Справа № 646/8842/24
Провадження № 3/646/3902/2024
П О С Т А Н О В А

іменем України

28.08.2024 року Червонозаводський районний суд м. Харкова у складі судді Глоби М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Харкові справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління Служби безпеки України в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, начальника групи документального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-5 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 обіймаючи посаду начальника групи документального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 , розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , порушив порядок обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв, що містять службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації. А саме комісією Управління СБ України в Харківській області під час проведення перевірки стану обігу документів та інших матеріальних носіїв, що містять службово інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни у ІНФОРМАЦІЯ_2 , який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , зафіксовані порушення нормативно-правових актів в сфері ведення, обліку, зберігання, використання, знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію. За результатами проведених заходів, складено акт перевірки № 70/26-6789 дск від 31.07.2024 року, який неоскаржений у встановленому законодавством порядку.

31.07.2024 року в ході вивчення матеріалів встановлено, що порушення нормативно-правових актів, допущені з боку начальника групи документального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 , а саме п. 74, п. 28, п. 71, п. 103, п. 108 Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», затвердженої Постановою КМУ № 736 від 19.10.2016 року «Про затвердження Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію». Так, в порушення вимог п. 74 Постанови 736, вхідні документи грифом «Для службового користування» передані для виконання працівникам ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ), які не були допущені до роботи з документами, які містять службову інформацію. В порушення вимог п. 28 Постанови № 736, у Журналі реєстрації вхідних та внутрішніх документів з грифом «Для службового користування» (відповідно додатку 3 до Інструкції) у графі № 11 не зазначені дати отримання документів співробітниками ІНФОРМАЦІЯ_2 , а також у графах № 12 та № 13 не зазначені дати і підписи про повернення, а також реєстраційні індекси справи, до якої підшитий документ. В порушення п. 71 Постанови № 736, вхідні документи з грифом «Для службового користування» передаються працівникам без резолюцій керівника установи або його заступників, керівників підрозділів установи. В порушення вимог п. 103 Постанив № 736, документи з грифом «Для службового користування» передаються структурним підрозділам без проставленням відповідної відмітки в облікових формах. В порушення вимог п. 108 Постанови № 736, не проведено перевірку стану організації роботи з документами, що містять службову інформацію (наявність та фізичний стан документів, справ, видань, електронних носіїв інформації грифом «Для службового користування»), комісією з питань проведення перевірки наявності документів з грифом «Для службового користування» після завершення ділового року та формування справ, чим ОСОБА_1 неналежно виконував свої обов`язки, що створило передумову до втрати та розголошення інформації обмеженим доступом («Для службового користування») у сфері оборони країни, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 212-5 КУпАП.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 212-5 КУпАП, як порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Як зазначено у ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. ст. 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, повідомлявся про час та місце його проведення завчасно та належним чином, надав суду заяву про визнання своєї провини у скоєному в повному обсязі, просив проводити розгляд справи за його відсутності.

Положеннями ст. 268 КУпАП не передбачено обов`язкової участі у розгляді особи, стосовно якої складено протокол за ч. 1 ст. 212-5 КУпАП.

Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року, суди застосовують рішення Європейського суду з прав людини, як джерело права.

Статтею 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 року № 475/ 97- ВР, гарантовано кожній фізичній або юридичній особі право на розгляд судом протягом розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, у якій вона є стороною.

Більш того, суд вважає необхідним зазначити про те, що у своєму рішенні від 26.04.2007 року у справі «Олександр Шевченко проти України», Європейський суд з прав людини вказав на те, що розумність тривалості провадження в суді повинна оцінюватись відповідно до обставин справи та наступних критеріїв: складність справи, поведінка заявника (в даному випадку порушника) та відповідних органів влади, а також важливості для заявника (порушника) питання, що розглядається.

Окрім цього, у відповідності до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд зазначає, що право особи на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку кореспондується обов`язок добросовісно користуватися наданими законом процесуальними правами, утримуватись від дій, що зумовлюють затягування судового процесу, та вживати надані процесуальним законом заходи для скорочення періоду судового провадження.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 03.04.2008 року у справі «Пономарьов проти України» наголошено, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Статтею 277 КУпАП визначені строки розгляду справ про адміністративні правопорушення, відповідно до яких справа про адміністративне правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 212-5 КУпАП розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Згідно з одним із принципів судочинства визнано пріоритет публічного інтересу над приватним. Безпідставне умисне затягування розгляду справи нівелює завдання КУпАП, яким є охорона прав і свобод громадян, зміцнення законності та виховання громадян.

Крім того, недотримання строків розгляду справ про адміністративні правопорушення порушує конституційне право на судовий захист і негативно впливає на ефективність та авторитет судової влади, а непонесення відповідальності за скоєне правопорушення дискредитує державу та руйнує моральні цінності суспільства.

Приймаючи до уваги, що в матеріалах справи міститься заява ОСОБА_1 про розгляд справи у його відсутність, суд вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності останнього.

Розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення та наявні в ній докази, суд вважає, що провина ОСОБА_1 у фактично скоєному підтверджується наступним.

