ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 571/1134/24

Провадження № 3/571/695/2024

27 червня 2024 року смт. Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області, в складі судді одноособово Комзюк А.Ф., за участю секретаря судового засідання Богданець О.М., прокурора Мініча Д.Ф., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Антипчука Г.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, жительки АДРЕСА_1 , РНОКПП не встановлено, директора Біловізького ліцею Рокитнівської селищної ради, відомості про притягнення до адміністративної відповідальності відсутні,

про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи директором Біловізького ліцею Рокитнівської селищної ради (далі - Біловізький ліцей) та посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктами 2 ч.1 ст.28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів, прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила правопорушення, пов`язані з корупцією за наступних обставин.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Біловізький ліцей є комунальною організацією, засновник Рокитнівська селищна рада Сарненського району Рівненської області, уповноважений орган відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради.

У відповідності до Статуту, Засновником закладу освіти є Рокитнівська селищна рада (Засновник), Уповноважений орган (відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради) (пункт 1.3.), керівництво закладом освіти здійснює директор (пункт 4.4.). Директор ліцею призначається на посаду і звільняється з посади Рокитнівським селищним головою у порядку, визначеному засновником (пункт 4.5.). Директор ліцею призначає та звільняє працівників навчального закладу, визначає їх функціональні обов`язки; здійснює керівництво трудовим колективом; розпоряджається майном та коштами; видає накази та розпорядження і контролює їх виконання; призначає власних керівників, завідуючих навчальними кабінетами; здійснює заходи матеріального заохочення та стягнень (пункт 4.6.).

Відповідно до контракту, укладеного 06.12.2019 з ОСОБА_1 , ОСОБА_1 призначено на посаду директора Біловізького ліцею Рокитнівської селищної ради терміном з 11 грудня 2019 року по 10 грудня 2025 року.

У відповідності до Контракту, Керівник здійснює безпосереднє управління навчальним закладом; розпоряджається в установленому порядку майном закладу та його коштами; призначає на посади, звільняє з посади працівників закладу освіти, визначає розмір заробітної плати, визначає їхні посадові обов`язки, заохочує та притягає до дисциплінарної відповідальності працівників, а також вирішує інші завдання, пов`язані з трудовими відносинами, відповідно до вимог законодавства видає відповідно до своєї компетенції накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників закладу (п. 2).

Отже, директор Біловізького ліцею ОСОБА_1 має дискреційні службові повноваження в частині прийняття рішення призначення класних керівників між педагогічними працівниками у закладі освіти та відповідно їх оплати праці виходячи із фактичного обсягу педагогічної роботи, встановлення надбавок, доплат та премій з урахуванням підвищень, із фактичного обсягу педагогічної роботи.

Керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановила з 01 вересня 2022 року надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як вчителю початкових класів у розмірі 30 % (ставки заробітної плати), та вчителю інформатики ОСОБА_2 у розмірі 5% (ставки заробітної плати), про що видала відповідний наказ від 01.09.2022 №95-к «Про внесення змін до наказу від 20.01.2022 №08 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам ліцею».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про встановлення педагогічним працівникам ліцею і встановила за листопад 2022 року надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як вчителю початкових класів та вчителю інформатики ОСОБА_2 у розмірі 30% (ставки заробітної плати), про що видала відповідний наказ від 10.11.2022 №119-к «Про встановлення надбавки за престижність педагогічної праці педагогічним працівникам ліцею».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановила за грудень 2022 року надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як вчителю початкових класів та вчителю інформатики ОСОБА_2 у розмірі 30% (ставки заробітної плати), про що видала відповідний наказ від 05.12.2022 №133-к «Про встановлення надбавки за престижність педагогічної праці педагогічним працівникам ліцею».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановила з 01 січня по 31 серпня 2023 року надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як вчителю початкових класів у розмірі 30% (ставки заробітної плати), та вчителю інформатики ОСОБА_2 у розмірі 5% (ставки заробітної плати), про що видала відповідний наказ від 02.01.2023 №04-к «Про встановлення надбавки за престижність педагогічної праці педагогічним працівникам ліцею».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановила з 01 вересня по 31 грудня 2023 року надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як вчителю початкових класів у розмірі 30% (ставки заробітної плати), та вчителю інформатики ОСОБА_2 у розмірі 5% (ставки заробітної плати), про що видала відповідний наказ від 05.09.2023 №104-к «Про встановлення надбавки за престижність педагогічної праці педагогічним працівникам ліцею».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановила з 01 листопада по 31 грудня 2023 року надбавку за престижність педагогічної праці вчителю інформатики ОСОБА_2 у розмірі 30% (ставки заробітної плати), про що видала відповідний наказ від 21.11.2023 №133-к «Про внесення змін до наказу від 05.09.2023 р. №104-к «Про встановлення надбавки за престижність педагогічної праці педагогічним працівникам ліцею»».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановила з 01 січня по 31 серпня 2024 року надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як вчителю початкових класів у розмірі 30% (ставки заробітної плати), та вчителю інформатики ОСОБА_2 у розмірі 5% (ставки заробітної плати), про що видала відповідний наказ від 01.01.2024 №03-к «Про встановлення надбавки за престижність педагогічної праці педагогічним працівникам ліцею».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про призначення та встановлення розміру премій працівникам ліцею в листопаді 2022 року, в т.ч. ОСОБА_2 у розмірі 50% від посадового окладу, про що видала відповідний наказ від 10.11.2022 №120-к «Про преміювання педагогічних працівників».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про призначення та встановлення розміру премій працівникам ліцею в грудні 2022 року, в т.ч. ОСОБА_2 у розмірі 2361,21 гривню, про що видала відповідний наказ від 12.12.2022 №135-к «Про преміювання педагогічних працівників».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про призначення та встановлення розміру премій працівникам ліцею в травні 2023 року, в т.ч. ОСОБА_2 у розмірі 4500,00 гривень, про що видала відповідний наказ від 30.05.2023 №60-к «Про преміювання педагогічних працівників».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про призначення та встановлення розміру премій працівникам ліцею в жовтні 2023 року, в т.ч. ОСОБА_2 у розмірі 6746,00 гривень, про що видала відповідний наказ від 20.10.2023 №122-к «Про преміювання педагогічних працівників».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про призначення та встановлення розміру премій працівникам ліцею в листопаді 2023 року, в т.ч. ОСОБА_2 у розмірі 8000,00 гривень, про що видала відповідний наказ від 21.11.2023 №132-к «Про преміювання педагогічних працівників».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про призначення та встановлення розміру премій працівникам ліцею в грудні 2023 року, в т.ч. ОСОБА_2 у розмірі 7000,00 гривень, про що видала відповідний наказ від 14.12.2023 №137-к «Про преміювання педагогічних працівників».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про встановлення адміністратору з ведення електронних журналів ОСОБА_2 надбавку за складність і напруженість у роботі, про що видала відповідний наказ від 23.01.2024 №13-к «Про надання напруженості уповноваженій особі з питань публічних закупівель та адміністратору з ведення електронних журналів», яким встановила надбавку в розмірі 15% до посадового окладу за січень 2024 року за складність та напруженість у роботі адміністратору з ведення електронних журналів ОСОБА_2 ..

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про встановлення адміністратору з ведення електронних журналів ОСОБА_2 надбавку за складність і напруженість у роботі, про що видала відповідний наказ від 19.02.2024 №19-к «Про надання напруженості уповноваженій особі з питань публічних закупівель та адміністратору з ведення електронних журналів», яким встановила надбавку в розмірі 15% до посадового окладу за лютий 2024 року за складність та напруженість у роботі адміністратору з ведення електронних журналів ОСОБА_2 ..

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про встановлення адміністратору з ведення електронних журналів ОСОБА_2 надбавку за складність і напруженість у роботі, про що видала відповідний наказ від 07.03.2024 №25-к «Про надання напруженості уповноваженій особі з питань публічних закупівель та адміністратору з ведення електронних журналів», яким встановила надбавку в розмірі 15% до посадового окладу за березень 2024 року за складність та напруженість у роботі адміністратору з ведення електронних журналів ОСОБА_2 ..

