П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2024 року м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Логойда І.В., за участі особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , прокурора Кизименко К.О., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративноі? відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , працює на посаді депутата Оноківської сільської ради, паспорт НОМЕР_1 , виданий Ужгородським РВ УМВС України в Закарпатській області, за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП України,

В С Т А Н О В И В:

13.08.2024 до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №181 від 09.08.2024 про порушення ОСОБА_1 , депутатом Оноківської сільської ради, будучи суб`єктом відповідальності, відповідно до підпункту б пункту 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», та примітки до статті 172-6 КУпАП, за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, 24.04.2024 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Згідно із статтею 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Відповідно до ч. 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпункту б пункту 1 частини 1 статті 3 Закону зобов`язані щорічно до 1 квітня 2024 року подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Згідно Рішення № 1 першої сесії восьмого скликання Оноківської сільської ради від 18.11.2020 «Про початок повноважень депутатів Оноківської сільської ради ОСОБА_1 розпочав свої повноваження, як депутат Оноківської сільської ради. Статтею 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що на депутатів селищних рад поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». За таких обставин, з 18.11.2020 ОСОБА_1 набув статусу депутата зазначеної сільської ради та відповідно суб`єкта, на якого поширюються вимоги та обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції». Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язаний був подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік до 00:00 год. 01.04.2024. Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, лише 24.04.2024 о 00:42 год., тобто несвоєчасно. Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік у ОСОБА_1 - відсутні.

Прокурор у судовому засіданні підтримала вимоги протоколу та просила притягнути особу до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнав, пояснив, що вважав, що мав час на подання декларації, створював декларації на основі попередньої, думав, що подав усі, при звірянні надходжень з особистого кабінету виявив такі, що потребували уточнень.

Заслухавши прокурора, особу, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, дослідивши додані до протоколу матеріали, суд приходить до наступних висновків.

До матеріалів справи згідно з протоколом №181 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 09.08.2024, додано наступні докази. Згідно з листом Оноківської сільської ради від 03.07.2024 №2051/03-23 на запит Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області від 11.06.2024 №2220/55/106/01-2024 надано відповідь із доданими документами, зокрема, рішення І сесії Оноківської сільської ради VIIІ скликання від 18.11.2020 №1-І- VIIІ «Про початок повноважень депутатів Оноківської сільської ради», характеристику. Згідно з рапортом ОСОБА_2 від 11.07.2024 витребувано інформацію з ДМС відносно ОСОБА_1 . До матеріалів справи додано щорічну декларацію ОСОБА_1 за 2023, оприлюднена 24.04.2024 о 00:42. У своєму письмовому поясненні ОСОБА_1 пояснив, що обізнаний був про відтермінування подання декларацій, створював декларації на основі попередньої, коли подавав декларації, був упевнений, що подав усі, однак, виявилось що, окрім поданих декларацій за 2021, 2022 року, повинен був, але не подав декларацію за 2023 рік. У мережі інтернет знайшов інформацію про термін подання декларації до кінця квітня, але виявилось, що це стосується ФОП. При отриманні інформації з кабінету платника податків за 2023 рік виявив надходження від невідомих осіб, що потребувало часу для встановлення даних надходжень. Природу надходжень не вдалось з`ясувати та подав декларацію без їх урахування, додав також відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору, відповідь на запит в електронному вигляді від 29.12.2023.

Додатково у судовому засіданні 04.09.2024 прокурором було надано лист НАЗК від 13.08.2024 про збої у роботі системи та послідовність дій користувача з 19.04.2024 по 24.04.2024.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Підпунктом б п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно з поданою копією рішення І сесії Оноківської сільської ради VIIІ скликання від 18.11.2020 №1-І- VIIІ «Про початок повноважень депутатів Оноківської сільської ради» ОСОБА_1 розпочав повноваження депутата Оноківської сільської ради VIIІ скликання по округу №2 18.11.2020. Згідно з характеристикою Оноківської сільської ради від 03.07.2024 №2052/03-23 ОСОБА_1 , зокрема, був обраний депутатом Оноківської сільської ради, входить до складу постійної комісії з питань земельних відносин, архітектури, будівництва, благоустрою, комунальної власності, житлово-комунального господарства та навколишнього природного середовища Оноківської сільської ради.

Відповідно до п.п. б п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» згідно з кваліфікацією його дій, вказаних у протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №181 від 09.08.2024

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП визначено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у вигляді накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Згідно з приміткою до вказаної норми суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи вимоги вищенаведених нормативних актів, ОСОБА_1 , депутат Оноківської сільської ради, зобов`язаний був до 01.04.2024 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік.

В порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 несвоєчасно, без поважних причин, на переконання суду, а саме: 24.04.2024 о 00:42 опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Визначення правопорушення, пов`язаного з корупцією, дано у ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" як діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно з вимогами ст. 255 КУпАП уповноважені на те посадові особи органів Національної поліції (статті 172-4 -172-9 (за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище) уповноважені на складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Згідно з вимогами ст. 51-2 Закону України «Про запобігання корупції» державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Таким чином, в період з 01.01.2024 по 31.03.2024, усвідомлюючи обов`язок подання щорічних декларацій за 2023 рік, ОСОБА_1 мав можливість подати щорічну декларацію за 2023 рік, але подав її успішно лише 24.04.2024, тобто несвоєчасно. Об`єктивних причин щодо несвоєчасності подання та оприлюднення зазначеної декларації на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції судом не встановлено, перевірка відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору, отримана 29.12.2023, тобто задовго до дати подання декларації, яка не містить відомості за 4 квартал 2023 року, не визначено як підставу для несвоєчасного подання, неподання вказаних декларацій.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, а також іншими документами.

Згідно ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Склад указаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

На підставі вище викладеного, в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання щорічної декларації за 2023 рік. Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, стверджується, у відповідності до вимог, передбачених ст. 251 КУпАП, належними та допустимими у справі доказами, доданими до матеріалів справи.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь вини, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, суд вважає доцільним і достатнім накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в мінімальному розмірі.

Згідно зі ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Керуючись ст.ст. 23, 33-35, 283-285, 294 КУпАП, на підставі ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ст.ст. 3, 45 Закону України «Про запобігання корупції», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та призначити адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , 605,60 (шістсот п`ять грн. 60 коп.) грн. судового збору в дохід держави.

Відповідно до ч.1 ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Роз`яснити, що відповідно до положень ст.308 КУпАП у разі несплати штрафу у зазначений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна, в порядку, встановленому законом, у порядку якого з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу, а також витрати на облік правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Суддя Ужгородського міськрайонного суду

Закарпатської області І.В. Логойда