Справа № 559/708/24
Провадження № 3/559/474/2024
О К Р Е М А П О С Т А Н О В А
30 травня 2024 року місто Дубно Рівненська область
Cуддя Дубенського міськрайонного суду Рівненської області Ралець Р.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дубно матеріали, які надійшли від ВОНС в Дубенському районі УПП в Рівненській області ДПП про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП,
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення водія НОМЕР_1 , згідно протоколу військовослужбовець В/ч НОМЕР_2 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,
05.09.2023 до суду надійшла справа про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , з наявним у ній протоколом від 19.02.2024 серії ААД №381539 за ч. 1 ст. 130 КУпАП відносно ОСОБА_1 згідно якого 19 лютого 2024 року 11 год. 15 хв. АД М-06 «Київ-Чоп» 389 км. водій ОСОБА_1 керував т/з «HYUNDAI TUCSON», н.з. НОМЕР_3 , в стані алкогольного сп`яніння, що підтверджується висновком на стан алкогольного сп`яніння №50 від 19.02.2024, чим порушив вимоги п.2.9 «А» ПДР.
20.05.2024 постановою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області, провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 КУпАП закрито за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.
В ході судового розгляду, серед інших обставин, судом встановлено порушення у медичному закладі КНП «Дубенська міська лікарня» під час проведення огляду особи на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують її увагу та швидкість реакції та оформлення матеріалів справи.
Враховуючи, що питання винесення окремої постанови не врегульовано нормами діючого КУпАП, суд вважає за необхідне застосувати аналогію закону, керуючись нормами КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне повідомити Дубенську міську раду, як власника КНП "ДУБЕНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ДУБЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, про встановлені в ході судового розгляду обставини.
Порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак сп`яніння визначається ст. 266 КУпАП, Інструкцією про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров`я України від 9 листопада 2015 року №1452/735(надалі Інструкція).
Згідно п. 2 розділу І Інструкції, огляду на стан сп`яніння підлягають водії транспортних засобів, щодо яких у поліцейського уповноваженого підрозділу Національної поліції України (далі поліцейський) є підстави вважати, що вони перебувають у стані сп`яніння згідно з ознаками такого стану.
Статтею 266 КУпАП визначено порядок огляду водія на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують його увагу та швидкість реакції, а саме те, що такий проводиться з використанням спеціальних технічних засобів поліцейським у присутності двох свідків і разі незгоди водія на проведення такого огляду він проводиться в закладах охорони здоров`я.
Відповідно до п.7 Інструкції у разі відмови водія транспортного засобу від проходження огляду на стан сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу або його незгоди з результатами огляду, проведеного поліцейським, такий огляд проводиться в найближчому закладі охорони здоров`я, якому надано право на його проведення відповідно до статті 266 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі заклад охорони здоров`я).
Згідно ч. 4 ст. 266 КУпАП огляд осіб на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, здійснюється в закладах охорони здоров`я не пізніше двох годин з моменту встановлення підстав для його здійснення. Огляд у закладі охорони здоров`я та складення висновку за результатами огляду проводиться в присутності поліцейського. Кожний випадок огляду осіб на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, у закладі охорони здоров`я реєструється в порядку, визначеному спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров`я.
Згідно висновку щодо результатів медичного огляду з метою встановлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції №50 від 19.02.2024 огляд ОСОБА_1 було проведено у КНП «Дубенська міська лікарня» лікарем 19.02.2024 о 12 год. 21 хв.(а.с.6).
Згідно п 9. Розділу ІІ Інструкції використання в закладах охорони здоров`я для проведення лабораторних досліджень вимірювальної техніки та обладнання, дозволених МОЗ, підтверджується сертифікатом відповідності та свідоцтвом про повірку робочого засобу вимірювальної техніки.
Згідно ч. 5 ст. 266 КУпАП огляд особи на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують її увагу та швидкість реакції, проведений з порушенням вимог цієї статті, вважається недійсним.
Згідно п. 22 Розділу ІІІ Інструкції, висновки щодо результатів медичного огляду осіб на стан сп`яніння, складені з порушенням вимог цієї Інструкції, вважаються недійсними.
