Cправа № 359/2972/24
Провадження № 3/359/1719/2024
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2024 року м. Бориспіль

Суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Ткаченко Д.В.,

за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Бориспільської окружної прокуратури Гайфуліної Н.,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення за матеріалами, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстровану та проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в :

Судом визнається доведеним, що ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів) та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів) за таких обставин:

1. 19.07.2022 року по АДРЕСА_1 , виконуюча обов`язки директора Іванківського ЗДО (ясла-садок) «Веселка» ОСОБА_1 , являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII, не повідомила у встановленому законом порядку управління освіти і науки Бориспільської міської ради Київської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. Крім того, 19.07.2022 року по вул. Братуся, 3 в с. Іванків, Бориспільський район, Київської області, виконуюча обов`язки директора Іванківського ЗДО «Веселка» ОСОБА_1 , діючи умисно, з корисливих мотивів, вчинила дію в умовах реального конфлікту інтересів, реалізовану під час підписання нею наказу від 19.07.2022 року № 81-к «Про виплату одноразової премії» працівникам закладу, яким серед інших працівників закладу преміювала і себе особисто, чим порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції». В цій частині дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів).

Вина ОСОБА_1 у вчиненні вищезазначених правопорушень, крім її пояснень наданих в судовому засіданні та протоколів про адміністративне правопорушення № 2482 та № 2483 від 20 березня 2024 року, підтверджується даними наказу № 360-к від 01 листопада 2022 року про виконання обов`язків директора Іванківського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Веселка» покласти на ОСОБА_1 з 11 по 29 липня 2022 року та встановити доплату за суміщення посад, даними статуту Іванківського закладу дошкільної освіти «Веселка» Бориспільської міської ради Київської області, № 83-3-VIII затверджено 24 грудня 2020 року, даними листа Управління соціального захисту населення № 14-1007 від 17.02.2021 року про повідомну реєстрацію колективного договору (змін, доповнень), даними колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом Іванківського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Веселка» Бориспільської міської ради Київської області на 2021-2024 р. з Додатками від №1-17, даними наказу № 81-к від 19.07.2022 року про виплату одноразової премії, даними листа Бориспільської міської ради Управління освіти і науки Бориспільської міської ради № 01-18/174 від 08.02.2024 року, відповідно до якого на адресу управління освіти і науки Бориспільської міської ради не надходило від ОСОБА_1 повідомлень про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів під час виконання нею обов`язків директора, даними наказу № 508 від 13.09.2023 року про застосування заходів зовнішнього врегулювання конфлікту інтересів ОСОБА_2 , директора Іванківського закладу дошкільної освіти «Веселка», даними листа Верховної Ради України Комітету з питань забезпечення правоохоронної діяльності № 04-18/10-1584 від 11.09.2018 року, даними листа Департаменту з питань дотримання законодавства про конфлікт інтересів та обмежень щодо запобігання корупції, даними листа Національного агентства з питань запобігання корупції, даними науково-експертного висновку на запит Генеральної прокуратури України у справі про правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ст. 172-5 «Порушення встановлених законом обмежень щодо одержання подарунків» Кодексу України про адміністративні правопорушення, даними наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 17 від 06.11.2019 року.

2. Суд встановив, що 08.12.2022 року по вул. Братуся, 3 в с. Іванків, Бориспільський район, Київської області, виконуюча обов`язки директора Іванківського ЗДО (ясла-садок) «Веселка» ОСОБА_1 , являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII, не повідомила у встановленому законом порядку управління освіти і науки Бориспільської міської ради Київської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги п. 1 та п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. Крім того, 08.12.2022 року по вул. Братуся, 3 в с. Іванків, Бориспільський район, Київської області, виконуюча обов`язки директора Іванківського ЗДО «Веселка» ОСОБА_1 , діючи умисно, з корисливих мотивів, вчинила дію в умовах реального конфлікту інтересів, реалізовану під час підписання нею наказу від 08.12.2022 року № 146-к «Про преміювання», чим порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції». В цій частині дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів).

