Справа № 157/1267/23 Провадження №33/802/77/24 Головуючий у 1 інстанції:Антонюк О. В.
Доповідач: Борсук П. П.
ВОЛИНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2024 року місто Луцьк

Суддя Волинського апеляційного суду Борсук П.П., з участю секретаря судового засідання Таровської А. А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 , захисника Кучера А. А. ,прокурора Назарука О. Ю., розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову судді Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 08 грудня 2023 року,

В С Т А Н О В И В:

Вказаною постановою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , помічника чергового чергової частини сектору моніторингу Камінь-Каширського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області, притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень.

Визначено стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Згідно з постановою судді ОСОБА_1 визнаний винуватим за те, щовін будучи поліцейським, помічником чергового чергової частини сектору моніторингу Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області та, відповідно до підпункту «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, у період часу з 22 год 42 хв 31 серпня 2022 року по 22 год 49 хв 31 серпня 2022 року, під час виконання своїх службових повноважень, перебуваючи у добовому чергуванні, на вул. Шевченка, 6 у м. Камені-Каширському Волинської області за місцезнаходженням Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області і місцем перегляду інформації з обмеженим доступом, до якої він мав право доступу, незаконно розголосив у своїх особистих інтересах іншій особі, своєму колишньому керівнику, інформацію, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а саме інформацію з обмеженим доступом із Інформаційно-комунікаційної системи ІПНП, яку він отримав з застосуванням свого логіну «VNNAZAVA», про притягнення громадянина ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за порушення Правил дорожнього руху України та про два звернення громадянина ОСОБА_3 через втрату паспорту і притягнення останнього до адміністративної відповідальності, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-8 КпАП України.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду першої інстанції скасувати та закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу та події правопорушення. Апеляційні вимоги мотивує тим, що постанову Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 08 грудня 2023 року є незаконною, необгрунтованою та невмотивованою. Зазначає про прийняття судом рішення на припущені того факту, що ОСОБА_1 незаконно розголосив у своїх інтересах своєму колишньому керівнику ОСОБА_4 інформацію із обмеженим доступом. Судом встановлено, що пошуковий запит інформації в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції» здійснено користувачем з логіном, який належить помічнику чергово Камінь-Каширського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області Назарчуку В. А., при цьому, встановлено, що з мобільного телефону належного ОСОБА_4 було здійснено пересилання Кривошу інформації отриманої інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції». Однак, на переконання апелянта, взаємозв`язку між цими двома фактами у вигляді будь-яких дій ОСОБА_1 по передачі цих даних ОСОБА_4 не встановлено, що виключає його відповідальність за ч. 1 ст. 172-8 КУпАП.

Крім того, акцентує увагу, що опитані працівники поліції ствердили про лише службові стосунки між ОСОБА_1 та ОСОБА_5 і навіть під час служби їх стосунки не були приязними. А поліцейський Тимошик А. вказав про дружні стосунки ОСОБА_4 та ОСОБА_6 , при цьому останній перебував з ОСОБА_1 31.08.2022 в добовому наряді, що підтверджується матеріалами справи. Поміж тим, судом не надано оцінки тій обставині, що відповідно до даних протоколу огляду мобільного телефону ОСОБА_4 від 24.11.2022 він мав контакт із черговим ОСОБА_6 , а саме обмінювався повідомленями, які вподальшому були видалені.

Також, в користь вказаної версії, яка об`єктивно спростовує версію сторони обвинувачення свідчить та обставина, що надані в судовому засіданні витяги з телефону ОСОБА_1 у програмі « WhatsApp» вказують, що він вказаною програмою 31.08.2022 взагалі не користувався та не спілкувався з ОСОБА_4 .

Таким чином, на думку, апелянта, належних та допустимих доказів вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-8 КУпАП не зібрано та його вина поза розумним сумнівом не доведена.

У поданому до суду запереченні на апеляційну скаргу прокурор вважає, що оскаржена постанова є законною та обґрунтованою, а апеляційну скаргу ОСОБА_1 вважає безпідставною та такою, яка не підлягає задоволенню. Усі перелічені у апеляційній скарзі доводи ОСОБА_1 були предметом судового розгляду та кожному з них була надана належна правова оцінка, результати якої детально описано в оскарженій постанові. Крім того, до матеріалів справи приєднано висновок прокурора, який брав участь у розгляді справи в суді першої інстанції, у якому надано обгрунтування з питань, які виникали під час розгляду справи в суді.

