3/441/170/2024 441/293/24
П О С Т А Н О В А

22.02.2024 суддя Городоцького районного суду Львівської області Малахова-Онуфер А.М., за участі прокурора Городоцького відділу Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області Бохонок В.О., розглянувши матеріали справи, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт. Великий Любінь Городоцького району Львівської області, селищного голову Великолюбінської селищної ради Львівського району Львівської області, проживаючого на АДРЕСА_1

за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 , будучи головою Великолюбінської селищної ради Львівського району Львівської області, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» - суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів при підписанні розпоряджень «Про преміювання працівників селищної ради», якими встановив премію головному спеціалісту відділу з питань житлово-комунального господарства, архітектури, ЦВН, НС, ОПНС, благоустрою, інфраструктури та земельних відносин ОСОБА_2 , яка є його тещею, і зокрема:

розпорядження № 33-к від 25 лютого 2022 року про встановлення премії в розмірі 4 896 грн.;

розпорядження № 39 від 24 березня 2022 року про встановлення премії в розмірі 2 040 грн.;

розпорядження № 65-к від 27 квітня 2022 року про встановлення премії в розмірі 1 554 грн. 29 коп.;

розпорядження № 83-к від 27 травня 2022 року про встановлення премії в розмірі 1 554 грн. 29 коп.;

розпорядження № 105-к від 25 червня 2022 року про встановлення премії в розмірі 2 703 грн.;

розпорядження № 143 від 28 липня 2022 року про встановлення премії в розмірі 485 грн. 71 коп.;

розпорядження № 165-к від 29 серпня 2022 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 180-к від 26 вересня 2022 року про встановлення премії в розмірі 6 490 грн. 91 коп.;

розпорядження № 216-к від 31 жовтня 2022 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 251-к від 01 грудня 2022 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн. 00 коп.;

розпорядження № 298-к від 22 грудня 2022 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 16-к від 25 січня 2023 року про встановлення премії в розмірі 7 881 грн. 82 коп.;

розпорядження № 28-к від 23 лютого 2023 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 47-к від 27 березня 2023 року про встановлення премії в розмірі 8 869 грн. 57 коп.;

розпорядження № 84-к від 24 квітня 2023 року про встановлення премії в розмірі 6 120 грн.;

розпорядження № 109-к від 29 травня 2023 року про встановлення премії в розмірі 9 180 грн.;

розпорядження № 139-к від 28 червня 2023 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 178-к від 27 липня 2023 року про встановлення премії в розмірі 7 771 грн. 43 коп.;

розпорядження № 224-к від 28 серпня 2023 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 253-к від 25 вересня 2023 року про встановлення премії в розмірі 771 грн. 43 коп.;

розпорядження № 280-к від 26 жовтня 2023 року про встановлення премії в розмірі 927 грн. 27 коп.;

розпорядження № 332-к від 27 листопада 2023 року про встановлення премії в розмірі 9 736 грн. 37 коп.;

розпорядження № 374-к від 20 грудня 2023 року про встановлення премії в розмірі 771 грн. 43 коп., чим вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи головою Великолюбінської селищної ради Львівського району Львівської області, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» - суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, тобто вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши розпорядження «Про преміювання працівників селищної ради», якими встановив премію головному спеціалісту відділу з питань житлово-комунального господарства, архітектури, ЦВН, НС, ОПНС, благоустрою, інфраструктури та земельних відносин ОСОБА_2 , яка є його тещею, і зокрема:

розпорядження № 33-к від 25 лютого 2022 року про встановлення премії в розмірі 4 896 грн.;

розпорядження № 39 від 24 березня 2022 року про встановлення премії в розмірі 2 040 грн.;

розпорядження № 65-к від 27 квітня 2022 року про встановлення премії в розмірі 1 554 грн. 29 коп.;

розпорядження № 83-к від 27 травня 2022 року про встановлення премії в розмірі 1 554 грн. 29 коп.;

розпорядження № 105-к від 25 червня 2022 року про встановлення премії в розмірі 2 703 грн.;

