Справа №712/6346/24
Провадження №3/712/2175/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2024 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Гоменюк О.Ю., за участю прокурора Гадіон Н.М., Гуринович С.В., захисника Балакіна Є.В., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Черкаського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; працюючої головним спеціалістом сектору організаційної роботи Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста сектору організаційної роботи Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, та будучи відповідно до п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону, без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні), оскільки граничний термін подачі відповідної декларації був до 00 годин 00 хвилин 14.01.2024, а декларація фактично подана 01.02.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні підтримала протокол про адміністративне правопорушення, та просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки нею були порушені вимоги антикорупційного законодавства.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, визнала частково та пояснила, що 14.12.2023 її було звільнено з посади головного спеціаліста сектору організаційної роботи Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області. Кадровим підрозділом її було ознайомлено про необхідність подання декларації «При звільненні» та щорічної декларації «Після звільнення» за 2023 рік. 02.01.2024 ОСОБА_1 подано на сайті НАЗК декларацію, яку вона помилково вважала декларацією «При звільненні». 01.02.2024 їй зателефонував спеціаліст з питань виявлення та запобігання корупції та повідомив її про неподання в 30-денний термін декларації «При звільненні». На що ОСОБА_1 пояснила, що відповідна декларація неї подана, проте їй було роз`яснено, що 02.01.2024 вона подала щорічну декларацію за 2023 рік «Після звільнення». Зрозумівши свою помилку, того ж дня вона подала декларацію «При звільненні». ОСОБА_1 зазначила, що вона не мала наміру не подати або несвоєчасно подати декларацію.

Захисник Балакін Є.В., який представляє інтереси ОСОБА_1 , в судовому засіданні зазначив, що ОСОБА_1 не усвідомлювала протиправний характер своїх дій і не мала прямого умислу, спрямованого на несвоєчасне подання декларації без поважних причин. При поданні Декларації 02.01.2024 після звільнення 14.12.2023 вона була переконана в належному виконанні покладених на неї обов`язків, передбачених абзацом другим ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції». Порушення в даному випадку строків подання декларації, як встановлено Черкаським управлінням Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, є формальним, оскільки порушення не було наслідком умислу ОСОБА_1 на ухилення від подання декларації і порушення строку її подання при звільненні було вчинено за поважних причин. За вказаних обставин, захисник просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши учасників процесу, вивчивши матеріали справи, суддя встанови таке.

Згідно зі ст.ст.252, 280 КУпАП України при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису.

Відповідно до п.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно одержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Установлено, що наказом УДМС в Черкаській області від 24.07.2018 №58-к ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста сектору організаційної роботи УДМС в Черкаській області.

У подальшому, наказом УДМС в Черкаській області від 13.12.2023 №154-к ОСОБА_1 звільнено з посади відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу».

Під час звільнення зі служби ОСОБА_1 кадровим підрозділом ознайомлено зі спеціальними обмеженнями, про що свідчать зобов`язання про необхідність подачі декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, у розумінні підпункту «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язана подавати декларацію відповідно до встановленого Законом порядку.

Відповідно до абз.2 ч.2 ст.45 Закону (в редакції Закону №3384-IX від 20.09.2023, який набрав чинності 12.10.2023), особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями

Згідно із п.5 ч.1 ст.12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності . під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Відповідно до пункту 2-7 Розділу XIII Закону, особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Кодексу, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Закон України №3384-ІХ від 20.09.2023 «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» (далі Закон №3384-ІХ) опублікований в офіційному виданні Верховної Ради України «Голос України» 11.10.2023, та набрав чинності 12.10.2023. Вказаним Законом відновлено декларування та функції НАЗК.

Згідно із Законом №3384-ІХ, до 31 січня 2024 року службовцям необхідно подати:

-щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди;

-декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно);

- декларацію кандидата на посаду за 2021 та 2022 звітні періоди (якщо кінцевий строк їх подання настав у період з 24.02.2022 по 11.10.2023 включно).

Отже, беручи до уваги те, що ОСОБА_1 звільнено з посади 14.12.2023, тому згідно вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону (в редакції Закону №3384-IX від 20.09.2023, який набрав чинності 12.10.2023), граничний термін подачі декларації при звільненні є 14.01.2024.

За результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на офіційному веб-сайті Національного агентства, установлено, що ОСОБА_1 подано декларації:

- 02.01.2024 о 15:05 щорічну декларацію за 2023 рік, з позначкою «Я припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)», де зазначена, зокрема, в розділі 11 «Доходи» заробітна плата за основним місцем роботи УДМС в Черкаській області 322992 гривень;

- 01.02.2024 о 20:15 декларація при звільненні за період 01.01.2023 - 14.12.2023, де зазначена, зокрема, в розділі 11 «Доходи» заробітна плата за основним місцем роботи УДМС в Черкаській області 322992 гривень;

- 01.02.2024 о 20:30 виправлена декларація при звільненні за період 01.01.2023 - 14.12.2023, де зазначена, в розділі 11 «Доходи» заробітна плата за основним місцем роботи УДМС в Черкаській області 322992 гривень.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання декларації без поважних причин.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення, зокрема: протоколом №16 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 17.05.2024; поясненнями ОСОБА_1 від 01.05.2024; витягом з наказу Управління ДМС в Черкаській області від 24.07.2018 №58-к «Про переведення працівників»; витягом з наказу Управління ДМС в Черкаській області від 13.12.2023 №154-к «Про звільнення ОСОБА_2 »; копією особової картки державного службовця № НОМЕР_2 дс на ім`я ОСОБА_1 ; зобов`язанням за підписом ОСОБА_1 про дотримання ЗУ «Про запобігання корупції» від 14.12.2023; фотокопією сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» сайту «public.nazk.gov.ua» ОСОБА_1 ; фотокопією публікації декларації «при звільненні», яку подала ОСОБА_1 ; рапортом заступника начальника відділу Черкаського управління ДВБ НП України майора поліції від 17.05.2024.

Враховуючи викладене, суддя вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Водночас, судом враховано, що у строк, встановлений абз.2 ч.2 ст.45 Закону для подання декларації «при звільненні» (за період з «01.01.2023 по 14.12.2023), 02.01.2024 ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2023 рік «після звільнення» (за 2023 рік), з ідентичними даними.

Згідно зі ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності та обмежитись усним зауваженням.

Суддя зауважує, що зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила б судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень.

З огляду на встановлені судом обставини вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, ненастання тяжких наслідків, ступінь вини, дані про особу порушниці, яка раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності, вважаю, що ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності за малозначністю діянь, обмежившись усним зауваженням.

Суддя вважає, що для досягнення завдань Кодексу України про адміністративні правопорушення та зважаючи на мету адміністративного стягнення, достатнім буде застосувати до правопорушника усне зауваження зі звільненням від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Згідно вимог ст.40-1 КУпАП судовий збір стягується лише в разі винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, тому в даному випадку судовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст.9, 11, 22, 33, 245, 284, ст.172-6 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, та обмежитись усним зауваженням.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності ч.1 ст.172-6 КУпАП - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Соснівський районний суд м.Черкаси протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.Ю. Гоменюк