Судом за клопотанням сторони 16.04.2024 було винесено постанову якою зобов`язано КНП «Дубенська міська лікарня» надати Дубенському міськрайонному суду Рівненської області: інформацію яким саме приладом(газоаналізатором) було проведено 19.02.2024 медичний огляд на визначення стану алкогольного сп`яніння ОСОБА_1 та надати усю наявну інформацію та документи щодо даного приладу(газоаналізатора), а також, мундштуків, які використовувалися під час здійснення замірів даним приладом, зокрема про: закупівлю, облік, сертифікацію та калібрування(а.с.105).
17.05.2024 за вих.№536/01-17 до суду надійшла відповідь з КНП «Дубенська міська лікарня» згідно якої 19.02.2024 огляд ОСОБА_1 було проведено за допомогою приладу Drager Alсotest 6810, прилад був придбаний у 2014 році, тому надати підтверджувальні документи, щодо його закупівель неможливо, у зв`язку із закінченням терміну зберігання фінансово-господарських документів у закладі. До відповіді долучено копію свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №7А/603 від 21.12.2023 на прилад Drager Alсotest 6810 №ARFF-0076 та копію інвентарної картки №4 обліку основних засобів в бюджетних установах (а.с.110-112). Варто зазначити, що копії сертифікату відповідності приладу Drager Alсotest 6810 серійний №ARFF-0076 суду надано не було, як і не було наданої жодної інформації щодо мундштуків, які використовувалися під час здійснення замірів даним приладом.
Разом із тим, захисником до матеріалів справи додано відповідь на адвокатський запит від 26.03.2024 № 244-03 компанії Saturn Data® International, яка уповноваженим представником та є офіційним ексклюзивним дистриб`ютором виробника концерну Drager Safety AG&Co. KGaA в Україні з постачання, введення в обіг та продажу приладів алко- та наркодіагностики і витратних матеріалів до них, має відповідні сертифікати та надає послуги ексклюзивного сертифікованого сервісного центру для сервісного обслуговування, градуювання і повірки приладів, зокрема газоаналізатора для вимірювання вмісту алкоголю у видихуваному повітрі Drager Alcotest 6810(а.с.35-92).
Згідно вказаної відповіді, інформація щодо газоаналізатору для вимірювання вмісту алкоголю у видихуваному повітрі Drager Alcotest 6810, серійний заводський номер № НОМЕР_4 (за допомогою якого було проведено у КНП «Дубенська міська лікарня» огляд ОСОБА_1 19.02.2024 та за результатами якого було видано висновок №50 від 19.02.2024), який за даними виробника концерну Drager Safety AG&Co. KGaA(Німеччина), в базі приладів уповноваженого сертифікованого сервісного центра Drager Компанії відсутня (тобто, такий прилад офіційно в Україну не постачався, до сервісного центру для виконання операцій «Сервісне технічне обслуговування», «Градуювання» та «Повірка» жодного разу не надходив, має неофіційне програмне забезпечення, що є несертифікованим для використання на ринку України).
У швидкому меню приладів Drager Alcotest 6810 значення «Дата ост. Калібр.» та в роздруківці принтера Drager Mobile Printer значення у рядку «ОСТ. КАЛІБРУВ.» відповідають даті здійснення останніх операцій «Сервісне технічне обслуговування» та «Градуювання», які передбачені Настановою з експлуатації приладу Drager Alcotest 6810, та повинні виконуватись 1 раз на 6 місяців навченим кваліфікованим уповноваженим персоналом Drager.
У зв`язку з тим, що ввезення на митну територію України, введення в обiг та в експлуатацію приладу Drager Alcotest 6810 серійний заводський № НОМЕР_4 були здійснені із порушенням чинного законодавства України, а також з тим, що прилад Drager Alcotest 6810, серійний заводський № ARFF-0076, до уповноваженого сертифікованого сервісного центру Drager Компанії станом на 19.02.2024 не надходив та, відповідно, не обслуговувався, зроблено наступні висновки: компанія, як уповноважений представник виробника Drager в Україні, повідомляє, що за таких обставин прилад Drager Alcotest 6810 серійний заводський № ARFF-0076 не має законних підстав використовуватись на території України, а його результати, зокрема 19.02.2024, отримані з порушенням правил експлуатації приладу, що є порушенням Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» № 1314-VII від 05.06.2014 та Інструкції про порядок виявлення у водії транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції», яка затверджена спільним наказом МВС/МОЗ № 1452/735 від 09.11.2015.
