П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.04.2024 м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Фазикош О.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла із ВП №1 Ужгородського РУП ГУНП в Закарпатській області відносно громадянки України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешк. АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 164 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ

Згідно проколу про адміністративне правопорушення серії ВАВ №943438 від 19.01.2024 року вбачається, що 19.01.2024 р. о 15 год. 20 хв. Гр-ка ОСОБА_1 здійснювала провадження господарської діяльності з продажу тютюнових виробів без отримання ліцензії чи інших документів дозвільного характеру, а саме продавала сигарети в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою АДРЕСА_2 , чим порушила ст.11 ЗУ «Про державне регулювання виробництва обігу спирту, тютюнових виробів та пального», чим вчинила правопорушення передбачене частиною 1 статті 164 КУпАП.

26.03.2024 від ОСОБА_1 , надійшли пояснення, у яких вона вказує на те, що відповідну ліцензію на продаж тютюнових виробів вона отримувала, строк дії такої закінчився 03.01.2024. Разом із тим, з покликанням на ст. 18 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», підпункту 5 пункту 1 Постанови КМУ № 314 від 18 березня 2022 р. «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», вказує що оскільки в неї була ліцензія №2203108 на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами з терміном дії з 03.01.2023 до 03.01.2024 (копія ліцензії додається), строк її дії продовжився після 03.01.2024 на період воєнного стану в силу зазначених норм законодавства.

Окрім того, ОСОБА_1 зазначає, що 18.12.2023 нею сплачено плату за ліцензію та отримано ліцензію № 2400135 на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами з терміном дії з 24.01.2024 до 24.01.2025 (копія платіжної квитанції та ліцензії додає).

Таким чином ОСОБА_1 , вважає, що з огляду на викладене, 19.01.2024 вона мала право здійснювати роздрібну торгівлю тютюновими виробами на підставі ліцензія №2203108 та в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, просить закрити провадження в за відсутності події і складу адміністративного правопорушення, а вилучені згідно протоколу речі повернути їй.

У судове засідання ОСОБА_1 , яка про дату та час розгляду справи повідомлена належним чином, не з`явилася. Разом із тим, від її адвоката Мартинова Георгія Костянтиновича, надійшла заява про розгляд справи за їх участі, просить при розгляді справи врахувати подані ОСОБА_1 , письмові пояснення, провадження по справі закрити у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали адміністративно справи, беручи до уваги надані письмові пояснення ОСОБА_1 , та докази додані до них, приходжу до наступного висновку.

Зміст постанови судді про притягнення особи до адміністративної відповідальності має відповідати вимогам, передбаченим ст. ст. 283-284 КУпАП. В постанові потрібно зазначити докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення та мотиви відхилення інших доказів, на які посилається правопорушник.

Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, який є одним з основних джерел доказів і документом, що офіційно засвідчує факт неправомірних дій, має бути складений уповноваженою на те особою та має містити поряд з даними про особу правопорушника і інші відомості необхідні для вирішення справи.

Частиною 1 статті 8 КУпАП передбачено, що особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності, а відповідно до ст. 280 цього ж Кодексу, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ст. 252 цього Кодексу передбачено, що орган (посадова особа) приймає рішення на підставі досліджених доказів, оцінюючи їх за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Диспозицією ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

При цьому, згідно з ч. ч. 1, 2 ст.3 ГК України, під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва підприємцями.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.55 ГК України суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Суб`єктами господарювання є юридичні особи, а також громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, у вину ОСОБА_1 , ставиться те, що 19.01.2024 р. о 15 год. 20 хв. вона здійснювала провадження господарської діяльності з продажу тютюнових виробів без отримання ліцензії чи інших документів дозвільного характеру, а саме а саме продавала сигарети в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою АДРЕСА_2 , чим порушила ст.11 ЗУ «Про державне регулювання виробництва обігу спирту, тютюнових виробів та пального», чим вчинила правопорушення передбачене частиною1 статті 164 КУпАП.

Частина 1статті 164 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність, зокрема, за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

З диспозиції ч.1 ст.164 КУпАП випливає, що вона носить бланкетний характер і передбачає відповідальність за вчинення ряду окремих незаконних діянь, які врегульовані законом.

Слід зауважити, що згідно ст. 11 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» регулює питання щодо маркування алкогольних напоїв (крім продукції, зазначеної у частині другій цієї статті), які реалізуються в Україні, здійснюється відповідно до Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів" з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом, та має містити таку інформацію.

Однак згідно протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , передбачене ч.1 ст. 164 КУпАП, а саме: здійснювала провадження господарської діяльності з продажу тютюнових виробів без отримання ліцензії чи інших документів дозвільного характеру, а саме продавала сигарети в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою АДРЕСА_2 , чим порушила ст.11 ЗУ «Про державне регулювання виробництва обігу спирту, тютюнових виробів та пального», чим вчинила правопорушення передбачене частиною1 статті 164 КУпАП.

