено премію за липень 2022 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 300% до посадового окладу;

- листа від 22 грудня 2023 року про встановлення та виплату собі особисто премії за грудень 2023 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (220% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 58-К/тр від 22.12.2023, яким ОСОБА_2 встановлено премію за грудень 2023 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 220% до посадового окладу;

- листа від 23 лютого 2023 року про встановлення та виплату собі особисто премії за лютий 2023 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (200% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 4-К/тр від 23.02.2023, яким ОСОБА_2 встановлено премію за лютий 2023 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 200% до посадового окладу;

- листа від 24 березня 2023 року про встановлення та виплату собі особисто премії за березень 2023 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (200% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 8-К/тр від 27.03.2023, яким ОСОБА_2 встановлено премію за березень 2023 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 200% до посадового окладу;

- листа від 24 квітня 2023 року про встановлення та виплату собі особисто премії за квітень 2023 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (220% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 9-К/тр від 28.04.2023, яким ОСОБА_2 встановлено премію за квітень 2023 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 220% до посадового окладу;

- листа від 24 травня 2022 року про встановлення та виплату собі особисто премії за травень 2022 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (150% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 44-К/тр від 25.05.2022, яким ОСОБА_2 встановлено премію за травень 2022 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 150% до посадового окладу;

- листа від 24 травня 2023 року про встановлення та виплату собі особисто премії за травень 2023 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (220% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 11-К/тр від 25.05.2023, яким ОСОБА_2 встановлено премію за травень 2023 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 220% до посадового окладу;

- листа від 25 січня 2023 року про встановлення та виплату собі особисто премії за січень 2023 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (150% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № З-К/тр від 26.01.2023, яким ОСОБА_2 встановлено премію за січень 2023 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 150% до посадового окладу;

- листа від 25 серпня 2022 року про встановлення та виплату собі особисто премії за серпень 2022 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (300% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 67-К/тр від 25.08.2022, яким ОСОБА_2 встановлено премію за серпень 2022 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 300% до посадового окладу;

- листа від 25 листопада 2022 року про встановлення та виплату собі особисто премії за листопад 2022 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (200% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 81-К/тр від 25.11.2022, яким ОСОБА_2 встановлено премію за листопад 2022 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 200% до посадового окладу;

- листа від 26 червня 2023 року про встановлення та виплату собі особисто премії за червень 2023 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (220% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 18-К/тр від 27.06.2023, яким ОСОБА_2 встановлено премію за червень 2023 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 220% до посадового окладу;

- листа від 26 вересня 2022 року про встановлення та виплату собі особисто премії за вересень 2022 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (40% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 75-К/тр від 26.09.2022, яким ОСОБА_2 встановлено премію за вересень 2022 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 40% до посадового окладу;

- листа від 26 вересня 2023 року про встановлення та виплату собі особисто премії за вересень 2023 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (220% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 48-К/тр від 28.09.2023, яким ОСОБА_2 встановлено премію за вересень 2023 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 220% до посадового окладу;

- листа від 26 жовтня 2022 року про встановлення та виплату собі особисто премії за жовтень 2022 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (45% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 79-К/тр від 28.10.2022, яким ОСОБА_2 встановлено премію за жовтень 2022 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 45% до посадового окладу;

- листа від 27 лютого 2024 року про встановлення та виплату собі особисто премії за лютий 2024 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (150% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 7-К/тр від 27.02.2024, яким ОСОБА_2 встановлено премію за лютий 2024 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 150% до посадового окладу;

- листа від 27 листопада 2023 року про встановлення та виплату собі особисто премії за листопад 2023 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (220% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 55-К/тр від 28.11.2023, яким ОСОБА_2 встановлено премію за листопад 2023 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 220% до посадового окладу;

- листа від 29 січня 2024 року про встановлення та виплату собі особисто премії за січень 2024 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (150% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 3А-К/тр від 29.01.2024, яким ОСОБА_2 встановлено премію за січень 2024 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 150% до посадового окладу;

- листа від 30 червня 2022 року про встановлення та виплату собі особисто премії за червень 2022 року, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір (300% до посадового окладу), що стало підставою для видачі наказу КП «Байковецьке» № 49-К/тр від 30.06.2022, яким ОСОБА_2 встановлено премію за червень 2022 року, за інтенсивний графік роботи та у відповідності до його особистого вкладу в загальні результати роботи і фактично відпрацьованого часу, у розмірі 300% до посадового окладу.