Прокурор просить у задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 відмовити, а постанову Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 08.12.2023 залишити без змін.

Перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши думку прокурора, яка апеляційну скаргу заперечила та просила залишити без змін оскаржене судове рішення, доходжу наступного висновку.

За змістом ст.ст. 245, 252, 280 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності, та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вказані вимоги при розгляді справи судом першої інстанції виконані.

Судом вжито всіх заходів, передбачених КУпАП для з`ясування питання, зокрема про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-8 КУпАП, а тому вказаний вище висновок суду є правильним і повністю відповідає вимогам ст. 280 КУпАП.

При цьому, за положеннями ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Факт вчинення ОСОБА_1 згаданого адміністративного правопорушення, за обставин зазначених в оскарженій постанові судді підтверджується зібраними у справі і належним чином дослідженими місцевим судом доказами. Так, його вина у вчиненні цього адміністративного правопорушення повністю доводиться:

- витягом з наказу т.в.о. начальника ГУНП у Волинській області Шпиги П. П. від 07 листопада 2015 року № 1 о/с про призначення ОСОБА_1 помічником чергового Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області з присвоєнням спеціального звання старший сержант поліції;

- посадовою інструкцією помічника чергового чергової частини сектору моніторингу Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області;

- повідомленям Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП у Волинській області № 874/27/01-2023 від 14.04.2023 та № 875/27/01-2023 від 14.04.2023, з якого вбачається, що 31.08.2022 пошуковий запит інформації в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції» з реквізитами: « ОСОБА_2 , 1992», о 22:42:19 год. та з реквізитами: « ОСОБА_3 , 1979», о 22:43:30 год. здійснив користувач з логіном VNNAZAVA, який належить помічнику чергового Камінь-Каширського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області Назарчуку В. А. Запит з вищезазначеними пошуковими реквізитами до інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції» здійснив користувач VNNAZAVA, використовуючи комп`ютер з ІР-адресом НОМЕР_1 , який належить до діапазону адрес Єдиної цифрової відомчої телекомунікаційної мережі. Вказана ІР-адреса розподілена за Камінь-Каширським районним відділом поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області (адреса місця знаходиться: Волинська область м. Камінь-Каширський, вулиця Шевченка, 6);

- повідомленям Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України № 9172/42-15/02-2023 від 13.06.2023 та № 9171/42-15/02-2023 від 13.06.2023, з якого вбачається, що пошукові запити в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції» 21.08.2022 за вихідними параметрами особи « ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 » та « ОСОБА_2 », ІНФОРМАЦІЯ_3 , здійснював користувач ОСОБА_7 , помічник чергового чергової частини камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області, дата запиту 31.08.2022, 22:42:19 (щодо ОСОБА_8 ), 31.08.2022, 22:43:30 (щодо Дахнова), ІР НОМЕР_1 ;

- протоколом огляду карти пам`яті від 17 жовтня 2022 року, під час огляду у межах кримінального провадження, відомості про яке внесені до ЄРДР за № 0000034 від 05.07.2022 за ч. 2 ст. 359, ч. 3 ст. 362 КК України;

- протоколом огляду мобільного телефону від 24 листопада 2022 року, під час огляду мобільного телефону «Samsung», моделі «Galaxy А32», що належить ОСОБА_4 ;

- ухвалою Волинського апеляційного суду від 11 серпня 2022 року, якою надано дозвіл прокурору у кримінальному провадженні, відомості про які внесені до ЄРДР за № 0000034 від 05.07.2022 за ч. 2 ст. 359 КК України;

- ухвалою слідчого судді Луцького міськрайонного суду Волинської області, якою надано дозвіл слідчим на обшук автомобіля марки «Volvo S60», р.н. НОМЕР_2 , належного на праві власності ОСОБА_4 ;

- результатами проведеного службового розслідування ГУНП у Волинській області від 09.05.2023, яким встановлено, що у добовий наряд 31.08.2022 заступили старший інспектор - черговий чергової частини сектору моніторингу Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області капітан поліції ОСОБА_6 та помічник чергового чергової частини сектору моніторингу Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області старший сержант поліції ОСОБА_1 ;

- відомостями у Журналі доставлених, відвідувачів та запрошених Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області, де відсутня інформація щодо прибуття 31.08.2022 до відділу поліції ОСОБА_3 та ОСОБА_2 ;

- повідомленням Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області № 1858/53/08-23 від 26.05.2023, до Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області та підпорядкованих підрозділів будь-яких матеріалів (заяв, звернень, скарг тощо), що стосуються громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_2 упродовж 2022 не надходило;

- поясненнями допитаних в якості свідків поліцейських ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , які згідно з розстановкою сил і засобів Камінь-Каширського РВП перебували 31.08.2022 у добовому наряді та іншими письмовими доказами, які приєднанні до матеріалів справи.

