Справа № 523/6749/24
Номер провадження 3/523/2969/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" травня 2024 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Середа І.В., за участю прокурора Ляліна І.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , уродженця м. Одеса, працюючого провідним спеціалістом Служби безпеки Морського торгівельного порту "Південний", який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 ,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

УСТАНОВИЛА:

22 квітня 2024 року до Суворовського районного суду міста Одеси від Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надійшли матеріали стосовно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, за обставинами того, що ОСОБА_1 , припиняючи з 24 листопада 2023 року діяльність на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 3 Одеського РУП № 1 ГУНП в Одеській області, маючи спеціальне звання - капітан поліції, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0041052, будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію з позначкою «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме о 10 год. 46 хв. 28 грудня 2023 року, чим порушив встановленні абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

За вказаними обставинами 10 квітня 2024 року оперуповноважений ВМЗК Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України капітан поліції Поляков Ігор Віталійович склав протокол про адміністративне правопорушення № 3/2024.

Заперечуючи проти обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, 26 квітня 2024 року ОСОБА_1 надав суду письмові заперечення та пояснення, відповідно до яких просив закрити провадження у справі через відсутність у його діях складу адміністративного правопорушення. Як він зазначав раніше у своїх письмових поясненнях, наданих під час складання протоколу про порушення, наказ про звільнення він отримав поштою 01 грудня 2023 року, з 14 по 24 листопада та з 24 листопада до 12 грудня 2023 року він хворів, тому декларацію подав вчасно, оскільки з моменту отримання наказу та її подачею та з урахуванням поважних причин пройшло менше 30 днів. Крім того, у протоколі не доведено наявність умислу на несвоєчасне подання ним декларації та корисну мету його дій.

Також ОСОБА_1 у своїх поясненнях стверджував, що посадова особа правоохоронних органів, здійснюючи перевірку особи, як суб`єкта декларування, та складаючи протокол без відповідного звернення НАЗК, виходять за межі своїх повноважень, порушуючи Порядок проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК 10 лютого 2017 року № 56. У протоколі про адміністративне правопорушення у порушення вимог ч. 1 ст. 256 КУпАП не зазначено конкретні обставини його вчинення, відсутні докази, на підтвердження викладених у ньому обставин.

У судовому засідання ОСОБА_1 після роз`яснення йому прав, передбачених ст. 268 КУпАП, свою вину не визнав, просив закрити провадження у справі, посилаючись на відсутність у його діях складу адміністративного правопорушення, вказуючи на обставини, викладені у письмових запереченнях. Також зазначив, що про прийнятий наказ його повідомили телефоном, однак отримав його копію 01 грудня 2023 року. Просив суд врахувати, що закон щодо вимог декларування не порушував завжди своєчасно подавав декларації, тому і в цьому випадку строк не пропустив.

Прокурор в суді підтримав протокол та вказав на вірність кваліфікації дій ОСОБА_1 , наголосив на наявності підстав для застосування стягнення визначеного нормою КУпАП.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши прокурора, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суддя дійшла висновку, що у діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з огляду на таке.

У ході судового розгляду встановлено, що наказом т.в.о. начальника ГУНП в Одеській області від 07 листопада 2015 року № 8 о/с ОСОБА_1 з 07 листопада 2015 року був прийнятий на службу до поліції та призначений на посаду поліцейського роти конвойної служби ГУНП в Одеській області, з одночасним присвоєнням йому в порядку переатестування спеціального звання «старший сержант поліції».

При вступі на службу до поліції відповідно до ч. 1 і ч. 2 ст. 64 Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 склав Присягу на вірність Українському народові.

Наказом т.в.о. начальника ГУНП в Одеській області від 07 листопада 2015 року № 8 о/с на підставі особистого рапорту ОСОБА_1 призначено на посаду оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Суворовського ВП в місті Одесі ГУНП в Одеській області та закріплено за ним спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0041052.

Наказом начальника ГУНП в Одеській області від 31 серпня 2021 року № 1380 о/с ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання середнього складу поліції - «капітан поліції».

