Справа №: 486/1140/24 Провадження № 3/486/679/2024
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2024 року м. Южноукраїнськ

Южноукраїнський міський суд Миколаївської області у складі:

головуючого судді Волощук О.О.,

при секретарі судового засідання Кузьменко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнську справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , директора Комунального некомерційного підприємства "Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня" Южноукраїнської міської ради, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платників податків НОМЕР_1 ,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення N14/12/2024пр від 01.07.2024 року, при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності КНП "Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня" Южноукраїнської міської ради виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, що відображене в акті ревізії від 14.06.2024 №15-14-11/38. Встановлено, що ОСОБА_1 , який є директором КНП «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради та уповноважений на укладання договорів та забезпечення належного виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, за адресою: вулиця Миру, будинок 3, місто Южноукраїнськ, в період з лютого по жовтень 2022 року підписав додаткові угоди від 07.02.2022 №1, від 14.09.2022 №3 та від 14.10.2020 №4 до договору від 04.01.2022 №47/2008/5 з ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», якими внесено зміни до істотних умов, а саме безпідставно, без документального підтвердження наявності факту коливання ціни електричної енергії на ринку збільшено ціну за одиницю товару, що є порушенням п. 2 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2025 №922-VIII, та передбачає відповідальність згідно з частиною 3 статті 164-14 КУпАП.

Відповідно до акту від 14.06.2024 №15-14-11/38 встановлено, що всупереч вимогам п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року, відповідно до якого істотні умови договору про закупівлі не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених чинним законодавством у сфері державних закупівель, до договору про постачання електричної енергії від 04.01.2022 N47/2008/5, укладеного між ТОВ "Миколаївська електропостачальна компанія" та КНП "Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня" Южноукраїнської міської ради в особі директора ОСОБА_1 , додатковими угодами вносились зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару.

Так, за результатами проведених торгів між КНП «ЮМБЛ» та ТОВ «МЕК» укладено договір від 04.01.2022 за N47/2008/5 на суму 2 371 481,39 грн з ПДВ. Додатком 2 до договору «Комерційна пропозиція» узгоджено, що ціна для здійснення платежів за електричну енергію за 1 кВт*год складає 2,95000 грн без ПДВ та складається з: 2,55607 грн. - ціна електричної енергії; 0,10 грн - тариф за послуги постачальника за вільною ціною; 0,29393 грн - тариф послуг з передачі Оператором системи передачі електричної енергії, затверджений постановою НКРЕКП, діючий на момент підписання Договору. Розмір оплати за фактичний обсяг електричної енергії розраховується з урахуванням розміру податку на додану вартість, що нараховується при проведенні операцій купівлі-продажу електричної енергії відповідно до законодавства України. Внесення змін до Договору здійснюється у письмовій формі шляхом направлення повідомлення про зміну ціни та додаткової угоди до Договору на електронну пошту, з одночасним направленням оригіналу у паперовому вигляді на юридичну адресу Сторони. Відповідно до положень п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону N 922 збільшення ціни за одиницю товару до 10% пропорційно збільшенню ціни на електричну енергію на ринку РДН (за декаду або за місяць) у разі коливання ціни такого товару на ринку РДН (за декаду або за місяць) здійснюються за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Підтвердженням факту коливання ціни електричної енергії на ринку РДН є довідка(и) (завірена копія(i)) довідок Торгово-промислової палати України та/або її регіональних представництв щодо коливань (змін) середньозважених цін на РДН в ОЕС України (подекадно або помісячно) цін на РДН або інформація з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» щодо середньозважених цін на РДН (подекадно або за місяць) у вигляді, завірених підписом уповноваженої особи Сторони, роздрукованих відповідних аналітичних матеріалів з електронної сторінки в мережі Інтернет. Для розрахунку коливання ціни за одиницю товару Сторони використовують ціну електроенергії станом на дату проведення аукціону (укладання Договору), або на дату останнього перегляду ціни в Договорі. Інформація про діючу ціну на електричну енергію постачальника має бути розміщена на офіційному веб-сайті Постачальника не пізніше ніж за 20 днів до дати її застосування із зазначенням порядку її формування. У випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, постачальник має право письмово звернутись до споживача з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об?єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обгрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ (або документи), що підтверджує збільшення середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в тих межах/розмірах, на які постачальник пропонує змінити ціну товару. Документ (або документи), що підтверджує збільшення ціни товару, повинен містити дані щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на день укладення Договору (допускається надання документального підтвердження щодо середньринкової ціни до договору та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на момент письмового звернення постачальника щодо збільшення ціни і повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки/інформації (або в іншій документальній формі), виданої торгово-промисловою палатою України, або регіональною торгово-промисловою палатою, або органами державної статистики. У випадку прийняття рішення споживачем щодо внесення змін до цього договору у вказаній частині до розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна за одиницю товару, що визначена сторонами у момент укладання договору (з урахуванням внесених раніше змін до цього Договору, та якщо такі обставини мали місце). При цьому, максимальна сума, на яку сторонами може бути здійснено підвищення ціни за одиницю товару, визначається як різниця між середньоринковою ціною (діапазоном цін тощо) за одиницю товару на момент письмового звернення постачальника щодо зміни ціни та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на день укладення цього договору (допускається надання документального підтвердження щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в межах 10 днів щодо дати укладення цього договору), або станом на момент внесення змін до цього договору в частині ціни за одиницю товару, якщо такі зміни до договору вже були раніше здійснені сторонами. В будь-якому випадку підвищення ціни за одиницю товару здійснюється з урахуванням вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону N? 922. Споживач має право відмовитись від зміни ціни за одиницю товару у випадках, якщо постачальником не надано належне документальне підтвердження ціни (пункт 13.8 Договору N47/2008/5). Зміни до договору можуть бути внесені у випадках, передбачених згідно ст. 41 Закону N? 922.

В подальшому між КНП «ЮМБЛ» та ТОВ «МЕК» укладено 6 додаткових угод. Додатковою угодою N2 від 15.02.2022 змінено реквізити та рахунки підписантів Договору N47/2008/5. Додатковою угодою N5 від 20.12.2022 змінено джерела оплати за отриману електричну енергію та додатковою угодою N6 від 28.12.2022 зменшено суму договору N 47-2008/5, у зв?язку з чим загальна вартість договору склала 2 369 127,29 грн, в тому числі оплата за рахунок коштів бюджету - 2 306 614,78 гривень. За іншими додатковими угодами збільшено ціну за одиницю товару.

Додатковою угодою №1 від 07.02.2022 у зв`язку з затвердженням постанови НКРЕКП від 01.12.2021 №2454, керуючись п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону №922 сторони домовилися про визначення ціни (тарифу) електричної енергії за 1 кВт/год, застосувати тариф на послуги з передачі електричної енергії на рівні 345,64 грн./МВт/год (без врахування ПДВ) та викладено комерційну пропозицію до договору №47/2008/5 в наступній редакції: ціна для здійснення платежів за електричну енергію за 1 кВт/год складає 3,00171 грн. без ПДВ. Вказаною додатковою угодою зменшено обсяги постачання електричної енергії на 2022 рік на 11,540 тис. кВт/год. Обсяги склали 658,37 кВт/год.

Додатковою угодою №3 від 14.09.2022 у зв`язку зі зміною ціни за одиницю товару, що підтверджується довідкою РТПП Харківської торгово-промислової палати №594/22 від 06.09.2022, керуючись п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону №922 та викладено Комерційну пропозицію до договору №47/2008/5 в наступній редакції: ціна для здійснення платежів за електричну енергію за 1 кВт* год складає 3,25706 грн без ПДВ. Вказаною додатковою угодою зменшено обсяги постачання електричної енергії на 2022 рік на 18,453 тис. кВт*год. Обсяги постачання склали 639,917 тис. кВт*год. Проект додаткової угоди постачальником споживачу направлено листом від 13.09.2022, у якому зазначено, що згідно інформаційної довідки Харківської торгово-промислової палати N? 594/22 від 06.09.2022 відбулося коливання ціни електричної енергії на ринку та змінилася ціна за одиницю товару на ринку в торговій зоні «ОЕС України». У довідці Харківської торгово-промислової палати N? 594/22 від 06.09.2022 зазначено, що згідно з інформацією з офіційного сайту АТ «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) середньозважені ціни на майданчику ринку «на добу наперед» (РДН) у торговій зоні ОЕС (об?єднаної енергетичної системи) України, які склалися за липень (01.07-31.07) 2022 року та серпень (01.08-31.08) 2022 зросли на 13,35 %.

