Справа № 569/7358/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2024 року м. Рівне

Рівненський міський суд в особі судді Сидорука Є.І., при секретарі судового засідання Табак Х.І., з участю прокурора Набухотного С.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду протокол про вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого поліцейським УПП в Рівненській області, рнокпп НОМЕР_1 , за ч. 1 ст. 172 6 КУпАП, -

зміст статті 268 КУпАП роз`яснено, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №3/2024 від 16.04.2024 року, ОСОБА_1 , будучи відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», суб?єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимоги абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав, без поважних причин, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Своїми діям вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 факт вчинення корупційного правопорушення визнав та пояснив, що йому не було відомо той факт, що при звільненні зобов`язаний подати декларацію, а тому вважає, що правопорушення виникло не навмисно.

Прокурор у судовому засіданні повністю підтримав обставини викладені у протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , вважає, що складений він правомірно, просив застосувати до останнього стягнення в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, всебічно, повно та об`єктивно дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, судом встановлено, що відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 14.12.2023 року №1704 о/с, рядового поліції ОСОБА_1 , поліцейського взводу №1 роти №6 (з обслуговування Дубенського району) батальйону УПП в Рівненській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільнено зі служби в поліції (за власним бажанням), із 25.12.2023 року.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» №3781-ХІІ від 23.12.1993 року, працівники Національної поліції відносяться до правоохоронних органів України.

Згідно із підпунктом «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія вказаного Закону, є поліцейські.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції, і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

07.11.2023 року ОСОБА_1 склав Присягу на вірність Українському народові та на час звільнення перебував у спеціальному званні «рядовий поліції».

Відповідно до частини 1 статті 61 Закону України «Про Національну поліцію», на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України.

Разом з цим, 12.10.2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким внесені зміни до частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII та визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "a", "в"-"г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Таким чином, особи, які звільнилися з державної служби у період з 12.10.2023 року повинні подавати декларацію при звільненні за період не охоплений раніше поданими деклараціями упродовж 30 днів з дня припинення перебування на посаді в статусі, що визначений ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно пункту 1 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 року №449/21 (далі - Порядок №449/21) передбачено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному кабінеті у Реєстрі. Декларація подається незалежно від того, перебуває суб`єкт декларування в Україні чи за її межами.

Згідно підпункту 2 пункту 2 розділу II Порядку №449/21, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджено, що ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції з 25.12.2023 року.

Разом з тим, ОСОБА_1 у період часу з 25.12.2023 року, тобто з дня звільнення по 23 год. 59 хв. 59 с. 24.01.2024 року не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями «при звільнені (перед звільненням)», з 01.01.2023 року по 25.12.2023 року.

Моментом припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 є 25.12.2023 року, тобто день фактичного припинення виконання функцій держави, у розумінні пункту 2 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 20.08.2021 року №539/21.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 року №448/21, Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до публічної частини Реєстру. Такий доступ передбачає можливість пошуку, перегляду, копіювання та роздрукування інформації, отримання (завантаження) документів у зручній для візуального сприйняття формі, зокрема у форматі HTML.

Доступ до даних Реєстру надається також у вигляді набору даних, організованого у форматі, що дає змогу його автоматизованого оброблення електронними засобами (машинозчитування), з метою повторного використання (у формі відкритих даних). Такі дані надаються, як у вигляді окремих електронних документів у форматі JSON для завантаження, так і за допомогою інтерфейсу прикладного програмування (API) відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835.

Опрацюванням публічно-доступної частини ITC «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» встановлено, що ОСОБА_1 відповідну декларацію подав лише 01.02.2024 року о 14 годині 33 хвилини, унікальний ідентифікатор документа: https://public.nazk.gov.ua/documents/e3-4e4e-8499-54674a84fe66.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини і статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язаний був у порядку і у строк, передбачені законодавством, подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою, що визначається Національним агентством.

Заслуговує уваги той факт, що 02.03.2023 року ОСОБА_1 при прийомі на службу до поліції, особисто був ознайомлений з рекомендаціями для поліцейських та працівників, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при прийнятті на службу, у тому числі щодо виконання вимог ст. ст. 45-46 Закону України «Про запобігання корупції».

Додатково, 02.03.2023 року ОСОБА_1 був ознайомлений із Пам`яткою, тобто витягами із положень Закону України «Про запобігання корупції», у тому числі щодо виконання вимог ст. ст. 45-46 цього ж Закону, а також з положеннями ст. 172-6 КУпАП.

11.12.2023 року ОСОБА_1 був ознайомлений з рекомендаціями для поліцейських та працівників, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби в поліції.

25.12.2023 року ОСОБА_1 ознайомився з пам`яткою щодо необхідності виконання вимог ст. ст. 45-46 Закону України «Про запобігання корупції».

З перерахованими документами ОСОБА_1 ознайомлювався особисто, про що свідчить наявність його підписів.

Слід зазначити, що згідно довідок АТ КБ «Приватбанк» від 01.03.2024 року про надання послуг кваліфікованого електронного підпису ОСОБА_1 мав активні кваліфіковані сертифікати відкритого ключа електронного підпису, терміном дії:

- з 28.02.2023 року 14:50:52 по 28.02.2024 року 23:59:59;

-з 08.03.2023 року 13:05:20 по 07.03.2024 року 23:59:59;

- з 01.02.2024 року 14:17:39 по 31.01.2025 року 23:59:59.

Відповідно до додатку із НАЗК №47-07/10146-24 від 20.02.2024 року щодо послідовності дій користувача ОСОБА_1 підтверджено факт невчинення останнім у період з 25.12.2023 року по 24.01.2024 року будь-яких дій, як користувачем Реєстру декларацій, спрямованих на подачу декларації типу «перед звільненням». Першочерговий вхід до реєстру ОСОБА_1 виконав лише 01.02.2024 року о 14 год. 18 хв.

Також, ОСОБА_1 згідно відповіді УІАП ГУНП в Рівненській області від 20.03.2024 року вих. №1158/27/01-2024 по обліках міжвідомчої системи «Аркан» МВС України, у період з 01.11.2023 року по 20.03.2024 року включно виїзди за межі території України не здійснював.

Згідно інформації наданої Департаментом цивільного захисту та охорони здоров`я населення Рівненської ОДА від 28.03.2024 року вих. №1324/04-09/24, ОСОБА_1 за період з 01.12.2023 року по 01.02.2024 року не перебував на стаціонарному чи амбулаторному лікуванні та у лікувально-профілактичні заклади області за медичною допомогою не звертався.

Відтак, під час розгляду вказаних матеріалів не встановлено будь-яких підстав та поважних причин, які б об`єктивно перешкоджали ОСОБА_1 своєчасно подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства - декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та Законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що своїми діями ОСОБА_1 , несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (після звільнення) та за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні). Крім того, ОСОБА_1 , в судовому засіданні не довів поважність причин пропуску строку подання декларації, який суд враховує при винесенні рішення, у зв`язку з чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

При накладенні адміністративного стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення та особу порушника, ступінь його вини, та вважає за необхідне застосувати до ОСОБА_1 стягнення, передбачене санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У відповідності до п. 5 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» підлягають стягненню з порушника в прибуток держави.

Керуючись ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП, застосувавши до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в прибуток держави судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок (реквізити для сплати судового збору: отримувач ГУК у Рівн.обл/Рiвнен.міс.тг/22030101; код отримувача 38012494; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); номер рахунку (IBAN) UA0017527; код класифікації доходів бюджету 22030101).

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд.

Суддя Рівненського міського суду Сидорук Є.І.