Справа № 761/4403/24
Провадження № 3/761/1571/2024
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2024 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Слободянюк Павло Леонідович, за участю секретаря Власенко В.С., прокурора Прокопова О.Е., особи, відносно якої складено протокол - ОСОБА_1 , розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки директора Державного підприємства «Управління житловими будинками» Управління справами Апарату Верховної Ради України» (далі - Підприємство), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону під час виконання своїх службових повноважень не вжив заходів щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів, та не повідомив свого безпосереднього керівника у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, під час прийняття рішення щодо нарахування премії за лютий 2022 року відповідно до посадових окладів за фактично відпрацьований час працівникам Підприємства, у тому числі і собі, як головному інженеру, у розмірі 100 % посадового окладу та вчинення дій шляхом особистого підписання наказу від 28.02.2022 № 10а «Про преміювання».

Крім того, за наведених обставин, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення щодо нарахування премії за лютий 2022 року відповідно до посадових окладів за фактично відпрацьований час працівникам Підприємства, у тому числі і собі, як головному інженеру, у розмірі 100 % посадового окладу та вчинив дії шляхом особистого підписання наказу від 28.02.2022 № 10а «Про преміювання».

Крім того, ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки директора Підприємства, під час виконання своїх службових повноважень не вжив заходів щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів, та не повідомив свого безпосереднього керівника у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, під час прийняття рішення щодо нарахування премії за квітень 2022 року відповідно до посадових окладів за фактично відпрацьований час працівникам Підприємства, у тому числі і собі, як головному інженеру, у розмірі 20 % посадового окладу та вчинення дій шляхом особистого підписання наказу від 29.04.2022 № 20 «Про преміювання».

Також за наведених обставин, ОСОБА_1 , в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення щодо нарахування премії за квітень 2022 року відповідно до посадових окладів за фактично відпрацьований час працівникам Підприємства, у тому числі і собі, як головному інженеру, у розмірі 20 % посадового окладу, та вчинив дії шляхом особистого підписання наказу від 29.04.2022 № 20 «Про преміювання».

Крім того, ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки директора Підприємства, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, під час виконання своїх службових повноважень не вжив заходів щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів, та не повідомив свого безпосереднього керівника у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, під час прийняття рішення щодо нарахування премії за травень 2022 року відповідно до посадових окладів за фактично відпрацьований час працівникам Підприємства, у тому числі і собі, як головному інженеру, у розмірі 50 % посадового окладу та вчинення дій шляхом особистого підписання наказу від 31.05.2022 № 23 «Про преміювання».

Також за наведених обставин, ОСОБА_1 , в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення щодо нарахування премії за травень 2022 року відповідно до посадових окладів за фактично відпрацьований час працівникам Підприємства, у тому числі і собі, як головному інженеру, у розмірі 50 % посадового окладу, та вчинив дії шляхом особистого підписання наказу від 31.05.2022 № 23 «Про преміювання».

Крім того, ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки директора Підприємства, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону, під час виконання своїх службових повноважень, не вжив заходів щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів, та не повідомив свого безпосереднього керівника у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, під час прийняття рішення щодо нарахування премії за червень 2022 року відповідно до посадових окладів за фактично відпрацьований час працівникам Підприємства, у тому числі і собі, як головному інженеру, у розмірі 50 % посадового окладу та вчинення дій шляхом особистого підписання наказу від 30.06.2022 № 31 «Про преміювання».

Також за наведених обставин, ОСОБА_1 , в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення щодо нарахування премії за червень 2022 року відповідно до посадових окладів за фактично відпрацьований час працівникам Підприємства, у тому числі і собі, як головному інженеру, у розмірі 50 % посадового окладу, та вчинив дії шляхом особистого підписання наказу від 30.06.2022 № 31 «Про преміювання».

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнав в повному обсязі, підтвердивши всі обставини, викладені у протоколах про адміністративні правопорушення.

Під час судового розгляду справи прокурор вважав, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов такого висновку.

Як встановлено в судовому засіданні, відповідно до наказу Підприємства від 30.12.2021 № 153 «Про прийняття ОСОБА_1 » ОСОБА_1 прийнято на посаду головного інженера з 04.01.2022 з оплатою згідно зі штатним розписом з місячним строком випробування.