Також, ОСОБА_3 вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши та видавши вище зазначені накази, а також надіславши на адресу Байковецького сільського голови вище зазначені листи, в яких самостійно визначив собі відсотковий розмір премії, тобто в порушення п.3 ч. 1 ст. 28 Закону прийняв рішення та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_3 вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01.05.2024 справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_4 №607/9853/24 (провадження 3/607/4423/2024), №607/9856/24 (провадження 3/607/4424/2024), №607/9857/24 (провадження 3/607/4425/2024), №607/9858/24 (провадження 3/607/4426/2024), №607/9860/24 (провадження 3/607/4427/2024), №607/9862/24 (провадження 3/607/4428/2024), №607/9863/24 (провадження 3/607/4429/2024), №607/9864/24 (провадження 3/607/4430/2024), №607/9866/24 (провадження 3/607/4431/2024), №607/9868/24 (провадження 3/607/4433/2024), №607/9869/24 (провадження 3/607/4434/2024), №607/9870/24 (провадження 3/607/4435/2024), №607/9871/24 (провадження 3/607/4436/2024), №607/9872/24 (провадження 3/607/4437/2024), №607/9873/24 (провадження 3/607/4438/2024), №607/9875/24 (провадження 3/607/4439/2024), №607/9876/24 (провадження 3/607/4440/2024), №607/9877/24 (провадження 3/607/4441/2024), №607/9879/24 (провадження 3/607/4443/2024), №607/9880/24 (провадження 3/607/4444/2024), №607/9881/24 (провадження 3/607/4445/2024), №607/9882/24 (провадження 3/607/4446/2024), №607/9883/24 (провадження 3/607/4447/2024), №607/9884/24 (провадження 3/607/4448/2024), №607/9885/24 (провадження 3/607/4449/2024), №607/9886/24 (провадження 3/607/4450/2024), №607/9887/24 (провадження 3/607/4451/2024), №607/9888/24 (провадження 3/607/4452/2024), №607/9890/24 (провадження 3/607/4454/2024), №607/9891/24 (провадження 3/607/4455/2024), №607/9892/24 (провадження 3/607/4456/2024), №607/9893/24 (провадження 3/607/4457/2024), №607/9895/24 (провадження 3/607/4459/2024), №607/9896/24 (провадження 3/607/4460/2024), №607/9897/24 (провадження 3/607/4461/2024), №607/9898/24 (провадження 3/607/4462/2024), №607/9899/24 (провадження 3/607/4463/2024), №607/9900/24 (провадження 3/607/4464/2024), №607/9901/24 (провадження 3/607/4465/2024), №607/9902/24 (провадження 3/607/4466/2024), №607/9903/24 (провадження 3/607/4467/2024) та №607/9904/24 (провадження 3/607/4468/2024), об`єднанні в одне провадження для спільного розгляду і вирішення зі справою №607/9853/24.

В судовому засіданні ОСОБА_1 роз`яснені права, передбачені ст.268 КУпАП. При розгляді справи ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП заперечив та вважає, що в його діях відсутній склад інкримінованих йому адміністративних правопорушень.

