Справа № 953/1593/24
Провадження № 3/953/889/24
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2024 року м. Харків Суддя Київського районного суду міста Харкова Бобко Т.В., за участю представника Харківської митниці Державної митної служби України Тупікової О.О., захисника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 адвоката Пасмурової І.О., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт. Золочів Харківської області, громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про порушення митних правил №0002/80700/24 від 18 січня 2024 року ОСОБА_1 порушення митних правил, передбачених ч.6 ст.481 Митного кодексу України за наступних обставин.

Харківською митницею було розглянуто звернення за дорученням Державної митної служби України від 08.01.2024 (вх. ДМСУ №К/15 від 09.01.2024, вх. ХМ № 376/4/7 від 11.01.2024) та звернення до Харківської митниці від 06.11.2023 (вх. ХМ №К/24 від 06.11.2023) громадянина України ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) щодо зняття з контролю транспортного засобу марки «OPEL ZAFIRA», реєстраційний номер НОМЕР_1 VIN-код НОМЕР_2 у зв`язку з його передачею на захист нашої Батьківщини.

Відповідно до електронних баз даних митниці з обліку та реєстрації товарів і транспортних засобів 15.02.2022 зареєстровано тимчасове ввезення (до 60 днів) в Україну через пункт пропуску «Гоптівка-Нехотєєвка» громадянином України ОСОБА_1 , який має статус резидента та являється власником транспортного засобу, транспортного засобу особистого користування «OPEL ZAFIRA» реєстраційний номер НОМЕР_1 VIN-код НОМЕР_2 (далі ТЗ). Таким чином, особою, відповідальною за дотримання митного режиму тимчасового ввезення (до 60 днів) ТЗ, є громадянин України ОСОБА_1 . Строк тимчасового ввезення ТЗ до 01.03.2022 включно.

Особливості тимчасового ввезення громадянами транспортних засобів особистого користування на митну територію України врегульовано статтею 380 Митного кодексу України (далі Кодекс), якою, зокрема, встановлено наступне.

Тимчасове ввезення громадянами-резидентами, які перебувають на тимчасового консульському обліку в консульській установі України за кордоном, на митну територію України транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до 60 днів протягом одного календарного року. Цей строк може бути продовжено митними органами з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів (частина перша статті 380 Кодексу).

Тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування можуть використовуватися на митній території України виключно громадянами, які ввезли зазначені транспортні засоби в Україну, для їхніх особистих потреб. Такі транспортні засоби не можуть використовуватися для цілей підприємницької діяльності та/або отримання доходів в Україні, бути розкомплектовані чи передані у володіння, користування або розпорядження іншим особам (частина п`ята статті 380 Кодексу).

Тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог Митного кодексу України, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів (частина шоста статті 380 Кодексу).

Листом Харківської митниці №7.14-1/28-08/К/20 від 20.11.2023 громадянина ОСОБА_1 було інформовано, що Харківська митниця не вбачає правових підстав для зняття з контролю транспортного засобу «OPEL ZAFIRA», реєстраційний номер НОМЕР_1 VIN-код НОМЕР_2 у зв`язку з його передачею на захист України.

За наявною у митниці адресою громадянину ОСОБА_1 було повідомлено листом Харківської митниці №7.14-1/7.14-20-01/10/265 від 12.01.2024 про необхідність прибуття 18.01.2024 до управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Харківської митниці з метою всебічного, повного та об`єктивного дослідження вказаного питання, надання пояснень та документів, які мають юридичне значення для вирішення питання згідно з вимогами чинного законодавства України та можливої участі у складанні протоколу порушення митних правил.

На час складання протоколу про порушення митних правил ОСОБА_1 до митниці не прибув. Згідно баз даних ЄАІС ДМСУ та ПІК «Інспектор», станом на 18.01.2024 транспортний засіб марки «OPEL ZAFIRA», реєстраційний номер НОМЕР_1 VIN-код НОМЕР_2 не був вивезений за межі митної території України, строк тимчасового ввезення автомобіля не продовжено, не призупинено і не поміщено його в інший митний режим, та продовжує перебувати на території України з перевищенням строку тимчасового ввезення. Документів, підтверджуючих аварії, дії обставин непереборної сили або протиправні дії третіх осіб або додаткових звернень, заяв згідно з інформацією наявною в АСМО «Інспектор» модуль «Заяви підприємств та осіб», до митних органів громадянин ОСОБА_1 не надавав.

