Провадження № 3/761/7790/2024
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2024 року місто Київ

Суддя Шевченківського районного суду міста Києва Ковтуненко В.О., розглянувши матеріали, які надійшли з Головного управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП

У С Т А Н О В И В :

ДГП «Укргеофізика» проваджувала діяльність, пов`язану з державною таємницею, на підставі спеціального дозволу №КВ3-2021-61 від 23.03.2021, наданого Головним управлінням СБ України у м. Києві та Київській області (далі - Головне управління) у порядку, передбаченому ст.20 Закону України «Про державну таємницю» (далі - Закон), терміном дії до 01.02.2025.

Організаційно-правова форма РСО: комісією Головного управління встановлено, що штатним розписом ДГП «Укргеофізика», затвердженим 01.02.2024, не передбачено створення окремого структурного підрозділу - режимно-секретного органу (далі - РСО). (При цьому, відповідно до інформації викладеній в акті спеціальної експертизи №51/6-62654дск від 23.03.2021, проведеної комісією СБ України, здійснення заходів щодо охорони державної таємниці у ДГП «Укргеофізика» покладено на Першу частину).

Слід зазначити, що наказом ДГП «Укргеофізика» від 27.07.2021 №88-к «Про тимчасове в.о. начальника служби ЦЗ та інженера 1 категорії 1 частини» на першого заступника генерального директора ДГП «Укргеофізика» ОСОБА_1 було покладено виконання обов`язків начальника служби цивільного захисту та інженера 1 категорії 1 частини.

Таким чином, відповідно до посадових інструкцій, покладених на вищезазначені посади - на ОСОБА_1 , фактично покладено обов`язки відповідального за облік та зберігання секретних документів, а також забезпечення заходів щодо збереження режиму секретності.

Водночас, враховуючи інформацію, зазначену в штатному розписі ДГП «Укргеофізика» (затверджений 01.02.2024), керівництвом ДГП «Укргеофізика» було проведено реорганізацію РСО шляхом виключення Першої частини із штатного розпису ДГП «Укргеофізика» (реорганізація РСО - зміна структури, форми організації РСО або злиття, приєднання, поділ, перетворення підприємства, установи, організації, структурним підрозділом якого є РСО) в порушення вимог п.768 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939 (далі - Порядок), без завчасного повідомлення установи вищого рівня та підрозділів Головного управління Урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку України та Державного підприємства спецзв`язку, а також в порушення вимог ст.21 Закону та п.п.32, 34 Порядку - без погодження Головного управління.

Згідно з вимогами статті 21 Закону та п.42 Порядку, РСО здійснюють наступні заходи:

розробляють разом з іншими структурними підрозділами перспективні та поточні плани охорони державної таємниці, а також плани заходів щодо вирішення окремих питань забезпечення режиму секретності, які затверджуються керівником підприємства, установи, організації;

організовують і забезпечують здійснення контролю за виконанням на підприємстві, в установі, організації вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі за дотриманням установленого порядку поводження з матеріальними носіями секретної інформації, станом пропускного і внутрішньооб`єктового режиму, охороною приміщень (зон, територій), сховищ матеріальних носіїв секретної інформації,

здійснюють контроль за дотриманням установленого на підприємстві, в установі, організації порядку доступу працівників до відомостей, що становлять державну таємницю, у зв`язку з чим проводять перевірку відповідності форми наданого їм допуску до державної таємниці ступеню секретності відомостей, до яких надається доступ;

організовують і ведуть секретне діловодство та архівне зберігання секретних документів;

ведуть облік сховищ матеріальних носіїв секретної інформації, режимних приміщень (зон, територій) і ключів від них;

організовують навчання працівників підприємства, установи, організації, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, а також перевірку знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці;

проводять роз`яснювальну роботу з метою запобігання порушенням вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці особами, яким надано допуск та доступ до державної таємниці, у тому числі у зв`язку з їх виїздом з України у службові відрядження та в приватних справах, а також участю у міжнародних заходах на території України;

розробляють плани заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі проведення мобілізації та введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану, тощо.

