Справа № 638/7538/24
Провадження № 3/638/3703/24
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 травня 2024 року м. Харків Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

судді - Латки І.П.,

за участю секретаря судового засідання - Мяснянкіної Г.П.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 ,

прокурора Кіншакової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця сел. Кулиничі Харківської області, громадянина України, депутата Харківської міської ради, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Харківської міської ради, являючись відповідно до п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VІІ суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч. 1 ст. 45 вказаного Закону несвоєчасно без поважних причин, а саме: 06.04.2024 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, (щорічну), чим вчинив і правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Так, ОСОБА_1 06.04.2024 о 00:01 год подав щорічну декларацію за 2023 рік шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції. Гіперпосилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування: https://public.nazk.gov.ua/documents/dfb50233-e30d-4f7f-b5ac-656a171f01c1.

Отже, ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2023 рік, яку, відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1700-VII повинен був подати до 01.04.2023, подав 06.04.2024, тобто несвоєчасно.

Таким чином, ОСОБА_1 не виконав вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав, зазначив, що не подав своєчасно декларацію з поважних причин, оскільки у результаті масованих ракетних обстрілів з боку РФ по енергетичних об`єктах України сталося порушення балансу між виробництвом і споживанням електричної енергії, що призвело до дефіциту потужності в об`єднаній енергетичній системі (ОЕС) України та її окремих частинах і, як наслідок, до значного зниження напруги в мережі м. Харкова та Харківської області та до застосування графіків погодинних відключень, зокрема за місцем його проживання зафіксовано такі відключення електроенергії: 07.03.2024 року з 10:58 год до 12:40 год- планові ремонтні роботи; 15.03.2024 року з 08:28 год до 09:42 год- планові ремонтні роботи; 21.03.2024 року з 09:46 год до 16:10 год - планові ремонтні роботи; 22.03.2024 року з 04:35 год до 13:50 год- аварійне відключення внаслідок ракетного обстрілу; 23.03.2024 року з 16:14 год до 23:36 год - застосування ГПВ; 27.03.2024 року з 12:03 год до 16:30 год - застосування ГПВ; 30.03.2024 року з 08:49 год до 11:09 год - планові ремонтні роботи, на підтвердження чого надав відповідний лист начальника Дергачівського РЕМ АТ «Харківобленерго». Крім того, зазначив, що до збоїв в енергосистемі, а саме з 03 до 14 березня 2024 року перебував у відрядженні в Литовській Республіці. Умислу на несвоєчасне подання декларації не мав, оскільки декларації за минулі роки подавав вчасно. Декларацію подав за першої можливості у м. Богодухів, оскільки зробити це у м. Харкові не зміг.

Прокурор Кіншакова Н.В. в судовому засіданні вважала, що обставини, на які посилається ОСОБА_1 є неповажними, його вина підтверджується зібраними доказами, у зв`язку з чим просила накласти на нього стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Крім того прокурор надала Висновок щодо наявності ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, в адміністративній справі №638/7538/24 стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст. 245 КУпАП).

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності (ст. 9 КУпАП).

Частина 1 статті 172-6 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону № 1700-VІІ суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Приміткою до ст. 172-6 КУпАП встановлено, що суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 4 вказаного Закону депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Встановлено, що з 09 рудня 2020 року, тобто з моменту офіційного оголошення Харківською міською територіальною виборчою комісією Харківської міської ради Харківської області підсумків виборів депутатів Харківської міської ради VIII скликання на І сесії вказаного органу місцевого самоврядування, ОСОБА_1 набув депутатських повноважень.

Частиною 3 ст. 8 вказаного Закону передбачено, що на депутатів місцевих рад поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Депутати місцевих рад зобов`язані щороку до 1 квітня подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», а також дотримуватися інших вимог фінансового контролю, передбачених зазначеним Законом.

Відповідно до п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Харківської міської ради, є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1700-VІІ особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, ОСОБА_1 був зобов`язаний подати щорічну декларацію за 2023 рік до 00:00 год 01 квітня 2024 року.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік 06 вересня 2024 року о 00:01 год.

