П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2024 року м. Суми

Суддя Зарічного районного суду м. Суми Янголь Є.В., за участю захисника особи, що притягується до адміністративної відповідальності адвоката Матішинець В.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянин України, працюючого Головою правління ПАТ «Сумихімпром», за скоєння правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 212-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 21 жовтня 2024 р. року, головою правління ПАТ «Сумихімпром» необґрунтовано, всупереч вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації», віднесено інформацію щодо діяльності підприємства та його працівників до інформації з обмеженим доступом та, відповідно, неправомірної відмови у наданні цієї інформації на запит. Так, на розгляд Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшла скарга ОСОБА_2 від 30 серпня 2024 року, в якій останній вказує на порушення головою правління ПАТ «Сумихімпром» його прав на доступ до публічної інформації. Під час перевірки встановлено, що заявник звернувся із запитом від 24.07.2024 року про надання йому інформації стосовно розміру посадових окладів та сум грошових коштів, виплачених з 01.05.2024 р. голові та членам правління Товариства, членам наглядової ради та корпоративному секретарю Товариства, а також щодо сум грошових коштів, сплачених Товариством з 01.03.2024 р. на інші потреба, крім заробітної плати. У відповідь листом товариства № 1278/85 від 06 серпня 2024 року за підписом Голови правління ОСОБА_1 було відмовлено у наданні запитуємої інформації, у зв`язку з віднесенням її до конфіденційної, тобто до інформації з обмеженим доступом. Викладені в протоколі обставини свідчать про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ст. 212-3 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, згідно позиції сторони захисту, ПАТ «Сумихімпром» визнано об`єктом, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави, тому будь-яка інформація про її працівників та про її діяльність та діяльність її підрозділів в умовах війни може мати негативні наслідки на шкоду національним інтересам.

Потерпілий ОСОБА_2 , будучи сповіщеним про час та місце слухання справи, в судове засідання не з`явився.

За вказаним фактом відносно ОСОБА_1 21.10.2024 року був складений протокол про адміністративне правопорушення за ч. 4 ст. 212-3 КУпАП, який надійшов до суду 22 жовтня 2024 року.

Вирішуючи питання стосовно наявності або відсутності в діях ОСОБА_1 складу інкримінованого в провину правопорушення, суд виходить з наступних міркувань.

По-перше, слід зауважити про те, що до справи долучені наступні письмові матеріали: копія запиту потерпілого та відповіді на нього, зазначені вище, копії матеріалів листування представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Товариством та матеріали стосовно зайнятої посади ОСОБА_1 ..

Згадані докази стороною захисту не оспорюються, як і сам факт ненадання інформації на запит скаржника ОСОБА_2 , вони в своїй сукупності підтверджують лише зазначений факт та суб`єктність особи, що відмовила в наданні певної інформації.

Оспорюваним в цій ситуації є правомірність дій Голови правління ПАТ «Сумихімпром» ОСОБА_1 по віднесенню певної інформації до інформації з обмеженим доступом та відмова в її наданні на запит особи, в контексті вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть обмежуватися права і свободи, передбачені ст.ст. 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57. 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України. її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені частиною другою ст. 64 Конституції України, зокрема визначені ст.ст. 24, 25, 27, 28,29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63.

З аналізу наведеного виходить, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені ст. 34 Конституції України.

04.07.2024 ПАТ «СУМИХІМГІРОМ», керуючись Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ХІ, ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12,05.2015 № 389-УШ, постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 № 83 «Про затвердження переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави», наказом Фонду державного майна України від 15.02.2024 № 300 «Про визначення ПАТ «СУМИХІМПРОМ» таким, що відповідає критеріям та є критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період». Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21,10.1993 № 3543-XII, Законом України «Про захист персональних даних», з метою запобігання вербування працівників, керівників, органів корпоративного управління ПАТ «СУМИХІМПРОМ» до співпраці з агресором для вчинення диверсій на підприємстві, передачі відомостей про місця розташування об`єктів критичних виробничих потужностей, розголошення відомостей про співробітників підприємства, які були мобілізовані до складу ЗСУ, ДФТГ та інших дій, що становлять загрозу інтересам національної безпеки, територіальної цілісності видано наказ № 91 «Про введення режиму посиленого зберігання персональних даних».

Наказом від 04.07.2024 № 91 на період дії воєнного стану встановлені певні обмеження та визначено, що надання (поширення) інформації щодо персональних даних працівників, керівників та осіб, які входять до складу органів корпоративного управління ПАТ «СУМИХІМПРОМ» можливо лише за на підставі офіційних запитів суб`єктів владних повноважень, посадових осіб правоохоронних органів, або за рішенням суду.

