н/п 3/490/1104/2024
Центральний районний суд м. Миколаєва
Справа № 490/852/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2024 року м. Миколаїв

Суддя Центрального районного суду м. Миколаєва Демінська О.І., за участю секретаря судового засідання Берест Я.О., прокурора Вільчака З.І., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з УСР в Миколаївській області ДСР Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Суми, громадянина України, з вищою освітою, одруженого, що має на утриманні неповнолітню дитину, працевлаштованого на посаді начальника управління капітального контролю Миколаївської міської ради, зареєстроване та фактичне місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язаними з корупцією, що надійшли в провадження суду, вказано наступне.

ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону, не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив Миколаївську міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вчинення дій та прийняття рішення, а саме видання та підписання службової записки від 16.06.2022 №174/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №3п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за червень 2022 року у розмірі 7999,99 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 73 від 01.02.2024 року).

Також, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видав та підписав службову записку від 16.06.2022 №174/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №3п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за червень 2022 року у розмірі 7999,99 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 74 від 01.02.2024 року).

Крім того, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону, не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив Миколаївську міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вчинення дій та прийняття рішення, а саме видання та підписання службової записки від 18.07.2022 №196/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №4п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за липень 2022 року у розмірі 100% посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 75 від 01.02.2024 року).

Також ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видав та підписав службову записку від 18.07.2022 №196/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №4п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за липень 2022 року у розмірі 100% посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 76 від 01.02.2024 року).

Також, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив Миколаївську міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вчинення дій та прийняття рішення, а саме видання та підписання службової записки від 18.08.2022 №213/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №5п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за серпень 2022 року у розмірі 100% посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 77 від 01.02.2024 року).

Також, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видав та підписав службову записку від 18.08.2022 №213/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №5п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за серпень 2022 року у розмірі 100% посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 78 від 01.02.2024 року).

Крім того, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив Миколаївську міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вчинення дій та прийняття рішення, а саме видання та підписання службової записки від 16.09.2022 №226/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №6п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за вересень 2022 року у розмірі 100% від посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 79 від 01.02.2024 року).

Також, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видав та підписав службову записку від 16.09.2022 №226/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №6п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за вересень 2022 року у розмірі 100% від посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 80 від 01.02.2024 року).

Крім того, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив Миколаївську міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вчинення дій та прийняття рішення, а саме видання та підписання службової записки від 18.10.2022 №230/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №7п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за жовтень 2022 року у розмірі 100% посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 81 від 01.02.2024 року).

Також, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видав та підписав службову записку від 18.10.2022 №230/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №7п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за жовтень 2022 року у розмірі 100% посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 82 від 01.02.2024 року).

Також, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив Миколаївську міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вчинення дій та прийняття рішення, а саме видання та підписання службової записки від 18.11.2022 №247/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №8п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за листопад 2022 року у розмірі 50% посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 83 від 01.02.2024 року).

Також, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видав та підписав службову записку від 18.11.2022 №247/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №8п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за листопад 2022 року у розмірі 50% посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 84 від 01.02.2024 року).

Крім того, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив Миколаївську міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вчинення дій та прийняття рішення, а саме видання та підписання службової записки від 16.12.2022 №267/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №9п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за грудень 2022 року у розмірі 245% посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 85 від 01.02.2024 року).

Також, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видав та підписав службову записку від 16.12.2022 №267/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №9п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за грудень 2022 року у розмірі 245% посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 86 від 01.02.2024 року).

Також, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив Миколаївську міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вчинення дій та прийняття рішення, а саме видання та підписання службової записки від 19.01.2023 №39/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №1п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за січень 2023 року у розмірі 350% посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 87 від 01.02.2024 року).

Також, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видав та підписав службову записку від 19.01.2023 №39/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №1п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за січень 2023 року у розмірі 350% посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 88 від 01.02.2024 року).

Крім того, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив Миколаївську міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вчинення дій та прийняття рішення, а саме видання та підписання службової записки від 17.02.2023 №137/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №2п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за лютий 2023 року у розмірі 375% посадового окладу, (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 89 від 01.02.2024 року).