На думку суду, вина ОСОБА_1 у вчиненні вищезазначених правопорушень, крім її пояснень наданих в судовому засіданні та протоколів про адміністративне правопорушення № 2484 та № 2485 від 20 березня 2024 року, підтверджується даними наказу № 690-к від 15 листопада 2022 року про виконання обов`язків директора Іванківського закладу дошкільної освіти «Веселка», копією рішення № 1993-27-VIII від 02 вересня 2022 року Бориспільської міської ради Київської області про зміну назви та затвердження Статуту Іванківського закладу дошкільної освіти «Веселка» Бориспільської міської ради Київської області в новій редакції, даними статуту Іванківського закладу дошкільної освіти «Веселка» Бориспільської міської ради Київської області, № 1993-27-VIII затверджено 02 вересня 2022 року, даними колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом Іванківського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Веселка» Бориспільської міської ради Київської області, даними Додатку № 12 до колективного договору ЗДО «Веселка», даними наказу від 08.12.2022 року № 146-к про виплату премії педагогічним працівникам у розмірі посадового окладу із фонду кошторисних призначень, даними листа Бориспільської міської ради Управління освіти і науки Бориспільської міської ради № 01-18/174 від 08.02.2024 року, відповідно до якого на адресу управління освіти і науки Бориспільської міської ради не надходило від ОСОБА_1 повідомлень про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів під час виконання нею обов`язків директора, даними наказу № 508 від 13.09.2023 року про застосування заходів зовнішнього врегулювання конфлікту інтересів ОСОБА_2 , директора Іванківського закладу дошкільної освіти «Веселка», даними листа Верховної Ради України Комітету з питань забезпечення правоохоронної діяльності № 04-18/10-1584 від 11.09.2018 року, даними листа Департаменту з питань дотримання законодавства про конфлікт інтересів та обмежень щодо запобігання корупції, даними листа Національного агентства з питань запобігання корупції, даними науково-експертного висновку на запит Генеральної прокуратури України у справі про правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ст. 172-5 «Порушення встановлених законом обмежень щодо одержання подарунків» Кодексу України про адміністративні правопорушення, даними наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 17 від 06.11.2019 року.

3. Судом встановлено, що 17.07.2023 року по вул. Братуся, 3 в с. Іванків, Бориспільський район, Київської області, виконуюча обов`язки директора Іванківського ЗДО (ясла-садок) «Веселка» ОСОБА_1 , являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII, не повідомила у встановленому законом порядку управління освіти і науки Бориспільської міської ради Київської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. Крім того, 17.07.2023 року по вул. Братуся, 3 в с. Іванків, Бориспільський район, Київської області, виконуюча обов`язки директора Іванківського ЗДО «Веселка» ОСОБА_1 , діючи умисно, з корисливих мотивів, вчинила дію в умовах реального конфлікту інтересів, реалізовану під час підписання нею наказу від 17.07.2023 року № 68-к/тр «Про виплату одноразової премії» працівникам Іванківського закладу дошкільної освіти «Веселка», яким серед інших працівників закладу преміювала доньку ОСОБА_3 , чим порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції». В цій частині дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів).

