Справа № 136/1819/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2024 року м. Липовець

Суддя Липовецького районного суду Вінницької області Присяжний О.І., за участю секретаря Мельник В.Р., з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Максимишина О.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , працює директором ПП «Іллінецький цегельний завод», такого, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи депутатом 8 скликання Липовецької міської ради, являючись згідно пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік в чому вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

25.09.2024 на розгляд суду надійшли відповідні матеріали справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 568 від 12.09.2024).

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в скоєнні інкримінованого правопорушення не визнав та пояснив суду, що він, як суб`єкт декларування, подає відповідні декларації у системі Єдиного державного реєстру декларацій з 2018 року і жодного разу у нього будь-яких труднощів із їх поданням не виникало. Зважаючи на це він вважав, що і цього разу у нього не буде жодних проблем із її поданням, а тому отримавши інформацію про свої доходи вирішив подати декларацію за 2023 рік ввечері 31.03.2024. Скориставшись своїм кваліфікованим електронним підписом система Єдиного державного реєстру декларацій надала йому можливість розпочати процедуру подання та заповнення усіх розділів декларації. Водночас, на завершальному етапі «Накладення кваліфікованого електронного підпису» відбувся збій у системі, який унеможливив підписання декларації його кваліфікованим електронним підписом. Повторивши процедуру підпису декілька разів ОСОБА_1 звернувся із відповідною проблемою у чаті системи, на що йому відповіли «спробуйте пізніше». Відмітив, що система Єдиного державного реєстру декларацій не повідомляла йому про допущення логічних помилок, які потребують виправлення та перешкоджають підписати декларацію. Навпаки, перевірка повноти та достовірності зазначеної ним інформації пройшла успішно. Загалом 31.03.2024 ним було здійснено десять спроб накладення кваліфікованого електронного підпису, однак усі вони були марними. Зазначив, що 01.04.2024 жодних проблем із підписанням заповненої ним 31.03.2024 декларації у нього вже не виникало, а тому уся процедура від входу до системи, перегляду попередньо заповнених розділів і накладення кваліфікованого електронного підпису зайняла декілька хвилин.

Враховуючи вищевикладене, просить суд визнати неможливість завершення ним процедури подання декларації у системі Єдиного державного реєстру декларацій через технічні проблеми та нестабільність її функціонування ввечері 31.03.2024 поважною причиною несвоєчасного подання декларації та закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, яке виразилось у несвоєчасному поданні електронної декларації, а саме 01.04.2024 та призначити йому стягнення в межах санкції, передбаченої ч.1 статті 172-6 КУпАП.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до наступного висновку.

Відповідно до протоколу та рішення 1 сесії 8 скликання Липовецької міської ради від 20.11.2020, ОСОБА_1 набув повноважень депутата 8 скликання Липовецької міської ради.

Згідно до пп.«б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , є суб`єктом декларування та зобов`язаний подавати декларації відповідно до цього Закону.

В примітці до статті 172-6 КУпАП зазначено що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Тобто, ОСОБА_1 , є також суб`єктом відповідальності за порушення вимог фінансового контролю.

Згідно із статтею 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до статті 65-1 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а»; «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема, щодо застосування положень Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів.

З метою реалізації цього повноваження та на виконання п. 3 розділу II Закону України від 20.09.2023 № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» Національне агентство підготувало Роз`яснення від 13.11.2023 № 4.

Так, дані роз`яснення надані для забезпечення однакового застосування положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, мають рекомендаційний характер, не містять правових норм і відображають правозастосовну практику.

НАЗК надає роз`яснення, щодо типів існування декларацій, коли слід їх подавати та який звітний період вони охоплюють. Таким чином, Законом передбачено три типи декларацій суб`єкта декларування, а саме:

1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року;

2) декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності;

3) декларація кандидата на посаду - декларація, яка подається відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено.

Тобто, у ОСОБА_1 , виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2023 рік до 31.03.2024.

За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 , лише 01.04.2024 о 15:44 год. подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування особи за 2023 рік.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені дим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

В п.2 роз`яснень Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» від 22.05.2017 зазначено, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування слід враховувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Згідно з поясненнями ОСОБА_1 через невідомі йому причини неналежного функціонування системи Єдиного державного реєстру декларацій 31.03.2024 він не зміг подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік вчасно.

Пояснення ОСОБА_1 надані в суді, є послідовними, співвідносяться із поясненнями наданими ним 02.08.2024 старшому оперуповноваженому 1-го сектору (протидії корупції) УСР у Вінницькій області капітану поліції ОСОБА_2 (а.с. 40-41) та відомостями зазначеними у наявному в адміністративному матеріалі ДОДАТКУ «Послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив (ла) ОСОБА_1 , дата реєстрації: 07.02.2018 19:07, податковий номер (РНОКПП НОМЕР_1 ) період: 01.01.2024-03.04.2024» (а.с. 20-26), а тому суд визнає їх достовірними в частині встановлених фактичних обставин справи.

Так, відповідно до зазначеної у ДОДАТКУ інформації, судом встановлено, що 31.03.2024 о 19:25:23 відбувся вхід ОСОБА_1 до системи за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП). До 19:58:52 ОСОБА_1 заповнив/переглянув усі 16 розділів, о 19:59:12 його декларація пройшла перевірку повноти та достовірності зазначеної інформації і о 19:59:37 він натиснув кнопку «Перейти на сторінку накладення кваліфікованого електронного підпису». При цьому саме підписання документа у системі не відбулось. ОСОБА_1 ще двічі о 20:09:56 та о 20:12:06 натиснуто кнопку «Перейти на сторінку накладення кваліфікованого електронного підпису», однак документ знову не був підписаний. О 20:12:38 у системі відбулась бесіда шляхом направлення повідомлення, після якої ОСОБА_1 о 20:14:20, 20:15:15, 20:16:57, 20:17:44, 20:23:19, 20:24:58 та 20:31:42 натискав кнопку «Перейти на сторінку накладення кваліфікованого електронного підпису». Лише 01.04.2024 о 15:43:21 натискання кнопки «Перейти на сторінку накладення кваліфікованого електронного підпису» було успішним, у зв`язку із чим о 15:44:15 подання документа було підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано.

Таким чином, аналізуючи докази зібрані під час розгляду справи та законодавство щодо запобігання корупції, суд приходить до переконання про відсутність в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відбулось за наявності встановлених судом поважних причин.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставини відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 172-6 ч. 1, 247 ч.1 п.1, 283, 284, 285, 289 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10-ти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено. Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного суду через Липовецький районний суд Вінницької області.

Суддя Олексій ПРИСЯЖНИЙ