Справа № 569/8870/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2024 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Рогозін С.В., з участю прокурора Музичук Т.С., представника Рівненського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України Тимощука О.І., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвоката Величка О.М., розглянувши матеріали, що надійшли від Рівненського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Рівне, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , інспектора взводу № 3 (швидкого реагування) роти поліції особливого призначення ГУНП в Рівненській області (до звільнення), за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

09 травня 2024 року відносно ОСОБА_1 , старшим оперуповноваженим відділу протидії корупції Рівненського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України капітаном поліції Тимощуком Олександром Ігоровичем складено Протокол № 4/2024 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно даного Протоколу № 4/2024, Відповідно до наказу ГУНП в Рівненській області від 23.11.2023 № 288 о/с, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора взводу № 3 (швидкого реагування) роти поліції особливого призначення ГУНП в Рівненській області, на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільнено зі служби в поліції (за власним бажанням), із 23.11.2023.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» № 3781-XII від 23.12.1993, працівники Національної поліції відносяться до правоохоронних органів України.

Згідно із підпунктом «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія вказаного Закону, є поліцейські.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції, і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

17.10.2018 ОСОБА_1 склав Присягу на вірність Українському народові та на час звільнення перебував у спеціальному званні «старший лейтенант поліції».

Відповідно до частини 1 статті 61 Закону України «Про Національну поліцію», на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції» та іншими законами України.

Разом з цим, 12.10.2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким внесені зміни до частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-УІІта визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Таким чином, особи, які звільнилися з державної служби у період з 12.10.2023 повинні подавати декларацію при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями упродовж 30 днів з дня припинення перебування на посаді в статусі, що визначений ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно пункту 1 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21 (далі Порядок № 449/21) передбачено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному кабінеті у Реєстрі. Декларація подається незалежно від того, перебуває суб`єкт декларування в Україні чи за її межами.

Згідно підпункту 2 пункту 2 розділу II Порядку № 449/21, декларація при звільненні декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджено, що з 23.11.2023. ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції.

Разом з тим, ОСОБА_1 у період часу з 23.11.2023, тобто з дня звільнення по 23 год. 59 хв. 59 с. 23.12.2023 не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями «при звільненні», з 01.01.2023 по 23.11.2023.

Моментом припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 є 23.11.2023, тобто день фактичного припинення виконання функцій держави, у розумінні пункту 2 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 20.08.2021 № 539/21.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 448/21, Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до публічної частини Реєстру. Такий доступ передбачає можливість пошуку, перегляду, копіювання та роздрукування інформації, отримання (завантаження) документів у зручній для візуального сприйняття формі, зокрема у форматі HTML.

Доступ до даних Реєстру надається також у вигляді набору даних, організованого у форматі, що дає змогу його автоматизованого оброблення електронними засобами (машинозчитування), з метою повторного використання (у формі відкритих даних). Такі дані надаються як у вигляді окремих електронних документів у форматі JSON для завантаження, так і за допомогою інтерфейсу прикладного програмування (АРІ) відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835.

Опрацюванням публічно-доступної частини ІТС «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» встановлено, що ОСОБА_1 відповідну декларацію подав лише 26.12.2023 о 18 годині 22 хвилини, унікальний ідентифікатор документа:

https://public.nazk.gov.ua/documents/94a5db21-2824-4e0a-8cd0-7d7b5784 1 f21.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», був зобов`язаний у порядку і у строк, передбачені законодавством, подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою, що визначається Національним агентством.

Заслуговує уваги той факт, що 17.10.2018 ОСОБА_1 був ознайомлений з рекомендаціями для поліцейських та працівників, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при прийнятті на службу, у тому числі щодо виконання вимог ст.ст. 45-46 Закону України «Про запобігання корупції».

23.11.2023 ОСОБА_1 ознайомився з пам`яткою щодо необхідності виконання вимог ст. ст. 45-46 Закону України «Про запобігання корупції».

З перерахованими документами ОСОБА_1 ознайомлювався особисто, про що свідчить наявність його підписів.

