Справа № 182/4374/24
Провадження № 3/0182/2116/2024
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13.09.2024 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Чуприни А.П.

за участі

секретаря Полякова Є.Ю.

прокурора Потапенка Д.Р.

особи, що притягується до відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли від Дніпропетровського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поліцейський ВРПП №10 Нікопольського РУП ГУНП у Дніпропетровській області, громадянство України, який зареєстрований та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за вчинення правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні судді Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Чуприни А.П. перебувають адміністративні матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 19 від 29.07.2024 року, даний протокол було складено відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця с. Кам`янського, Нікопольського району, Дніпропетровської області, який обіймав посаду поліцейського відділу реагування патрульної поліції Нікопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 01.02.2021 по 04.01.2022, маючи спеціальне звання - сержант поліції, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0152062, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як суб`єкт декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та яка є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією згідно підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» в порушення вимог ч.1 ст. 45 вказаного Закону (із змінами, внесеними згідно із Законами № 1975-VI11 від 23.03.201 7, № 140-1X від 02.10.2019, № 1780-ІХ від 23.09.2021; в редакції Закону № 3384-1X від 20.09.2023), пункту 2 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 № 1153/29283, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 30.04.2024 о 16 год. 08 хв., опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію (після звільненні) як суб`єкт декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Згідно абзацу 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією, є діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно - правову відповідальність.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п. 1 ч. 3 ст. 49 Закону України «Про Національну поліцію», незалежно від професійних та особистих якостей, рівня фізичної підготовки та стану здоров`я на службу в поліції не можуть бути прийняті особи у випадках, визначених частиною другою статті 61 цього Закону, а також особи, які відмовляються від взяття на себе зобов`язань дотримуватися обмежень та/або від складання Присяги поліцейського, визначених законом.

При цьому, ч. 1 ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України.

Згідно п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є поліцейські.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції, якому присвоєно спеціальне звання поліції, а також має службове посвідчення та спеціальний жетон.

Встановлено, що ОСОБА_1 , відповідно до витягу з наказу від 29.01.2021 № 28 о/с переміщено на посаду поліцейського відділу реагування патрульної поліції Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області з 01.02.2021. Також, за ОСОБА_1 раніше закріплено спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0152062 та присвоєно спеціальне звання. На час проходження служби в Національній поліції України, ОСОБА_1 наділено владними повноваженнями.

12 жовтня 2018, у порядку ст. 64 Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 склав Присягу працівника Національної поліції України, яку після складання власноручно підписав.

Таким чином, перебуваючи на посаді поліцейського відділу реагування патрульної поліції Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, маючи спеціальне звання поліцейського, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0152062 та склавши Присягу на вірність Українському народові, ОСОБА_1 до 04.01.2022 був поліцейським, у зв`язку з ним на нього поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно ч. 1 сг. 19 Закону України «Про Національну поліцію», у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно - правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП, уповноважені посадові особи органів Національної поліції мають право зокрема складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 172-4 - 172-9 КУпАП, за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції - органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

При цьому, п. 2, п. 3, п. 8 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліція для виконання покладених завдань уповноважена здійснювати наступне, а саме:

- у випадках, визначених законом, здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймати рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечувати їх виконання;

- виявляти причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживати у межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

- вживати заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень;

- припиняти виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення.

У відповідності до п. 1, п. 3, п. 13 розділу IV Положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 09 листопада 2015 року № 83 (зі змінами, внесеними згідно з наказом Національної поліції України від 31.07.2019 року № 765), для виконання покладених завдань та функцій територіальні підрозділи Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України мають право:

- перевіряти дотримання законності та вимої антикорупційного законодавства України в системі Національної поліції України;

- здійснювати перевірки за фактами скоєння поліцейськими, державними службовцями та іншими працівниками поліції корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, дисциплінарних проступків.

- складати відповідно до вимог законодавства України протоколи про адміністративні правопорушення за фактами вчинення поліцейськими, державними службовцями та іншими працівниками поліції адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Таким чином, здійснення проваджень у справах про адміністративні правопорушення та складання протоколів, у разі виявлення ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією скоєних поліцейськими, належить до компетенції територіальних підрозділів Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, як спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції.