Вина ОСОБА_1 у вчиненні вищезазначених правопорушень, крім її пояснень наданих в судовому засіданні та протоколів про адміністративне правопорушення № 2486 та № 2487 від 20 березня 2024 року, підтверджується даними повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження, даними наказу № 427-тр від 21 червня 2023 року про виконання обов`язків директора Іванківського закладу дошкільної освіти «Веселка» покласти на ОСОБА_1 з 03 по 31 липня 2023 року та встановити доплату за суміщення посад в розмірі 50% посадового окладу директора, копією рішення № 1993-27-VIII від 02 вересня 2022 року Бориспільської міської ради Київської області про зміну назви та затвердження Статуту Іванківського закладу дошкільної освіти «Веселка» Бориспільської міської ради Київської області в новій редакції, даними статуту Іванківського закладу дошкільної освіти «Веселка» Бориспільської міської ради Київської області, № 1993-27-VIII затверджено 02 вересня 2022 року, даними колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом Іванківського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Веселка» Бориспільської міської ради Київської області на 2021-2024 р., даними Додатку № 12 до колективного договору ЗДО «Веселка», даними листа № 44 від 25.05.2023 року Управління освіти і науки Бориспільської міської ради Іванківський заклад дошкільної освіти «Веселка» Бориспільської міської ради Київської області про повідомну реєстрацію змін до колективного договору, даними листа Бориспільської міської ради Київської області Управління соціальної політики та охорони здоров`я № 5-3504 від 29.05.2023 року про повідомну реєстрацію колективного договору (змін, доповнень), даними зміни та доповнення № 1 до колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом Іванківського закладу дошкільної освіти «Веселка» Бориспільської міської ради Київської області, даними Додатку № 11, №14-№16 до колективного договору в новій редакції, даними наказу № 68-к/тр від 17.07.2023 року про виплату одноразової премії працівникам Іванківського закладу дошкільної освіти «Веселка», даними листа Бориспільської міської ради Управління освіти і науки Бориспільської міської ради № 01-18/174 від 08.02.2024 року, відповідно до якого на адресу управління освіти і науки Бориспільської міської ради не надходило від ОСОБА_1 повідомлень про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів під час виконання нею обов`язків директора, даними наказу № 508 від 13.09.2023 року про застосування заходів зовнішнього врегулювання конфлікту інтересів ОСОБА_2 , директора Іванківського закладу дошкільної освіти «Веселка», даними листа Верховної Ради України Комітету з питань забезпечення правоохоронної діяльності № 04-18/10-1584 від 11.09.2018 року, даними листа Департаменту з питань дотримання законодавства про конфлікт інтересів та обмежень щодо запобігання корупції, даними листа Національного агентства з питань запобігання корупції, даними науково-експертного висновку на запит Генеральної прокуратури України у справі про правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ст. 172-5 «Порушення встановлених законом обмежень щодо одержання подарунків» Кодексу України про адміністративні правопорушення, даними наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 17 від 06.11.2019 року.

Так, під час судового розгляду ОСОБА_1 свою вину визнала, пояснила, що вимоги Закону України «Про запобігання корупції» їй відомі частково, накази від 19.07.2022 року № 81-к, 08.12.2022 року № 146-к та від 17.07.2023 року № 68-к/тр підписала, встановила собі премію в розмірі посадового окладу (100%) та своїй доньці ОСОБА_3 із фонду кошторисних призначень. Про наявність конфлікту інтересів управління освіти і науки Бориспільської міської ради не повідомляла.

Відповідно до пп. 1.6, 1.8 розділу 1 Статуту засновником закладу є Бориспільська міська рада. Уповноваженим органом управління Іванківського ЗДО «Веселка» в галузі освіти є управління освіти і науки Бориспільської міської ради.

Згідно з п. 1.10 статуту заклад дошкільної освіти є юридичною особою.

Частиною другою ст. 81 Цивільного кодексу України юридичні особи залежно від порядку їх створення поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Відповідно до ст. 169 ЦКУ територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (в т. ч. навчальні заклади).

Отже, Іванківський ЗДО «Веселка» є юридичною особою публічного права.

Відповідно до наказів начальника управління освіти і науки Бориспільської міської ради від 01.07.2022 №360-к, 21.06.2023 №427-тр виконання обов`язків директора за суміщенням покладено на ОСОБА_1 , з 11 по 29.07.2022, з 03 по 31.07.2023 відповідно.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради, виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства.

Відповідно до роз`яснення НАЗК посадовою особою юридичної особи публічного права слід вважати особу, яка має повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. Наявність організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій у ОСОБА_1 як в.о. директора підтверджується, зокрема, статутом.