Частиною 19 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» № 481/95-ВР від 19 грудня 1995 року, передбачено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Отже, роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами потребує ліцензування і здійснення такої діяльності без ліцензії є підставою для притягнення особи до відповідальності, передбаченої частиною 1 ст.164 КУпАП.

Склад адміністративного правопорушення це - сукупність законодавчо-визначених ознак, наявність яких дає підстави дійти висновку у кожному конкретному випадку щодо належної правової кваліфікації дій особи, та як наслідок прийняти рішення щодо можливості притягнення такої особи до юридичної відповідальності.

Відсутність (недоведеність) хоча б однієї із ознак складу адміністративного правопорушення унеможливлює прийняття рішення про притягнення особи до відповідальності та застосування щодо неї заходів державного примусу, зокрема накладення стягнення у виді штрафу.

Суб`єктом даного адміністративного правопорушення можуть бути фізичні особи, які досягли 18-літнього віку і зареєстровані як суб`єкти підприємницької діяльності, а також посадові особи юридичних осіб, які здійснюють діяльність без реєстрації або без відповідного дозволу (ліцензії).

Об`єктивна сторона вказаного правопорушення полягає у діяльності, що містить ознаки господарської діяльності, без державної реєстрації як суб`єкта підприємницької діяльності, або здійсненні без одержання ліцензії видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону.

24.02.2022 р. в Україні на підставі указу Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України введено воєнний стан. Після цього воєнний стан в України неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України» та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» від 15.03.2022 № 2120-IX до Податкового кодексу України було внесено такі зміни: статтю 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» доповнено п`ятьма новими частинами, зокрема, такого змісту: «Вважаються діючими ліцензії, за якими до припинення або скасування воєнного, надзвичайного стану на території України або за наявності обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) не сплачено черговий платіж за ліцензію та/або закінчився термін дії ліцензії на право: - виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах; - виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Обов`язки щодо сплати чергових платежів/дії щодо продовження ліцензії мають бути виконані суб`єктом господарювання протягом 30 днів, наступних за днем припинення або скасування воєнного, надзвичайного стану в Україні».

Відповідно до підпункту 5 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 року № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», установлено, строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану та три місяці з дня його припинення чи скасування, а періодичні, чергові платежі за ними відстрочуються на строк, зазначений у цьому підпункті.

В матеріалах справи міститься копія ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами на період з 03.01.2023 до 03.01.2024, видана фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 , адреса місця торгівлі: АДРЕСА_2 , магазин.

Вказане підтверджує доводи ОСОБА_1 викладені нею у поясненнях, та підтверджує факт отримання нею ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами і термін дії якої закінчився в період воєнного стану 03.01.2024, 18.12.2023 нею сплачено плату за ліцензію та отримано ліцензію № 2400135 на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами з терміном дії з 24.01.2024 до 24.01.2025, тобто не порушила норми діючого законодавства щодо провадження господарської діяльності без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, тому в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

Окрім того, варто зауважити, що згідно наявної в матеріалах справи квитанції від 18.12.2023 року ОСОБА_1 здійснила платіжну операцію призначення платежу: плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновим . Вказане свідчить про те, що завчасно, тобто ще до закінчення дії попередньої ліцензії, ОСОБА_1 , здійснила оплату щодо отримання нової. Також матеріали справи містять копію ліцензії №2400135 на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами з терміном дії з 24.01.2024 до 24.01.2025.

Крім цього, зі змісту наявного протоколу про адміністративне правопорушення вказується про порушення ОСОБА_1 ст.11 ЗУ «Про державне регулювання виробництва обігу спирту, тютюнових виробів та пального». Поряд з цим, вказані правовідносини врегульовані іншим нормативним актом, зокрема Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального». При цьому, суд не має повноважень на зміну фабули правопорушення, зазначеного в протоколі особою яка його складала.

У відповідності до ст.7 КУпАП, ст.62 Конституції України, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставах і в порядку встановлених законом, особа вважається невинуватою у вчиненні правопорушення і не може бути піддана покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, вважає, що провадження у справі відносно ОСОБА_1 , за ч.1 ст. 164 КУпАП, підлягає - закриттю, у зв`язку з відсутністю у її діях складу адміністративного правопорушення. Керуючись ст. ст. 221, 247, 280, 283, 284 КУпАП, суд

постановив:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешк. АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 164 КУпАП,- року народження, закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247КУпАП України у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП.

Вилучені згідно протоколу про адміністративне правопорушення речі: сигарети «Camel» 8 пачок, «Davidoff» 8 пачок, «Winston blue» 10 пачок, «Davidoff one» 6 пачок, «Winchester» 11 пачок. «Camel Yellow» 9 пачок, повернути.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову. Строк звернення постанови для виконання три місяці з дня винесення постанови.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду Фазикош О.В.