Справа № 946/3805/24 Провадження № 3/946/1512/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2024 року суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Бурнусус О.О., за участю: секретаря судового засідання Коробко О.Д., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Байрак С.В., розглянувши матеріали у справі про адміністративне правопорушення, які надійшли з Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця м. Ізмаїл Одеської області, працює в АРК «Придунайська Нива» охоронцем, раніше обіймав посаду старшого інспектора сектору водної поліції відділу реагування патрульної поліції Ізмаїльського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До Ізмаїльського міськрайонного суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 9/2024 від 25.04.2024 року, складений відносно ОСОБА_1 , в якому зазначено, що ОСОБА_1 , з 07.11.2015 року знаходився на службі в Національній поліції України, з 27.05.2021 року перебував на посаді старшого інспектора сектору водної поліції відділу реагування патрульної поліції Ізмаїльського РВІ ГУНІ в Одеській області, мав спеціальне звання - капітан поліції, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0042457, будучи суб?єктом декларування, з 20.10.2023 року припинивши діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію з позначкою «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме о 10 год. 57 хв. 19.02.2024 року, чим порушив встановленні абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю. Вказані дії ОСОБА_1 містять ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУПАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, адміністративна відповідальність встановлена за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засідання ОСОБА_1 вину у вчинені адміністративного правопорушення, визнав та пояснив, що не заповнив своєчасно, оскільки був на роботі та не було часу для заповнення декларації.

Прокурор у судовому засіданні зазначила, що матеріали справи про адміністративне правопорушення містять достатньо доказів про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з чим, просила накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності та прокурора, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов наступного.

Відповідно до 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно з ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

Згідно приписів ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є: всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

З`ясовуючи ці обставини, суд виходить з положень ст. 251 КУпАП, згідно з якою, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, суд, з урахуванням вимог ст. 252 КУпАП, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно - правову відповідальність.

Відповідно до абз. 15 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб?єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «г» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов?язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов?язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до п. 1 ч. 3 ст. 49 Закону України «Про Національну поліцію», незалежно від професійних та особистих якостей, рівня фізичної підготовки та стану здоров?я на службу в поліції не можуть бути прийняті особи у випадках, визначених ч. 2 ст. 61 цього Закону, а також особи, які відмовляються від взяття на себе зобов?язань дотримуватися обмежень та/або від складання Присяги поліцейського, визначених законом.

При цьому ч. 1 ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України.

Згідно п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», суб?єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є поліцейські.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції, якому присвоєно спеціальне звання поліції, має службове посвідчення та спеціальний жетон.

У судовому засіданні встановлено, що наказом т.в.о. начальника ГУНГ в Одеській області від 07.11.2015 N? 251 о/с, у відповідності до п. 9 і п. 12 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію», на підставі особистої заяви від 07.11.2015, ОСОБА_1 з 07.11.2015 прийнято на службу до поліції та призначено на посаду поліцейського Ізмаїльського відділу поліції ГУНП в Одеській області, як прибувшого з Міністерства внутрішніх справ України, з одночасним присвоєнням йому в порядку переатестування спеціального звання «старший сержант поліції».

При вступі на службу до поліції, у порядку ч. 1 і ч. 2 ст. 64 Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 склав Присягу на вірність Українському народові, яку власноручно підписав. 3i змісту складеної Присяги спостерігається, що усвідомлюючи свою високу відповідальність, ОСОБА_1 урочисто присягнув вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та Законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського, сумлінно виконувати свої службові обов?язки.

Наказом начальника ГУНП в Одеській області від 16.11.2016 N? 1530 о/с, у порядку п. 2 ч. 1 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі особистого рапорту від 10.10.2016, у зв?язку із організаційно - штатними змінами, старшого сержанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського сектору реагування патрульної поліції N? 1 Ізмаїльського відділу поліції ГУНП в Одеській області та закріплено за ним спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0042457.

Після цього, наказом начальника ГУНП в Одеській області від 31.05.2022 N? 855 о/с, у порядку п. 1 ч. 1 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі особистого рапорту від 14.04.2021 та рішення атестаційної комісії № 17 ГУНП в Одеській області від 13.05.2021, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду старшого інспектора сектору водної поліції відділу реагування патрульної поліції Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області.