На виконання покладених завдань та функцій, Дніпропетровським управлінням Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, в межах компетенції, здійснюється перевірка стану дисципліни і законності в підрозділах Національної поліції України, розташованих в Дніпропетровській області, а також правові, організаційні та практичні заходи щодо виявлення, запобігання, попередження або припинення фактів порушення поліцейськими вимог чинного законодавства України.

Перевіркою встановлено, що відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 04.01.2022 року № 2 о/с, ОСОБА_1 , відповідно до п. 7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі рапорту ОСОБА_1 , звільнено зі служби в поліції з 04.01.2022.

03.02.2022 ОСОБА_1 був ознайомлений рекомендаціями для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби/роботи. Також 27.12.2023 на ім`я ОСОБА_1 було направлено лист-нагадування особам, що звільнилися зі служби в Національній поліції України щодо подання раніше не поданих декларацій.

Таким чином, ОСОБА_1 був належним чином поінформований про необхідність подання ним декларації «після звільнення». Однак, вказану декларацію подав тільки 30.04.2024 о 16 год. 08 хв., тобто несвоєчасно.

Ст. 1 Закону встановлено, що суб`єкти декларування - не особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті З цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до нього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"г" пункту 2 частини першої статгі 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї етапі порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Також, відповідно до пункту 27 Розділу XIII Закону установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статгі 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статгі 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Згідно Закону України від 20.09.2023 №3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнною стану» з 12 жовтня 2023 року відновлено подання електронних декларацій та зобов`язано:

декларантів, що припинили свою діяльність щодо виконання функцій держави у період з 24 лютого 2022 року до 31 грудня 2022 року, подати до 31 січня 2024 року:

1) щорічну декларацію за 2021 рік (якщо така декларація не подана раніше) з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування»;

2) декларацію при звільненні, за період, що не охоплений раніше поданими деклараціями;

3) декларацію після звільнення, з позначкою «я припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування» за 2022 рік.

Відповідно до пункту 5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень мас право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 сг. 12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Одним із основоположних принципів діяльності щодо запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки такі правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть сприяти підриву авторитету державних органів влади та зашкодити суспільним інтересам, тому таке правопорушення не може бути визнане як малозначне.

Таким чином, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язане з корупцією, відповідно до підпункту «з» пункту І частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до наведених вище законодавчих актів, ОСОБА_1 звільнившись з поліції до 00 год. 00 хв. 31.01.2024 року був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2022 рік.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 , подав декларацію «після звільнення» за минулий 2022 рік лише 30.04.2024 року о 16 годині 08 хвилин, тобто поза межами строку встановленого законодавством.

Встановлено, що ОСОБА_1 , на виконання вимої Закону України «Про запобігання корупції», подавав щорічні декларації шляхом шповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, тобто даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_1 , з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», з порядком роботи реєстру та строками подачі відповідних типів декларацій.

Поважних причин несвоєчасного подання декларації «після звільнення» під час проведення перевірки не встановлено.

Об`єктивна сторона цього адміністративного правопорушення має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації вищезазначеного типу.

Предметом правопорушення є декларація «після звільнення» особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2022 рік, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , після звільнення - з Національної поліції України, згідно з и.п. «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом декларування, а також, відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення, абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та пункту 27 Розділу XIII Закону України «І Іро запобігання корупції», несвоєчасно о 16 год. 08 хв. 30.04.2024 року та без поважних причин подав декларацію «після звільнення» особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2022 рік, тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 статті 172-6 КУпАП, скоєно ОСОБА_1 на території України, зокрема, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Педагогічна, б. 1 (місцем знаходження адміністративної будівлі Нікопольського РУІІ, а саме подання зазначеної декларації). При цьому, визначаючи місце вчинення даного виду адміністративного правопорушення, слід виходити з того, що вимогу фінансового контролю щодо подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, особа має можливість виконати у будь-якому зручному для неї місці, маючи відповідну технічну можливість доступу до використання ресурсу інгернет-мережі, офіційного веб-сайту НАЗК. Крім того, несвоєчасне подання у встановленому законодавством порядку декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, полягає у вчиненні правопорушення шляхом бездіяльності (не вчинення дій, невиконання вимоги, обов`язку щодо своєчасного подання декларації).

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 30.04.2024, тобто день несвоєчасного подання ОСОБА_1 без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2022 рік, а саме декларації «після звільнення».

Матеріальної шкоди правопорушенням не заподіяно.

Потерпілий у адміністративній справі відсутній.