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про призначення класних керівників ліцею на 2022-2023 навчальник рік, та призначила класним керівником 7-Б класу ОСОБА_2 , про що видала відповідний наказ від 31.08.2022 №96 «Про призначення кланих керівників та організацію їх роботи».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про призначення класних керівників ліцею на 2023-2024 навчальник рік, та призначила класним керівником 8-Б класу ОСОБА_2 , про що видала відповідний наказ від 31.08.2023 №111 «Про призначення кланих керівників та організацію їх роботи».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про встановлення доплат працівникам ліцею за окремі види педагогічної діяльності і встановила доплату в розмірі 10% посадового окладу за завідування кабінетом інформатики ліцею ОСОБА_2 та встановила доплату в ромірі 10% посадового окладу за обслуговування електронно-обчислювальної техніки в навчальному кабінеті інформатики, про що видала відповідний наказ від 01.09.2022 №94-к «Про встановлення доплати за завідування навчальними кабінетами у 2022-2023 навчальному році».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання і прийняла рішення про встановлення доплат працівникам ліцею за окремі види педагогічної діяльності і встановила доплату в розмірі 10% посадового окладу за завідування кабінетом інформатики ліцею ОСОБА_2 та встановила доплату в ромірі 10% посадового окладу за обслуговування електронно-обчислювальної техніки в навчальному кабінеті інформатики, про що видала відповідний наказ від 05.09.2023 №102-к «Про встановлення доплати за завідування навчальними кабінетами у 2023-2024 навчальному році».

Відповідно до копії актового запису про народження від 09.10.1987 №38, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є сином ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ..

Відповідно до актового запису про шлюб від 23.10.2010 №09, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є чоловіком та дружиною.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_2 з вересня 2022 року по жовтень 2022 року нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 8673,64 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_2 за листопада 2022 року нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 4336,82 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_2 з 01 січня 2023 року по 31 серпня 2023 року нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 25944,67 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_1 з 01 вересня 2023 року по 31 грудня 2023 року нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 17188 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_2 з 01 листопада 2023 року по 31 грудня 2023 року нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 5284,60 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_1 з 01 січня 2024 року по 31 березня 2024 року нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 14391,90 гривень.

Згідно відомостей довідки з розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 за листопад 2022 року виплачено премію в складі заробітної плати на загальну суму 3373,15 гривень.

Згідно відомостей довідки з розрахунку заробітної плати ОСОБА_2 за грудень 2022 року виплачено премію в складі заробітної плати на загальну суму 2361,21 гривень.

Згідно відомостей довідки з розрахунку заробітної плати ОСОБА_2 за травень 2023 року виплачено премію в складі заробітної плати на загальну суму 4500,00 гривень.

Згідно відомостей довідки з розрахунку заробітної плати ОСОБА_2 за жовтень 2023 року виплачено премію в складі заробітної плати на загальну суму 6746,00 гривень.

Згідно відомостей довідки з розрахунку заробітної плати ОСОБА_2 за листопад 2023 року виплачено премію в складі заробітної плати на загальну суму 8000,00 гривень.

Згідно відомостей довідки з розрахунку заробітної плати ОСОБА_2 за грудень 2023 року виплачено премію в складі заробітної плати на загальну суму 7000,00 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_2 за 01 січень 2024 року нараховано та виплачено надбавку за складність на напруженість у роботі в складі заробітної плати на загальну суму 1117,50 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_2 за березень 2024 року нараховано та виплачено надбавку за складність та напруженість у роботі в складі заробітної плати на загальну суму 1117,50 гривень.

Згідно довідки розрахунку заробітної плати ОСОБА_2 виплачено надбавку за класне керівництво в складі заробітної плати з вересня 2022 року по серпень 2023 року на загальну суму 16 539,15 гривень.

Згідно довідки розрахунку заробітної плати ОСОБА_2 виплачено надбавку за класне керівництво в складі заробітної плати з вересня 2023 року по березень 2024 року на загальну суму 12082,63 гривень.

Згідно довідки про доходи ОСОБА_2 з вересня 2022 року по серпень 2023 року нараховано та виплачено доплату за завідування кабінетом інформатики та доплати за обслуговування електронно-обчислювальної техніки в навчальному кабінеті інформатики в складі заробітної плати на загальну суму 13231,28 гривень.

Згідно довідки про доходи ОСОБА_2 з вересня 2023 року по березень 2024 року нараховано та виплачено доплату за завідування кабінетом інформатики та доплати за обслуговування електронно-обчислювальної техніки в навчальному кабінеті інформатики в складі заробітної плати на загальну суму 9947,68 гривень.

