ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.12.2024 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді Кузнецова Д.В.,

секретаря судового засідання Федоренко Ю.І.,

за участю представника митниці Кондратюка А.В.,

особи, відносно якої складено протокол, ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі матеріли, які надійшли з Житомирської митниці Державної митної служби України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження - м. Житомир, місце роботи - ФОП ОСОБА_1 , посада або рід занять - декларант, місце проживання - АДРЕСА_1 Паспорт НОМЕР_1 від 22.04.1996 виданий Корольовським РВ УМВС України в Житомирській області, ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 485 Митного кодексу України,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу №0238/10100/24 від 14.08.2024р. 13.08.2024 o 14.51 до відділу митного оформлення № 1 митного поста «Житомир-центральний» Житомирської митниці декларантом та особою, уповноваженою на роботу з митними органами ФОП « ОСОБА_1 » (юридична та фактична адреса: АДРЕСА_1 Україна, ідентифікаційний код: НОМЕР_2 ) ОСОБА_1 до митного оформлення в митному режимі «Імпорт 40 ДЕ» подано електронну митну декларацію, якій присвоєно номер 24UA98U3, на 2 товари: товар № 1 «Ножі до висічної машини Martin 924: Арт. 2401LB1008038G Зубчастий ніж DTK 100X8 BCDT DTKP 2TM10 - 3 шт. Арт. 2401LS1508038F Зубчастий ніж із заточуванням типу DTK (гострий зуб) 150X8 BPDT DTK 3TM10 + 2LCP - 8 шт. Арт. 2401LS0508038B Зубчастий ніж 50X8 DTK 1TM10 - 8 шт. Арт. 2401LS1008038G Зубчастий ніж 100X8 DTK 2TM10 BPDT - 3 шт. Арт. 2401LS1038038Q Зубчастий ніж 103X8 BPDT DTKP 2TM10 CH + 2 LCP - 1 шт. Арт. 2401LB1038038L Зубчастий ніж 103X8 BCDT DTK 2TM10 CH + 2 LCP - 1 шт. Арт. 2401CL23031808 Контрніж D230/318.3 TH8 8TL11 - 7 шт. Країна виробництва FR.» (далі - товар № 1) та товар № 2 «Запчастини до висічної машини Martin 924 (для розрізання картону при виробництві картонних коробок): Арт. 2401EN Вставка D230/280 TH8.04 8TL11 - 4 шт. Арт. 2401CPAFC Нерухомий башмак автоматичного вузла вирізування клапана - 1 шт. Арт. 2401CPAMB Рухомий башмак автоматичної системи вирізування клапана - 1 шт. Арт. 2401CPKITLCPGE Набір амортизаторів вузла вирізання клапана - для ножів LCP (GE) - 1 шт. Арт. 2401LM135178019 Філювальний ролик, профіль стандартний PR048 D135/178.4 TH19 PR048 - 4 шт. Арт. 2401LM135178019A Філювальний ролик, профіль спеціальний ТСР D135/178.4 TH19 - 4 шт. Арт. ZZ99PU700 Протилежна частина до філювального ролика, поліуретан 20/26X14.7XLG 655 - 4 шт. Країна виробництва FR.» (далі - товар № 2). Торгівельна марка та виробник: Technicarton. Країна відправлення/експорту (гр. 15) - Франція, та товаросупровідні документи на вказані товари: інвойс (invoice) від 01.08.2024 № F123747, CMR від 05.08.2024 № 853732, зовнішньоекономічний договір від 30.04.2024 № 11/V, додаток до контракту від 30.04.2024 № 1, довідку про транспортні витрати від 13.08.2024 № б/н та сертифікат з перевезення (походження) товару форми EUR.1 (Movement certificate EUR. 1) від 05.08.2024 № A 0335324. Згідно товарносупровідних документів та ЕМД № 24UA98U3 відправник товару (графа 2 ЕМД): Technicarton, 450, Rue de l'Industrie, 42740 Saint Paul en Jarez, Франція; одержувач/імпортер (графа 8) та особа, відповідальна за фінансове врегулювання ТОВ «Житомирський картонний комбінат», майдан Станишівський 7, м. Житомир, 10019, Україна, (); умови поставки (гр. 20) FCA- Saint-Paul-en-Jarez, код товару № 1 (гр. 33) ; код товару № 2 (гр. 33) ; країна походження товару (гр. 34) Франція (FR); вага товару № 1 брутто/нетто (графи 35, 38) 34,151 кг. та 21 кг. відповідно; вага товару № 2 брутто/нетто (графи 35, 38) 28,849 кг. та 17,7 кг. відповідно; фактурна вартість товару № 1 (гр. 42) 1225,9551 євро, митна вартість товару № 1 заявлена за першим методом визначення митної вартості та складає (графа 45) 64 057,14 грн.; фактурна вартість товару № 2 (гр. 42) 5 641,5449 євро, митна вартість товару № 2 заявлена за першим методом визначення митної вартості та складає (графа 45) 261 865,94 грн.; декларант (графи 54): декларант ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 , електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_2 , телефон: НОМЕР_3 ). У графі 47 (нарахування платежів) ЕМД № 24UA98U3 декларантом ОСОБА_1 зазначено наступні ставки платежів: для товару № 1 мито (вид платежу 020), основа нарахування - 64057,140 грн., ставка 10%, сума - 6405,71 грн., ПДВ (вид платежу 028), основа нарахування 64 057,140 грн., ставка 20%, сума - 12811,43 грн.Для товару №2 мито (вид платежу 020), основа нарахування - 261865,940 грн., ставка 0 %, сума - 0 грн., ПДВ (вид платежу 028), основа нарахування - 261865,940 грн., ставка 20%, сума - 52373,19 грн. Спосіб платежу для вищезазначених товарів на мито (вид платежу 020) зазначено «06» - сума податку, нарахована умовно, у зв`язку із звільненням від оподаткування, передбаченим Митним кодексом України, Податковим кодексом України, іншими законами України та міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано верховною Радою України, при поміщенні товарів у митні режими імпорту (випуску у вільний обіг), експорту. При цьому, декларантом було заявлено преференційний режим до задекларованого у митній декларації товару в рамках Доповнення І «Визначення поняття "походження товарів" і методів адміністративного співробітництва» до Регіональної конвенції про пан-євро-середземноморські преференційні правила походження Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами - членами, з іншої сторони, ратифікованої Законом України від 16.09.2014 № 1678-VII, а саме звільнення від сплати ввізного мита на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання, та внесено до графи 36 ЕМД «преференція» коду пільги «410» (абзац перший частини першої статті 29 додатка I-A «Тарифний графік України» до глави 1 розділу IV «Торгівля та питання, пов`язані з торгівлею» (скасування мит) Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони).

