Справа № 567/1081/24
Провадження №3/567/680/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2024 року м. Острог

Суддя Острозького районного суду Рівненської області Василевич О.В., з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи, які надійшли з Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстроване та фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , провідного юрисконсульта управління освіти, молоді та спорту виконкому Острозької міської ради Рівненської області (зі слів), паспорт НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ,

за ч.3 ст.164-14 КУпАП, -

встановив:

ОСОБА_1 допустила порушення законодавства про закупівлі в частині, що стосується внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, а саме до договору №11077-ВЦ про постачання електричної енергії від 11.01.2023 року укладено додаткову угоду №1 від 08.08.2023 року без наявного підтвердження коливання ціни товару на ринку в бік збільшення, що є порушенням пп.2 п.19 постанови КМУ "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" №1178 від 12.10.2022 року, при наступних обставинах.

11.01.2023 між ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» в особі директора ОСОБА_2 та Управлінням освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Острозької міської ради в особі в.о.начальника ОСОБА_3 укладено договір №11077-ВЦ, предметом якого є продаж для Управління (споживач) електричної енергії для забезпечення потреб електроустановок споживача.

Договір №11077-ВЦ укладено за результатами процедури відкритих торгів з особливостями (закупівля UA-2022-12-12-000035-a).

Загальна вартість договору № 11077-ВЦ становить 5 805 000 грн., з урахуванням ПДВ 967500 грн. Згідно з п.5.2 договору № 11077-ВЦ ціна за 1 кВт*год електричної енергії, станом на дату укладення цього договору, з урахуванням тарифу на послуги з передачі, становить 6,450 грн., з урахуванням ПДВ, у тому числі ціна електричної енергії - 5,375 грн, ПДВ - 1,075 грн.

Згідно з п.1 Додатку № 2 до договору № 11077-ВЦ ціна на електричну енергію за 1 кВт*год, становить 5,375 грн. без урахування ПДВ.

Відповідно до п.13.1 договору №11077-ВЦ договір набуває чинності з дати його підписання і діє в частині постачання електричної енергії з 11.01.2023 року до 31.12.2023 року.

Згідно з Додатком № 3 до договору №11077-ВЦ договірні величини споживання електричної енергії на 2023 рік становлять 900,0 тис. кВт*год.

Згідно з п.5.6.2 договору №11077-ВЦ істотні умови договору можуть змінюватися у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

08.08.2023 року між ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» в особі директора ОСОБА_2 та Управлінням освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Острозької міської ради в особі в.о.начальника ОСОБА_4 укладено Додаткову угоду № 1 до договору про постачання електричної енергії споживачу № 11077-ВЦ від 11.01.2023 року, у пункті 1 якої сторони, відповідно до пп.2 п.19 Особливостей №1178 узгодили зміну ціни в сторону збільшення за умови, що зазначена зміна не приведе до збільшення суми, визначеної в договорі та сторони прийшли до згоди позицій, викладених у пунктах 2, 3 цієї додаткової угоди.

Відповідно до п.2 Додаткової угоди № 1 від 08.08.2023 року внесено зміни в п.5.2 договору №11077-ВЦ та викладено його в наступній редакції: «5.2. Ціна за 1 кВт*год електричної енергії становить 7.365 грн/кВт*год з урахуванням ПДВ.

Відносно попередньої ціни (6,45 грн.) з укладенням вищевказаної Додаткової угоди № 1 від 08.08.2023 ціну збільшено на 14,19 %.

Згідно з п.3 Додаткової угоди № 1 від 08.08.2023 року договірні величини споживання електричної енергії на 2023 рік становлять 837 875 кВт*год., тобто у порівняні до договірних величин, визначених Договором № 11077-ВЦ, зменшились на 62 125 кВт*год.

Відповідно до п.5 Додаткової угоди № 1 від 08.08.2023 року умови Договору, змінені даною додатковою угодою, набирають чинності з моменту підписання її сторонами та застосовуються до правовідносин, починаючи з 08 серпня 2023 року, відповідно до ч.3 ст.631 ЦК України.

Оскільки збільшення ціни на електричну енергію внаслідок підписання Додаткової угоди №1 від 08.08.2023 року відбулося без належного документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, тому внесення змін до істотних умов Договору № 11077-ВЦ, укладеного за результатами закупівлі «відкриті торги з особливостями», визначених у п.5.9 цього Договору, а саме, збільшення ціни відповідно до Додаткової угоди № 1 від 08.08.2023 року, є порушенням пп.2 п.19 Особливостей №1178, п.5.9 Договору №11077-ВЦ, ч.1 ст.203 ЦК України.

