Справа №707/2791/24
Провадження №3/707/1604/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2024 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Бароніна Д.Б.,

за участю секретаря Костроміної Л.В.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Бобра Д.О.,

прокурора Коломійця І.П.,

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який працює на посаді директора Свидівоцького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , -

ВСТАНОВИВ:

1. Зміст наданих до суду протоколів, позиції учасників справи

1.1. Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 601/2024 від 03.10.2024

ОСОБА_1 , будучи керівником Свидівоцького закладу Загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Будищенської сільської ради Черкаської області та відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів при прийнятті рішення щодо підписання наказу № 74-к від 22.09.2023 «Про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам», в тому числі і своїй дружині ОСОБА_2 , чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Також, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 601/2024 від 03.10.2024 ОСОБА_1 , будучи керівником Свидівоцького закладу Загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Будищенської сільської ради Черкаської області та відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів при прийнятті рішення щодо підписання наказу № 107-к від 07.12.2023 «Про преміювання педагогічних працівників», в тому числі і своїй дружині ОСОБА_2 , чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Також, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 603/2024 від 03.10.2024 ОСОБА_1 , будучи керівником Свидівоцького закладу Загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Будищенської сільської ради Черкаської області та відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів при прийнятті рішення щодо підписання наказу № 23-к від 07.03.2024 «Про преміювання педагогічних працівників», в тому числі і своїй дружині ОСОБА_2 , чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою суду від 23.10.2024 три окремих справи по вищевказаним протоколам були об`єднані в одне провадження.

1.2. В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, не визнав, оскільки конфлікт інтересів був врегульований шляхом застосування заходів зовнішнього контролю.

Захисник Неліна Є.А. в судовому засіданні підтримав своє письмове клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу правопорушення в діях ОСОБА_1 .

Прокурор в судовому засіданні підтримав позицію, викладену у вищевказаних протоколах та просив притягнути ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень.

2. Релевантні джерела права

2.1. Згідно з ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно зі ст. 255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення за статтями 172-4 - 172-9 цього Кодексу мають право складати уповноважені на те посадові особи органів Національної поліції.

Відповідно ст.ст. 245, 251, 252, 280, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами. При цьому орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

2.2. Відповідно до диспозиції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до п. 1 примітки до ст. 172-7 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції». У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень (п. 2 примітки до ст. 172-7 КУпАП).

2.2. Відповідно до Статуту Свидівоцького закладу загальної середньої освіти І-ІП ступенів Будищенської сільської ради Черкаської області Свидівоцький заклад загальної середньої освіти І-ІП ступенів Будищенської сільської ради Черкаської області (далі-заклад освіти) - це заклад загальної середньої освіти, що знаходиться у комунальній власності Будищенської сільської ради.

Засновниками закладу є Будищенська сільська рада (далі-Засновник) Органом управління закладом освіти є Виконавчий комітет Будищенської сільської ради (далі - орган управління).

Згідно з п. 4.6 Статуту, керівництво закладом освіти здійснює Директор, повноваження якого визначаються Законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту». Директор закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти. Директор є представником закладу освіти у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без довіреності в межах своїх повноважень.

2.4. Згідно з положеннями ст. 81 ЦК України, юридичні особи залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права. Юридична особа приватного права створюється на підставі установчих документів відповідно до статті 87 цього Кодексу.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Визначення потенційного та реального конфлікту інтересів, приватного інтересу наведенні у ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якою реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до пп. 1-4 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 28 вищевказаного Закону особи, зазначені у п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Безпосередній керівник особи або керівник органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади протягом двох робочих днів після отримання повідомлення про наявність у підлеглої йому особи реального чи потенційного конфлікту інтересів приймає рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів, про що повідомляє відповідну особу.

Безпосередній керівник або керівник органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади, якому стало відомо про конфлікт інтересів підлеглої йому особи, зобов`язаний вжити передбачені цим Законом заходи для запобігання та врегулювання конфлікту інтересів такої особи.

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у зв`язку з виконанням повноважень близьким їм особам.

Особи, які претендують на зайняття посад, зазначених у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані повідомити керівництво органу, на посаду в якому вони претендують, про працюючих у цьому органі близьких їм осіб.

Положення абзаців першого та другого цієї частини не поширюються на:

1) народних засідателів і присяжних;

2) близьких осіб, які прямо підпорядковані один одному у зв`язку з набуттям одним з них статусу виборної особи, крім випадків прийняття близької особи на роботу помічником-консультантом народного депутата України, помічником-консультантом депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, помічником-консультантом депутата місцевої ради;

3) осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами), а також гірських населених пунктах.

