Справа № 544/1225/24
пров. № 3/544/408/2024
Номер рядка звіту 238
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 серпня 2024 року м. Пирятин

Пирятинський районний суд Полтавської області у складі:

судді Нагорної Н. В.,

за участю секретаря Киричевської В.М.,

особи, відносно якої складено протокол - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, що надійшли з Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, РНОКПП НОМЕР_1 , маючої на утриманні двох малолітніх дітей, працюючої на момент вчинення правопорушення фахівцем з публічних закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради, проживаючої в АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , займаючи посаду фахівця з публічних закупівель з 17.08.2023 згідно наказу Відділу освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради від 16.08.2023 № 70-к «Про переведення Ольги ДРАЛО», будучи уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради, допустила порушення законодавства про закупівлі за наступних обставин.

15 серпня 2023 року Відділом освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради (далі Замовник) було оголошено тендер на закупівлю швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу на 100 осіб.

Тендерну пропозицію подано одним учасником ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» (далі Учасник).

Тендерна пропозиція ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що Замовником не забезпечено.

Так, пунктом 1 додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) до тендерної документації передбачено, що швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу - розроблена згідно ДБН В.2.2-5-97 «Захисні споруди цивільної оборони» або Технічних умов, які розроблені згідно ДБН В.2.2-5-97 «Захисні споруди цивільної оборони», збірна або збірно-монолітна залізобетонна спеціальна споруда, що складається із окремих взаємозв`язаних частин та має властивості швидкоспоруджуваної захисної споруди (укриття) цивільного захисту, що зводиться (виготовляється, монтується) за короткий час із спеціальних конструкцій (виробів, модулів), вимоги до яких встановлюються будівельними нормами, стандартами та правилами. Має відповідати діючому ДСТУ на «Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу», що має бути підтверджено відповідним сертифікатом відповідності.

Ha дату проведення закупівлі був діючим ДСТУ 9195:2022 «ШВИДКОСПОРУДЖУВАНІ ЗАХИСНІ СПОРУДИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ МОДУЛЬНОГО ТИПУ», затверджений наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (ДП «УкрНДНЦ») від 06 грудня 2022 року № 237, що набрав чинності з 01.03.2023 (далі ДСТУ 9195:2022).

У складі тендерної пропозиції, як це передбачено пунктом 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, Учасником ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» не було надано сертифікат відповідності швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу ДСТУ 9195:2022, замість цього було надано Сертифікат відповідності (зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності ТОВ «ОС» ЄВРОСТАНДАРТ» за № UA.PN.191.0390-23) на Модульне залізобетонне укриття цивільного захисту.

Згідно Сертифікату модульне залізобетонне укриття цивільного захисту відповідає вимогам пунктів ДСТУ 9195:2022 «ШВИДКОСПОРУДЖУВАНІ ЗАХИСНІ СПОРУДИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ МОДУЛЬНОГО ТИПУ»: 5.8, 6.1.5, 6.1.9, 6.1.16, 6.1.17. 6.1.18, 6.1.20, 6.1.23, при цьому Учасником не надано жодних документів щодо відповідності захисних властивостей поставленого товару вимогам пунктів 5.1, 5.2, 5.3 ДСТУ 9195:2022.

Отже, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» не надано сертифікату відповідності, який підтверджує, що швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу відповідає діючому ДСТУ на «Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу», що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Крім цього, в складі тендерної пропозиції Учасника надано «Документ про якість на бетонну суміш», виданий ТОВ «Фірма «Львівський домобудівний комбінат», відповідно до якого бетонна суміш виготовлена 13.04.2023, за класом бетону на міцність відповідно до ОСОБА_2 2.7-96-2000 та ДБН В.2.6-98:2009 С30/35, марка бетону В35, та Сертифікат якості №1-020915 на портландцемент з шлаком ТОВ «Фірма «Львівський домобудівельний комбінат», що відвантажений 12.04.2023.

Сертифікат якості №1-020915 про якість на бетонну суміш наданий ТОВ «Хоббіт Хаус» як замовнику виробником ТОВ «Фірма «Львівський домобудівельний комбінат».

