Справа № 697/1561/24
Провадження № 3/697/904/2024
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2024 року м. Канів

Суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області Колісник Л.О., розглянувши матеріали справи, які надійшли з ВП №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , директора ПМП «Інтербуд»,

за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення ( далі- КУпАП),

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 944496 від 03.07.2024 року гр. ОСОБА_1 03.07.2024 в м. Канів по вул. Енергетиків, 28 проводив роботи та експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: вантажопідіймальні крани і машини,ліфти, підйомники для підіймання працівників і т.з. без дозвільних документів, чим порушив ст. 21 З У «Про охорону праці» та п.7 група А постанови КМУ від 03.02.2021 № 77, та вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст. 164 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у інкримінованому йому правопорушенні не визнав, зазначив, що перевірка працівниками Державної служби з питань праці та працівниками поліції на його підприємстві не проводилася. На час звернення Державної служби з питань праці з листом про дотримання законодавства вантажопідіймальний кран передали Збройним Силам України. Крім того, як на час звернення Державної служби з питань праці з листом, так і на час складення матеріалів про адміністративне правопорушення, його підприємство мало дозвільні документи на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, дія яких була продовжена. Крім того, необхідно враховувати, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 357 від 24.03.2022 строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки,продовжується на період дії воєнного стану. У зв`язку з цим, ОСОБА_1 просить закрити провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , суд приходить до висновку, що провадження у справі стосовно ОСОБА_1 підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, з огляду на таке.

У відповідності до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням не інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 КУпАП протоколи про адміністративні правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції) (ст. 164 КУпАП).

Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 164 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом.

Об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності, а об`єктивною стороною зазначеного правопорушення, зокрема, є саме провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання відповідної ліцензії.

Відповідно до ст. 3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю необхідно розуміти діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямовану на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність, як правило з метою отримання прибутку (комерційна діяльність).

Окрім того, ст. 42 Господарського кодексу України визначено, що підприємництво це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Відповідно до правової позиції, визначеної у постанові Пленуму Верховного Суду України від 25 квітня 2003 року №3 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини у сфері господарської діяльності» систематичною вважається діяльність яка провадиться безпосередньо самостійно, систематично (не менше ніж три рази протягом одного календарного року) і на власний ризик.

Таким чином, однією з обов`язкових ознак підприємницької діяльності, як виду господарської діяльності, є систематичність її здійснення.

Вказана ч.1 ст. 164 КУпАП є бланкетною, тобто такою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 03.07.2024 в м. Канів по вул. Енергетиків, 28 проводив роботи та експлуатацію обладнаннях підвищеної небезпеки, а саме: вантажопідіймальні крани і машини,ліфти, підйомники для підіймання працівників і т.з. без дозвільних документів, чим порушив ст. 21 З У «Про охорону праці» та п.7 група А постанови КМУ від 03.02.2021 № 77.

Стаття 21 З.У «Про охорону праці» визначає вимоги щодо охорони праці під час проектування, будівництва (виготовлення) та реконструкції підприємств, об`єктів і засобів виробництва.

Постановою КМУ від 03.02.2021 № 77 затверджено перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Так до групи А вказаного переліку відносяться вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працвників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, екскалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників.

Натомість у матеріалах справи відсутні докази проведення робіт роботи та експлуатацію обладнаннях підвищеної небезпеки, а саме: вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників ПМП «Інтербуд».

Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження складу та події правопорушення надано протокол про адміністративне правопорушення, серії ВАБ № 944496 від 03.07.2024, копії листів Державної служби з питань праці Центрального міжрегіонального управління від 20.06.2024 та від 12.04.2024.

Суд звертає увагу на те, що особа, яка складала протокол про адміністративне правопорушення, формально підійшла до з`ясування всіх істотних обставин справи. В матеріалах справи, окрім протоколу про адміністративне правопорушення, відсутні будь-які докази, що підтверджують об`єктивну сторону правопорушення. Докази про наявність обладнання і виконання робіт з підвищеною небезпекою до протоколу не додані. Документи, які б свідчили про проведення огляду, пояснення осіб, які здійснювали роботи на вантажопідіймальних кранах і машинах, ліфтах, підйомниках для підіймання працівників ПМП «Інтербуд» до матеріалів справи не долучено. При складенні матеріалів про адміністративне правопорушення не було перевірено наявність документів дозвільного характеру та їх чинність.

Також суд враховує, що відповідно до п.1,4 Постанови КМУ № 357 від 24.03.2022 на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02. 2021 р. № 77, експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

Відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення.

Статтею 62 Конституції України встановлено презумпцію невинуватості. Обов`язок встановлення всіх обставин умовного правопорушення та доведення вини особи покладається на сторону обвинувачення. Всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року кожен обвинувачений у вчиненні правопорушення вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

З урахуванням положень ч. 1 ст. 6 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, практику Європейського суду з прав людини у справах «Малофеєва проти Росії» (рішення від 30.05.13 р., заява № 36 673/04) у випадку, коли викладена у протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист.

Отже, суду не надано належних та допустимих доказів, які підтверджують подію та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

Відповідно до вимог ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо встановлено, що в діях особи відсутні подія і склад адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне провадження у справі стосовно ОСОБА_1 закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу та події адміністративного правопорушення.

Керуючись ч.1 ст.164, п.1 ч.1 ст.247, 251, 279 КУпАП суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст.164 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником.

Апеляційна скарга подається до Черкаського апеляційного суду через Канівський міськрайонний суд Черкаської області.

Суддя Л. О. Колісник