За поставлену у липні - грудні 2023 року для Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Острозької міської ради згідно з Договором №11077-ВЦ електричну енергію розрахунки проведено у серпні - грудні 2023 року коштами загального фонду бюджету.

Внаслідок постачання впродовж липня - грудня 2023 року електричної енергії по завищеній ціні недопоставлено для Управління 62 125 кВт*год електричної енергії та завищено вартість поставленої для Управління згідно з Договором №11077-ВЦ електричної енергії у кількості 311 975 кВт*год на суму 285 359,76 грн., у тому числі ПДВ 47 559,94 грн.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року за порушення вимог, встановлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи несуть відповідальність згідно із Законами України.

Порушення допущено уповноваженою особою Управління ОСОБА_1 , яка відповідно до п.4.3 Положення про уповноважену особу, затвердженого наказом «Про призначення уповноважених осіб та затвердження Положення уповноважених осіб» № 84 від 01.06.2022 року, несе персональну відповідальність за вчинені нею дії та яка відповідно до наказу «Про розподіл обов`язків між юрисконсультами відділу централізованого господарського обслуговування» №252-к від 01.12.2022 року готувала додаткову угоду № 1 від 08.08.2023 року від імені Управління.

В судовому засіданні ОСОБА_1 заперечила обставини, викладені у складеному відносно неї протоколі, свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП не визнала та пояснила, що вона займала посаду провідного юрисконсульта відділу централізованого господарського обслуговування управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Острозької міської ради. Пояснила, що додаткова угода укладалась з урахуванням збільшення ціни електричної енергії на ринку та внесення змін договору відбулось в межах закону та умов договору.

При укладанні додаткової угоди управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету керувалось : підпунктом 2 пункту 19 постанови КМУ від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»; постановою НКРЕКП від 27.06.2023 р. № 1126 «Про встановлення граничних цін на ринку «на добу наперед», внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку»; положеннями Закону України «Про публічні закупівлі»; статтею 188 ГК України; статтями 651-654 ЦК України.

Вказує, що пунктом 5.9 Договору передбачено різні способи підтвердження коливання ціни на ринку. В даному випадку регулятором ціни є НКРЕКП. Також в договорі передбачено що згідно із ч.6 ст.67 Закону України "Про ринок електричної енергії", з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019р. №3304-04/33869-06 "Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії", сторони також можуть використовувати інформацію з веб-сайту ДП "Оператор ринку" для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, що також використовувалось при укладанні додаткової угоди.

Окрім цього, коливання, що відбулось підтверджується експертним висновком Рівненської торгово-промислової палати від 31.07.2023 № В-148, де зазначається що середньозважена ціна на електроенергію на РНД (ОЕС) у липні 2023 року збільшилась на 23,5 % в порівнянні з червнем 2023 року.

Водночас зазначає, що коливання ціни у липні 2023 року у порівнянні з червнем 2023 року відповідає законодавчо встановленій нормі у підпункті 2 пункту 19 Особливостей погодження зміни ціни за одиницю товару і договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не ложе перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення», так як з моменту укладення договору і до моменту укладення додаткової угоди №1 від 08.08.2023 ціна було сталою та не змінювалась (протягом січень 2023 - червень 2023 року ціна була така ж сама, як і на момент укладення Договору). Відповідно до умов укладення додаткової угоди ціна за 1 кВт електроенергії збільшилась на 13,65 % (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не перевищує відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, суд при вирішенні питання про наявність підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст.ст.245, 280 КУпАП одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст.ст.245, 252 КУпАП особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності лише за наявності в її діях складу адміністративного правопорушення, яке мало місце, та що має бути встановлено судом тільки після всебічної та повної оцінки всіх доказів по справі.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення доведена протоколом про адміністративне правопорушення №13-04-001009/2024-пр від 06.06.2024 року, актом ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Острозької міської ради (за період з 01.01.2021 по 31.12.2023) від 07.05.2024 року, висновком на заперечення до акта ревізії від 07.05.2024 №13-17-03-06/23, договором №11077-ВЦ про постачання електричної енергії споживачу від 11.01.2023 року, додатковою угодою №1 від 08.08.2023 до договору №11077-ВЦ про постачання електричної енергії споживачу від 11.01.2023, розрахунком завищення вартості поставленої електричної енергії для Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Острозької міської ради згідно з договором №11077-ВЦ від 11.01.2023 та іншими матеріалами справи.