Також, у змісті тендерної пропозиції міститься Протокол випробування конструкцій неруйнівним методом контролю бетону №2/03 щодо відповідності міцності для класу С 30/35 (B35), гарантованої заводом-постачальником бетонної суміші ТОВ «БК «Прогрес Буд», затверджений директором ТОВ БК «Прогрес Буд» ОСОБА_3

Об`єктом випробування є залізобетонна модульна споруда за місцем випробування м. Бориспіль, вул. Запоріжська, 14, ТОВ «Хоббіт Хаус».

Відповідно до вказаного протоколу дата виготовлення споруди в період з 05.03.2023 по 08.03.2023, завод-постачальник бетонної суміші - ТОВ «БК «Прогрес Буд».

Отже, Протокол випробування конструкцій не кореспондується з наданим сертифікатом якості на бетонну суміш №1-020915, оскільки в них зазначені різні виробники суміші та відмінні дати випробування та виготовлення суміші (дата виготовлення суміші пізніша за дату виготовлення та випробовування самої модульної залізобетонної захисної споруди).

Отже, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Однак, за результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника уповноваженою особою Замовника ОСОБА_1 . Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.09.2023 № 95 прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції даного учасника встановленим вимогам; про намір укласти договір із Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Інститут транспортно-енергетичних систем України»; оприлюднити повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України», в електронній системі закупівель.

Уповноваженою особою Замовника ОСОБА_1 01.09.2023 в електронній системі закупівель оприлюднене Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-08-15-010705-а із ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України».

Отже, уповноваженою особою Замовника ОСОБА_1 порушено абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі) не відхилено тендерну пропозицію, яка підлягала відхиленню.

За результатами процедури закупівлі UA-2023-08-15-010705-а між Замовником Відділом освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради та ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» 08.09.2023 укладено договір поставки № 284, предмет договору - Швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу на 100 осіб «код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 44210000-5 Конструкції та їх частини» за адресою: Полтавська область, Лубенський район, село Велика Круча (номенклатурна позиція: 44211100-3-Модульні та переносні споруди).

Своїми діями ОСОБА_1 порушила вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі) в частині невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню, за що повинна нести відповідальність за ч.3 ст.164-14 КУпАП.

У судовому засідання ОСОБА_1 свою вину не визнала та пояснила, що не погоджується з протоколом, складеним відносно неї, з огляду на наступне. Уважає, що правопорушення вона не вчиняла і діяла виключно в межах чинного законодавства, що регулює порядок здійснення публічних закупівель. Також сам протокол складено з порушенням КУпАП. Свою позицію обґрунтовує наступним.

Рішенням п`ятдесят шостої позачергової сесії восьмого скликання Пирятинської міської ради №372 від 10 серпня 2023 року було затверджено внесення змін до Програми „Опікуємося освітою" щодо придбання швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу.

15 серпня 2023 року протоколом № 87 щодо прийняття рішення уповноваженою особою було затверджено тендерну документацію до закупівлі „Швидкоспоруджувальна захисна споруда цивільного захисту модульного типу на 100 осіб «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 44210000-5 Конструкції та їх частини» За адресою:Полтавська область, Лубенський район, село Велика Круча (номенклатурна позиція: 44211100-3 Модульні та переносні споруди)" (далі Закупівля) та оприлюднена інформацію про проведення відкритих торгів.

01 вересня 2023 року за результатами розгляду тендерної пропозиції було прийнято рішення про визнання переможцем учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Інститут транспортно-енергетичних систем України" та намір укласти договір.

08 вересня 2023 року було підписано договір з переможцем відкритих торгів, а до 15 листопада ТОВ "Інститут транспортно-енергетичних систем України" виконав свої зобов`язання, що підтверджено накладною №26 від 15.11.2023.

3 23.01.2024 по 09.02.2024 Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області було проведено перевірку Закупівлі UA-2023-08-15-010705-а на відповідність дотримання вимог законодавства.

08.02.2024 Управлінням було надіслано запит щодо надання пояснень уповноваженою особою.