Враховуючи те, що ПАТ «СУМИХІМПРОМ» має стратегічне значення для економіки та безпеки держави, є критично важливими підприємством щодо мобілізації працівників, а також для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення Сумської міської та районної територіальних громад (постачання води, передача електроенергії та інше) в особливий період, а знищення агресором інфраструктури підприємства (де зберігаються особливо небезпечні хімічні реактиви - аміак, сірчана кислота тощо) може привести до екологічної катастрофи, оприлюднення інформації про персональні дані працівників, керівників та органу корпоративного управління Товариства, може ідентифікувати вказаних осіб та сприяти їх вербуванню агресором, тобто становити загрозу не тільки для ПАТ «СУМИХІМГІРОМ», а й інтересам національної безпеки, територіальної цілісності, економіці держави, може завдати істотної шкоди цим інтересам.

До того ж, загальновідомою є обставина здійснення воєнної агресії РФ проти України, введення і продовження в країні в зв`язку з цим воєнного стану та розташування зазначеного товариства в прикордонній області в безпосередній наближеності до країни агресора, де повсякчас на лінії зіткнення відбуваються обстріли (як і самого м. Суми) та оголошуються повітряні тривоги.

Отже, з наведеного слідує, що будь-яка інформація про зазначений об`єкт, в тому числі і про його працівників та діяльність як товариства, має стратегічне значення, навіть якщо така інформація буде містити якісь сумнівні дані в контексті вимог закону (не виключена можливість її (інформації) використання ворогом з метою впливу на таких осіб на шкоду національним інтересам та інтересам обороноздатності України).

Доказів на підтвердження тих обставин, що автор запиту ОСОБА_2 є представником якогось контролюючого, наглядового чи правоохоронного органу, до повноважень якого віднесено питання використання коштів, матеріали справи не містять, як і не містять вони перевірки цієї особи, в тому числі на предмет подальшого використання та подальшої долі інформації, яку він бажає отримати відносно ПАТ «Сумихімпром» в умовах війни, в прикордонній з країною агресором області.

Відтак, на переконання суду, Головою правління ПАТ «Сумихімпром» в контексті згаданих норм закону, в тому числі ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», цілком обґрунтовано та з розумних міркувань, згідно наказу №91 від 04.07.2024 року було обмежено доступ до публічної інформації стосовно підприємства та його працівників та відмовлено заявнику в наданні відповіді на запит.

Зокрема, обмеження доступу до наведеної інформації, з огляду на наведені вище фактори та обставини, цілком відповідало вимогам п.п. 1-3 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме:

П. 1 в країні введений та продовжений воєнний стан, викликаний відкритим вторгненням РФ до країни, а захист інформації стосовно об`єкта критичної інфраструктури, його діяльності або стосовно його працівників здійснюється виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку;

П. 2 розголошення інформації стосовно об`єкта критичної інфраструктури, його діяльності або щодо його працівників може завдати істотної шкоди цим інтересам, оскільки згадана інформація має стратегічне значення, яка може цікавити ворога, в тому числі з метою здійснення впливу на особу, у разі вчинення нею неправомірних дій, з метою отримання іншої інформації, в тому числі і щодо пацієнтів, стану їх здоров`я, кількості тощо;

П. 3 - шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні, з огляду відсутність даних про мету її отримання, яка може бути досягнута шляхом звернення до уповноваженого контролюючого, наглядового або правоохоронного органу, а ризик витоку чи втрати стратегічної інформації, її викрадення у заявника та використання ворогом (навіть при ненавмисному вчиненні таких дій) переважає над суспільним інтересом, не пов`язаним з якоюсь нагальною необхідністю.

Крім того суд враховує, що протокол від 21.10.2024 складено без участі ОСОБА_1 , тобто особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, в результаті чого були порушені його права на дачу пояснень та зауважень щодо змісту протоколу, на отримання примірника протоколу, на роз`яснення прав і обов`язків, передбачених ст. 268 КУпАП, ст. 63 Конституції України.

Відтак, в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбачений ч. 4 ст. 212-3 КУпАП, тому за приписами ст. 7, п. 1 ст. 247 КУпАП, ст. 62 Конституції України, провадження в справі належить закрити.

На підставі викладеного, керуючись ч. 4 ст. 212-3, ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ч. 4 ст. 212-3 КУпАП, в зв`язку з відсутню складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена у 10-денний строк з дня її винесення до Сумського апеляційного суду через Зарічний районний суд м. Суми.

Суддя Є.В.Янголь