Справа № 491/470/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2024 року Ананьївський районний суд Одеської області

в складі: головуючої у справі судді Надєр Л.М.,

за участю секретаря судового засідання Рачкової І.В.,

за участю сторін по справі:

особи, відносно якої розглядається справа ОСОБА_1 ,

прокурора Гурової І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.1726 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 06 вересня 2004 року Ананьївським РВ УМВС України в Одеській області, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , мешканця АДРЕСА_1 , фактично мешканця АДРЕСА_2 , працюючого на посаді директора Комунального підприємства «Ананьїв-водоканал Ананьївської міської ради», протягом року не притягувався до адміністративної відповідальності,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Комунального підприємства «Ананьїв-водоканал Ананьївської міської ради», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом декларування відповідно до п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1700-VII «Про запобігання корупції», несвоєчасно 01 квітня 2024 року, без поважних причин подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, чим порушив вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.1726 КУпАП, а саме, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За вказаним фактом старшим оперуповноваженим в ОВС управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення від 28 травня 2024 року №1071/2024 за ст.1726 ч.1 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні винним себе у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення визнав повністю та пояснив що дійсно без поважних причини пропустив строк подання декларації та подав її 01 квітня 2024 року, тобто, із запізненням. Декларацію частково заповнював з початку року, розрахував її подати 30 - 31 березня, це були вихідні дні, намагався її подати за місцем мешкання, але не приймало електронний цифровий підпис, тому в понеділок з робочого комп`ютера одразу зранку подав декларацію.

Прокурор Любашівської окружної прокуратури Одеської області Гурова І.М. в судовому засіданні зазначила про наявність в діях ОСОБА_1 ознак правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП. Просила призначити йому адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд оцінюючи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, заслухавши ОСОБА_1 та прокурора Гурову І.М. приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.1726 ч.1 КУпАП.

Даний висновок ґрунтується на наступному.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

У відповідності до ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З матеріалів справи вбачається, що Розпорядженням Ананьївської міської ради №102/к-2023 від 23 травня 2023 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора Комунального підприємства «Ананьїв-водоканал Ананьївської міської ради» згідно контракту від 23 травня 2023 року №32 (а.с.28).

В подальшому Розпорядженням Ананьївської міської ради №272/к-2023 від 26 грудня 2023 року ОСОБА_1 директору Комунального підприємства «Ананьїв-водоканал Ананьївської міської ради» продовжено дію контракту від 23 травня 2023 року №32 на попередніх умовах з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року (а.с.29).

Наказом Комунального підприємства «Ананьїв-водоканал Ананьївської міської ради» №24 від 23 травня 2023 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора Комунального підприємства «Ананьїв-водоканал Ананьївської міської ради» згідно контракту від 23 травня 2023 року №32 та визначено посадовий оклад (а.с.30).

В підтвердження вказаних вище відомостей в матеріалах справи міститься копія контракту №32 від 23 травня 2023 року, укладеного між в.о. Ананьївського міського голови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (а.с.31-33).

Згідно копії повідомлення про необхідність щорічно подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 з вказаним повідомленням ознайомлений 13 червня 2023 року (а.с.34).

Також ОСОБА_1 був попереджений про обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», про свідчить його підпис на відповідному бланку попередження (а.с.35).

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником Комунального підприємства «Ананьїв-водоканал Ананьївської міської ради» (, юридична адреса: 66400, Одеська область, м. Ананьїв, вул. Соборна, 30, корп.В) є Ананьївська міська рада Подільського району Одеської області, тобто, орган місцевого самоврядування (а.с.36).

Згідно статуту Комунального підприємства «Ананьїв-водоканал Ананьївської міської ради», КП «Ананьїв-водоканал Ананьївської міської ради» засноване на комунальній власності Ананьївської міської територіальної громади і підпорядковане Ананьївській міській раді (далі - Засновник), в межах, встановлених законодавством України та Статутом. Статутом КП «Ананьїв-водоканал Ананьївської міської ради» визначено, що підприємство є юридичною особою, яка має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків України, печатку зі своїм найменуванням, кутові штампи та інші реквізити. Підприємство має право укладати угоди, виступати в стосунках з іншими особами від свого імені, бути позивачем та відповідачем у суді, тощо (а.с.37-46), тобто є юридичною особою публічного права.

З письмових пояснень ОСОБА_1 , доданих до протоколу, вбачається, що йому було відомо про те, що згідно вимог Закону України «Про запобігання корупції» він є суб`єктом декларування та зобов`язаний був у відповідні строки, а саме до 01 квітня 2024 року, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Також з письмових пояснень ОСОБА_1 вбачається, що йому відомо та він ознайомлений з вимогами відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» щодо дотримання вимог ст.ст.45, 46 вказаного закону, ст.1726 КУпАП, ст.3663 КК України, рішеннями та роз`ясненнями НАЗК, а також щодо обмежень та заборон суб`єкта декларування та наслідків порушення антикорупційного законодавства. Крім того ОСОБА_1 відомо про те, що 12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України №3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок подання декларації суб`єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Також в своїх письмових поясненнях ОСОБА_1 повідомив, що не мав поважних причини, за яких не подав декларацію у визначені законом терміни, а саме, до 01 квітня 2024 року. Водночас зазначив, що декларацію частково заповнював з початку року, однак розраховував подати її до 30 березня 2024 року 31 березня 2024 року, робив спроби подати декларацію за місцем мешкання, але йому не вдавалось, не приймало електронно-цифровий підпис, а оскільки це був вихідний день, він дочекався понеділка та одразу подав декларацію з робочого комп`ютеру 01 квітня 2024 року (а.с.48-50).