09.02.2024 нею були надані пояснення.

В результаті перевірки 12.02.2024 було складено акт №201631-11/012, який підписано із запереченнями.

22.03.2024 Відділом освіти отримано лист № 201631-15/755-2024 від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації та копії документів щодо неї як уповноваженої особи з публічних закупівель.

Запитувана інформація і копії документів були надані Відділом освіти з супровідним листом № 733/01-15 26.03.2024.

При запиті інформації для складання протоколу про адміністративне правопорушення не було витребувано документів, які пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення (довідки про склад сім`ї, наявність на утриманні непрацездатних осіб). Зазначає, що має на утриманні двох неповнолітніх дітей.

Протокол про адміністративне правопорушення №16/0023/2024/пр складено 12.06.2024.

Зазначає, що з моменту виявлення порушення (акт про результати перевірки від 12.02.2024) до дати складання протоколу минуло 4 (чотири) місяці, що є порушенням ст.254 КУпАП. Також до складеного протоколу не додано її пояснення від 09.02.2024, яке було включено в акт перевірки, що є порушенням вимог ч.1 ст.256 КУпАП.

Звертає увагу на судову практику, зокрема, на рішення №115488721, прийняте 06.12.2023 Кегичівським районним судом Харківської області у справі № 624/1132/23 про адміністративне правопорушення.

Під час складання протоколу вона не була присутня, оскільки з 29.03.2024 не працює у Відділі освіти, молоді та спорту, а з 08.04.2024 працює бухгалтером у Пирятинському психоневрологічному будинку-інтернаті на повний робочий день з понеділка по п`ятницю, тому не мала можливості з`явитися для складання протоколу за місцем знаходження Управління.

У протоколі про адміністративне правопорушення вказано, що наданий Учасником Сертифікат відповідності не містив даних щодо відповідності пунктам 5.1, 5.2, 5.3 ДСТУ 9195:2022. Цей стандарт установлює основні вимоги до проектування та виготовлення швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту модульного типу, готових до використання за призначенням, та їхніх окремих конструкцій (блок-модулів), з яких монтують (складають) та будують такі споруди у готовий виріб, а також способів забезпечення їх необхідними захисними властивостями.

Згідно Держстандарту до таких споруд відносяться:

ЗСЦЗ - захисна споруда цивільного захисту;

ШСЗСЦЗ - швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту:

ШСПРУ - швидкоспоруджуване протирадіаційне укриття;

ШСС - швидкоспоруджуване сховище.

Пунктом 3.2 Стандарту передбачено, що повна заводська готовність - це готовність захисної споруди та/або її окремих конструктивних елементів до монтування, встановлення на місцевості та використання.

Тобто, в даному конкретному випадку, пунктом 1 додатку 2 до тендерної документації дійсно передбачено, що швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу має відповідати діючому ДСТУ «Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу», що має бути підтверджено сертифікатом відповідності. При цьому, з огляду на те, що чинним Стандартом встановлені вимоги до виготовлення кількох видів споруд, швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу не може відповідати всім пунктам ДСТУ 9195:2022 в цілому.

У пункті 2 додатку 2 до тендерної документації зазначено конкретні технічні параметри модулю, серед яких відсутні вимоги, передбачені пунктами 5.1-5.3, оскільки дані пункти врегульовують необхідні технічні характеристики для різних видів споруд: ШСЗСЦЗ, ШСПРУ, ШСС. Згідно пункту 3.2. Стандарту, готовність модулів до монтування та їх встановлення на місцевості є підтвердженням повної заводської готовності об`єкту.

Згідно сертифікату відповідності № UA.PN.191.0390-23, який діє з 02.03.23 по 01.03.24 і надавався у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України», зазначено, що він відповідає ДСТУ 9195:2022 з переліком пунктів держстандарту, що стосуються технічних характеристик модулів, з яких монтується ШСЗСЦЗ модульного типу.

