Справа № 571/2298/24
Провадження № 3/571/1380/2024

16 грудня 2024 року с-ще Рокитне
Рокитнівський районний суд Рівненської області в складі судді Верзун О.П., за участю прокурора Козаченко Т.Ф., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією відносно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, жительки АДРЕСА_1 , директора Масевицького ліцею Рокитнівської селищної ради, відомості про притягнення до адміністративної відповідальності відсутні,
про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,
ОСОБА_1 , будучи директором Масевицького ліцею Рокитнівської селищної ради (далі-Масевицький ліцей), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 ч.1 ст.28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.
Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Масевицький ліцей є комунальною організацією, засновник - Рокитнівська селищна рада Сарненського району, району Рівненської області, Уповноважений орган - відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради.
У відповідності до Статуту, Засновником закладу освіти є Рокитнівська селищна рада Сарненського району Рівненської області (Засновник). Галузеве управління Закладом здійснює відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради ( далі-Уповноважений орган) (пункт 1.3.); Керівництво навчальним закладом здійснює директор (пункт 4.1.). Директор ліцею призначається на посаду і звільняється з Рокитнівським селищним головою у порядку, визначеному Засновником (пункт 4.2.); Директор ліцею призначає та звільняє працівників навчального закладу, визначає їх функціональні обов`язки; здійснює керівництво трудовим колективом; Розпоряджається майном та коштами; видає накази та розпорядження і контролює їх виконання; Призначає класних керівників, завідуючих навчальними кабінетами; Здійснює заходи матеріального заохочення та стягнень ( пункт 4.3).
Відповідно до контракту від 24.03.2017 року з директором Масевицького ліцею Рокитнівської селищної ради, ОСОБА_1 (Керівник) призначено на посаду директора терміном з 24.03.2017 по 23.03.2022 включно.
15.03.2022, відповідно до додаткової угоди до контракту з керівником Масевицького ліцею Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 , продовжено строк дії Контракту до дня призначення директора Масевицького ліцею за результатами конкурсного відбору, який відбудеться після закінчення воєнного стану на території Рокитнівської селищної територіальної громади.
У відповідності до Контракту, Керівник здійснює безпосереднє управління навчальним закладом (п. 1.1.); розпоряджатися в установленому порядку майном закладу та його коштами; призначати на посади, переводити на іншу посаду та звільняти з посади працівників закладу освіти, визначати розмір заробітної плати, визначати їхні посадові обов`язки, заохочувати та притягати до дисциплінарної відповідальності працівників, а також вирішувати інші питання, пов`язані з трудовими відносинами, відповідно до вимог законодавства видавати відповідно до своєї компетенції накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників закладу.
Директор Масевицького ліцею ОСОБА_1 має дискреційні службові повноваження в частині прийняття рішення про заохочення (преміювання) та встановлення розміру премії працівникам Масевицького ліцею, видаючи відповідні накази про преміювання.
Керуючись своїми повноваженнями, директор ОСОБА_1 розглянула питання та прийняла рішення щодо призначення та встановлення розміру премій працівникам ліцею за сумлінне виконання завдань в грудні місяці, в т.ч. ОСОБА_2 , двірнику ліцею у розмірі 900 грн., про що видала відповідний наказ від 09.12.2022 № 79 «Про преміювання обслуговуючого персоналу».
ОСОБА_2 є близькою особою ОСОБА_1 (невісткою).
Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у не повідомленні Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області (відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради), про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення щодо призначення та встановлення розміру премій працівникам ліцею за грудень 2022 рік, в т.ч. своїй невістці ОСОБА_2 , у розмірі 900 гривень, про що видала відповідний наказ від 09.12.2022 № 79 «Про преміювання обслуговуючого персоналу», директор Масевицького ліцею Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 , в порушення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.
Крім того, ОСОБА_1 , в порушення пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в умовах реального конфлікту інтересів, маючи повноваження щодо призначення та встановлення розміру премій працівникам ліцею 09.12.2022 видала наказ № 79 «Про преміювання обслуговуючого персоналу» на підставі якого в грудні 2022 року призначила та встановила розмір премії, в т.ч. своїй невістці ОСОБА_2 , у розмірі 900 гривень, в результаті чого збільшила для своєї невістки заробітну плату відповідно. Своїми умисними діями, які виразились у прийнятті рішення та вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.
За кожним із вказаних фактів вчинення адміністративного правопорушення складено окремі протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, які, на підставі положень ст.36 КУпАП об`єднані в одне провадження.
Обидва протоколи відносно ОСОБА_1 надійшли до суду 25.10.2024.