розпорядження № 143 від 28 липня 2022 року про встановлення премії в розмірі 485 грн. 71 коп.;

розпорядження № 165-к від 29 серпня 2022 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 180-к від 26 вересня 2022 року про встановлення премії в розмірі 6 490 грн. 91 коп.;

розпорядження № 216-к від 31 жовтня 2022 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 251-к від 01 грудня 2022 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн. 00 коп.;

розпорядження № 298-к від 22 грудня 2022 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 16-к від 25 січня 2023 року про встановлення премії в розмірі 7 881 грн. 82 коп.;

розпорядження № 28-к від 23 лютого 2023 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 47-к від 27 березня 2023 року про встановлення премії в розмірі 8 869 грн. 57 коп.;

розпорядження № 84-к від 24 квітня 2023 року про встановлення премії в розмірі 6 120 грн.;

розпорядження № 109-к від 29 травня 2023 року про встановлення премії в розмірі 9 180 грн.;

розпорядження № 139-к від 28 червня 2023 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 178-к від 27 липня 2023 року про встановлення премії в розмірі 7 771 грн. 43 коп.;

розпорядження № 224-к від 28 серпня 2023 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 253-к від 25 вересня 2023 року про встановлення премії в розмірі 771 грн. 43 коп.;

розпорядження № 280-к від 26 жовтня 2023 року про встановлення премії в розмірі 927 грн. 27 коп.;

розпорядження № 332-к від 27 листопада 2023 року про встановлення премії в розмірі 9 736 грн. 37 коп.;

розпорядження № 374-к від 20 грудня 2023 року про встановлення премії в розмірі 771 грн. 43 коп, чим вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 в суді факт вчинення порушень кожен раз визнав, при цьому пояснив, що підписані ним розпорядження про преміювання працівників селищної ради стосувалися всіх працівників, а не лише ОСОБА_2 , просить суворо не карати.

Прокурор Бохонок В.О. підтримав обставини викладені в протоколах, окрім цього зазначив, що вина ОСОБА_1 повністю доведена зібраними у справі доказами, просить визнати його винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частинами 1, 2 статті 172-7 КУпАП та накласти стягнення в межах санкції статті.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, доходжу наступного висновку.

За положеннями статей 245, 252 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Стаття 68 Конституції України зобов`язує кожного неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Частиною 1 статті 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною 2 статті 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно частин 1, 2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 5 Закону система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст ; органи самоорганізації населення.

Положеннями статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Відповідно до пункту 1 постанови № 123 від 19 листопада 2020 року засідання Великолюбінської селищної територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області, ОСОБА_1 зареєстровано Великолюбінським селищним головою.

Рішенням № 2 від 20 листопада 2020 року І сесії ІХ скликання Великолюбінської селищної ради вирішено: інформацію голови Великолюбінської селищної територіальної виборчої комісії ОСОБА_3 про результати виборів Великолюбінського селищного голови та обрання на посаду Великолюбінського селищного голови ОСОБА_1 взяти до відома; заслухати складення Присяги посадової особи місцевого самоврядування Великолюбінським селищним головою ОСОБА_1 та вважати його таким, що вступив на посаду; зберегти Великолюбінському селищному голові ОСОБА_1 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до пунктів 1-4 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або у колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до частини 5 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз`ясненням до Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому Розділі закону.

Із змісту посадової інструкції спеціаліста І категорії (землевпорядника) Великолюбінської селищної ради від 02 червня 2015 року, із розпорядження № 114 від 01 квітня 2021 «Про переведення спеціалістів І-ої категорії на посаду головних спеціалістів» убачається, що ОСОБА_2 працює у Великолюбінській селищній раді Львівського району Львівської області, з 01 квітня 2021 року переведена на посаду головного спеціаліста відділу з питань житлово-комунального господарства, архітектури, ЦВН, НС, ОПНС, благоустрою, інфраструктури та земельних відносин.

Згідно Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 8 та Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 7 від 23 січня 2024 року, ОСОБА_2 є матір`ю дружини ОСОБА_1 , тобто тещею ОСОБА_1 .