Відповідно до статті 37 Закону, Головним управлінням проведено планову тематичну перевірку стану охорони державної таємниці в ДГП «Укргеофізика».

Попередня спеціальна експертиза щодо наявності умов для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею в ДГП «Укргеофізика» проводилась комісією органу СБ України у березні 2021 року (акт від 23.03.2021 №51/6-62654дск). За її результатами зроблено висновок, що: «Охорона державної таємниці здійснюється з окремими порушеннями законодавства про державну таємницю».

Керівництву ДГП «Укргеофізика» рекомендовано привести організацію роботи у сфері охорони державної таємниці у повну відповідність до вимог нормативно-правових актів та письмово поінформувати Головне управління.

У ході проведення тематичної первірки, комісією Головного управління встановлено, що в порушення вимог статті 21 Закону та п.42 Порядку, внаслідок бездіяльності ОСОБА_1 , було допущено порушення законодавства про державну таємницю, зокрема:

1) ДГП «Укргеофізика» було проведено реорганізацію РСО в порушення вимог п.768 Порядку без завчасного повідомлення установи вищого рівня та підрозділів Головного управління Урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку України та Державного підприємства спецзв`язку, а також в порушення вимог ст.21 Закону та п.п.32, 34 Порядку - без погодження Головним управлінням;

2) у зв`язку із фактично проведеною реорганізацією ДГП «Укргеофізика», наказ ДГП «Укргеофізика» від 27.07.2021 №88-к «Про тимчасове в.о. начальника служби ЦЗ та інженера 1 категорії 1 частини», яким на ОСОБА_1 покладено обов`язки начальника РСО - не відповідає вимогам чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці (порушено вимоги п.36 Порядку).

Разом з тим, посадова інструкція першого заступника генерального директора ( ОСОБА_1 ) (затверджена 01.02.2019, обл. №03 від 01.02.2019), не відповідає змінам у функціональних обов`язках, проведеним в ДГП «Укргеофізика» у зв`язку із проведеною реорганізацією, а саме відсутні функції щодо здійснення заходів з охорони державної таємниці;

3) в порушення вимог п.216 Порядку, начальником РСО ДГП «Укргеофізика» не заведено журнал обліку сховищ (комісії Головного управління не представлено відповідних матеріалів). Внаслідок цього, видачу виконавцям під підпис особистих номерних металевих печаток та особових рахунків здійснити не можливо;

4) комплект ключів від вхідних дверей РСО та сейфу не передано на постійне зберігання в.о. генерального директора ДГП «Укргеофізика» ОСОБА_2 (див. п.4 Розділу 4 цього акту);

5) в порушення вимог п.п.735-739 Порядку, ДГП «Укргеофізика» не розроблено план заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану;

6) в порушення вимог п.50 Порядку, номенклатура посад працівників ДГП «Укргеофізика», перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, не відповідає діючому штатному розпису (затверджено 01.02.2024). Зокрема, посада №4 номенклатури посад (начальник позаміського запасного пункту управління/начальник навчального пункту) відсутня в діючому штатному розписі;

7) комісією головного управління встановлено, що в порушення вимог п.п.5, 41, 42, 73, 88 Порядку, начальнику РСО надано допуск до державної таємниці за формою 3, розпорядженням Головного управління від 18.07.2024 №151д (доступ до інформації із ступенем секретності надано наказом ДГП «Укргеофізика» від 29.07.2024 №3 РСО).

Водночас, варто зазначити, що на підставі висновку Головного управління №6/1147 від 30.07.2008 не виявлено обставин, які перешкоджають наданню ОСОБА_1 допуску за формою 2.

При цьому, (попередній) допуск до державної таємниці, ОСОБА_1 було надано наказом ДГП «Укргеофізика» від 05.08.2008 №11-ДСК за формою 2, та в подальшому знижено на форму 3 наказом ДГП «Укргеофізика» від 21.09.2010 №97.

Так, враховуючи вищезазначене, строк дії допуску, наданого ОСОБА_1 закінчився 30.07.2023.