Водночас, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із розглядом питання про прийняттям рішення про призначення класним керівником ОСОБА_2 та встановлення доплати за класне керівництво, а також при встановленні собі та невістці надбавок, доплат, премій у відповідні місяці вказаних років ані Рокитнівську селищну раду, як застовника, ані Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради, ак орган управління, ОСОБА_1 не повідомляла.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення передбачені ч.1 ст.172, ч.2 ст.172 КУпАП.

Постановами суду від 04 червня 2024 року справи про адміністративні правопорушення об`єднані в одне провадження.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 пояснила, що дійсно вона працює директором Біловізького ліцею, у якому також працює її невістка ОСОБА_2 .. Разом з тим, приймаючи рішення про призначення надбавки, доплати чи премії собі та своїй невістці ОСОБА_2 , діяла в межах чинного законодавства, оскільки перед прийняттям відповідних рішень питання розглядала тарифікаційна комісія, а при встановленні премії профспілковий комітет. Крім того, згідно закону у сільській місцевості допускається робота близьких осіб про що ще у 2017 році повідомляла відділ освіти Рокитнівської РДА. Вважає, що жодного правопорушення не вчиняла. Навпаки, упродовж всього часу керівництва вживала всіх можливих заходів для покращення умов навчання за рахунок власних кошти. Умислу на збагачення не мала, діяла згідно закону.

Захисник ОСОБА_1 фахівець в галузі права ОСОБА_4 заперечив обставини викладені у протоколах про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 вказуючи на те, що жодного умислу щодо неповідомлення безпосереднього керівника про конкретні факти прийняття рішення у випадках зазначених у протоколах про адміністративне правопорушення пов`язане із корупцією в ОСОБА_1 не було як і не було умислу і зацікавленості в покращенні свого матеріального становища і матеріального становища невістки, як близької особи за рахунок інтересів закладу освіти.

Що в закладі освіти під її керівництвом працює невістка, ОСОБА_1 повідомляла відділ освіти Рокитнівської РДА ще в 2017 році (повідомлення ОСОБА_1 начальнику відділу освіти від 22.05.2017 року) і вважала, що це є одноразове повідомлення для безпосереднього керівника чи роботодавця для прийняття рішення про врегулювання конфлікту інтересів, так як контракт з нею укладала Рокитнівська районна рада, а у разі зміни підпорядкованості чи при зміні власника трудові відносини продовжуються.

Особова справа ОСОБА_1 , куди було долучено повідомлення про те, що з нею працює невістка, знаходилася в органі управління освітою і безпосередній керівник знав про те, що в закладі освіти працює її близький родич.

Невістка з моменту прийняття її на роботу і по сьогоднішній день знаходиться в трудових відносинах з Біловізьким ліцеєм Рокитнівської селищної ради і законодавство не передбачає надання повторного повідомлення про її роботу в закладі освіти.

Для того, щоб не мати реальний вплив на рішення відносно себе та невістки, було розроблено Положення про тарифікаційну комісію Біловізького ліцею Рокитнівської селищної ради, як колегіального органу, яке схвалене педагогічною радою Біловізького ліцею (Протокол засідання педагогічної ради від 22.06.2021 року) та затверджене наказом директора Біловізького ліцею 20.08.2021 р № 115., п 1.1. якого передбачає, що тарифікаційна комісія створена для своєчасної об`єктивної та неупередженої підготовки матеріалів для проведення тарифікації педагогічних працівників з урахуванням посади, стажу роботи, кваліфікаційної категорії та інших надбавок та виплат, передбачених діючими умовами оплати.

В тарифікаційному списку, форма якого затверджена Інструкцією про обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти № 102 від 15.04.1993 року (із змінами) передбачені всі надбавки і доплати передбачені чинним законодавством на весь навчальний рік, а у випадку змін в оплаті праці внесяться зміни в тарифікацію. Тарифікаційні списки встановленої форми (додатки №1-3) затверджуються за погодженням із профспілковим комітетом не пізніше 5 вересня і подаються вищестоящому органу управління. ОСОБА_1 лише формально, як керівник закладу освіти затверджувала Тарифікаційні списки, рішення по який реально приймалося голосуванням членів тарифікаційної комісії, погоджувалися із профспілковим комітетом.

