Справа № 157/596/24
Провадження №3/157/445/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2024 року місто Камінь-Каширський

Суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області Антонюк О.В., з участю секретаря судового засідання Кисляка Я.С., прокурора Багнюк О.В., особи, щодо якої складено протоколи про адміністративні правопорушення, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справи про адміністративні правопорушення, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Волинській області, щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , староста Видричівського старостинського округу Камінь-Каширської міської ради,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КпАП України),

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи старостою Видричівського старостинського округу Камінь-Каширської міської ради, являючись відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» цього Закону, без поважних причин несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), а саме подав її лише 08 лютого 2024 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи старостою Видричівського старостинського округу Камінь-Каширської міської ради, являючись відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» цього Закону, без поважних причин несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), а саме подав її лише 14 лютого 2024 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненні зазначених адміністративних правопорушень визнав повністю і пояснив, що своєчасно не подав декларації через зайнятість на роботі, у січні мав перехід у роботі на дві інших програми, потрібно було подавати звіти, та заклопотавшись по роботі щодо встановлення нової програми він і пропустив строк подання декларацій, хоча й був обізнаний про цей строк. Наміру ухилитися від подання декларацій він не мав. Крім того, підтримав подані ним письмові клопотання, у яких просить звільнити його від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю правопорушень та обмежитись усним зауваженням, а провадження у справах закрити на підставі ч. 2 ст. 284 КпАП України. В обґрунтування клопотання зазначає, що йому про необхідність подання декларації було відомо, проте в такий нелегкий час для нашої незалежної держави України, коли значна кількість жителів с. Видричі перебуває у безпосередній зоні бойових дій, він як староста села разом із односельчанами збирали кошти, організовували і зараз організовують і будуть організовувати поїздки до їхніх земляків для передання необхідних речей (продуктів харчування, засобів гігієни, медичних засобів, тощо). Його неправомірні дії, які полягають у неподанні декларації, не призвели до жодних негативних наслідків, не заподіяли шкоди іншим особам чи державі, пропущений ним строк для подання відповідної декларації є незначним, і він вперше притягується до адміністративної відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією. Зазначене і призвело до того, що він вчасно не подав декларації, оскільки інтереси громади, її жителів та держави під час незаконного вторгнення Російської Федерації переважають будь-які інші, і накладати штраф за правопорушення, яке не призвело до будь яких негативних наслідків, не заподіяло шкоди ні іншим особам, ні державі, в цей час не може вважатися правомірним, оскільки кожного місяця він здає кошти на Збройні Сили України для купівлі необхідних речей. Окрім того, зазначає, що на його утриманні перебуває семеро неповнолітніх дітей, найменшій дитині два роки, його дружина перебуває у відпустці по догляду за дитиною, і єдиним джерелом доходу є його зарплата, якої з теперішніми цінами не завжди вистачає для належного утримання дітей.

Прокурор Багнюк О.В. у судовому засіданні підтримала викладені у протоколі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 обставини, просила визнати останнього винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, призначити, у урахуванням перебування на його утриманні семеро дітей, штраф у розмірі, наближеному до мінімального, а також заперечила проти звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, мотивуючи тим, що останній, будучи представником органу місцевого самоврядування, має бути взірцем на території громади для забезпечення дотримання законності, однак, знаючи про обов`язок подання декларації, своєчасно декларацій не подав, хоча часу для цього було достатньо.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20 вересня 2023 року, який набрав чинності 12 жовтня 2023 року, викладено п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» у новій редакції.

Пунктом 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» цього Закону установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема, п`ята категорія - посади старост.

Рішенням Камінь-Каширської міської ради № 2/41 від 18 грудня 2020 року ОСОБА_1 затверджено на посаду старости Видричівського старостинського округу Камінь-Каширської міської ради, рішення вступило в дію 1 січня 2021 року.

Відповідно до Положення про старосту Камінь-Каширської міської ради, що затвердженого рішенням міської ради № 2/34 від 18 грудня 2020 року, староста затверджується Камінь-Каширською міською радою на строк її повноважень за пропозицією Камінь-Каширської міського голови, представляє інтереси села (сіл), що входять до відповідного старостинського округу і набуває статусу відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, подав лише 8 лютого 2024 року, а декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, подав лише 14 лютого 2024 року.

ОСОБА_1 , знаючи, як свідчать матеріли справи, про встановлений законом строк для подання декларацій, не надав суду доказів на підтвердження поважності причин несвоєчасного подання ним зазначених декларацій.

Обставини, які б перешкоджали ОСОБА_1 подати вказані декларації в установлений законом строк відсутні.

Таким чином, винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, доведена.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КпАП України, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи характер вчинених правопорушень та особу ОСОБА_1 , який вперше притягується до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, вину у скоєнні адміністративних правопорушень визнав повністю, має на утриманні семеро неповнолітніх дітей, а також ступінь його вини, майновий стан, відсутність обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, вважаю за достатнє та необхідне застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Підстав для визнання вчинених ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, малозначними і звільнення його від адміністративної відповідальності, немає.

Згідно з Антикорупційною стратегією на 2021-2025, затвердженою Законом України від 20 червня 2022 р. № 2322-IX «Про засади державної антикорупційної політики на 2021-2025 роки», принципами антикорупційної політики на 2021-2025 роки, поряд з іншими, є: забезпечення невідворотності юридичної відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією правопорушення, що створює додатковий стримувальний ефект для всіх суб`єктів правовідносин; формування суспільної нетерпимості до корупції, утвердження культури доброчесності та поваги до верховенства права.

Корупція являє собою величезну загрозу правовим нормам, демократії, правам людини, об`єктивності та соціальній справедливості, перешкоджає економічному розвиткові та ставить під загрозу стабільність демократичних інститутів та етичних норм суспільства.

Правопорушення, пов`язані з корупцією, підривають авторитет органів влади, держави, порушують установлений порядок реалізації повноважень службовими особами органів влади, місцевого самоврядування.

За таких обставин, визнання адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, малозначним не відповідатиме загальним засадам запобігання та протидії корупції в державі, може завдати шкоди демократичним засадам державного управління.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 у дохід держави належить стягнути судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Керуючись ст. ст. 23, 33, 36, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, п. 1 ч. 1 ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

постановив:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, і накласти на нього стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

На підставі частини другої статті 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення у разі несплати ОСОБА_1 штрафу протягом 15 днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, постанову про накладення штрафу надіслати для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем його проживання.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративних правопорушень з ОСОБА_1 стягнути подвійний розмір штрафу 1700 (одну тисячу сімсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Матеріали справ про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 № 157/596/24 (провадження №3/157/445/24) та № 157/597/24 (провадження №3/157/446/24) за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України об`єднати в одне провадження, об`єднаному провадженню присвоїти номер № 157/596/24 (провадження №3/157/445/24).

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Камінь-Каширський районний суд Волинської області.

Дата складення повного тексту постанови 27 травня 2024 року.

Суддя: О.В. Антонюк