Прокурор Нюня А.Л. в судовому засіданні підтримав висновки, викладені в протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією відносно ОСОБА_1 , вважає, що вина останнього у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.1727, ч.2 ст.1727 КУпАП доведена матеріалами справи.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з положеннями ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстава для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадській організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що згідно з Статутом комунального підприємства «Байковецьке» Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, затвердженого рішенням № 8/45/2 від 30.11.2023 (далі - Статут), Підприємство є юридичною особою з дня його державної реєстрації. Підприємство здійснює свою діяльність на принципах комерційного розрахунку та власного комерційного ризику, вільного найму працівників, виконує статутні обов`язки, має печатку, кутовий штамп, інші печатки. Підприємство має самостійний баланс, свій розрахунковий рахунок та інші рахунки в установах банків та органах Державної казначейської служби, веде оперативний та бухгалтерський облік та статистичну звітність. Засновником підприємства є Байковецька сільська рада. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Байковецькій сільській раді та Байковецькому сільському голові. Органом уповноваженим контролювати Підприємство є виконавчий комітет Байковецької сільської ради.

Таким чином, КП «Байковецьке» Байковецької сільської ради є юридичною особою публічного права.

Відповідно до розпорядження Байковецького сільського голови від 07.04.2016 №168/к ОСОБА_4 призначено на посаду директора комунального підприємства «Байковецьке» Байковецької сільської ради на умовах контракту терміном на 1 рік з 07.04.2016. У подальшому розпорядженнями Байковецького сільського голови від 03.04.2017 № 75/05 дію контракту продовжено до 07.04.2020, від 06.04.2020 № 96/08 дію контракту продовжено з 07.04.2020 по 07.04.2023, від 31.03.2023 №89/08 дію контракту продовжено з 07.04.2023 по 07.04.2026.

Статтею 81 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до статей 167 та 169 Цивільного кодексу України, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом. Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

Підпунктом 3 пункту 1 постанови КМУ №859 від 19.05.1999 «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та об`єднань державних підприємств» (зі змінами) визначено, що право встановлювати такі виключні умови оплати праці як диференційовані показники та розміри преміювання за підсумками роботи керівникам підприємств, заснованих на комунальній власності, мають керівники відповідних органів місцевого самоврядування.

Відповідно до п 1.6. наказу Міністерства праці та соціальної політики України, МОЗ України № 308/519 від 05.10.2005 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення» конкретні розміри доплат, надбавок та інших виплат визначаються керівником закладу, установи за рахунок і в межах фонду заробітної плати та відображаються в розрахункових відомостях на виплату заробітної плати. Преміювання керівників закладів, установ, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата складається з основної (винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки) та додаткової (винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці) заробітної плати. Додаткова заробітна плата, до якої, у тому числі належать різні види стимулюючих виплат (премії, надбавки тощо), не є гарантованою, можливість її отримання, так само як і її розмір, залежить від оцінки результатів роботи.

Згідно з Розділом 1 «Загальні положення» Контракту, укладеного 07.04.2016 між Байковецькою сільською радою та ОСОБА_5 (надалі - Керівник), Керівник зобов`язується безпосередньо і через адміністрацію підприємства здійснювати поточне керівництво комунальним підприємством «Байковецьке», забезпечувати його високоприбуткову діяльність, ефективне використання і зберігання закріпленого за підприємством майна спільної власності Байковецької сільської ради, а Байковецька сільська рада зобов`язується створити належні умови для матеріального забезпечення і організації праці Керівника.

Пунктом 2.1 Розділу 2 «Права та обов`язки сторін» визначено, що керівник здійснює оперативне керівництво комунальним підприємством, організує його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань підприємства, передбачених законодавством, Статутом підприємства та цим контрактом.

Підпунктами 3.1. та 3.2. Розділу 3 «Оплата праці та соціально-побутове забезпечення керівника» передбачено, що за виконання обов`язків, передбачених цим Контрактом, Керівнику нараховується заробітна плата відповідно до чинного законодавства, що регулює правовідносин у даній галузі, з урахуванням змін та доповнень, які існують на момент її виплати. Заробітна плата керівника складається з посадового окладу, у межах, затверджених штатним розписом підприємства відповідно до чинного законодавства, за погодженням сільською радою; надбавки за інтенсивність праці та особливий характер роботи у розмірі 50% до посадового окладу (у разі погіршення якості роботи надбавка скасовується або зменшується ); матеріальної допомоги згідно чинного законодавства.

За погодженням з сільською радою Керівнику можуть виплачуватися премії згідно колективного договору.

Згідно з пунктом 4 Колективного договору між адміністрацією і трудовим колективом комунального підприємства «Байковецьке» Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, схваленого загальними зборами трудового колективу КП «Байковецьке», протокол від 31.01.2023 № 1 передбачено систему матеріального стимулювання. Зокрема, передбачено такі основні види преміювання працівників: винагорода за поточні результати праці за підсумками роботи за місяць згідно наказу по підприємству; винагорода за поточні результати праці за підсумками роботи за рік згідно наказу по підприємству; премії до святкових та ювілейних свят. Також Колективним договором передбачено випадки зменшення та невиплати премії, у тому числі за неякісне та/або несвоєчасне виконання обов`язків, покладених трудовим договором, за невиконання обсягів виробничих завдань та/або їх низьку якість.

Тобто, з урахуванням вище вказаного, визначення конкретного розміру премії чи надбавки та погодження на їх встановлення й виплату керівнику здійснює Байковецька сільська рада.

Водночас, ОСОБА_3 тричі особисто підписав та видав наказ про своє преміювання та 14 разів подав Байковецькому сільському голові пропозиції у вигляді листів про встановлення собі премії в розмірі від 40% до 300% до посадового окладу, розмір якої визначав самостійно, на що отримав відповідні позитивні рішення.

На підставі зазначених листів, КП «Байковецьке» видавались накази, якими ОСОБА_2 нараховувалась та виплачувалась премія у тому ж розмірі, який він особисто пропонував у своїх листах.

Відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами відповідальності за корупційні та правопорушення, пов`язані з корупцією, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Таким чином, ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 172-7 КУпАП адміністративна відповідальність передбачена за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.2 ст. 172-7 КУпАП адміністративна відповідальність настає за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.65 вказаного Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно пунктів 1, 2 ч.1 ст.28 зазначеного Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Законом України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів.

Відповідно абз.12 ч.1 ст.1 вказаного Закону реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно абз.11 ч.1 ст.1 даного Закону приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі тими, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Приватний інтерес ОСОБА_4 полягав у бажанні отримати додаткове матеріальне збагачення за рахунок отримання грошової винагороди у вигляді премії у розмірі від 40% до 300% посадового окладу.

Підписуючи вказані накази та листи про встановлення та погодження виплати собі особисто відповідної доплати з метою матеріального збагачення, із конкретно визначеним нею розміром, ОСОБА_3 розумів і усвідомлював, що саме він тримає ці грошові кошти.

Наявність у ОСОБА_4 службових повноважень обумовлена тим, що як директор Підприємства, він наділений повноваженнями на прийняття рішень, у тому числі, й стосовно фінансових питань, підписання та надіслання листів щодо погодження йому премії. Фінансові питання завжди створюють для особи, на яку поширюється дія Закону, передумови для виникнення приватного інтересу, зумовлені бажанням покращити свій матеріальний стан.

Суперечність між приватним інтересом особи та її службовими повноваженнями обумовлено тим, що ОСОБА_3 як директор Підприємства наділений правом приймати рішення щодо написання листів до Байковецької сільської ради про встановлення собі премій та грошових винагород та будучи зацікавленою особою у сприянні своїм матеріальним інтересам, маючи дискреційні повноваження з прийняття чи неприйняття рішень, реалізував такі повноваження шляхом підписання листа.

При цьому, конкретний кінцевий відсотковий розмір такої премії собі, який вказаний у листі, визначався останнім, як керівником закладу, тобто, директор Підприємства, щодо визначення відсоткового розміру вказаної премії собі мав дискреційні повноваження.