Відповідальність за ч.3 ст.164-14 КУпАП, порушення якої ставиться у провину ОСОБА_1 , настає за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та не оновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Об`єктом правопорушень, передбачених статтею 164-14 КУпАП є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Суб`єктивна сторона цього правопорушення полягає у наявності вини як у формі умислу, так і формі необережності.

З матеріалів справи судом встановлено, що державною аудиторською службою України при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Острозької міської ради Рівненської області за період з 01.01.2021 по 31.12.2023 було виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині внесення зміни до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII за період з 08.08.2023 року (дата вчинення адміністративного правопорушення) по 31.12.2023 року, а саме - до договору про постачання електричної енергії споживачу №11077-ВЦ від 11.01.2023 року укладено додаткову угоду № 1 від 08.08.2023 року, згідно якої відбулося збільшення ціни товару (електроенергії) без належного документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору в частині зміни ціни за одиницю товару, та призвело до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад врегульовано Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015, та на період дії правового режиму воєнного стану в Україні вищевказані засади здійснення закупівель врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 20.05.2023 року, якою затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості №1178).

Відповідно до п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Судом встановлено, що ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» в особі директора ОСОБА_2 та Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Острозької міської ради в особі в.о. начальника ОСОБА_4 11.01.2023 уклали Договір № 11077-ВЦ про постачання електричної енергії споживачу, предметом якого є продаж для Управління електричної енергії для забезпечення потреб електроустановок споживача.

Договір №11077-ВЦ укладено за результатами процедури відкритих торгів з особливостями (закупівля UA-2022-12-12-000035-a).

Загальна вартість Договору № 11077-ВЦ становить 5 805 000 грн., з урахуванням ПДВ 967500 грн. Згідно з п.5.2 Договору № 11077-ВЦ ціна за 1 кВт*год електричної енергії, станом на дату укладання цього Договору, з урахуванням тарифу на послуги з передачі, становить 6,450 грн., з урахуванням ПДВ, у тому числі ціна електричної енергії - 5,375 грн., ПДВ - 1,075 грн.

Згідно з п.1 Додатку 2 до Договору № 11077-ВЦ ціна на електричну енергію за 1 кВт*год. становить 5,375 грн., без урахування ПДВ.

Відповідно до п.13.1 Договору № 11077-ВЦ договір набуває чинності з дати його підписання і діє в частині постачання електричної енергії з 11.01.2023 року до 31.12.2023 року.

Згідно з Додатком 3 до Договору № 11077-ВЦ договірні величини споживання електричної енергії на 2023 рік становлять 900,0 тис. кВт*год.

Згідно з п.5.6.2 Договору № 11077-ВЦ істотні умови договору можуть змінюватися у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Згідно з п.5.9 Договору № 11077-ВЦ у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення. Постачальник має право письмово звернутись до споживача з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об`єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обґрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ, що підтверджує збільшення ціни за одиницю товару в тих межах, на які постачальник пропонує змінити ціну товару. Документ, що підтверджує збільшення ціни товару, повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки (висновку), виданої торгово-промисловою палатою України, регіональною торгово-промисловою палатою, органами державної статистики, ДП «Держзовнішінформ», біржами та іншими уповноваженими органами та організаціями. Згідно із ч.6 ст.67 Закону України «Про ринок електричної енергії», з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 № 3304-04/33869-06 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії», сторони також можуть використовувати інформацію з веб-сайту ДП «Оператор ринку» для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Нова (змінена) ціна застосовується з першого числа відповідного розрахункового періоду (календарного місяця) і залишається незмінною до його завершення.

В подальшому, до Договору № 11077-ВЦ про постачання електричної енергії споживачу від 11.01.2023 року, укладеного за результатами процедури відкритих торгів з особливостями UA-2022-12-12- 000035-а (ДК 021:2015: 09310000-5 - «Електрична енергія» для забезпечення потреб електроустановок споживача) між Управлінням освіти (в особі в.о. начальника управління ОСОБА_4 ) та ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» (в особі директора ОСОБА_2 ) укладено додаткову угоду №1 від 08.08.2023 року щодо збільшення ціни (ціна за одиницю товару збільшена з 6,450 грн., з урахуванням ПДВ, за 1 кВт/год. до 7,365 грн., з урахуванням ПДВ, за 1 кВт/год., та зменшено обсяги закупівлі з 900,0 тис. кВт/год до 837,875 кВт/год).