Положеннями ст. 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, речовими доказами, іншими документами тощо.

На підставі досліджених під час судового розгляду доказів, суд вважає, що винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, знайшла своє повне підтвердження в суді та підтверджується наступними доказами:

- протоколом про адміністративне правопорушення №323 від 19 квітня 2024 року;

- копією Регламенту Харківської міської ради 8 скликання;

- копією постанови №120 Харківської виборчої комісії Харківського району Харківської області від 2020-11-30 р. про реєстрацію депутатами Харківської міської ради Харківського району Харківської області на перших виборах депутатів сільських селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року з Додатком №1;

- копією протоколу пленарного засідання 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 09 грудня 2020 року;

- відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій, з якого вбачається, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік 06 квітня 2024 року о 00:01 годині;

- поясненнями ОСОБА_1 , який підтвердив, що дійсно у строк до 01 квітня 2024 року не подав декларацію за 2023 рік.

Вище перелічені докази у розумінні ст. 251 КУпАП України суд визнає належними, допустимими, та такими, які повністю доводять вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, за обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, № 323 від 19 квітня 2024 року.

Невизнання вини ОСОБА_1 суд сприймає критично, як спосіб самозахисту з метою уникнення адміністративної відповідальності. Доводи про те, що він не встиг подати декларацію внаслідок планових та аварійних відключень електроенергії, суд відхиляє, оскільки тимчасове відключення електроенергії не позбавляло ОСОБА_1 подати декларацію протягом періодів, коли надавалася електроенергія. Тим більше, з наданого ОСОБА_1 доказу вбачається, що за березень 2024 року за місцем його мешкання постачання електроенергії припинялося лише 7 днів і тривалість таких відключень була незначною (від 1 до 9 годин). Не свідчить також про поважність причин несвоєчасного подання декларації перебування у відрядженні в Литовській Республіці з 03 до 14 березня 2024 року, оскільки ОСОБА_1 не був позбавлений можливості подати декларацію до або після цього відрядження.

Статтею 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

ОСОБА_1 в судовому засіданні не заперечував того факту, що невчасно подав декларацію. Суд наголошує, що саме на суб`єкта декларування покладено обов`язок вжити заходів щодо вчасного подання декларації. Таким чином, внаслідок власної бездіяльності, яка полягала у невжитті заходів щодо подання саме щорічної декларації у визначений законом строк, було вчинено порушення антикорупційного законодавства.

Суб`єктивна сторона вказаного правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. З огляду на ту обставину, що ОСОБА_1 був обізнаним щодо свого обов`язку та мав можливість його виконати, оскільки доказів наявності поважних причин, які перешкоджали подати декларацію вчасно, суду надано не було, суд відхиляє доводи останнього про відсутність складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, суд вважає доведеним вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки він, будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подання декларації, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2023 рік.

При призначенні стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1 , ступінь його вини. Обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення згідно зі ст. 34, 35 КУпАП, не встановлено.

На підставі вищевказаного, з урахуванням особи, ступеню вини, а також характеру вчиненого правопорушення, суд вважає, що на ОСОБА_1 слід накласти стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що є достатньою мірою відповідальності з метою його виховання, а також запобігання вчиненню нових правопорушень.

На підставі ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі 605,60 грн

Керуючись ст. 40-1, 172-6, 245, 251, 254, 278, 280, 283, 284 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн (вісімсот п`ятдесят гривень 00 копійок).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень 60 копійок).

Відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. Роз`яснити, що у випадку несплати накладеного штрафу у передбачений законом строк, може бути застосовано подвійне стягнення штрафу в порядку ст. 308 КУпАП, тобто у випадку примусового виконання постанови суду.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду у десятиденний строк з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Дзержинський районний суд м. Харкова.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку її оскарження.

Повний текст постанови складено 09 травня 2024 року.

Суддя І.П. Латка