Номер провадження: 33/813/794/24
Номер справи місцевого суду: 514/81/24
Головуючий у першій інстанції Кравченко П. А.
Доповідач Заїкін А. П.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.04.2024 року м. Одеса

Єдиний унікальний номер судової справи: 514/81/24

Номер провадження: 33/813/794/24

Одеський апеляційний суд у складі:

- головуючого судді - Заїкіна А.П.,

- за участю секретаря судового засідання Мокана В.В.,

Особи, які прийняли участь у розгляді справи:

- особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

- захисник адвокат Петрова Альона Володимирівна,

- представник Головного управління ДПС в Одеській області - Грінченко Єлизавета Валеріївна,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 та адвоката Петрової Альони Володимирівни, діючої в інтересах ОСОБА_1 , на постанову Тарутинського районного суду Одеської області від 07 лютого 2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 164 КУпАП,

встановив:

Вищезазначеною постановою суду ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі - 17 000 грн., з конфіскацією палива на користь Збройних Сил України. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі - 605,60 грн..

Відповідно до змісту оскаржуваної постанови суду першої інстанції, 13.11.2023 року ОСОБА_1 , будучи керівником підприємства, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП, а саме - зберігання ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» дизельного пального на складі ПММ за межами населеного пункту с. Весела Долина Болградського (Тарутинського) району Одеської області, у власних резервуарах для зберігання пального, без наявності відповідної ліцензії на право зберігання пального, чим порушив вимоги ст. 15 Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (із змінами та доповненнями).

В апеляційних скаргах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , діюча в інтересах ОСОБА_1 , зазначають, що оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції при невідповідності висновків, викладених у постанові суду, обставинам справи, з порушенням норм діючого законодавства. Судом першої інстанції не було повно та всебічно досліджено матеріали справи.

ОСОБА_3 та його захисник посилаються на те, у ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» () наявна ліцензія від 30.03.2020 року на право зберігання пального за адресою - Одеська обл., Болградський район, с. Весела Долина, вул. Світла, буд. 49 (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) № 2001210, яка чинна до 30.03.2025 року, а тому висновок суду першої інстанції про відсутність ліцензії є хибним.

У зв`язку з відсутністю зареєстрованої адреси складу, на якому здійснювалось зберігання пального, і який знаходиться за межами населеного пункту с. Весела Долина Болградського (Тарутинського) району Одеської області, підприємство не мало можливості отримати ліцензію на зберігання пального саме на вказаному складі. Зазначають, що в протоколі про адміністративне правопорушення некоректно визначено місце вчинення правопорушення, а саме - «за межами населеного пункту с. Весела Долина Болградського (Тарутинського) району Одеської області», без зазначення вулиці та будинку. Посилаючись на положення ст. 15 Закону України № 481/95-ВР від 19.12.1995, вказують, що оскільки підприємство ДП» ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» () утримуються повністю за рахунок коштів державного бюджету, то воно не зобов`язане отримувати ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки).

Посилаючись на вказані доводи, ОСОБА_1 , його захисник - адвокат Петрова А.В. просять постанову суду першої інстанції скасувати. Прийняти нову постанову, якою провадження у справі закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_3 ..

У зв`язку з помилковими висновками суду щодо здійснення господарської діяльності без отримання відповідної ліцензії, конфісковане паливо підлягає поверненню за належністю ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС, а саме: - резервуар (бочка) № 11 - Бензин А-95 - 1 920 літрів; - резервуар (бочка) № 9 - Бензин А-95 7 837 літрів; - резервуар (бочка) № 8 - Дизельне паливо - 954 літрів; - резервуар (бочка) № 3 - Дизельне паливо 10 433 літрів; - резервуар (бочка) № 12 - Дизельне паливо 9 960 літрів; - резервуар (бочка) № 6 - Дизельне паливо 7 825 літрів.

У судовому засідання ОСОБА_1 та його захисник - адвокат Петрова А.В. просили апеляційну скаргу задовольнити. Постанову суду першої інстанції скасувати та закрити провадження у справі.

Представник ГУ ДПС України - Грінченко Є.В. у судовому засіданні просила апеляційну скаргу залишити без задоволення. Зазначила, що матеріали справи підтверджують вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.164 КУпАП.

Заслухавши пояснення учасників справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, приходжу до таких висновків.

