Справа № 699/72/24
Номер провадження № 3/699/74/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.02.2024 рокум.Корсунь-Шевченківський

суддя Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області Гусарова В.В., за участю секретаря судового засідання Таран О.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Національної поліції України Департаменту стратегічних розслідувань про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки, проживаючої, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої директором ТРО «На хвилі Корсуня» та є депутатом Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаського району Черкаської області за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУПАП,

ВСТАНОВИВ:

10.01.2024 до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області одночасно надійшли матеріали №699/72/24 (провадження 3/699/74/24), №699/75/24 (провадження 3/699/77/24) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7 КУПАП та №699/73/24 (провадження 3/699/75/24), №699/74/24 (провадження 3/699/76/24) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-7 КУпАП.Постановою Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 25.01.2024 вищевказані адміністративні матеріали об`єднані в одне провадження і присвоєно об`єднаній справі №699/72/24 (провадження 3/699/74/24).

Відповідно до протоколів, 07.05.2023 р. ОСОБА_1 , будучи депутатом Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області та відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону не повідомила належним чином про наявність у( неї реального конфлікту інтересів зумовленого голосуванням голосом «за» за питання № 3 «Про внесення змін до рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 18.02.2022 року № 26-44/VIII «Про затвердження програми фінансової підтримки Комунального підприємства «Телерадіоорганізація «На хвилі Корсуня» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області на 2022 - 2024 роки», яке розглядалось на засіданні постійної комісії Корсунь-Шевченківської міської ради з питань регламенту, етики, законності і правопорядку, діяльності органів місцевого самоврядування №50 від 07.05.2023, будучи секретарем вказаної комісії, діючи у власних інтересах, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього,07.05.2023 р. ОСОБА_1 , будучи депутатом Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області та відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог п. З ч. 1 ст. 28 Закону вчинила дії при наявності у неї реального конфлікту інтересів зумовленого голосуванням голосом «за» за питання № 3 «Про внесення змін до рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 18.02.2022 року № 26-44/VIII «Про затвердження програми фінансової підтримки Комунального підприємства «Телерадіоорганізація «На хвилі Корсуня» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області на 2022-2024 роки», яке розглядалось на засіданні постійної комісії Корсунь-Шевченківської міської ради з питань регламенту, етики, законності і правопорядку, діяльності органів місцевого самоврядування №50 від 07.05.2023, будучи секретарем вказаної комісії, діючи у власних інтересах, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, 09.06.2023 р. ОСОБА_1 , будучи депутатом Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області та відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів зумовленого голосуванням голосом «за» за питання № 3 «Про внесення змін до рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 18.02.2022 року № 26-44/VIII «Про затвердження програми фінансової підтримки Комунального підприємства «Телерадіоорганізація «На хвилі Корсуня» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області на 2022 - 2024 роки», яке розглядалось на засіданні сорок восьмої сесії 8-го скликання Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області від 09.06.2023, діючи у власних інтересах, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, 09.06.2023 р. ОСОБА_1 , будучи депутатом Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області та відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів зумовленого голосуванням голосом «за» за питання № 3 «Про внесення змін до рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 18.02.2022 року № 26-44/VIII «Про затвердження програми фінансової підтримки Комунального підприємства «Телерадіоорганізація «На хвилі Корсуня» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області на 2022- 2024 роки», яке розглядалось на засіданні сорок восьмої сесії 8-го скликання Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області від 09.06.2023, діючи у власних інтересах, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та її захисник Мисан В.М. заявили клопотання про закриття провадження в справі, оскільки вважали, що в її діях відсутній склад інкримінованих правопорушень, оскільки вона не мала приватного інтересу, а діяла з міркувань збереження та функціонування Комунального підприємства «Телерадіоорганізація «На хвилі Корсуня». Крім того, протоколи були складені в порушення вимог ст. 254 КУпАП щодо строку складання протоколу.

Судом були досліджені докази:

-копія паспорта (а.с.15 т.1)

-копія виклику (а.с.16 т.1)

-копії листів (а.с.17, 18 т.1)

-копії рапортів (а.с.19-20 т.1)

-копія листа (а.с.21 т.1)

-копія повідомлення про корупцію (а.с.22-25, 48-51 т.1)

-копія розпорядження Корсунь-Шевченківської міської ради від 06.06.2023 (а.с.26-27 т.1)

-копія рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 09.06.2023 (а.с.28 т.1)

-копія протоколу Корсунь-Шевченківської міської ради від 09.06.2023 (а.с.29-31, 57 т.1)

-копія системи поіменного голосування (а.с.32 т.1)

-копія розпорядження Корсунь-Шевченківської міської ради від 06.06.2023 (а.с.33 т.1)

-копія рішення Корсунь-Шевченківської міської ради (а.с.34-35 т.1)