Отже, ОСОБА_1 будучи посадовою особою юридичної особи публічного права є суб`єктом на якого поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Реальний конфлікт інтересів (абз. 12 ч. 1ст. 1 Закону) це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність та неупередженість при прийнятті рішень, вчинення або не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Приватний інтерес (п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону) будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними або юридичними особами, у тому числі і ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до витягу від 30.01.2024 №3 з Державного реєстру актів цивільного стану громадян батьками ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно з абз. 4 ч. 1 ст. 1 Закону близькі особи це особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом і мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у ч. 1 ст. 3 Закону, у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також незалежно від зазначених умов, зокрема, мати та дочка.

Отже, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є близькими особами у розумінні абз. 4 ч. 1 ст. 1 Закону, оскільки є матір`ю та дочкою.

Таким чином, встановлено, що ОСОБА_1 19.07.2022, 08.12.2022, 17.07.2023, перебуваючи у приміщенні Іванківського ЗДО «Веселка» за адресою: Київська область, Бориспільський район, с. Іванків, вул. Братуся, 3, підписала накази про преміювання №81-к, №146-к, №68-к/тр, якими встановила собі премії в розмірі посадового окладу (100%) та своїй дочці премії в розмірі півокладу.

Підписуючи вказані накази, вона розуміла і усвідомлювала, що саме вона та її дочка отримають вказані грошові кошти.

Фінансові питання завжди створюють для особи, на яку поширюється дія Закону, передумови для виникнення приватного інтересу, зумовлені бажанням покращити свій матеріальний стан. Тобто наявність у такої особи організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських повноважень і реалізація стосовно себе таких повноважень створює реальний конфлікт інтересів.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає у неї безпосереднього керівника, або у колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Таким чином, в.о. директора Іванківського ЗДО «Веселка» при виникненні конфлікту інтересів повинна повідомляти визначений законом орган управління. У даному випадку органом управління є управління освіти і науки Бориспільської міської ради.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону особи, зазначені у п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У цьому випадку ОСОБА_1 повинна була утриматись від підписання наказів.

Проте, згідно з листом управління освіти і науки Бориспільської міської ради №01-18/174 від 08.02.2024 повідомлень про наявність у в.о. директора ОСОБА_1 конфлікту інтересів з 01.04.2022 на адресу відділу не надходило.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи в.о. директора ЗДО, не повідомивши у встановленому порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, порушила вимоги п. 2 та п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону.

Крім того, в.о. директора Іванківського ЗДО «Веселка» ОСОБА_1 , діючи умисно, з корисливих мотивів, вчинила дії (підписала накази) в умовах реального конфлікту інтересів, пов`язаного з виникненням суперечностей між її особистими інтересами та службовими повноваженнями як в.о. директора, які впливають на об`єктивність прийняття рішення, чим порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону.

Отже, суд приходить до висновку про те, що у справі зібрана достатня кількість достовірних, належних та допустимих доказів, які вказують на доведеність вини особи, яка притягується до адміністративної відповідальності у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Зогляду на викладене, враховуючи характер вчинених правопорушень, їх кількість, особу порушника, ступінь її вини, доцільно накласти стягнення у виді штрафу.

Керуючись ст. ст. 23, 33, 40-1, ч. 1, ч. 2 ст. 172-7, ст. 283-285 КУпАП,

у х в а л и в :

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двісті неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп. (одержувач: ГУК у Київській області; банк: Казначейство України (ЕАП); ; МФО: 899998; номер рахунку: UА0010103; код класифікації доходів бюджету 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , на користь державного бюджету України судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп. (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA0026001; код класифікації доходів бюджету 22030106).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Бориспільський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її винесення і підлягає виконанню протягом 3-х місяців з дня набрання нею чинності.

Постанова суду набрала законної сили ___________________

Суддя Д.В. Ткаченко