Номер провадження 3/725/447/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.02.2024 Суддя Першотравневого районного суду м.Чернівці Стоцька Л. А., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Управління патрульної поліції в Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого: АДРЕСА_1 , -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу ААД № 035790 від 10 грудня 2023 року убачається, що ОСОБА_1 10 грудня 2023 року о 03 годині 08 хвилин у м. Чернівці по вул. Фастівська,буд.30 А, керував транспортним засобом «Mazda 3», державний номерний знак НОМЕР_1 з ознаками алкогольного сп`яніння (запах алкоголю з порожнини рота, порушення мови). Від проходження огляду на визначення стану сп`яніння у встановленому законом порядку на місці зупинки транспортного засобу за допомогою приладу «Alсotest Drager» чи в медичному закладі водій відмовився.

Працівниками патрульної поліції у Чернівецькій області дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.1ст.130 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, повідомлявся судом належним чином про час та місце розгляду справи. Однак, в інтересах ОСОБА_1 діяв захисник Літавський В.О., який подав клопотання про закриття провадження у справі. Зокрема, в обґрунтування наявності підстав для закриття провадження у справі вказував, що в матеріалах адміністративної справи убачається ряд грубих порушень процесуального законодавства працівниками патрульної поліції при їх складанні, що в свою чергу унеможливлює повно та всебічно провести її розгляд та встановити наявність або відсутність вини особи.

Зокрема, вказував, що працівниками поліції не було задокументовано та не доведено належними та допустимими доказами факту порушення водієм ПДР, які б відповідно до вимог ст.35 Закону України «Про Національну поліцію» давали б право працівникам поліції здійснити законну зупинку транспортного засобу. Крім того, вказував, що із доданих до матеріалів справи відеозаписів не вбачається, що після відмови ОСОБА_1 від проходження огляду на стан сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу працівниками поліції ОСОБА_1 було запропоновано пройти такий огляд в медичному закладі та вручення останньому письмового направлення для проходження такого огляду та чи ОСОБА_1 відмовлявся від його отримання, що є грубим порушенням Інструкції «Про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції», затвердженої наказом МВС України, МОЗ України від 09.11.2015 року №1452/735.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, а також доводи клопотання захисника Літавського В.О., суд приходить до наступного.

Так, зі змісту ст.ст.252,254,255,256КУпАП убачається, що протокол про адміністративне правопорушення - це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння (діянь), яке (які) містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП, є джерелом доказів у справах про адміністративні правопорушення.

У ньому, крім іншого, зазначаються відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

В межах зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин інкримінованого особі адміністративного правопорушення, і повинен провадитися їх, у тому числі, і судовий розгляд. З цього слідує, що протокол про адміністративне правопорушення є не тільки джерелом доказів у справі, але й актом обвинувачення у вчиненні конкретного адміністративного правопорушення.

При цьому, порядок дорожнього руху на території України, відповідно доЗакону України «Про дорожній рух»встановлюютьПравила дорожнього руху, затвердженіпостановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306(далі -ПДР). Особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із вимогами чинного законодавства

Згідно ст. ст.1,13 Закону України "Про Національну поліцію", поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Систему поліції складають центральний орган управління поліцією та територіальні органи поліції. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Відповідно до п. 8, 11 ч. 1ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань: у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання, регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками, за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі.

Статтею 35 Закону України «Про національну поліцію» визначено чіткий перелік підстав зупинення працівниками поліції автомобілів. Ця стаття Закону не дозволяє інспектору зупиняти будь-які автомобілі та будь-коли, а лише при наявності конкретних законних підстав.

Зокрема, пунктом 1 ч. 1ст. 35 Закону України "Про Національну поліцію"передбачено, що поліцейський може зупиняти транспортні засоби у разі якщо водій порушив Правила дорожнього руху.

Частиною 3 ст.35 ЗУ «Про Національну поліцію» передбачено, що поліцейський зобов`язаний поінформувати водія про конкретну причину зупинення ним транспортного засобу з детальним описом підстави зупинки, визначеної у цій статті.

Таким чином, аналіз наведених вище положень нормативно-правових актів дає підстави для висновку, що поліцейський має право зупинити транспортний засіб за наявності підстав, передбачених ст. 35 Закону України «Про національну поліцію».

