КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/5040/24
Провадження № 3/552/1773/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.09.2024 м. Полтава

Суддя Київського районного суду м. Полтави Айдаєв Р.З., за участю секретаря судового засідання Пасинок К.В., прокурора Гайдар О.М., особи щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією ОСОБА_1 , її захисника адвоката Васильєвої Л.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду протокол про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) та матеріали, додані до нього, щодо:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Полтава, зареєстрованої та проживаючої за адресою АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце роботи старший дільничний офіцер поліції сектору превенції відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області, паспорт НОМЕР_2 , виданий Київським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області 15.03.2004,

встановив:

07.08.2024 до Київського районного суду м. Полтави з Полтавського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надійшов адміністративний матеріал, що містив протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та внаслідок автоматизованого розподілу судової справи між суддями надійшов до провадження судді Айдаєва Р.З.

Також 07.08.2024 до Київського районного суду м. Полтави з Полтавського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надійшов адміністративний матеріал, що містив протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та внаслідок автоматизованого розподілу судової справи між суддями надійшов до провадження судді Айдаєва Р.З.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 14.08.2024 справи про вчинення адміністративного правопорушення стосовно ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП № 552/5040/24 (3/552/1773/24) та про вчинення адміністративного правопорушення стосовно ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП № 552/5042/24 (3/552/1774/24) об`єднано в одному провадженні за загальним номером № 552/5040/24 (3/552/1773/24).

З протоколу від 06.08.2024 № 13 (том 1 а.с. 2-7), складеного відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, вбачається наступне.

Підполковник поліції ОСОБА_1 , будучи старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області, відповідно до підпункту п.п. «з» п. 1 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб?єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», Закону України № 3384-ІX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (до 31.01.2024), а саме лише 19.02.2024 о 18 годині 56 хвилин подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2022 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

З протоколу від 06.08.2024 № 12 (том 2 а.с. 2-7), складеного відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, вбачається наступне.

Підполковник поліції ОСОБА_1 , будучи старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області, відповідно до підпункту п.п. «з» п. 1 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб?єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», Закону України № 3384-ІX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (до 31.01.2024), а саме лише 19.02.2024 о 18 годині 52 хвилин подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2021 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнала та пояснила, що 01.10.2023 була призначена на посаду старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №4 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області. У жовтні в зв`язку з сімейними обставинами була у відпустці, під час якої захворіла на ковідну пневмонію. З 03.11.2023 відповідно до наказу № 2121 від 03.11.2023, направлена до відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності ГУНП в Полтавській області та була на стажуванні в штабі оборони з 27.11.2023. В зв`язку з поганим самопочуттям 22.01.2024 викликала швидку медичну допомогу, від госпіталізації відмовилися, оскільки на роботі не було ким замінити. 29.01.2024 звернулася до лікарні, після чого одразу поклали на стаціонарне лікування до 09.02.2024. Потім 19.02.2024 зателефонували працівники та повідомили про те, що вона не подала декларацію, після чого в цей же день декларація була подана. Розуміла, як подається декларація та відповідальність за не її подачу. Суттєвих змін в матеріальному становищі не мала. Розуміючи, що декларація подана з порушенням строків її подання, зверталася до НАЗК з вказаним повідомленням. В особистому кабінеті, подавала письмові пояснення, щодо поважності пропуску її подання. Службового розслідування не було. В липні при складанні протоколу про адміністративне правопорушення її не було, оскільки помер тато, вже в серпні отримала виклик до суду. У лікарні подати декларацію не було технічної можливості.

На запитання прокурора щодо підстав несвоєчасного подання декларації за 2021-2022 рік та наявності значного часу такої подачі з 12.10.2023 по 31.01.2024, ОСОБА_1 пояснила, що планувала подати декларації наприкінці січня, оскільки через особливості податкової звітності очікувала інформацію з Державної податкової служби про нараховані доходи. З огляду на те, що окрім заробітної плати ОСОБА_1 виплачувались різні види допомоги, без такої інформації подання достовірних відомостей було неможливим.

Представник ОСОБА_1 адвокат Васильєва Л.М. подала до суду клопотання про закриття провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-6 КУпАП в зв`язку з відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи, відповідно до положень статті 252 КУпАП, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданим заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно зі статтею 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Стаття 251 КУпАП передбачає, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до статті 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 27.09.2023 № 486 о/с, підполковника поліції ОСОБА_1 , призначено на посаду старшого дільничого офіцера поліції сектору превенції відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області (том 1 а.с. 29).

Відповідно до частини 1 статті 61 Закону України «Про Національну поліцію», на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України.

Відповідно до абзацу 15 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, відповідно до п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» підполковник поліції ОСОБА_1 , старший дільничий офіцер поліції сектору превенції відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області, є поліцейським на якого поширюється дія вказаного Закону.

Закон України № 3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023.

Відповідно до розділу XIII "Прикінцеві положення": пункт 2-7 викласти в такій редакції: Установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Таким чином ОСОБА_1 , поліцейська, зобов`язана була подати щорічну декларацію за 2021 та 2022 роки особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 31січня 2024 року.