Таким чином, в термін від 30.07.2023 до оформлення нового допуску до державної таємниці 18.07.2024, ОСОБА_1 фактично не мав допуску до державної таємниці, при тому, продовжував виконувати обов`язки начальника РСО;

8) не розроблений та не затверджений директором ТЕС порядок знищення МНСІ секретного діловодства, який виключатиме можливість ознайомлення сторонніх осіб із документами і справами, які підлягають знищенню, неповне їх знищення, яке дозволяє відновити зміст, а також випадкове знищення секретних документів, справ та інших матеріальних носіїв секретної інформації, що не відібрані для знищення, відповідно до вимог п.415 Порядку;

9) всупереч вимогам п.п.160, 161 Порядку, в ДГП «Укргеофізика» не складено перелік МНСІ, грифи секретності яких підлягають перегляду та план роботи експертної комісії з питань таємниць (комісії Головного управління не представлено відповідні документи);

10) всупереч вимог п.162 Порядку, ДГП «Укргеофізика» не створено експертну комісію з питань таємниць для перегляду грифів секретності матеріальних носіїв інформації (комісії Головного управління не представлено відповідні документи);

11) в порушення вимог п.353 Порядку, ДГП «Укргеофізика», номенклатуру секретних справ (обл. №15-18дск від 26.12.2023) не схвалено експертною комісією, та не погоджено з державною архівною установою;

12) в порушення вимог п.255 Порядку, після закінчення року в журналах обліку за формами згідно з додатками 36, 38, 39, 42 і 43 не робляться підсумкові записи про кількість взятих на облік секретних документів (пакетів) та використаних у журналі аркушів;

13) відповідно до вимог п.336 Порядку, доступ працівників підприємств, установ, організацій до секретних мобілізаційних документів здійснюється за наказами їх керівників, проте, комісії Головного управління не представлено наказу ДГП «Укргеофізика», який передбачає доступ до таких документів;

14) в порушення вимог п.418 Порядку, ДГП «Укргеофізика» не визначено приміщення для знищення секретних документів і справ (комісії Головного управління не представлено відповідних документів).

водночас, слід зазначити, що в ДГП «Укргеофізика» зберігається велика кількість документів які втратили практичну цінність (в тому числі з грифами секретності колишнього радянського союзу «Секретно»), які не було своєчасно переглянуто або знищено (детальніше в п.15 Розділу 4 цього акту);

15) в порушення вимог п.п.434-436 Порядку, ДГП «Укргеофізика» не проводяться загальні (річні) та квартальні перевірки наявності секретних документів (комісії Головного управління не представлено відповідних документів).

Разом з тим у ході проведення тематичної перевірки, комісією Головного управління виявлено документи з грифом секретності «Таємно» (обл.№15-09т від 18.04.2023, примірник №2) та з грифами секретності колишнього радянського союзу «Секретно».

При цьому, частина з цих документів не були обліковані в РСО ДГП «Укргеофізика» (частину знайдених документів не вдалось ідентифікувати, оскільки вони підготовлені у 1996 році), всього більше 10 документів.

Так, в порушення вимог п.253 Порядку, із зазначеними вище документами не було проведено жодних заходів, передбачених нормативно-правовими актами, які регулюють режим секретного діловодства (не передані установі вищого рівня, не переглянуто гриф секретності, не знищено тощо).

У зв`язку з вищевикладеним, в діях (бездіяльності) ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП «невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці».

Факт вчиненняОСОБА_1 вказаного правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 6/24-31в від 16 вересня 2024 року, іншими матеріалами справи.

ОСОБА_1 просив розгляд справи провести за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення суд доходить висновку, що дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за п. 6 ч. 1 ст. 212-6 КУпАП, оскільки він не вжив у повному обсязі визначених законодавством заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Дослідивши характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 слід визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-6 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу, передбаченого санкцією статті, в розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статті 40-1 КУпАП у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення судовий збір у справі про адміністративне правопорушення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі викладеного, керуючись вимогами ст. ст. 33, 401, 212-6, 252, 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 30 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 510 (п`ятсот десять) гривень.

Стягнути із ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у дохід держави судовий збір у сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок.

Апеляційну скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови до Київського апеляційного суду.

Строк пред`явлення до виконання 3 місяці.

Суддя В.О. Ковтуненко