Крім того вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення окрім вище вказаних доказів підтверджується: копією витягу з Єдиного державного реєстру декларацій, з якого вбачається, що декларацію за 2023 рік ОСОБА_1 подав 01 квітня 2024 року о 08 годині 47 хвилин (а.с.15-21), копією листа Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій №47-09/9055-24 від 14 лютого 2024 року, згідно якого станом на 13 лютого 2024 року інших технічних збоїв у роботі Реєстру не зафіксовано. З вказаного листа вбачається, що періодичні збої та їх усунення в роботі Реєстру відбувались протягом періоду з 14 березня 2023 року по 31 січня 2024 року. Вказані збої було усунуто та приведено Реєстр до належного функціонування (а.с.69-70).

У відповідності до п.9 ст.1 ЗУ «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п/п «а» п.2, ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» особами, які для цілей цього закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є, зокрема, посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20 вересня 2023 року №3384-IX, який набув чинності 12 жовтня 2023 року, внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції», внаслідок чого абзацом 4 п.27 Розділу XIII Прикінцеві положення Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону)".

Таким чином, враховуючи наведене вище, встановлено, що ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, а саме, директором Комунального підприємства «Ананьїв-водоканал Ананьївської міської ради» був зобов`язаний у визначений ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» строк подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, однак ним були порушені вимоги ч.1 ст.45 Закону, та декларація була подана 01 квітня 2024 року.

Таким чином суд вважає, що дії ОСОБА_1 вірно кваліфіковані за ст.1726 ч.1 КУпАП, оскільки з доданого до протоколу про адміністративне правопорушення рапорту старшого оперуповноваженого в ОВС Управління стратегічних розслідувань в Одеській області ДСР НП України від 28 травня 2024 року вбачається, що протягом року на ОСОБА_1 не було накладено адміністративне стягнення, передбачене ст.1726 КУпАП,

Частиною 1 ст.1726 КУпАП, визначено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 33 КУпАП передбачено, що стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, крім випадків накладення стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованому в автоматичному режимі.

Відповідно до ст.401 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення підлягає сплаті судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому, частиною 1 статті 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» установлено у 2024 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2024 року у розмірі 3028 гривень.

З наведеного вбачається, що у 2024 році у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, має бути стягнено судовий збір у розмірі 605,60 гривень (3028 гривень * 0,2 = 605,60 гривні).

Обставиною, яка пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 згідно зі ст.34 КУпАП, є визнання вини.

Обставин, які обтяжують вину ОСОБА_1 , відповідно до положень п.6 ст.35 КУпАП, при розгляді справи не встановлено.

Враховуючи особу ОСОБА_1 , обставини скоєного ним правопорушення, ступінь вини та майновий стан, є всі підстави для притягнення його до адміністративної відповідальності та накладення на нього адміністративного стягнення у межах санкції ст.1726 ч.1 КУпАП у виді штрафу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 401, 1726 ч.1, 245, 247, 251, 252, 255, 256, 276, 283-285 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 06 вересня 2004 року Ананьївським РВ УМВС України в Одеській області, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , мешканця АДРЕСА_1 фактично мешканця АДРЕСА_2 , винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 1726ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 гривень.

Реквізити для сплати штрафу: Розрахунковий рахунок: UA0015634. Код класифікації доходів бюджету: 21081100, Найменування коду класифікації доходів бюджету: Адміністративні штрафи та інші санкції, Банк отримувача: Казначейство України(ел. адм. подат.). Код банку (МФО): 899998, Отримувач: ГУК в Од.обл./м.Ананьїв/21081100, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37607526.

Роз`яснити, що відповідно до положень ст.ст. 307, 308 КУпАП, штраф має бути сплачений не пізніше як через 15 днів з дня отримання копії постанови, а у разі її оскарження не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати штрафу у строк, зазначений вище, у порядку примусового виконання постанови стягується подвійний розмір призначеного штрафу.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок.

Реквізити для сплати судового збору: Отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106 Код отримувача (код за ЄДРПОУ)37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП). Рахунок отримувача UA0026001, Код класифікації доходів бюджету22030106, Призначення платежу*;101;_________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір стягнутий з ___________ (ПІБ чи назва установи, організації з якої стягується судовий збір) на користь держави, за рішенням №_/_/__(номер рішення про стягнення судового збору).

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 цього Кодексу.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Повний текст постанови складено 12 червня 2024 року.

Суддя: Надєр Л.М.

Постанова вступила в законну силу «___» _______ 20__ року та може бути пред`явлена до виконання протягом 3-х місяців «___» _________ 20__ року.