-копія заходів до програми фінансової підтримки комунального підприємства «Телерадіоорганізація «На хвилі Корсуня» (а.с.36, 54, 58 т.1)

-копія системи поіменного голосування (а.с.37 т.1)

-копія посвідчення №22 депутата міської ради ОСОБА_2 (а.с.38, 52 т.1)

-копія рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 10.02.2022 (а.с.39 т.1)

-копія рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 27.06.2023 (а.с.40, 56 т.1)

-копія заходів до програми фінансової підтримки комунального підприємства «Телерадіоорганізація «На хвилі Корсуня» (а.с.41, 165 т.1)

-копія протоколу засідання постійної комісії Корсунь-Шевченківської міської ради від 07.05.2023 (а.с.44 т.1)

-копії листів (а.с.45-47 т.1)

-копія програми фінансової підтримки КП «Телерадіоорганізація «На хвилі Корсуня» (а.с.53,64 т.1)

-копія пояснювальної записки (а.с.55 т.1)

-копія витягу з протоколу від 27.06.2023 сесії Корсунь-Шевченківської міської ради (а.с.59 т.1)

-копія додаткової угоди до трудового контракту (а.с.60-63 т.1)

-лист щодо надання інформації (а.с.66 т.1)

-лист від 08.08.2023 Корсунь-Шевченківської міської ради (а.с.67 т.1)

-копія рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 20.07.2021, регламенту Корсунь-Шевченківської міської ради (а.с.68-82 т.1)

-копія рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 27.11.2020 (а.с.83 т.1)

-копія рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 08.12.2020 (а.с.84 т.1)

- копія рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 10.02.2022 (а.с.85 т.1)

-копія наказу №1 від 28.02.2012 (а.с.86 т.1)

-копія рішення виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради від 09.12.2021 (а.с.87 т.1)

-копія трудового контракту (а.с.88-91 т.1)

-копія рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 30.12.2020 (а.с.92 т.1)

-копія статуту (а.с.93-96 т.1)

-копія рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 07.10.2011 (а.с.97 т.1)

-копія рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 21.03.2023 (а.с.98 т.1)

-копія програми фінансової підтримки комунального підприємства «Телерадіоорганізація «На хвилі Корсуня» (а.с.99-100, 107-109 т.1)

-копія заходів програми фінансової підтримки комунального підприємства «Телерадіоорганізація «На хвилі Корсуня» (а.с.101-102, 110-111 т.1)

-копія витягу із протоколу Корсунь-Шевченківської міської ради від 21.03.2023 (а.с.103-104 т.1)

-копія системи поіменного голосування (а.с.105 т.1)

-копія рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 18.02.2022 (а.с.106 т.1)

-копія витягу із протоколу засідання Корсунь-Шевченківської міської ради від 18.02.2022 (а.с.112-113 т.1)

-копія системи поіменного голосування (а.с.114 т.1)

-копія протоколу засідання постійної комісії Корсунь-Шевченківської міської ради від 07.05.2023 (а.с.115 т.1)

-копія рішення у справі №699/308/22 (а.с.116-118 т.1)

-копія постанови у справі №183/4012/22 від 16.01.2023 (а.с.120 т.1)

-копія постанови у справі №208/2849/19 (а.с.121-122 т.1)

-копії листів (а.с.123-131 т.1)

-копія витягу з положення (а.с.132 т.1).

- матеріали, надані суду стороною захисту ( а.с.149-175 том 1)

Розглянув матеріали справи, суд дійшов до наступного :

Згідно з підпунктом «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Відповідно до рішення №1-1 від 27.11.2022 року «Про результати перших місцевих виборів 25 жовтня 2020 року» інформовано Корсунь-Шевченківську міську раду про підсумки виборів депутатів Корсунь-Шевченківської міської ради, які визнали та вступили у свої повноваження.

Також, з`ясовано, що рішенням №1-15 від 08.12.2020 «Про утворення постійних комісій Корсунь-Шевченківської міської рад, затвердження їх кількісного та персонального складу» у Корсунь-Шевченківській міській раді утворено 5 постійних комісій, зокрема постійну комісію з питань регламенту, етики, законності і правопорядку, діяльності органів місцевого самоврядування, до якої увійшла ОСОБА_1

ОСОБА_1 , як депутат Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаського району Черкаської області, є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Відповідно до п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції», депутатів віднесено до категорії осіб на яких поширюється його дія, а тому, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, та зобов`язана додержуватися антикорупційних заборон, обмежень та зобов`язань, у тому числі, норм Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Згідно з ст. 28 Закону, особи, зазначені у п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону«Про запобігання корупції», зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів та повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів це - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Із зазначеного поняття вбачається, що характерною ознакою реального конфлікту інтересів є наявність таких складових як приватний інтерес, службове та представницьке повноваження, суперечність між ними, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ст. 1 Закону«Про запобігання корупції», приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до статуту Комунального підприємства «Телерадіоорганізація «На хвилі Корсуня»» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області -Комунальне підприємство «Телерадіоорганізація «На хвилі Корсуня» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області є комунальним підприємством Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області.( розділ 1) Управління телерадіоорганізацією та трудові відносини, управління Телерадіоорганізацією здійснює Директор, якого призначає і звільняє Засновник на підставі рішення міської ради. Директор відповідає за господарсько-фінансову, трудову, виробничу, діяльність Телерадіоорганізації, за виконання вимог законодавства України. (Відповідно до розділу VIII)