За твердженням Митного органу ця норма та преференційним режим не можуть бути застосовані у зв`язку з тим, що для митного оформлення подано сертифікат з перевезення (походження) товару форми EUR.1 (Movement certificate EUR. 1) від 05.08.2024 № A 0335324, при цьому в графі 8 сертифіката відомості про товари описані недостатньо детально для того, щоб ці товари можна було ідентифікувати із заявленими до митного оформлення та зазначеним в товаросупровідних документах. Тим самим порушено вимоги статей 15, 16 та Додатку ІІІa Доповнення 1 «Визначення поняття «походження товарів» і методів адміністративного співробітництва» до Регіональної Конвенції про пан-євро-середземноморські преференційні правила походження, не дотримано вимоги статей 266 та 281 Митного Кодексу України.

Так як декларантом подано до митного оформлення документ, який не підтверджує можливість застосування преференційного режиму, тому преференція не повинна була застосовуватися. Відповідно, недобори митних платежів під час митного оформлення для вищезазначених товарів складають 7 686,85 грн.

На підставі цього ОСОБА_1 ставиться у провину порушення митних правил, передбачених ст.485 МК України, за те, що декларант ОСОБА_1 при формуванні та подачі ним електронної митної декларації № 24UA98U3 заявив у вказаній митній декларації по товарам неправдиві відомості із застосуванням преференції, що призвело до зменшення розміру сплати митних платежів по миту - 6405,71 грн., по ПДВ - 1281,14 грн., а всього на загальну суму 7686,85 грн., чим вчинив порушення митних правил, передбачене статтею 485 Митного кодексу України.

