Провадження № 3/201/5096/2024
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 грудня 2024 року суддя Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська Наумова О.С., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Національного агентства з питань запобігання корупції, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , притягається до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

1.Обставини справи про адміністративне правопорушення

Згідно протоколу № 50-33/384 від 24.10.2024, ОСОБА_1 як керівник політичної партії «Україна без олігархів», не подав до НАЗК Звіт за II квартал 2024 року до 09.08.2024 через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, чим порушив вимоги ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23.08.2023 № 3337-ІХ, який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти, за що статтею 212-21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність.

2.Позиція особи яка притягається до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду відносно нього справи про адміністративне правопорушення, до суду подав письмові пояснення, в яких заперечував проти притягнення його до адміністративної відповідальності, у зв`язку з тим, що він з 13.10.2023 і дотепер перебуває в ЗСУ у розпорядженні військової частини. З 23.12.2023 перебуває у званні молодшого сержанта ЗСУ, 18.10.2023 має офіційний статус учасника бойових дій. Він регулярно виконує бойові завдання, накази військового командування відповідно до бойових розпоряджень та бойових наказів командира бригади. Вважає, що НАЗК не перевірено Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Реєстр застрахованих осіб тощо. Повідомлення направлені на адресу: АДРЕСА_1 , що є місцезнаходженням політичної партії «Україна Без Олігархів», а не адресою ОСОБА_1 . На нього як на керівника політичної партії не покладено обов`язку здійснювати ознайомлення з веб-сайтом НАЗК для перевірки викликів та інших повідомлень. У протоколі наявні відомості про відправлення листів від 27.09.2024 № 50-20/71878-24, від 07.10.2024 № 50-20/74304-24, однак відсутні докази відправлення листів, про них він дізнався з матеріалів справи. Про направлення листів на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_2 дізнався про це з матеріалів справи. Тому не міг знати про необхідність прибути 04.10.2024 до міста Києва до НАЗК для надання пояснень по суті правопорушення. КУпАП не передбачено повідомлення про місце, дату, час складення протоколу відправленням на електронну пошту, через публікацію відомостей на вебсайті.

Також вважав, що він не є суб`єктом цього правопорушення, а лише сама політична партія. У статуті обов`язок керівника політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру відсутній.

Просив закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності, справу розглянути ти без його участі.

3. Докази, надані на доведеність вини правопорушника.

На підтвердження вини ОСОБА_1 надано:

протокол про адміністративне правопорушення № 50-33/384 від 24.10.2024;

інформаційне повідомлення «Майже 170 політичних партій не подали звіти до НАЗК за II квартал 2024 року», опубліковане на офіційному веб-сайті НАЗК;

лист - звернення ОСОБА_1 до НАЗК від 04.06.2021 про надання статуту партії, відомостей про осіб, уповноважених на подання звітів;

витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо політичної партії «Україна без олігархів»;

запит НАЗК про надання пояснень та про складання протоколу, направлений листом від 27.09.2024 № 50-20/71878-24 на адресу керівника політичної партії «Україна без олігархів» ОСОБА_1 , яким запрошено останнього для складання протоколу на 04.10.2024;

запит НАЗК про надання пояснень та про складання протоколу, направлений листом від 07.10.2024 № 50-20/74304-24 на адресу керівника політичної партії «Україна без олігархів» ОСОБА_1 , яким запрошено останнього для складання протоколу на 23.10.2024;

відомості з офіційного веб-сайта НАЗК про виклики ОСОБА_1 для складання протоколу;

лист НАЗК від 24.10.2024 про направлення ОСОБА_1 другого примірника протоколу;

4.Положення закону та підзаконні нормативно-правові акти якими керується суд.

Згідно ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом та на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ч. 2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. ст. 251 та 252 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених Законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права, свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. ст. 245, 280 КУпАП, завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин кожної справи. При розгляді справи про адміністративне правопорушення, суд, окрім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Диспозицією ст. 212-21 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Стаття 212-21 КУпАП є бланкетною, тобто такою, що не називаючи конкретних ознак правопорушення або називаючи лише їх частину, відсилає для встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів

Згідно з ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК.

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року №3337-ІХ, що відновив звітування політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру та обов`язок Національного агентства з питань запобігання корупції перевіряти Звіти.

Звіти, передбачені ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» не подані політичними партіями за попередні звітні періоди у зв`язку із здійсненням заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в України» від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, подаються до Національного агентства протягом 120 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року №3337-ІХ - якщо політична партія не має права на державне фінансування своєї статутної діяльності.

У статті 3 Закону «Про політичні партії в Україні» передбачено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу II та п.п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил, зокрема, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Відповідно до п. 1.8 роз`яснення НАЗК щодо застосування та дотримання окремих положень Закону України «Про політичні партії в Україні» стосовно фінансування та подання звітності політичних партій - звіт подається до Національного агентства за підписом керівника політичної партії (уповноваженої особи політичної партії).

