Провадження №: 3/336/2578/2024
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2024 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Савеленко Олександра Анатоліївна, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, заступника голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ,

за ч.4 ст. 140 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення ААД № 885865 від 26.02.2024, в м. Запоріжжя, а/д Харків-Сімферополь-вул. Юності, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою, відповідальною за експлуатаційний стан, не вчинив заходів щодо ліквідації ями довжиною - 2 м, шириною 1,20 см, глибиною - 15 см, на проїзній частині дороги, чим порушив п. 5.2.1 ДСТУ 3587, що стало супутньою причиною ДТП за участі автомобіля «Mazda», реєстраційний номер НОМЕР_2 , чим завдано матеріальний збиток. Зазначено, що ОСОБА_1 порушив п.1.5 ПДР. Дії кваліфіковано за ч. 4 ст. 140 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 проти протоколу заперечив. Пояснив, що він є заступником голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району, діє у межах повноважень, визначених Запорізькою міською радою відповідно до Положення про районну адміністрацію Запорізької міської ради по Вознесенівському, Дніпровському, Заводському, Комунарському, Олександрівському, Хортицькому, Шевченківському району, затвердженого рішенням міської ради від 07.12.2022 № 76. Єдиним органом місцевого самоврядування на території м. Запоріжжя, який одночасно є власником вулиць і доріг міста та уповноваженим здійснювати розподіл коштів місцевого бюджету на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг є територіальна громада в особі Запорізької міської ради, саме тому під «органом місцевого самоврядування, у віданні якого знаходиться вулично- шляхова мережа» в контексті Закону слід розуміти Запорізьку міську раду, а не інший виконавчий орган ради. Районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району є виконавчим органом Запорізької міської ради, який входить до системи органів місцевого самоврядування м. Запоріжжя та діє в межах повноважень, визначених Положенням. Згідно Положення, до повноважень районних адміністрацій віднесено здійснення контролю та догляду за утриманням, капітальним ремонтом об`єктів та споруд благоустрою, доріг, тротуарів, пішохідних доріжок, які знаходяться на балансі чи в оперативному управлінні районної адміністрації та надання пропозицій з цих питань. Питання забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці дорожнього руху та відновлення безпечних умов для руху на вулично-шляховій мережі району не відноситься до повноважень районної адміністрації. Згідно рішення Запорізької міської ради від 22.12.2023 № 45 «Про внесення змін до Програми комплексного благоустрою вулично-дорожньої мережі, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки, затвердженої рішенням міської ради від 17.03.2023 № 70 (зі змінами та доповненнями)» головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем з благоустрою та розвитку інфраструктури міських доріг визначено департамент муніципального управління Запорізької міської ради, який здійснює фактичний розподіл видатків фінансування по адміністративним районам м. Запоріжжя та якому підпорядковані більшість комунальних підприємств міста, що можуть бути задіяні для усунення недоліків на вулицях та дорогах міста. Саме Департамент укладає договори з підрядними організаціями на надання послуг з утримання, експлуатації та виконання поточних ремонтних робіт на вулично-шляхові мережі м. Запоріжжя, в тому числі по Шевченківському району, які зобов`язані забезпечити безпечні умови утримання та експлуатації дорожніх об`єктів. Районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району, в межах повноважень, надає тільки пропозиції щодо включення тих чи інших заходів з безпечного утримання вулично-шляхової мережі району до планів утримання, експлуатації та ремонту доріг міста, які формуються Департаментом. Районною адміністрацією передано у господарське відання КП «ЕЛУАШ» дороги у кількості 87 одиниць відповідно до рішень виконавчого комітету Запорізької міської ради від 04.02.2022 № 37/1, від 22.12.2022 № 520/13, від 18.04.2023 № 239 та від 13.06.2023 № 341 «Про передачу в господарське відання комунальному підприємству «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» майна комунальної власності - проїзних частин доріг вулиць, які розташовані на території Шевченківського району м. Запоріжжя». Відповідно до рішення міської ради від 22.12.2023 № 75 «Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2024 рік» районній адміністрації не передбачено кошти на ремонт дорожнього покриття вулично- шляхової мережі. З метою організації контролю за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі району двічі на рік проводяться обстеження технічного стану автомобільних доріг, які знаходяться на балансі районної адміністрації, та по результатам обстеження, з метою виконання поточного ремонту автошляхів направляються відповідні листи до Департаменту. При виявленні недоліків, або при надходженні вимог (актів обстеження) терміново вживаються заходи реагування, направлені на підвищення безпеки руху та усунення причин виникнення, надсилаються телефонограми, листи, копії документів до Департаменту для включення до планів необхідних робіт. Зауважує, щозаступник голови районної адміністрації, не є власником дорожніх об`єктів, власником є територіальна громада в особі Запорізької міської ради. Районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району (як департамент) є виконавчим органом Запорізької міської ради, який входить до системи органів місцевого самоврядування міста Запоріжжя, діє у межах повноважень, визначених Положенням про районну адміністрацію. Звертає увагу суду, що замовником виконання ремонтних робіт на дорогах в місті Запоріжжя є Департамент муніципального управління Запорізької міської ради.Будь-які докази, які б свідчили про підтвердження його вини у вчиненні адміністративного правопорушення відсутні. Віняк посадова особа районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району не є суб`єктом адміністративної відповідальності за вказане правопорушення, тому, в даному випадку, відсутня і суб`єктивна сторона даного правопорушення та кваліфікувати його діяння за даною статтею КУпАП не можливо. Посилаючись на викладені обставини, просив справу закрити у зв`язку із відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення, про що суду подав також письмові пояснення з додатками.

