Справа № 585/4380/24
Номер провадження 3/585/1397/24
П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2024 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області, в складі: головуючої судді - Євлах О.О., секретаря Безручко О.П., прокурора Степаненка О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , особи, яка складала протокол ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , громадянина України, уродженця Одеська область, Овідіопольський район, с.Великодолинське, зареєстрованого АДРЕСА_1 , працюючого командиром третього відділення охорони третього взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и л а:

16 жовтня 2024 року до Роменського міськрайонного суду Сумської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 302/2024 від 10 жовтня 2024 року, згідно якого ОСОБА_1 , як суб`єкт декларування, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, що є недотриманням зобов`язань фінансового контролю передбаченого ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», та Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави в умовах воєнного стану», відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В протоколі зазначено, що згідно з п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі за текстом - Положення), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Штатні посади територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки комплектуються військовослужбовцями, державними службовцями та працівниками Збройних Сил (далі - працівники) відповідно до їх штату та штатного розпису (п. 6 Положення).

Військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно- господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством (ч. 12 ст. 6 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу»).

Витягом із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.06.2023 № т 193 встановлено, що ОСОБА_1 призначений на посаду командира третього відділення охорони третього взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Цим же витягом, встановлення, що військове звання ОСОБА_1 молодший сержант.

У ч. 9 ст. 20 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» зазначено, що на військових посадових осіб поширюється дія Закону України Про запобігання корупції», а також військовослужбовці, визначені Законом України «Про запобігання корупції», зобов`язані подавати декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у порядку та строки, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначений законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України».

Враховуючи вищевикладене, у відповідності до п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Водночас, у ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено про те, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Законом України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави в умовах воєнного стану» (12.10.2023 набрав чинності), установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Відповідно до Порадника командирам (начальникам) з питань роботи з персоналом Збройних Сил України, схваленого та рекомендованого до друку Науковою радою Науково-методичного центру кадрової політики Міністерства оборони України (протокол № 5 від 14.04.2021), Військовослужбовці поділяються на: рядовий склад; сержантський і старшинський склад: молодший, старший і вищий сержантський і старшинський склад; офіцерський склад: молодший, старший і вищий офіцерський склад.

Так, військове звання ОСОБА_1 відноситься до сержантського і старшинського складу.

Отже, ОСОБА_1 , як суб`єкт декларування, зобов`язаний до 31.01.2024 подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, зокрема, декларація за 2022 рік.

Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання

функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 , подав декларацію за 2022 рік, 24.02.2024 об 11 год. 52 хв.

Додатком до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.08.2024 № 47-07/58241-24, послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2022 по 20.06.2024, встановлено, що останній зайшов до реєстру лише 23.02.2024 і 24.02.2024 об 11 год. 52 хв. Виконання дій по заповненню декларації за 2022 рік і подання документу підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано 24.02.2024 об 11 год. 52 хв.

Дії ОСОБА_1 по зобов`язанню виконання вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави в умовах воєнного стану» виходять за межі термінів, як результат, не дотримано таке зобов`язання суб`єктом декларування.

Про технічну справність реєстру та можливість подання декларації за 2022 рік ОСОБА_1 свідчить лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.06.2024 № 47-07/40246-24.

Таким чином, ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими суб`єктами декларування (які за таких же умов подали декларації своєчасно) не був позбавлений можливості заповнити та подати декларацію за 2022 рік в будь- який із днів та місяців, що передував 31 січня 2024 року, і що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин.