Що стосується безпосередньо назви продукції, зазначеної у сертифікаті відповідності, а саме: «Модульне залізобетонне укриття цивільного захисту», згідно пунктів ДСТУ встановлено: 5.5 Для монтування (складання) чи будівництва ШСЗСЦЗ модульного типу можуть бути використані такі спеціальні конструкції (блок-модулі): технічний блок - модуль для розміщення спеціального обладнання та інженерно-технічних систем; блок-модуль для розміщення осіб, що підлягають укриттю; комбінований блок-модуль (для розміщення осіб, що підлягають укриттю, та для розміщення спеціального обладнання й інженерно-технічних систем). У п. 5.6 ДСТУ зазначено ШСЗСЦЗ модульного типу та їхні окремі конструкції (блок-модулі) може бути спроектовано з урахуванням місцевих умов будівництва та експлуатації. ШСЗСЦЗ складається з кількох змонтованих модулів, якість яких підтверджена сертифікатом відповідності.

Крім того, у пункті 5 додатку 2 до тендерної документації передбачено надання саме сертифікату на модульне залізобетонне укриття цивільного захисту.

Що стосується поданих документів про якість на бетонну суміш (від 13.04.2023) та сертифікату якості № UA.PN.191.0390-23 на портландцемент (дата відвантаження 12.04.23) пояснює наступне.

У пункті 5 додатку 2 до тендерної документації відсутня вимога щодо подачі вказаних документів, вони були надані учасником торгів довільно, за власним бажанням, як приклад матеріалів, з яких виготовляються модульні споруди. Тому при прийнятті рішення про визначення переможця до розгляду були прийняті лише ті документи, подання яких передбачено тендерною документацією.

Отже, з огляду на вищевикладене, а також те, що складення та оформлення протоколу про адміністративне правопорушення виконано не належним чином, просить суд закрити справу за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення згідно п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Згідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з вимогами ст.283 КУпАП постанова суду має ґрунтуватися на обставинах, встановлених при розгляді справи, тобто на достатніх і незаперечних доказах.

Не зважаючи на те, що ОСОБА_1 в ході судового розгляду свою вину у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, не визнала, її винуватість поза розумним сумнівом знайшла своє підтвердження в судовому засіданні і підтверджується сукупністю доказів у відповідності до ст.251 КУАП, досліджених безпосередньо в судовому засіданні, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення №16/0023/2024/пр від 12 червня 2024 року, з якого вбачається наступне. При здійсненні відповідно до підпункту 1 пункту 4 Порядку проведення перевірки закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 631, перевірки закупівель процедури закупівлі UA-2023-08-15- 010705-а, оголошеної Відділом освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради (далі - Відділ освіти, Замовник), період перевірки протягом усього періоду проведення закупівлі: планування, проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання за предметом «Швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу на 100 осіб «Код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 44210000-5 Конструкції та їх частини» За адресою: Полтавська область, Лубенський район, село Велика Круча (номенклатурна позиція: 44211100-3 Модульні та переносні споруди)» виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до закону.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Постанова № 1178, Особливості) (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Встановлено, що тендерну пропозицію подано одним учасником ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» (далі Учасник).

Встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що Замовником не забезпечено.

Так, пунктом 1 додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні Характеристики предмета закупівлі) до тендерної документації передбачено, що Швидкоспоруджувальна захисна споруда цивільного захисту модульного типу - розроблена згідно ДБН В.2.2-5-97 «Захисні споруди цивільної оборони» або Технічних умов, які розроблені згідно ДБН В.2.2-5-97 «Захисні споруди цивільної оборони», збірна або збірно-монолітна залізобетонна спеціальна споруда, що складається із окремих взаємозв`язаних частин та має властивості швидкоспоруджуваної захисної споруди (укриття) цивільного захисту, що зводиться (виготовляється, монтується) за короткий час із спеціальних конструкцій (виробів, модулів), вимоги до яких встановлюються будівельними нормами, стандартами та правилами. Має відповідати діючому ДСТУ на «Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу.», що має бути підтверджено відповідним сертифікатом відповідності.