Також, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видав та підписав службову записку від 17.02.2023 №137/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №2п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за лютий 2023 року у розмірі 375% посадового окладу, (протокол про адміністративне правопорушення,пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 90 від 01.02.2024 року).

Крім того, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив Миколаївську міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вчинення дій та прийняття рішення, а саме видання та підписання службової записки від 27.03.2023 №7607/22.01-14/23-2, яка стала підставою для видання наказу №3п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за березень 2023 року у розмірі 378% посадового окладу, (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 91 від 01.02.2024 року).

Також, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видав та підписав службову записку від 27.03.2023 №7607/22.01-14/23-2, яка стала підставою для видання наказу №3п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за березень 2023 року у розмірі 378% посадового окладу, (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 92 від 01.02.2024 року).

Постановою суду від 12.02.2024 року вказані матеріали об`єднані в одне провадження з присвоєнням єдиного порядкового номеру №490/852/24 (номер провадження (н/п 3/490/1104/2024).

Прокурор в судовому засіданні вказавши, що в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, про що свідчать докази, наявні в матеріалах справи, просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень.

ОСОБА_1 винуватість свою у вчиненні адміністративних правопорушень заперечив, просив закрити провадження по справі у зв`язку з відсутністю у його діях складу адміністративних правопорушень, про що надав письмове пояснення, долучене до матеріалів справи. Вказав суду, що будучи призначеним на посаду заступника начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради під час видання та підписання службових записок, які були підставами для видання наказів про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , діяв відповідно до Положень про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам управління державного архітектурно-будівельного контролю.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази, вислухавши пояснення учасників процесу, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП.

За правилами ч.1, пп "в" п.1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції" суб`єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону - є посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Положеннями ч.2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до статті 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції".

Ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону. Згідно зі ст. 28 Закону, особи, зазначені у п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів та повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів це - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Тобто, характерною ознакою реального конфлікту інтересів є наявність таких складових як приватний інтерес, службове та представницьке повноваження, суперечність між ними, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до п.п.2.2.1 п.2.2 р.2 Методичних рекомендацій НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції» до типових обставин та ситуацій, що свідчать про наявність приватного інтересу чи зумовлюють його виникнення, віднесено «Відносини прямого підпорядкування. Як правило, підпорядковані працівники схильні діяти в інтересах керівника. Це зумовлено тим, що у разі прийняття рішення на користь керівника, підпорядкована особа може розраховувати або на його лояльне ставлення, додаткове матеріальне заохочення, або на уникнення негативної реакції керівника, застосування дисциплінарного стягнення/ініціювання дисциплінарного стягнення щодо підпорядкованого працівника тощо. У свою чергу, керівник прагнутиме віддячити підлеглому працівнику, який задовольнив приватний інтерес керівника».

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 року, правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до примітки до ст. 172-7 КУпАП під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Для правильної кваліфікації рішення, як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, а відтак, про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП, належить встановити наявність обов`язкової сукупності таких фактів, як:

наявність у ОСОБА_1 факту приватного інтересу;

наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими обов`язками ОСОБА_1 із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив для винесення подання;

наявність повноважень на прийняття рішення;

наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення, при цьому така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність і неупередженість рішення.

За відсутності встановлення сукупності наведених вище фактів особа не може бути притягнута до адміністративної відповідальності за вчинення інкримінованого їй правопорушення.

Згідно з дослідженими у судовому засіданні матеріалами, доданими до протоколів про адміністративні правопорушення, судом встановлено наступне.

21.01.2019 р. ОСОБА_1 попереджений про обмеження, встановлені ЗУ "Про запобігання корупції", що підтверджується його особистим підписом.

22.01.2019 р. згідно з Розпорядженням Миколаївського міського голови №16рк від 22.01.2019 р. ОСОБА_1 , головному спеціалісту відділу дозвільних процедур та аналітичного прогнозування управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради, присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Розпорядженням Миколаївського міського голови № 213рк від 20.06.2019 року призначено переведенням ОСОБА_1 , першого заступника начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради, на посаду заступника начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради з посадовим окладом згідно зі штатним розписом. Збережено ОСОБА_1 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування, віднесений до п`ятої категорії посад, та раніше встановлені надбавки.

