Справа № 504/4627/24
Номер провадження 3/504/2688/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.12.2024с-ще Доброслав

Суддя Комінтернівського районного суду Одеської області Литвинюк А.В.,

секретар судового засідання Батяла М.О.,

за участю прокурора Доброславської окружної прокуратури Одеської області Рябоконя Р.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у режимі відеоконференції матеріали, які надійшли з Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

встановив:

01.11.2024 року до Комінтернівського районного суду Одеської області надійшли матеріали з Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Під час судового розгляду справи встановлено, що наказом начальника ГУНП в Київській області від 28.10.2019 року № 580 о/с ОСОБА_3 з 30.10.2019 року прийнято на службу до поліції та призначено на посаду помічника чергового сектору реагування патрульної поліції № 4 Миронівського відділу поліції ГУНП в Київській області, з одночасним присвоєнням їй спеціального звання «рядовий поліції» і закріпленням за нею спеціального жетону з індивідуальним номером - НОМЕР_1 .

При вступі на службу до поліції, ОСОБА_4 склала присягу на вірність Українському народові.

Наказом начальника ГУНП в Київській області від 01.02.2021 року № 28 о/с капрала поліції ОСОБА_3 призначено на посаду помічника чергового чергової частини сектору моніторингу відділу поліції № 2 Обухівського РУП ГУНП в Київській області.

З 30.10.2019 року, вступивши на службу до поліції та розпочавши службові відносини, ОСОБА_4 набула статусу особи, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», стала суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Отже, проходячи службу в лавах Національної поліції України, маючи спеціальні звання молодшого складу поліції, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0171178 і склавши присягу на вірність Українському народові, ОСОБА_4 була поліцейським, на час проходження служби в поліції мала владні повноваження, виконувала функції держави та на неї поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з ч.1 ст.61 Закону України «Про Національну поліцію» на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону України «Про Національну поліцію», разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно - правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

У свою чергу, ОСОБА_4 ознайомлена і обізнана про спеціальні обмеження, пов`язані зі службою в поліції, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони чи обмеження, які взяла на себе обов`язок дотримуватися та попереджена про юридичні наслідки їх не виконання, у тому числі щодо вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється за власним бажанням.

11.08.2021 року ОСОБА_4 звернулась до керівництва ГУНП в Київській області з рапортом про звільнення її зі служби в поліції за власним бажанням.

Наказом начальника ГУНП в Київській області від 19.11.2021 року № 306 о/с помічника чергового чергової частини сектору моніторингу відділу поліції № 2 Обухівського РУП ГУНП в Київській області сержанта поліції ОСОБА_3 з 19.11.2021 року звільнено зі служби в поліції за власним бажанням.

Після цього, ОСОБА_4 в секторі кадрового забезпечення відділу поліції №2 Обухівського РУП ГУНП в Київській області отримала свою трудову книжку, про що власноручно написала розписку.

Відповідно до ч.2, 3 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Таким чином, 19.11.2021 року є останнім днем служби ОСОБА_1 в лавах Національної поліції України, коли наказом начальника ГУНП в Київській області від 19.11.2021 року № 306 о/с її звільнено зі служби в поліції за власним бажанням. По завершенню цього дня, ОСОБА_4 вважається такою, що припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави.

12.10.2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок декларування.

Абзацом 1 п.27 розділу XIII (прикінцеві положення) Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що особи, які у 2022 - 2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст.45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про знесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» подають такі декларації не пізніше 31.01.2024 року.

Згідно п.п.1 п.2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 року № 449/21, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Отже, після звільнення зі служби в поліції та припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, у ОСОБА_1 виник обов`язок не пізніше 31.01.2024 року (до 00 год. 00 хв. 01.02.2024 року) подати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://nazk.gov.ua) щорічну декларацію з позначкою «я припинила виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2021 рік, за визначеною Національним агентством формою.

Однак, всупереч встановленим абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_4 несвоєчасно подала без поважних причин щорічну декларацію з позначкою «я припинила виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2021 рік, а саме о 13 год. 21 хв. 24.02.2024 року.

Розглянувши послідовність дій ОСОБА_1 у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) за період з 11.10.2023 року по 25.02.2024 рік встановлено, що лише о 13 год. 04 хв. 24.02.2024 року вона вперше авторизувалась у системі та здійснила вхід до власного персонального електронного кабінету після відновлення обов`язку декларування. У період часу з 13 год. 04 хв. 24.02.2024 року по 13 год. 21 хв. 24.02.2024 рік ОСОБА_4 заповнила усі необхідні розділи декларації, перевірила повноту і достовірність зазначеної в ній інформації, наклала особистий кваліфікований електронний підпис та подала щорічну декларацію з позначкою «я припинила виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування після звільнення)» за 2021 рік.