Згідно з положеннями ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Мотивуючи винуватість, суд першої інстанції дійшов висновку, що у діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП України.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе за умови наявності в її діянні складу адміністративного правопорушення.

Склад адміністративного правопорушення - це передбачена нормами права сукупність об`єктивних і суб`єктивних ознак, за наявності яких те чи інше діяння можна кваліфікувати як адміністративне правопорушення. Він складається з: а) об`єкту; б) об`єктивної сторони; в) суб`єкту; г) суб`єктивної сторони.

Відсутність (недоведеність) хоча б однієї з ознак складу адміністративного правопорушення унеможливлює прийняття рішення про притягнення особи до відповідальності та застосування щодо неї заходів державного примусу.

Об`єктом правопорушення за ч.1 ст.164 КУпАП є - суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого полягає у провадженні господарської діяльності без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до спеціального законодавства, що регулює процедуру обов`язкового отримання ліцензії, в даному випадку на торгівлю пальним.

Так, диспозиція ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачає відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

За матеріалами справи ОСОБА_1 ставиться в провину вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, за кваліфікуючими ознаками - здійснення господарської діяльності без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону.

Відповідно до матеріалів справи:

- згідно Наказу Національної академії аграрних наук України №342-к від 19 грудня 2022 року, ОСОБА_1 призначено виконуючим обов`язки директора ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» (а. с. 10);

- у протоколі про адміністративне правопорушення №1/15-32-09-01 від 05 січня 2024 року вказується, що ОСОБА_1 , який є директором ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС», вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП, а саме - зберігання ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» () дизельного пального на складі ПММ за межами населеного пункту с. Весела Долина Болградського (Тарутинського) району Одеської області, у власних резервуарах для зберігання пального без наявності відповідної ліцензії на право зберігання пального, чим порушив вимоги ст. 15 Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (із змінами та доповненнями). Вищевказані порушення відображені в акті фактичної перевірки від 13.11.2023 р. № 31626/15-32-09-01-17 (а. с. 1 1 зворотна сторона);

- відповідно до Акту «Про результати фактичної перевірки з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах та пального» № 31626/15-32-09-01-17 від 13.11.2023 р. (перевірка проводилася з 01.11.2023 р. по 10.11.2023 р.), проведено фактичну перевірку ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС», , за адресами провадження діяльності Одеська область, Болградський район, с. Весела Долина, вул. Світла, буд. 49 та Одеська область, Болградський район, с. Весела Долина, склад ПММ.

При перевірці використано, зокрема Ліцензія на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки).

За результатами перевірки встановлено вид порушення «оптової торгівлі пальним або зберігання пального без наявності ліцензії». Суть порушення: - Фактично станом на 01.11.2023 року пальне зберігається на складі ПММ у шести сталевих резервуарах за межами населеного пункту с. Весела Долина Баолградського району Одеської області, а аж ніяк за юридичною адресою ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» Одеська область, Болградський район, с. Весела Долина, вул. Світла, буд. 49. Ліцензія на право зберігання пального складу ПММ, розташованого за межами насленого пункту с. Весела Долина Болградського (Тарутинського) району Одеської області у ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» відсутня.

Ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» за адресою: склад ПММ, що розташований за межами несеного пункту с. Весела Долина Болградського району Одеської області, із загальною місткістю резервуарів, що використовуються для зберігання пального 130895 літрів не отримувало.

Таким чином, встановлено порушення вимог ст. 15 Закону України від 19.12.1995 р. №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, що використовуються в електронних сигаретах та пального» (зі змінам та доповненнями), зокрема, зберігання 01.11.2023 року пального за адресою: склад ПММ розташований за межами населеного пункту с. Весела Долина Болградського району Одеської області із загальною місткістю резервуарів, що використовуються для зберігання пального 130895 літрів без отримання ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) (а. с. 2 5);

- в лінцезії №2001210 на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), зазначено: - термін дії ліцензії з 30.03.2020 до 30.03.2025 року; - субьєкт господарювання - ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» (); - місцезнаходження: України, 68544, Одеська область, Тарутинський район, с. Весела Долина, вул. Світла, буд. 49; - адреса місця зберігання: 68544, Одеська область, Тарутинський район, с. Весела Долина, вул. Світла, буд. 49, загальна місткість резервуарів, що використовується для зберігання пального (літри) 45000 (а. с. 19);