Однак, вищевказана цінова довідка не містить відомостей щодо динаміки ціни на електричну енергію, в ній відсутній аналіз коливання ціни з дати додаткової угоди N?1 (07.02.2022), якою внесено зміни до Договору N? 47/2008/5 до дати письмового звернення постачальника (13.09.2022), чи будь-які інші дані, які б підтверджували коливання ціни електроенергії на ринку, порівняно з ціною, визначеною договором (зі змінами внесеними додатковою угодою від 07.02.2022 №1) та відповідно не містять належного обґрунтування для зміни істотних умов Договору N? 47/2008/5 на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону N? 922.

Додатковою угодою N4 від 14.10.2022 у зв?язку із зміною ціни за одиницю товару, що підтверджується довідкою РТПП Харківської торгово-промислової палати N? 733/22 від 05 жовтня 2022 року, керуючись п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону N?922 та викладено Комерційну пропозицію до Договору N? 47/2008/5 в наступній редакції: ціна для здійснення платежів за електричну енергію за 1 кВт* год складає 3,53792 грн без ПДВ. Вказаною додатковою угодою зменшено обсяги постачання електричної енергії на 2022 рік на 48,876 тис. кВт*год. Обсяги постачання склали 625,041 тис. кВт*год.

Лист щодо змін умов Договору N? 47/2008/5 до ревізії не надано.

У довідці Харківської торгово-промислової палати N 733/22 від 05.10.2022 зазначено, що згідно з інформацією з офіційного сайту АТ «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) середньозважені ціни на майданчику ринку «на добу наперед» (РДН) у торговій зоні ОЕС (об?єднаної енергетичної системи) України, які склалися за серпень (01.08-31.08) 2022 року та вересень (01.09-30.09) 2022 зросли на 17,05 %.

Однак, вищевказана цінова довідка не містить відомостей щодо динаміки ціни на електричну енергію, в ній відсутній аналіз коливання ціни з дати додаткової угоди N 1 (07.02.2022), якою внесено зміни до Договору N? 47/2008/5 до дати письмового звернення постачальника, чи укладання додаткової угоди від 14.10.2022 N? 3 (14.10.2022), чи будь-які інші дані, які б підтверджували коливання ціни електроенергії на ринку, порівняно з ціною, визначеною договором (зі змінами внесеними додатковою угодою від 07.02.2022 N? 1) та відповідно не містять належного обґрунтування для зміни істотних умов Договору N 47/2008/5 на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону N? 922.

Додаткові угоди N?3 від 14.09.2022 та N4 від 14.10.2022 підписані начальником відділення ТОВ «МЕК» О. Гончаровою та директором КНП «ЮМБЛ» ОСОБА_1 .

Згідно з актами прийняття-передачі КНП «ЮМБЛ» від ТОВ «МЕК» прийнято електричної енергії в обсязі 611 958 кВт/год на загальну суму 2 306 614,02 грн (з ПДВ), які оплачені в повному обсязі. За даними бухгалтерського обліку лікарні станом на 01.01.2023 та станом на проведення ревізії заборгованість між ТОВ «МЕК» та лікарнею за Договором N47/2008/5 відсутня.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов?язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Отже, в порушення пунктів п. 5.1, 5.13, 13.8, 13.9 Договору N? 47/2008/5, пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» внаслідок безпідставного змінення ціни за 1 кВт/год електричної енергії, а саме без документального підтвердження наявності факту коливання ціни електричної енергії на ринку, КНП «ЮМБЛ» проведені у 2022 році зайві видатки в загальній сумі 106 845,0 грн (з ПДВ).

Порушення допущено директором КНП «ЮМБЛ» ОСОБА_1 , яким підписано додаткові угоди №3 від 14.09.2022 та №4 від 14.10.2020 до договору №47/2008/5.

Представник Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області до суду надав заяву про розгляд справи без його участі. В заяві зазначив, що протокол про адміністративне правопорушення від 01.07.2024 №14/12/2024пр складено відносно ОСОБА_1 за порушення законодавства про закупівлю в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, а саме без документального підтвердження наявності факту коливання ціни електричної енергії на ринку збільшено ціну за одиницю товару, що є порушенням п. 2 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Судовий розгляд проведено за відсутністю ОСОБА_1 , який в судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку, про причини неявки суд не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи не подавав.