Таким чином, в діях громадянина України ОСОБА_1 вбачається порушення митних правил перевищення строку тимчасового ввезення транспортного засобу особистого користування, автомобіля марки «OPEL ZAFIRA», реєстраційний номер НОМЕР_1 VIN-код НОМЕР_2 більше ніж на тридцять діб.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Пасмурова І.О. в судовому засіданні просила закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення та у зв`язку з пропуском строків притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. Так, вказаний вище автомобіль 26.03.2022 було передано на користь держави, у зв`язку з чим відсутній об`єкт правопорушення. Крім того, суду не було надано доказів умисного порушення ОСОБА_1 строків перебування транспортного засобу на території України, оскільки транспортний засіб не міг бути вивезений через введений режим воєнного стану. Також захисник просила врахувати, що Харківська митниця ДМС України порушила строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 481 КУпАП.

Представник Харківської митниці Державної митної служби України Тупікова О.О. у судовому засіданні просила розглянути справу відповідно до вимог чинного законодавства.

Суддя, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, доходить наступного висновку.

Так, відповідно до положень ст.486 МК України завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону.

За змістом ст.489 МК України при розгляді справи про порушення митних правил необхідно з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення такої особи від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до положень ст.458 МК України, порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або необережні) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Частиною 6 ст.481 МК України передбачена відповідальність за перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.

Відповідно до електронних баз даних митниці з обліку та реєстрації товарів і транспортних засобів 15.02.2022 зареєстровано тимчасове ввезення (до 60 днів) в Україну через пункт пропуску «Гоптівка-Нехотєєвка» громадянином України ОСОБА_1 , який являється власником транспортного засобу особистого користування, транспортного засобу «OPEL ZAFIRA» реєстраційний номер НОМЕР_1 VIN-код НОМЕР_2 . Особою, відповідальною за дотримання митного режиму тимчасового ввезення (до 60 днів) ТЗ є громадянин України ОСОБА_1 . Строк тимчасового ввезення ТЗ до 01 березня 2022 року.

Згідно акту прийому-передачі транспортного засобу від 26 березня 2022 року, 26 березня 2022 року ОСОБА_1 передав представникам прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України в особі начальника прикордонної застави вогневої підтримки майора ОСОБА_3 , в загальне користування в якості благодійної допомоги транспортний засіб «OPEL ZAFIRA», реєстраційний номер НОМЕР_1 VIN-код НОМЕР_2 .

Наказом НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №9-аг від 01.04.2022 легковий автомобіль «OPEL ZAFIRA», реєстраційний номер НОМЕР_1 VIN-код НОМЕР_2 введений до транспортної групи експлуатації 3 прикордонної застави прикордонної комендатури швидкого реагування з присвоєнням номерного знаку НОМЕР_4 , який закріплений за техніком-водієм 3 прикордонної застави штаб-сержантом ОСОБА_4 .

Суддею встановлено, що ОСОБА_1 06 листопада 2023 року та 08 січня 2024 року звертався до Харківської митниці ДМС України із заявами про зняття з контролю вказаного вище автомобіля у зв`язку з його передачею на захист Батьківщини.

Листом Харківської митниці №7.14-1/28-08/К/20 від 20.11.2023 на заяву ОСОБА_1 від 06 листопада 2023 року була надана відповідь про те, що Харківська митниця не вбачає правових підстав для зняття з контролю транспортного засобу «OPEL ZAFIRA», реєстраційний номер НОМЕР_1 VIN-код НОМЕР_2 у зв`язку з його передачею на захист України, також у вказаному листі роз`яснено можливість розгляду питання щодо прийняття рішення про продовження строку ввезення ТЗ на підставі п.п. 3 п. 9-12 розділу ХХІ «Прикінцеві і перехідні положення» Кодексу за умови подання звернення з цього приводу.

У відповідь на вказане повідомлення адвокатським об`єднанням «Козачук та партнери» (яке отримане Харківською митницею ДМС України 05.02.2024 №1188/8.19/7.14-1) надані письмові пояснення, в яких зазначається про те, що ОСОБА_1 має на меті продовжити строк тимчасово ввезеного транспортного засобу до закінчення військового стану, і у зв`язку з передачею його військовослужбовцям для виконання бойових завдань та операцій, як тільки з`явиться можливість, він одразу вивезе вказаний автомобіль з території України, оскільки не має наміру порушувати Митний кодекс України.

В матеріалах справи відсутні відомості щодо розгляду заяви ОСОБА_1 щодо продовження строку ввезення ТЗ.

Відповідно до ст. 103 МК України тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.

Особливості тимчасового ввезення громадянами транспортних засобів особистого користування на митну територію України врегульовано статтею 380 Митного кодексу України.

