Справа № 743/558/24
Провадження №3/743/331/24
01 липня 2024 року селище Ріпки
Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі головуючого судді Кравчук М. В., розглянувши матеріали, які надійшли від Чернігівського районного управління поліції Головнонг оуправління поліції в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 1 статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
До Ріпкинського районного суду Чернігівської області надійшов протокол серії ААД № 184921, складений 16.04.2024 р. відносно ОСОБА_1 , з якого вбачається, що 16.04.2024 р. о 15 годині 50 хвилин в смт Любеч по вул. Преображенська, 18 ОСОБА_1 керував транспортним засобом Mitsubishi Galant, д. н. з. НОМЕР_1 , з ознаками алкогольного сп`яніння.
Під час перегляду відеозаписів з нагрудної камери поліцейського судом встановлено, що під час подій, описаних у протоколі, у автомобілі та під час складення адміністративних матеріалів була присутньою ОСОБА_2 (пасажир автомобіля під керуванням ОСОБА_1 ), яка повідомила працівників поліції, що є державним службовцем та працює головним спеціалістом у Любецькій селищній раді.
Враховуючи, що питання винесення окремої ухвали не врегульовано нормами діючого КУпАП, суд вважає за необхідне застосувати аналогію закону, керуючись нормами КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Частиною 6 статті 249 КАС України визначено, що окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.
Отже, окрема ухвала є способом реагування суду на випадки виявлення порушення законності та правопорядку, які не можуть бути усунені ним самостійно при вирішенні адміністративного спору з використанням представлених адміністративним процесуальним законом засобів. Такі порушення мають негативно впливати на стан суб`єктивних прав та обов`язків особи в публічно-правових відносинах.
Згідно ст. 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р. № 2493-III основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є, в тому числі:
- додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування;
- додержання прав та свобод людини і громадянина;
- шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
- недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.
Наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.2016 р. № 158 затверджено Загальні правила етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування (далі - Правила).
Згідно п. 2 Р. І Правил при прийнятті на державну службу або на службу в органи місцевого самоврядування особа ознайомлюється з цими Загальними правилами. Відмітка про таке ознайомлення додається до особової справи державного службовця чи посадової особи місцевого самоврядування.
Відповідно до п. 3 Р. І Правил керівники державних органів, органів місцевого самоврядування чи їх структурних підрозділів у разі виявлення чи отримання повідомлення про порушення цих Загальних правил в межах своєї компетенції відповідно до законодавства зобов`язані вжити заходів щодо припинення виявленого порушення, усунення його наслідків та притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності, а у випадках виявлення ознак кримінального або адміністративного правопорушення також поінформувати спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції.
Згідно п. 2 Р. ІІ Правил державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування своєю поведінкою мають зміцнювати авторитет державної служби і служби в органах місцевого самоврядування, а також позитивну репутацію державних органів та органів місцевого самоврядування.
У відповідності до п. 3 Р. ІІ Правил державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані у своїй поведінці не допускати:
- використання нецензурної лексики, підвищеної інтонації;
- принизливих коментарів щодо зовнішнього вигляду, одягу, віку, статі, сімейного стану або віросповідання особи.
Натомість, з відеозаписів вбачається, що ОСОБА_2 16.04.2024 р. о 15 год. 50 хв. (що є робочим часом) порушила принципи етики поведінки посадової особи органу місцевого самоврядування, чим поставила під загрозу авторитет служби в органах місцевого самоврядування, репутацію посадової особи цього органу.
Так ОСОБА_2 під час відеозапису:
- демонструвала толерантне ставлення до керування транспортними засобами у стані алкогольного сп`яніння,
- постійно використовувала вульгарну, грубу лайку на підвищених тонах у громадському місці у денну пору доби, чим, очевидно, привертала увагу перехожих.
Згідно ч. 1 ст. 62 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський під час виконання покладених на поліцію повноважень є представником держави.
Відповідно до ч. 3 ст. 61 вказаного Закону за поліцейськими зберігаються всі права, визначені для громадян України Конституцією та законами України, крім обмежень, встановлених цим та іншими законами України.
Стаття 28 Конституції України проголошує право кожного на повагу до його гідності.
Судом встановлено, що при спілкуванні з працівниками поліції ОСОБА_3 та ОСОБА_4 посадова особа Любецької селищної ради ОСОБА_2 , крім постійної нецензурної лайки, що зафіксована на бодікамеру, при виконанні поліцейськими службових повноважень:
- хапала поліцейського за однострій та бодікамеру;
- постійно акцентувала увагу одного з поліцейських на його комплекції, демонструючи відразу та багаторазово використовуючи слова: «мурло», «гидко дивиться», «похудей», скотина», «я не бачу, що це людина», «падло», «таку пику от`їсти», «чучело стоїть» та інші образливі висловлювання, що принижують людську гідність;
- в цілому у громадському місці у денну пору доби голосно висловлювала відкрите зневажливе ставлення до Національної поліції України та встановлених державою правил дорожнього руху;
- погрожувала поліцейському розбити обличчя (використовуючи замість слова «обличчя» інше слово нецензурного характеру), дозволяла висловлювання: «я б тебе удушила своїми руками» та інші подібні;
- давала поліцейським нецензурні вказівки, а також вказівки з погрозами, на кшталт, «або роз`їжджаємся, або я їм пику наб`ю».
Окрему увагу суд акцентує на тій обставині, що 15 година 50 хвилин 16 квітня 2024 року є робочим часом на території України, відтак питання допущення посадовою особою неетичної поведінки під час робочого часу поза робочим місцем є окремою підставою для притягнення такої особи до дисциплінарної відповідальності.
Суд повторно акцентує увагу на тій обставині, що поведінка посадової особи Любецької селищної ради привертала увагу у громадському місці жителів громади та відеозаписи, у яких зафіксована ця поведінка, були переглянуті представником адвокатської спільноти у зв`язку з участю у даній справі.
Вказана поведінка посадової особи, що, ймовірно, утримується за рахунок місцевого бюджету, на думку суду, суттєво підриває авторитет органу місцевого самоврядування, формує у жителів громади враження заохочення посадовою особою населення до неетичної поведінки та невиконання вимог чинного законодавства.
Згідно ч. 7 ст. 249 КАС України окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується.
В частині порядку і строків оскарження окремої ухвали, суд вважає за необхідне роз`яснити такий порядок і строки за загальними правилами КУпАП, визначеними для постанови у справі про адміністративне правопорушення, з метою дотримання принципу правової визначеності.
На підставі викладеного, керуючись ст. 249 КАС України, суд, -
Звернути увагу голови Любецької селищної ради Чернігівського району Чернігівської області на обставини, викладені у даній ухвалі.
Зобов`язати голову Любецької селищної ради Чернігівського району Чернігівської області протягом місяця з дня отримання даної ухвали повідомити суд про результати її розгляду.
Копію ухвали разом з копіями відеозаписів з нагрудної камери поліцейського направити голові Любецької селищної ради Чернігівського району Чернігівської області для виконання.
Копію ухвали направити начальнику відділення поліції № 2 (смт Ріпки) Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області до відома.
Окрема ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Ріпкинський районний суд Чернігівської області особою, якої вона стосується, протягом десяти днів з дня її постановлення.
Суддя М. В. Кравчук