Маючи такі повноваження, ОСОБА_3 мав можливість самостійно приймати рішення щодо зменшення чи збільшення відсоткового розміру премії, а тому не міг діяти об`єктивно та неупереджено під час підписання листа від 23.02.2023.

Відповідно до Методичних рекомендацій щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції НАЗК №13 від 21.10.2022 важливо розуміти, що конфлікт інтересів існуватиме у всіх випадках, коли у особи є приватний інтерес, здатний вплинути на об`єктивність рішення. Тому навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції №11 від 13.06.2022 р. «Щодо наявності/відсутності конфлікту інтересів під час реалізації повноважень з окремих питань оплати праці», одним з випадків наявності конфлікту інтересів у керівника, який приймає рішення про встановлення собі стимулюючих виплат є подання останнім пропозиції (у формі письмового подання чи іншим чином) щодо розміру стимулюючих виплат, а безпосередньо рішення про встановлення стимулюючих виплат приймає керівник вищого рівня.

У цьому випадку особа не приймає рішення про встановлення стимулюючих виплат, а ініціює таке питання перед особою, яка уповноважена на прийняття такого рішення.

Так, матеріальному заохоченню працівника передує здійснення оцінки його роботи на предмет своєчасності, повноти та сумлінності виконання посадових обов`язків, ініціативності у роботі, дотримання трудової та виконавчої дисципліни.

Пропозиції керівника самостійного структурного підрозділу є основою для прийняття рішення про преміювання чи встановлення надбавок.

Приватний інтерес у реалізації цього повноваження стосовно себе пов`язаний з можливістю впливу на зміст рішення керівника органу та прийняття остаточного рішення про встановлення додаткових стимулюючих виплат.

Оскільки особа не може об`єктивно оцінити власну роботу при внесенні пропозицій щодо розміру премій чи надбавки для себе, між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату у вищому розмірі, та службовими повноваженнями виникає суперечність, яка впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів.

Таким чином, реальний конфлікт інтересів у ОСОБА_4 виник саме з моменту підписання подання (листа) на адресу Байковецького сільського голови про встановлення й погодження виплати йому відсоткового розміру премії. На наявність реального конфлікту інтересів вказує те, що вирішення питання щодо внесення подання про виплату відсоткового розміру премії (попереднього визначення розміру премії) та підписання відповідних листів віднесено до його дискреційних повноважень, оскільки це надавало йому можливість на власний розсуд запропонувати (визначити) зміст майбутнього рішення.