Ha дату проведення закупівлі був діючим ДСТУ 9195:2022 «ШВИДКОСПОРУДЖУВАНІ ЗАХИСНІ СПОРУДИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ МОДУЛЬНОГО ТИПУ», затверджений наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (ДП «УкрНДНЦ») від 06 грудня 2022 р. № 237, що набрав чинності з 01.03.2023 (далі ДСТУ 9195:2022).

В ході перевірки закупівлі встановлено, що у складі тендерної пропозиції (як це передбачено пунктом 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника), Учасником ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» не було надано сертифікат відповідності швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу ДСТУ 9195:2022, замість цього було надано Сертифікат відповідності (зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності ТОВ «ОС» ЄВРОСТАНДАРТ» за № UA.PN.191.0390- 23) на Модульне залізобетонне укриття цивільного захисту.

Так, згідно з вищезгаданим Сертифікатом модульне залізобетонне укриття цивільного захисту відповідає вимогам лише в частині вимог пунктів: 5.8, 6.1.5, 6.1.9, 6.1.16, 6.1.17. 6.1.18, 6.1.20, 6.1.23 ДСТУ 9195:2022 «ШВИДКОСПОРУДЖУВАНІ ЗАХИСНІ СПОРУДИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ МОДУЛЬНОГО ТИПУ», при цьому Учасником не надано жодних документів щодо відповідності захисних властивостей поставленого товару вимогам пунктів 5.1, 5.2, 5.3 ДСТУ 9195:2022.

Враховуючи вищевикладене, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» не надано сертифікату відповідності, який підтверджує, що швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу відповідає діючому ДСТУ на «Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу», що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації замовника.

Крім цього, перевіркою відповідності тендерної пропозиції учасника встановлено наступне. В пункті 5 додатку 2 до тендерної документації передбачено необхідність надання сертифікатів якості на бетон модульних залізобетонних захисних споруд.

В складі тендерної пропозиції учасника надано «Документ про якість на бетонну суміш» виданий ТОВ «Фірма «Львівський домобудівний комбінат», відповідно до якого бетонна суміш виготовлена 13.04.2023, за класом бетону на міцність відповідно до ОСОБА_2 2.7-96-2000 та ДБН В.2.6-98:2009 С30/35, марка бетону В35 та Сертифікат якості № 1- 020915 на портландцемент з шлаком ТОВ «Фірма «Львівський домобудівельний комбінат» (відвантажений 12.04.2023). Слід зазначити, що даний документ про якість на бетонну суміш наданий ТОВ «Хоббіт Хаус» як замовнику, виробником ТОВ «Фірма «Львівський домобудівельний комбінат».

Крім того, у змісті тендерної пропозиції міститься Протокол випробування конструкцій неруйнівним методом контролю бетону №2/03 щодо відповідності міцності для класу С 30/35 (B35) гарантованої заводом-постачальником бетонної суміші ТОВ «БК «Прогрес Буд», затверджений директором ТОВ БК «Прогрес Буд» ОСОБА_3

Об`єктом випробування є залізобетонна модульна споруда за місцем випробування м. Бориспіль, вул. Запоріжська, 14, ТОВ «Хоббіт Хаус».

Відповідно до вказаного протоколу дата виготовлення споруди в період з 05.03.2023 по 08.03.2023, завод-постачальник бетонної суміші - ТОВ «БК «Прогрес Буд».

Отже, вищезазначений протокол випробування конструкцій не кореспондується з наданим сертифікатом якості на бетонну суміш, оскільки в них зазначені різні виробники суміші та відмінні дати випробування та виготовлення суміші.

З урахуванням вищевикладеного, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Однак, за результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника уповноваженою особою Замовника ОСОБА_1 Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.09.2023 № 95 прийнято рішення:

«1. За результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Інститут транспортно-енергетичних систем України» прийняти рішення про відповідність тендерної пропозиції даного учасника встановленим вимогам.

2. Прийняти рішення про намір укласти договір із Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Інститут транспортно-енергетичних систем України».

3. Оприлюднити повідомлення про намір укласти договір з Товариство з обмеженою відповідальністю «Інститут транспортно-енергетичних систем України», в електронній системі закупівель.