- згідно довідки Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області № 113 від 22.01.2023 р., ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС», , дійсно знаходиться на території Бордінської селищної ради Болградського району Одеської області (а. с. 20);

- відповідно до довідки Веселодолинського старостинського округу Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області № 98 від 19.02.2024 р., господарським комплексам будівель та споруд, у тому числі для зберігання пального ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС», , на дату видачі ліцензії (30.03.2020 р.) на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) не була присвоєна адреса (а. с. 124);

- в лінцезії №2400041 на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), виданої після проведення вищевказної перевірки, зазначено: - термін дії ліцензії з 14.02.2024 до 14.02.2029 року; субьєкт господарювання - ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» (); - місцезнаходження: України, 68544, Одеська область, Болградський район, с. Весела Долина, вул. Світла, буд. 49; - адреса місця зберігання: Одеська область, Болградський район, с. Весела Долина, вул. Світла, за межами села, загальна місткість резервуарів, що використовується для зберігання пального (літри): 130895 (а. с. 122);

- відповідно до Статуту ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» (код за ), затвердженого Президентом Національної академії аграрних наук України від 16 травня 2018 року, Державне підприємство «Дослідне господарство «Комунар» Селекційно-генетичного інституту Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення» засноване на основі державної власності, перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України, як органу управління державним майном.

Підприємство є державним комерційним унітарним підприємством, що діє на основі державної форми власності, як самостійний суб`єкт господарювання.

Місцезнаходження підприємства вул. Світла, 49, с. Весела Долина, Тарутинський район, Одеська область, 68544.

Основним напрямком діяльності підприємства є виробництво оригінального, елітного та репродукційного насіння сільськогосподарських культур та саджанців, вирощування племінного молодняка худоби та птиці (а. с. 24 36).

Згідно Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадськиїформувань (а. с. 37 37 зворотна сторона) місцезнаходження Державного підприємства «Дослідне господарство «Комунар» Селекційно-генетичного інституту Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення» зазначено 68544, Одеська область, Тарутинський район, с. Весела Долина, вул. Світла, 49.

- згідно Листа ГУ ДПС від 11.04.2024 р. №213/15-32-09-04 при видачі ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» ліцензії відомості щодо ліцензії на право зберігання пального вказаним підприємством були внесені до Державного реєстру Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального (а. с. 156)

З огляду на те, що ч. 1 ст. 164 КУпАП є бланкетною нормою та має відсильний характер, вказані правовідносини регулюються Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, що використовуються в електронних сигаретах та пального» від 19.12.1995 р. (далі - Закон № 481/95-ВР).

Відповідно до абзацу 25 статті 1 Закону № 481/95-ВР, ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Стаття 15 Закону № 481/95-ВР визначає умови провадження діяльності з імпорту, експорту, оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального.

Відповідно положень ч. 9 ст. 15 Закону № 481/95-ВР суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

Частиною 11 ст. 15 Закону № 481/95-ВР передбачено, що ліцензії на право зберігання пального видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем розташування місць зберігання пального терміном на п`ять років.

Частиною 36 статті 15 Закону № 481/95-ВР визначено, що ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).

Згідно з ч. 41 ст. 15 Закону № 481/95-ВР, для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до ч. ч. 43, 46, 47, 48 ст. 15 Закону № 481/95-ВР суб`єкти господарювання, що здійснюють зберігання пального, яке не реалізовується іншим особам і використовується виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки, копії документів визначених в ч. 36-38 не подають. Такі суб`єкти господарювання у заяві зазначають про використання пального для потреб власного споживання чи переробки, загальну місткість резервуарів та ємностей, що використовуються для зберігання пального, та їх фактичне місцезнаходження.

Після видачі ліцензії на право зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі відповідної ліцензії.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється.

За правилами, передбаченими ч. ч. 50, 51 ст. 15 Закону № 481/95-ВР, ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі, зокрема, встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Відповідно до письмових пояснень Головного управління ДПС в Одеській області, під час проведення перевірки встановлено, що ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» () для здійснення господарської діяльності отримало ліцензію від 30.03.2020 №2001210,Ю в якій зазначено адреса місця зберігання ПММ: Одеська область, Болградський (Тарутинський) район, с. Весела Долина, вул. Світла, буд. 49, проте за зазначеною адресою знаходиться адміністративна будівля де, зокрема, розташовано та зареєстровано ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС». Фактично, станом на 01.11.2023, пальне зберігається на складі ПММ у шести сталевих резервуарах за межами несеного пункту с. Весела Долина, Болградського (Тарутинського) району, Одеської області, а аж ніяк за юридичною адресою ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС», а ліцензія на право зберігання пального складу ПММ розташованого за межами несеного пункту с. Весела Долина, Болградського (Тарутинського) району, Одеської області у ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» на момент проведення перевірки відсутня.

