Справа № 354/648/24
Провадження № 3/354/618/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2024 року м.Яремче

Яремчанський міський суд Івано-Франківської області в складі: головуючої судді Ваврійчук Т.Л., за участю секретаря Старунчак Н.М., прокурора Римарука В.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Яремче матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої на посаді директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради, жительки АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ,-

за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи суб`єктом на якого поширюється дія підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила вищестоящий орган про наявність реального конфлікту інтересів та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів. Правопорушення вчинено за наступних обставин.

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради та будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права, всупереч вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила вищестоящий орган-відділ освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме про намір видати наказ від 06.05.2022 року №14/к/тр «Про прийняття на роботу ОСОБА_2 » та в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось у підписанні наказу від 06.05.2022 року №14/к/тр «Про прийняття на роботу ОСОБА_2 », відповідно до якого на посаду сторожа Вороненківської гімназії прийнято ОСОБА_3 , який є її племінником.

Окрім цього, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради та будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права, всупереч вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила вищестоящий орган-відділ освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме про намір видати наказ від 08.08.2022 року №18-к/тр «Про преміювання працівників школи за сумлінну працю» та в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось у підписанні наказу від 08.08.2022 року №18-к/тр «Про преміювання працівників школи за сумлінну працю», відповідно до якого надала премію працівникам Вороненківської гімназії, в тому числі ОСОБА_3 , який є її племінником, у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Також ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради та будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права, всупереч вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила вищестоящий орган-відділ освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме про намір видати наказ від 08.08.2022 року №18-к/тр «Про преміювання працівників школи за сумлінну працю» та в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось у підписанні наказу від 08.08.2022 року №18-к/тр «Про преміювання працівників школи за сумлінну працю», відповідно до якого надала премію працівникам Вороненківської гімназії, в тому числі ОСОБА_4 , який є її чоловіком, у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Окрім цього, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради та будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права, всупереч вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила вищестоящий орган-відділ освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме про намір видати наказ від 30.03.2023 року №20/к/тр «Про преміювання працівників школи за сумлінну працю» та в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось у підписанні наказу від від 30.03.2023 року №20/к/тр «Про преміювання працівників школи за сумлінну працю», відповідно до якого надала премію працівникам Вороненківської гімназії, в тому числі ОСОБА_4 , який є її чоловіком, у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Також, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради та будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права, всупереч вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила вищестоящий орган-відділ освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме про намір видати наказ від 21.08.2023 року №31/к/тр «Про преміювання працівників школи за сумлінну працю» та в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось у підписанні наказу від 21.08.2023 року №31/к/тр «Про преміювання працівників школи за сумлінну працю», відповідно до якого надала премію працівникам Вороненківської гімназії, в тому числі ОСОБА_4 , який є її чоловіком, у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Окрім цього, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради та будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права, всупереч вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила вищестоящий орган-відділ освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме про намір видати наказ від 12.12.2023 року №49/к/тр «Про преміювання працівників школи за сумлінну працю» та в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось у підписанні наказу від 12.12.2023 року №49/к/тр «Про преміювання працівників школи за сумлінну працю», відповідно до якого надала премію працівникам Вороненківської гімназії, в тому числі ОСОБА_4 , який є її чоловіком, у розмірі 5000 грн.

Також ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради та будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права, всупереч вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила вищестоящий орган-відділ освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме про намір видати наказ від 21.12.2022 року №35/к/тр «Про розмір винагороди за складність, напруженість у роботі для педагогічних працівників гімназії» та в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось у підписанні наказу від 21.12.2022 року №35/к/тр «Про розмір винагороди за складність, напруженість у роботі для педагогічних працівників гімназії» відповідно до якого виплачено винагороду за сумлінну працю працівникам Вороненківської гімназії, в тому числі ОСОБА_5 , який є її сином, у розмірі 50% посадового окладу.