Даними протоколу про адміністративне правопорушення № 35 від 31.07.2024 року складеного у відношенні ОСОБА_1 , згідно до якого ОСОБА_1 обіймаючи посаду начальника групи документального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 , розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , порушив порядок обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв, що містять службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації. А саме комісією Управління СБ України в Харківській області під час проведення перевірки стану обігу документів та інших матеріальних носіїв, що містять службово інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни у ІНФОРМАЦІЯ_2 , який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , зафіксовані порушення нормативно-правових актів в сфері ведення, обліку, зберігання, використання, знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію. За результатами проведених заходів, складено акт перевірки № 70/26-6789 дск від 31.07.2024 року, який неоскаржений у встановленому законодавством порядку. 31.07.2024 року в ході вивчення матеріалів встановлено, що порушення нормативно-правових актів, допущені з боку начальника групи документального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 , а саме п. 74, п. 28, п. 71, п. 103, п. 108 Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», затвердженої Постановою КМУ № 736 від 19.10.2016 року «Про затвердження Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію». Так, в порушення вимог п. 74 Постанови 736, вхідні документи грифом «Для службового користування» передані для виконання працівникам ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ), які не були допущені до роботи з документами, які містять службову інформацію. В порушення вимог п. 28 Постанови № 736, у Журналі реєстрації вхідних та внутрішніх документів з грифом «Для службового користування» (відповідно додатку 3 до Інструкції) у графі № 11 не зазначені дати отримання документів співробітниками ІНФОРМАЦІЯ_2 , а також у графах № 12 та № 13 не зазначені дати і підписи про повернення, а також реєстраційні індекси справи, до якої підшитий документ. В порушення п. 71 Постанови № 736, вхідні документи з грифом «Для службового користування» передаються працівникам без резолюцій керівника установи або його заступників, керівників підрозділів установи. В порушення вимог п. 103 Постанив № 736, документи з грифом «Для службового користування» передаються структурним підрозділам без проставленням відповідної відмітки в облікових формах. В порушення вимог п. 108 Постанови № 736, не проведено перевірку стану організації роботи з документами, що містять службову інформацію (наявність та фізичний стан документів, справ, видань, електронних носіїв інформації грифом «Для службового користування»), комісією з питань проведення перевірки наявності документів з грифом «Для службового користування» після завершення ділового року та формування справ, чим ОСОБА_1 неналежно виконував свої обов`язки, що створило передумову до втрати та розголошення інформації обмеженим доступом («Для службового користування») у сфері оборони країни, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 212-5 КУпАП (а.с. 1-5).

Протокол про адміністративне правопорушення складений уповноваженою особою, з дотриманням вимог ст. 256 КУпАП. Як вбачається зі змісту протоколу, ОСОБА_1 були роз`яснені його права, передбачені ч. 1 ст. 268 КУпАП та роз`яснені положення ст. 63 Конституції України.

Даними витягу з акту перевірки стану обігу документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службово інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни у ІНФОРМАЦІЯ_2 №70/26-6789 дск від 31.07.2024 року (а.с. 6-7).

Даними витягу з Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої Постановою КМУ № 736 від 19.10.2016 року (а.с. 8-9).

Даними витягу із наказу № 11 від 04.01.2024 року (а.с. 10).

Даними витягу із Положення (а.с. 11-12).

Диспозиція ч. 1 ст. 212-5 КУпАП передбачає відповідальність за порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації.

Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 оскаржував заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Таким чином, враховуючи практику Європейського суду з прав людини, яка вказує на необхідність оцінювати докази керуючись критерієм доведення «поза розумним сумнівом» (рішення ЄСПЛ «Авшар проти Туреччини»), суд враховує наявність узгоджених між собою, належних та допустимих доказів, які вказують на наявність в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-5 КУпАП.

Згідно ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставин, що пом`якшують і обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , судом не встановлено.

Європейський суд з прав людини поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення (справа «Надточий проти України від 15.05.2008 року»). ЄСПЛ зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У справі «Ізмайлов проти Росії» (п. 38 рішення від 16.10.2008 року), Європейський Суд вказав, що при призначенні покарання «для того, щоб втручання вважалося пропорційним, воно має відповідати тяжкості правопорушення і не становити «особистий надмірний тягар для особи».

Також, як у справі «Бакланов проти Росії» (рішення від 09.06.2005 року), так і в справі «Фрізен проти Росії» (рішення від 24.03.2005 року) Європейський Суд з прав людини зазначив, що «досягнення справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав особи лише тоді стає значним, якщо встановлено, що під час відповідного втручання було дотримано принципу законності і воно не було свавільним».

Таким чином, при вирішенні питання про накладення стягнення за адміністративне правопорушення, враховуючи характер вчиненого правопорушення, дані про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, майновий стан, відсутність обставини, що пом`якшує та, що обтяжує відповідальність за скоєне, суд вважає за можливим призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення, передбачене ч. 1 ст. 212-5 КУпАП у виді штрафу, що є достатньою мірою відповідальності за скоєне адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Однак, відповідно до ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються, між іншим, військовослужбовці.

Таким чином, ОСОБА_1 належить звільнити від сплати судового збору, як військовослужбовця.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 9, 33-38, 40-1, 212-5, 283-285 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за ч. 1 ст. 212-5 КУпАП у виді штрафу на користь держави в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1020 (одна тисяча двадцять) грн. 00 коп. (отримувач коштів ГУК Харків обл/МТГ Харків/21081100, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (ЄДРПОУ) 37874947, рахунок отримувача UA0020649, код класифікації доходів бюджету 21081100.

Постанова судді протягом десяти днів з дня її винесення може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги, через Червонозаводський районний суд м. Харкова.

Суддя