Номер провадження 3/523/5671/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" вересня 2024 р. Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Бузовський В.В. за участі прокурора Ляліна І.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Національної поліції України Департаменту внутрішньої безпеки Одеського управління, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, тимчасово не працевлаштованого, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , припинивши діяльність з 18.05.2021р на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції Березівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області, будучи суб`єктом декларування відповідно до п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1700-VI «Про запобігання корупції») (далі Закон), суб`єктом згідно Примітки ст.172-6 КУпАП, як особа яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, в порушення абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, 16.06.2024р подав шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію з позначкою «я припинив виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2021 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

При розгляді справи ОСОБА_1 , якому були роз`яснені права, передбачені ст.268 КУпАП, обставини, викладені в протоколі не заперечував, зазначив, що подав декларацію після повідомлення від НАЗК.

У судовому засіданні прокурор ОСОБА_2 підтримав складений протокол у повному обсязі, просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вислухавши в судовому засіданні ОСОБА_1 , прокурора Ляліна І.І., дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суддя дійшов до наступного.

Адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування установлено у ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, санкція якої передбачає застосування адміністративного стягнення у виді штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно абзацу 15 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «I» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

При цьому, п.п.«з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що поліцейські є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Під час збору доказів встановлено, що наказом начальника ГУНП в Одеській області від 19.03.2021 №545 о/с, рядового поліції ОСОБА_1 (спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0043043) призначено на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції Березівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області.

ОСОБА_1 при вступі на службу до поліції склав Присягу на вірність Українському народові, яку власноручно підписав. Тобто, проходячи службу в лавах Національної поліції України, маючи спеціальне звання рядового поліції, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0043043 і склавши Присягу на вірність Українському народові, ОСОБА_3 був поліцейським, на час проходження служби в поліції мав владні повноваження, виконував функції держави та на нього поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно ч. 1 ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію», на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та

іншими законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про Національну поліцію», у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно - правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

У свою чергу, ОСОБА_3 ознайомлений і попереджений про спеціальні обмеження, пов`язані зі службою в поліції, визначені Законом вимоги, заборони та обмеження, про що 11.05.2021 особисто підписав пам?ятку-застереження для поліцейських при звільненні зі служби передбачену Законом України «Про запобігання корупції».

Так, ОСОБА_1 обізнаний про вимоги, заборони та обмеження, які визначено ст.3, ст.22, ст.23, ст.24, ст.25, ст.26, ст.27, ст.45, ст.52 Закону, ст.172-6 КУпАП, ст.366-1 КК України, ст.61 і ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію».

Таким чином, ОСОБА_1 ознайомлений і обізнаний про спеціальні обмеження, пов`язані зі службою в поліції, встановлені Законом вимоги, заборони і обмеження, які взяв на себе обов`язок дотримуватися та попереджений про юридичні наслідки їх не виконання, у тому числі про вимоги абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв?язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Наказом начальника ГУНП в Одеській області від 17.05.2021 N? 784 0/с, дільничного офіцера поліції сектору превенції Березівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області рядового поліції Горошка Ю.О. з 18.05.2021 звільнено зі служби в поліції за власним бажанням.

18.05.2021 ОСОБА_1 отримав витяг з наказу начальника ГУНП в Одеській області від 17.05.2021 №784 о/с, трудову книжку НОМЕР_1 та довідку щодо постановки на військовий облік.

Відповідно до ч.2, ч.3 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Таким чином, 18.05.2021 є останнім днем служби ОСОБА_1 в лавах Національної поліції України, коли наказом начальника ГУНП в Одеській області від 17.05.2021 №784 о/с його звільнено зі служби в поліції за власним бажанням 18.05.2021. По завершенню цього дня, ОСОБА_1 вважається таким, що припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави.

Згідно абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» - «» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Указом Президента України від 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації на території України введено воєнний стан який діє до теперішнього часу.