Тимчасове ввезення громадянами-резидентами транспортних засобів особистого користування, що класифікуються за товарними позиціями 8702, 8703, 8704 (загальною масою до 3,5 тонни), 8711 згідно з УКТ ЗЕД та причепів до них товарної позиції 8716 згідно з УКТ ЗЕД дозволяється на строк до одного року під письмове зобов`язання про їх зворотне вивезення за умови письмового декларування в порядку, передбаченому законодавством України для громадян, після сплати всіх митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Тимчасове ввезення громадянами-резидентами на митну територію України інших транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року під письмове зобов`язання про їх зворотне вивезення за умови письмового декларування в порядку, передбаченому законодавством України для громадян, та наданням забезпечення сплати митних платежів відповідно до розділу Х цього Кодексу.

Транспортні засоби, що класифікуються за товарними позиціями 8702, 8703, 8704 (загальною масою до 3,5 тонни), 8711 згідно з УКТ ЗЕД, та причепи до них, що класифікуються за товарною позицією 8716 згідно з УКТ ЗЕД, які ввозяться громадянами-резидентами у зв`язку з виконанням своїх обов`язків за укладеними трудовими договорами з підприємствами-нерезидентами, що підтверджується документами відповідних компетентних органів країни реєстрації підприємства-нерезидента, для цілей цього Кодексу вважаються транспортними засобами особистого користування. Тимчасове ввезення громадянами-резидентами на митну територію України таких транспортних засобів дозволяється на строк до 10 діб за умови письмового декларування в порядку, передбаченому законодавством України для громадян, та наданням забезпечення сплати митних платежів відповідно до розділу X цього Кодексу.

Громадяни-резиденти, які перебувають на тимчасовому консульському обліку в консульській установі України за кордоном, мають право тимчасово ввозити на митну територію України під письмове зобов`язання про зворотне вивезення за умови письмового декларування в порядку, передбаченому законодавством України для громадян, один транспортний засіб особистого користування, що класифікується за товарною позицією 8703 (крім товарної підпозиції 8703 10) згідно з УКТ ЗЕД, та причіп до нього, що класифікується за товарною підпозицією 8716 10 згідно з УКТ ЗЕД (за умови ввезення разом із транспортним засобом), на строк, що не перевищує 60 днів протягом одного календарного року (який може бути як безперервним, так і з перервами), без сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів. Зазначені транспортні засоби можуть бути тимчасово ввезені на митну територію України за умови подання митному органу документів, що підтверджують право власності громадянина на такі транспортні засоби та їх реєстрацію на території відповідної країни.

Тимчасове ввезення громадянами-нерезидентами на митну територію України транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року. Цей строк може бути продовжено митними органами з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів (частина перша статті 380 Кодексу).

Частиною 6 статті 380 МК України встановлено, що тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог Митного кодексу України, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог цього Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Частиною 6 ст.481 МК України передбачена відповідальність за перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.

Згідно баз даних ЄАІС ДМСУ та ПІК «Інспектор» станом на 18.01.2024 року транспортний засіб марки «OPEL ZAFIRA» реєстраційний номер НОМЕР_1 VIN-код НОМЕР_2 не був вивезений за межі митної території України, строк тимчасового ввезення автомобіля не продовжено, не призупинено і не поміщено його в інші митні режими, автомобіль продовжує перебувати на території України з перевищенням строку тимчасового ввезення.

Законом України № 1661 -IV від 24.03.2004 Україна приєдналась до Конвенції про тимчасове ввезення та Додатків А, В.1-В.9, С, D та Е до неї. прийнятих 26 червня 1990 року у м. Стамбулі. Цей закон набрав чинності 22.09.2004.

Статтею 9 Глави III цієї Конвенції передбачено, що звичайне припинення режиму тимчасового ввезення здійснюється шляхом вивезення товарів (у тому числі транспортних засобів), на які поширюється режим тимчасового ввезення. Інші можливі випадки припинення дії режиму тимчасового ввезення регламентовані ст.ст.12-14 Глави III цієї Конвенції.

Так, статтею 13 цієї Конвенції передбачено, що режим тимчасового ввезення може бути припинений оформленням товарів для внутрішнього використання, якщо обставини це виправдовують і якщо це дозволяє національне законодавство, за умови відповідності умовам і формальностям, які застосовуються у таких випадках.