Однак відповідно до інформації з публічної частини офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання ОСОБА_1 подала до Реєстру щорічну декларацію за 2021 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 19.02.2024 року о 18 годині 52 хвилин, тобто несвоєчасно (том 2 а.с. 22-25), за 2022 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 19.02.2024 року о 18 годині 56 хвилин, тобто несвоєчасно (том 1 а.с. 23-26)

Разом з тим, згідно листа Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції № 47-07/41349-24 від 06.06.2024, встановлено факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 , що підтверджується повідомленням сектору запобігання корупції ГУНП в Полтавській області та послідовністю дій з ІТС Реєстру (том 1 а.с. 12-13, том 2 а.с. 12-13).

Відповідно до списку декларацій, оприлюднених в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), ОСОБА_1 неодноразово подавала «щорічні» декларації, а саме за 2016-2020 роки, тобто останній достовірно відомі зобов`язання та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», типи декларацій, правила користування Реєстром та електронним цифровим підписом.

Конструктивною ознакою вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію, у тому числі, у зв`язку з хворобою, перебування на лікуванні, внаслідок стихійного лиха ( повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайта Національного агентства з питань запобігання корупції, витребування відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

З наданих до суду представником ОСОБА_1 адвокатом Васильєвою Л.М. документів вбачається наступне.

На час публікації та набрання чинності Законом України №3384-ІХ « Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» ОСОБА_1 перебувала у відпустці з 06.10.2023 по 19.10.2023, що підтверджується наказом №505 о/с від 05.10.2023 (том 1 а.с. 69), але в період відпустки захворіла та перебувала на лікарняному в період з 16.10.2023 по 01.11.2023, що підтверджується дублікатом довідки № 1422 від 16.08.2024 ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області» (том 1 а.с. 76).

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 0145 терапевтичного відділення ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області» ОСОБА_1 в період з 29.01.2024 по 09.02.2024 перебувала на стаціонарному лікуванні (том 1 а.с. 77-80).

Як вбачається з повідомлення Управління превентивної діяльності ГУНП в Полтавській області № 5670-2024 від 15.08.2024 відповідно наказу ГУНП в Полтавській області № 486 о/с від 27.09.2023 ОСОБА_1 з 01.10.2023 була призначена на посаду старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області та в подальшому з 03.11.2023 відповідно до наказу № 2121 від 03.11.2023, направлена до відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності ГУНП в Полтавській області. Матеріали щодо ознайомлення під підпис ОСОБА_1 про набрання чинності Закону України №3384-ІХ, яким було відновлено декларування та виникнення обов`язку у декларанта щодо подання декларації за 2021-2022 роки у відділенні поліції № 4 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області відсутні. До особового складу управління превентивної діяльності ГУНП доведення вимог вищевказаного закону здійснювалось до 20.10.2023, згідно з вимогами службової телеграми № 4964/115/01/46-2023 від 16.10.2023 (том 1 а.с. 68).

Також в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 19.02.2024 в телефонному режимі повідомлено про факт не подання декларації, після чого одразу в той же день, нею декларації було подано, що підтверджується роздруківкою з Єдиного державного реєстру декларацій (том 1 а.с. 22-26 та том 2 а.с. 21-25).

24.02.2024 через свій особистий електронний кабінет , ОСОБА_1 звернулась до Національного агентства з питань запобігання корупції з інформацією про те, що нею своєчасно не подані декларації за 2021-2022 роки та пояснила поважність причин неподання декларацій, а саме те, що у вказаний період вона перебувала на лікарняному. Зокрема таке вбачається із виписки із медичної карти стаціонарного хворого №0145 за якою ОСОБА_1 перебувала на стаціонарному лікуванні у ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області» у період часу з 29.01.2024 по 09.02.2024 (а.с. 77). Окрім того ОСОБА_1 пояснила, що їй не була доведена інформація про строки подання декларацій за 2021-2022 роки, оскільки остання також перебувала на лікарняному з 16.10.2023 по 02.11.2023 (а.с. 76) та тим, що у вказаний період вона входила до Штабу зони територіальної оборони Полтавської ОВА, що підтверджується скріншотом з особистого електронного кабінету ОСОБА_1 , наданого представником адвокатом Васильєвою Л.М. в судовому засіданні (том 1 а.с. 72-75).

Поважність пропуску строку подання декларацій за 2021-2022 роки, а також відсутність умислу не подання декларацій в передбачений строк, також підтверджуються наданими в судовому засіданні доказами, а саме тим, що ОСОБА_1 є одинокою матір`ю, виховує одна тринадцятирічного сина, що підтверджується витягом з Державного реєстру актових записів про народження, з якого вбачається, що відомості про батька дитини записані відповідно до вимог статті 135 Сімейного кодексу України (том 1 а.с. 87), батько ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в цей час хворів на онкологічну хворобу , хромотофободна нирковоклітинна карцинома, злоякісне утворення правої нирки (С64) р TЗaN0M1 ІV стадія (том 1 а.с. 81-84) та у зв`язку з таким тяжким захворюванням потребував постійного догляду та допомоги з боку своєї доньки, яка такий догляд забезпечувала по мірі своїх можливостей. В результаті тяжкої, невиліковної хвороби ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть (том 1 а.с. 85).

З огляду на встановлені обставини та досліджені докази, суд дійшов висновку, про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, зокрема несвоєчасного подання без поважних причин декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави за 2021-2022 роки, а тому провадження по справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , необхідно закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 40-1, 247, 276-280, 283, 284 КУпАП,

постановив:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови оголошений 11.09.2024 о 08 год 00 хв.

Суддя Р.З.Айдаєв