З урахуванням вищевикладеного, пропуск строку на подачу декларації за 2022 рік, не є поважною причиною так, як ОСОБА_1 мав реальну можливість подати декларацію на рівні з іншими декларантами. Проте, декларація подана з пропуском строку і не спростовує наявність в діях ОСОБА_1 , ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

ОСОБА_1 в судовому засіданні просив закрити провадження у справі в зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Пояснив, що 17.06.2023 року наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 було призначено на посаду командира третього відділення охорони третього взводу охорони роти ІНФОРМАЦІЯ_3 . На сьогоднішній день за станом здоров`я він не міг виконувати обов`язки та функції командира і змушений був перевестися на звичайного стрільця взводу охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 . 03.12.2022 року отримав вибухову травму. Закриту черепно-мозкову травму. Струс головного мозку. Акубаротравму. На даний час має статус обмежено придатного. Ступінь втрати працездатності 40 %.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що витягом із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.06.2023 № 193 встановлено, що ОСОБА_1 призначений на посаду командира третього відділення охорони третього взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 . ОСОБА_1 має військове звання молодший сержант. У відповідності до п.п. «г» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону. Водночас, у ч.1 ст. 1 ЗУ « Про запобігання корупції» зазначено про те, що суб`єкти декларування це особи, зазначені у п.1, п. «а», «в»-«ґ» п.2, п.4 ч.1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону. Військове звання ОСОБА_1 відноситься до сержантського і старшинського складу. Отже ОСОБА_1 , як суб`єкт декларування, зобов`язаний до 31.01.2024 року подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, зокрема, декларація за 2022 рік. ОСОБА_1 подав декларацію за 2022 рік 24.02.2024 року о 11 год. 52 хв. Якщо особа подала щорічну декларацію за минулий рік, декларація кандидата на посаду за цей період не подається. Якщо у суб`єкта декларування одночасно існує обов`язок подати декларацію кандидата на посаду та щорічну декларацію ( з будь-якою позначкою) за один і той самий звітний період, то у випадку подання першою щорічної декларації, декларація кандидата на посаду за цей самий період не подається. Зазначене правило стосується лише декларацій кандидата на посаду за 2021 2022 роки, але не стосується декларацій за 2023 рік. Як вбачається з поданої ОСОБА_1 щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 24.02.2024 року, ОСОБА_1 на виконання роз`яснення НАЗК подав саме щорічну декларацію. Під час проведення перевірки, аналізу доказів та складання протоколу не встановлено будь-яких підстав, поважних причин, які перешкоджали ОСОБА_1 , відповідально поставитись до виконання своїх обов`язків, як суб`єкта декларування та подати декларацію за 2022 рік не пізніше 31.01.2024 року. Вважає, що у даному випадку наявні усі елементи складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, яке ставиться у провину ОСОБА_1 . Днем вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення слід вважати дату складення протоколу щодо останнього. Також вважає, що адміністративне правопорушення, яке ставиться у провину ОСОБА_1 не може бути визнано малозначним. Тому просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.

Начальник 1 сектору Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Мартиненко Є.О. в судовому засіданні пояснив, що ним було складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 10 жовтня 2024 року відносно ОСОБА_1 на підставі документів наданих РТЦК та СП. Зазначив, що ним вивчались документи і оскільки ОСОБА_1 зазначив у декларації, що він займає посаду, яка зобов`язує його подавати декларацію за 2022 рік.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, дослідивши письмові матеріали долучені до протоколу, суддя дійшла наступного висновку.

Відповідно вимог статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до положень ст. 172-6 КУпАП за порушення вимог фінансового контролю, у т.ч., що полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачено адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Виходячи зі змісту ст.7, 254, 279 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

З поданого на розгляд протоколу вбачається, що у вину ОСОБА_1 ставиться те, що він як суб`єкт декларування, будучи зобов`язаним до 31.01.2024 подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, зокрема, декларацію за 2022 рік, фактично подав таку декларацію 24.02.2024 року, тобто несвоєчасно.

З копій документів наданих суду вбачається, що згідно витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.06.2023 року № 193 ОСОБА_1 призначений на посаду командира третього відділення охорони третього взводу роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 .

2 жовтня 2023 року набрав чинності Закон про відновлення декларування. Одночасно стартувала й кампанія декларування за 2021-2022 роки, яка тривала до 31 січня 2024 року.