В судовому засіданні представник митниці просив розглянути справу за наявними матеріалами, притягнути до адміністративної відповідальності та застосувати до ОСОБА_1 стягнення, передбачене ст.485 Митного кодексу України.

ОСОБА_1 в судовому засіданні не погодився із протоколом, вказуючи, що не мав наміру надавати неправдиві відомості щодо товарів, які мають преференції для розмитнення. Долучений Сертифікат EUR.1 містив достатні відомості про товари, які імпортувались на територію України, та його зміст відповідав вимогам Конвенції, заповнення графи №10 не є обов`язковим, тому були законні підстави для застосування преференції та використання даного сертифікату. Також за наявності у Митного органу сумнівів у достовірності виданого Сертифікату, вони можуть самостійно відправити його на верифікацію до митного органу країни-експортера. ОСОБА_1 не вчиняв навмисних дій та надав сертифікат, який був виданий в митному органі країни-експортера (Франція) та містив інформацію про походження товару - 1 упаковку запчастин для виробництва гофрокартону, вагою 63 кг, а також в сертифікаті мається посилання на номер експортної декларації, в якій викладено детальний опис товару. ОСОБА_1 надав необхідні письмові пояснення до митного органу та згодом була оформлена нова декларація із Сертифікатом EUR.1 та застосована преференція при розмитненні товару. Фактів зменшення надходження митних платежів не встановлено. Наполягає, що митним органом не доведено фактів вчинення ним умисних дій з метою зменшення розміру митних платежів або надання неправдивих відомостей у наданих документах. Всі документи були повторні надані та оформлені із заявленою преференцією.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Відповідно до частини 1 статті 486 МК України завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням.

Статтею 487 МК України встановлено, що провадження у справах про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Згідно зі статтею 489 МК України при розгляді справи про порушення митних правил суд зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зазначені норми узгоджуються з нормами статтями 245, 280 КУпАП.

Статтею 491 МК України визначено підстави для порушення справи про порушення митних правил.

Відповідно до пунктів 1-3 частини 1 статті 491 МК України такими підставами є: безпосереднє виявлення посадовими особами митного органу порушення митних правил; офіційні письмові повідомлення про вчинення особою порушення митних правил, отримані від правоохоронних органів, а також органів, що здійснюють види контролю, зазначені у частині 1 статті 319 цього Кодексу; офіційні письмові повідомлення про вчинення порушення митних правил, отримані від митних та правоохоронних органів іноземних держав, а також від міжнародних організації.

Згідно з ч. 1 ст. 495 МК України доказами у справі про порушення митних правил є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюються наявність або відсутність порушення митних правил, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Такі дані встановлюються: 1) протоколом про порушення митних правил, протоколами процесуальних дій, додатками до зазначених протоколів; 2) поясненнями свідків; 3) поясненнями особи, яка притягується до відповідальності; 4) висновком експерта; 5) іншими документами (належним чином завіреними їх копіями або витягами з них) та інформацією, у тому числі тими, що перебувають в електронному вигляді, а також товарами - безпосередніми предметами порушення митних правил, товарами із спеціально виготовленими сховищами (тайниками), що використовувалися для приховування безпосередніх предметів порушення митних правил від митного контролю, транспортними засобами, що використовувалися для переміщення безпосередніх предметів порушення митних правил через митний кордон України.

Частина 1 статті 485 Митного кодексу України передбачає відповідальність за заявлення в митній декларації з метою неправомірного звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру неправдивих відомостей щодо істотних умов зовнішньоекономічного договору (контракту), ваги (з урахуванням допустимих втрат за належних умов зберігання і транспортування) або кількості, країни походження, відправника та/або одержувача товару, неправдивих відомостей, необхідних для визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та його митної вартості, та/або надання з цією ж метою митному органу документів, що містять такі відомості, або несплата митних платежів у строк, встановлений законом, або інші протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів, а так само використання товарів, стосовно яких надано пільги щодо сплати митних платежів, в інших цілях, ніж ті, у зв`язку з якими було надано такі пільги.

Правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків (статті 10 Кодексу України про адміністративне правопорушення), а вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити (стаття 11 Кодексу України про адміністративне правопорушення).

Для притягнення до відповідальності, згідно з статтею 485 Митного кодексу України необхідно доведення факту заявлення в митній декларації, в даному випадку неправдивих відомостей та/або надання документів, що містять неправдиві відомості, вини у формі прямого умислу, а також наявність в діях особи особливої мети ухилення від сплати податків та зборів, або зменшення їх розміру.

Тобто, потрібно встановити, що особа, яка вчинила склад правопорушення, передбачений ст.485 МК України, повинна діяти умисно, тобто усвідомлено, цілеспрямовано чинила так, щоб уникнути від сплати митних платежів (у тому числі сплати їх у меншому розмірі). Об`єктивна сторона правопорушення, відповідальність за яке встановлено ст.485 МК України, полягає у поданні неправдивих відомостей.

При цьому, статтею 485 Митним кодексом України передбачено наявність спеціальної протиправної мети неправомірного звільнення від сплати чи зменшення розміру сплати митних платежів, що вказує на те, що це правопорушення може бути вчинено тільки з умисною формою вини, оскільки необережно не можливо заявити неправдиві відомості.

Згідно з частиною 1 статті 248 МК України митне оформлення розпочинається з моменту подання органу доходів і зборів декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування з моменту отримання органом доходів і зборів від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію.

Відповідно до частини 1 статті 257 МК України декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії або їх електронні (скановані) копії, засвідчені електронним цифровим підписом декларанта або уповноваженої ним особи.

Частиною 2 статті 264 МК України встановлено, що митна декларація та інші документи подаються митному органу в електронному вигляді з дотриманням вимог цього Кодексу або на паперових носіях. Митна декларація на паперовому носії супроводжується її електронною копією. Разом з митною декларацією митному органу подаються рахунок або інший документ, що визначає вартість товару, та, у випадках, встановлених цим Кодексом, - декларація митної вартості. Відомості про документи, визначені частиною третьою статті 335 цього Кодексу, зазначаються декларантом або уповноваженою ним особою у встановленому порядку в митній декларації. На вимогу митного органу декларант або уповноважена ним особа зобов`язані надати митному органу оригінали таких документів або засвідчені в установленому порядку їх копії, якщо законодавством не передбачено подання оригіналів.

Митним органам забороняється вимагати надання декларантом або уповноваженою ним особою документів та/або відомостей, якщо цим Кодексом та іншими законами України передбачено надання таких документів (відомостей) митним органам державними органами, установами та організаціями, уповноваженими на здійснення дозвільних або контрольних функцій щодо переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, через єдиний державний інформаційний веб-портал "Єдине вікно для міжнародної торгівлі", а також приймати і використовувати такі документи та/або відомості, надані декларантом або уповноваженою ним особою, для здійснення митних формальностей, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З метою визначення правильності заповнення поданої митної декларації та відповідності доданих до неї документів установленим вимогам орган доходів і зборів здійснює перевірку митної декларації. Митна декларація приймається для митного оформлення, якщо вона подана за встановленою формою, підписана особою, яка її подала, і перевіркою цієї декларації встановлено, що вона містить всі необхідні відомості і до неї додано всі документи, визначені цим Кодексом (частини 5, 6 статті 264 МК України).

Так, відповідно до протоколу ОСОБА_1 фактично ставиться у провину порушення ст.485 МК України, а саме надання митному органу, з метою зменшення сплати митних платежів, документів, що містять неправдиві відомості, а саме сертифікату з перевезення (походження) товару форми EUR.1 (Movement certificate EUR. 1) від 05.08.2024 № A 0335324 (а.с.9-10).