Згідно з ч. 1 ст. 29 вищевказаного Закону зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів здійснюється шляхом: 1) усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів; 2) застосування зовнішнього контролю за виконанням особою відповідного завдання, вчиненням нею певних дій чи прийняття рішень; 3) обмеження доступу особи до певної інформації; 4) перегляду обсягу службових повноважень особи; 5) переведення особи на іншу посаду; 6) звільнення особи.

У статті 33 вищевказаного Закону встановлено, що службові повноваження здійснюються особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняною до неї особи під зовнішнім контролем у разі, якщо усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів, обмеження її доступу до інформації чи перегляд її повноважень є неможливим та відсутні підстави для її переведення на іншу посаду або звільнення.

Зовнішній контроль здійснюється в таких формах:

1) перевірка працівником, визначеним керівником органу, підприємства, установи, організації, стану та результатів виконання особою завдання, вчинення нею дій, змісту рішень чи проектів рішень, що приймаються або розробляються особою або відповідним колегіальним органом з питань, пов`язаних із предметом конфлікту інтересів;

2) виконання особою завдання, вчинення нею дій, розгляд справ, підготовка та прийняття нею рішень у присутності визначеного керівником органу працівника;

3) участь уповноваженої особи Національного агентства в роботі колегіального органу в статусі спостерігача без права голосу.

У рішенні про здійснення зовнішнього контролю визначаються форма контролю, уповноважений на проведення контролю працівник, а також обов`язки особи у зв`язку із застосуванням зовнішнього контролю за виконанням нею відповідного завдання, вчиненням нею дій чи прийняття рішень.

3. Опис обставин, установлених під час розгляду справи, та оцінка аргументів учасників справи

3.1. З повного витягу з реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 5, вбачається, що актовим записом №813 від 28 квітня 1983 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Черкаси Черкаського міського управління юстиції зафіксовано відомості про шлюб - наречений ОСОБА_3 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 , с. Свидівок, Черкаська область, та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , с. Свидівок. 26.10.1997 реєстратором Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) до актового запису були внесені зміни про зміну імені: відомості про нареченого (прізвище до державної реєстрації шлюбу) прізвище ОСОБА_5 змінено на ОСОБА_6 , відомості про наречену (прізвище до державної реєстрації шлюбу) прізвище ОСОБА_5 змінено на ОСОБА_6 .

Згідно з наказом Відділу освіти Черкаської районної державної адміністрації № 2-к від 05.01.2006 «Про переведення ОСОБА_1 », вчителя біології Свидівоцького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Будищенської сільської ради Черкаської області ОСОБА_1 переведено на посаду директора цього закладу з 06.01.2006.

Згідно з наказом Відділу освіти Черкаської районної державної адміністрації № 23-к від 30.06.2020 «Про укладання строкового трудового договору з ОСОБА_1 », припинено з 01.07.2020 безстроковий трудовий договір із ОСОБА_1 , директором Свидівоцької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Будищенської сільської ради Черкаської області, та укладено трудовий договір строком на 6 років з 01.07.2020 до 30.06.2026 (включно).

Відповідно до заяви директора Свидівоцького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Будищенської сільської ради Черкаської області ОСОБА_1 № 51 від 23.05.2023, ОСОБА_1 повідомив секретаря Будищенської сільської ради Токаренко Н.Є. відповідно до ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» про наявність у нього потенційного конфлікту інтересів відносно своєї дружини ОСОБА_2 , яка працює на посаді вчителя Свидівоцького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Будищенської сільської ради Черкаської області, у зв`язку з тим, що такий конфлікт інтересів буде виникати постійно при виплаті премій, надбавок та інших доплат, при виконанні завдань, вчиненні дій, підготовці та прийнятті рішень.

Відповідно до розпорядження сільського голови «Про застосування зовнішнього контролю за виконанням службових повноважень в закладах освіти Будищенської сільської ради» № 47 від 23.05.2023, застосовано зовнішній контроль за виконанням службових повноважень директорів закладів освіти Будищенської сільської ради відносно педагогічних працівників та персоналу з обслуговування закладів освіти, які є близькими особами директора (статті 1, 3 Закону України «Про запобігання корупції») у формі перевірки стану та результатів виконання директором завдань, вчинення дій, змісту рішень чи проектів рішень, що приймаються або розробляються ним, пов`язаних із предметом конфлікту інтересів, у тому числі переведення на іншу посаду, оформлення відряджень, оплати праці (в тому числі призначення премій, встановлення доплат, надбавок, виплати матеріальної допомоги на оздоровлення тощо). Формою здійснення зовнішнього контролю визначено перевірку посадовими особами, зазначеними у пункті 2 даного розпорядження, стану та результатів виконання завдань, вчинення директорами дій, перевірку змісту рішень чи проектів рішень, що приймаються або розробляються директорами закладів освіти Будищенської сільської ради з питань, пов`язаних із предметом конфлікту інтересів, зумовленим спільною роботою з близькими особами шляхом візування документів.