Окрім цього, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради та будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права, всупереч вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила вищестоящий орган-відділ освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме про намір видати наказ від 12.12.2023 року №50/к/тр «Про розмір винагороди за складність, напруженість у роботі для педагогічних працівників гімназії» та в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось у підписанні наказу від 12.12.2023 року №50/к/тр «Про розмір винагороди за складність, напруженість у роботі для педагогічних працівників гімназії» відповідно до якого надала премію працівникам Вороненківської гімназії, в тому числі ОСОБА_5 , який є її сином, у розмірі 4500 грн.

Також ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради та будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права, всупереч вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила вищестоящий орган-відділ освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме про намір видати наказ від 21.12.2022 року №35/к/тр «Про розмір винагороди за складність, напруженість у роботі для педагогічних працівників гімназії» та в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось у підписанні наказу від 21.12.2022 року №35/к/тр «Про розмір винагороди за складність, напруженість у роботі для педагогічних працівників гімназії» відповідно до якого виплачено винагороду за сумлінну працю працівникам Вороненківської гімназії, в тому числі ОСОБА_6 , яка є її дочкою, у розмірі 50% посадового окладу.

Окрім цього, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради та будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права, всупереч вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила вищестоящий орган-відділ освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме про намір видати наказ від 21.12.2022 року №35/к/тр «Про розмір винагороди за складність, напруженість у роботі для педагогічних працівників гімназії» та в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось у підписанні наказу від 21.12.2022 року №35/к/тр «Про розмір винагороди за складність, напруженість у роботі для педагогічних працівників гімназії» відповідно до якого виплачено винагороду за сумлінну працю працівникам Вороненківської гімназії, в тому числі ОСОБА_7 , який є її братом, у розмірі 50% посадового окладу.

Також ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради та будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права, всупереч вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила вищестоящий орган-відділ освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме про намір видати наказ від 30.10.2023 року №48/к/тр «Про розмір винагороди за складність, напруженість у роботі для педагогічних працівників гімназії» та в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось у підписанні наказу від 30.10.2023 року №48/к/тр «Про розмір винагороди за складність, напруженість у роботі для педагогічних працівників гімназії» відповідно до якого виплачено премію ОСОБА_7 , який є її братом, у розмірі 100% від нарахованої заробітної плати.

Окрім цього ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради та будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права, всупереч вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила вищестоящий орган-відділ освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме про намір видати наказ від 12.12.2023 року №50/к/тр «Про розмір винагороди за складність, напруженість у роботі для педагогічних працівників гімназії» та в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось у підписанні наказу від 12.12.2023 року №50/к/тр «Про розмір винагороди за складність, напруженість у роботі для педагогічних працівників гімназії» відповідно до якого виплачено премію працівникам Вороненківської гімназії, в тому числі ОСОБА_7 , який є її братом, у розмірі 4500 грн.

У судовому засіданні особа, яка притягається до відповідальності ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованих правопорушень визнала у повному обсязі, розкаялась у вчиненому по пояснила, що вчинила зазначені порушення через недостатню обізнаність із положеннями антикорупційного законодавства. Зазначила, що після виявлення даних обставин, 08.03.2024 року вона відповідно до ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» повідомила відділ освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради про виникнення у неї конфлікту інтересів зважаючи на перебування у її підпорядкуванні близьких осіб. Просила її суворо не карати врахувати, що вищезазначені накази стосувались не лише її близьких осіб, а відповідні премії у однакових розмірах виплачувались нею усім іншим працівникам гімназії.