Далі, наказом т.в.о. начальника ГУНП в Одеській області від 31.10.2022 N? 1760 о/с, у відповідності до ч. 2 ст. 81, ч. 1, ч. 5 ст. 82 Закону України «Про Національну поліцію» і Порядку присвоєння спеціальних звань поліції та позбавлення спеціальних звань, затвердженого наказом МВС України від 12.03.2016 N? 177, старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання середнього складу поліції - «капітан поліції».

З 07.11.2015, вступивши на службу до поліції та розпочавши службові відносини, ОСОБА_1 набув статусу особи, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», став суб?єктом декларування та відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов?язаних з корупцією.

Отже, проходячи службу в лавах Національної поліції України, маючи спеціальні звання поліцейського, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0042457 і склавши Присягу на вірність Українському народові, ОСОБА_1 був поліцейським, на час проходження служби в поліції мав владні повноваження, виконував функції держави та на нього поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України «Про Національну поліцію», у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно - правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

У свою чергу, ОСОБА_1 власноручно підписав ознайомчі відомості особового складу Ізмаїльського РВІ ГУНП в Одеській області з положеннями Закону України «Про запобігання корупції», КУпАП, КК України, Дисциплінарного статуту Національної поліції України, службових листів ГУНП в Одеській області, службових телеграм ГУНП в Одеській області та інших документів у сфері протидії корупції.

17.10.2023 ОСОБА_1 особисто підписав Пам?ятку - застереження для поліцейських, державних службовців які є суб?єктами декларування про дотримання окремих вимог, обмежень та заборон, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби/робот під час дії воєнного стану, чим засвідчив факт ознайомлення і обізнаності з положеннями статей 26, 45, 512 Закону України «Про запобігання корупції», статті 172-6 КУпАП, статей 366-2 і 366-3 КК України, Закону України від 03.03.2022 N? 2115-1X, роз?яснень Національного агентства з питань запобігання корупції від 07.03.2022 N? 4 щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок) та листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 03.05.2022 N? 22-03/11144-22 «Про особливості організації компанії декларування 2022 року в умовах воєнного стану».

У відповідності до п. 8 розділу 1, п. 1 розділу IV посадової інструкції (функціональних обов?язків) від 01.02.2023 ВН - 3/231, ОСОБА_1 повинен знати вимоги Конституції України, Закону України «Про Національну поліцію», Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, інших актів законодавства, актів МВС України і організаційно - розпорядчих документів Національної поліції, в тому числі за напрямками службової діяльності, а також він несе кримінальну, адміністративну, цивільно - правову та дисциплінарну відповідальність за неналежне виконання службових обов?язків або скоєння іншого протиправного діяння, у порядку ст. 19 Закону України «Про Національну поліцію» і статті 65 Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, ОСОБА_1 ознайомлений і обізнаний про спеціальні обмеження, пов?язані зі службою в поліції, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони чи обмеження, які взяв на себе обов?язок дотримуватися та попереджений про юридичні наслідки їх не виконання.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється за станом здоров?я (через хворобу) - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

17.10.2023 ОСОБА_1 власноручно написав рапорт про звільнення зі служби в поліції за станом здоров?я (через хворобу), на якому т.в.о. начальника Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області підполковник поліції ОСОБА_2 здійснив напис «Не заперечую» та проставив свій підпис. До свого рапорту, як підтверджуючий документ, ОСОБА_1 долучив свідоцтво про хворобу N? 756/2, видане 06.10.2023 Медичною (військово - лікарською) комісією ДУ «ТМО МВС України по Одеській області».

Цього ж дня, т.в.о. начальника Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області підполковник поліції ОСОБА_2 склав подання до звільнення з поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» капітана поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора сектору водної поліції відділу реагування патрульної поліції Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області.

Після цього, наказом начальника ГУНП в Одеській області від 20.10.2023 N? 1428 о/с, у порядку п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі особистого рапорту від 17.10.2023, подання т.в.о. начальника Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області від 17.10.2023 та свідоцтва про хворобу N? 756/2, виданого 06.10.2023 Медичною (військово - лікарською) комісією ДУ «ТМО МВС України по Одеській області», капітана поліції ОСОБА_1 з 20.10.2023 звільнено зі служби в поліції за станом здоров`я (через хворобу).

20.10.2023 ОСОБА_1 отримав трудову книжку серії НОМЕР_1 , військовий квиток серії НОМЕР_2 , довідку щодо постановки на військовий облік та копію наказу начальника ГУНП в Одеській області від 20.10.2023 N? 1428 о/с, про що в особовій справі власноручно здійснив відповідний запис і проставив свій підпис.