У зв`язку із вищезазначеним, прилад Drager Alcotest 6810 серійний заводський № ARFF-0076, може давати похибки, що суттєво можуть перевищувати нормативні, а цей процес може мати випадковий характер.
Щодо закупівель мундштуків Drager Alcotest Mouthpieces Standart на адресу КНП Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради було закуплено: у 2021, 2022, 2023, 2024 0 штук.
Вищезазначене свідчить, що огляд ОСОБА_1 у КНП «Дубенська міська лікарня» 29.08.2023 за допомогою приладу Drager Alcotest 6810 серійний заводський № ARFF-0076 проведений з грубим порушенням.
Таким чином, з урахування зазначеного, висновок щодо результатів медичного огляду з метою встановлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції №50 від 19.02.2024 виданий КНП «Дубенська міська лікарня» не може бути допустимим доказом у справі, оскільки проведений за допомогою приладу Drager Alcotest 6810, серійний заводський номер ARFF-0076.
Зазначені вище порушення, зокрема використання у КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради під час проведення 19.02.2024 огляду ОСОБА_1 на визначення стану алкогольного сп`яніння приладу Drager Alcotest 6810 серійний заводський № ARFF-0076, який не має законних підстав використовуватись на території України, призвели до направлення вказаних матеріалів до суду з порушенням та в подальшому до закриття провадження у справі.
Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06.09.1978 року у справі «Класс та інші проти Німеччини», «із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури».
Відповідно до ст.282 КУпАП орган (посадова особа), який розглядає справу, встановивши причини та умови, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, вносить у відповідний державний орган чи орган місцевого самоврядування, громадську організацію або посадовій особі пропозиції про вжиття заходів щодо усунення цих причин та умов. Про вжиті заходи протягом місяця з дня надходження пропозиції повинно бути повідомлено орган (посадову особу), який вніс пропозицію.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №1103 від 17 грудня 2008 року «Про затвердження Порядку направлення водіїв транспортних засобів для проведення огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебувають під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, і проведення такого огляду» визначено, що Міністерство охорони здоров`я зобов`язано вжити заходів для розширення мережі закладів охорони здоров`я, яким надається право на проведення огляду водіїв транспортних засобів з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння. На виконання вказаної постанови та спільного Наказу МВС України та МОЗ України від 09 листопада 2015 року №1452/735; Департаментом цивільного захисту та охорони здоров`я населення Рівненської обласної державної адміністрації 31 січня 2022 року видано Наказ №36 «Про основні організаційні засади проведення оглядів для виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції», яким затверджено перелік закладів охорони здоров`я області, яким надано право проведення огляду водіїв транспортних засобів з метою виявлення сп`яніння - додаток 1 Наказу. Виходячи із додатку, в населеному пункті - м.Дубно медичним закладом, якому надано право проведення огляду водіїв з метою виявлення сп`яніння є КНП «Дубенська міська лікарня».
Суд звертає особливу увагу на те, що у КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради, яке виходячи із пункту 7 розділу 1 Інструкції про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції та ч. 3 ст. 266 КУпАП, є єдиним та найближчим закладом охорони здоров`я якому надано право проведення огляду водіїв транспортних засобів з метою виявлення сп`яніння у м.Дубно та Дубенському районі, використовує під час медичного огляду водіїв на визначення стану алкогольного сп`яніння прилад Drager Alcotest 6810 серійний заводський № ARFF-0076, який не має законних підстав використовуватись на території України.
З урахуванням вищевикладеного, суд вважає необхідним довести до відома Дубенську міську раду про встановлені в судовому засіданні обставини для прийняття відповідних заходів реагування, усунення подібних порушень Закону та забезпечення дотримання службовими особами виконання покладних на них повноважень у точній відповідності із вимогами чинного законодавства.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.7,280,282 КУпАП, суддя
п о с т а н о в и в :
Обставини, викладені в окремій постанові, довести до відома Дубенську міську раду для вжиття відповідних заходів реагування в межах повноважень визначених Законом та недопущення в подальшому подібних порушень норм законодавства.
Окрему постанову направити міському голові для відповідного реагування.
Про прийняті заходи повідомити Дубенський міськрайонний суд Рівненської області у місячний строк з дня отримання даної постанови.
Окрема постанова оскарженню не підлягає.
Окрема постанова набрала законної сили 30.05.2024.
Суддя Дубенського міськрайонного суду
Рівненської області Р.В.РАЛЕЦЬ