Відповідно до Положення про управління державного архітектурно будівельного контролю Миколаївської міської ради № 14/57 від 08.09.2022 року, управління є юридичною особою, має самостійний баланс та рахунки. Управління утримується за рахунок коштів бюджету м. Миколаєва, затверджених у встановленому порядку, є головним розпорядником бюджетних коштів, у межах затвердженого кошторису на утримання управління.

Управління очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади відповідно до розпорядження міського голови у порядку визначеному законодавством. Начальник управління має заступника.

Начальник управління має першого заступника та заступника начальника відділу. Першого заступника начальника управління та заступника начальника управління начальника відділу призначає на посаду та звільняє з посади міський голова відповідно до закону.

Згідно до посадової інструкції заступника начальника управління державного архітектурно будівельного контролю Миколаївської міської ради, затвердженої начальником управління 03.02.2020 року, заступник начальника управління державного архітектурно будівельного контролю Миколаївської міської ради є посадовою особою органів місцевого самоврядування, який підпорядковується безпосередньо начальнику управління.

Заступник начальника забезпечує організацію та виконання покладених на управління функцій щодо здійснення державного архітектурно будівельного контролю у сфері містобудівної діяльності на території м.Миколаєва відповідно до чинного законодавства. Виконує обов`язки начальника управління у разі його відсутності. Підписує в межах своїх повноважень, документи у сфері державного архітектурно будівельного контролю на території м.Миколаєва.

Заступник начальника має право в тому числі підписувати у межах своєї компетенції листи, довідки, звіти, документи дозвільного характеру тощо

Заступник начальника несе відповідальність в тому числі за недотримання вимог законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції» та інших нормативно-правових актів з питань, що стосуються його діяльності.

П. 6 Рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 03.05.2022 № 15, визначено, що встановлення розміру заохочень, стимулюючих виплат, надання матеріальних допомог здійснюється за рішенням міського голови, першого заступника міського голови, заступника міського голови, керуючого справами виконавчого комітету Миколаївської міської ради за підпорядкуванням.

Згідно з п. 4.1 Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам управління державного архітектурно будівельного контролю Миколаївської міської ради № 113 від 30.12.2022, розмір премії, матеріальної допомоги начальнику управління та заступнику начальника управління здійснюється за погодженням Миколаївського міського голови, а саме :

- заступник начальника управління подає письмову пропозицію (службову записку) Миколаївському міському голові щодо встановлення премії чи надбавки начальнику управління, в якій зазначає її конкретний розмір з урахуванням особливостей, передбачених чинним законодавством, в межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання та економії коштів на оплату праці;

- начальник управління подає письмову пропозицію (службову записку) Миколаївському міському голові, щодо встановлення премії чи надбавки заступнику начальника управління, в якій зазначає її конкретний розмір з урахуванням особливостей, передбачених у кошторисі на преміювання та економії на оплату праці;

- Миколаївський міський голова приймає рішення щодо погодження чи не погодження поданих письмових пропозицій (службових записок) або самостійно визначає конкретний розмір премії чи надбавки начальнику управління та заступнику начальника управління, відповідно до особистого внеску в загальні результати роботи;

- після погодження Миколаївським міським головою поданих письмових пропозицій (службових записок), начальник управління оформлює відповідний наказ про виплату надбавки за інтенсивність праці, премії чи матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань.

ОСОБА_1 , будучи заступником начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та відповідно суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, видав та підписав службові записки на виконання п. 4.1 Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам управління державного архітектурно будівельного контролю Миколаївської міської ради № 113 від 30.12.2022:

від 16.06.2022 №174/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №3п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за червень 2022 року у розмірі 7999,99 грн.,

від 18.07.2022 №196/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №4п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за липень 2022 року у розмірі 100% посадового окладу,

від 18.08.2022 №213/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №5п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за серпень 2022 року у розмірі 100% посадового окладу,

від 16.09.2022 №226/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №6п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за вересень 2022 року у розмірі 100% від посадового окладу,