Вплив суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями ОСОБА_4 полягає в тому, що реалізуючи повноваження директора Підприємства та підписуючи лист про погодження собі відсоткового розміру щомісячної премії від 23.02.2023, останній не міг бути об`єктивним та неупередженим при наданні оцінки своїм результатам роботи та особистому вкладу у результати діяльності, оскільки був зацікавленим у прийнятті рішення задля свого подальшого матеріального збагачення.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, незважаючи на невизнання вини ОСОБА_1 , його вина у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП, доведена матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні, а саме даними, що містяться у: протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язаних з корупцією №223, №236, №234, №250, №209, №233, №249, №210, №211, №232, №212, №246, №231, №213, №245, №230, №244 №214, №243, №229, №215, №242, №228, №216, №241, №227, №240, №217, №226, №239, №225, №238, №218, №237, №224, №219, №235, №220, №221, №222 від 25.04.2024; копією запиту УСР в Тернопільській області №753/55/118/03-2024 від 27.02.2024; копією листа КП «Байковецьке» №39 від 07.03.2024; копією подання від 26.06.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №18-К/тр від 27.06.2023; копією подання від 26.12.2022; копією наказу директора КП «Байковецьке» №85-К/тр від 19.12.2022; копією подання від 25.01.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №3-К/тр від 26.01.2023; копією подання від 22.07.2022; копією наказу директора КП «Байковецьке» №61-К/тр від 22.07.2022; копією подання від 27.02.2024; копією наказу директора КП «Байковецьке» №7-К/тр від 27.02.2024; копією подання від 25.01.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №3-К/тр від 26.01.2023; копією подання від 22.07.2022; копією наказу директора КП «Байковецьке» №61-К/тр від 22.07.2022; копією подання від 27.02.2024; копією наказу директора КП «Байковецьке» №7-К/тр від 27.02.2024; копією подання від 29.01.2024; копією наказу директора КП «Байковецьке» №3А-К/тр від 29.01.2024; копією подання від 23.02.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №4-К/тр від 23.02.2023; копією подання від 29.01.2024; копією наказу директора КП «Байковецьке» №3А-К/тр від 29.01.2024; копією подання від 30.06.2022; копією наказу директора КП «Байковецьке» №49-К/тр від 30.06.2022; копією подання від 23.02.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №4-К/тр від 23.02.2023; копією подання від 22.12.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №58-К/тр від 22.12.2023; копією подання від 30.06.2022; копією наказу директора КП «Байковецьке» №49-К/тр від 23.02.2023; копією подання від 28.08.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №41-К/тр від 25.08.2023; копією подання від 26.12.2022; копією наказу директора КП «Байковецьке» №85-К/тр від 19.12.2022; копією подання від 28.08.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №41-К/тр від 25.08.2023; копією подання від 26.07.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №30-К/тр від 25.07.2023; копією подання від 26.07.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №30-К/тр від 26.07.2023; копією подання від 24.05.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №11-К/тр від 25.05.2023; копією подання від 26.10.2022; копією наказу директора КП «Байковецьке» №79-К/тр від 28.10.2022; копією подання від 24.05.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №11-К/тр від 25.05.2023; копією подання від 25.11.2022; копією наказу директора КП «Байковецьке» №81-К/тр від 25.11.2022; копією подання від 26.09.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №75-К/тр від 26.09.2023; копією подання від 25.11.2022; копією наказу директора КП «Байковецьке» №81-К/тр від 25.11.2022; копією подання від 26.06.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №18-К/тр від 27.06.2023; копією подання від 24.04.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №9-К/тр від 28.04.2023; копією подання від 27.11.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №55-К/тр від 28.11.2023; копією подання від 26.09.2022; копією наказу директора КП «Байковецьке» №75-К/тр від 26.09.2022; копією подання від 24.04.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №9-К/тр від 28.04.2023; копією подання від 26.10.2022; копією наказу директора КП «Байковецьке» №79-К/тр від 28.10.2022; копією подання від 26.09.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №75-К/тр від 26.09.2023; копією подання від 24.03.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №8-К/тр від 27.03.2023; копією подання від 25.08.2022; копією наказу директора КП «Байковецьке» №67-К/тр від 25.08.2022; копією подання від 22.12.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №58-К/тр від 22.12.2023; копією подання від 25.08.2022; копією наказу директора КП «Байковецьке» №67-К/тр від 25.08.2022; копією подання від 24.03.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №8-К/тр від 27.03.2023; копією подання від 27.11.2023; копією наказу директора КП «Байковецьке» №55-К/тр від 28.11.2023; копією подання від 26.09.2022; копією наказу директора КП «Байковецьке» №75-К/тр від 26.09.2022; копією контракту; копією розпорядження Байковецького сільського голови №168/к від 07.04.2016 та наказом директора КП «Байковецьке» №1 від 08.04.2016; копією розпорядження Байковецького сільського голови №75/05 від 03.04.2017 та №96/08 від 06.04.2020; копією розпорядження Байковецького сільського голови №89/08 від 31.03.2023; копією статуту КП «Байковецьке»; копією колективного договору; копією запиту УСР в Тернопільській області №907/55/118/03-2024 від 19.03.2024; копією листа Байковецької сільської ради №912 від 29.03.2024; копією запиту УСР в Тернопільській області №1343/55/118/03-2024 від 16.04.2024; листом КП «Байковецьке» №58 від 22.04.2024.