В судове засідання призначене на 19.11.2024, ОСОБА_1 не з`явилася, проте подала до суду клопотання про відкладення справи у зв`язку з поважними причинами (перебування на лікарняному).У судове засідання відкладене на 29 листопада 2024 року, ОСОБА_1 також не з`явилася, будь-яких заяв чи клопотань не надходило. Повістка, направлена за місцем проживання, повернулася до суду з відміткою про не вручення.
В судове засідання відкладене на 10.12.2024 ОСОБА_1 не з`явилась. Про час та місце проведення судового засідання повідомлена належним чином у спосіб направлення повістки за місцем проживання, вказаним у протоколі, а також за місцем її роботи на офіційну електронну адресу та на особисту електронну адресу, з якої надходили листи від ОСОБА_1
09 грудня 2024 року ОСОБА_1 подала через електронну пошту клопотання про відкладення, при цьому, повторно без підтвердження поважності причин неможливості прибути у судове засідання.
Постановою суду від 10 грудня 2024 року було застосовано до ОСОБА_1 привід для участі у справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП на 11 грудня 2024 року о 12 год. 30 хв.
Згідно рапорту працівника поліції від 11.12.2024, ОСОБА_1 було доставлено до суду для розгляду справи, однак з приміщення суду ОСОБА_1 було госпіталізовано до КП «Рокитнівська БЛІЛ». У зв`язку з цим, справу відкладено на 16 грудня 2024 року.
Прокурор Рокитнівського відділу Сарненської окружної прокуратури Козаченко Т.Ф. зазначила, що протоколи про адміністративні правопорушення відповідають вимогам КУпАП і складені уповноваженою особою. ОСОБА_1 не були дотримані вимоги, визначені Законом України «Про запобігання корупції» щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів та прийнято рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинено правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.
ОСОБА_1 у судовому засіданні вину визнала частково, підтвердила, що обізнана із вимогою про необхідність подання декларацій, однак, про вимоги чинного законодавства щодо повідомлення про наявність конфлікту інтересів та прийняття рішень в умовах конфлікту інтересів не знала. Враховуючи, що з дня вчинення правопорушень минуло більше двох років, просить застосувати положення статті 38 КУпАП.
Суд, заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, розглянувши матеріали справи прийшов до наступного висновку.
Відповідальність за ч.1 ст.172-7 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів. За частиною другою зазначеної статті відповідальність настає у разі вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права є особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону.
Пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлений обов`язок для осіб, на яких поширюється дія цього Закону: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника.
Пунктом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Встановлено, що відповідно до контракту від 24.03.2017 року з директором Масевицького ліцею Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 призначено на посаду директора терміном з 24.03.2017 по 23.03.2022 включно. 15.03.2022, відповідно до додаткової угоди до контракту з керівником Масевицького ліцею Рокитнівської селищної ради, продовжено строк дії Контракту до дня призначення директора Масевицького ліцею за результатами конкурсного відбору, який відбудеться після закінчення воєнного стану на території Рокитнівської селищної територіальної громади.
Директор Масевицького ліцею Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 відповідно до чинного законодавства про освіту, локальних актів має дискреційні службові повноваження в частині прийняття рішення про призначення класних керівників, встановлення доплат, надбавок та премій працівників закладу освіти. Затверджує порядок і розміри преміювання працівників закладу освіти за погодженням із радою трудового колективу. Підставою для нарахування премій працівникам закладу є наказ керівника закладу.
Встановлено, що директор ОСОБА_1 розглянула та прийняла рішення щодо призначення та встановлення розміру премій працівникам ліцею за сумлінне виконання завдань в грудні місяці, в т.ч. ОСОБА_2 , двірнику ліцею у розмірі 900 грн., про що видала відповідний наказ від 09.12.2022 № 79 «Про преміювання обслуговуючого персоналу».
Дошлюбне прізвище ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було «Ничипорчук», що підтверджується актовим записом про шлюб № 17 від 20.10.1995.
Батьками ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (після зміни прізвища - ОСОБА_4 ) та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , являються ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , з чого слідує, що ОСОБА_8 та ОСОБА_5 рідні брат та сестра. Вказана обставина доводиться актовими записами про народження № 13 від 04.03.1976 та № 11 від 09.04.1978 .
Як вбачається із актового запису про шлюб від 02.09.2014 № 54, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 являються чоловіком та дружиною.
Отже, ОСОБА_2 доводиться ОСОБА_1 невісткою.
Таким чином, у відповідності до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_2 (невістка) являється близькою особою ОСОБА_1 .
