Справа № 489/513/24
Провадження № 3/489/915/24
Ленінський районний суд міста Миколаєва
Постанова

іменем України

29 березня 2024 року місто Миколаїв

Суддя Ленінського районного суду міста Миколаєва Гриненко Михайло Вікторович, розглянувши матеріали справи, які надійшли з Управління патрульної поліції в Миколаївській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до протоколу проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , начальника ДП "Агенція місцевих доріг Миколаївської області",

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП,

встановив:

Протоколом про адміністративне правопорушення серії ААБ №298359 від 04.01.2024 ОСОБА_1 інкримінується, що 11.12.2023 о 17.20 год. в Миколаївській області, він, будучи відповідальною посадовою особою за утримання автомобільних доріг О-151415 "Велика - Корениха - Кам`янка", О-150314 "Під`їзд до смт. Березанка», О-150601 "Широколанівка - Березанка", перебуваючи на посаді директора ДП "Агенція місцевих доріг Миколаївської області, в порушення п. 1.5 Правил дорожнього руху України, Закону України "Про дорожній рух" не виконав законні вимоги приписи працівників Національної поліції України №352 від 01.11.2023; №356 від 01.11.2023; №346 від 31.10.2023.

Крім того, протоколом про адміністративне правопорушення серії ААД №070192 від 05.01.2024 ОСОБА_1 інкримінується, що 15.12.2023 о 14.00 год., він, будучи відповідальною посадовою особою за утримання автомобільної дороги О-150514 "Братське - Вознесенськ", перебуваючи на посаді директора ДП "Агенція місцевих доріг Миколаївської області, в порушення п. 1.5 Правил дорожнього руху України, не виконав законні вимоги (припис) працівників Національної поліції України №359 від 14.11.2023.

ОСОБА_1 до суду не з`явився, про причини неявки не повідомив. До суду не надходило клопотання про відкладення розгляду справи. Про час та місце розгляду справи повідомлявся.

Дослідивши матеріали, що знаходяться у справі (протокол про адміністративне правопорушення; повідомлення про запрошення до підрозділу патрульної служби; вимогу (припис) від 31.10.2023 №346; №352 від 01.11.2023; №356 від 01.11.2023; №369 від 14.11.2023; №369 від14.11.2023; акти контрольного обстеження; копії фіскальних чеків та списків відправлення поштової кореспонденції), суддя дійшов таких висновків.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно з вимогами статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статей 251, 252 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статей 254, 256 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою. У протоколі про адміністративне правопорушення, серед іншого, зазначаються: дата і місце його складення, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

Системний аналіз вказаних норм свідчить про те, що у випадку вчинення особою адміністративного правопорушення складається протокол про адміністративне правопорушення, в якому в обов`язковому порядку зазначаються відомості про таку особу, дата і місце його складення, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, з метою забезпечення права особи знати суть пред`явленого обвинувачення, щоб мати змогу захищатися від нього.

Статтею 188-28 встановлена відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

З диспозиції вказаної статті слідує, що вона є бланкетною нормою та для встановлення суті інкримінованого особі правопорушення відсилає до інших нормативних актів, порушення вимог яких інкримінується особі, та які мають бути зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Натомість особі інкримінується порушення вимог п. 1.5 ПДР.

Згідно з пунктом 1.5 ПДР України, дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Таким чином, з аналізу викладеної у протоколі суті інкримінованого ОСОБА_1 правопорушення вбачається, що п. 1.5 ПДР України не містить положень щодо обов`язку особи виконувати законні вимоги (приписи) Національної поліції України, що, у свою чергу, вказує на те, що викладена у протоколі суть правопорушення є неповною, не містить викладу всіх обставин інкримінованого особі правопорушення та не дає змогу встановити її винуватість у вчиненні адміністративного правопорушення.

Згідно з усталеною судовою практикою ЄСПЛ (рішення від 30 травня 2013 року у справі «Малофєєва проти Росії» (Malofeyeva v. Russia), заява № 36673/04); рішення від 20 вересня 2016 року у справі «Карелін проти Росії»(Karelin v. Russia), заява № 926/08) у випадку, «коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Крім того, системний аналіз вказаних положень зазначених нормативних актів вказує на те, що підставою порушення відносно особи провадження про вчинення нею адміністративного правопорушення є складення уповноваженою посадовою особою відносно такої особи протоколу про адміністративне правопорушення, який, виходячи з імперативності положень ст. 254 КУпАП, в обов`язковому порядку має бути складений в присутності особи, яка вчинила правопорушення, та не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту її виявлення.

Натомість з протоколів про адміністративне правопорушення вбачається, що вони складені з порушенням вимог ст. 256 КУпАП, оскільки вони складені за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, що вказує на незабезпечення ОСОБА_1 роз`яснення при складенні протоколів про адміністративне правопорушення гарантованих статтею 268 КУпАП прав і обов`язків, та він був позбавлений права бути обізнаним про порушення відносно нього справи про притягнення до адміністративної відповідальності, щоб мати змогу захищатися від висунутого звинувачення, користуючись наданими законом правами, надати пояснення з приводу інкримінованого порушення та отримати копію протоколу.

При цьому не може бути доказом дотримання прав особи на її присутність при складенні протоколів про адміністративне правопорушення повідомлення про запрошення до підрозділу патрульної поліції, оскільки в матеріалах справи відсутні відомості про те, що особа належним чином та своєчасно отримала вказані повідомлення особисто.

Крім того, зі змісту повідомлень слідує, що ОСОБА_1 викликали до Управління патрульної поліції в Миколаївській області для розгляду справи про адміністративне правопорушення. Проте органи Національної поліції не наділені компетенцією щодо розгляду вказаної категорії справ за ст. 188-28 КУпАП, оскільки згідно зі ст. 221 КУпАП України такі справи розглядаються суддями районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів.

Зазначені обставини, у свою чергу, вказують на необізнаність особи, відносно якої складено протоколи про адміністративне правопорушення, про дату та час складення протоколів відносно неї з метою наявності можливості скористатися наданими їй КУпАП правами ознайомитися із змістом протоколів, дати особисті пояснення, отримати їхні копії та скористатися іншими правами, гарантованими ст. 268 КУпАП.

Крім того, з матеріалів справ вбачається, що інкриміноване протоколом діяння були виявлені 04.12.2023, 11.12.2023 та 15.12.2023, що підтверджується відповідними актами обстеження та перевірки. Зазначене вказує на те, що особа, яка, на думку посадової особи, що склала протокол, вчинила інкриміновані протоколом порушення, була виявлена саме 04.12.2023, 11.12.2023 та 15.12.2023, у зв`язку з чим протоколи про адміністративне правопорушення відносно вказаної особи мали бути складені не пізніше двадцяти чотирьох годин із вказаної дати.

Натомість протоколи про адміністративне правопорушення було складено лише 04.01.2024 та 05.01.2024, тобто після спливу декількох тижнів з моменту вчинення (виявлення) інкримінованого особі порушення, незважаючи на те, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, була встановлена в день виявлення порушення (проведення перевірки), що підтверджується відповідними актами перевірки.

Таким чином, встановлені в судовому засіданні обставини вказують на те, що протоколи про адміністративне правопорушення складені відносно особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, з порушенням вимог статей 254, 256 КУпАП та зазначені порушення не можуть бути усунуті в судовому засіданні.

Вказане свідчить про те, що складені відносно особи протоколи про адміністративне правопорушення не можуть бути підставою для притягнення її до адміністративної відповідальності за вчинення інкримінованих правопорушень, що вказує на недоведеність винуватості такої особи в інкримінованих їй діяннях.

Крім того, до протоколів про адміністративне правопорушення не було додано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 є посадовою особою, відповідальною за виконання вищевказаних приписів, та що ним були отримані вказані приписи для виконання.

Згідно з вимогами пункту «а» ч. 3 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, особа, яка обвинувачується у вчиненні правопорушення має право бути негайно і детально проінформованим зрозумілою мовою про характер і причини обвинувачення, висунутого проти неї.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведення винуватості особи тлумачаться на її користь.

Із пункту 43 рішення Європейського суду з прав людини від 14.02.2008 року у справі «Кобець проти України» вбачається, що доказування, зокрема, має випливати із сукупності ознак чи неспростованих презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість особи доведено поза розумним сумнівом.

Відповідно до положень ст. 36 КУпАП, при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Оскільки ОСОБА_1 притягається до адміністративної відповідальності за кілька адміністративних правопорушень, з метою своєчасного, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин правопорушень є доцільним провести одночасний розгляд вказаних справ, об`єднавши їх в одне провадження.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, дослідивши усі обставини справи в їх сукупності та оцінюючи зібрані у справі докази, суддя вважає, що матеріалами справи не доведено наявність в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, події та складу інкримінованого адміністративного правопорушення, а викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини вчиненого діяння не підтверджені жодними належними та допустимими доказами.

Зазначене є підставою для закриття провадження у зв`язку з недоведеністю належними доказами складу адміністративного правопорушення, оскільки до протоколів про адміністративне правопорушення не додано доказів вчинення адміністративного правопорушення, що не дає змоги встановити винуватість особи в інкримінованому їй правопорушенні, у зв`язку з чим висновок особи, яка склала протокол, є необґрунтованим належним чином та суперечить чинним нормативним актам, внаслідок чого такий висновок носить суб`єктивний характер та не відповідає вимозі щодо його допустимості та достатності.

Керуючись статтями 36,247,252,265,280,283,291,294 КУпАП, суддя

постановив:

Справи про адміністративні правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 188-28 КУпАП згідно з протоколами про адміністративне правопорушення серії ААБ №298359 від 04.01.2024 (справа №489/513/24, провадження №3/489/915/24), серії ААД №070192 від 05.01.2024 (справа №489/517/24, провадження №3/489/943/24) - об`єднати в одне провадження, присвоївши єдиний №489/513/24 (провадження №3/489/915/24).

Провадження в справі про адміністративні правопорушення за ст. 188-28 КУпАП щодо ОСОБА_1 закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого диспозицією ст. 188-28 КУпАП.

Постанова протягом десяти днів з дня її винесення може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Ленінський районний суд міста Миколаєва.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя М.В. Гриненко