Відповідно до роз`яснень НАЗК від 07.03.2022 року «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку - нерезидента, проведення перевірок)» які розроблені з урахуванням положень Закону України від 03.03.2022 №2115-ЇХ «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» - відтерміновано обов`язок подання декларації.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» №3384-IX який набрав чинності 12.10.2023 року - відновлено обов`язок декларування.

Відповідно до роз`яснення НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 13.11.2023 року №4 встановлено, що щорічну декларацію з позначкою «припинив діяльність» за 2021 рік необхідно подати у термін до 31.01.2024 року.

У відповідності до ч.2 ст.8 КУпАП Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Згідно ст.58 Конституції України «закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Відповідно до п.п.1 п.2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 №449/21, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Отже, після звільнення з посади дільничного офіцера поліції сектору превенції Березівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області та припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, у ОСОБА_1 виник обов`язок до 31.01.2024 року подати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://nazk.gov.ua) щорічну декларацію з позначкою «я припинив виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2021 рік, за визначеною Національним агентством формою.

В ході моніторингу публічної частини даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) з`ясовано, що всупереч встановленим абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію з позначкою «я припинив виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2021 рік, а саме о 18 год 49 хв 16.06.2024р.

При огляді публічної частини Реєстру також виявлено раніше подані ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:

- 25.01.2024 00 год 03 хв подано декларацію кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік) за 2023;

- 16.01.2024 18 год 33 хв подано декларацію кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік) за 2023;

- 25.05.2021 01 год 40 хв подано щорічну декларацію при звільненні з позначкою «перед звільненні (охоплює період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями) 23.03.2021р - 18.05.2021р.

- 16.06.2024 о 18 год 40 хв подано декларацію з позначкою «Щорічна» за 2021 рік.

Відтак, заповнення та успішна подача зазначених вище декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, свідчить про обізнаність ОСОБА_1 щодо встановлених вимог фінансового контролю, у тому числі щодо обов`язку, способу і терміну подачі декларацій.

Крім того, ОСОБА_1 отримав електронний цифровий підпис лише 08.01.2024р через акредитований центр сертифікації ключів «ПриватБанк» термін дії якого до 07.01.2025 року.

Вищенаведене свідчить про те, що ОСОБА_1 протягом строку, відведеного для подачі щорічної декларації з позначкою «я припинив виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2021 рік, не вживав жодних дій для своєчасного подання щорічної декларації за 2021 рік.

Вивченням послідовності дій ОСОБА_1 у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), за період з 11.10.2023р по 17.06.2024р встановлено, що 16.01.2024р о 16:12 год вперше авторизувався у системі та здійснив вхід до власного персонального електронного кабінету після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави та подав декларацію як «Кандидат на посад», 25.01.2024р о 00:03 год подав аналогічну декларацію, а лише 16.06.2024р о 18:49 год подав Декларацію типу «щорічна» із позначкою « припинив функції держави або місцевого самоврядування (після звільнення)».

Відповідно до постанови великої палати Верховного суду від 24.01.2021р у справі № 800/30/17 (990/1/1328/18) суд встановив, що вжиття конструкції «повинна була дізнатися» слід тлумачити як неможливість незнання або припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися, не є поважною причиною пропуску строків.

Поважними причинами можуть бути визнані лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежали від волевиявлення особи, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Згідно абз.9 п.п.1 п.2 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017р №223-943/0/4-17 «щодо притягнення адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», під поважними причинами несвоєчасного подання декларації слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб - сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

Під час збору доказів, поважних причин для несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації з позначкою « припинив виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення) за 2021 рік не виявлено.

Таким чином, ОСОБА_1 16.06.2024року своїми діями вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУПАП, яке полягає у порушенні ним вимог фінансового контролю та виразилось у несвоєчасній подачі без поважних причин щорічної декларації з позначкою «я припинив виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2021 рік.

Склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУПАП є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків, як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння, яке наразі виражено у порушенні встановлених абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» вимог фінансового контролю, а саме несвоєчасній подачі ОСОБА_1 щорічної декларації з позначкою «я припинив виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2021 рік.

Одним з основоположних принципів діяльності щодо запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки такі правопорушення несуть негативні наслідки, що можуть сприяти підриву авторитету державних органів влади та зашкодити суспільним інтересам, тому таке правопорушення не може бути визнане як малозначне.

Місцем вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, є його колишнє місце роботи - Березівський районний відділ поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області, що розташований за адресою: вул. Мічуріна, 3, м. Березівка, Одеська область, так як обов`язок виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції» виник у зв`язку з проходженням ним служби в лавах Національній поліції України.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУПАП, є 18 год 49 хв 16.06.2024р, коли всупереч встановленим абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію з позначкою «я припинив виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2021 рік.

Відповідно до листа Верховної Ради від 09.04.2021 N?1089/0/2-21, моментом виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією, слід вважати день складання протоколу про таке правопорушення уповноваженою посадовою особою.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_4 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, слід вважати дату закінчення зібрання доказів та складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Згідно ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Умисел суб`єктів, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», полягає в тому, що будучи обізнаним про встановлені антикорупційним законодавством вимоги, заборони та обмеження, функціонери не виконуючи їх, допускають порушення своєю навмисною протиправною поведінкою.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього, не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог ч. 1 ст. 22 КУпАП.

У відповідності до ч. 1 ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так й іншими особами.

З системного аналізу норм КУпАП встановлено, що його завдання полягає у встановленні винних осіб і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Отже, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик, його обов`язком є діяти лише в рамках закону, ч. 2 ст. 6 Конституції України.

Згідно ст. 255 КУпАП «Особи, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення»: у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати: 1) уповноважені на те посадові особи: органів Національної поліції статті 172-4-172-9 (за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, давши оцінку всім обставинам по справі, суддя доходить висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, підтверджується: протоколом №129 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 28.08.2024р (а.с.1-11), рапортом про факт виявлення правопорушення (а.с.12,13), письмовими поясненнями ОСОБА_1 (а.с.14-16), повідомленням Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.20,22), наказом начальника ГУНП в Одеській області від 17.05.2021 №784 0/с, дільничного офіцера поліції сектору превенції Березівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області рядового поліції ОСОБА_1 з 18.05.2021р звільнено зі служби в поліції за власним бажанням (а.с.21), витягом з «Єдиного державного реєстру декларацій» (а.с.24-33).

Згідно ст.33, 34, 35 КУпАП, при накладанні стягнення враховується характер правопорушення, особу винного, ступінь його вини, майновий стан, обставини, які пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Обставин, що відповідно до ст.34 КУпАП, пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, суддею не встановлено.

В свою чергу, при прийнятті остаточного судового рішення, суддею враховуються положення ст.23 КУпАП, відповідно до яких адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно п.5 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладання адміністративного стягнення з правопорушника підлягає стягненню судовий збір за ставкою 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 605 грн 60 коп.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.7, 8, 33, 38, 172-6, 221, 247, 254, 268, 284, 289, 294 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

За вчинення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає - 850 грн 00 коп.

Роз`яснити особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, що штраф має бути сплачений до Державного бюджету не пізніше як через десять днів з дня вручення копії постанови.

У разі несплати штрафу в установлений строк, відповідно до ст. 308 КУпАП постанова надсилається для примусового виконання до відділу Державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна, і стягується в подвійному розмірі.

Cтягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 605 грн 60 коп, за наступними платіжними реквізитами: отримувач коштів: ГУК в Од.обл./Суворовський р-н/22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37607526; Банк отримувача Казначейство України (ЕАП); Рахунок отримувача UА0015759, Код класифікації доходів бюджету- 22030101.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Суворовський районний суд м. Одеси, протягом 10-ти днів з дня винесення постанови.

Суддя: