печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2024 року суддя Печерського районного суду м. Києва Шапутько С. В., за участю секретаря Стриж І.С., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Козачок В.В., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в місті Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

встановив:

ОСОБА_1 , являючись суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», будучи ознайомлений з вимогами антикорупційного законодавства, усвідомлюючи свою приналежність до служби в поліції, а також обов`язки, пов`язані з цим, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 даного Закону, припинивши 25.10.2023 виконання функцій держави, 15.12.2023 ? 22:02, несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (при звільнені), за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, через власний персональний кабінет суб`єкта декларування, у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні 30.04.2024 особа, що притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 свою вину у вчиненому правопорушенні не визнав. Зазначив, що при звільненні йому у відділі кадрів повідомили, що треба подати декларацію до кінця року. Десь в середині грудня, числа 11-13 ОСОБА_1 дізнався, що пропустив строк подання декларації, коли йому зателефонували з відділу кадрів та запитали, чого він не подав декларацію. Як тільки він дізнався, що треба було подати декларацію, він її подав. Також ОСОБА_1 зазначив, що він звільнився зі служби у зв?язку зі станом здоров?я, тому весь листопад збирав документи щодо отримання довідки по інвалідності, проте в лікарні за цей період не перебував. Просив звільнити його від відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП.

Судом було оголошено перерву у справі для надання можливості ОСОБА_1 долучити медичні документи, на які він посилається у судовому засідання в обґрунтування своєї позиції.

30.09.2024 ОСОБА_1 в судовому засіданні долучив відповідні медичні документи, зокрема довідку МСЕК від 05.10.2023, в обґрунтування своєї позиції. Також ОСОБА_1 підтримав свої пояснення, що були викладені у попередньому судовому засіданні.

Прокурор підтримала обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, та вважала наявним у діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Зазначила, що відсутні обставини для закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, зокрема відсутні докази того, що ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні, а збирання медичної документації не перешкоджало йому вчасно подати декларацію. В свою чергу, прокурор просила закрити провадження у справі на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Суддя, заслухавши пояснення особи, на яку складено протокол про адміністративне правопорушення, дослідивши матеріали справи, матеріали, що долучені в судовому засіданні, вислухавши висновок прокурора, надходить наступних висновків.

В примітці до статті 172-6 КУпАП зазначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Тобто, ОСОБА_1 , який обіймав посаду старшого ДОП сектору дільничних офіцерів поліції сектору превенції Печерського УП ГУНП у м. Києві, є суб`єктом відповідальності за порушення вимог фінансового контролю.

Згідно зі статтею 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 65-1 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Абзацом 1 частини 2 статті 45 Закону визначено, що особи зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону Національне агентство з питань запобігання корупції надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу з питань застосування актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, застосування інших положень цього Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів, захисту викривачів

З метою реалізації цього повноваження та на виконання п. 3 розділу II Закону України від 20.09.2023 № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», в умовах воєнного стану» Національне агентство підготувало Роз`яснення від 13.11.2023 № 4.

Так, дані роз`яснення надані для забезпечення однакового застосування положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, мають рекомендаційний характер, не містять правових норм і відображають правозастосовну практику.

НАЗК надає роз`яснення, щодо типів існування декларацій, коли слід їх подавати та який звітний період вони охоплюють. Таким чином, Законом, зокрема, передбачена декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності.

Згідно з цим Роз`ясненням днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а», «в» - «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п. 1, пп. «а», «в» - «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 обіймав посаду старшого ДОП сектору дільничних офіцерів поліції сектору превенції Печерського УП ГУНП у м. Києві, та якого 25.10.2023 згідно з витягом з наказу № 1867 о/с Національної поліції України ГУ НП у м. Києві відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби з поліції згідно з п. 2 «за станом здоров?я (через хворобу)» частини першої ст. 77.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні) до 25.11.2023.

За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 лише 15.12.2023 о 22 год. 02 хв. подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні).

Вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, слід врахувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Посилання ОСОБА_1 у судовому засіданні на те, що він не був чітко освідомлений про термін подання декларації, не є поважними причинами неподання декларації. Як було зазначено вище згідно зі статтею 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Посилання ОСОБА_1 у судовому засіданні на те, що останній у жовтні-листопаді збирав медичну документацію, проходив медичні огляди не можуть слугувати поважними причинами для неподання вчасно декларації, оскільки збирання медичної документації не унеможливлює подання декларації. Підтвердження перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні у відповідний період судді не надано.

Також не може слугувати поважною причиною для неподання декларації і те, що ОСОБА_1 здійснював допомогу матері по догляду за сестрою, яка є інвалідом І групи, оскільки у суду відсутні дані, що останній був основним доглядачем за сестрою та постійно перебував разом із нею, не мав доступу до веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, що могло вплинути на можливість вчасного подання декларації.

Таким чином, суд дійшов висновку, що матеріали, зібрані у справі, а саме дані, які містяться в протоколі про адміністративне правопорушення № 3/2024 від 18.03.2024; відомостях з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 , доводять наявність в діянні ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Отже, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП. - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Водночас п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП імперативно встановлено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно з ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Про встановлення факту несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 НАЗК повідомлене листом начальника відділу запобігання корупції ГУ НП у м. Києві Юлії Пономаренко від 22.12.2023, що отриманий 02.01.2024. Протокол про адміністративне правопорушення № 3/2024 відносно ОСОБА_1 був складений 18.03.2024.

Таким чином, на час розгляду справи в суді сплинули строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП, у зв`язку з чим провадження у справі слід закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 38, 172-6, 172-7, 247, 276-280, 283-287 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Печерський районний суд м. Києва особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги.

Суддя С. В. Шапутько