Справа № 212/7738/24
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 серпня 2024 року м. Кривий Ріг
Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі: головуючого Чайкіна І.Б., за участю секретаря судового засідання Крутиголови В.О., прокурора Яроцької І.М., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1
розглянувши матеріали що надійшли з відділу Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, стосовно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження с. Авдотівка, Софіївського району, Дніпропетровської області, громадянка України, працює у Комунальному закладі «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради на посаді: сестра медична старша Міжрайонної Зарічної МСЕК місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 ,
у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 1726 ч.1 КпАП України,
ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді сестри медичної старшої міжрайонної Зарічної МСЕК Комунального закладу «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік за типом «щорічна», а саме 11.07.2024 о 21 год. 30 хв., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), за наступних обставин.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи» затверджено Положення про медико-соціальну експертизу.
Згідно цього Положення медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.
Центр (бюро) очолює головний лікар, який призначається Міністром охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, керівником управління охорони здоров`я обласної (міської) держадміністрації.
Комісії перебувають у віданні МОЗ і утворюються за таким територіальним принципом: Кримська республіканська; обласні; центральні міські у м. Києві та Севастополі (далі - центральні міські); міські, міжрайонні, районні.
Міські та районні комісії утворюються з розрахунку одна комісія на 100 тис. чоловік віком 18 років і старше, міжрайонні - у районах і містах з кількістю населення менш як 100 тис. чоловік.
МОЗ утворює Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, яку очолює головний лікар.
Утворення, реорганізація та ліквідація Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ, Кримської республіканської, обласних, центральних міських, міських, міжрайонних, районних медико-соціальних експертних комісій та призначення і звільнення їх керівників визначається Положенням про Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ та Положенням про Кримський республіканський, обласний, Київський та Севастопольський міський центр (бюро) медико-соціальної експертизи, які затверджуються МОЗ.
Комісії у своїй роботі керуються Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами відповідних державних замовників, інших центральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини державних замовників, інших центральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини у зазначеній сфері, та цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами з питань медико-соціальної експертизи.
Згідно статуту Комунального закладу «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради заклад заснований на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області та перебуває в управлінні Дніпропетровської обласної ради. Організаційне і методичне керівництво закладу здійснюється департаментом охорони здоров`я обласної державної адміністрації. Заклад є установою охорони здоров`я населення, що діє на підставі Конституції України, основ законодавства України про охорону здоров`я, чинного законодавства України, рішень органу управління майном, розпоряджень голови Дніпропетровської обласної ради та цього статуту.
Метою діяльності закладу є надання медико-соціальної експертної допомоги дорослому населенню області медико-соціальними комісіями.
Наказом Комунального закладу «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради від 05.11.2019 № 41 затверджено Положення про міжрайонну Зарічну медико-соціальну експертну комісію КЗ «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради». Відповідно до цього Положення міжрайонна Зарічна медико-соціальна експертна комісія є структурним підрозділом КЗ «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради» (далі - КЗ «ОКЦ МСЕ» ДОР»), створена з метою надання медико-соціальної експертної допомоги дорослому населенню Дніпропетровської області та розташована у відокремлених приміщеннях за територіальним принципом за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Мусорського, 32А.
Пунктом 1.2 вказаного Положення визначено, що до складу міжрайонної Зарічної МСЕК входять три лікарі-спеціалісти за основними лікарськими спеціальностями, спеціаліст з медико-соціальної реабілітації (лікар), сестра медична старша та реєстратор медичний.
Згідно пункту 1.3 Положення, склад міжрайонної Зарічної МСЕК безпосередньо підпорядковується голові міжрайонної Зарічної МСЕК. Організаційне та методичне керівництво міжрайонної Зарічної МСЕК здійснює одна з обласних МСЕК, визначена наказом директора КЗ «ОКЦ МСЕ» ДОР».
Відповідно до пункту 1.4 Положення, міжрайонну Зарічної МСЕК очолює голова, що організовує роботу комісії, забезпечує якісне проведення медико-соціальної експертизи, несе персональну відповідальність за роботу міжрайонної Зарічної МСЕК, збереження майна, виконання правил протипожежної безпеки, санітарних норм та правил експлуатації устаткування і збереження необхідних умов праці.
Працівники міжрайонної Зарічної МСЕК здійснюють свої функції на підставі посадових інструкцій, затверджених директором К3 «ОКЦ МСЕ» ДОР».