Датою виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статгі 172-6 КУпАП, є дата складання зазначеного протоколу.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 20 від 29.07.2024 року, даний протокол було складено відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця с. Кам`янського, Нікопольського району, Дніпропетровської області, який обіймав посаду поліцейського відділу реагування патрульної поліції Нікопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 01.02.2021 по 04.01.2022, маючи спеціальне звання - сержант поліції, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0152062, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як суб`єкт декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та яка є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією згідно підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» в порушення вимог ч.1 ст. 45 вказаного Закону (із змінами, внесеними згідно із Законами № 1975-VI11 від 23.03.201 7, № 140-1X від 02.10.2019, № 1780-ІХ від 23.09.2021; в редакції Закону № 3384-1X від 20.09.2023), пункту 2 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 № 1153/29283, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 30.04.2024 о 16 год. 08 хв., опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію (після звільненні) як суб`єкт декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Згідно абзацу 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією, є діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно - правову відповідальність.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п. 1 ч. З сг. 49 Закону України «Про Національну поліцію», незалежно від професійних та особистих якостей, рівня фізичної підготовки га стану здоров`я на службу в поліції не можуть бути прийняті особи у випадках, визначених частиною другою статті 61 цього Закону, а також особи, які відмовляються від взяття на себе зобов`язань дотримуватися обмежень та/або від складання Присяги поліцейського, визначених законом.

При цьому, ч. 1 ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України.

Згідно п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є поліцейські.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції, якому присвоєно спеціальне звання поліції, а також має службове посвідчення та спеціальний жетон.

Встановлено, що ОСОБА_1 , відповідно до витягу з наказу від 29.01.2021 № 28 о/с переміщено на посаду поліцейського відділу реагування патрульної поліції Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області з 01.02.2021. Також, за ОСОБА_1 раніше закріплено спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0152062 та присвоєно спеціальне звання. На час проходження служби в Національній поліції України, ОСОБА_1 наділено владними повноваженнями.

12 жовтня 2018, у порядку ст. 64 Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 склав Присягу працівника Національної поліції України, яку після складання власноручно підписав.

Таким чином, перебуваючи на посаді поліцейського відділу реагування патрульної поліції Нікопольського РУІ11 УНІЇ в Дніпропетровській області, маючи спеціальне звання поліцейського, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0152062 та склавши Присягу на вірність Українському народові, ОСОБА_1 до 04.01.2022 був поліцейським, у зв`язку з ним на нього поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно ч. 1 сг. 19 Закону України «Про Національну поліцію», у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно - правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП, уповноважені посадові особи органів Національної поліції мають право зокрема складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 172-4 - 172-9 КУпАП, за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції - органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

При цьому, п. 2, п. 3, п. 8 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліція для виконання покладених завдань уповноважена здійснювати наступне, а саме:

- у випадках, визначених законом, здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймати рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечувати їх виконання;

- виявляти причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживати у межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

- вживати заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень;

- припиняти виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення.

У відповідності до п. 1, п. 3, п. 13 розділу IV Положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 09 листопада 2015 року № 83 (зі змінами, внесеними згідно з наказом Національної поліції України від 31.07.2019 року № 765), для виконання покладених завдань та функцій територіальні підрозділи Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України мають право:

- перевіряти дотримання законності та вимої антикорупційного законодавства України в системі Національної поліції України;

- здійснювати перевірки за фактами скоєння поліцейськими, державними службовцями та іншими працівниками поліції корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, дисциплінарних проступків.

- складати відповідно до вимог законодавства України протоколи про адміністративні правопорушення за фактами вчинення поліцейськими, державними службовцями та іншими працівниками поліції адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Таким чином, здійснення проваджень у справах про адміністративні правопорушення та складання протоколів, у разі виявлення ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією скоєних поліцейськими, належить до компетенції територіальних підрозділів Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, як спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції.

На виконання покладених завдань та функцій, Дніпропетровським управлінням Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, в межах компетенції, здійснюється перевірка стану дисципліни і законності в підрозділах Національної поліції України, розташованих в Дніпропетровській області, а також правові, організаційні та практичні заходи щодо виявлення, запобігання, попередження або припинення фактів порушення поліцейськими вимог чинного законодавства України.

Перевіркою встановлено, що відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 04.01.2022 року № 2 о/с, ОСОБА_1 , відповідно до п. 7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі рапорту ОСОБА_1 , звільнено зі служби в поліції з 04.01.2022.

