ПОСТАНОВА

Іменем України

20.06.2024 Справа №607/10783/24 Провадження №3/607/4858/2024

м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Марциновська І.В., за участю: секретаря судового засідання Хавщ Я.А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , прокурора Свачія М.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення за матеріалами, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , працюючої на посаді головного спеціаліста з питань режимної роботи відділу кадрового забезпечення Тернопільської міської ради,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИЛА:

15.05.2024 на розгляд Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі за текстом КУпАП).

У протоколі про адміністративне правопорушення № 257 від 14.05.2024 зазначено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста з питань режимної роботи відділу кадрового забезпечення Тернопільської міської ради та відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин, а саме 06.02.2024 о 10 год. 45 хв. подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі за текстом Декларація), за 2022 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Дії ОСОБА_1 посадовою особою органу Національної поліції кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що повністю розуміє зміст роз`яснених їй прав, передбачених ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, винуватою себе у вчиненому адміністративному правопорушенні не визнала. Зазначила, що не була обізнана про обов`язок подати Декларацію за 2022 рік у строк до 31.01.2024 та не бачила внутрішнього повідомлення для працівників Тернопільської міської ради про необхідність подання Декларації саме у цей строк. Разом з тим вказала, що 31.01.2024 подала Декларацію. При цьому одразу ж після подання Декларації у системі відбувся технічний збій. Проте вона була впевнена, що Декларація успішно подана, хоча і не перевіряла ні на сайті НАЗК, ні у своєму електронному кабінеті. Зауважила, що у зв`язку із відсутністю Інтернету на її робочому місці вона подавала Декларацію з іншого комп`ютера, а тому Декларація не збереглась у її особистому електронному кабінеті.

У судовому засіданні прокурор Тернопільської окружної прокуратури Свачій М.І. підтримав обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, та просив визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Згідно з вимогами ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, нормі стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також іншими документами.

При цьому ст. 252 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Підпункт «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначає, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до розпорядження міського голови Тернопільської міської ради № 268-К від 11.08.2015 ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу внутрішнього контролю з 12.08.2015 в порядку переведення з департаменту архітектури, будівництва, житлово-комунального господарства та енергозбереження Тернопільської обласної державної адміністрації.

Згідно з розпорядженням міського голови Тернопільської міської ради № 438-К від 27.12.2016 головного спеціаліста відділу внутрішнього контролю ОСОБА_1 переведено на посаду спеціаліста І категорії відділу з прийому громадян управління соціальної політики.

Також розпорядженням міського голови Тернопільської міської ради № 81-К від 15.03.2017 спеціаліста І категорії відділу з прийому громадян управління соціальної політики ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста з питань режимної роботи відділу кадрового забезпечення.

Відтак ОСОБА_1 є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», та відповідно є суб`єктом декларування.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Також п.п. 1 п. 2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції № 449/21 від 23.07.2022 визначено, що щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Пунктом 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Відтак, виходячи з положень зазначених норм закону, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста з питань режимної роботи відділу кадрового забезпечення Тернопільської міської ради, зобов`язана була подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік до 00 год. 00 хв. 01.02.2024.

Разом з тим згідно з інформацією, яка наявна в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік лише 06.02.2024, оприлюднивши її на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується сукупністю доказів, а саме:

- даними, які містяться в протоколі про адміністративне правопорушення № 1 від 14.05.2024, в якому процесуально зафіксовано конкретні обставини вчинення адміністративного правопорушення. При цьому такий протокол складений із дотриманням вимог КУпАП, містить всі необхідні реквізити, підписаний особою, яка його склала, та особою, яка притягається до адміністративної відповідальності;

- послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 до 06.02.2024, з яких вбачається, що за вказаний період ОСОБА_1 вчиняла дії, необхідні для подання Декларації, лише 06.02.2024;

- розпорядженням міського голови Тернопільської міської ради № 268-К від 11.08.2015;

- розпорядженням міського голови Тернопільської міської ради № 438-К від 27.12.2016;

- розпорядженням міського голови Тернопільської міської ради № 81-К від 15.03.2017, відповідно до якого спеціаліста І категорії відділу з прийому громадян управління соціальної політики ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста з питань режимної роботи відділу кадрового забезпечення;

- копією посадової інструкції головного спеціаліста з питань режимної роботи відділу кадрового забезпечення Тернопільської міської ради ОСОБА_1 ;

- витягами з табеля обліку використання робочого часу працівників відділу кадрового забезпечення, зокрема ОСОБА_1 за період з 01.10.2023 до 31.01.2024;

- листом міського голови Тернопільської міської ради Надала С. «Роз`яснення НАЗК щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», у якому зазначено про необхідність подання декларації за 2021-2022 роки до 31.01.2024, а за 2023 рік до 31.03.2024 включно;

- поясненнями ОСОБА_1 від 18.04.2024, у яких остання зазначила, що 06.02.2024 о 10 год. 45 хв. несвоєчасно подала Декларацію за 2022 рік, хоча була обізнана про те, що Декларацію потрібно було подати в термін до 31.01.2024. У зв`язку із відсутністю Інтернету у її кабінеті запізнилась із подачею Декларації;

- скріншотами з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, з яких вбачається, що 06.02.2024 ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2022 рік;

- повідомленням про несвоєчасне подання Декларації за 2022 рік ОСОБА_1 .

При цьому суд відхиляє доводи ОСОБА_1 про необізнаність останньої про строк подання декларації за 2022 рік до 31.01.2024. Указані обставини спростовуються наявністю листа міського голови Тернопільської міської ради № 17/29 від 16.01.2024 із відповідними роз`ясненнями НАЗК, який був розміщений у внутрішній системі документообігу Тернопільської міської ради та був доступний для перегляду усім працівникам Тернопільської міської ради.

Так само і у своїх письмових поясненнях від 18.04.2024 ОСОБА_1 повідомляла про обізнаність із строками подання Декларації за 2022 рік та пояснювала пропуск такого строку відсутністю Інтернету на її робочому місці.

Крім цього, на ОСОБА_1 як на особу, яка займає посаду, пов`язану з виконанням функцій місцевого самоврядування, покладається додатковий обов`язок бути обізнаною із законодавством про запобігання корупції та дотримуватись вимог такого законодавства.

Так само не знайшли свого підтвердження дослідженими судом доказами доводи ОСОБА_1 про те, що остання подала Декларацію за 2022 рік 31.01.2024, однак така декларація не збереглась через технічний збій. Указане спростовується послідовністю дій ОСОБА_1 в особистому електронному кабінеті за період з 01.01.2023 до 06.02.2024, з яких вбачається, що за вказаний період ОСОБА_1 вчиняла дії, необхідні для подання Декларації, лише 06.02.2024 та 31.01.2024 вхід у систему навіть не здійснювала.

Суд вважає, що такі пояснення ОСОБА_1 є лінією захисту останньої та надані суду з метою уникнення від відповідальності за вчинене правопорушення.

За таких обставин, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд доходить висновку про те, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відтак ОСОБА_1 слід притягнути до адміністративної відповідальності та накласти на неї адміністративне стягнення.

Обираючи вид та розмір адміністративного стягнення, суддя відповідно до ст. 33, 34, 35 КУпАП приймає до уваги характер вчиненого правопорушення, особу порушниці, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Так, ОСОБА_1 працює, раніше не притягувалась до адміністративної відповідальності.

Обставини, що пом`якшують відповідальність, відсутні.

Обставини, що обтяжують відповідальність, відсутні.

З урахуванням викладеного суд доходить переконання, що на ОСОБА_1 слід накласти стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі, визначеному санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки це буде достатнім та необхідним для виховання правопорушниці та запобігання вчиненню нею нових правопорушень.

Крім цього, відповідно до положень ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 в дохід держави слід стягнути судовий збір у сумі 605,60 грн.

Керуючись ст. 27, 30, 33-35, 40-1, 172-6, 245, 251-252, 283-285, 287, 289, 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її захисником, прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 цього Кодексу, протягом десяти днів з дня винесення постанови до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

СуддяІ. В. Марциновська

Повне судове рішення складене 21.06.2024.