Наказом К3 «ОКЦ МСЕ» ДОР» № 278-о від 01.12.2009 ОСОБА_1 прийнята на посаду сестри медичної старшої Жовтневої міжрайонної МСЕК. 11.12.2016 Жовтнева міжрайонна МСЕК перейменована у Зарічну міжрайонну МСЕК згідно наказу №91 від 22.11.2016 року. 04.01.2022 Зарічна міжрайонна МСЕК перейменована у міжрайонну Зарічну МСЕК згідно наказу №2/1 від 04.01.2022 року.
Відповідно до п.п. «ґ» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» голів та члени медико-соціальних експертних комісій віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія вказаного закону.
Таким чином, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді сестри медичної старшої міжрайонної Зарічної МСЕК Комунального закладу «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради, відповідно до п.п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, як на члена медико-соціальної експертної комісії, і вона є суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, і зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ч. 1 ст. 45 вказаного Закону.
В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнала. Пояснила, що вона працює на посаді сестри медичної МСЕК Комунального закладу «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради. На її думку вона не входить до складу комісії МСЕК. Звернула увагу, що у різних областях, по різному трактують положення законодавства щодо необхідності подання декларації медичним персоналом.
Суд вислухав особу відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, прокурора, дослідив письмові докази, прийшов до наступного.
Статтею 1726 КпАП України передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Суб`єкт правопорушення - спеціальний, а саме особи, які відповідно до Закону, зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009р №1317 «Питання медико-соціальної експертизи» затверджено Положення про медико-соціальну експертизу.
Згідно цього Положення медико-соціальну експертизу проводять медико - соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.
Центр (бюро) очолює головний лікар, який призначається Міністром охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, керівником управління охорони здоров`я обласної (міської) держадміністрації.
Комісії перебувають у віданні МОЗ і утворюються за таким територіальним принципом: Кримська республіканська; обласні; центральні міські у містах Києві та Севастополі (далі - центральні міські); міські, міжрайонні, районні. МОЗ утворює Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, яку очолює головний лікар.
Комісії у своїй роботі керуються Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами відповідних державних замовників, інших центральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини державних замовників, інших центральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини у зазначеній сфері, та цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами з питань медико-соціальної експертизи.
Згідно статуту Комунального закладу «Обласний клінічний центр медико- соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради - заклад заснований на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області та перебуває в управлінні Дніпропетровської обласної ради. Організаційне і методичне керівництво закладу здійснюється департаментом охорони здоров`я обласної державної адміністрації. Заклад є установою охорони здоров`я населення здоров`я, чинного законодавства України, рішень органу управління майном, розпоряджень голови Дніпропетровської обласної ради та цього статуту.
Метою діяльності закладу є надання медико-соціальної експертної допомоги дорослому населенню області медико-соціальними комісіями.
Наказом Комунального закладу «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради від 05.11.2019 №41 затверджено Положення про міжрайонну Зарічну медико-соціальну експертну комісію КЗ «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради». Відповідно до цього Положення міжрайонна Зарічна медико-соціальна експертна комісія є структурним підрозділом КЗ «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради» (далі - КЗ «ОКЦ МСЕ» ДОР»), створена з метою надання медико-соціальної експертної допомоги дорослому населенню Дніпропетровської області та розташована у відокремлених приміщеннях за територіальним принципом за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Мусорського, 32А.
Пунктом 1.2 вказаного Положення визначено, що до складу міжрайонної Зарічної МСЕК входять три лікарі-спеціалісти за основними лікарськими спеціальностями, спеціаліст з медико-соціальної реабілітації (лікар), сестра медична старша та реєстратор медичний.
Згідно пункту 1.3 Положення, склад міжрайонної Зарічної МСЕК безпосередньо підпорядковується голові міжрайонної Зарічної МСЕК. Організаційне та методичне керівництво міжрайонної Зарічної МСЕК здійснює одна з обласних МСЕК, визначена наказом директора КЗ «ОКЦ МСЕ» ДОР».
Відповідно до пункту 1.4 Положення, міжрайонну Зарічної МСЕК очолює голова, що організовує роботу комісії, забезпечує якісне проведення медико-соціальної експертизи, несе персональну відповідальність за роботу міжрайонної Зарічної МСЕК, збереження майна, виконання правил протипожежної безпеки, санітарних норм та правил експлуатації устаткування і збереження необхідних умов праці.
Працівники міжрайонної Зарічної МСЕК здійснюють свої функції на підставі посадових інструкцій, затверджених директором К3 «ОКЦ МСЕ» ДОР».