Уповноваженою особою Замовника ОСОБА_1 01.09.2023 в електронній системі закупівель оприлюднено Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-08-15-010705-а із ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України».

Отже, уповноваженою особою Замовника ОСОБА_1 порушено абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі) не відхилено тендерну пропозицію, яка підлягала відхиленню.

Вказане порушення щодо невідхилення тендерної пропозиції, підтверджується відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-15-010705-а) (загальнодоступна інформація).

За результатами процедури закупівлі UA-2023-08-15-010705-а між Замовником в особі начальника Відділу освіти ОСОБА_4 та ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» в особі директора ОСОБА_5 (разом сторони) 08.09.2023 укладено договір поставки № 284, предмет договору - Швидкоспоруджувальна захисна споруда цивільного захисту модульного типу на 100 осіб «код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 44210000-5 Конструкції та їх частини» За адресою: Полтавська область, Лубенський район, село Велика Круча (номенклатурна позиція: 44211100-3-Модульні та переносні споруди).

Зі змісту Положення про уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради, затвердженого наказом від 11.05.2021 № 09-аг (далі - Положення) слідує, що виконання функцій з організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель у Відділі освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради, покладено на уповноважену особу фахівця з публічних закупівель.

Згідно з пунктом 2.9 вищевказаного Положення, уповноважена особа зобов`язана; дотримуватися норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель та цього Положення; організовувати та проводити процедури закупівель/спрощених закупівель; забезпечувати рівні умови для всіх учасників процедур закупівель/спрощених закупівель; у встановленому Законом порядку визначати переможців процедур закупівель/спрощених закупівель.

Згідно із пунктом 2.10 Положення, уповноважена особа несе персональну відповідальність:

- за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України;

- за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу;

- за порушення вимог, визначених Законом у сфері публічних закупівель.

Наказом Відділу освіти від 16.08.2023 № 70-к «Про переведення Ольги ДРАЛО» визначено: «Перевести: ОСОБА_1 , бухгалтера І категорії централізованої бухгалтерії Відділу освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради тимчасово на посаду фахівця з публічних закупівель з 17.08.2023 до дня фактичного виходу основного працівника на роботу, зі збереженням на час переведення робочого місця за посадою бухгалтера 1 категорії центральної бухгалтерії відділу освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради».

В ході проведення перевірки закупівлі, а також на дату її завершення, виявлене порушення не усунуте.

Вищевказане є порушенням абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі) в частині невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню, і передбачає відповідальність згідно з частиною третьою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

- наказом начальника Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Ірини Сологуб від 22.01.2024 №9-3, яким призначено з 23.01.2024 по 19.02.2024 проведення перевірки закупівель у Відділі освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради по закупівлі за UA-2023-08-15-010705-а, що свідчить про законність перевірки;

- оголошенням про проведення тендеру, розміщеним 15.08.2023 Відділом освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради на сайті PROZORRO, відповідно до якого предметом закупівлі є „Швидкоспоруджувальна захисна споруда цивільного захисту модульного типу на 100 осіб «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 44210000-5 Конструкції та їх частини» За адресою:Полтавська область, Лубенський район, село Велика Круча (номенклатурна позиція: 44211100-3 Модульні та переносні споруди)". Тендерну пропозицію подано одним учасником ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України», який і став переможцем торгів;

- реєстром отриманих тендерних пропозицій UA-2023-08-15-010705-а, відповідно до якого тендерну пропозицію подано одним учасником ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» 28.08.2023;

- додатком 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», в пункті 1 розділу 1 якого визначено, що швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу розроблена згідно ДБН В.2.2-5-97 «Захисні споруди цивільної оборони» або Технічних умов, які розроблені згідно ДБН В.2.2-5-97 «Захисні споруди цивільної оборони», збірна або збірно-монолітна залізобетонна спеціальна споруда, що складається із окремих взаємопов`язаних частин та має властивості швидкоспоруджуваної захисної споруди (укриття) цивільного захисту, що знаходиться (виготовляється, монтується) за короткий час із спеціальних конструкцій (виробів, модулів), вимоги до яких встановлюються будівельними нормами, стандартами та правилами. Має відповідати діючому ДСТУ на швидко споруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу, що має бути підтверджено відповідним сертифікатом відповідності;