Відтак, директор ОСОБА_1 під час прийняття рішення щодо призначення та встановлення розміру премій працівникам ліцею в грудні 2022 року, в т.ч. для своєї невістки ОСОБА_2 , мала приватний інтерес, зумовлений родинними стосунками з ОСОБА_2 .
На запит Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції листом від 10.09.2024 Рокитнівська селищна рада повідомила, що від ОСОБА_1 за 2022-2023 року повідомлення про наявність конфлікту відсутні.
На запит Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції листом від 09.09.2024, Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради повідомив, що за період з 2022-2024 років від ОСОБА_1 повідомлення про конфлікт інтересів не надходили.
За вказаних обставин, з урахуванням приписів п.п.2 та 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», з метою запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, ОСОБА_1 перед прийняттям рішень на вчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів зобов`язана повідомляти про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника відділу освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради та/або Рокитнівську селищну раду, як засновника.
Водночас, про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про встановлення премії ні Рокитнівську селищну раду, як засновника, ні відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради, як орган управління, ОСОБА_1 не повідомляла.
Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у не повідомленні про наявність реального конфлікту інтересів вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.
Крім того, ОСОБА_1 , діючи в умовах реального конфлікту інтересів, видала наказ, на підставі якого проводилося нарахування та виплата премії.
Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у видачі наказу про встановлення премії, в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.
Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП підтверджується протоколами, в яких зафіксовано обставини вчинення правопорушень, копіями наказів № 79 від 09.12.2022 «Про преміювання обслуговуючого персоналу» та № 107 від 30.11.2019, відповідно яких ОСОБА_2 призначено двірником з 01.12.2020 року та премійовано працівників, серед яких і ОСОБА_2 в розмірі 900 грн., довідками з розрахунку заробітної плати, повідомленнями Рокитнівської селищної ради та Відділу освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради, іншими матеріалами справи.
З огляду на що суд вважає доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, пов`язаних із корупцією, відповідність за які встановлено ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.
Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Як вбачається зі змісту ст. 38 КУпАП початком відліку строку для накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, є день виявлення адміністративного правопорушення. Вказана стаття не передбачає інших умов відліку цього строку, крім як для триваючих правопорушень.
Судом встановлено, що УСР в Рівненській області ДСР НП України 02.09.2024, №394 отримало рапорт про виявлене правопорушення ОСОБА_1 , у якому повідомлявся факт щодо можливого вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1, ч. 2 ст.172-7 КУпАП (а.с. 11).
Протоколи №365 та №364 складено 27 вересня 2024 року. Обидва надійшли до суду 25 жовтня 2024 року.
Часом вчинення правопорушень, згідно вказаних протоколів є 09.12.2022 та 12.12.2022.
Відповідно до вимог ст.268 КУпАП, при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені ст.172-7 КУпаП, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності є обов`язковою.
У судові засідання, призначені на 19.11.24, 29.11.24, 10.12.24, 11.12.24 ОСОБА_1 не з`являлась, з огляду на що строк розгляду справи зупинявся. Окрім того, судом вжито вичерпних заходів для виклику особи у судове засідання, зокрема, приводом. Привід на 11.12.2024 не виконано, оскільки, як вбачається із рапорту працівника поліції Смик Л.М. госпіталізовано до лікарні.
16.12.2024 ОСОБА_1 надала відомості про звернення до лікаря 26.11.24, інформаційні довідки з електронної системи охорони здоров`я про медичний висновок про тимчасову непрацездатність від 18.11.2024, 06.12.2024, 11.12.2024.
Таким чином, факти правопорушень мали місце 09.12.2022 та 12.12.2024, з врахуванням того, що протокол надійшов до суду лише 25.10.2024, ОСОБА_1 з`явилась у судове засідання 16.12.2024, - на час розгляду справи минуло два роки з дня вчинення нею правопорушень, пов`язаних з корупцією. Відтак, беручи до уваги вимоги ст.268, ст.38 КУпАП та вжиття судом вичерпних заходів до явки особи у судове засідання, судом встановлено, що на день винесення рішення минували строки накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення.
Приписами ст.38 КУпАП встановлено строки, після закінчення яких виключається накладення адміністративних стягнень, зокрема, у вказаній категорій справ, а саме: протягом шести місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня вчинення.
З огляду на що, на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.
Керуючись ст.36, ч.1, ч.2 ст.172-7, ст. 283,284, ст. 38, ст. 247 КУпАП, суд,
п о с т а н о в и в:
Провадження по справі про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст.38 КУпАП.
Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Суддя: