Справа № 503/918/24
Провадження № 3/503/845/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2024 року м. Кодима

Кодимський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Сердюк Б.С.,

за участю секретаря судового засідання Клемпуш Ю.В.,

з участю прокурора Баюша В.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кодима справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , обіймає посаду начальника відділу культури і туризму Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, зареєстрованої та проживаючої по АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 обіймає посаду начальника відділу культури і туризму Кодимської міської ради Подільського району Одеської області. Відповідно до п.п. "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" вона являється суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, а також на неї поширюються вимоги ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", якою визначено обов`язок не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів та вживати заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Всупереч зазначеним вимогам ОСОБА_1 не повідомила Кодимську міську раду Подільського району Одеської області про наявний у неї реальний конфлікт інтересів, який виник під час підписання наказів № 47-О від 27.10.2022 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 48-О від 03.11.2022 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 56-О від 23.12.2022 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 2-О від 02.01.2023 "Про встановлення доплат і надбавок керівникам закладів та установ культури", № 16-О від 17.03.2023 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 29-О від 17.05.2023 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 45-О від 25.08.2023 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 61-О від 18.10.2023 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 68-О від 24.11.2023 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 72-О від 21.12.2023 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 1-О від 02.01.2024 "Про встановлення доплат і надбавок керівникам закладів та установ культури" та підписала ці накази, на підставі яких було встановлено надбавки та доплати до посадового окладу директору комунального закладу "Кодимська дитяча школа мистецтв" ОСОБА_2 , при тому, що ОСОБА_1 перебуває з ним у трудових відносинах, як підпорядкований працівник, оскільки за сумісництвом займає посаду викладача хореографії комунального закладу "Кодимська дитяча школа мистецтв", тобто вчинила дії спрямовані на задоволення приватного інтересу свого безпосереднього керівника, прийнявши рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 вказаними діями, які виразились в неповідомленні про реальний конфлікт інтересів та прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів, вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнала, підтвердила обставини викладені у протоколах та пояснила, що вчинила дані правопорушення у зв`язку з незнанням діючого законодавства. Зазначила, що на даний час вжиті заходи щодо врегулювання наявного конфлікту інтересів.

Прокурор у судовому засіданні висловив думку щодо доведеності вини ОСОБА_1 та наявності в її діях складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, з`ясувавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

У відповідності до ч. 1 ст. 172-7 КУпАП відповідальність настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів .

Частина 2 ст. 172-7 КУпАП передбачає відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 обіймає посаду начальника відділу культури і туризму Кодимської міської ради Подільського району Одеської області на підставі розпорядження міського голови Кодимської міської ради Подільського району Одеської області № 113/ОС від 22.02.2021.

Отже, ОСОБА_1 , відповідно до підпункту "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно довідки № 6 від 26.01.2024 виданої Комунальною установою "Кодимський міський центр фінансово-господарського обслуговування установ та закладів культури", ОСОБА_1 працює за сумісництвом в комунальному закладі "Кодимська дитяча школа мистецтв" викладачем хореографії.

Директором комунального закладу "Кодимська дитяча школа мистецтв" є ОСОБА_2 , згідно наказу № 16 від 17.03.2022 про призначення на посаду, виданого начальником відділу культури і туризму Кодимської міської ради Подільського району Одеської області.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес визначається як будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Конфлікт інтересів має місце не лише тоді, коли зазначена суперечність фактично вплинула на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень, а й тоді, коли вона лише може вплинути на них.

Отже, для реального конфлікту інтересів характерна наявність трьох об`єктивних компонентів: 1) приватний інтерес; 2) службове повноваження або представницьке повноваження; 3) протиріччя між ними, що впливає на об`єктивність або неупередженість рішення, діяння службової особи.

Підписуючи накази № 47-О від 27.10.2022 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 48-О від 03.11.2022 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 56-О від 23.12.2022 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 2-О від 02.01.2023 "Про встановлення доплат і надбавок керівникам закладів та установ культури", № 16-О від 17.03.2023 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 29-О від 17.05.2023 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 45-О від 25.08.2023 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 61-О від 18.10.2023 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 68-О від 24.11.2023 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 72-О від 21.12.2023 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 1-О від 02.01.2024 "Про встановлення доплат і надбавок керівникам закладів та установ культури", на підставі яких директору комунального закладу "Кодимська дитяча школа мистецтв" ОСОБА_2 було встановлено надбавки та доплати до посадового окладу, ОСОБА_1 не повідомляла Кодимську міську раду Подільського району Одеської області про наявний у неї реальний конфлікт інтересів. Ці обставини підтверджуються повідомленням міського голови Кодимської міської ради Подільського району Одеської області № 03-17/1448 від 16.04.2024 згідно якого, за період з 01 січня 2022 року по 01 лютого 2024 року до Кодимської міської ради повідомлення щодо виникнення конфлікту інтересів відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" від ОСОБА_1 , начальника відділу культури і туризму міської ради не надходили, а тому рішення про вжиті заходи не приймались.

