Справа № 405/3262/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2024 року суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Льон С.М., при секретарі Граур С.О., за участю прокурора Солопова В.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кропивницький протокол про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, складений Управлінням стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , українки, громадянки України, займаючої посаду головного спеціаліста відділу комунікації з громадськістю Кропивницької міської ради, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за 1 ст.172-6 КУпАП,

встановив:

До Ленінського районного суду м. Кіровограда з надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 158/24 від 03.05.2024 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколу, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, в порушення п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин несвоєчасно подала декларацію за 2022 рік, що є порушенням вимог частини 1 статті 45 Закону, натомість подала вказану декларацію 08.02.2024 о 08 год 25 хв., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення є місце розташування відділу з питань внутрішньої політики Кропивницької міської ради Кіровоградської області, оскільки обов`язок декларування виник у громадянки ОСОБА_1 у зв`язку із виконанням повноважень особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 08.02.2024.

Прокурор в судовому засіданні підтримав протокол про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, зважаючи на підстави, викладені в протоколі, просив накласти мінімальне стягнення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненому адміністративному правопорушенні визнала частково, вказала, що заповнила чернетку, однак не відправила декларацію.

Вислухавши пояснення учасників судового провадження, вивчивши матеріали справи та оцінивши докази як кожен окремо, так і в їх сукупності, суд приходить до висновку, про винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, що підтверджується

Вказані докази є належними і допустимими, та на їх основі у визначеному законом порядку в повній мірі встановлено наявність адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та винність ОСОБА_1 в його вчиненні.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно вимог ст. ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП України при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи, зокрема підлягають з`ясуванню питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Водночас рішення приймається на підставі доказів, долучених у суді й оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно розпорядження Кропивницького міського голови від 31.03.2021 № 143-к «Про призначення ОСОБА_1 », 01.04.2021 призначено на посаду головного спеціаліста відділу з питань внутрішньої політики Кропивницької міської ради, як таку, що пройшла стажування на цій посаді, після звільнення порядком переведення з відділу роботи з персоналом, територіальних структурних підрозділів Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування, є особами, на яких поширюються вимоги та обмеження щодо запобігання корупції, тобто є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Законом України «Про запобігання корупції» передбачено такі декларації: щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 години 00 хвилин 01 січня до 00 години 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Декларація кандидата на посаду - декларація, яка подається відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено... Види декларацій та порядок їх подання законодавством та за загальним правилом містять інформацію станом на 31 грудня звітного року. Як правило, така декларація подається після визначення особи переможцем конкурсу. Декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності.

Згідно Закону України від 03.03.2022 «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни», у період дії воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітового характеру уповноваженими органами не здійснюються, а декларації потрібно буде подати протягом трьох місяців після закінчення воєнного стану.

Також після введення воєнного стану в країні, Національне агентство з питань запобігання корупції обмежило доступ до публічної частини реєстру декларацій, щоб максимально захистити особисті дані.

Законом України від 20 вересня 2023 року «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, відновлено обов`язок подання декларацій, повідомлень про суттєві зміни у майновому стані та ряд інших зобов`язань, які були призупинені під час дії воєнного стану на території України.

Згідно даного закону Кампанія декларування за 2021-2022 роки тривала до 31 січня 2024 року. До зазначеної дати декларанти мали подати декларації за відповідні звітні періоди у 2021-2022 роках, у тому числі для проведення спецперевірок, крім тих осіб, які подали їх добровільно раніше.

Відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є особами, на яких поширюються вимоги та обмеження щодо запобігання корупції, тобто є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, і згідно вищевказаних Законів, повинні подати декларації за 2021 та 2022 роки.

У свою чергу, 05.03.2024 за № 816/55/110/01-2024, Управлінням стратегічних розслідувань в Кіровоградській області ДСР НП України, направлено до Кропивницької міської ради, лист щодо надання інформації про ознайомлення підлеглих працівників з нормативними актами про необхідність подання декларацій за 2021 та 2022 рік, документів у яких відображено попередження про спеціальні обмеження для осіб місцевого самоврядування.

У подальшому 07.03.2024 сертифікатом № 26В2648А003032Е104000000АРА900, керуючою справами виконавчого комітету міської ради направлено запитувану інформацію щодо попередження ОСОБА_1 про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування.

При цьому, Управлінням з питань запобігання і виявлення корупції Кропивницької міської ради направлено до керівників виконавчих органів Кропивницької міської ради лист від 12.10.2023 про відновлення кампанії декларування та ознайомлення з законом від 10 жовтня 2023 року № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану». 05.01.2024 вищевказаним Управлінням з питань запобігання і виявлення корупції Кропивницької міської ради до керівників виконавчих органів направлено лист для ознайомлення щодо роз`яснень про закінчення кампанії декларування за 2021-2022 роки.