Наведені докази узгоджуються між собою, є належними та допустимими, підстави ставити під сумнів їх достовірність відсутні, а тому судом приймаються до уваги. На думку суду, такі докази підтверджують обставини, що підлягають з`ясуванню при розгляді даної справи.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора комунального підприємства «Байковецьке» Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі - КП «Байковецьке», Підприємство), відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону, не повідомив у встановлених Законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Байковецького сільського голову про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачею наказів про преміювання та листів про встановлення та виплату собі особисто премій, чим вчинив адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення

Переконливих доводів, які б спростовували зазначений висновок суду і були підставами для закриття провадження в справі, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП, при розгляді справи не встановлено.

При прийнятті рішення суд також враховує, що відповідно до ст.68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Підстав, що виключають адміністративну відповідальність ОСОБА_1 згідно ст.17 КУпАП у справі не встановлено.

Відповідно до ч.1 ст.8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Відповідно до положень ст.23 КУпАП метою адміністративного стягнення є виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

За змістом ч.1 ст.33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до ч.2 ст.33 КУпАП при накладенні адміністративного стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь вини, обставини, що пом`якшують і обтяжують його відповідальність.

Обставин, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративні правопорушення, судом не встановлено.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративні правопорушення, судом не встановлено.

Враховуючи характер вчинених ОСОБА_1 правопорушень, дані про його особу, ступінь вини, а також доведеність матеріалами справи вини особи у вчиненні адміністративних правопорушень, вважаю за необхідне визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП та застосувати щодо нього у відповідності з вимогами ст.36 КУпАП адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

За наведеного, суд вважає, що на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення у виді максимального розміру штрафу передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП, зважаючи на неодноразове вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень.

Таке стягнення, на думку суду, буде справедливою мірою відповідальності для виховання особи, що вчинила адміністративні правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також в повній мірі забезпечить запобігання вчинення нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами, та повністю відповідатиме меті його застосування.

Окрім того, згідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини 4 статті 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Датою вчинення правопорушень згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 248 від 25.05.2024 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 247 від 25.05.2024 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП є 24 травня 2022 року.

Таким чином, строк для накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , що становить у даному випадку два роки з дня його вчинення, сплив 24 травня 2024 року. Цей строк не поновлюється і не продовжується.

Оскільки на момент розгляду справи згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 248 від 25.05.2024 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 247 від 25.05.2024 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, які стосуються неповідомлення про наявність реального конфлікту інтересів та вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів, що мали місце 24 травня 2022 року, закінчився строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ч.4 ст. 38 КУпАП, тому провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією щодо ОСОБА_1 за ч. 1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП по даних правопорушеннях підлягає закриттю.

Також, враховуючи вимоги ст.40-1 КУпАП, вважаю за необхідне стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у провадженні по справі про адміністративні правопорушення.

Керуючись ст.ст.33-36, 40-1, 245, 280, 283-285, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, та накласти адміністративні стягнення:

- за ч.1 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200 (Двісті) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (Три тисячі чотириста) грн 00 коп. в дохід держави;

- за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 400 (Чотирьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 6800 (Шість тисяч вісімсот) грн 00 коп. в дохід держави.

На підставі ст.36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення, в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, у виді штрафу у розмірі 400 (Чотирьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 6800 (Шість тисяч вісімсот) грн 00 коп. в дохід держави.

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 247 від 25.05.2024) та ч.2 ст.172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 248 від 25.05.2024) на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення в розмірі 605 (Шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Штраф має бути сплачений ОСОБА_1 не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 Кодексу України про адміністративні правопорушення, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з ОСОБА_1 в дохід держави підлягає стягненню подвійний штраф в розмірі чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 13600 (Тринадцять тисяч шістсот) гривень.

СуддяВ. Л. Дзюбич