У випадку, якщо поліцейський належним чином не зафіксував підставу зупинення транспортного засобу, зупинка не може вважатися законною.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутня задокументована або збережена на матеріальних носіях чи відображена в електронному вигляді будь-яка інформація про підстави для зупинки транспортного засобу й відповідно матеріали справи не містять обґрунтованої причини зупинки транспортного засобу.

Як убачається із змісту заяви старшого інспектора з ОД ВАП УПП в Чернівецькій області капітана поліції А. Місько додаткова перевірка не проводилася, вона велася до написання зазначеної заяви, в якій прокоментовані наявні матеріали адміністративної справи з точки зору поліції, та які він просить врахувати.

Так, підставою зупинки ТЗ під керуванням водія ОСОБА_1 , на думку працівника поліції, був п. 7 ч. 1 ст. 35 Закону України «Про Національну поліцію», згідно якої поліцейський може зупиняти транспортні засоби у разі, якщо уповноважений орган державної влади прийняв рішення про обмеження чи заборону руху.

Однак, даний пункт говорить про те, що уповноважений орган державної влади до яких віднесено центральні чи місцеві органи виконавчої влади або виконавчі комітети міських, районних, районних у місті, сільських та селищних виконкомів може прийняти рішення про тимчасове обмеження руху транспортних засобів на певній ділянці вулично-шляхової мережі у зв`язку з проведенням ремонтних робіт, масових заходів чи з інших поважних причин. І тільки в цьому разі поліцейський може використати дану підставу, зупинити транспортний засіб та надати водієві відповідні роз`яснення.

При цьому працівник поліції посилається на розпорядження Чернівецької обласної військової адміністрації від 27 лютого 2022 року N? 365-р, яким було введено в дію рішення Ради оборони Чернівецької області «Про запровадження комендантської години», та від 01 червня 2023 року N? 418-р, яким введено в дію рішення Ради оборони Чернівецької області від 31 травня 2023 року «Про окремі питання забезпечення правового режиму воєнного стану», та яким запроваджено комендантську годину із забороною перебування цивільного населення на вулицях та інших громадських місцях з 00:00 до 04:00 години.

Однак, з даного розпорядження не вбачається, що таким чином працівникам поліції надається право на безпідставну зупинку громадян та транспортних засобів під час комендантської години.

В той же час постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2020 № 573 з послідуючими змінами затверджено порядок здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан.

Відповідно до пункту 11 даної Постанови контроль за дотриманням особами комендантської години та спеціального режиму світломаскування здійснюється патрулями, які підпорядковуються коменданту.

Пунктом 3 Постанови визначено терміни, які в ній вживаються.

Згідно частини 3 пункту 3 Постанови патруль - спільний рухомий наряд, до складу якого входять поліцейські Національної поліції та військовослужбовці Збройних Сил і можуть залучатися військовослужбовці Національної гвардії та Держприкордонслужби, що виконує покладені на нього обов`язки на маршруті патрулювання, визначеному комендантом на території, де запроваджено комендантську годину.

Постанова КМУ від 29 грудня 2021 №1456, на яку у рапорті на ім`я свого начальника, а не військового коменданта, посилається поліцейська ОСОБА_2 , визначає механізм перевірки документів в осіб, огляду речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян під час забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, крім обмежень, визначених Конституцією України.

Вказаною постановою визначено термін уповноваженої особи, якою може бути посадова особа, яка призначається наказом коменданта та якій надано повноваження щодо перевірки документів в осіб, огляду речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян під час забезпечення заходів правового режиму воєнного стану.

Згідно п. 5 вказаної постанови право на проведення перевірки документів в осіб, огляду речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян надано відповідним уповноваженим особам Національної поліції, СБУ, Національної гвардії, Держприкордонслужби, ДМС, Держмитслужби та Збройних Сил, які визначені в наказі коменданта.

Як вбачається з наказу коменданта Чернівецької області від 02.05.2023 року № 58 право на проведення перевірки під час забезпечення заходів правового режиму воєнного стану надано лише уповноваженим особам Національної поліції.

Разом з тим, до матеріалів адміністративної справи не додане документальне підтвердження того, що відповідні працівники поліції входили до складу патруля в розумінні Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою КМУ від 08.07.2020 року № 573, та були уповноваженим особам Національної поліції, і були наділені правом зупиняти та перевіряти транспортні засоби під час комендантської години.

