Справа № 676/3651/24
Провадження № 3/676/1401/24
ПОСТАНОВА
25 червня 2024 року м. Кам`янець-Подільський
Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Савчук Р.І., ознайомившись з матеріалами адміністративної справи, які надійшли від Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Хмельницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживаючого по АДРЕСА_1 , керуючого справами виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради,
за ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
До Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Хмельницькій області надійшов протокол про адміністративне правопорушення датований 22 травня 2024 року, про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.
В судові засідання особа, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та представник РП Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Хмельницькій області не з`явились, хоча належним чином повідомлялись про час та місце розгляду адміністративних матеріалів.
За вказаних обставин, суд в ході підготовки до розгляду адміністративних матеріалів, дослідивши протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , приходить до наступних висновків.
Статтею 256 КУпАП визначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.
Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що в діях посадової особи керуючого справами виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3 КУпАП, а саме: надання недостовірної інформації, надання неповної інформації.
Відповідно до вищевказаного протоколу ОСОБА_1 , будучи керуючим справами виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, перебуваючи за місцем роботи майдан Відродження, 1 м. Кам`янець-Подільського, з 12.02.2024 року не вжив заходів щодо забезпечення дотримання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», не належно здійснив контроль за опрацюваннями посадовими особами Департаменту правового супроводу та контролю запиту заявника від 12.02.2024, не вжив заходів визначення у виконавчому комітеті Ради структурного підрозділу відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації, а також зважаючи на те, що запитувана інформація в повному обсязі або обґрунтована відмова у її наданні відповідно до вимог Закону так і не надав її заявнику ОСОБА_2 .
Диспозицією ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, передбачена адміністративна відповідальність за порушення ЗУ «Про доступ до публічної інформації», а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.
Дана норма є бланкетною нормою, тому в протоколі про адміністративне правопорушення має бути зазначено вимоги якого нормативного акта (пункту, частини, статті, закону чи іншого нормативно-правового акту) порушені ОСОБА_1 та, що є підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності.
Протокол від 22 травня 2024 року, складено на шести аркушах, містить лише хронологію подій від 12.02.2024 року до моменту його складання, без посилання на норми закону, в тому числі норми ЗУ «Про доступ до публічної інформації», що було порушено ОСОБА_1 . Це порушення допущене під час складання адміністративного протоколу, позбавляє суд правової визначеності, щодо висунутого ОСОБА_1 звинувачення, а особі, що притягується до адміністративної відповідальності можливості належним чином здійснювати свій захист від висунутого йому звинувачення.
Підставою для порушення адміністративного провадження щодо ОСОБА_1 послугувала скарга ОСОБА_2 від 22.02.2024 року про порушення права на доступ до публічної інформації, з якою він звернувся до представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Хмельницькій області.
Під час складання даного адміністративного протоколу, уповноваженою особою на його складання, головним спеціалістом Відділу сприяння роботі регіональних представництв Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_3 не визначено процесуального статусу ОСОБА_2 .
Як вбачається із заяви ОСОБА_2 від 25.06.2024 року, яку він подав до Кам`янець-Подільського міськрайонного суду, останній вважає себе потерпілим по даному адміністративному провадженні.
Відповідно до ст. 269 КУпАП потерпілим є особа, якій адміністративним правопорушенням заподіяно моральну, фізичну або майнову шкоду.
Враховуючи вищезазначене, для повного та об`єктивного розгляду вказаних адміністративних матеріалів, для здійснення належного захисту особою, що притягується до адміністративної відповідальності та з метою встановлення належного процесуального статусу ОСОБА_2 , суд вважає, за необхідне повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення до Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Хмельницькій області для належного оформлення.
Керуючись ст.ст.251, 276 КУпАП,-
Повернути матеріали адміністративної справи, складені щодо ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП до регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Хмельницькій області для належного оформлення.
Суддя