У своєму поясненні головний спеціаліст відділу внутрішньої політики Кропивницької міської ради ОСОБА_1 зазначила, що вона була ознайомлена під підпис з положенням Закону України «Про запобігання корупції», щодо подання щорічних декларацій, а саме, те що декларації за 2021, 2022 роки повинні бути подані на офіційному порталі НАЗК до 31.01.2024 включно. ОСОБА_1 повідомила, що на довготриваючому лікарняному не перебувала. Доступ до мережі «Інтернет» для опублікування декларації ОСОБА_1 мала упродовж 2023 року та по теперішній час, на території Кропивницької міської ради та за місцем проживання, тобто поважних причин для несвоєчасної подачі щорічної декларації за 2022 рік ОСОБА_1 не мала.

Відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру, щорічна декларація особи уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік ОСОБА_1 , як суб`єктом декларування, опублікована (подана) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 07.02.2024 о 08 год 25 хв, тобто після кінцевої дати подачі такої декларації - несвоєчасно (https://public.nazk.gov.ua/documents/55a11464-ас49-4556-b4с8-533fЗа97а074).

Рішенням від 04.04.2017 № 124 «Про визначення поважної причини несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», НАЗК визначило, що поважною причиною несвоєчасного подання декларацій є неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха, технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію.

Згідно змін та доповнень до роз`яснень щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) від 13.11.2023 № 4 визначено, що щорічна декларація - це декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 години 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік, що передує року, в якому подається декларація та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Обов`язок подавати щорічну декларацію виникає у суб`єкта декларування. Щороку протягом строку здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, або перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності (щорічна декларація (продовжується діяльність).

Тобто, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, без поважних причин несвоєчасно подала декларацію за 2022 рік, що є порушенням вимог частини 1 статті 45 Закону, натомість подала вказану декларацію 08.02.2024 о 08 год. 25 хв.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення є місце розташування відділу з питань внутрішньої політики Кропивницької міської ради Кіровоградської області оскільки обов`язок декларування виник у громадянки ОСОБА_1 у зв`язку із виконанням повноважень особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 08.02.2024.

Доказами, які судом оцінені, як кожен окремо так і в їх сукупності, що доводять винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є:

-протокол про адміністративне правопорушення №158/24 від 03.05.2024;

- витягом з розпорядження Кропивницького міського голови від 31.03.2021 № 143-к «Про призначення ОСОБА_1 », яким 01.04.2021 останню призначено на посаду головного спеціаліста відділу з питань внутрішньої політики Кропивницької міської ради, як таку, що пройшла стажування на цій посаді, після звільнення порядком переведення з відділу роботи з персоналом, територіальних структурних підрозділів Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та присвоєно 12 ранг 6 категорії посадової особи місцевого самоврядування;

- витягом з розпорядження Кропивницького міського голови від 14.04.2021 № 169-к «Про продовження трудових відносин з працівниками виконавчих органів Кропивницької міської ради»;

- копією попереджання про спеціальні обмеження, встановлені ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції» щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування, яке підписане ОСОБА_1 01.04.2021;

- інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, роздрукованої з веб-ресурсу - https://public.nazk.gov.ua, де вказано, що ОСОБА_1 декларацію за 2022 рік подано 08.02.2024 о 08 год. 25 хв.

Вказані докази є належними і допустимими, та на їх основі у визначеному законом порядку в повній мірі встановлено наявність в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та винність у його вчиненні.

Відповідно до ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

При накладенні стягнення відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, та вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі санкції статті та відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП стягнути з правопорушника судовий збір.

Керуючись ст.12 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», ч.1 ст. 172-6, ст.ст. 283, 284, 285, 294 КУпАП, ст. 4 ЗУ «Про судовий збір»,

постановив:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. (вісімсот п`ятдесят гривень), за наступними реквізитами: номер рахунку UA0011559, отримувач коштів: УК у м.Кроп./м.Кропивницький/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ): 37918230, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), МФО банку 899998, призначення платежу - штраф, адміністративне правопорушення (Прізвище, ініціали).

Штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення правопорушнику копії постанови, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у строк, установлений ч.1 ст.307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень (розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України).

Стягнути із ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,на користь держави судовий збір в розмірі 605 /шістсот п`ять/ гривень 60 копійок за наступними реквізитами: отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106, призначення платежу: Судовий збір стягнутий з (ПІБ чи назва установи, організації з якої стягується судовий збір) на користь держави, за рішенням № (номер рішення про стягнення судового збору).

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд міста Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя

Ленінського районного суду

м. Кіровограда Світлана Михайлівна Льон