Згідно ч. 2, ч. 3 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Таким чином, 20.10.2023 є останнім днем служби ОСОБА_1 в Національній поліції України, коли наказом начальника ГУНП в Одеській області від 20.10.2023 N? 1428 о/с його звільнено зі служби в поліції за станом здоров?я (через хворобу). По завершенню цього дня, ОСОБА_1 вважається таким, що припинив діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави.

Поряд з цим, абз. 4 п. 27 розділу XIII (прикінцеві положення) Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку і строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, становлених частинами сьомою чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

11.10.2023 Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» опубліковано в офіційному виданні Голос України N? 35, а 12.10.2023 відбулось набрання чинності цим Законом.

При цьому, п. 5 ч. 1, ч. 9 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що з метою виконання покладених повноважень, Національне агентство з питань запобігання корупції має право приймати з питань, які належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно - правові акти. Нормативно - правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно - правових актів.

Нормативно - правові акти Національного агентства, що пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самим актом, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до п.п. 2 п. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 N? 449/21, декларація при звільненні - це декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Разом з цим, ч. 1 ст. 251, ч. 1 ст. 252, ч. 1 ст. 253 Цивільного кодексу України визначено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися рокам, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Отже, після звільнення зі служби в Національній поліції України та припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, у ОСОБА_1 виник обов`язок протягом 30 календарних днів подати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://nazk.gov.ua) декларацію при звільненні за період з 01.01.2023 до 20.10.2023, який не був охоплений раніше поданими ним деклараціями, за визначеною Національним агентством формою, тобто до 00 год. 00 хв. 20.10.2023.

Однак, всупереч встановленим абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин декларацію при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме о 10 год. 57 хв. 19.02.2024.

Вивченням послідовності дій ОСОБА_1 у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), за період з 01.01.2023 по 19.02.2024 встановлено, що лише о 10 год. 51 хв. 19.02.2024 він вперше авторизувався у системі та здійснив вхід до власного персонального електронного кабінету після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави. До початку фактичного заповнення декларації, шляхом проставлення відповідної відмітки, ОСОБА_1 підтвердив ознайомлення 3 Порядком заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженим наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 N? 449/21.

Далі, у період часу з 10 год. 52 хв. 19.02.2024 по 10 год. 56 хв. 19.02.2024 ОСОБА_1 заповнив усі необхідні розділи декларації при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, перевірив повноту та достовірність зазначеної ним інформації. Перед підписанням цієї декларації, ОСОБА_1 також підтвердив повноту і достовірність даних, вказаних у ній, ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей проставлення відповідної відмітки. Зрештою, о 10 год. 57 xв. 19.02.2024 ОСОБА_1 наклав особистий кваліфікований електронний підпис та подав декларацію при звільненні за період з 01.01.2023 до 20.10.2023.

Поряд з цим, о 11 год. 00 хв. 19.02.2024 ОСОБА_1 подав декларацію з позначкою «я припинив виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2023 рік.

Під час проведення перевірки і збору доказів, поважних причин для несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, не виявлено.

Відповідно до рішення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 N? 223-934/0/4-17, під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетруси), технічних збоїв офіційного веб - сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребування відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (тримання) під вартою, тощо.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, яке полягає у порушенні ним вимог фінансового контролю та виразилось у несвоєчасній подачі без поважних причин декларації при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Склад адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків, як обов?язкового елементу об?єктивної сторони, в той час як обов?язковим елементом об?єктивної сторони формального складу завжди с діяння, яке наразі виражено у порушенні встановлених абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимог фінансового контролю, а саме несвоєчасній подачі ОСОБА_1 без поважних причин декларації при звільненні за період, не охоплений раніше деклараціями.

Диспозиція ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за своїм змістом є бланкетною адміністративно - правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно - правових актів. Норма ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, вміщуючи вказівку на суб`єкт цього адміністративного правопорушення, відсилає правозастосувача до норм спеціального антикорупційного законодавства, а саме статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», в якій передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно - правових актів, що наповнює норму ч. 1 ст. 172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Одним з основоположних принципів діяльності щодо запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки такі правопорушення несуть негативні наслідки, що можуть сприяти підриву авторитету державних органів влади та зашкодити суспільним інтересам, тому таке правопорушення не може бути визнане як малозначне.