Прокурор у судовому засіданні вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованих адміністративних правопорушень повністю доведена дослідженими судом доказами, долученими до протоколів про адміністративні правопорушення, оскільки остання всупереч вимог п.п.2, 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила вищестоящий орган-відділ освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось у підписанні наказів про прийняття на роботу та преміювання її близьких осіб-чоловіка, доньки, сина, брата та племінника. Із урахуванням наведеного просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 150 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 2550 грн. та за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн. та відповідно до ст.36 КУпАП визнати остаточне покарання у виді штрафу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн. оскільки її вина доведена матеріалами справи про адміністративне правопорушення та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, оскільки остання всупереч вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» вчинила дії, спрямовані на прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до положень ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом,забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення орган(посадова особа) зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи ст. 280 КУпАП.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, суд, з урахуванням вимог ст.252 КУпАП, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Положеннями ст.ст.7, 254, 279 КУпАП визначено, що суд здійснює розгляд справи про адміністративне правопорушення та вирішує питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності лише в межах протоколу про адміністративне правопорушення складеного щодо неї.

У відповідності до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з ч.1 ст.62 ГК України підприємство - це самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Відповідно до ч.ч.3,4 ст.62 ГК підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту та є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом.

Статтею 80 ЦК України визначено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.

Згідно зі ст.81 ЦК України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що відповідно до п.п.1.1, 1.5 Статуту Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області(надалі-гімназія) затвердженого сесією Поляницької сільської ради від 24.06.2021 року №16/-8-2021 гімназія є закладом загальної середньої освіти та правонаступником Вороненківської початкової школи Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області.

Засновником гімназії є Поляницька сільська рада, а уповноваженим органом управління-відділ освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області.

Відповідно до п.1.4 Статуту гімназія є юридичною особою, неприбутковим закладом освіти, має печатку, штамп та інші реквізити відповідно до чинного законодавства.

Враховуючи наведене, Вороненківська гімназія Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області є юридичною особою публічного права.

Судом встановлено, що наказом начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради №59-5 від 04.08.2021 року «Про переведення» ОСОБА_1 переведено з посади директора Вороненківської початкової школи на посаду директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради з 04.08.2021 року.

Відповідно до п.4.8 Статуту Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області директор гімназії має право призначати на посаду, переводити на іншу посаду та звільняти з посади працівників гімназії, визначати їх посадові обов`язки, заохочувати та притягати до дисциплінарної відповідальності; видавати відповідно до своєї компетенції накази і контролювати їх виконання.

Диспозицією ч.1 ст.172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

В свою чергу, диспозицією ч.2 ст.172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до підпункту п.п.«а» п. 2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами відповідальності за корупційні та правопорушення пов`язані з корупцією є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування , зокрема посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до визначень, наведених у ч.1 ст.1 зазначеного Закону під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

При цьому, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Аналогічне визначення реального конфлікту міститься і в примітці до ст.172-7 КУпАП.

Відповідно ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» до близьких осіб відносяться члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, син, дочка, рідні брати та сестри, племінники та племінниці.

Пунктами 1-4 ч.1 ст.28 Закону Україну «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, у яких наявний реальний чи потенційний конфлікт інтересів, можуть самостійно вжити заходів щодо його врегулювання шляхом позбавлення відповідного приватного інтересу з наданням підтверджуючих це документів безпосередньому керівнику або керівнику органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади. Позбавлення приватного інтересу має виключати будь-яку можливість його приховування.

Відповідно до ст.29 Закону Україну «Про запобігання корупції» зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів здійснюється в тому числі шляхом: усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів; застосування зовнішнього контролю за виконанням особою відповідного завдання, вчиненням нею певних дій чи прийняття рішень.

Суд зазначає, що предметом доказування у справі про притягнення особи до відповідальності за статтею 172-7 КУпАП є доведеність наявності ситуації, за якої приватна заінтересованість особи впливає на об`єктивність виконання нею службових чи представницьких повноважень, існує можливість виникнення протиріччя між приватним інтересом особи і публічним, що може поставити під сумнів справедливість прийнятого рішення чи вчинення інших дій.

Виходячи із системного аналізу зазначених вище термінів, для встановлення факту реального конфлікту інтересів необхідно чітко установити, що: а) приватний інтерес наявний; б) він суперечить службовим чи представницьким повноваженням; в) така суперечність реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

При цьому конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним. Тобто, конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Як роз`яснило НАЗК у своїх Методичних рекомендаціях від 12.01.2024 №12 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції» Закон допускає необмежене коло обставин та ситуацій, що можуть свідчити про наявність приватного інтересу чи зумовлювати його виникнення за певних умов. При вирішенні питання щодо наявності приватного інтересу у сфері службових повноважень як складової конфлікту інтересів слід у кожному випадку враховувати конкретні обставини, відносини та зв`язки особи, обсяг її службових/представницьких повноважень під час прийняття того чи іншого рішення.

