Справа № 496/3825/24
Провадження № 3/496/2335/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2024 року суддя Біляївського районного суду Одеської області Портної О.П., розглянувши матеріали, які надійшли Управління стратегічних розслідувань в Одеській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , яка на момент вчинення правопорушення перебувала на посаді головного спеціаліста Біляївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса),

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

До Біляївського районного суду Одеської області надійшло 2 протоколи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді головного спеціаліста Біляївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), будучи суб`єктом декларування відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» не своєчасно 19.03.2024 року, без поважних причин, подала ляхом заповнення на офіційному веб сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 45 п. 2-7 розділу ХІІІ Закону України «Про запобігання корупції», та вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, ОСОБА_1 , припиняючи з 28.02.2023 року діяльність на посаді головного спеціаліста Біляївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), будучи суб`єктом декларування відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» не своєчасно 19.03.2024 року, без поважних причин, подала ляхом заповнення на офіційному веб сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, чим порушила вимоги абзацу першого ч. 2 ст. 45 п. 2-7 розділу ХІІІ Закону України «Про запобігання корупції», та вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до протоколів про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 згідно наказу Головного територіального управління юстиції в Одеській області №433-к від 28.03.2017 року присвоєно 8 ранг державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби. Згідно до наказу Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) №1525/к від 08.02.2021 року «Про особовий склад працівників відділів державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)» ОСОБА_1 вважати такою, що з 08.06.2021 року працює на посаді головного спеціаліста Біляївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

28.02.2023 року відповідно до наказу Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) №1234/к від 17.02.2023 року ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста Біляївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні вказаного правопорушення визнала.

Прокурор вважав, що протокол складений з дотриманням вимог КУпАП, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення та вивчивши надані докази, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідності до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі за текстом Закону) визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

При вирішенні питання про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Для розкриття об`єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до ст. 172-6 КУпАП, містить вказівку на суб`єкт цього правопорушення, відсилає до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму ч. 1 ст. 172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Так, для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Відповідно до частини 1 статті 65 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

У відповідності до ч 1 п. 1 підпункту «в» ст. 3 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1. підпунктах «в» статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Таким чином, на ОСОБА_1 поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», і вона є суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

12.10.2023 року набрав чинності Закон України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок подання декларацій суб`єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Пунктом 2-7 розділу ХІІІ Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

ОСОБА_1 була зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноважена на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2022 рік не пізніше 31.01.2024 року.

ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, яка повинна бути обізнаною щодо обов`язку, способу та терміну подачі декларації, за відсутності поважних причин, подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2022 рік, лише 19.03.2024 року о 13:00 год., відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, яка повинна бути обізнаною щодо обов`язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності повноважних причин, в порушення абзацу першого частини другої статті 45 Закону, подала відповідну декларацію за період неохоплений раніше поданими деклараціями, лише 19.03.2024 року о 12:54 год., що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративні правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлюють наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність цієї особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підтвердження вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП до протоколу про адміністративне правопорушення долучено: витяг з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області №433-к від 28.03.2017 року присвоєно 8 ранг державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби; наказу Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) №1525/к від 08.02.2021 року «Про особовий склад працівників відділів державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)» ОСОБА_1 вважати такою, що з 08.06.2021 року працює на посаді головного спеціаліста Біляївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса); наказу Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) №1234/к від 17.02.2023 року ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста Біляївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса); повідомленням Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування від 29.02.2024 року; листом Управління стратегічних розслідувань в Одеській області про надання інформації та копії документів від 25.04.2024 року за №5147/55/114/01-2024; попередження про спеціальні обмеження встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про засади запобігання і протидії корупції», щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби; витягом з наказу «Про особовий склад працівників відділів державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 26.12.2019 року № 11-к та від 08.06.2021 року №1525/К; посадовою інструкцією державного службовця від 28.12.2019 року; наказом про затвердження Положень про відділи державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса); письмовими поясненнями від 23.05.2024 року ОСОБА_1 ; рапортом старшого оперуповноваженого УСР в Одеській області ДСР НП України І. Яковлєва.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за кваліфікуючою ознакою несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суд при накладенні стягнення враховує: ступінь суспільної небезпеки правопорушення, особистість правопорушника, той факт, що вона раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності, ступінь її провини, майновий стан.

Враховуючи вищевикладене та вирішуючи питання про адміністративне стягнення, яке слід застосувати до особи, що притягується до адміністративної відповідальності, суд вважає, що воно має бути визначене у вигляді штрафу згідно санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст. ст. 23, 24, 27, 172-6, 221, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) - винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) - судовий збір на користь держави у розмірі 605,50 гривень.

Штраф має бути сплачений не пізніш як через 15 днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови-не пізніш як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст.308 КУпАП України у разі несплати штрафу у строк постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, а також витрати на облік вчиненого правопорушення.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці згідно Закону України «Про виконавче провадження».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Біляївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.П. Портна