Провадження № 3/127/8485/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" грудня 2024 р.м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Романчук Р.В., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Жмеринки Вінницької області, громадянина України, військовослужбовця, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, працюючого начальником фінансово-економічної служби в/ч НОМЕР_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи відповідальним за організацію та проведення процедур закупівель до 31.12.2022 та являючись заступником начальника фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 , являючись згідно пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 та п. 27 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період раніше неохоплений деклараціями (при звільненні).

Так, старший лейтенант ОСОБА_1 , будучи відповідальним за організацію та проведення процедур закупівель до 31.12.2022 та являючись заступником начальника фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 , будучи згідно пп. «г» п. 1 ч. 1 ст 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин лише 09.08.2024 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, який не був охоплений деклараціями (при звільненні за період з 26.09.2022 по 31.12.2022), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що порушення допустив неумисно. будучи відповідальним за організацію та проведення процедур закупівель до 31.12.2022 та являючись заступником начальника фінансово-економічної служби військової частини, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Разом з тим, ним була подана щорічна декларація за цей період, зі служби він не звільнявся. У вчиненому щиро кається, запевняє, що більше такого не повториться. Просить суд врахувати, що він є військовослужбовцем, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, захищає країну з перших днів війни. Просить суд його суворо не карати та звільнити від адміністративної відповідальності у зв`язку із малозначністю вчиненого ним адміністративного правопорушення і обмежитись усним зауваженням. Провадження у справі закрити.

Прокурор в судовому засіданні просив притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на нього стягнення в межах санкції статті.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, врахувавши думку прокурора та дослідивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №36 від 27.02.2022 молодшого лейтенанта ОСОБА_1 , який прибув для проходження військової служби з ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 27.02.2022 зараховано до списків особового складу частини, на всі види забезпечення, призначено на посаду заступника начальника фінансово-економічної служби ВОС-3101013, ШПК «старший лейтенант».

Згідно витягу з наказу начальника Регіонального управління сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_3 » сил Територіальної оборони Збройних Сил України (по особовому складу) № 14 від 15.03.2022 присвоєно чергове військове звання молодшому лейтенанту ОСОБА_1 , офіцеру фінансово-економічної служби НОМЕР_3 окремої бригади територіальної оборони.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 85 від 29.04.2022 молодшого лейтенанта ОСОБА_1 увільнено з посади заступника начальника фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 , та призначено на посаду офіцера стройової частини управління штабу військової частини НОМЕР_1 , ВОС-2905003, ШПК «старший лейтенант».

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №111 від 24.05.2022 старшого лейтенанта ОСОБА_1 увільнено з посади офіцера стройової частини управління штабу військової частини НОМЕР_1 та призначено на посаду начальника фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 ВОС-3101013, ШПК «старший лейтенант».

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) № 439 від 26.09.2022 визначено відповідальним за організацію та проведення процедур закупівель заступника начальника фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 лейтенанта ОСОБА_1 .

Згідно листа командира військової частини НОМЕР_1 №1579/16/4938 від 30.06.2024, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.09.2022 № 439 «Про призначення уповноважених осіб з організації та проведення процедур закупівель на 2022 рік» ОСОБА_1 був визначений відповідальним за організацію та проведення процедур закупівель на 2022 рік, тобто строк повноважень ОСОБА_1 як уповноваженої особи закінчився 31.12.2022.

Старший лейтенант ОСОБА_1 , являється військовою посадовою особою, в силу підпункту «г» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону.

Згідно п. 4 ч. 7 ст. 45, у зв`язку з призначенням відповідальним за організацію та проведення процедур закупівель в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 , на останнього покладаються обов`язки декларування на загальних засадах.

Згідно до пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язаний подавати декларації відповідно до цього Закону.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що старший лейтенант ОСОБА_1 , будучи відповідальним за організацію та проведення процедур закупівель до 31.12.2022 та являючись заступником начальника фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 , будучи згідно пп. «г» п. 1 ч. 1 ст 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст» 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин лише 09.08.2024 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, який не був охоплений деклараціями (при звільненні за період з 26.09.2022 по 31.12.2022).