Тобто, працівники поліції як під час зупинки транспортного засобу так і в послідуючому не надали підтверджуючих документів, які б свідчили про наявність у них повноважень на перевірку документів, що посвідчують особу водія, та зупинку його транспортного засобу з підстав, що не передбачені ст. 35 Закону України Про Національну поліцію.

Таким чином поліцейський екіпаж № 102 у складі старшого лейтенанта ОСОБА_3 та старшого лейтенанта ОСОБА_2 не були уповноваженими особами Національної поліції в розумінні Постанов КМУ №573 від 08.07.2020 та №1456 від 21.12.2021, тому не мав повноважень на зупинку та перевірку осіб і ТЗ, які під час комендантської години пересувалися містом Чернівці.

Крім того, Інструкцією про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров`я України 09.11.2015 року № 1452/735 (ділі Інструкція) визначено процедуру проведення такого огляду.

Відповідно до п. п. 6, 7 Розділу І Інструкції огляд на стан сп`яніння проводиться: поліцейським на місці зупинки транспортного засобу з використанням спеціальних технічних засобів, дозволених до застосування МОЗ та Держспоживстандартом (далі спеціальні технічні засоби); лікарем закладу охорони здоров`я (у сільській місцевості за відсутності лікаря фельдшером фельдшерсько-акушерського пункту, який пройшов спеціальну підготовку). У разі відмови водія транспортного засобу від проходження огляду на стан сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу або його незгоди з результатами огляду, проведеного поліцейським, такий огляд проводиться в найближчому закладі охорони здоров`я, якому надано право на його проведення відповідно до статті 266 Кодексу України про адміністративні правопорушення(далі заклад охорони здоров`я).

Порядок огляду на стан сп`яніння встановлений ч.2 ст.266 КУпАП, відповідно до якої огляд на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, проводиться поліцейським з використанням спеціальних технічних засобів. Під час проведення огляду осіб поліцейський застосовує технічні засоби відеозапису, а в разі неможливості застосування таких засобів огляд проводиться у присутності двох свідків. Матеріали відеозапису обов`язково долучаються до протоколу про адміністративне правопорушення.

Разом з тим, у порушення визначеного порядку та Інструкції до матеріалів адміністративної справи не додано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що після відмови ОСОБА_1 від проходження огляду на стан сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу, працівниками поліції було запропоновано йому пройти такий огляд в медичному закладі та вручення останньому письмового направлення для проходження такого огляду.

Також слід зазначити, що відповідно до ч.1 ст.266 КУпАП, особи які керують транспортними засобами і щодо яких є підстави вважати, що вони перебувають у стані алкогольного, наркотичного сп`яніння, підлягають відстороненню від керування транспортним засобами.

Таким чином, поліцейський може відсторонити особу від керування авто у випадку, коли у нього є підстави вважати, що водій перебуває у стані сп`яніння (алкогольного, наркотичного чи іншого). Особи, які керують транспортними засобами і щодо яких є підстави вважати, що вони перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння, підлягають відстороненню від керування цими транспортними засобами та огляд на стан алкогольного сп`яніння.

Якщо поліцейський відстороняє водія від керування авто, можливість керування цим транспортним засобом надається уповноваженій нею особі, яка має посвідчення водія відповідної категорії та може бути допущена до керування авто. Фактично на практиці у разі відсторонення водія від керування транспортним засобом, вона передається знайомим, родичам або пасажирам водія, які мають можливість керувати нею.

Зазначене вище також дублюється у спеціальному актів п.1 Розділу Х Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої Наказом МВС № 1395 від 07.11.2015, водій, стосовно якого у поліцейських є достатні підстави вважати, що він перебуває у стані сп`яніння, підлягає відстороненню від керування цим авто та огляду на стан сп`яніння.

Разом з тим, у матеріалах справи немає жодних доказів того, що ОСОБА_1 був відсторонений від керування транспортним засобом.

Так, згідно положень ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Наведені вище обставини виключають наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП.

Практика Європейського суду з прав людини показує, що оцінюючи докази, суд застосовує критерії доведення «поза розумним сумнівом», яке має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій факту, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою.

Згідно вимог ст.62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, підсумовуючи вищевказане, керуючись ст.ст. 130, 221, 247 , 251, 284, 294 КпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративну справу відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за ст. 130 ч. 1 КпАП України закрити у зв`язку із відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти діб з дня винесення постанови до Чернівецького апеляційного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Л. А. Стоцька