Відносно попередньої ціни (6,450 грн.) додатковою угодою № 1 від 08.08.2023 року ціну збільшено на 14,19 %.

Згідно з пп.2 п.19 Особливостей № 1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулось з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладання.

Отже, зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною виключно за таких умов: відбувається за згодою сторін; порядок зміни умов договору має бути визначений самим договором (відповідно до проекту, який входив до тендерної документації); підстава збільшення - коливання ціни такого товару на ринку з моменту укладення договору про закупівлю (обґрунтоване і документально підтверджене постачальником).

Проте, надані постачальником документи для обґрунтування необхідності внесення змін до істотних умов (збільшення ціни) договору № 11077-ВЦ не підтверджують факту коливання ціни на електричну енергію за період саме з моменту укладення цього договору до дати підписання додаткової угоди №1, що є порушенням пп.2 п.19 Особливостей №1178.

Внаслідок постачання упродовж липня - грудня 2023 року електричної енергії по завищеній ціні недопоставлено для Управління 62 125 кВт*год електричної енергії та завищено вартість поставленої для Управління згідно з договором №11077-ВЦ електричної енергії у кількості 311 975 кВт*год на суму 285 359,76 грн., у тому числі ПДВ - 47559,94 грн.

Оскільки збільшення ціни на електричну енергію внаслідок підписання додаткової угоди №1 від 08.08.2023 року відбулося без належного документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, тому внесення змін до істотних умов Договору №41077-ВЦ, укладеного за результатами закупівлі «відкриті торги з особливостями», визначених у п.5.9 цього Договору, а саме, збільшення ціни відповідно до Додаткової угоди № 1 від 08.08.2023 року, є порушенням пп.2 п.19 Особливостей №1178, п. 5.9 Договору №11077-ВЦ, ч. 1 ст. 203 ЦК України.

Правові позиції щодо документального підтвердження коливання ціни та щодо періоду, який має братися до уваги для підтвердження ринкових коливань ціни відображено у постановах Верховного Суду.

Зокрема, внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку коливання ціни такого товару на ринку, яке повинно бути обґрунтованим і документально підтвердженим (постанова Верховного Суду від 23.01.2020 у справі № 907/788/18, постанова Верховного Суду від 02.12.2020 у справі № 913/368/19).

В документі, який видає компетентна організація, має бути зазначена чинна ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почалися змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо (пункт 8.10 постанови Верховного Суду від 18.03.2021 у справі № 924/1240/18, пункт 42.4 постанови Верховного Суду від 02.12.2020 у справі № 913/368/19, постанова Верховного Суду від 13.10.2020 у справі № 912/1580/18).?

В постанові Верховного Суду від 23.01.2020 у справі № 907/788/18 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку коливання ціни такого товару на ринку, яке (коливання) повинно бути обґрунтованим і документально підтвердженим та відповідати запропонованим змінам (а саме, необхідно підтвердити наявність коливання ціни товару на ринку у період з дати укладення Договору до дати набрання чинності Додатковими годами до Договору).

В роз`ясненні Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.08.2019 за №3304-04/33869-06 зазначено, зокрема, що для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, сторони можуть використовувати інформацію з веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua).

Як документальне підтвердження збільшення ціни ТОВ «РОЕК» представлено висновок Рівненської торгово-промислової палати від 31.07.2023 № В-148, виданий ТОВ «РОЕК» на лист-заявку № 1973 від 26.07.2023 року, в якій повідомляється, що відповідно до проведеного моніторингу цін на електроенергію, показник середньозваженої ціни на РДН Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) за липень 2023 року складає 3669,87 грн./МВт год., це на 23,5% вище в порівнянні з червнем 2023 року, яка тоді складала 2971,47 грн./МВт год.

Тобто, як документальне підтвердження коливання ціни на ринку надано інформацію про коливання ціни у липні 2023 року відносно червня 2023 року, а не про коливання ціни, що відбулося з моменту укладення Договору №11077-ВЦ від 11.01.2023 року до дати укладення Додаткової угоди №1 від 08.08.2023 року.