від 18.10.2022 №230/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №7п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за жовтень 2022 року у розмірі 100% посадового окладу,

від 18.11.2022 №247/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №8п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за листопад 2022 року у розмірі 50% посадового окладу,

від 16.12.2022 №267/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №9п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за грудень 2022 року у розмірі 245% посадового окладу,

від 19.01.2023 №39/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №1п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 , з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за січень 2023 року у розмірі 350% посадового окладу,

від 17.02.2023 №137/22.07-39, яка стала підставою для видання наказу №2п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за лютий 2023 року у розмірі 375% посадового окладу,

від 27.03.2023 №7607/22.01-14/23-2, яка стала підставою для видання наказу №3п про преміювання начальника управління ОСОБА_2 з якою він пов`язаний відносинами прямого підпорядкування, за березень 2023 року у розмірі 378% посадового окладу,

Вказані накази ОСОБА_1 не підписувалися та не видавалися.

Нарахування та виплата вищевказаних премій начальнику управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради ОСОБА_2 підтверджується розрахунковою платіжною відомістю № 1049 про нарахування та виплату заробітної плати за період з березня 2022р. по листопад 2023р.

Також встановлено, що до повноважень ОСОБА_1 не належить видання та підписання наказів щодо преміювання будь-яких осіб, в тому числі ні щодо себе особисто, ні щодо керівника - начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради

Згідно з п. 4.1 Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам управління державного архітектурно будівельного контролю Миколаївської міської ради № 113 від 30.12.2022, розмір премії, матеріальної допомоги начальнику управління та заступнику начальника управління здійснюється за погодженням Миколаївського міського голови, а саме :

- заступник начальника управління подає письмову пропозицію (службову записку) Миколаївському міському голові щодо встановлення премії чи надбавки начальнику управління, в якій зазначає її конкретний розмір з урахуванням особливостей, передбачених чинним законодавством, в межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання та економії коштів на оплату праці;

- начальник управління подає письмову пропозицію (службову записку) Миколаївському міському голові, щодо встановлення премії чи надбавки заступнику начальника управління, в якій зазначає її конкретний розмір з урахуванням особливостей, передбачених у кошторисі на преміювання та економії на оплату праці;

- Миколаївський міський голова приймає рішення щодо погодження чи не погодження поданих письмових пропозицій (службових записок) або самостійно визначає конкретний розмір премії чи надбавки начальнику управління та заступнику начальника управління, відповідно до особистого внеску в загальні результати роботи;

- після погодження Миколаївським міським головою поданих письмових пропозицій (службових записок), начальник управління оформлює відповідний наказ про виплату надбавки за інтенсивність праці, премії чи матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань.

Досліджені у судовому засіданні докази дають підстави для висновку про те, що підставою для встановлення розміру місячної премії як начальнику управління, так і заступнику начальника управління є письмова пропозиція (службова записка) начальника управління відносно працівників такого управління та заступника начальника управління відносно начальника такого управління.

При цьому, повноваженнями щодо видання наказу про преміювання будь-яких осіб, в тому числі і начальника управління, заступник начальника управління не наділений. Тобто, сам по собі факт письмової пропозиції щодо преміювання начальника управління за встановлених судом обставин, не є тим рішенням, прийняття якого реально призводить до виплат премії, так як остаточне рішення про заохочення приймається не заступником начальника управління з визначеним розміром премій.

З урахуванням наведеного, а також положень п. 4.1 Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам управління державного архітектурно будівельного контролю Миколаївської міської ради № 113 від 30.12.2022, суд приходить до висновку, що заступник начальника управління ОСОБА_1 , діючи за встановлених судом обставин в порядку, визначеному положеннями дослідженого в судовому засіданні локального нормативного акту, за відсутності реального конфлікту інтересів, не вчинив дій, за які передбачена відповідальність ч.ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно з вимогами п. 1 ст. 247 КУпАП , провадження у справі закриттю за відсутності в діях ОСОБА_3 складу адміністративних правопорушень.

Керуючись ст. ст. 36, 247, 283-285, 287 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст. 7 Кодексу України про адміністративне правопорушення, особою, щодо якої її винесено, його захисником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Суддя О.І. Демінська