Оглядом публічної частини реєстру також встановлено раніше подані ОСОБА_5 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема:

-05.08.2019 року о 13 год. 19 хв. подано декларацію кандидата на посаду за 2018 рік;

-14.03.2020 року о 20 год. 46 хв. подано щорічну декларацію за 2019 рік;

-14.03.2020 року о 21 год. 14 хв. подано виправлену щорічну декларацію за 2019 рік;

-16.03.2020 року о 17 год. 07 хв. подано виправлену щорічну декларацію за 2019 рік;

-03.03.2021 року о 10 год. 42 хв. подано щорічну декларацію за 2020 рік;

-13.12.2021 року о 14 год. 47 хв. подано декларацію при звільненні за період з 01.01.2021 року по 19.11.2021 рік.

Заповнення та успішна подача зазначених декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, свідчить про обізнаність ОСОБА_1 щодо встановлених вимог фінансового контролю, у тому числі щодо обов`язку, способу і терміну подачі декларацій.

Таким чином, ОСОБА_4 , будучи суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідно до п.п. «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» після звільнення зі служби в поліції за власним бажанням та припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, що оформлено наказом начальника ГУНП в Київській області від 19.11.2021 року № 306 о/с, несвоєчасно подала без поважних причин щорічну декларацію з позначкою «я припинила виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2021 рік, а саме о 13 год. 21 хв. 24.02.2024 року, чим порушила встановленні абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю.

Вказаними діями, ОСОБА_4 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, яке полягає у порушенні нею вимог фінансового контролю та виразилось у несвоєчасній подачі без поважних причин щорічної декларації з позначкою «я припинила виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2021 рік.

В судовому засіданні прокурор Рябоконь Р.В. просив визнати ОСОБА_3 винуватою у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу.

В судовому засіданні ОСОБА_4 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП визнала, але просила суд справу закрити із застосуванням ст.22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вислухавши учасників, думку суд приходить до висновку про наявність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови.

Положеннями ст.251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, речовими доказами, іншими документами тощо.

Згідно вимог ст.252 КУпАП України орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ч.1 ст.65-1 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій ст.3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Абзацом 16 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

При цьому, п.п. «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що поліцейські є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ч.1, 2 ст.17 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським є громадянин України, який склав присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції, якому присвоєно спеціальне звання поліції, має службове посвідчення та спеціальний жетон.

Абзацом 1 п.27 розділу XIII (прикінцеві положення) Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що особи, які у 2022 - 2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст.45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про знесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» подають такі декларації не пізніше 31.01.2024 року.

Згідно п.п.1 п.2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 року № 449/21, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Відтак, в діях ОСОБА_1 вбачається порушення вимог, встановлених абз. 2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП повністю доведена та підтверджується письмовими матеріалами справи, а саме:

-протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №136/2024 року, яким зафіксоване місце, час вчинення та суть адміністративного правопорушення;

-послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_4 , сформованому 15.07.2024 року;

-витягом з наказу начальника ГУНП в Київській області Нєбитова А. від 28.10.2019 року №580 о/с;

-витягом з наказу начальника ГУНП в Київській області Нєбитова А. від 01.02.2021 року №28 о/с;

-витягом з наказу начальника ГУНП в Київській області Нєбитова А. від 19.11.2021 року №306 о/с;

-послужним списком ОСОБА_6 ;

-анкетою ОСОБА_6 ;

-витягом з Єдиного державного реєстру декларацій;

-поясненнями ОСОБА_7 від 22.10.2024 року;

-рапортами оперуповноваженого ВМЗК Одеського управління ДВБ НПУ Полякова І. від 23.10.2024 року.

Зазначені вище докази жодних сумнівів щодо їх достовірності та допустимості не викликають, оскільки вони отримані та оформлені у визначеному процесуальним законом порядку.

Відповідно до ст.33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, крім випадків накладення стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованому в автоматичному режимі.

Частиною 4 ст.38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення на порушника за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, дотримуючись принципу співвідношення між тяжкістю вчиненого адміністративного правопорушення та заходом державного примусу, враховуючи умови та характер вчиненого адміністративного правопорушення, особу правопорушника: вік, соціальне положення, ступінь його вини та ставлення до вчиненого, відсутність пом`якшуючих та обтяжуючих відповідальність обставин під час вчинення даного правопорушення, суд вважає, що необхідним і достатнім стягненням для правопорушника буде накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу, передбаченого санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП та п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» суд стягує з особи, що притягується до адміністративної відповідальності судовий збір на користь держави у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 605,60 гривень.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.9,11,21,33-35,40-1,172-6,221,283,384 КУпАП, п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», ст.1,3,65-1 Закону України «Про запобігання корупції» суд,

постановив:

ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір на користь держави у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 605,60 гривень.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Одеського апеляційного суду через Комінтернівський районний суд Одеської області.

Відповідно до ч.1 ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених ст.300-1 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш, як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Реквізити для сплати штрафу і судового збору розміщені на офіційному веб порталі «Судова влада»: https://km.od.court.gov.ua/sud1515/gromadyanam/zbir/ та https://km.od.court.gov.ua/sud1515/gromadyanam/tax/.

Роз`яснити, що у випадку несплати штрафу у передбачений законом строк, може бути застосовано подвійне стягнення штрафу в порядку ст.308 КУпАП, тобто у випадку примусового виконання постанови суду.

Суддя А. В. Литвинюк