Враховуючи пояснення ОСОБА_1 , дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи, приходжу до висновку, що справа з підстав передбачених п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП підлягає закриттю, враховуючи наступне.

Так, частиною 1 статті 140 КУпАП передбачено адміністративна відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Відповідно до ч.2ст.140 КУпАП відповідальність настає за порушення визначеного законодавством порядку погодження з уповноваженим підрозділом Національної поліції: встановлення рекламоносіїв, технічних засобів організації дорожнього руху, проведення будь-яких робіт на автомобільних дорогах, вулицях, залізничних переїздах; розроблення проектної документації на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та об`єктів дорожнього сервісу; здійснення пасажирських перевезень за встановленими маршрутами руху транспортних засобів загального користування.

Частиною третьою статті 140 КУпАП визначено відповідальність за порушення нормативів щодо обладнання на автомобільних дорогах, вулицях, залізничних переїздах місць: провадження робіт, залишення дорожніх машин, будівельних матеріалів, конструкцій тощо, а так само неусунення після закінчення робіт перешкод і неприведення автомобільної дороги, вулиці, залізничного переїзду в стан, що гарантує безперешкодний і безпечний рух транспортних засобів та пішоходів.

Відповідно до ч.4 ст.140 КУпАП відповідальність настає за порушення, передбачені частинами першою, другою або третьою цієї статті, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Відповідно до п. 1.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306, дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

Об`єктом адміністративного правопорушення є суспільні відносини у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Об`єктивна сторона правопорушення визначається у таких формах: 1) порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху; 2) порушення визначеного законодавством порядку погодження з уповноваженим підрозділом Національної поліції: встановлення рекламоносіїв, технічних засобів організації дорожнього руху, проведення будь-яких робіт на автомобільних дорогах, вулицях, залізничних переїздах; розроблення проектної документації на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та об`єктів дорожнього сервісу; здійснення пасажирських перевезень за встановленими маршрутами руху транспортних засобів загального користування; 3) порушення нормативів щодо обладнання на автомобільних дорогах, вулицях, залізничних переїздах місць: провадження робіт, залишення дорожніх машин, будівельних матеріалів, конструкцій тощо, а так само неусунення після закінчення робіт перешкод і неприведення автомобільної дороги, вулиці, залізничного переїзду в стан, що гарантує безперешкодний і безпечний рух транспортних засобів та пішоходів.

Кваліфікуючою ознакою є вчинення порушення, що спричинило створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 140 ч. 4 КУпАП України, може бути лише посадова особа, до компетенції якої належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні автомобільних доріг і вулиць, вжиття заходів своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на автомобільних дорогах і вулицях місць провадження робіт та вчинення дій передбачених частинами 1, 2 або 3 ст. 140 КУпАП України.

Статтею 14 КУпАП передбачено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з недодержанням установлених правил в сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Відповідно до положень п. 1, 2 «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 № 198, які поширюються на автомобільні (позаміські) дороги, міські вулиці і дороги загального користування, залізничні переїзди (далі - дорожні об`єкти) в межах смуги їх відчуження та червоних ліній і є обов`язковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об`єктів (далі - дорожньо-експлуатаційні організації) і користувачів.

Правила користування, ремонту і утримання приватних і відомчих дорожніх об`єктів та правила їх охорони встановлюються власниками цих об`єктів за погодженням з уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Ремонт і утримання дорожніх об`єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Відповідно до ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладений на осіб, які вповноважені на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

На підтвердження вини ОСОБА_1 до протоколу про адміністративне правопорушення додано: рапорт про виявлення правопорушення, схему місця ДТП, фотознімки з місця події, інформацію про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, відеозапис з місця події, акт обстеження вулично-шляхової мережі, письмові пояснення ОСОБА_2 ..

У судовому засіданні ОСОБА_1 суду надав наступні письмові докази.

08.02.2023, 21.03.2024, 27.04.2023, 08.05.2023, 28.12.2023, 06.02.2024 заступником голови районної адміністрації ОСОБА_1 на адресу Департаменту муніципального управління Запорізької міської ради та КП «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» направлено листи про незадовільний стан ділянки траси М-18 Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта через пошкодження дорожнього полотна та про включення до плану робіт на 2024рік виконання робіт з відновлення дорожнього полотна (ямкового ремонту).

Згідно з листом заступника директора Департаменту фінансової та бюджетної політики від 13.03.2024, на лист районної адміністрації ЗМР по Шевченківському району від 13.03.2024 щодо видатків, передбачених на виконання робіт з поточного ремонту вулично-шляхової мережі районній адміністрації бюджетні призначення по КПКВК 7461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету» не затверджені.

Враховуючи вищевикладене, у судовому засіданні обставини щодо не вжиття заходів щодо ліквідації ями ОСОБА_1 не знайшли свого підтвердження.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 140 КУпАП.

Згідно з п.1 ч.1 ст.247 КУпАП розпочате провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, суд вважає необхідним провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.4 ст. 140 КУпАП закрити через відсутність в його діях складу даного правопорушення.

Керуючись ст. 9, ч. 4 ст. 140, п. 1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 140 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги та може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Запорізького апеляційного суду особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках передбачених частиною 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Суддя О.А. Савеленко

Строк пред`явлення виконавчого документа ________________ 20___рік

Постанова набрала законної сили ________________ 20___рік

Дата видачі постанови ________________ 20___рік