У ситуації, коли в підпорядкуванні керівників чи інших посадових осіб працюють близькі особи, завжди існує потенційний конфлікт інтересів, оскільки у сфері повноважень таких осіб наявний приватний інтерес, зумовлений позаслужбовими стосунками з близькою особою, що може вплинути на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень, вчинення дій під час виконання службових повноважень стосовно близької особи.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, обґрунтовано доводиться сукупністю доказів, досліджених у судовому засіданні, зокрема:

-відомостями, які викладені у протоколах про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190 від 21.03.2024 року;

-наказом директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області №14/к/тр від 06.05.2022 року «Про прийняття на роботу ОСОБА_2 », відповідно до якого ОСОБА_3 прийнято на посаду сторожа Вороненківської гімназії з 09.05.2022 року за основним місцем роботи;

-наказом директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області №18-к/тр від 08.08.2022 року «Про преміювання працівників школи за сумлінну працю», відповідно до якого працівникам гімназії, в тому числі сторожам ОСОБА_4 та ОСОБА_3 надано премію у розмірі середньомісячної заробітної плати;

-наказом директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області №20/к/тр від 30.03.2023 року «Про преміювання працівників школи за сумлінну працю», відповідно до якого працівникам гімназії, в тому числі сторожу ОСОБА_4 надано премію у розмірі середньомісячної заробітної плати;

-наказом директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області №31/к/тр від 21.08.2023 року «Про преміювання працівників школи за сумлінну працю», відповідно до якого працівникам гімназії, в тому числі сторожу ОСОБА_4 надано премію у розмірі середньомісячної заробітної плати;

-наказом директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області №49/к/тр від 12.12.2023 року «Про розмір премії за сумлінну працю для працівників гімназії», відповідно до якого працівникам гімназії, в тому числі сторожу ОСОБА_4 надано премію у розмірі 5000 грн.;

-наказом директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області №35/к/тр від 21.12.2022 року «Про розмір винагороди за складність, напруженість у роботі для педагогічних працівників гімназії», відповідно до якого працівникам гімназії, в тому числі вчителю початкових класів ОСОБА_8 , вчителю фізичної культури ОСОБА_9 , вчителю математики ОСОБА_10 , виплачено винагороду за сумлінну працю у розмірі 50% посадового окладу;

-наказом директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області №50/к/тр від 12.12.2023 року «Про розмір винагороди за складність, напруженість у роботі для педагогічних працівників гімназії», відповідно до якого працівникам гімназії, в тому числі вчителю фізичної культури ОСОБА_9 , вчителю початкових класів ОСОБА_8 виплачено премію за сумлінну працю у грудні 2023 року у розмірі 4500 грн.;

-наказом директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області №48/к/тр від 30.10.2023 року «Про розмір винагороди за складність, напруженість у роботі для педагогічних працівників гімназії», відповідно до якого вчителю математики ОСОБА_7 виплачено премію у розмірі 100% від нарахованої заробітної плати;

-Порядком преміювання працівників Вороненківської гімназії відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи, затвердженим директором гімназії ОСОБА_11 та погодженим головою профспілкового комітету ОСОБА_12 17.09.2021 року, що є Додатком №11 до Колективного договору між роботодавцем та профспілковим комітетом Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області на 2021-2025 роки, відповідно до якого розмір премії працівникам може встановлюватись як у відсотках до посадового окладу, так і в фіксованій грошовій сумі; питання розміру премій вирішує керівник закладу разом(спільно) з виборним органом первинної профспілкової організації; премія надається на підставі наказу керівника закладу за погодженням з профспілковим комітетом;