Встановлено, що 27.06.2023 оперуповноваженим відділу оперативних розробок Волинського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України Корольовим О. В. складено протокол про адміністративне правопорушення № 2/42-02/2023 за ч. 1 ст. 172-8 КУпАП стосовно ОСОБА_1 .

За цим протоколом ОСОБА_1 ставиться у вину те, що він, перебуваючи на посаді помічника чергового чергової частини сектору моніторингу Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області, виконуючи свої службові повноваження та будучи відповідно до підпункту «з» пункту 1 ч.1 ст.3 ЗУ « Про запобігання корупції » суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, у порушення вимог ст. 43 Закону, незаконно, тобто у спосіб, прямо заборонений Законом, розголосив у своїх особистих інтересах інформацію, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових повноважень, а саме інформацію з обмеженим доступом із Інформаційно-комунікаційної системи ІПНП (про притягнення громадянина ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за порушення Правил дорожнього руху України та про звернення ОСОБА_3 через втрату паспорту та також притягнення останнього до адміністративної відповідальності), тобто в цілях не передбачених його посадовими обов`язками, чим він вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-8 КУпАП.

Відповідно до ст.1 Закону України « Про Національну поліцію » Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Положенням ч. 1 ст. 17 Закону України « Про Національну поліцію » визначено, що поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно ст. 18 Закону України « Про Національну поліцію » до основних обов`язків поліцейського, окрім інших, належать: неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійне виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; повага та обов`язок не порушувати права і свободи людини; зберігання інформації з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків.

Відповідно до ст. 25 Закону України « Про Національну поліцію » поліція, для реалізації своїх повноважень, здійснює інформаційно-аналітичну діяльність, в рамках якої формує бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи МВС України.

Положенням ч. 1 ст. 26 Закону України « Про Національну поліцію » визначено, що поліція, окрім іншого, наповнює та підтримує в актуальному стані бази (банки) даних, що входять до єдиної системи Міністерства внутрішніх справ України, зокрема стосовно осіб, щодо яких поліцейські здійснюють профілактичну роботу; виявлених кримінальних та адміністративних правопорушень, осіб, які їх учинили, руху кримінальних проваджень; обвинувачених, обвинувальний акт щодо яких направлено до суду

Постановою Кабінету Міністрів України № 1024 від 14.11.2018 року затверджено « Положення про єдину інформаційну систему Міністерства внутрішніх справ », якою визначено її структуру, загальні засади функціонування, порядок її формування та використання.

Так, відповідно до п. 2 « Положення про єдину інформаційну систему Міністерства внутрішніх справ » Єдиною інформаційною системою МВС визначено багатофункціональну інтегровану автоматизовану систему, що безпосередньо забезпечує реалізацію функцій її суб`єктів, інформаційну підтримку та супроводження їх діяльності і становить сукупність взаємозв`язаних функціональних підсистем, програмно - інформаційних комплексів, програмно-технічних та технічних засобів телекомунікації, які забезпечують логічне поєднання визначених інформаційних ресурсів, обробку та захист інформації, внутрішню та зовнішню інформаційну взаємодію.

Відповідно до п. З « Положення про єдину інформаційну систему Міністерства внутрішніх справ », власником і розпорядником Єдиної інформаційної системи МВС є держава в особі МВС. Користувачами ЄІС МВС визначено фізичних осіб та уповноважених посадових осіб, суб`єктів єдиної інформаційної системи МВС, яким в установленому порядку надано відповідні права доступу до інформації в ЄІС МВС.

Пунктами 17-20 Положення визначено засади функціонування та використання ЄІС МВС.

Доступ уповноважених працівників до сервісів ЄІС МВС здійснюється з використанням засобів електронної ідентифікації, що відповідають вимогам законодавства, у межах реалізації своїх повноважень.

