Провадження № 33/824/5712/2024 Доповідач в II інстанції: Полосенко В.С.
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2024 року м. Київ

Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ Київського апеляційного суду Полосенко В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали справи про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 01 листопада 2024 року, якою

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого керівником політичної партії «СПРАВЖНІ», зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,

визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП і застосованодо ньогоадміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100грн., -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/176 від 3 вересня 2024 року, ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «СПРАВЖНІ», розташованого за адресою: м. Київ вул. Анни Ахматової, 22, офіс 3004, всупереч вимогам Закону України «Про політичні партії в Україні» порушив порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а саме, порушення строків подання такого звіту.

Такі дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст. 212-21 КУпАП.

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 01 листопада 2024 року ОСОБА_1 визнано винуватим та накладено стягнення за ст. 212-21 КУпАП у виді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн.

Не погоджуючись з рішенням першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, а провадження у справі закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Мотивуючи свої вимоги зазначає, що висновки суду першої інстанції є незаконними та невмотивованими, такими, що не відповідають фактичним обсатвинам справи.

Так, вказує, що ОСОБА_1 не є особою, яка несе відповідальність за порушення встановленого порядку подання звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Також звертає увагу на те, що зі складеним протоколом його ознайомлено не було, з визначеними ст. 268 КУпАП правами та обов`язками також, та крім того, протокол не містить його підпису.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення та перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції не з`явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, клопотань про відкладення судового засідання не подавав.

Із огляду на зазначене, апеляційний суд враховує вимоги ч.ч.4, 6 ст.294 КУпАП щодо строків апеляційного перегляду та необов`язкової присутності при розгляді справи належним чином повідомленої особи, яка бере участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, вважає за можливе розглянути справу за відсутності ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку, і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване, законне рішення.

Диспозицією ст. 212-21 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Стаття 212-21 КУпАП є бланкетною, тобто такою, що не називаючи конкретних ознак правопорушення або називаючи лише їх частину, відсилає для встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів

Згідно з ч. 9 ст. 17 Закону «Про політичні партії в Україні» політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК.

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року №3337-ІХ, що відновив звітування політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру та обов`язок Національного агентства з питань запобігання корупції перевіряти Звіти.

Звіти, передбачені ст. 17 Закону «Про політичні партії в Україні», не подані політичними партіями за попередні звітні періоди у зв`язку із здійсненням заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в України» від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, подаються до Національного агентства протягом 120 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року №3337-ІХ - якщо політична партія не має права на державне фінансування своєї статутної діяльності.

Так, як встановлено протоколом про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , як посадова особа - керівник Партії "СПРАВЖНІ", у відповідності до ст. 17 Закону «Про політичні партії в Україні», зобов`язаний був подати Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК не пізніше ніж 10 травня 2024 року. В той же час, Звіт Партії за Iквартал 2024 року подано до НАЗК 20 травня 2024 року.

На підтвердження викладених у протоколі обставин, до протоколу додано: звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії "СПРАВЖНІ" за Iквартал 2024 року на 9 арк.; висновок про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «СПРАВЖНІ» за І квартал 2024 року від 17.07.2024 № 1132, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 17.07.2024 № 204/24 на 3 арк.; лист-звернення політичної партії «СПРАВЖНІ» від 15.05.2024 № 57795/0/07-24 на 27 арк.; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань від 03.09.2024 за кодом 0 на 6 арк.; наказ Національного агентства від 08.04.2024 № 90/24 «Про внесення змін у додаток до наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 16.01.2024 № 24/24» на 1 арк.;лист Національного агентства від 13.08.2024 № 50-20/59048-24 на 2 арк.; скріншот вебсайту Національного агентства про виклик ОСОБА_1 на 1 арк.; лист Національного агентства від 26.08.2024 № 50-20/62072-24 на 2 арк.; скріншот вебсайту Національного агентства про виклик ОСОБА_1 на 1 арк.

Зазначені докази відповідають критеріям належності та допустимості, та у своїй сукупності достатні для підтвердження висновків суду першої інстанції про доведеність винуватості ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Доводи про те, що ОСОБА_1 не був ознайомлений зі складеним щодо нього протоколом, а також з правами та обов`язками, передбаченими ст. 268 КУпАП, є неспроможними, з огляду на те, що листами Національного агенства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 двічі було запрошено до НАЗК для надання пояснень по суті виявленого порушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення, проте своїм правом ОСОБА_1 не скористався. Окрім цього, вказаними листами ОСОБА_1 роз`яснено його права та обов`язки, визначені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП (а.с. 56-58, 59-61).

Посилання ОСОБА_1 на те, що він не є суб`єктом відповідальності за ст. 212-21 КУпАП, були в повній мірі перевірені судом першої інстанції, з висновками якого погоджується апеляційний суд.

Так, ст. 3 Закону «Про політичні партії в Україні» передбачено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Згідно ч. 9 ст. 17 Закону політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт (у т.ч. її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу II та п.п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Відповідно до п. 7.2.5 ст. 7 Статуту Політичної партії, затвердженого протоколом Позачергового з`їзду партії «СПРАВЖНІ» голова Партії зокрема представляє Партію у відносинах в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами незалежно від форми власності та підпорядкування, як в Україні так і за її межами, а також з фізичними особами; має право підпису документів від імені Партії, зокрема фінансових, бухгалтерських документів, правочинів, договорів, угод, звітів та інших актів.

На переконання апеляційного суду, викладене вище свідчить про те, що саме на ОСОБА_1 , як на голову партії, покладено обов`язок представляти партію у відносинах в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, заповнювати та своєчасно подавати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Тому, враховуючи норми ст. 19 Закону, а також приписи ст. ст. 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа Партії, в даному випадку ОСОБА_1 .

Таким чином вважаю, що місцевим судом повно, всебічно та об`єктивно проаналізовано матеріали справи про адміністративне правопорушення, надано належну оцінку всім доказам у справі та зроблено обгрунтованийвисновок про вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21КУпАП.

Підстави, за яких апелянт вказує на необхідність скасування постанови суду першої інстанції не знайшли свого підтвердження в ході апеляційного розгляду справи.

Враховуючи викладене, вважаю, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 294 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Дарницького районного суду м. Києва від 01 листопада 2024 року щодо ОСОБА_1 за ст.212-21 КУпАП- без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя В.С. Полосенко