З матеріалів справи вбачається, що 13.08.2024р. ОСОБА_1 для митного оформлення були представлені документи, зокрема електрону митну декларацію №24UA98U3 на 2 товари: № 1 «Ножі до висічної машини Martin 924: Зубчастий ніж із заточуванням типу DTK (гострий зуб) - 8 шт. Зубчастий ніж 50X8 DTK 1TM10 - 8 шт., Зубчастий ніж 100X8 DTK 2TM10 BPDT - 3 шт., Зубчастий ніж 103X8 BPDT DTKP 2TM10 CH + 2 LCP - 1 шт., Зубчастий ніж 103X8 BCDT DTK 2TM10 CH + 2 LCP - 1 шт. Арт. 2401CL23031808 Контрніж D230/318.3 TH8 8TL11 - 7 шт. Країна виробництва Франція», а також товар № 2 «Запчастини до висічної машини Martin 924 (для розрізання картону при виробництві картонних коробок): Вставка D230/280 TH8.04 8TL11 - 4 шт., Нерухомий башмак автоматичного вузла вирізування клапана - 1 шт., Рухомий башмак автоматичної системи вирізування клапана - 1 шт., Набір амортизаторів вузла вирізання клапана - для ножів LCP (GE) - 1 шт., Філювальний ролик, профіль стандартний PR048 D135/178.4 TH19 PR048 - 4 шт., Філювальний ролик, профіль спеціальний ТСР D135/178.4 TH19 - 4 шт., Протилежна частина до філювального ролика, поліуретан 20/26X14.7XLG 655 - 4 шт. Країна виробництва Франція.» Торгівельна марка та виробник: Technicarton. Країна відправлення/експорту (гр. 15) - Франція, та товаросупровідні документи на вказані товари: інвойс (invoice) від 01.08.2024 № F123747, CMR від 05.08.2024 № 853732, зовнішньоекономічний договір від 30.04.2024 № 11/V, додаток до контракту від 30.04.2024 № 1, довідку про транспортні витрати від 13.08.2024 № б/н та сертифікат з перевезення (походження) товару форми EUR.1 (Movement certificate EUR. 1) від 05.08.2024 № A 0335324. Згідно товарносупровідних документів та ЕМД № 24UA98U3 відправник товару (графа 2 ЕМД): Technicarton, 450, Rue de l'Industrie, 42740 Saint Paul en Jarez, Франція.

За результатом розгляду даних документів Митним органом було винесено картку відмову в прийнятті митної декларації, з тих причин, що митне оформлення товару з наданням пільги щодо сплати ввізного мита не може бути здійснено, оскільки до митного оформлення подано сертифікат, який оформлено неналежним чином, а саме: відомості про товари, що зазначені в графі 8 сертифікату, описані недостатньо детально для того, щоб товари можна було ідентифікувати. Тим самим порушено вимоги статей 15, 16 та Додатку ІІІа Доповнення І «Визначення поняття походження товарів і методів адміністративного співробітництва» до Регіональної Конвенції про пан-євро-середземноморські преференції правила походження. Не дотримано вимоги статей 266, 281 МК України та складено протокол про порушення митних правил за ст.485 МК України.

Судом досліджувався наданий сертифікат з перевезення (походження) товару форми EUR.1 (Movement certificate EUR. 1) від 05.08.2024 № A 0335324, який був підставою для застосування тарифної преференції, та положення діючого законодавства, порушення яких ставиться у провину ОСОБА_1 , та які регулюють видачу подібних Сертифікатів та їх оформлення.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 266 МК України декларант зобов`язаний: 1) здійснити декларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до порядку, встановленого цим Кодексом; 2) на вимогу органу доходів і зборів пред`явити товари, транспортні засоби комерційного призначення для митного контролю і митного оформлення; 3) надати органу доходів і зборів передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних формальностей; 4) у випадках, визначених цим Кодексом та Податковим кодексом України, сплатити митні платежі або забезпечити їх сплату відповідно до розділу X цього Кодексу; 5) у випадках, визначених цим Кодексом та іншими законами України, сплатити інші платежі, контроль за справлянням яких покладено на органи доходів і зборів.

Частиною 5 статті 266 МК України визначено, що особа, уповноважена на декларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення від імені декларанта, має такі самі обов`язки, права і несе таку саму відповідальність, що й декларант.