Із пояснень ОСОБА_1 в суді, із матріалів справи убачається, що ОСОБА_1 з 20 листопада 2020 року вступив на посаду селищного голови Великолюбінської селищної ради Львівського району Львівської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», відноситься до осіб, на яких поширюється дія означеного Закону, і є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених частинами 1, 2 статті 172-7 КУпАП.

Як убачається із протоколів про адміністративне правопорушення № 127, № 129, № 131, № 133, № 135, № 137, № 139, № 141, № 143, № 145, № 147, № 149, № 151, № 153, № 155, № 157, № 159, № 161, № 163, № 165, № 167, № 169, № 171 від 05 лютого 2024 року, інших матеріалів справи, ОСОБА_1 , як селищний голова Великолюбінської селищної ради Львівського району Львівської області, в порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», підписав розпорядження «Про преміювання працівників селищної ради», якими встановив премію головному спеціалісту відділу з питань житлово-комунального господарства, архітектури, ЦВН, НС, ОПНС, благоустрою, інфраструктури та земельних відносин ОСОБА_2 , яка є його тещею, і зокрема:

розпорядження № 33-к від 25 лютого 2022 року про встановлення премії в розмірі 4 896 грн.;

розпорядження № 39 від 24 березня 2022 року про встановлення премії в розмірі 2 040 грн.;

розпорядження № 65-к від 27 квітня 2022 року про встановлення премії в розмірі 1 554 грн. 29 коп.;

розпорядження № 83-к від 27 травня 2022 року про встановлення премії в розмірі 1 554 грн. 29 коп.;

розпорядження № 105-к від 25 червня 2022 року про встановлення премії в розмірі 2 703 грн.;

розпорядження № 143 від 28 липня 2022 року про встановлення премії в розмірі 485 грн. 71 коп.;

розпорядження № 165-к від 29 серпня 2022 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 180-к від 26 вересня 2022 року про встановлення премії в розмірі 6 490 грн. 91 коп.;

розпорядження № 216-к від 31 жовтня 2022 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 251-к від 01 грудня 2022 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн. 00 коп.;

розпорядження № 298-к від 22 грудня 2022 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 16-к від 25 січня 2023 року про встановлення премії в розмірі 7 881 грн. 82 коп.;

розпорядження № 28-к від 23 лютого 2023 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 47-к від 27 березня 2023 року про встановлення премії в розмірі 8 869 грн. 57 коп.;

розпорядження № 84-к від 24 квітня 2023 року про встановлення премії в розмірі 6 120 грн.;

розпорядження № 109-к від 29 травня 2023 року про встановлення премії в розмірі 9 180 грн.;

розпорядження № 139-к від 28 червня 2023 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 178-к від 27 липня 2023 року про встановлення премії в розмірі 7 771 грн. 43 коп.;

розпорядження № 224-к від 28 серпня 2023 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 253-к від 25 вересня 2023 року про встановлення премії в розмірі 771 грн. 43 коп.;

розпорядження № 280-к від 26 жовтня 2023 року про встановлення премії в розмірі 927 грн. 27 коп.;

розпорядження № 332-к від 27 листопада 2023 року про встановлення премії в розмірі 9 736 грн. 37 коп.;

розпорядження № 374-к від 20 грудня 2023 року про встановлення премії в розмірі 771 грн. 43 коп., при цьому у встановленому законом порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів Національне агенство з питань запобігання корупції не повідомив.