Згідно з наказом Свидівоцького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Будищенської сільської ради Черкаської області № 107-К від 07.12.2023 «Про преміювання педагогічних працівників», підписаного ОСОБА_1 як директором школи, премійовано працівників закладу освіти за підсумками роботи у 2023 році, з метою матеріального стимулювання працівників за сумлінне та якісне виконання обов`язків, зокрема вчителя зарубіжної літератури ОСОБА_2 у розмірі 11000 грн.

Згідно з наказом Свидівоцького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Будищенської сільської ради Черкаської області № 74-К від 22.09.2023 «Про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам», підписаного ОСОБА_1 як директором школи, виплачено грошову винагороду в розмірі одного посадового окладу з урахуванням всіх надбавок і доплат педагогічним працівникам, зокрема вчителю зарубіжної літератури ОСОБА_2 .

Згідно з наказом Свидівоцького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Будищенської сільської ради Черкаської області № 23-К від 07.03.2024 «Про преміювання педагогічних працівників», підписаного ОСОБА_1 як директором школи, премійовано ОСОБА_2 , вчителя зарубіжної літератури, за багаторічну сумлінну працю, вагомий внесок в розвиток освіти та виховання здобувачів освіти, за зразкове виконання своїх обов`язків та у зв`язку з 60-річчям у розмірі 12900 грн.

Всі три проєкти вищевказаних наказів про преміювання та виплату грошової винагороди були завізовані з написом «Погоджено» особами, зазначеними у пункті 2розпорядження сільського голови «Про застосування зовнішнього контролю за виконанням службових повноважень в закладах освіти Будищенської сільської ради» № 47 від 23.05.2023.

Згідно з листом № 02-17/2836, виданим 13.06.2024 Виконавчим комітетом Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області, зовнішній контроль за виконанням службових повноважень директорів закладів освіти Будищенської сільської ради здійснюється відповідно до розпорядження сільського голови «Про застосування зовнішнього контролю за виконанням службових повноважень в закладах освіти Будищенської сільської ради» № 47 від 23.05.2023.

Згідно з листом № 02-17/3576, виданим 07.08.2024 Виконавчим комітетом Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області, перевірка посадовими особами, уповноваженими на проведення перевірки, стану та результатів виконання завдань, вчинення директором дій, змісту рішень чи проектів рішень що приймались чи розроблялись директором закладу пов`язаних із конфліктом інтересів відносно директора Свидівоцького закладу освіти І-ІІІ Будишенської сільської ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - близької особи (дружини), вчителя зарубіжної літератури Свидівоцького закладу середньої освіти І-ІІІ, здійснювалася шляхом візування відповідних документів.

3.2. Суд зауважує, що на підставі аналізу змісту статей 28, 29 Закону України «Про запобігання корупції» можливо зробити висновок про те, що особа зобов`язана не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів лише тоді, коли безпосереднім керівником такої особи або керівником органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення такої особи, не було прийнято рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів. Якщо ж таке рішення було прийнято та застосовано заходи зовнішнього врегулювання конфлікту інтересів, то такий конфлікт інтересів вважається врегульованим. Після цього особа не може вважатися такою, що протиправно приймає рішення в умовах конфлікту інтересів, та відповідно, не може нести адміністративну відповідальність за прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Зі змісту вищенаведених письмових доказів вбачається, що 23.05.2023 ОСОБА_1 письмово повідомив секретаря Будищенської сільської ради про наявність у нього конфлікту інтересів щодо своєї дружини ОСОБА_2 і в той же день розпорядженням сільського голови було застосовано заходи зовнішнього контролю за виконанням службових повноважень ОСОБА_1 у формі перевірки визначеними у розпорядженні особами стану та результатів виконання директором завдань, вчинення дій, змісту рішень чи проектів рішень, що приймаються або розробляються ним, пов`язаних із предметом конфлікту інтересів, у тому числі щодо оплати праці, призначення премій, встановлення доплат, надбавок, виплати матеріальної допомоги на оздоровлення тощо.

Таким чином, приймаючи рішення про підписання наказів № 74-к від 22.09.2023 «Про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам», № 107-к від 07.12.2023 «Про преміювання педагогічних працівників», № 23-к від 07.03.2024 «Про преміювання педагогічних працівників» ОСОБА_1 діяв в умовах вже врегульованого конфлікту інтересів під зовнішнім контролем з боку осіб, які були визначені уповноваженим на це суб`єктом. Вказана обставина виключає вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а тому провадження у цій справі слід закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю в діях особи складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.1,7,8,9,23,26,33-35,36,268,278,280-287,307,308 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю в діях особи складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду у десятиденний строк з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Черкаський районний суд Черкаської області. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Д. Б. Баронін