5.Оцінка суду.

Доводи ОСОБА_1 про те, що він не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, суд вважає необґрунтованими, виходячи з такого.

Згідно із пп. 6.4.1.6 п. 6.4 ст. 6 Статуту Партії, затвердженого протоколом позачергового з`їзду політичної партії «Команда Дніпра» від 11.03.2021 № 11/03/21, передбачає, що Голова Партії, серед іншого, без доручення представляє Партію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, незалежно від форм власності та підпорядкування як в Україні, так і за кордоном, та фізичними особами.

Повноваження ОСОБА_1 як керівника Партії підтверджуються листом-зверненням політичної партії «Україна без олігархів» № 07/45706/21 від 04.06.2021 та відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Системний аналіз вказаних нормативних актів і положень статуту партії вказує на те, що саме на ОСОБА_1 , як на голову партії, покладено обов`язок представляти партію у відносинах в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, вона повинна заповнювати та своєчасно подавати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Тому, враховуючи норми ст. 19 Закону України «Про політичні партії в Україні», приписи ст. ст. 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа Партії.

Таким чином, неподання Звіту політичної партії «Україна без олігархів» за ІІ квартал 2024 року до 09 серпня 2024 року є порушенням вимог ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил, зокрема, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Відповідно до п. 1.8 роз`яснення НАЗК щодо застосування та дотримання окремих положень Закону України «Про політичні партії в Україні» стосовно фінансування та подання звітності політичних партій - звіт подається до Національного агентства за підписом керівника політичної партії (уповноваженої особи політичної партії).

Отже ОСОБА_1 посадовою особою (керівником Партії), тому підлягає притягненню до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, а саме: не подання, всупереч вимогам ст. 17 Закону звіту політичної партії, про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІ квартал 2024 року до 09 серпня 2024 року.

Суд не приймає доводи ОСОБА_1 про те, що він не був обізнаний про складання протоколу, не отримував і не міг отримати примірника складеного відносно нього протоколу, з огляду на таке.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб ОСОБА_1 є керівником Політичної партії «Україна без олігархів», місцезнаходження політичної партії: АДРЕСА_1 .

Лист НАЗК про надання пояснень та складання протоколу від 27.09.2024 № 50-20/71878-24 та лист НАЗК про надання пояснень та складання протоколу від 07.10.2024 № 50-20/74304-24 направлені на адресу реєстрації партії: АДРЕСА_1 , про що свідчить список згрупованих поштових відправлень № 6116 від та чек від 25.10.2024

Щодо листів, скерованих на адресу Політичної партії «Україна без олігархів», то цей лист повернутий у зв`язку із закінченням терміну зберігання.

Відповідно до п. 18 Постанови Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 р. № 270 «Про затвердження Правил надання послуг поштового зв`язку», адресат реєстрованого поштового відправлення, поштового переказу інформується про надходження адресованого йому поштового відправлення, поштового переказу шляхом надсилання текстового повідомлення з використанням технічних засобів оператора поштового зв`язку, повідомленням, що підтримується засобами Інтернету, або повідомленням у паперовій формі за встановленою оператором поштового зв`язку формою.

Згідно зі п. 95 Постанови № 270 реєстроване поштове відправлення безоплатно зберігається у приміщенні об`єкта поштового зв`язку протягом строку, визначеного оператором поштового зв`язку, але не менше п`яти календарних днів. За кожен наступний день зберігання реєстрованого поштового відправлення з одержувача стягується плата за зберігання такого відправлення за правилами та тарифами, встановленими оператором поштового зв`язку.

Відповідно до п. 102 Постанови № 270 після закінчення встановленого строку зберігання поштові відправлення, поштові перекази повертаються відправнику, крім випадків, коли відправником надано розпорядження "не повертати".

Отже, поштове відправлення повернулося, оскільки адресат не виявив бажання отримати його у відділенні пошти.

Відтак НАЗК вжито всіх заходів з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення за участю ОСОБА_1 , а тому права останньої не порушені.

Суд не приймає доводи ОСОБА_1 про необізнаність про складання і вручення протоколу у зв`язку із перебуванням у складі ЗСУ, оскілки ним не надано ґрунтованих пояснень і доказів об`єктивної неможливості з`явитися до НАЗК чи надати письмові пояснення. Крім того, як видно із довідки форми 5 щодо мобілізованого ОСОБА_1 , військова частина знаходиться у межах Дніпропетровської області у м. Новомосковську.

При обранні ОСОБА_1 виду та розміру адміністративного стягнення враховується його особа, відсутність обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, обставини вчинення правопорушення та обирається адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції, визначених ст.212-21 КУпАП.

Керуючись ст.ст.283, 284, 287, 294 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.212-21 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 5100,00 грн. в доход держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 605,60 грн.

Постанову може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набрала чинності:

Суддя О.С. Наумова