Користувачі ЄІС МВС зобов`язані дотримуватися визначеного МВС порядку роботи з інформаційними ресурсами єдиної інформаційної системи МВС та використовувати отриману інформацію відповідно до законодавства.

Згідно п. 12 « Положення про єдину інформаційну систему Міністерства внутрішніх справ », функціональною підсистемою Єдиної інформаційної системи МВС, зокрема, є Інформаційний портал Національної поліції України.

В свою чергу, згідно п. 2 розділу III « Положення про інформаційно - телекомунікаційну систему « Інформаційний портал Національної поліції України», в інформаційних ресурсах системи ЕПНП обробляється інформація, яка належить до державних інформаційних ресурсів. Така інформація не підлягає поширенню та передачі іншим особам, крім випадків, передбачених законодавством.

Відповідно до п. З розділу IV Положення, користувачами системи ІПНП є посадові особи органів (підрозділів) поліції, яким в установленому порядку надано право доступу до інформації в цій системі.

Згідно п. 4 розділу IV Положення, ідентифікація користувача та підтвердження цілісності даних, що обробляються в системі ІПНП, забезпечуються застосуванням електронного цифрового підпису або інших програмно-технічних засобів авторизації користувачів та забезпечення дійсності даних.

Окрім цього, відповідно до п. 6 розділу IV Положення, користувачі системи ІПНП зобов`язані не розголошувати у будь-який спосіб інформацію, яка їм стала відома у зв`язку з виконанням посадових обов`язків та зобов`язані дотримуватися законодавства у сфері захисту інформації.

Відповідно до п. 17 наказу Національної поліції України від 12.10.2018 № 945 « Про затвердження переліку відомостей, що складає службову інформацію в системі Національної поліції України» інформація, яка міститься в ІІПС відноситься до категорії службової інформації.

Відповідно до ст. 21 Закону України « Про інформацію » інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до положення ст.3 ч.1 п.1 «з» поліцейські є особами, на яких поширюється дія Закону України « Про запобігання корупції ».

Статтею 43 Закону України « Про запобігання корупції » передбачено, що особи, зазначені у п. 1 ч. 1 ст. З Закону України « Про запобігання корупції » (в тому числі поліцейські), не розголошують і не використовують в інший спосіб конфіденційну та іншу інформацію з обмеженим доступом, що стала їм відома.

Варто звернути увагу, що розголошення інформації означає, що особа, якій інформація стала відома у зв`язку з виконанням своїх службових повноважень та професійних обов`язків, передає її стороннім особам, ознайомлює з нею таких осіб або своєю поведінкою створює умови, які надають можливість стороннім особам ознайомитися з відомостями

Підстав вважати протокол про адміністративне правопорушення недопустимим доказом апелянт не наводить, не встановлено таких підстав і апеляційним судом.

З огляду на наведене, висновки суду першої інстанції про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого йому правопорушення, за викладених в постанові обставин, відповідають фактичним обставинам справи, ґрунтуються на зібраних в провадженні та досліджених судом першої інстанції доказах, яким суд першої інстанції дав правильну оцінку, з якою погоджується апеляційний суд.

Обґрунтованих підстав вважати, що в даному провадженні не було доведено вини ОСОБА_1 , в апеляційного суду немає, як і підстав для висновку про відсутність в справі належних та допустимих доказів чи необхідності закриття провадження у справі в зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу правопорушення.

Будь-яких інших доводів, які б ставили під сумнів висновок суду першої інстанції щодо визнання винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-8 КУпАП, в апеляційній скарзі не наведено та не надано під час апеляційного розгляду справи.

При розгляді справи стосовно ОСОБА_1 порушень процесуального закону, що могли б стати підставою для скасування постанови суду з наведених апелянтом в апеляційній скарзі та в апеляційному суді мотивів, допущено не було.

Суд доходить висновку, що місцевий суд дійшов правомірного висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-8 КУпАП. Призначене місцевим судом стягнення є достатнім для виховання ОСОБА_1 та попередження вчинення ним нових правопорушень.

Підстави для скасування чи зміни постанови місцевого суду відсутні, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення

На підставі викладеного та керуючись ст.294 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову судді Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 08 грудня 2023 року стосовно нього без змін.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Копію рішення у справі про адміністративне правопорушення протягом трьох днів надіслати особі, щодо якої його винесено.

Суддя Волинського апеляційного суду Борсук П. П.