Вказані письмові пояснення підтримала у судовому засіданні представник Головного управління ДПС в Одеській області.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що підприємство, яке він очолює, займається вирощуванням елітного насіння. У підприємства наявний один склад ПММ, який знаходиться поза межами с. Весела Долина Болградського району Одеської області. Іншого складу/складів ПММ підприємство не має. При видачі ліцензії від 30.03.2020 року ГУ ДПС України були допущені помилки щодо зазначення адреси зберігання пального, оскільки весь час зберігання пального здійснювалось на складі ПММ за межами населеного пункту с. Весела Долина Болградського (Тарутинського) району, Одеської області. Після проведення перевірки підприємство звернулося до ГУ ДПС України і отримало нову ліцензію, в якій зазначено, що склад ПММ знаходиться поза межами села.

Таким чином, згідно матеріалів справи встановлено, що ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» займається вирощуванням елітного насіння, для чого використовує паливно-мастильні матеріали (дизельне паливо, бензин), які зберігаються на одному складі ПММ, який знаходиться поза межами с. Весела Долина Болградського району Одеської області. Наявність іншого складу/складів ПММ у підприємства за матеріалами справи не встановлено. Саме щодо зберігання ПММ на вказаному складі ГУ ДПС видало ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» лінцезію №2001210 на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) з терміном дії з 30.03.2020 до 30.03.2025 року, а у подальшому - лінцезію №2400041 на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) з терміном дії з 14.02.2024 до 14.02.2029 року. Відомості про видачу ліцензії були внесені до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального.

Як вказано вище, ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачає відповідальність за провадження господарської діяльності без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону.

За правилами, передбаченими ст. 17 Закону № 481/95-ВР, за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального, тютюнової сировини посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

До суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі, зокрема зберігання пального без наявності ліцензії - 500000 грн.

Таким чином вбачається, що ч. 1 ст. 164 КУпАП, ст. 15 Закону № 481/95-ВР не передбачають відповідальність за провадження господарської діяльності у випадку отримання/видачі ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, зокрема на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), із зазначенням - на складі ПММ, місцезнаходження якого в ліцензії зазначено за місцезнаходженням юридичної особи - ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС», але який фактично знаходиться поза межами села, в якому знаходиться офіс вказаного підприємства, з якого проводиться щоденне керування його діяльністю та здійснення управління і обліку.

Законодавство України не містить значення таких термінів як «юридична адреса» і «фактична адреса». В законодавстві України є тільки один термін щодо адреси юридичної особи - «місцезнаходження».

Згідно з п. 45.2 ст. 45 Податкового кодексу України, податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб.

Поняття місцезнаходження юридичної особи визначається ст. 93 Цивільного кодексу України, згідно якої місцезнаходженням юридичної особи є - фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Апеляційний суд враховує, що на час отримання ліцензії №2001210 на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) з терміном дії з 30.03.2020 до 30.03.2025 року адреса місцезнаходження складу ПММ не була визначена, що унеможливлює визначити фактичну адресу складу, на якому зберігалось паливо. Матеріали справи не містять відомостей про те, що під час отримання документів щодо видачі вищевказаної ліцензії ГУ ДПС в Одеській області вимагало від ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» надання додаткових документів документів, які вказують адресу знаходження складу ПММ.

Апеляційний суд також приймає до уваги, що зазначення в лінцезії №2400041 на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) з терміном дії з 14.02.2024 до 14.02.2029 року, яка була видана/отримана після проведення вищевказаної перевірки, адреси місцязнаходження складу ПММ - Одеська область, Болградський район, с. Весела Долина, вул. Світла, за межами села, не свідчить про наявність конкретної адреси знаходження складу ПММ.