03.02.2022 ОСОБА_1 був ознайомлений рекомендаціями для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби/роботи. Також 27.12.2023 на ім`я ОСОБА_1 було направлено лист-нагадування особам, що звільнилися зі служби в Національній поліції України щодо подання раніше не поданих декларацій.

Таким чином, ОСОБА_1 був належним чином поінформований про необхідність подання ним щорічної декларації за 2021 рік. Однак, вказану декларацію подав тільки 30.04.2024 о 14 год. 37 хв., тобто несвоєчасно.

Статгею 1 Закону встановлено, що суб`єкти декларування це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої етап і 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавали шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Також, відповідно до пункту 2 Розділу XIII Закону установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядк) подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Згідно Закону України від 20.09.2023 №3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» з 12 жовтня 2023 року відновлено подання електронних декларацій га зобов`язано:

Декларантів, що припинили свою діяльність щодо виконання функцій держави у період з 24 лютого 2022 року до 31 грудня 2022 року, подати до 31 січня 2024 року:

1) щорічну декларацію за 2021 рік (якщо така декларація не подана раніше) з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування»;

2) декларацію при звільненні, за період, що не охоплений раніше поданими деклараціями;

3) декларацію після звільнення, з позначкою «я припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування» за 2022 рік.

Відповідно до пункту 5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання, покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України Тсі включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Одним із основоположних принципів діяльності щодо запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки такі правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть сприяти підриву авторитету державних органів влади та зашкодити суспільним інтересам, тому таке правопорушення не може бути визнане як малозначне.

Таким чином, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язане з корупцією, відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до наведених вище законодавчих актів, ОСОБА_1 звільнившись з поліції, до 00 год. 00 хв. 31.01.2024 року був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік. Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 , подав щорічну декларацію за 2021 рік лише 30.04.2024 року о 14 годині 37 хвилин, тобто поза межами строку встановленого законодавством.

Встановлено, що ОСОБА_1 , на виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції», подавав щорічні декларації шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі (https://public.nazk.gov.ua), тобто даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_1 , з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», з порядком роботи реєстру та строками подачі відповідних типів декларацій.

Поважних причин несвоєчасного подання декларації під час проведення перевірки не встановлено.

Об`єктивна сторона цього адміністративного правопорушення має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації вищезазначеного тину.

Предметом правопорушення є щорічна декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайгі Національного агентства з питань запобігання корупції.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , після звільнення з Національної поліції України, згідно з п.п. «з» п.1 ч.1 ст.З Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом декларування, а також, відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАІІ будучи суб`єктом правопорушення, в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно о 14 год. 37 хв. 30.04.2024 року га без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 статті 1726 КУпАП, скоєно ОСОБА_1 на території України, зокрема, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Педагогічна, б. 1 (місцем знаходження адміністративної будівлі Нікопольського РУН, а саме подання зазначеної декларації). При цьому, визначаючи місце вчинення даного виду адміністративног о правопорушення, слід виходити з того, що вимогу фінансового контролю щодо подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, особа має можливість виконати у будь-якому зручномч для неї місці, маючи відповідну технічну можливість доступу до використання ресурсу інгернет-мережі, офіційного веб-сайту НАЗК. Крім того, несвоєчасне подання у встановленому законодавством порядку декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, полягає у вчиненні правопорушення шляхом бездіяльності (не вчинення дій, невиконання вимоги, обов`язку щодо своєчасного подання декларації).

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 30.04.2024, тобто день несвоєчасного подання ОСОБА_1 без поважних причин щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік.

Матеріальної шкоди правопорушенням не заподіяно. Потерпілий у адміністративній справі відсутній. Датою виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є дата складання зазначеного протоколу.

Правопорушник ОСОБА_1 у судове засідання з`явився, з протоколами згоден, вину визнав в повному обсязі та пояснив, що допустив порушення, оскільки не знав точних термінів подачі цмх декларацій. Зазначив, що декларації ним вже подані в повному обсязі з усією наявною інформацією.

Прокурор Потапенко Д.Р. в судовому засіданні вважав, що вина ОСОБА_1 повністю доведена дослідженими у судовому засіданні матеріалами та йому слід обрати покарання у вигляді штрафу на користь держави.

Вислухавши думку учасників судового засідання, а також вивчивши протоколи з доданими до них матеріалами, суд приходить до наступних висновків.

