Справа №: 297/1049/24
П О С Т А Н О В А

27 березня 2024 року м. Берегове

Берегівський районний суд Закарпатської області в особі: головуючого Гал Л. Л., за участю секретаря Адамчо К.С., особи щодо якої розглядається справа про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , захисника особи щодо якої розглядається справа про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 - адвоката Захарченка О.Ю., розглянувши матеріали, що надійшли із Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Лебедівка, Зв`ягельського району, Житомирської області, мешканки АДРЕСА_1 , громадянки України, із вищою освітою, неодруженої, помічника начальника відділу - начальника групи адміністративно-юрисдикційної діяльності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б),

за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП,

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №14, складеного 22.02.2024 року за ст. 172-15 ч. 2 КУпАП, лейтенант ОСОБА_1 , перебуваючи на відділі прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_1 прикордонного загону, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , в порушення ст.ст. 11,12,16 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» та ст.ст. 1, 2, 3 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України», н.п. 4, 5 розділу VI та п.п. 2, 3 розділу IX «Інструкції з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення», маючи об`єктивну можливість належно виконувати свої службові обов`язки в період з 29.11.2023 по 01.01.2024 не обліковувала справи про адміністративні правопорушення до «Журналу обліку справ про адміністративні правопорушення та видачі бланків протоколів і постанов». Окрім того, 01.01.2024 під час перевірки виявлено 8 незаповнених бланків протоколів про адміністративні правопорушення із проставленими підписами осіб, які вчинили правопорушення, а саме: ЗхРУ №149325, №149324, №004199, №004200, №004198, №004201, №004962, №004971, котрі ОСОБА_1 мала оформлювати відповідно до вимог, установлених статтею 283 КУпАП, а також 42 справи про адміністративні правопорушення за ст. 204-1 КУпАП, котрі знаходились в службовому

приміщенні помічника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 »

(з адміністративно-юрисдикційної діяльності) лейтенанта ОСОБА_1 , строки накладання адміністративного стягнення яких вийшли (відповідно до ст. 38 КУпАП), а саме: протоколи про адміністративні правопорушення серії ЗхРУ №004544 від 08.08.2023, №004960 від 20.08.2023, №004540 від 11.09.2023, №004958 від 21.08.2023, №004959 від 21.08.2023, 21.08.2023, №005219 від 22.08.2023, №005137 від 28.07.2023, №005221 від 15.07.2023, №005222 від 15.07.2023, №005134 від 31.07.2023, №005135 від 31.07.2023, №004984 від 31.07.2023, №004985 від 31.07.2023, №005136 від 31.07.2023, №005217 від 20.07.2023, №005810 від 26.06.2023, №005226 від 27.06.2023, №004541 від 21.09.2023, №004547 від 09.09.2023, №004565 від 04.09.2023, №004549 від 09.09.2023, №004534 від 17.09.2023, №005121 від 17.07.2023, №005147 від 17.07.2023, №005127 від 17.07.2023, №005133 від 17.07.2023, №005126 від 17.07.2023, №004563 від 04.09.2023, №004574 від 04.09.2023, №004571 від 04.09.2023, №004570 від 04.09.2023, №004566 від 04.09.2023, №004569 від 04.09.2023, №004567 від 04.09.2023, №004572 від 04.09.2023, №004568 від 04.09.2023, №004575 від 04.09.2023, №004573 від 04.09.2023, №004527 від 22.09.2023, №004530 від 22.09.2023, №004531 від 22.09.2023, №005131 від 18.07.2023, відповідно інструкції мали зберігатись в загальному діловодстві органу охорони державного кордону в установленому порядку протягом трьох років після їх закінчення, вказаними діями лейтенант ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, тобто недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчиненого в умовах особливого періоду.

В судовому засіданні захисник особи щодо якої розглядається справа про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 - адвокат Захарченка О.Ю. підтримав заперечення на протокол про адміністративне правопорушення, яке ним було подано через канцелярію суду та вважав, що протокол про адміністративне правопорушення, складений відносно ОСОБА_1 слід повернути органу, який його надіслав для належного оформлення, оскільки дані протоколу та справи не містять інформацію, а також докази про те, на яких підставах ОСОБА_1 перебувала на ВПС «Косино» та на підставі чого на неї були покладені обов`язки адміністративно-юрисдикційної діяльності в іншому підрозділі загону.

Особа, щодо якої розглядається справа про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 підтримала думку свого захисника.

Заслухавши думку учасників процесу, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 278 КУпАП - орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

У розумінні ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі. Питання наявності або відсутності складу адміністративного правопорушення суд вирішує лише в межах протоколу, складеного відносно конкретної особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно ч. 1 ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність повернення адміністративного матеріалу для дооформлення органу, який його склав з наступних підстав.

Так, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що лейтенант ОСОБА_1 з лютого 2023 року проходить військову службу на посаді помічника начальника відділу - начальника групи адміністративно-юрисдикційної діяльності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону.

Дані обставини підтверджуються витягом з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 23.02.2023 року №128-ОС (а.с. 16).

Однак, матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не містять дані про те на підставі чого остання була відряджена до відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_1 прикордонного загону, позаяк з 23.02.2023 року по теперішній час вона проходить військову службу на посаді помічника начальника відділу - начальника групи адміністративно-юрисдикційної діяльності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Крім того, матеріали справи не містять докази про те, що обов`язки помічника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (з адміністративно-юрисдикційної діяльності) були покладені саме на ОСОБА_1 у період, який зазначений у протоколі про адміністративне правопорушення, та вона була ознайомлена із своїми посадовими (функціональними) обов`язками, згідно посадової інструкції.

Протокол про адміністративне правопорушення - це документ, який офіційно засвідчує факт вчинення особою неправомірних дій і є одним із джерел доказів та підставою подальшого провадження у справі.

Також слід зазначити, що згідно положень КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення проводиться лише в межах обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, при цьому суд не наділений повноваженнями самостійно змінювати фактичні обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Вказані вимоги закону також узгоджуються з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яку національні суди повинні враховувати при здійсненні правосуддя.

Відповідно до рішень Європейського суду з прав людини («Малофеєв проти росії» та «Карелін проти росії») у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу. У такому випадку справа про адміністративне правопорушення має бути закрита у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Таким чином у протоколі про адміністративне правопорушення повинна бути вказана конкретна підстава, як складова вчинення особою адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП із зазначенням нормативного акту/актів, які вказана особа порушила, а також доданий до протоколу доказ того, що ОСОБА_1 на підставі чого була відряджена до відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_1 прикордонного загону, з якого часу вона виконувала там обов`язки помічника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (з адміністративно-юрисдикційної діяльності) та доказ того, що саме на неї були покладені обов`язки вести безпосередній облік справ про адміністративні правопорушення, організувати провадження у справах про адміністративне правопорушення, здійснювати контроль за термінами тримання правопорушників та своєчасного притягнення до адміністративної відповідальності, доповідати начальникові відділу про закінчення терміну тримання правопорушників, згідно посадової інструкції з якою вона була ознайомлена.

При цьому, згідно ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

В зв`язку з цим, для всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 слід повернути заступнику керівника Закарпатської спеціалізованої прокуратури для належного оформлення.

Керуючись ст. 256 КУпАП,

постановив:

Матеріали протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП - повернути заступнику керівника Закарпатської спеціалізованої прокуратури для належного оформлення, для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Лайош ГАЛ