Крім цього, як убачається із протоколів про адміністративне правопорушення № 128, № 130, № 132, № 134, № 136, № 138, № 140, № 142, № 144, № 146, № 148, № 150, № 152, № 154, № 156, № 158, № 160, № 162, № 164, № 166, № 168, № 170, № 172 від 05 лютого 2024 року, інших матеріалів справи ОСОБА_1 , будучи селищним головою Великолюбінської селищної ради Львівського району Львівської області, в порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», підписав розпорядження «Про преміювання працівників селищної ради», якими встановив премію головному спеціалісту відділу з питань житлово-комунального господарства, архітектури, ЦВН, НС, ОПНС, благоустрою, інфраструктури та земельних відносин ОСОБА_2 , яка є його тещею, і зокрема:

розпорядження № 33-к від 25 лютого 2022 року про встановлення премії в розмірі 4 896 грн.;

розпорядження № 39 від 24 березня 2022 року про встановлення премії в розмірі 2 040 грн.;

розпорядження № 65-к від 27 квітня 2022 року про встановлення премії в розмірі 1 554 грн. 29 коп.;

розпорядження № 83-к від 27 травня 2022 року про встановлення премії в розмірі 1 554 грн. 29 коп.;

розпорядження № 105-к від 25 червня 2022 року про встановлення премії в розмірі 2 703 грн.;

розпорядження № 143 від 28 липня 2022 року про встановлення премії в розмірі 485 грн. 71 коп.;

розпорядження № 165-к від 29 серпня 2022 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 180-к від 26 вересня 2022 року про встановлення премії в розмірі 6 490 грн. 91 коп.;

розпорядження № 216-к від 31 жовтня 2022 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 251-к від 01 грудня 2022 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн. 00 коп.;

розпорядження № 298-к від 22 грудня 2022 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 16-к від 25 січня 2023 року про встановлення премії в розмірі 7 881 грн. 82 коп.;

розпорядження № 28-к від 23 лютого 2023 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 47-к від 27 березня 2023 року про встановлення премії в розмірі 8 869 грн. 57 коп.;

розпорядження № 84-к від 24 квітня 2023 року про встановлення премії в розмірі 6 120 грн.;

розпорядження № 109-к від 29 травня 2023 року про встановлення премії в розмірі 9 180 грн.;

розпорядження № 139-к від 28 червня 2023 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 178-к від 27 липня 2023 року про встановлення премії в розмірі 7 771 грн. 43 коп.;

розпорядження № 224-к від 28 серпня 2023 року про встановлення премії в розмірі 10 200 грн.;

розпорядження № 253-к від 25 вересня 2023 року про встановлення премії в розмірі 771 грн. 43 коп.;

розпорядження № 280-к від 26 жовтня 2023 року про встановлення премії в розмірі 927 грн. 27 коп.;

розпорядження № 332-к від 27 листопада 2023 року про встановлення премії в розмірі 9 736 грн. 37 коп.;

розпорядження № 374-к від 20 грудня 2023 року про встановлення премії в розмірі 771 грн. 43 коп., чим вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно відповіді № 90-13/5651 від 31 січня 2024 року керівника Управління документообігу та контролю Національного агенства з питань запобігання корупції ОСОБА_4 , селищний голова ОСОБА_1 з повідомленням про наявність у нього конфлікту інтересів при підписанні вищеозначених розпоряджень до Національного агенства не звертався.

З урахуванням викладених обставин, доходжу висновку, що ОСОБА_1 відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог пунктів 2, 3 частини 1 статті 28 вказаного Закону, не повідомив у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, тобто вчинив адміністративні правопорушення, передбачені частинами 1, 2 статті 172-7 КУпАП.

За наведеного та зібраних матеріалів в діях ОСОБА_1 вбачаю ознаки правопорушень, передбачених частинами 1, 2 статті 172-7 КУпАП.

При накладенні на ОСОБА_1 стягнення, враховую характер вчинених ним правопорушень, особу порушника, ступінь вини, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, а також положення ст. 36 КУпАП та визначаю таке у виді штрафу.

Керуючись ст. 33, 36, п. 1 ч. 1 ст. 284, ст. 285 КУпАП,-

п о с т а н о в л я ю :

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти стягнення:

за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП - у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (3 400 грн.);

за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - у виді штрафу у розмірі чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (6 800 грн.).

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП остаточно визначити ОСОБА_1 стягнення за більш серйозне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у виді штрафу в розмірі чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (6 800 грн.).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 605 грн. 60 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти діб.

С у д д я А.М.Малахова-Онуфер