Суд вважає, що були створені всі умови для реалізації права особи на доступ до правосуддя, та приймаючи до уваги те, що ОСОБА_1 , будучи повідомленим про дату, час та місце розгляду справи в суді, не з`явився, суд оцінює таку поведінку, як небажання особисто прийняти участь в розгляді справи в суді.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 268 КУпАП, при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, не є обов`язковою.

З урахуванням того, що особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, в судове засідання не з`явилась, до суду будь-яких доказів не надала, приймаючи рішення по суті, суд виходить з наявних в матеріалах справи даних.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов наступних висновків.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення №14/12/2024пр від 01.07.2024, ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст.164-14 КУпАП, за порушення п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, яке полягало у внесенні змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, оскільки ОСОБА_1 , директором КНП «Южноукраїнська укладено додаткові угоди до договору від 04.01.2022 №47/2008/15, якими збільшувалася ціна за одиницю товару електричної енергії без належного обґрунтування для зміни істотних умов.

Частиною 3 статті 164-14 КУпАП встановлена відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

За загальним правилом істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі (частина п`ята статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі"). Однак вказана норма передбачає випадки, коли допустима зміна істотних умов договору про закупівлю.

Частиною п`ятою вказаної статті Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (пункт 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі").

Отже, зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною виключно за таких умов: відбувається за згодою сторін; порядок зміни умов договору має бути визначений самим договором (відповідно до проєкту, який входив до тендерної документації); підстава збільшення - коливання ціни такого товару на ринку (обґрунтоване і документально підтверджене постачальником); ціна за одиницю товару може збільшуватися не більше ніж на 10 %; загальна сума (ціна) договору не повинна збільшуватися.

Згідно з матеріалами справи між КНП «ЮМБЛ» та ТОВ «МЕК» укладено договір від 04.01.2022 за N? 47/2008/5 на постачання електричної енергії на суму 2 371 481,39 грн з ПДВ.

Відповідно до п. 13.8 вказаного договору у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, постачальник має право письмово звернутися до споживача з відповідною пропозицією при цьому така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об`єктивне коливання ціни на одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обгрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ (або документи), що підтверджує збільшення середньоринкової ціни (діапазон цін тощо) за одиницю товару в тих межах/розмірах, на які постачальник пропонує змінити ціну товару. Документ (або документи), що підтверджує збільшення ціни товару, повинен містити дані щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на день укладання договору (допускається надання документального підтвердження щодо середньоринкової ціни (діапазон цін тощо) за одиницю товару в межах 10 днів щодо дати укладення цього договору та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на момент письмового звернення постачальника щодо збільшення ціни і повинен бути наданий у формі належно оформленої довідки/інформації (або в іншій документальній формі), виданої торгово промисловою палатою України, або регіональною торгово-промисловою палатою, або органом державної статистики. У випадку прийняття рішення споживачем щодо внесення змін до цього договору у вказаній частині до розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна за одиницю товару, що визначена сторонами у момент укладення цього договору (з урахуванням внесення раніше змін до цього договору, та якщо такі обставини мали місце). При цьому, максимальна сума, на яку сторонами може бути здійснено підвищення ціни за одиницю товару визначається як різниця між середньоринковою ціною (діапазон цін, тощо) за одиницю товару на момент письмового звернення постачальника щодо зміни ціни та середньоринкової ціни (діапазону цін, тощо) за одиницю товару на день укладення цього договору (допускається надання документального підтвердження щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо)за одиницю товару в межах 10 днів щодо дати укладення цього договору), або станом на момент внесення змін до цього договору в частині ціни за одиницю товару, якщо такі зміни до цього договору вже були раніше здійснені сторонами. В будь-якому випадку підвищення ціни за одиницю товару здійснюється з урахуванням вимог п. 2 ч. 5 ст. 51 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Споживач має право відмовитись від зміни ціни за одиницю товару у випадку, якщо постачальником не надано належне документальне підтвердження підвищення ціни, передбачене цим пунктом.

Додатком №2 до Договору на постачання електричної енергії від 04.01.2022 «Комерційна пропозиція» сторони узгодили, що ціна за електричну енергію за 1 кВт/год складає 2,95000 грн. без ПДВ.

З матеріалів справи вбачається, що 07.02.2022 додатковою угодою №1 збільшено вартість за одиницю товару, та визначено, що ціна за електричну енергію за 1 кВт/год складає 3,00171 грн. без ПДВ.

Підставою для внесення змін до істотних умов договору в додатковій угоді №1 зазначено постанову НКРЕКП від 01.12.2021 №2454, якою встановлено тариф на послуги з передачі електричної енергії на рівні 345,64 грн./МВт. Год.

Водночас вказана постанова, якою збільшено тариф на розподіл електричної енергії, оприлюднена на офіційному веб-сайті 01.12.2021. Проте, ТОВ «МЕК» подано тендерну пропозицію 21.12.2021. Вищезазначена постанова НКРЕКП від 01.12.2021 №2454 набрала чинності з 01 січня 2022 року, а Договір між ТОВ «МЕК» та КНП «ЮМБЛ» про постачання електричної енергії було укладено 04.01.2022.

Отже, внесенням змін до істотних умов Договору від 04.01.2022, щодо підвищення ціни за одиницю товару додатковою угодою №1 від 07.02.2022, відбулося без наявності підвищення тарифу на розподіл та передачу електроенергії та після підписання договору, чим порушено вимоги п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині безпідставного внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару.

При цьому, постачальником не було надано документів, які підтверджують коливання ціни на ринку в період з 04.01.2022 по 07.02.2022, відповідно до додаткової угоди від 07.02.2022 №1, а зміни в тарифах відбулися ще до підписання основного Договору.

В подальшому Додатковою угодою №3 від 14.09.2022 до Договору збільшено ціну електричної енергії за 1 кВт/год 3,25706 грн. без ПДВ. з посиланням на інформаційну довідку Харківської торгово-промислової палати N 594/22 від 06.09.2022 відповідно до якої відбулося коливання ціни електричної енергії на ринку та змінилася ціна за одиницю товару на ринку в торговій зоні «ОЕС України».

У довідці Харківської торгово-промислової палати N? 594/22 від 06.09.2022 зазначено, що згідно з інформацією з офіційного сайту АТ «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) середньозважені ціни на майданчику ринку «на добу наперед» (РДН) у торговій зоні ОЕС (об?єднаної енергетичної системи) України, які склалися за липень (01.07-31.07) 2022 року та серпень (01.08-31.08) 2022 зросли на 13,35 %.

Проте, вищевказана цінова довідка не містить відомостей щодо динаміки ціни на електричну енергію, як передбачено умовами договору, в ній відсутній аналіз коливання ціни з дати додаткової угоди N?1 (07.02.2022), якою внесено зміни до Договору N? 47/2008/5 до дати письмового звернення постачальника (13.09.2022), чи будь-які інші дані, які б підтверджували коливання ціни електроенергії на ринку, порівняно з ціною, визначеною договором (зі змінами внесеними додатковою угодою від 07.02.2022 №1), та відповідно не містять належного обґрунтування для зміни істотних умов Договору N? 47/2008/5 на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону N? 922.

Додатковою угодою N4 від 14.10.2022 збільшено ціну за електричну енергію за 1 кВт* год до 3,53792 грн без ПДВ. з посиланням на інформаційну довідку Харківської торгово-промислової палати N 733/22 від 05.10.2022 відповідно до якої відбулося коливання ціни електричної енергії на ринку та змінилася ціна за одиницю товару на ринку в торговій зоні «ОЕС України».

У довідці Харківської торгово-промислової палати N 733/22 від 05.10.2022 зазначено, що згідно з інформацією з офіційного сайту АТ «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) середньозважені ціни на майданчику ринку «на добу наперед» (РДН) у торговій зоні ОЕС (об?єднаної енергетичної системи) України, які склалися за серпень (01.08-31.08) 2022 року та вересень (01.09-30.09) 2022 зросли на 17,05 %.