За загальним правилом, після відновлення декларування до 31 січня 2024 року особи, визначені Законом України «Про запобігання корупції» повинні подати: щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди; декларацію кандидата на посаду за 2021 та 2022 звітні періоди (якщо кінцевий строк їх подання настав у період з 24.02.2022 по 11.10.2023 включно).

п.2-1 роз`яснень НАЗК від 10.01.2024 року передбачено, що якщо особа, яка зобов`язана подавати декларацію згідно Закону України «Про запобігання корупції» була призначена на посаду у період з 01.04.2023 року по 12.10.2023 року, то у такої особи виникає обов`язок подання лише декларації кандидата на посаду за 2022 рік.

ОСОБА_1 було прийнято на посаду з 17.06.2023 року.

З огляду на це у ОСОБА_1 не виникає обов`язок подавати щорічну декларацію за 2022 рік.

Посилання прокурора про те, що ОСОБА_1 необхідно притягнути до адміністративної відповідальності на підставі поданого на розгляд протоколу, оскільки він повинен був подати декларацію кандидата на посаду за 2022 рік, суд не може взяти до уваги, оскільки в протоколі у вину ОСОБА_1 ставиться саме неподання ним щорічної декларації за 2022 рік як особи, яка займала посаду пов`язаної з виконанням функцій держави і не ставиться у вину неподання декларації кандидата на посаду.

Враховуючи що ОСОБА_1 було прийнято на посаду, зайняття якої зобов`язує його подавати декларацію,- з 17.06.2023 року, тобто у період з 01.04.2023 року по 12.10.2023 року, то у ОСОБА_1 виник обов`язок до 31.01.2024 року подати декларацію про отримані доходи за 2022 рік як кандидата на посаду і не виникло обов`язку подавати щорічну декларацію за 2022 рік. (роз`яснення НАЗК від 10.01.2024 року)

Згідно чинного Законодавства суд розглядає справу в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності, а в протоколі про адміністративне правопорушення № 302/2024 року ОСОБА_1 не інкримінується не своєчасне подання декларації про отримані доходи за 2022 рік як кандидата на посаду.

За змістом вимог ст. 256, ч. 1 ст. 257 КпАП України питання наявності або відсутності складу адміністративного правопорушення суд вирішує лише у межах протоколу, складеного відносно конкретної особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Конвенції кожний обвинувачений у вчиненні кримінального правопорушення має щонайменше такі права: мати час і можливості, необхідні для підготовки свого захисту; захищати себе особисто чи використовувати юридичну допомогу захисника, вибраного на власний розсуд, або за браком достатніх коштів для оплати юридичної допомоги захисника одержувати таку допомогу безоплатно, коли цього вимагають інтереси правосуддя, тощо.

На переконання суду, доводи прокурора націлюють суд до уточнення в судовому рішенні фабули правопорушення, усунення певних розбіжностей та неточностей, які мають місце в протоколі про адміністративне правопорушення, при наявності певної неповноти та суперечностей в ньому. Але при таких діях, суд по суті візьме на себе функції сторони обвинувачення, самостійно змінить склад правопорушення, яке протоколом про адміністративне правопорушення № 302/2024 року у вину ОСОБА_1 не ставиться, що становить порушення ч. 1 ст. 6 Конвенції в частині дотримання принципу рівності сторін і вимог змагального процесу (за цих умов особа позбавлена можливості захищатися від висунутого проти нього обвинувачення перед незалежним судом, а навпаки вона має захищатися від обвинувачення, яке, по суті, судом підтримується).

З урахуванням вищевикладеного, вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адмінправопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за обставин викладених у протоколі не доведена, у зв"язку з чим, провадження у справі необхідно закрити на підставі п. 1 ст. 247 КпАП України з відсутністю в діях ОСОБА_1 події та складу вказаного адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст.33,36,40-1, ч. 1, ст.172-6, ст. ст. 247, 283,284,294 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення, на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, до Сумського апеляційного суду через Роменський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі скарги протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає чинності на наступний день після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або про прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст постанови суду виготовлено 6.11.2024 року о 16 год. 45 хв.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ Оксана ЄВЛАХ