-Положенням про надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам Вороненківської гімназії за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків, затвердженим директором гімназії ОСОБА_11 та погодженим головою профспілкового комітету ОСОБА_13 17.09.2021 року, що є Додатком №10 до Колективного договору між роботодавцем та профспілковим комітетом Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області на 2021-205 роки відповідно до якого винагорода надається на підставі наказу керівника закладу, погодженого з профкомом;

-повідомленням відділу освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області №59 від 13.03.2024, згідно якого у період з 01.05.2022 року по 13.03.2024 року, від директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради ОСОБА_1 08.03.2024 року надійшло повідомлення про виникнення у неї конфлікту інтересів відповідно до ст..28 Закону України «Про запобігання корупції». За результатами розгляду даного звернення видано наказ №24 від 12.03.2024 року «Про врегулювання конфлікту інтересів»;

-наказом відділу освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області №24 від 12.03.2024 року «Про врегулювання конфлікту інтересів», згідно якого, розглянувши повідомлення директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради від 08.03.2024 року щодо врегулювання конфлікту інтересів у зв`язку із роботою в гімназії близьких родичів- чоловіка ОСОБА_4 , сина ОСОБА_5 та брата ОСОБА_7 , вирішено застосувати зовнішній контроль за виконанням директором Вороненківської гімназії ОСОБА_11 відповідних завдань, вчинення певних дій чи прийняття рішень розпорядчого характеру, підписання договорів(угод), наказі, здійснення заохочувальних виплат(премій) вчителю математики ОСОБА_7 , вчителю фізичної культури ОСОБА_5 та сторожу ОСОБА_14 Призначено С. Максим`юк- головного бухгалтера відділу освіти, культури, молоді та спорту уповноваженою особою, що буде здійснювати такий контроль;

-повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №4 від 21.03.2024 року, повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №2 від 21.03.2024 року, №3 від 21.03.2024 року, №8 від 21.03.2024 року, №0 від 21.03.2024 року, №8 від 21.03.2024 року, якими підтверджується, що ОСОБА_4 є чоловіком ОСОБА_1 , ОСОБА_5 є сином ОСОБА_1 , ОСОБА_6 є донькою ОСОБА_1 , ОСОБА_7 є рідним братом ОСОБА_1 , а ОСОБА_3 -племінником ОСОБА_1 .

За таких обставин, встановлюючи наявність адміністративного правопорушення в діях особи, щодо якої складено протокол, та даючи оцінку фактичним даним, наявним в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до

висновку, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Вороненківської гімназії Поляницької сільської ради та будучи посадовою особою юридичної особи публічного права порушила вимоги п.2 та п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», при прийнятті на роботу та преміюванні близьких осіб, які перебували у її прямому підпорядкуванні, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила вищестоящий орган-відділ освіти, культури, молоді та спорту Поляницької сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів та приймала відповідні рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а відтак в її діях наявні ознаки адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП, тобто, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-7 КУпАП, тобто прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, а тому її слід притягнути до адміністративної відповідальності та накласти на неї адміністративне стягнення.

Згідно з ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

При визначенні виду та розміру стягнення, судом відповідно до ст. 33 КУпАП враховується характер вчинених адміністративних правопорушень, особу порушника, її ступінь вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Накладаючи адміністративне стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу винної, визнання нею своєї вини, її матеріальний та сімейний стан, відсутність обставин, які обтяжують відповідальність за вчинене правопорушення, те, що вона вперше притягується до адміністративної відповідальності та вважає, що на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення у межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, у виді штрафу.

У відповідності до вимог ст.40-1 КУпАП слід стягнути з ОСОБА_1 в користь держави судовий збір у сумі 605 грн. 60 коп.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 33, 40-1, 221, 252, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100(п`ять тисяч сто) гривень в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 в користь держави судовий збір у сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 коп. (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України(ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП протягом десяти днів з дня винесення постанови до Івано-Франківського апеляційного суду через Яремчанський міський суд Івано-Франківської області.

Суддя: Т. Л. Ваврійчук