У подальшому наказом начальника ГУНП в Одеській області від 25 квітня 2022 року № 806 о/с за власною ініціативою капітана поліції ОСОБА_1 призначено на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції ВП № 3 Одеського РУП № 1 ГУНП в Одеській області.

З 07 листопада 2015 року зі вступом на службу до поліції ОСОБА_1 набув статусу особи на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», став суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Про спеціальні обмеження, пов`язані зі службою в поліції, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 був ознайомлений та обізнаний

14 листопада 2023 року начальником ВП № 3 Одеського РУП № 1 ГУНП в Одеській області підполковником поліції ОСОБА_2 складено подання про звільнення з поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» капітана поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 3 Одеського РУП № 1 ГУНП в Одеській області.

Наказом начальника ГУНП в Одеській області від 24 листопада 2023 року № 1612 о/с ОСОБА_1 з 24 листопада 2023 року звільнено зі служби в поліції у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

24 листопада 2024 року о 17 год. 15 хв. посадові особи управління кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області надіслали ОСОБА_1 рекомендованим листом з повідомленням копію наказу начальника ГУНП в Одеській області від 24 листопада 2023 року № 1612 о/с та інші документи.

Водночас у листі було висвітлено положення Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23 липня 2021 року № 449/21, у тому числі щодо обов`язку подачі декларації при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно ч. 2, ч. 3 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Таким чином, 24 листопада 2023 року є останнім днем служби ОСОБА_1 в Національній поліції України.

Поряд з цим, абз. 4 п. 27 розділу XIII (прикінцеві положення) Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема додання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку і строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок подання декларацій суб`єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції № 4 від 13 листопада 2023 року «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного фонду» визначено, що декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру, крім декларації кандидата на посаду.

Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а», «в» - «ґ» п. 2 ч. 1 ст. З Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п. 1, пп. «а», «в» - «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

Відлік строку подання декларації при звільненні починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності.

Таким чином, у ОСОБА_1 виник обов`язок протягом 30 календарних днів подати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію при звільненні за період з 01.01.2023 до 24.11.2023, який не був охоплений раніше поданими ним деклараціями, за визначеною Національним агентством формою, тобто з 25 листопада до 00 год. 00 хв. 25 грудня 2023.

Вивченням послідовності дій ОСОБА_1 у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 24 листопада 2023 року до 25 січня 2024 встановлено, що лише о 10 год. 10 хв. 28 грудня 2023 року ОСОБА_1 вперше авторизувався у системі та здійснив вхід до власного персонального електронного кабінету після припинення діяльності, а о 10 год. 46 хв. 28 грудня 2023 року він наклав особистий кваліфікований електронний підпис та подав декларацію при звільненні за період з 24.11.2023 до 28.12.2023.

Поважних причин для несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, не виявлено.

Саме по собі перебування його на лікарняному з 14 до 24 листопада та з 25 листопада до 12 грудня 2023 року не може бути підставою для поважності причин несвоєчасного подання декларації.

Більше того, необхідно звернути увагу на те, що навіть після виходу з лікарняного у ОСОБА_1 з 13 до 24 грудня 2023 року був достатній час для подання декларації.

Отже, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, який обізнаний щодо обов`язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», подав відповідну декларацію за період неохоплений раніше поданими деклараціями, лише 28 грудня 2023 року о 10 годині 46 хвилини, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами, зокрема, повідомленням НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, від 05 січня 2024 року № 53/15; наказом № 16/12 с/с від 24 листопада 2023 року по особовому складу щодо застосування дисциплінарного стягнення; матеріалами особової справи капітана поліції ОСОБА_1 ; листом управління кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області від 24 листопада 2023 року № 9/10574; роздруківкою з офіційного вебсайту НАЗК декларації ОСОБА_1 при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

При накладенні стягнення за адміністративне правопорушення враховуються характер правопорушення, особа винного, ступінь його вини.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП та п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з правопорушника підлягає стягненню судовий збір за ставкою 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 605,60 грн на користь держави.

Керуючись ст.ст. 23, 27, 33, 40-1, 172-6, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИЛА:

За вчинення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 850 грн в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір в розмірі 605,60 грн на користь держави.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її ухвалення.

Суддя