Згідно п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є поліцейські.

ОСОБА_1 , відповідно до витягу з наказу від 29.01.2021 № 28 о/с переміщено на посаду поліцейського відділу реагування патрульної поліції Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області з 01.02.2021. Також, за ОСОБА_1 раніше закріплено спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0152062 та присвоєно спеціальне звання. На час проходження служби в Національній поліції України, ОСОБА_1 наділено владними повноваженнями.

Перебуваючи на посаді поліцейського відділу реагування патрульної поліції Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, маючи спеціальне звання поліцейського, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0152062 та склавши Присягу на вірність Українському народові, ОСОБА_1 до 04.01.2022 був поліцейським, у зв`язку з ним на нього поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 04.01.2022 року № 2 о/с, ОСОБА_1 , відповідно до п. 7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі рапорту ОСОБА_1 , звільнено зі служби в поліції з 04.01.2022 року.

03.02.2022 року ОСОБА_1 був ознайомлений рекомендаціями для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби/роботи. Також 27.12.2023 на ім`я ОСОБА_1 було направлено лист-нагадування особам, що звільнилися зі служби в Національній поліції України щодо подання раніше не поданих декларацій.

Таким чином, ОСОБА_1 був належним чином поінформований про необхідність подання ним декларацій «після звільнення» та щорічної декларації за 2021 рік. Однак, вказані декларації подав тільки 30.04.2024 о 16 год. 08 хв., та 30.04.2024 о 14 год. 37 хв відповідно, тобто несвоєчасно.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, зміцнення законності.

Відповідно до ч.1 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ч.2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно ч.1 ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тягне за собою накладення на правопорушника адміністративного стягнення

Вина ОСОБА_1 у вчиненні вказаних правопорушень підтверджується інформацією, що зафіксована у протоколах про адміністративні правопорушення №19 від 29.07.2024 року та №20 від 29.07.2024 року, копіями листів з додатками, копією постанови Нікопольської окружної прокуратури від 28.06.2024 року, копіями наказів, запитами до медичних закладів та відповідями на них, письмовими поясненнями ОСОБА_1 та його визнавальними показами у судововму засіданні.

Дослідивши надані матеріали, суддя дійшов висновку, що дії правопорушника вірно кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене вважаю за можливе справи № 182/4374/24 провадження 3/0182/2116/2024 та № 182/4375/24 провадження 3/0182/2117/2024 об`єднати в одну справу під № 182/4374/24 провадження 3/0182/2116/2024, на підставі ст. 36 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

У справі «Ізмайлов проти Росії» (п. 38 рішення від 16 жовтня 2008 року), Європейський Суд вказав, що при призначенні покарання для того, щоб втручання (вилучення спеціального права) вважалося пропорційним, воно має відповідати тяжкості правопорушення і не становити особистий надмірний тягар для особи.

Окрім того, при накладенні адміністративного стягнення, суд керується поняттям судової дискреції (судового розсуду), що охоплює повноваження суду (права та обов`язки), надані йому державою, обирати між альтернативами, кожна з яких є законною, та інтелектуально-вольову владну діяльність суду з вирішення у визначених законом випадках спірних правових питань, виходячи із цілей та принципів права, загальних засад судочинства, конкретних обставин справи, даних про особу винного, справедливості й достатності обраного стягнення тощо.

Вислухавши думку прокурора та ОСОБА_1 , вивчивши протоколи № 19 від 29.07.2024 року та № 20 від 29.07.2024 року з доданими до них матеріалами, враховуючи обставини правопорушення та обставини що пом`якшують покарання, ґрунтуючись на всебічному, повному й об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, вважаю, що вина правопорушника є доведеною та в діях ОСОБА_1 вбачається склад правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП, тому вважаю за необхідне притягти ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави.

Крім того суд, вважає за необхідне роз`яснити, що до ч.2 ст. 308 КУпАП, у разі несплати штрафу протягом 15 днів, з дня вручення постанови, про накладення штрафу, з правопорушника підлягає стягненню подвійний розмір штрафу, визначений у відповідній статті цього Кодексу та зазначений у постанові про стягнення штрафу.

Керуючись ст.ст. 221, 283, ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605 грн. 60 коп (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

У разі несплати добровільно штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно ч. 2 ст. 308 КУпАП штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпровського апеляційного суду через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова пред`являється до виконання протягом трьох місяців.

Суддя: А. П. Чуприна