Наказом К3 «ОКЦ МСЕ» ДОР» №278-о від 01.12.2009 ОСОБА_1 прийнята на посаду сестри медичної старшої Жовтневої міжрайонної МСЕК. 11.12.2016 Жовтнева міжрайонна МСЕК перейменована у Зарічну міжрайонну МСЕК згідно наказу №91 від 22.11.2016 року. 04.01.2022 Зарічна міжрайонна МСЕК перейменована у міжрайонну Зарічну МСЕК згідно наказу №2/1 від 04.01.2022 року.
Відповідно до п.п. «ґ» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» голів та члени медико-соціальних експертних комісій віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія вказаного закону.
Таким чином, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді сестри медичної старшої міжрайонної Зарічної МСЕК Комунального закладу «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради, відповідно до п.п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, як на члена медико-соціальної експертної комісії, і вона є суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, і зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ч. 1 ст. 45 вказаного Закону.
Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено.
Відповідно до абзацу 16 частини 1 статті 1 Закону №1700-VII суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.
Декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному кабінеті у Реєстрі.
Декларація подається незалежно від того, перебуває суб`єкт декларування в Україні чи за її межами.
Суб`єкти декларування подають декларації з додержанням таких вимог:
1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.
Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.
12.10.2023 року набрав чинності Закон України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок подання декларацій суб`єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та доповнено перелік суб`єктів декларування, визначених п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону підпунктом «ґ», а саме голови та члени лікарсько-консультативних і медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті.
Роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції №4 від 13.11.2023 «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія Закону, є: особовий склад штатних військово-лікарських комісій (ВЛК, п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону); голови та члени лікарсько-консультативних (ЛКК) і медико-соціальних експертних комісій (МСЕК), а також голови, їхні заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських (ВЛК) і лікарсько-льотних комісій (ЛЛК), які при цьому не є особами, зазначеними у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону (п.п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону).
Декларантами є всі особи, які входять (призначені / відряджені) до складу відповідних комісій згідно з організаційно-розпорядчими документами, незалежно від фактичного виконання функцій голови / члена / секретаря комісії, а також від строку перебування в складі відповідної комісії (у т.ч. які залучені до роботи на правах членів).
Також Роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції №4 від 13.11.2023 встановлено, що особам, які до набрання чинності Законом № 3384-ІХ вже перебували і продовжують перебувати у складі відповідних комісій (п.п. «г» п. 1, п.п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону), слід подати лише щорічну декларацію з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» за 2023 рік до 31.03.2024 включно.
На виконання вище зазначених вимог у ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за типом «щорічна» за 2023 рік не пізніше 31.03.2024.
Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію за типом «щорічна» за 2023 рік, лише 11.07.2024 о 21 год. 30 хв.
В інформаційному листі Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» зазначено, що під поважними причинами слід розуміти: неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.
В судовому засіданні ОСОБА_1 не навела обставин підтверджуючих поважність пропуску строку подання декларації. За її поясненнями, їй було відомо про необхідність подання декларації ще в березні 2024 року, однак вона не вважала себе суб`єктом декларування, до НАЗК за роз`ясненнями не зверталася.
Враховуючи вищевикладене ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді сестри медичної старшої міжрайонної Зарічної МСЕК Комунального закладу «Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи» Дніпропетровської обласної ради, будучи відповідно до п.п. «ґ» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» членом МСЕК та суб`єктом декларування, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно та без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік за типом «щорічна», а саме 11.07.2024 року о 21 год. 30 хв., тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 1726 КУпАП.
Обставинами, що пом`якшують відповідальність судом не встановлено, обставин, що обтяжують відповідальність, судом не встановлено.
При накладенні стягнення, суд, керуючись ст. 33 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь її вини, майновий стан і обставини, що пом`якшують та обтяжують її відповідальність.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що до ОСОБА_1 повинно бути застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу на рівні мінімальної межі санкції ч. 1 ст. 1726 КУпАП що відповідно до ст. 23 КУпАП, буде достатньою мірою відповідальності, яка досягне мети у вихованні правопорушника в дусі додержання Законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.
Крім того, відповідно до ст. 401 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.
Так, у відповідності до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору встановлюється у розміру 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, а тому, з правопорушника слід стягнути на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 гривень на користь держави.
Керуючись статтями 33, 34, 35, 40-1, 172-6, 279, 280 КУпАП, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Визнати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП України та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів громадян в сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень
Відповідно до вимог статті 308 КУпАП у разі несплати штрафу у строк не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби.
У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, а також витрати на облік вчиненого правопорушення.
Строк пред`явлення постанови до виконання - 3 місяці.
Постанова може оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: І. Б. Чайкін