Справа № 570/5563/24
Номер провадження 3/570/2685/2024
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2024 року м. Рівне

Cуддя Рівненського районного суду Рівненської області Таргоній М.В., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління західного офісу держаудитслужби в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, прож. АДРЕСА_1 , працюючої начальником відділу з питань організації надання адміністративних послуг Шпанівської сільської ради,

за ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),

в с т а н о в и в:

27.06.2024 р. проведено моніторинг закупівлі Шпанівською сільською радою Рівненського району Рівненської області від 29.01.2024 р. та за висновком № 172 виявлено факт порушення законодавства про закупівлі, а саме: 29.01.2024 р. в Шпанівській сільській раді, що за адресою вул. Шкільна, 1, Рівненського району, Рівненської області начальником відділу з питань організації надання адміністративних послуг Шпанівської сільської ради ОСОБА_1 , безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «ВОЛИНЬ НП» (протокол прийняттия рішення уповноваженої особи від 29.01.2024 № 2), чим порушено п.п.2 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі. Вказано, що на час складання протоколу від 24.10.2024 р. вказане порушення не усунуто. Відповідальність за такі дії передбачено згідно з ч. 3 ст 164-14 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялась належним чином у спосіб направлення повістки за адресою зазначеною у протоколі. Звернулась до суду із письмовими поясненнями, в яких зазначає, що дане порушення вчинено вперше, до адміністративної відповідальності вона ( ОСОБА_1 ) не притягалась раніше, технічну помилку (щодо закриття договору) допущено в силу великого обсягу роботи. Повідомила, що сільським головою з нею проведено роз`яснювальну роботу що вказаного виду діяльності. Просила звільнити її від адміністративної відповідальності у зв`язку із малозначністю вчиненого правопорушення та обмежитись усним зауваженням. Розгляд справи просила здійснювати без її участі. За даних обставин, відповідно до ст. 268 КУпАП розгляд справи проводиться за її відсутності.

Згідно ст. 253 КУпАП, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

З`ясувавши обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 підпадають під ознаки адміністративного правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП - відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення).

Обставини вчинення ОСОБА_1 зазначеного правопорушення вказано у протоколі про адміністративне правопорушення № 13-04-0014/2024-пр від 24.10.2024 р. та підтверджуються відомостями із матеріалів справи (а.с. 1-44). Згідно розпорядження сільського голови Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 06.12.2021 № 133, начальника відділу з питань оганізації наданняа дміністративних послуг ОСОБА_1 , призначено уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель, вартість яких перевищують 50 тис. гривень (а.с.23). Наявність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за вказаних обставин також підтверджується відомостями із висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №172 від 27.06.2024 року (а.с.3-7).

У даному випадку також з`ясовано, що відмінність у відхиленій пропозиції - 547 тис. 150 грн. при сумі оплати за договором про закупівлю 551 тис. 650 грн. становить 3 тис. 500 грн., або близько 0,65 % вказаної суми, та не є значноюдл сільської ради. Також учасник, пропозиція якого відхилена не оспорював та таке рішення уповноваженої особи та не вказував про порушення його прав.

Додано до протоколу інформацію від 31.07.2024 р. надану Шпанівською сільською радою (а.с. 15-22). Вказано, зокрема, що сільською радою було оголошено закупівлю по предмету «Бензин -А-92, дизельне паливо» ДК 021:20-9 Нафта і дистиляти шляхом проведення процедури закупівлі з використанням електронної системи закупівель згідно положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178. Предмет закупівлі визначений в порядку, встановленому наказом Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020 р. із застосуванням Єдиного закупівельного словника - національного класифікатора України ДК 021:2015. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб закупівлі з урахуванням вимог законодавства та відображено в документації.В тендерній документації міститься детальний опис предмету закупівлі, технічні вимоги, обсяги постачання. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі - згідно із додатком №2 тендерної документації. Розмір бюджетного призначення згідно предмету: «Бензин -А-92, дизельне паливо» ДК 021:20-9 Нафта і дистиляти визначений виходячи з потреб на здійснення даної купівлі та затверджений рішенням сесії Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівнененської області від 22.12.2023 року №1642 «Про бюджет Шпанівської сільської теритоторіальної громади на 2024 рік» в сумі 748000,00 грн. з ПДВ відповідно до кошторисних призначень. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі здійсненного замовником розрахунку очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін. Надано посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі. Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВОЛИНЬ НП» сільська радавказувала. Відповідно до додатку №2 тендерної документації пропозиції Учасника повинна містити ліцензії Учасника або його партнерів на роздрібну торгівлю пальним на АЗС, яка пропонується Учасником в тендерній пропозиції. Якщо Учасники або партнери Учасників, АЗС яких пропонуються не мають ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на АЗС, яка пропонується Учасником в тендерній пропозиції то пропозиція такого Учасника відхиляється. Замовником відхилено пропозицію Учасника відповідно до протоколу від 29.01.2024 року, відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178. Згідно пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1)учасник процедури закупівлі: підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев`ятим пункту 37 цих особливостей; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей; є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь, (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176); 2)тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; є такою, строк дії якої закінчився; є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону; 3)переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5,6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей». Також відповідно до Особливостей у разі, коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов`язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження го звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Однак Учасником не оспорювалося рішення Замовника в частині дискваліфікації ТОВ "ВОЛИНЬ НП" згідно вимог особливостей, що підтверджує той факт, що Учасник TOB "ВОЛИНЬ НП" згідний із дискваліфікацією в частині невідповідності тендерної пропозиції. Що стосується відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ВОЛИНЬ НП" в чистині ненадання ліцензії. Відповідно до додатку № 2 тендерної документації пропозиція Учасника повинна містити ліцензії Учасника або його партнерів на роздрібну торгівлю пальним на АЗС, яка пропонується Учасником в тендерній пропозиції. Якщо Учасники або партнери Учасників, АЗС яких пропонуються не мають ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на АЗС, яка пропонується Учасником в тендерній пропозиції то пропозиція такого Учасника відхиляється Згідно протоколу відхилення ТОВ "ВОЛИНЬ НП" надав у складі тендерної пропозиції ліцензію на право роздрібної торгівлі ТОВ «ВОЛИНЬ-ПАЛИВО», а також ліцензію видану Учаснику ТОВ "ВОЛИНЬ НП» на право оптової торгівлі пальним, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації. Щодо невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ "ВОЛИНЬ НП". Відповідно до особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в йог о тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Невідповідність щодо підписання документу пропозиції кваліфікованим цифровим підписом Учасника закупівлі, а не підписантом ТОВ «ВОЛИНЬ- АЛИВО» та відсутності підтвердження наявності на АЗС на яких буде здійснюватися заправка транспортних засобів замовника в м. Рівне Рівненської області Бензину А-92 та Дизельного палива не менше 50% від кількості, яка закуповується за цими торгами, підтверджена товаротранспортними накладними (пункт розвантаження АЗС в м. Рівне), не відноситься до невідповідностей на виправлення яких надається 24 години, оскільки відповідні вимоги стосувалась саме підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі. Технічні критерії тендерної документації передбачають технічну частину вимог, щодо забезпечення Замовника якісним пальним, в тому числі надання відповідних ліцензій /часниками закупівлі та інформації щодо підтвердження наявності на АЗС. Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на іггцифіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з иманням законодавства. Замовником не було встановлено вищевказані технічні вимоги до предмета закупівлі, які не відповідають національним стандартам. Додатково повідомлено, що Постачальником умови договору від 06.02.2024 року 02/01, виконано в повному обсязі, що підтверджується додатковою угодою від 03.06.2024 №1, тим більше, що на сайті Уповноваженого органу, даний договір має статус «Закритий» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-12~007125-a). Проте, при опублікуванні інформації щодо закриття договору в системі допущено технічно помилку в частині терміну дії договору. Оскільки відповідно до додаткової угоди від 03.06.2024 року №1 термін дії договору становить до 04.06.2024 року. Тому відповідно до п.23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України Про публічні закупівлі. Стаття Закону України Про публічні закупівлі зазначає, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії, а термін дії договору від 06.02.2024 року №06/02/01 становить до 04.06.2024 року. Замовником дотримано принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Констатуюча частина висновку зазначає «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статгею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів». Повідомлено, що проведено роз`яснювальну роботу із уповноваженою особою та наголошено на недопущення порушень в частині проведення закупівель у майбутньому та порушення в частині порушення норм п.п. 2 п.44 та п. 43 Особливостей. Дане порушення допущене вперше, та немає суспільно-небезпечних наслідків, на підставі статті 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення відсутні підстави для притягнення уповноваженої особи до відповідальності, обмежившись усним зауваженням. Також уповноважена особа не є особою, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних, або пов`язаних з корупцією правопорушень, що підтверджується відсутністю відомостей щодо них в Єдиному державну реєстрі осіб, що вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення. Дисциплінарна відповідальність полягає у застосуванні до працівника дисциплінарних стягнень, якими, відповідно до ст. 147 КЗпП, можуть бути лише догана чи звільнення. Але перед тим, як застосувати до працівника якесь дисциплінарне стягнення, слід брати до уваги певні положення трудового законодавства, спрямовані на захист прав працівників. Разом з цим необхідною умовою для накладення стягнення є така ознака порушення трудової дисципліни як вина працівника, наявність якої має бути обов`язково доведена. При цьому не можна вважати порушенням трудової дисципліни вчинення працівником певних протиправних дій чи бездіяльності з поважних, не залежних від нього причин (тобто безвинно). Також, уповноваженою особою виконується інша робота в силу своїх безпосередніх посадових обов`язків, які доволі часто впливають на продуктивність та ефективність проведення будь-якої закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями). У диспозиції частини 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачене правопорушення, є правопорушенням з формальним складом, настання наслідків якого діючих законодавством не визначено. За таких обставин встановити ставлення особи до не поіменованих та наслідків, що не настали не можливо. Тобто, правопорушення, передбачене частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення може бути вчинене лише при умисній формі вини. Пояснення щодо проведення закупівлі у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), в будь якому разі, не можуть свідчити про наявність умислу на порушення законодавства про закупівлі. Відсутність умислу виключає склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення у діях уповноваженої особи.

Вказана інформація взята до уваги при наданні вказаного висновку від 27.06.2024 р. № 172 та складанні протоколу від 24.10.2024 р. № 13-04--0014/2024-пр, а також і при розгляді даної справи.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні порушення є, зокрема своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин. У відповідності до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

У даному випадку з`ясувавши обставини справи, оцінюючи зібрані по справі докази, враховуючи характер і суть адміністративного правопорушення, ступінь вини порушника, відомості про її особу, позитивну характеристику, те, що раніше до відповідальності не притягувалася, наслідки, що настали в результаті адміністративного правопорушення, ставлення особи та потерпілого до вказаної події на даний час, що в сукупності свідчить про малозначність вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, суд вважає за можливе на підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності та обмежитись усним зауваженням. Згідно ч. 2 ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

Керуючись ст. 22,ч. 3 ст. 164-14, 283-284 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, згідно ст. 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Провадження в справі закрити, згідно ч. 2 ст. 284 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Рівненський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її винесення, в порядку ст. 294 КУпАП.

Суддя Таргоній М.В.