Позиція, яка викладена у письмових поясненнях Головного управління ДПС в Одеській області, за встановлених у справі обставинах видачі ліцензії №2001210 на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) без жодних зауважень до підприємства, зводиться до надмірного формалізму, оскільки з наявних в матеріалах справи доказів, наданих сторонами та витребуваних апеляційним судом, встановлено, що ліцензія видана у визначеному законом № 481/95-ВР від 19.12.1995 року порядку, підприємство здіснює господарську діяльність в межах виданої ліцензії. Ліцензія не була анульована, жодних зауважень/вимог під час її видачі на адресу підприємства Головним управлінням ДПС в Одеській області заявлено не було.

Отже, обставини справи, у відповідності з вимогами ст. 252 КУпАП, судом першої інстанції перевірені не були у повному обсязі, внаслідок чого суд першої інстанції дійшов хибного висновку про наявність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Доводи апеляційних скарг в частині того, що ДП «ДГ «КОМУНАР» СГІ-НЦНС» утримується повністю за рахунок коштів державного бюджету, тому воно не зобов`язане отримувати ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), апеляційний суд не бере до уваги, оскільки відповідно до Статуту, хоча підприємство і засноване на основі державної власності, воно самостійно розпоряджається майном та коштами, одержаними від його господарської діяльності. Одним з джерелом формування майна підприємства є кошти, доходи та інше майно, отримані від усіх видів господарської діяльності.

Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях, зокрема, у справах "Кобець проти України" від 14.02.2008, "Берктай проти Туреччини" від 08.02.2001, "Леванте проти Латвії" від 07.11.2002, неодноразово вказує, що оцінюючи докази, суд застосовує принцип доведення "за відсутності розумних підстав для сумніву", що може бути результатом цілої низки ознак або достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою неспростовних презумпцій.

У той же час, у справі "Barbera, MesseguandJabardo v. Spain" від 06.12.98 (п. 146) Європейський суд з прав людини встановив, що принцип презумпції невинності вимагає серед іншого, щоб, виконуючи свої обов`язки, судді не починали розгляд справи з упередженої думки, що особа скоїла правопорушення, яке ставиться їй в провину; всі сумніви, щодо її винуватості повинні тлумачитися на користь цієї особи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Підсумовуючи вищевказане, необхідно зазначити, що доводи апеляційних скарг ОСОБА_1 та його захисника - адвоката Петрової А.В. в суді апеляційної інстанції знайшли своє підтвердження, а відтак свідчать про незаконність винесеної постанови суду першої інстанції, яка за таких обставин не може залишатись в законній силі і підлягає скасуванню.

Конфісковане паливо, яке знаходиться за межами населеного пункту - с. Весела Долина Болградського (Тарутинського) району Одеської області, у власних резервуарах зберігання пального підлягає поверненню Державному підприємству «Дослідницьке господарство «Комунар» Селекційно-генетичного інституту Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення».

Керуючись ст. ст. 8, 62 Конституції України, ст. ст. 7, 247, 252, 280, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Одеській апеляційний суд,

постановив:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та адвоката Петрової Альони Володимирівни, діючої в інтересах ОСОБА_1 , задовольнити.

Постанову Тарутинського районного суду Одеської області від 07 лютого 2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 164 КУпАП, скасувати. Прийняти нову постанову.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 164 КУпАП, - закрити згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Конфісковане паливо, яке знаходиться за межами населеного пункту - с. Весела Долина Болградського (Тарутинського) району Одеської області, у власних резервуарах зберігання пального, а саме: - резервуар (бочка) № 11 - Бензин А-95 1 920 (одна тисяча дев`ятсот двадцять) літрів; - резервуар (бочка) № 9 - Бензин А-95 7 837 (сім тисяч вісімсот тридцять сім) літрів; - резервуар (бочка) № 8 - Дизельне паливо 954 (дев`ятсот п`ятдесят чотири) літра; - резервуар (бочка) № 3 - Дизельне паливо 10 433 (десять тисяч чотириста тридцять три) літра; - резервуар (бочка) № 12 - Дизельне паливо 9 960 (дев`ять тисяч дев`ятсот шістдесят) літрів; - резервуар (бочка) № 6 - Дизельне паливо 7 825 (сім тисяч двісті двадцять п`ять) літрів повернути Державному підприємству «Дослідницьке господарство «Комунар» Селекційно-генетичного інституту Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення».

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Суддя Одеського апеляційного суду: А.П. Заїкін