Частиною 3 статті 41 МК України передбачено, що Сертифікат про походження товару - це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.

У разі переміщення товару через митний кордон України країна походження товару обов`язково заявляється (декларується) митному органу шляхом зазначення в митній декларації назви країни походження товару та відомостей про сертифікат про походження товару (ст.42 МК України)

Відповідно до ч.2, 3 ст.43 МК України перевірка документів, що підтверджують країну походження товару, зазначених у статті 41 цього Кодексу, здійснюється відповідно до цієї статті після завершення митного оформлення.

У разі виникнення сумнівів щодо дійсності документів про походження товару та/або правильності відомостей, що в них містяться, зокрема щодо відомостей про країну походження товару, митний орган може перевірити факт видачі сертифіката та/або його зміст на веб-сайті компетентного органу (організації), що видав сертифікат, або звернутися у паперовій або електронній формі до такого компетентного органу (організації) із запитом про проведення перевірки автентичності документа про походження товару та відповідності походження товару правилам походження, встановленим цим Кодексом.

Частиною 1 статті 281 МК України передбачено, що допускається встановлення тарифних пільг (тарифних преференцій) щодо ставок Митного тарифу України у вигляді звільнення від оподаткування ввізним митом, зниження ставок ввізного мита або встановлення тарифних квот відповідно до законодавства України та для ввезення товарів, що походять з держав, з якими укладено відповідні міжнародні договори.

Кабінет Міністрів України затверджує концепцію "походження товарів" і методи адміністративного співробітництва відповідно до Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, які підлягають застосуванню з дня набрання чинності відповідним рішенням Підкомітету з питань митного співробітництва, утвореного відповідно до статті 83 глави 5 розділу IV зазначеної Угоди, що оприлюднюється відповідно до процедури, встановленої Кабінетом Міністрів України.

Законом України № 2187-VIII від 8 листопада 2017 року «Про приєднання України до Регіональної конвенції про пан-євро-середземноморські преференційні правила походження» Україна приєдналася до вказаної конвенції (надалі за текстом -Конвенція).

Згідно з пунктом 2 Порядку заповнення та видачі митницею сертифіката з перевезення (походження) товару EUR.1 або EUR-MED, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02 березня 2021 року № 139 Сертифікат з перевезення (походження) товару EUR.1 або EUR-MED заповнюється та видається відповідно до положень Конвенції / Альтернативних правил або Угод, статті 44 та пункту 14 частини другої статті 544 Митного кодексу України та цього Порядку.

Згідно з статтею 15 та 16 Конвенції товари, що походять з однієї з Договірних Сторін, і ввозяться в інші Договірні Сторони, підпадають під дію цієї Угоди за умови подання одного з таких документів, що підтверджують походження, зокрема: (a) сертифікату з перевезення товару ЕUR. 1, зразок якого наведений у Додатку III а;

Стаття 16 Конвенції передбачає процедуру видачі сертифіката з перевезення товару ЕUR. 1, відповідно до якої сертифікат з перевезення товару ЕUR. 1 має бути виданий митними органами Договірної сторони-експортера на письмову заявку експортера або, під відповідальність експортера, його уповноваженим представником.

Для цього експортер або його уповноважений представник має заповнити сертифікат з перевезення товару ЕUR. 1 або ЕUR -МЕD, а також бланк заявки, зразок якої наведений у Додатку III а. Ці бланки мають бути заповнені однією з мов, якими складено цю Угоду, і відповідно до норм національного законодавства країни експорту. Якщо ці бланки заповнюються від руки, вони повинні заповнюватися ручкою друкованими літерами. Опис товарів потрібно викласти у виділеній для цього графі, не залишаючи вільних рядків. Якщо графа не заповнена повністю, під останнім рядком опису проставляється горизонтальна лінія, вільне місце перекреслюється.

Експортер, який подає заявку про видачу сертифіката з перевезення товару ЕUR. 1 або ЕUR -МЕD, повинен бути готовим у будь-який час на вимогу митних органів Договірної сторони-експортера, у якій видається сертифікат з перевезення товару ЕUR. 1 або ЕUR -МЕD, надати всі належні документи на підтвердження статусу походження розглядуваних товарів, а також виконання інших умов цієї Конвенції.