Місцем вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є його колишнє місце роботи - Ізмаїльський РВП ГУНП в Одеській області, що розташований за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м. Ізмаїл, вул. Михайлівська, буд. 27, так як обов`язок виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції» виник у зв`язку із проходженням служби в лавах Національній поліції України.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є 10 год. 57 хв. 19.02.2024, коли всупереч встановленим абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин декларацію при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати дату закінчення перевірки, зібрання доказів та складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, тобто 25 квітня 2024 року.

Згідно ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за цією нормою передбачена за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Винність ОСОБА_1 у вчиненні вищезазначеного адміністративного правопорушення підтверджується сукупністю наступних доказів, досліджених судом, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 9/2024 від 25.04.2024 року;

- листом з Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 08.03.2024 N? 2486-2024 (15015) на 1 арк.;

- копією листа з Національного агентства з питань запобігання корупції від 01.03.2024 N? 47-07/12843-24 на 2 арк.;

- листом з відділу запобігання корупції ГУНП в Одеській області від 05.01.2024 N? 53/5 на 1 арк.;

- повідомленням Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 05.01.2024 N? 53/8 на 1 арк.;

- копією наказу начальника ГУНП в Одеській області від 20.10.2023 N? 1428 о/с на 1 арк.;

- послідовністю дій ОСОБА_1 у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на 2 арк.;

- листом з управління кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області від 22.03.2024 N? 9/2238 на 1 арк.;

- біографічною довідкою стосовно ОСОБА_1 на 1 арк.;

- копіями сторінок паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого 14.11.2000 Ізмаїльським МВ УМВС України в Одеській області на 1 арк.;

- копією довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 на 1 арк.;

- копією довідки стосовно ОСОБА_1 від 20.03.2024 на 1 арк.;

- копією Присяги на вірність Українському народові, яку складено ОСОБА_1 на 1 арк.;

- витягом з наказу т.в.о. начальника ГУНП в Одеській області від 07.11.2015 N? 251 о/с на 1 арк.;

-копією рапорту ОСОБА_1 про звільнення зі служби в поліції від 17.10.2023 на 1 арк.;

-копією наказу начальника ГУНП в Одеській області від 20.10.2023 N? 1428 о/с на 1 арк.;

- копією сторінки з особової справи ОСОБА_1 із записами про отримання ним документів після звільнення зі служби в поліції на 1 арк.;

- копією послужного списку з особової справи ОСОБА_1 на 15 арк.;

- копією посадової інструкції (функціональних обов?язків) капітана поліції ОСОБА_1 від 01.02.2023 ВН - 3/231 на 3 арк.;

- копією Пам?ятки - застереження для поліцейських, державних службовців які є суб?єктами декларування про дотримання окремих вимог, обмежень та заборон, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби/робот під час дії воєнного стану на 2 арк.;

- копіями ознайомчих відомостей особового складу Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області зі службовими документами в сфері протидії корупції на 4 арк.;

- копією довідки щодо перебування ОСОБА_1 на службі від 21.03.2024 на 1 арк.;

- копією наказу начальника ГУНП в Одеській області від 27.09.2022 N? 1737 на 2 арк.;

- копією розподілу територій обслуговування районних управлінь, районних відділів, відділів та відділень поліції ГУНП в Одеській області на 4 арк.;

- поясненнями, наданими ОСОБА_1 у судовому засіданні 19.06.2024 року та іншими матеріалами в їх сукупності.

При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення враховується обставини, згідно ст. ст. 33-35 КУпАП, характер вчиненого правопорушення, особа порушника, з урахуванням чого застосовується адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Крім того, в силу ч. 1 ст. 40-1 КУпАП, стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі, передбаченому п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» № 3674-VI від 08.07.2011 року (зі змінами), а саме в розмірі 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, що складає 605 грн. 60 коп.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 172-6, 251, 268, 280, 283 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серії НОМЕР_4 , виданий Ізмаїльським МВ УМВС України в Одеській області від 14.11.2000 року, РНОКПП НОМЕР_5 ), визнати винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що дорівнює 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серії НОМЕР_4 , виданий Ізмаїльським МВ УМВС України в Одеській області від 14.11.2000 року, РНОКПП НОМЕР_5 ) судовий збір на користь держави в розмірі 605 грн. 60 коп., зарахувавши його до спеціального фонду державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення, або отримання.

Повний текст постанови складено 21 червня 2024 року.

Суддя: О.О.Бурнусус