Згідно п. 27 Прикінцевих положень ЗУ «Про запобігання корупції» особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема, щодо застосування положень Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів.

З метою реалізації цього повноваження та на виконання п. 3 розділу II Закону України від 20.09.2023 № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» Національне агентство підготувало роз`яснення від 13.11.2023 № 4.

Так, дані роз`яснення надані для забезпечення однакового застосування положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, мають рекомендаційний характер, не містять правових норм і відображають правозастосовну практику.

НАЗК надає роз`яснення, щодо типів існування декларацій, коли слід їх подавати та який звітний період вони охоплюють. Таким чином, Законом передбачено три типи декларацій суб`єкта декларування, а саме: 1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року 2) декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності. 3) декларація кандидата на посаду - декларація, яка подається відповідно до ч. З ст. 45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено Окрім цього, пунктом 1-1 даного Роз`яснення, за загальним правилом потрібно до 31.01.2024 подати: 1) щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди; 2) декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно); 3) декларацію кандидата на посаду за 2021 та 2022 звітні періоди (якщо кінцевий строк їх подання настав у період з 24.02.2022 по 11.10.2023 включно).

Згідно даного роз`яснення: днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а», «в» - «ґ» п. 2 ч. 1 ст. З Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п. 1, пп. «а», «в» - «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

Тобто, у ОСОБА_1 , виник обов`язок подати декларацію при звільненні (за період з 26.09.2022 по 31.12.2022) до 23:59 год. 31.01.2024.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17 зазначив, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, слід врахувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації. Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Тобто за наявності останніх відповідальність за вищезазначеною статтею виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха, технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням під вартою.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 , подавав декларації: 30.01.2024 щорічна за 2022 рік; 31.01.2024 виправлена щорічна за 2022 рік; 09.08.2024 декларація при звільнені.

У зв`язку із заповненням ОСОБА_1 вказаних декларацій йому відомий порядок подачі декларацій.

Згідно посадової інструкції ОСОБА_1 ознайомлений за можливе несення відповідальності за порушення Законодавства України.

Об`єктивних причин щодо несвоєчасності подання та оприлюднення зазначеної декларацій на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції судом не встановлено.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи відповідальним за організацію та проведення процедур закупівель до 31.12.2022 та являючись заступником начальника фінансового-економічної служби військової частини НОМЕР_1 , будучи згідно пп. «г» п. 1 ч. 1 ст 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст» 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин лише 09.08.2024 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, який не був охоплений деклараціями (при звільненні за період з 26.09.2022 по 31.12.2022).

Відповідно до ст. 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за адміністративне правопорушення, суд враховує положення ст. ст. 23, 33 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідно до яких адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Разом з тим, відповідно до ст. 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність, суд визнає щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність, судом не встановлено.

Також суд враховує особу ОСОБА_1 , який є військовослужбовцем, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, ступінь його вини, майновий стан.

За наведених вище обставин, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності у зв`язку із малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення і обмежитись усним зауваженням.

На думку суду, застосування усного зауваження буде достатнім для досягнення визначеної ст. 23 Кодексу України про адміністративні правопорушення мети - виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

З положень ч. 2 ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення слідує, що при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи, тому провадження у справі слід закрити.

Відповідно до ст. 40-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, з особи, на яку накладено стягнення, стягується судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Оскільки в даному випадку, особа, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, звільняється від адміністративної відповідальності у зв`язку із малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, тому судовий збір не стягується.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 276, 279, 280, 283-291 КУпАП-

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку із малозначністю вчиненого ним адміністративного правопорушення і обмежитись усним зауваженням.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити.

Скаргу на постанову може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови до Вінницького апеляційного суду через Вінницький міський суд Вінницької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.

Суддя