Представлений висновок Рівненської торгово-промислової палати № В-148 від 31.07.2023 року не містить точної інформації про коливання цін на електричну енергію як на дату укладення Договору №11077-ВЦ - 11.01.2023, так і на дату, що передує укладанню Додаткової угоди № 1 від 08.08.2023 07.08.2023 року.

Експертний висновок Рівненської торгово-промислової палати № В-148 від 31.07.2023 року лише констатує рівень середньозважених цін на РДН Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) згідно з інформацією із офіційного сайту оператора ринку, (https:www.oree.com.ua) за липень 2023 року та червень 2023 року, носить інформаційний характер та не підтверджує коливання цін на електричну енергію з моменту укладення Договору №11077-ВЦ від 11.01.2023 року до дати укладання Додаткової угоди № 1 від 08.08.2023 року.

Оскільки збільшення ціни на електричну енергію внаслідок підписання додаткової угоди №1 від 08.08.2023 року відбулося без належного документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, тому внесення змін до істотних умов договору №41077-ВЦ, укладеного за результатами закупівлі «відкриті торги з особливостями», визначених у п.5.9 цього Договору, а саме, збільшення ціни відповідно до Додаткової угоди № 1 від 08.08.2023, є порушенням пп.2 п.19 Особливостей №1178, п. 5.9 Договору №11077-ВЦ, ч. 1 ст. 203 ЦК України.

Відповідно до Положення про уповноважену особу, затвердженого наказом "Про призначення уповноважених осіб та затвердження Положення уповноважених осіб" №84 від 01.06.2022 ОСОБА_1 несе персональну відповідальність за вчиненні нею дії та відповідно до наказу "Про розподіл обов`язків між юрисконсультами відділу централізованого господарського обслуговування" №252-к від 01.012.2022 готувала Додаткову угоду №1 від 08.08.2023 від імені Управління.

Аналізуючи докази по справі з точки зору їх допустимості, об`єктивності та достатності, за відсутності будь-яких суперечностей, суд вважає вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14КУпАП, доведеною повністю.

З урахуванням даних ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Острозької міської ради Рівненської області за період з 01.01.2021 року по 31.12.2023 року, інших письмових доказів, суд дійшов до висновку про порушення визначеної законом процедури внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, а відтак про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Згідно ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

При обранні виду адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 суд враховує характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушниці, ступінь вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставин, що обтяжують відповідальність не встановлено.

При цьому, згідно ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності обмежитись усним зауваженням.

Усне зауваження може бути зроблено лише за малозначне правопорушення. Законодавство не містить їх переліку або вказівок на ознаки, що дозволяють судити про малозначність провини. Очевидно, що це такі адміністративні правопорушення, які не становлять великої суспільної шкоди та не завдають значних збитків державним або суспільним інтересам чи безпосередньо громадянам. Встановлення в законі такого заходу впливу, як усне зауваження, дає змогу говорити про невідворотність реагування на кожне правопорушення, зокрема й малозначне.

Враховуючи характер правопорушення, особу ОСОБА_1 , яка раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності, є працевлаштованою, за відсутності обставин, що обтяжують відповідальність, вважаю за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.3 ст.164-14 КУпАП, обмежившись усним зауваженням та роз`яснивши протиправний характер йогоїї поведінки й неприпустимість у майбутньому допускати вчинення подібних правопорушень.

На переконання суду, застосування такого заходу, як усне зауваження, буде справедливим, співмірним, необхідним та достатнім для досягнення мети адміністративного стягнення, визначеної частиною першою статті 23 КУпАП, а саме: виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Відповідно до ч.2 ст.284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

В свою чергу, суд враховує, що відповідно до п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» та ст.40-1 КУпАП судовий збір стягується лише у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, а тому враховуючи той факт, що усне зауваження, виходячи з норм ст.24, ч.2 ст.284 КУпАП, не відноситься до видів адміністративних стягнень, а відтак суд не вбачає підстав для стягнення судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.247, 283, 284 КУпАП, -

постановив:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, та на підставі ст. 22 КУпАП звільнити її від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення закрити.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Острозький районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Повний текст постанови складено 10.09.2024 року.

Суддя Острозького районного судуВасилевич О.В.