Відповідно до рішення №51-17/VII від 16.09.2020 року «Про продовження терміну дії трудового контракту з керівником ОСОБА_1 » продовжено термін дії трудового контракту з керівником ОСОБА_1 на посаді директора комунального підприємства «Телерадіоорганізації "На хвилі «Корсуня» з 20 листопада 2020 року по 20 листопада 2025 року, терміном на 5 років.

Добровольською- ОСОБА_3 було підготовлено заходи до програми фінансової підтримки комунального підприємства «Телерадіоорганізація «На хвилі Корсуня» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області на 2022-2024 роки (додаток до рішення Корсунь-Шевченківської міської ради №26-44/VIII від 18.02.2022) де розписано заплановані заходи та щорічне фінансування. В подальшому ОСОБА_1 не повідомила про існуючій конфлікт інтересів на засіданні постійної комісії і під час сесії та проголосувала за вказане рішення на комісії та на сесії.

Відповідно до ст.88 Врегулювання конфлікту інтересів Регламенту Корсунь-Шевченківської місцевої ради Депутат ради, голова, секретар Ради, члени виконкому та інші посадові особи зобов`язані вживати всі можливі заходи щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції. У разі виникнення конфлікту інтересів реального чи потенційного конфлікту інтересів вказана особа публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії, тощо) відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом.

У разі підготовки проекту рішення та винесення на розгляд сесії ради рішення, яке містить приватний інтерес чи викликає суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами міського голови, секретаря Ради, депутатів Ради чи близьких їм осіб та їх службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об`єктивність або неупередженість при прийнятті рішення сесії, дані особи зобов`язані подати через приймальню секретаря Ради письмову заяву на адресу відповідної постійної комісії Ради не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Від депутата Корсунь-Шевченківської міської ради Добровольської- Рибалкіної заяв на сорок восьмій позачерговій сесії 8-го скликання не надходило.

Приватний інтерес ОСОБА_1 має майновий характер та полягає у тому, що остання будучи депутатом Корсунь-Шевченківської міської ради та директором КП «Телерадіоорганізація «На хвилі Корсуня» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області проголосувала голосом «ЗА» за питання про внесення змін до рішення Корсунь-Шевченківської міської ради щодо «Про затвердження програми фінансової підтримки Комунального підприємства «Телерадіоорганізація «На хвилі Корсуня» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області на 2022-2024 роки, тобто обіймаючи керівну посаду особисто зацікавлена в діяльності, функціонуванні та розвитку зазначеного КП. ОСОБА_1 отримує за свою діяльність заробітну плату ( яка фінансувалась завдяки вищезазначеним рішенням міської ради).

ОСОБА_1 була зобов`язана повідомити про наявність у неї реального конфлікту інтересів відповідний орган та не вчиняти відповідних дій (не приймати участі у голосуванні), проте не зробила відповідного повідомлення та взяла участь у голосуванні.

Відтак, дії ОСОБА_1 суд кваліфікує за ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Враховуючи особу ОСОБА_1 та характер вчиненого нею правопорушення, суд вважає, що на підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП останній слід призначити стягнення, в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а саме ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у виді штрафу. Дане адміністративне стягнення є необхідним і достатнім для виправлення ОСОБА_1 ..

З ОСОБА_1 підлягає стягненню на користь держави судовий збір у розмірі 605,60грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 172-7, 283-285 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушень передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на неї стягнення у виді штрафу в розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень (якій необхідно сплатити - отримувач ГУК у Черк.обл./тг м.Корс/21081100, код ЄРДПОУ 37930566, банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), рахунок отримувача:UA0023741, код класифікації доходів бюджету 21081100).

У разі несплати правопорушником штрафу у п`ятнадцятиденний строк постанова буде виконуватися у примусовому порядку. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу та витрати на облік правопорушення.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки, проживаючої, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої депутатом Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаського району Черкаської області на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 грн (Отримувач коштів: ГУК у м. Києві /м. Київ/ 22030106 Код отримувача (код за ЄДРПОУ):37993783 Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП) Рахунок отримувача: UA0026001 Код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом 10-ти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7, ч.1 ст. 287 КУпАП. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також в поновленні строку відмовлено. Апеляційна скарга подається до Черкаського апеляційного суду через Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області.

Суддя Гусарова В.В.