Щодо протоколів про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією складених за ч. 2 ст. 172-7 КупАП, а саме вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів зазначає, що жодного умислу, як це відображено в адмінпротоколах та зацікавленості підвищити заробітну плату собі особисто та для своєї невістки та покращити матеріальне становище своєї сім`ї у ОСОБА_1 не було, що видно із дій керівника закладу освіти, яка передбачила всі можливі передбачені чиним законодавством заходи врегулювання конфлікту інтересів, враховуючи те, що після повідомлення в органи управління освітою інформації про те, що разом з нею працює невістка не отримала належного передбаченого ч.3 та 4 ст. 28 Закону України « Про запобігання корупції» зі сторони безпосереднього керівника врегулювання конфлікту інтересів. В діях ОСОБА_1 відсутня вина, яка є однією з обов`язкових ознак адміністративного правопорушення. При відсутності вини, відсутній один із обов`язкових елементів складу адміністративного правопорушення- суб`єктивна сторона. А отже в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбачений ч 1 та ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

Свідок ОСОБА_5 повідомила, що працює у Біловізькому ліцеї зступником директора та є членом тарифікаційної комісії. Підтвердила, що всі питання щодо навантаження педагогічних працівників, встановленння надбавок чи доплат, вирішувалося колегіально, жодного впливу на членів тарифікаційної комісії ОСОБА_1 не чинила.

Свідок ОСОБА_6 повідомила, що працює вчителем у Біловізькому ліцеї та є головою профспілкового комітету. Преміювання педагогічних працівників обговорюється на засіданні профкому про що приймається відповідний протокол. Директор ліцею одноосібно не приймає рішення про преміювання. Також, як голова профкому погоджує тарифікаційні списки.

Прокурор Рокитнівського відділу Сарненської окружної прокуратури Мініч Д.Ф. зазначив,що протоколи про адміністративні правопорушення відповідають вимогам КУпАП і складені уповноваженою особою. ОСОБА_1 не були дотримані обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції» щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП. Вважає, що вина ОСОБА_1 повністю доведена зібраними і дослідженими доказами, тому просить визнати її винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 400 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 6800 гривень.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , захисника, свідків, прокурора, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідальність за ч.1 ст.172-7 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

За частиною другою зазначеної статті відповідальність настає у разі вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ч. 1 ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права є особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону.

Пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлений обов`язок для осіб, на яких поширюється дія цього Закону: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

Пунктом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, особи, зазначені урунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до Статуту Біловізького ліцею, директор ліцею призначає та звільняє працівників навчального закладу, визначає їх функціональні обов`язки; здійснює керівництво трудовим колективом; розпоряджається майном та коштами; видає накази та розпорядження і контролює їх виконання; призначає власних керівників, завідуючих навчальними кабінетами; здійснює заходи матеріального заохочення та стягнень.

У відповідності до пункту 63 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102, оплата праці педагогічних працівників установ і закладів освіти провадиться виходячи із встановлених ставок заробітної плати (посадових окладів) з урахуванням підвищень, фактичного обсягу педагогічної роботи, доплат та надбавок.

Згідно ч.3 ст.24 Закону України «Про повну загальну середню освіту» за окремі види педагогічної діяльності встановлюються доплати у такому співвідношенні до тарифної ставки: а) класне керівництво у 1-11 (12) класах - 20-25 відсотків; в) завідування майстернями, кабінетами інформатики - 15-20 відсотків.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1391 від 28.12.2021 «Деякі питання встановлення підвищень посадових окладів (ставок заробітної плати) та доплат за окремі види педагогічної діяльності у державних і комунальних закладах та установах освіти» передбачена доплата за завідування: за завідування навчальними (навчально-методичними) кабінетами 10-15%; вчителям, викладачам та іншим педагогічним працівникам у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти за завідування майстернями, кабінетами інформатики 15-20% (ставки заробітної плати); доплати за інші види діяльності: вчителям, викладачам та іншим працівникам, на яких покладено обслуговування комп`ютерної техніки, у закладах освіти, в яких створені кабінети інформатики 10-15% (ставки заробітної плати).