- сертифікатом відповідності № UA.PN.191.0390-23, який виданий та поширюється на продукцію - модульне залізобетонне укриття цивільного захисту, та в якому зазначено, що продукція відповідає ДСТУ 9195:2022 п.п.5.8, 6.1.5, 6.1.9, 6.1.16, 6.1.17, 6.1.18, 6.1.20, 6.1.23; виробником продукції є ТОВ «Хоббіт хаус»;

- сертифікатом якості №1-020915 на портландцемент з шлаком (ІІІ), відповідно до якого продукцію відвантажено 12.04.2023;

- сертифікатом про якість на бетонну суміш, відповідно до якого бетонна суміш виготовлена 13.04.2023.

- протоколом №2/03 випробування конструкцій неруйнівним методом контролю бетону, відповідно до якого ТОВ «БК «Прогрес буд» провело випробування конструкції залізобетонної модульної споруди, яка виготовлена ТОВ «Хоббіт хаус» з 05.03.2023 по 08.03.2023;

- протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.09.2023 №95, відповідно до якого уповноважена особа ОСОБА_6 вирішила за результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» прийняти рішення про відповідність тендерної пропозиції даного учасника встановленим вимогам; прийняти рішення про намір укласти договір із Учасником ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України»; оприлюднити повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» в електронній системі закупівель;

- повідомленням про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-08-15-010705-а, відповідно до якого замовником виступає Відділ освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради, предметом закупівлі є Швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу на 100 осіб «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 44210000-5 Конструкції та їх частини» За адресою: Полтавська область, Лубенський район, село Велика Круча (номенклатурна позиція: 44211100-3 Модульні та переносні споруди), переможцем процедури закупівлі є ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України»;

- актом від 12.02.2024 №201631-11/012 про результати перевірки закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради за період з 01.08.2023 по 31.12.2023, відповідно до висновків якого прийнятий до оплати та оплачений Відділом освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради поставлений та змонтований ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» товар (у вигляді швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу) не відповідає вимогам тендерної документації, укладеного договору (щодо улаштування саме захисної споруди цивільного захисту), вимогам чинних на момент проведення закупівлі, укладення та виконання договору стандартів у галузі цивільного захисту (ДБН В.2.2-5-97, ДСТУ 9195:2022, ДСТУ 9107 та ДБН 2.2-5:2023) в частині суворих вимог щодо улаштування захисних споруд цивільного захисту, вимогам Кодексу цивільного захисту України та кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва») в частині здійснення проектування, будівництва, пристосування і розміщення захисних споруд та споруд подвійного призначення, що здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України «Про будівельні норми» та статті 193 Господарського кодексу України в частині неналежного виконання ТОВ «Інститут транспортно-енергетичних систем України» господарських зобов`язань. Таким чином здійснення витрат Відділом освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради з порушенням чинного законодавства призвело до втрат коштів місцевого бюджету на загальну суму 3790000грн;

- наказом начальника Відділу освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради від 16.08.2023 №70-к, яким ОСОБА_1 , бухгалтера І категорії централізованої бухгалтерії відділу освіти, молоді та спорту переведено тимчасово на посаду фахівця з публічних закупівель з 17.08.2023 до дня фактичного виходу основного працівника на роботу;

- положенням про уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відділу освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради, затвердженим наказом начальника відділу від 11.05.2021 №09-аг, відповідно до п.2.9, 2.10 якого уповноважена особа зобов`язана: дотримуватися норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель та цього Положення; організовувати та проводити процедури закупівель/спрощених закупівель; забезпечувати рівні умови для всіх учасників процедур закупівель/спрощених закупівель; у встановленому Законом порядку визначати переможців процедур закупівель/спрощених закупівель.

Уповноважена особа несе персональну відповідальність: за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України; за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу; за порушення вимог, визначених Законом у сфері публічних закупівель.