Митні органи, які видають сертифікати з перевезення товару ЕUR. 1 або ЕUR -МЕD, повинні вжити всіх необхідних заходів для перевірки статусу походження товарів, а також для виконання інших умов цієї Конвенції. Для цих цілей вони мають право вимагати будь-яких доказів і здійснювати будь-яку перевірку рахунків експортера та інші перевірки, які вважатимуть доцільними. Ці органи також мають забезпечити правильне заповнення бланків, зазначених у пункті 2 цієї Статті. Вони зокрема повинні перевірити, чи заповнена графа, призначена для опису товарів, таким чином, щоб запобігти зловмисному дописуванню. Дата видачі сертифіката з перевезення товару ЕUR. 1 або ЕUR -МЕD повинна бути вказана в графі 11 цього сертифіката. Сертифікат з перевезення товару ЕUR. 1 або ЕUR -МЕD має бути виданий митними органами й переданий експортерові одразу ж після здійснення чи забезпечення фактичного експортування товару.

В додатку ІІІ а до Конвенції викладено Зразок та застосування Сертифікату з перевезення товару ЕUR. 1 та інструкції щодо друку. Так, вказаний зразок та інструкція передбачає: Кожен бланк повинен мати розмір 210 х 297 мм; допуск становить від мінус 5 до плюс 8 мм. Папір має бути білим, відповідного розміру для писання, не повинен містити деревної маси, і має важити не менш ніж 25 г/м2. Він повинен мати друкований фон у вигляді зеленого візерунка гильоше, завдяки якому можливо помітити будь-які фальсифікації за допомогою механічних або хімічних засобів. 2. Компетентні органи Договірних Сторін можуть зберегти за собою право друкувати бланки або доручити друк затвердженим друкарням. В останньому випадку кожен бланк має включати посилання на таке затвердження. Кожен бланк повинен містити назву й адресу друкарні чи позначку, за якою цю друкарню можна ідентифікувати. Також бланк повинен містити серійний номер, друкований або не друкований, за яким його можна ідентифікувати.

У 8 графі сертифікату має бути вказаний номер елементу; позначки та номери; Номер та вид пакування 1; опис товарів.

Якщо товари не упаковані, вказати кількість виробів або зазначити «in bulk» (насипом), залежно від ситуації.

У сертифікаті не повинно бути стирань або слів, написаних поверх інших. Будь-які зміни повинні бути зроблені шляхом закреслення неправильної інформації та додавання необхідних виправлень. Будь-які такі зміни мають бути завізовані особою, що склала цей сертифікат, і затверджені митними органами країни або території видачі. Між елементами, записаними в сертифікаті, не повинно бути вільного місця, і кожному елементу повинен передувати порядковий номер. Безпосередньо під останнім пунктом повинна бути накреслена горизонтальна лінія. Весь вільний простір повинен бути перекреслений таким чином, щоб зробити неможливим пізніше дописування. Майно має бути описане згідно з торговельною практикою і достатньо детально для того, щоб його можна було ідентифікувати.

Проаналізувавши вказані положення законодавства, порушення яких ставиться у провину ОСОБА_1 , в тому числі зразок сертифікату та інструкції к його заповненню, а також долучений до справи спірний сертифікат, який був підставою для складання адміністративного протоколу, суд доходить висновку, що діюче законодавство не передбачає вичерпних, чітких чи суворих умов до опису товару в сертифікаті походження. Кожний опис товару здійснюється в залежності від конкретної ситуації. В цій справі декларанту інкримінується те, що описування товару в сертифікаті відбулось в більше узагальненому стилі, що, на думку суду, не можна вважати навмисним наданням недостовірної інформації. Недостатність інформації про товар у сертифікату не є тотожним із поняттям «недостовірністю інформації про товар».

Крім того, заповнення та наповнення даного сертифікату описовою інформацією про товар здійснюється виключно митним органом країни експортера (митний орган країни Франції), та не залежить від волі та дій декларанта ОСОБА_1 , який не може самостійно впливати на викладення опису деталей товару в спірному сертифікаті.

