Справа № 167/323/24
Номер провадження 3/167/298/24
П О С Т А Н О В А

23 квітня 2024 року м. Рожище

Суддя Рожищенського районного суду Волинської області Гармай І. Т., вивчивши матеріали, які надійшли від відділу поліцейської діяльності № 1 (м. Рожище) Луцького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП)

в с т а н о в и в :

Від відділу поліцейської діяльності № 1 (м. Рожище) Луцького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області після доопрацювання до суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 037818 від 20 березня 2024 року складений відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Відповідно до ст. 278 КУпАП під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити, чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи.

Ознайомившись з протоколом у справі про адміністративне правопорушення та доданими до нього матеріалами, доходжу висновку, що матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 необхідно повернути відповідному органу для належного оформлення, виходячи з такого.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

За приписами ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 037818 від 20 березня 2024 року ОСОБА_1 20 березня 2024 року близько 12 год 00 хв в с. Копачівка по вул. Рожищенській порушив порядок провадження господарської діяльності, а саме без державної реєстрації як суб`єкт господарювання перевозив тютюнові вироби в кількості 3899 пачок сигарет без марок акцизного податку з метою здійснення господарської діяльності для подальшого продажу споживачам, чим порушив ч. 1, 23 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 164 КУпАП адміністративна відповідальність настає за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Відтак диспозиція зазначеної статті містить три окремих форми вчинення даного адміністративного правопорушення, які, в тому числі, можуть бути пов`язані між собою, а саме:

- провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності;

- провадження господарської діяльності без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії;

- провадження господарської діяльності без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 037818 від 20 березня 2024 року щодо ОСОБА_1 посадовою особою, яка складала протокол зазначено два альтернативних склади адміністративного правопорушення, передбачених ч. 1 ст. 164 КУпАП. Зокрема особі в провину ставиться провадження господарської діяльність без державної реєстрації як суб`єкта господарювання та порушення вимог ч. 1, 23 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів».

Суддя звертає увагу, що основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі, зокрема, тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом тютюнових виробів території України регулюється Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (надалі Закон).

Приписами ч. 1, 23 ст. 15 Закону врегульовано імпорт, експорт, оптову та роздрібну торгівлю на території України, зокрема тютюновими виробами, суб`єктами господарювання всіх форм власності за наявності відповідної ліцензії.

Протокол про адміністративне правопорушення є актом обвинувачення і повинен містити конкретне обвинувачення, виходячи з поняття адміністративного правопорушення відповідно до вимог КУпАП. При цьому суд не має права брати на себе функцію обвинувачення та у будь-який спосіб конктретизувати зміст обвинувачення, вказаного у протоколі, виходячи з загальних засад судочинства, визначених у ст. 129 Конституції України.

З урахуванням зазначеного, особі, яка склала протокол про адміністративне правопорушення необхідно чітко зазначити, який саме склад правопорушення наявний в діях ОСОБА_1 (провадження господарської діяльності без державної реєстрації або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності суб`єктом господарювання), із зазначенням конкретного виду такої діяльності.

Поруч з цим, до матеріалів цієї адміністративної справи долучено заяву ОСОБА_2 від 17. 01 чи 06. 2024 в якій останній просить розгляд справи про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 173-2 КУпАП проводити у його відсутності та вказує на визнання провини у вчиненні адміністративного правопорушення.

Оскільки протокол складений відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП і не стосується ОСОБА_2 посадовою особою, яка склала цей протокол, необхідно вирішити питання доцільності її долучення до матеріалів цієї справи.

Вказані порушення унеможливлюють розгляд справи судом та прийняття за наслідками такого розгляду законного та об`єктивного судового рішення.

Постановою Пленуму Верховного Суду України за № 14 від 23 грудня 2005 року визнано правильною практику судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без дотримання вимог, передбачених ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

При цьому звертаю увагу, що належно оформлену справу про адміністративне правопорушення необхідно направити до суду з урахуванням вимог ч. 2 ст. 38 КУпАП, за змістом якої, у справах про адміністративні правопорушення, що підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в :

Повернути відділу поліцейської діяльності № 1 (м. Рожище) Луцького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 037818 від 20 березня 2024 року відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП, з додатками-для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя І. Т. Гармай