З урахуванням наведеного зібрані у справі докази є належними і допустимими, які узгоджуються між собою, є послідовними, логічними та обґрунтованими, підстави сумніватися в їх достатності та достовірності відсутні.

Вказані докази у своїй сукупності підтверджують вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП - невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, а тому вона підлягає адміністративній відповідальності за вчинене.

Доводи ОСОБА_1 про те, що протокол про адміністративне правопорушення відносно неї складено через чотири місяці з дати виявлення правопорушення, що, на її думку є порушенням норм ч.2 ст.254 КУпАП, не заслуговують на увагу з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

З матеріалів справи убачається, що правопорушення виявлено 12.02.2024 (дата складання акту про результати перевірки), а протокол складено 12.06.2024, тобто через чотири місяці з дні виявлення правопорушення.

З огляду на зазначене суд, вирішуючи питання про вплив порушення процесуальної процедури складання протоколу про адміністративне правопорушення на доказове значення отриманих у їх результаті відомостей, повинен насамперед з`ясувати вплив цих порушень на ті чи інші конвенційні або конституційні права людини, зокрема встановити, наскільки процедурні недоліки «зруйнували» або звузили ці права або ж обмежили особу в можливостях їх ефективного використання.

Так, ОСОБА_1 , зазначивши у своїх запереченнях лише те, що протокол про адміністративне правопорушення відносно неї складено через чотири місяці з дати виявлення правопорушення, що є порушенням норм ч.2 ст.254 КУпАП, не навела конкретних та переконливих доводів стосовного того, яким чином складання протоколу з порушенням строків істотно обмежило чи порушило її конвенційні або конституційні права, та яким чином це позначилося на належності, допустимості та достовірності доказів через порушення процесуальної процедури складання протоколу про адміністративне правопорушення, а не через істотне порушення прав і свобод людини.

Аргументи ОСОБА_1 в тій частині, що до протоколу не додано її пояснення від 09.02.2024, яке було включено в акт перевірки, та те, що при складанні протоколу не було з`ясовано обставин, які пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, а саме те, що вона має на утриманні двох малолітніх дітей, є безпідставними, оскільки будь-які дефекти протоколу не спростовують суті вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

При цьому ОСОБА_1 скористалась в суді своїм правом на подання документів, що характеризують її особу, а саме те, що вона має на утриманні двох малолітніх дітей.

Доводи ОСОБА_1 в тій частині, що нею правильно прийнято до уваги сертифікат відповідності № UA.PN.191.0390-23 на модульне залізобетонне укриття цивільного захисту, оскільки у пункті 5 додатку 2 до тендерної документації передбачено надання саме сертифікату на модульне залізобетонне укриття цивільного захисту, не заслуговують на увагу, оскільки предметом закупівлі є швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу, а не модульне залізобетонне укриття цивільного захисту.

Посилання ОСОБА_1 про те, що Учасником добровільно та за власним бажанням були надані документи про якість на бетонну суміш (від 13.04.2023) та сертифікату якості № UA.PN.191.0390-23 на портландцемент (дата відвантаження 12.04.23, так як у пункті 5 додатку 2 до тендерної документації відсутня вимога щодо подачі цих документів, є помилковими, оскільки у пункті 5 додатку 2 до тендерної документації чітко зазначено, що захисні споруди повинні мати сертифікат якості на бетон.

Всі інші доводи ОСОБА_1 зводяться до власного трактування норм матеріального та процесуального права, а тому не заслуговують на увагу.

На підставі викладеного суд уважає вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.3 ст.164-14 КУпАП доведеною.

Згідно ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого частинами третьою - шостою статті 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи вбачається, що правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП, було виявлено 12 лютого 2024 року, тобто понад 6 місяців на день розгляду справи.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього кодексу.

Оскільки на момент розгляду справи закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ч.3 ст.38 КУпАП, провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП підлягає закриттю.

Керуючись п.7 ч.1 ст.247 та ст.38, ч.3 ст.164-14, ст.283-284, 287 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду через Пирятинський районний суд Полтавської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Н.В.Нагорна