Згідно з п. «b)» ч.1 ст.14 цієї Конвенції припинення режиму тимчасового ввезення може бути здійснено, якщо товари (у тому числі транспортні засоби) зазнали серйозних пошкоджень внаслідок аварії чи виникнення форс-мажорних обставин і є, згідно з висновками митних органів, такими, що: b) безоплатно залишені компетентним органам влади на території тимчасового ввезення; у такому випадку користувач права на тимчасове ввезення звільняється від сплати ввізних зборів та мита.

Як встановлено під час судового розгляду та підтверджується матеріалами справи, 26 березня 2022 року ОСОБА_1 передав в загальне користування в якості благодійної допомоги транспортний засіб «OPEL ZAFIRA», реєстраційний номер НОМЕР_1 VIN-код НОМЕР_2 на захист Батьківщини. Наказом НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №9-аг від 01.04.2022 легковий автомобіль «OPEL ZAFIRA», реєстраційний номер НОМЕР_1 VIN-код НОМЕР_2 введений до транспортної групи експлуатації 3 прикордонної застави прикордонної комендатури швидкого реагування з присвоєнням номерного знаку НОМЕР_4 .

Отже, ОСОБА_1 до спливу строку, за порушення якого передбачена адміністративна відповідальність за ч. 6 ст. 481 МК України, добровільно передав у власність держави на захист Батьківщини вказаний вище автомобіль, який прийнятий у порядку та спосіб, що встановлені законом, відповідним військовим формуванням, що є підставою для припинення режиму тимчасового ввезення, та відповідно для звільнення особи від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 6 ст. 481 МК України.

Крім того, Із наданих до протоколу матеріалів вбачається, що ОСОБА_1 на момент ввезення автомобіля на територію України та на момент складення протоколу про порушення митних правил відповідно до підпункту «в» пункту 50 статті 4 Митного кодексу України мав статус резидента України, отримавши 23 березня 2009 року паспорт громадянина України НОМЕР_5 та 25 липня 2017 року паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_6 .

Будь-яких доказів наявності у ОСОБА_1 статусу громадянина-резидента, який перебуває на тимчасовому консульському обліку в консульській установі України за кордоном матеріали справи не містять та під час судового розгляду суду не надано, а тому у суду відсутні підстави для застосування до ОСОБА_1 вимог абзацу 5 ч.4 ст.380 Митного кодексу України, про порушення якого зазначено в протоколі про порушення митних правил, та який регламентує строки тимчасового ввезення на митну територію України транспортних засобів саме громадянами-резидентами, які перебувають на тимчасовому консульському обліку в консульській установі України за кордоном (строк, що не перевищує 60 днів протягом одного календарного року).

Статтею 487 МК України передбачено, що провадження у справі про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Частина 2 ст. 251 КУпАП встановлює, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

Розгляд справ про адміністративне правопорушення судом першої інстанції проводиться в межах обставин, зазначених в протоколі про адміністративне правопорушення, що хоча і не передбачено вимогами КУпАП, але відповідає засадам, встановленим ст. 6 Конвенції з прав людини та основоположних свобод та практиці Європейського суду з прав людини (справа «Лучанінова проти України»).

Згідно з ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

За змістом статті 9 КУпАП саме винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність суб`єкта адміністративної відповідальності є однією з ознак адміністративного правопорушення. Винуватість є однією з основних загально-правових ознак адміністративного правопорушення. Отже, таке діяння як прояв волі і свідомості особи, повинно бути завжди винним, вчиненим умисно або з необережності.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 не міститься складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 481 МК України.

Згідно ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю при відсутності складу адміністративного правопорушення.

Разом з тим, суд не погоджується з доводами сторони захисту щодо спливу строку накладення адміністративного стягнення та вважає їх безпідставними з огляду на наступне.

Правопорушення передбачене ч. 6 ст. 481 МК України є триваючим, пов`язане з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану, за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

Згідно протоколу транспортний засіб був ввезений на територію України 15 лютого 2022 року, та станом на момент виявлення правопорушення (11 січня 2024 року) транспортний засіб не був вивезений за межі митної території України, строк тимчасового ввезення автомобіля не продовжено, не призупинено і не поміщено його в інші митні режими., автомобіль продовжує перебувати на території України з перевищенням строку тимчасового ввезення, про передачу транспортного засобу на користь держави ОСОБА_1 повідомив митний орган лише 06 листопада 2023 року.

На основі викладеного, керуючись ст.ст. 481, 486, 489 Митного кодексу України, ст.ст.7,9,247, 251, 255 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 6 ст. 481 МК України відносно ОСОБА_1 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП - у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Київський районний суд міста Харкова протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги.

Повний текст постанови складений 22 квітня 2024 року.

Суддя Т.В. Бобко