Однак, вищевказана цінова довідка не містить відомостей щодо динаміки ціни на електричну енергію, як передбачено умовами договору, в ній відсутній аналіз коливання ціни з дати додаткової угоди N 1 (07.02.2022), якою внесено зміни до Договору N? 47/2008/5 до дати письмового звернення постачальника, чи укладання додаткової угоди від 14.10.2022 N? 3 (14.10.2022), чи будь-які інші дані, які б підтверджували коливання ціни електроенергії на ринку, порівняно з ціною, визначеною договором (зі змінами внесеними додатковою угодою від 07.02.2022 N1), та відповідно не містять належного обґрунтування для зміни істотних умов Договору N? 47/2008/5 на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону N? 922.

Як зазначено в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 18.07.2023 у справі №916/944/22 (п.п. 63-66) «Визначаючи у якості наявності підстав для укладення оспорюваних додаткових угод №№ 1-9 (якими внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару) у тому числі цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 15.06.2021 № 1336/21, від 21.07.2021 №1639/21, від 03.08.2021 № 1757/21, від 19.10.2021 № 2592/21, якими, за висновками судів попередніх інстанцій, підтверджується зміна вартості (коливання ціни) на електричну енергію, судами помилково не враховано, що у документі, який видає компетентна організація, має бути зазначена чинна ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почалися змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін, зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження, викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо. Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 13.10.2020 у справі № 912/1580/18, від 02.12.2020 у справі № 913/368/19 у подібних правовідносинах, і підстав для відступу від яких колегія суддів не вбачає».

Отже, замовником в особі директора КНП "Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня" Южноукраїнської міської ради ОСОБА_1 , в порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922-VІІІ, укладено додаткові угоди №1 від 07.02.2022, №3 від 14.09.2022 та №4 від 14.10.2022 до Договору від 04.01.2022 в частині збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни в сторону збільшення та непропорційно коливанню ціни на ринку. Внаслідок укладання зазначених вище додаткових угод, у 2022 році КНП "Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня" зайво сплачено кошти на загальну суму 106 845,0 грн (з ПДВ).

На підставі викладеного суд вважає доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Разом з тим суд враховує те, що відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого частинами третьою - шостою статті 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З протоколу про адміністративне правопорушення та матеріалів справи вбачається, що часом вчинення одного з епізодів правопорушення датою укладення додаткової угоди N1 є 07.02.2022. Справа про адміністративне правопорушення надійшла до суду 09.07.2024 тобто на момент надходження справи до суду, вже закінчились строки накладення адміністративного стягнення за вказаним епізодом.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Згідно з п. 3 ч. 1 та ч. 2 ст. 284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься при наявності обставин, передбачених ст. 247 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене, провадження у справі стосовно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП щодо укладення додаткової угоди N1 від 07.02.2022 підлягає закриттю відповідно до п. 7 ст. 247, п. 3 ч. 1 та ч. 2 ст. 284 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строку, передбаченого статтею 38 цього Кодексу.

При накладенні адміністративного стягнення за іншими епізодами правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, а саме внесення змін до істотних умов Договору про постачання електричної енергії додатковими угодами від 14.09.2022 N 3, від 14.10.2024 N4, суд у відповідності до положень ст. 33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, обставини, які пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Згідно зі ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ч. 3 ст. 164-14, ст. ст. 283-284 КУпАП,суд-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП в частині укладення додаткової угоди N1 від 07.02.2022 до Договору про постачання електричної енергії від 04.01.2022 №47/2008/5 закрити на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого статтею 38 КУпАП.

За вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП в частині укладення додаткових угод N 3 від 14.09.2022, N4 від 14.10.2022 до Договору про постачання електричної енергії №47/2008/5 від 04.01.2022 накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25 500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) грн.

У разі несплати штрафу протягом 15 днів з дня отримання постанови на розрахунковий рахунок адміністративного штрафу: UA0014476, одержувач Миколаїв.ГУК/тгмЮжноукраїнськ/21081100, Код , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, КЕКД 21081100, постанову про накладення штрафу надіслати для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу стягнути подвійний розмір штрафу, зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави (М.КИЇВ ГУК у м.Києві/м.Київ/993783 Казначейство України (ел. адм. подат.) UA00106 Судовий збір (стягувачем є Державна судова адміністрація України)"00" Без деталізації за відомчою ознакою) судовий збір розміром 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Миколаївського апеляційного суду через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.О. Волощук