Слід зазначити, що згідно довідок AT КБ «Приватбанк» від 01.03.2024 про надання послуг кваліфікованого електронного підпису ОСОБА_1 мав активні кваліфіковані сертифікати відкритого ключа електронного підпису, терміном дії:

- з 06.10.2023 15:14:51 по 05.10.2024 23:59:59;

- з 12.10.2023 09:36:35 по 11.10.2024 23:59:59;

- з 25.10.2023 02:10:38 по 24.10.2024 23:59:59;

- з 23.12.2023 19:57:18 по 22.12.2024 23:59:59.

Відповідно до додатку із НАЗК № 47-07/10143-24 від 20.02.2024 щодо послідовності дій користувача - ОСОБА_1 підтверджено факт подання ним декларації типу «перед звільненням» лише о 18 годині 22 хвилини 26.12.2023.

Також, ОСОБА_1 згідно відповіді УІАП ГУНП в Рівненській області від 20.03.2024 вих. № 1159/27/01-2024 по обліках міжвідомчої системи «Аркан» МВС України, у період з 01.11.2023 по 20.03.2024 включно виїзди за межі території України не здійснював.

Згідно інформації, наданої Департаментом цивільного захисту та охорони здоров`я населення Рівненської ОДА від 28.03.2024 вих. № 1325/04-09/24, ОСОБА_1 за період з 01.11.2023 по 01.01.2024 не перебував на стаціонарному чи амбулаторному лікуванні та у лікувально-профілактичні заклади області за медичною допомогою не звертався.

Відтак, під час розгляду вказаних матеріалів не встановлено достатніх та обґрунтованих поважних причин, які б об`єктивно перешкоджали ОСОБА_1 своєчасно подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства - декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та Законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності з положеннями ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визначається протиправна, винна (умисна або з необережності) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимоги абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав, без поважних причин, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 адвокат Добродій О.М. подала до суду клопотання, в якому просила суд об`єднати в одне провадження справу № 569/554/23 відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та справу № 569/558/23 відносно ОСОБА_2 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та розглядати в одному провадженні.

ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримав клопотання свого захисника.

Прокурор та представник Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області в судовому засіданні не заперечили проти задоволення клопотання захисника Гайдука С.С.

У відповідності до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

За таких обставин є можливим об`єднати адміністративні матеріали № 569/554/23 та № 569/558/23 в одне провадження, присвоївши їм № 569/554/23 та розглядати одночасно.

В судовому засіданні захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 адвокат Величко О.М. вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення не визнав та просивсуд закрити провадження у справі у зв`язку із малозначністю та обмежитись усним зауваженням, з підстав, викладених у його письмових запереченнях.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав пояснення, надані його захисником.

Прокурор Музичук Т.С. та представник Рівненського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України Тимощук О.І. в судовому засіданні підтримали протокол про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією та просили суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Суд, заслухавши учасників судового провадження, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП адміністративна відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, встановлена матеріалами справи, зокрема протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 4/2024 від 09 травня 2024 року, витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, е-декларація ОСОБА_1 типу «при звільненні», відповіддю з НАЗК з додатком щодо послідовності дій користувача ОСОБА_1 .

Статтею 23 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно вимог ч. 2 ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

При вирішенні питання про відповідальність ОСОБА_1 , суд враховує характер вчиненого правопорушення, а саме те, що своїми діями він не завдав збитків державним або суспільним інтересам, правам і свободам громадян, шкідливих наслідків внаслідок його вчинення не настало, дані про особу правопорушника, який до адміністративної відповідальності притягується вперше.

Статтею 22 КУпАП встановлено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суд може звільнити порушника від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням.

Враховуючи вищевикладене, дії ОСОБА_1 належить розцінювати як малозначні, тобто, відповідно до ст. 22 КУпАП, такі, що дають достатньо підстав звільнити його від відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, з проголошенням йому усного зауваження та закрити провадження у справі, на підставі ч. 2 ст. 284 КУпАП.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 22-23, 33, 172-6, 247, 284 КУпАП, суд, -

постановив:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП і обмежитись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд Рівненської області.

Суддя Рівненського міського суду

Рівненської області Святослав РОГОЗІН