Наявний у справі сертифікат з перевезення (походження) товару форми EUR.1 (Movement certificate EUR. 1) від 05.08.2024 № A 0335324 містить в собі назву підприємства Експортера Французської компанії, Одержувача - Житомирського картонного комбінату, в графі 8 - опису товару, номери та вид пакування - «1 упаковка - Запчастини для виробництва гофрокартону», в графі 9 - маса 63 кг. Також в графі №11 мається посилання на номер експортної декларації - , в якій детально викладено перелік.

Зіставляючи опис даного товару, який міститься в Сертифікаті та в електронній митній декларації №24UA98U3, суд вважає, що вони є схожими та ідентичними за своїм змістом і суттю, оскільки в першому випадку при описі товару була застосована більш загальна термінологія (упаковка - Запчастини для виробництва гофрокартону), а в договорі і декларації викладено більш детально вказані запчастини, якими є ножі різних видів до висічної машини Martin 924: та запчастини цієї машини для розрізання картону при виробництві картонних коробок (Вставка, Нерухомий башмак автоматичного вузла вирізування клапана, Рухомий башмак автоматичної системи вирізування клапана, набір амортизаторів вузла вирізання клапана - для ножів, філювальні ролики), що також по суті можна вважати запасними частинами для виробництва гофрокартону.

Відображення митним органом Франції такого опису товару у сертифікаті походження форми EUR.1 хоча і є не досить детальним, на відміну від опису товару в ЕМД, але його не можна вважати «неправдивим» за своїм змістом, або такими, що свідчив би про навмисні неправомірні дії з боку декларанта для зменшення митних платежів.

Зрештою, суд враховує, що ОСОБА_1 , було повторно надано новий сертифікат походження товару форми EUR.1, який підтвердив та засвідчив достовірність заявленої преференції на ввезений товар. Будь-якої шкоди чи збитків для державного бюджету у вигляді викривлення або надання недостовірної інформації про товар або недоплати митних платежів завдано не було, оскільки застосування преференційного режиму було обґрунтованим та остаточно доведеним.

Крім того, Митний орган України, у відповідності до статті 43 МК України, мав можливість скористатися правом верифікації наданого сертифікату та в разі виникнення сумнівів у достовірності викладених у ньому відомостей, самостійно міг перевірити факт видачі сертифіката та/або його зміст на веб-сайті компетентного органу (організації), що видав сертифікат, або звернутися у паперовій або електронній формі до такого компетентного органу (організації) із запитом про проведення перевірки автентичності документа про походження товару та відповідності походження товару правилам походження, встановленим цим Кодексом.

Правовий порядок в Україні, відповідно до статті 19 Конституції України, ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

За таких умов, суд погоджується з доводами захисту про відсутність достатніх доказів, які б доводили наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.485 МК України та відсутність обов`язкової складової суб`єктивної сторони правопорушення у вигляді вчинення умисних дій, які полягали у наданні будь-яких неправдивих відомостей про товар у оформлених на нього документах (сертифікату походження товару форми EUR.1).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 вніс до декларації достовірні дані з документів, представлених французькою компанією експортером і емітованих французькою митницею, належним чином виконав свої обов`язки з митного декларування та не вчиняв будь-яких навмисних дій, що містять склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 485 МК України.

Таким чином, матеріали справи про порушення митних правил не містять будь-яких відомостей та переконливих доказів того, що ОСОБА_1 вчинив дії, спрямовані на неправомірне зменшення розміру митних платежів на загальну суму 7686,85 гривень шляхом заявлення у митній декларації №24UA98U3 від 13.08.2024 та сертифікаті походження EUR.1 неправдивих відомостей із застосуванням преференції, необхідних для визначення країни походження та опису товару, або надання з цією ж метою митному органу документів, що містять такі відомості, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 485 МК України.

Згідно зі ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 485, 527, 528 Митного кодексу України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 483 МК України - закрити за відсутністю складу правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Богунський районний суд м. Житомира протягом 10 днів з моменту її винесення.

Суддя: Д.В.Кузнецов