Розпорядженням по Управлінню справами Апарату Верховної Ради України від 30.12.2021 № 226 на головного інженера Підприємства ОСОБА_1 з 04.01.2022 покладено виконання обов`язків директора Підприємства.

Відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону посадові особи юридичних осіб публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Відповідно до ст. 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно з статями 167 та 169 цього кодексу, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Отже, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

Відповідно до Статуту Підприємства, Підприємство засновано на державній власності та належить до сфери управління Апарату Верховної Ради України (п. 1.). Уповноваженим органом управління Підприємством є Управління справами Апарату Верховної Ради України (п. 2.). Підприємство є юридичною особою та набуває цивільної правоздатності з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про державну реєстрацію його створення (п. 11.).

Отже, ОСОБА_1 будучи посадовою особою Підприємства, яке є юридичною особою публічного права, є суб`єктом на якого поширюється дія Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Статтею 28 Закону визначено, що особи, зазначені у п. 1 та 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

В судовому засіданні встановлено, що 28.02.2022 виконуючим обов`язки директора Підприємства ОСОБА_1 видано та особисто підписано наказ № 10а «Про преміювання», яким нараховано премію за лютий 2022 року відповідно до посадових окладів за фактично відпрацьований час працівникам Підприємства, у тому числі і ОСОБА_1 у розмірі 100 % посадового окладу, як головному інженеру. Згідно з розрахунковим листком за лютий 2022 року головному інженеру ОСОБА_1 нараховано місячну премію у розмірі 19 570 гривень.

Крім того, встановлено, що 29.04.2022 виконуючим обов`язки директора Підприємства ОСОБА_1 видано та особисто підписано наказ № 20 «Про преміювання», яким нараховано премію за квітень 2022 року відповідно до посадових окладів за фактично відпрацьований час працівникам Підприємства, у тому числі і ОСОБА_1 у розмірі 20 % посадового окладу, як головному інженеру. Згідно з розрахунковим листком за квітень 2022 року головному інженеру ОСОБА_1 нараховано місячну премію у розмірі 3 901,4 гривень.

Також встановлено, що 31.05.2022 виконуючим обов`язки директора Підприємства ОСОБА_1 видано та особисто підписано наказ № 23 «Про преміювання», яким нараховано премію за травень 2022 року відповідно до посадових окладів за фактично відпрацьований час працівникам Підприємства, у тому числі і ОСОБА_1 у розмірі 50 % посадового окладу, як головному інженеру. Згідно з розрахунковим листком за травень 2022 року головному інженеру ОСОБА_1 нараховано місячну премію у розмірі 9 753,50 гривень.

Крім того, встановлено, що 30.06.2022 виконуючим обов`язки директора Підприємства ОСОБА_1 видано та особисто підписано наказ № 31 «Про преміювання», яким нараховано премію за червень 2022 року відповідно до посадових окладів за фактично відпрацьований час працівникам Підприємства, у тому числі і ОСОБА_1 у розмірі 50 % посадового окладу, як головному інженеру. Згідно з розрахунковим листком за червень 2022 року головному інженеру ОСОБА_1 нараховано місячну премію у розмірі 9 753,50 гривень.

Відповідно до Статуту Підприємства до компетенції директора відносяться усі питання господарської діяльності Підприємства, крім тих, що відповідно до законодавства, Положення про Управління справами Апарату Верховної Ради України та цього Статуту віднесенні до компетенції Уповноваженого органу управління (п. 44.). Директор Підприємства діє без довіреності від імені Підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, у відносинах з юридичними та фізичними особами, а також у судах і правоохоронних органах; організовує виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність Підприємства відповідно до мети та основних напрямів його діяльності; має право першого підпису фінансових та інших первинних документів, передача права підпису можлива лише за погодженням з Управлінням органу управління; підписує від імені Підприємства розпорядчі документи (накази) у межах своїх повноважень (п. 45.).

Отже, ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки директора наділений службовими повноваженнями щодо розпорядження коштами Підприємства, застосовування до працівників заходів заохочення та стягнення та підписання від імені Підприємства розпорядчих документів (наказів) у межах своїх повноважень.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структуру заробітної плати становлять основна (винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки)) та додаткова (винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці) заробітна плата.

На відміну від основної, додаткова заробітна плата, до якої, у тому числі, належать різні види стимулюючих виплат (премії, надбавки тощо), не є гарантованою, можливість її отримання, так само як і її розмір, як правило, залежить від оцінки результатів роботи особи керівником.