У відповідності до пункту 4 постанови Кабінет Міністрів України «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 30.08.2002 №1298, надано право установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри посадових окладів та доплат і надбавок до них. Преміювання керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Згідно частини першої Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 №373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування», з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників, педагогічним працівникам установлено надбавку в граничному розмірі 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), але не менше 5 відсотків,педагогічним працівникам закладів дошкільної,позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування. Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці.

У відповідності до підпункту 2,5 пункту 4 Наказу Міністерства освіти і науки України «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» від 26.09.2005 № 557, керівникам навчальних закладів, установ освіти та наукових установ надано право в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків, затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.

Відповідно до умов Контракту, укладеного 06 грудня 2019 року та Додаткової угоди від 06.12.2019 ОСОБА_1 призначено на посаду директора Біловізького ліцею Рокитнівської селиної ради з 11.12.2019 по 10.12.2025 року, термін дії контракту встановлено до 10 грудня 2025 року.

Також встановлено, що у Біловізькому ліцеї вчителем інформатики працює ОСОБА_2 .

Відповідно до копії актового запису про народження №38 від 09.10.1987, ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_3 .

Відповідно до копії актового запису про шлюб №09 від 23.10.2010, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 є чоловіком та дружиною.

Відповідно до Контракту, крім іншого, Керівник має право призначати на посади, переводити на іншу посаду та звільняти з посади працівників закладу освіти, визначати розмір заробітної плати, визначати їхні посадові обов`язки, заохочувати та притягати до дисциплінарної відповідальності працівників, а також вирішувати інші завдання, пов`язані з трудовими відносинами, відповідно до вимог законодавства видавати відповідно до своєї компетенції накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників закладу.

Отже, директор Біловізького ліцею ОСОБА_1 має дискреційні службові повноваження в частині прийняття рішення про призначення класних керівників, встановлення доплат, надбавок та премій.

Встановлено, що упродовж з вересня 2022 року по січень 2024 року ОСОБА_1 , як директор навчального закладу, видала відповідні накази про встановлення надбавок за складність і напруженість в роботі, за престижність педагогічної праці, премій педагогічним працівникам, в тому числі собі як вчителю та невістці ОСОБА_2 .

Крім того, 31 серпня 2022 року та 31 серпня 2023 року ОСОБА_1 розглянула питання та прийняла рішення, якими призначила класним керівником 7-Б та 8-Б класів свою невістку ОСОБА_2 та встановила їй доплату за класне керівництво, про що видала відповідні накази.

Також, у відповідні місяці навчальних 2022-2023, 2023-2024 років ОСОБА_1 встановила доплату своїй невістці за завідування кабінетом інформатики, за обслуговування електронно-обчислювальної техніки та за ведення електронних журналів.

Довідками про розрахунок заробітної плати підтверджується, що встановлені надбавки, доплати та премії були нараховані та виплачені у відповідні місяці зазначених років.

На запит Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції листом №913/03-18/24 від 22.04.2024 Рокитнівська селищна рада повідомила, що Рокитнівська селищна рада не володіє відомостями щодо встановлення умов оплати праці працівників Біловізького ліцею. 08.04.2024 від директора ліцею надійшло повідомлення про наявність конфлікту інтересів. За 2022-2023 вказані повідомлення відсутні.

На запит Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції листом №146/01-18 від 18.04.2024 Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради повідомив, що за період з 2022-2024 років до відділу освіти повідомлення (усні або письмові) від директора закладу освіти ОСОБА_1 про конфлікт інтересів не надходили, тому заходи реагування щодо усунення конфлікту інтересів відділом освіти не застосувавались. За період з 2022 по теперішній час до відділу освіти від директора закладу освіти ОСОБА_1 повідомлення про встановлення умов оплати праці працівникам, які являються близькими особами та собі особисто, як педагогічному працівнику не надходили, отже відомостей на такі звернення відділ освіти не надавав.

Відтак, під час вирішення питань про встановлення надбавки, доплати чи премії ОСОБА_2 та собі особисто мала приватний інтерес, зумовлений сімейними та родинними стосунками.

Наявність у ОСОБА_1 . приватного інтересу, реалізація ним службових повноважень як директора ліцею під час вирішення питання щодо встановлення надбавок, доплат чи премій своїй невістці, відбувалась під впливом суперечності між її приватним інтересом і повноваженнями директора комунального закладу, що в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є реальним конфліктом інтересів.

