Справа№464/5552/24
пр. № 3/464/2313/24
ПОСТАНОВА

22.08.2024 суддя Сихівського районного суду м. Львова Дулебко Н.І., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 163-4 КУпАП, -

встановив:

Згідно з копією протоколу про адміністративне правопорушення №001725/178 від 12.08.2024, складеного головним державним інспектором Тернопільського відділу адміністрування підприємств Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Ципняк Л.Я., ОСОБА_1 , будучи керівником ПрАТ «Галнафтохім», що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Пасічна, 167, подав податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (форма №4ДФ) за IV квартал 2022 року та ІІ квартал 2023 року з недостовірними відомостями або помилками про суми доходів, нарахованих (сплачених) на користь платника податків, суми утриманого з них податку, що призвело до зменшення/збільшення податкового зобов`язання та несвоєчасного подання відомостей державним податковим органам про нараховані та виплачені доходи фізичним особам, чим порушив вимоги пп. 164.1.3 п. 164.1 ст. 164, п. 176.2 ст. 176 Податкового кодексу України.

Оглянувши матеріали справи, встановлено наступне.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення серед іншого вирішує чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення проводиться щодо особи правопорушника і в межах, встановлених протоколом про адміністративне правопорушення.

Статтею 256 КУпАП визначено форму та основні елементи змісту протоколу про адміністративне правопорушення. Зокрема, протокол підписується особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, а у разі відмови такої особи від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

За умовами ст. 257 КУпАП протокол надсилається органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Згідно з пунктами 12, 13 Інструкції з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства фінансів України 02.07.2016 № 566, у разі неможливості складання протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення протокол складається в податковому органі. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до податкового органу для складання та підписання протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі . У разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у запрошенні час складається акт довільної форми, який засвідчує факт такої неявки. Акт підписується не менш як трьома посадовими особами контролюючого органу та реєструється у журналі реєстрації актів, що засвідчують факт неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності .

Відповідно до п. 15 цієї Інструкції до протоколу долучаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, та документи, що можуть свідчити про обставини, які пом`якшують або обтяжують відповідальність особи (за наявності). Кожний документ повинен мати свої реквізити (дату, назву, підписи тощо), містити достовірну інформацію та відповідати вимогам законодавства України про адміністративні правопорушення.

Якщо розгляд справ про адміністративне правопорушення віднесено до відання інших органів, належно оформлений протокол надсилається органу, уповноваженому розглядати адміністративну справу, протягом трьох днів з дня його реєстрації. До протоколу додаються інші матеріали справи, які є в наявності в податкових органах та які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення (п. 16 Інструкції).

Проте, всупереч вищенаведеному, у матеріалах справи про адміністративне правопорушення, що надійшли до суду, наявна замість оригіналу лише копія протоколу про адміністративне правопорушення та копії інших матеріалів, долучених до протоколу. При цьому, такі копії документів не засвідчені належним чином уповноваженою на те посадовою особою.

Крім цього, протокол про адміністративне правопорушення складено за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, однак доказів належного повідомлення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зокрема рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручення особисто такій особі, матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять.

З огляду на викладене, уповноваженою посадовою особою податкового органу на складання протоколу не роз`яснено ОСОБА_1 прав та обов`язків, передбачених ст. 268 КУпАП, не запропоновано надати пояснення чи зауваження щодо змісту протоколу, вирішити питання щодо підписання протоколу чи про відмову від цього.

Протокол про адміністративне правопорушення як документ, що засвідчує факт неправомірних дій особи, та є одним із основних джерел доказів, складається за встановленою формою і має містити усі відомості, необхідні для вирішення справи.

Невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення вимогам закону унеможливлює прийняття у справі законного й обґрунтованого судового рішення, а тому без усунення зазначених недоліків розгляд справи є неможливим.

Враховуючи наведене, матеріали справи необхідно повернути Тернопільському відділу адміністрування підприємств Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків для належного оформлення протоколу про адміністративне правопорушення відповідно до вимог КУпАП.

Керуючись статтями 256, 268, 277, 278 КУпАП,

постановив:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 163-4 КУпАП повернути в Тернопільський відділ адміністрування підприємств Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків для належного оформлення.

Суддя Назарій ДУЛЕБКО