Приватний інтерес ОСОБА_1 є майновим та полягає в отриманні доходу у вигляді премій та надбавок до посадового окладу директором комунального закладу "Кодимська дитяча школа мистецтв" ОСОБА_2 , який являється безпосереднім керівником ОСОБА_1 при виконанні нею своїх трудових обов`язків за сумісництвом на посаді викладача хореографії.

Саме по собі приховування особою наявного приватного інтересу вже розцінюється як порушення службової дисципліни і потребує вжиття відповідних заходів щодо запобігання корупції.

Відповідно до ч. 5 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона зобов`язана звернутися за роз`ясненнями до територіального органу Національного агентства з питань запобігання корупції. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у розділі 5 вказаного Закону.

З наведеного вбачається, що особи, на яких поширюється законодавство щодо конфлікту інтересів, повинні вживати заходів щодо недопущення його виникнення та заходів щодо його врегулювання, якщо він все-таки виник.

Таким чином, для недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 , мала б повідомити Кодимську міську раду Подільського району Одеської областіпро наявність у неї реального конфлікту інтересів та утриматись від будь-яких дій або рішень, що безпосередньо стосуються її керівника на посаді за сумісництвом ОСОБА_2 .

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП підтверджується протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією № 897/2024, № 898/2024, № 899/2024, № 900/2024, № 901/2024, № 902/2024, № 903/2024, № 904/2024, № 905/2024, № 906/2024, № 907/2024, № 908/2024, № 909/2024, № 910/2024, № 911/2024, № 912/2024, № 913/2024, № 914/2024, № 915/2024, № 916/2024, № 917/2024, № 918/2024 від 26 квітня 2024 року; письмовими поясненнями, ОСОБА_1 ; копією розпорядження міського голови Кодимської міської ради Одеської області № 113/ОС від 22.02.2021 про призначення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу культури і туризму Кодимської міської ради Одеської області; копією розпорядження міського голови Кодимської міської ради Подільського району Одеської області № 16/05-04 від 12.01.2022 про приведення у відповідність назви посади ОСОБА_1 у зв`язку з перейменуванням відділу культури і туризму Кодимської міської ради Одеської області у відділу культури і туризму Кодимської міської ради Подільського району Одеської області; копією попередження про вимоги та обмеження встановлені Законом України "Про запобігання корупції", яке підписане ОСОБА_1 23.02.2021; копією наказу № 16-О від 17.03.2022 про призначення ОСОБА_2 на посаду директора комунального закладу "Кодимська дитяча школа мистецтв" та копією укладеного з ним контракту № 2 від 17.03.2022; копією довідки № 6 від 26.01.2024 виданої Комунальною установою "Кодимський міський центр фінансово-господарського обслуговування установ та закладів культури", згідно якої ОСОБА_1 працює за сумісництвом в комунальному закладі "Кодимська дитяча школа мистецтв" викладачем хореографії; копіями наказів № 47-О від 27.10.2022, № 48-О від 03.11.2022, № 56-О від 23.12.2022, № 16-О від 17.03.2023, № 29-О від 17.05.2023, № 45-О від 25.08.2023, № 61-О від 18.10.2023, № 68-О від 24.11.2023, № 72-О від 21.12.2023 "Про преміювання директорів закладів та установ культури", № 2-О від 02.01.2023, № 1-О від 02.01.2024 "Про встановлення доплат і надбавок керівникам закладів та установ культури", на підставі яких директору комунального закладу "Кодимська дитяча школа мистецтв" ОСОБА_2 було встановлено надбавки та доплати до посадового окладу та копією довідки № 6 від 05.03.2024 в якій містяться відомості про нарахування відповідних надбавок та доплат; копією повідомлення міського голови Кодимської міської ради Подільського району Одеської області № 03-17/1448 від 16.04.2024 згідно якого, за період з 01 січня 2022 року по 01 лютого 2024 року до Кодимської міської ради повідомлення щодо виникнення конфлікту інтересів відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" від ОСОБА_1 , начальника відділу культури і туризму міської ради не надходили.

Отже, викладена вище сукупність доказів свідчить про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Призначаючи адміністративне стягнення суд виходить із положень ст. 33 КУпАП, а саме при накладенні стягнення враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушниці, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи конкретні обставини вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, беручи до уваги обставини вчинення правопорушення, особу ОСОБА_1 , визнання нею своєї вини, відсутність обтяжуючих обставин, її сімейний та майновий стан, суд приходить до висновку, що необхідним і достатнім буде накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених у виді штрафу в мінімальному розмірі.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, з ОСОБА_1 також підлягає стягненню судовий збір.

Керуючись ст.ст. 33, 36, 40-1, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП і застосувати до неї адміністративне стягнення, за правилами ст. 36 КУпАП, в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у виді штрафу, в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що штраф має бути сплачений нею не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення їй постанови, з наданням до суду в цей строк документа, який підтверджує його сплату. У разі несплати штрафу, постанову про його накладення буде звернуто для примусового виконання, а з порушниці стягнуто подвійний розмір штрафу.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір, в розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду, через Кодимський районний суд Одеської області, особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Б.С. Сердюк