Відповідно до роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції від 13.06.2022 № 11 щодо наявності/відсутності конфлікту інтересів під час реалізації повноважень з окремих питань оплати праці зазначено, що при вирішенні питання про встановлення собі стимулюючих виплат керівник самостійно оцінює свою роботу за певними критеріями, визначеними у відповідних нормативно-правових актах, і встановлює їх конкретний розмір. Приватний (майновий) інтерес такого керівника полягає у заінтересованості отримати заробітну плату у більшому розмірі та впливає на об`єктивність і неупередженість прийняття ним рішень щодо встановлення собі стимулюючих виплат. Отже, у керівника виникає конфлікт інтересів, який потребує врегулювання у встановленому Законом порядку.

Таким чином, виконуючий обов`язки директора Підприємства ОСОБА_1 , під час виконання своїх службових повноважень, приймаючи рішення щодо нарахування собі, як головному інженеру премії за лютий 2022 року та вчиняючи дії шляхом особистого підписання наказу від 28.02.2022 № 10а «Про преміювання», яким нараховано премію, у тому числі і йому, як головному інженеру у розмірі 100 % посадового окладу мав наявний приватний майновий інтерес зумовлений зацікавленістю в отриманні заробітної плати у більшому розмірі за рахунок стимулюючих виплат та покращенні свого матеріального становища.

Судом встановлено, що виконуючий обов`язки директора Підприємства ОСОБА_1 був зобов`язаний повідомити не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатися про таку наявність, свого безпосереднього керівника, та не вчиняти дій, в тому числі не приймати рішень до прийняття безпосереднім керівником або керівником органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади, рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів, та повідомлення про прийняте рішення.

Відповідно до статті 29 Закону зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів здійснюється шляхом:

1) усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів;

2) застосування зовнішнього контролю за виконанням особою відповідного завдання, вчиненням нею певних дій чи прийняття рішень;

3) обмеження доступу особи до певної інформації;

4) перегляду обсягу службових повноважень особи;

5) переведення особи на іншу посаду;

6) звільнення особи.

ОСОБА_1 мав можливість дізнатися про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час фактичного підписання наказів від 28.02.2022 № 10а, від 29.04.2022 № 20, від 31.05.2022 № 23 та від 30.06.2022 № 31.

Відповідно до методичних рекомендацій Національного агентства від 02.04.2021 № 5 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції» у випадку тимчасової відсутності керівника у державному органі, на підприємстві, в установі, організації під час виконання обов`язків керівника іншим працівником, зокрема заступник керівника, зважаючи на те, що конфлікт інтересів має бути врегульований, рекомендовано виконувачеві обов`язків керівника повідомляти про конфлікт інтересів у порядку, передбаченому для керівника, а особам, яким надійшли такі повідомлення, - вживати заходів щодо врегулювання конфлікту інтересів.

Виконання обов`язків директора Підприємства на головного інженера Підприємства ОСОБА_1 з 04.01.2022 покладено розпорядженням по Управлінню справами Апарату Верховної Ради України від 30.12.2021 № 226.

Листом Апарату Верховної Ради України від 19.01.2024 № 07/8-2024/14452 поінформовано, що до Управління справами Апарату Верховної Ради України від ОСОБА_1 повідомлень щодо наявності у нього потенційного або реального конфлікту інтересів за час виконання обов`язків директора Підприємства (з 04.01.2022 по 30.06.2022) не надходило.

У зв`язку із зазначеним, суд дійшов до висновку, що ОСОБА_1 своїми діями порушив вимоги законодавства про запобігання корупції, а саме не повідомив уповноважену особу про наявність у нього реального конфлікту інтересів, прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів шляхом підписання наказів про преміювання, тобто своїми діями вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 та 2 ст. 172-7 КУпАП.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , судом враховується характер вчиненого правопорушення та його наслідки, особа правопорушника, його відношення до скоєного та майновий стан останнього.

На підставі викладеного, керуючись ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1, 2 ст.172-7, ст. 221, 279-280, 283-285 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та 2 ст. 172-7 КУпАП, та, із застосуванням ст. 36 КУпАП, визначити йому адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір, що становить 605 грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Шевченківського районного суду м. Києва протягом 10 днів дня винесення постанови.

Суддя Павло Слободянюк