За вказаних обставин, з урахуванням приписів п.п.2 та 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», з метою запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, ОСОБА_1 перед прийняттям рішень на вчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів зобов`язана була повідомляти про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради та/або Рокитнівську селищну раду, як засновника.

Водночас, про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про встановлення невістці надбавок, доплат чи премій ані Рокитнівську селищну раду, як застовника, ані Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради, ак орган управління, ОСОБА_1 не повідомляла.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у не повідомленні Рокитнівської селищної ради, як застовника, ані Відділу освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради, як орган управління, про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про встановлення невістці надбавок, доплат чи премій, ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , діючи в умовах реального конфлікту інтересів, видала накази, на підставі яких упродовж вересня 2022 року по березень 2024 року (у відповідні місяці), її невістці ОСОБА_2 проводилося нарахування та виплата надбавок, доплат чи премій.

Згідно довідок з розрахунку заробітної плати ОСОБА_2 та ОСОБА_1 нараховано та виплачено встановлені надбавки, доплати чи премії у відповідні місяці років у складі заробітної плати.

Наявність у ОСОБА_1 . приватного інтересу, реалізація ним службових повноважень як директора Біловізького ліцею Рокитнівської селищної ради під час вирішення питання про призначення надбавок, доплат чи премій своїй родичці відбувалась під впливом суперечності між її приватним інтересом і повноваженнями директора комунального закладу Рокитнівської селищної ради, що в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є реальним конфліктом інтересів.

Суперечність полягала у тому, що, з одного боку, ОСОБА_1 , як фізична особа, була заінтересована надати своїй невітці одержати додатковий вид доходу, у вигляді надбавки, доплати чи премії та покращити своє матеріальне становище, а з іншого боку ОСОБА_1 як директор ліцею, повинна використовувати надані їй повноваження виключно в інтересах комунального закладу, об`єктивно та неупереджено виконувати свої службові повноваження, виключаючи вплив приватного інтересу на їх реалізацію.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у видачі наказів про встановлення надбавок, доплат та премій в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Суду надано на дослідження тарифікаційні списки, протоколи засідання профспілкового комітету Біловізького ліцею зі змісту яких вбачається, що питання встановлення надбавок, доплат чи премій погоджувалося з профспілковим комітетом.

Також матеріали справи містять повідомлення, датоване 22.05.2017. Згідно повідомлення, ОСОБА_1 повідомила начальника відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації про те, що у її підпорядкуванні працює близька особи невістка ОСОБА_2 ..

Разом з тим, посилання захисника на те, що у 2017 році ОСОБА_1 повідомляла відділ освіти Рокитнівської РДА про близьку особу, яка працює у навчальному закладі та те, що рішення про встановлення надбавок, доплат чи премій приймалося колегіально, а в ОСОБА_1 відсутній умисел на вчинення правопорушення, що вказує на відсутність складу адміністративного правопрушення є помилковим, оскільки п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язує осіб, зазначених у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Тому, суд не вбачає підстав для закриття провадження у справі з підстав наведених захисником, оскільки судом встановлено, що правопорушення мали місце, а винуватість ОСОБА_1 доведена зібраними у справі доказами, які досліджені в суді та є достовірними і достатніми.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП підтверджується протоколами №148-№187 від 24.05.2024, копією Контракту, копіями наказів, довідками з розрахунку заробітної плати, повідомленнями Рокитнівської селищної ради та Відділу освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради, іншими матеріалами справи.

При обранні міри адміністративного стягнення, суд враховує обставини справи, ступінь суспільної небезпеки вчиненого та вважає, що до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП у виді штрафу в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП, ближче до найнижчої межі, що буде мірою відповідальності, достатньою для запобігання вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.36, ч.1, ч.2 ст.172-7,ст. 283,284 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст. 172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП та відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 5100 (п`ять тисяч сто) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Відповідно до ст.ст.307,308 КУпАП, у разі несплати штрафу не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, при здійсненні примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, з ОСОБА_1 стягується подвійний розмір штрафу в сумі 10200 (десять тисяч двісті) гривень.

Повний текст постанови виготовлено 01.07.2024.

Суддя А.Ф.Комзюк